Справа № 560/4146/25
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4146/25

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

08 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учаснику бойових дій, відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а саме, з 13.09.2021 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учаснику бойових дій, відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а саме, з 13.09.2021 року, з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» цільової допомоги учаснику бойових дій відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»; підвищення у розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого, для осіб, які втратили працездатність згідно статті 12 Закону України № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; державної адресної допомоги, передбаченої постановою КМУ №1381 від 28.12.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення та з перерахунками пенсій ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що в силу вимог ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що позивач вперше звернувся до відповідача за призначенням пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 13.09.2021.

20.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення про відмову призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 115 Закону У країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

До страхового стажу не зараховано:

- період проходження військової строкової служби з 23.03.1982 по 01.08.1084 року згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , оскільки слабкий відбиток печатки на фотокартці та записи про початок проходження військової строкової служби, через що його неможливо ідентифікувати;

- період проходження військової строкової служби згідно довідки № 10 від 31.01.2019 року, оскільки військовий квиток не може бути підставою для видачі довідки та не зазначено номера та дати документів, на підставі яких видано довідку,

- період проходження військової служби в складі діючої армії згідно довідки № 5 від 09.09.2021 року, оскільки не зазначено період, який необхідно врахувати як один місяць затри місяці;

- періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки трудова книжка заповнена з порушеннями вимог Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, а саме слабкий відбиток печатки підприємства, яке видало трудову книжку, тому стаж зараховано частково;

- періоди роботи, які зазначені в архівних витягах №522, №520 від 02.09.2021 року оскільки невірно зазначено по батькові заявника.

04.11.2021 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.11.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

До страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки трудова заповнена з порушеннями вимог Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, а саме, слабкий відбиток печатки підприємства, яке видало трудову книжку, тому стаж зараховано частково;

- періоди роботи, які зазначені в архівних витягах №522, №520 від 02.09.2021 року, оскільки неправильно зазначено по батькові заявника.

Позивач в серпні 2024 року звернувся до Деражнянського району суду Хмельницької області для встановлення факту належності правовстановлюючих документів, якими є архівні витяги, трудова книжка. Рішенням Деражнянського району суду Хмельницької області від 03.12.2024 року у справі №673/866/24, що набрало законної сили 03.01.2025 року, встановлено, що архівний витяг №520 від 02.09.2021 року та архівний витяг №522 від 02.09.2021 року, видані комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 та встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_4 належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 .

За заявою позивача від 06.01.2025 рішенням пенсійного органу №21 від 20.01.2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 06.01.2025 року.

Позивач, не погоджуючись із датою призначення пенсії, звернувся до відповідача через представника із запитом від 07.02.2025. У відповідь на запит відповідач листом від 13.02.2025 повідомив, що підстав для призначення позивачу пенсії з дати першого звернення немає.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У вказаній редакції пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV був викладений на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017 та є чинним на сьогодні.

Окрім внесених змін до Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, Законом № 2148-VIII також внесено низку інших істотних змін до Закону № 1058-IV, зокрема доповнено його окремим розділом XIV-1 під назвою "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (статті 114-115).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою ій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»; підвищення у розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого, для осіб, які втратили працездатність згідно статті 12 Закону України № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; державної адресної допомоги, передбаченої постановою КМУ №1381 від 28.12.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення та з перерахунками пенсій ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Відповідно до пункту 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

ресструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Додатком 1 до Порядку №22-1 передбачено форма заяви про призначення/перерахунок пенсії та Розписки-повідомлення, у якій фіксується перелік документів, доданих до заяви.

Отже, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення (перерахунок) пенсій, який є обов`язковим та передбачає дві складові, а саме: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду вказаної заяви.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач вперше звернувся до відповідача за призначенням пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 13.09.2021.

20.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення про відмову призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 115 Закону У країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

До страхового стажу не зараховано:

- період проходження військової строкової служби з 23.03.1982 по 01.08.1084 року згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , оскільки слабкий відбиток печатки на фотокартці та записи про початок проходження військової строкової служби, через що його неможливо ідентифікувати;

- період проходження військової строкової служби згідно довідки № 10 від 31.01.2019 року, оскільки військовий квиток не може бути підставою для видачі довідки та не зазначено номера та дати документів, на підставі яких видано довідку,

- період проходження військової служби в складі діючої армії згідно довідки № 5 від 09.09.2021 року, оскільки не зазначено період, який необхідно врахувати як один місяць затри місяці;

- періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки трудова книжка заповнена з порушеннями вимог Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, а саме слабкий відбиток печатки підприємства, яке видало трудову книжку, тому стаж зараховано частково;

- періоди роботи, які зазначені в архівних витягах №522, №520 від 02.09.2021 року оскільки невірно зазначено по батькові заявника.

04.11.2021 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.11.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

До страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки трудова заповнена з порушеннями вимог Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, а саме, слабкий відбиток печатки підприємства, яке видало трудову книжку, тому стаж зараховано частково;

- періоди роботи, які зазначені в архівних витягах №522, №520 від 02.09.2021 року, оскільки неправильно зазначено по батькові заявника.

Позивач у серпні 2024 року звернувся до Деражнянського району суду Хмельницької області для встановлення факту належності правовстановлюючих документів, якими є архівні витяги, трудова книжка. Рішенням Деражнянського району суду Хмельницької області від 03.12.2024 року у справі №673/866/24, що набрало законної сили 03.01.2025 року, встановлено, що архівний витяг №520 від 02.09.2021 року та архівний витяг №522 від 02.09.2021 року, видані комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 та встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_4 належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 .

За заявою позивача від 06.01.2025 рішенням пенсійного органу №21 від 20.01.2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 06.01.2025 року.

Тобто, у цій справі не є спірним страховий стаж чи право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, позаяк позивач не погоджується лише із датою призначення пенсії.

Стосовно наявності правових підстав для призначення позивачу пенсії з 13.09.2021, суд апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 квітня 2019 року у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

Між тим, положеннями ч.1 ст.5 КАС України передбачено право, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати на те, що судом першої інстанції не взято до уваги, що рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.09.2021, яким відмовлено у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 115 Закону У країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.11.2021, яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_2 , позивачем не оскаржуються у межах даної справи і є чинними.

Натомість, судом першої інстанції фактично надано оцінку мотивам прийняття рішень від 20.09.2021 та від 11.11.2021 попри те, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не були залучені до розгляду даної справи.

Також необхідно вказати на те, що позивач в серпні 2024 року звернувся до Деражнянського району суду Хмельницької області для встановлення факту належності правовстановлюючих документів, якими є архівні витяги, трудова книжка. Рішенням Деражнянського району суду Хмельницької області від 03.12.2024 року у справі №673/866/24, що набрало законної сили 03.01.2025 року, встановлено, що архівний витяг №520 від 02.09.2021 року та архівний витяг №522 від 02.09.2021 року, видані комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 та встановлено, що трудова книжка серії НОМЕР_4 належить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 .

Зазначене судове рішення було подано позивачем разом з заявою від 06.01.2025 та враховано відповідачем при прийнятті рішення про призначення позивачу пенсії з 06.01.2025.

Тобто, з моменту першого звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 115 Закону У країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та до 06.01.2025 року минуло понад три роки, а тому з урахуванням положень пункту 1.8 Порядку №22-1 та додаткового подання серед переліку документів рішенням Деражнянського району суду Хмельницької області від 03.12.2024, відповідач діяв правомірно, здійснюючи призначення пенсії саме з 06.01.2025.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що позивач при повторному зверненні 06 січня 2025 року до заяви про призначення пенсії не подавав інших документів на підтвердження страхового стажу, окрім тих, які були подані при первинному зверненні за призначенням пенсії ґрунтується на неповному дослідженні обставин справи.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до безпідставного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії з 13.09.2021, діяло всупереч вимогам ст.19 Конституції України, ст.45 Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, що вказує на наявність правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.