Справа № 500/5099/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5099/25

04 грудня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці служби періоди проходження військової служби під час мобілізації з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Ізюмського району Харківської області, Краматорського району Донецької області, Куп`янського району Харківської області, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 для обчислення стажу для призначення дострокової пенсії за віком період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 30.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком згідно з п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 25 років. При розрахунку стажу для призначенні дострокової пенсії зарахування періоду проходження служби проводилось в одинарному розмірі, оскільки порядок врахування періоду участі в бойових діях із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці після 01.01.2004 застосовується при обчисленні вислуги років військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Окрім того, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай", оскільки відсутні відомості про роботу в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

На переконання позивача, відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу у кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці служби періоди проходження військової служби під час мобілізації з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Ізюмського району Харківської області, Краматорського району Донецької області, Куп`янського району Харківської області, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області, а також період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай", що підтверджується відомостями трудової книжки, у зв`язку з чим звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 02.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_1 звернувся 30.07.2025 із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV. Страховий стаж позивача становить 18 років 09 місяців 13 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано: період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай" згідно трудової книжки від 19.01.1989 серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні відомості про роботу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Не можливо зарахувати із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці періоди участі в бойових діях з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 згідно довідки від 29.07.2025 № 1497/02/977, оскільки порядок врахування періоду участі в бойових діях із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці після 01.01.2004 застосовується при обчисленні вислуги років військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 від 06.08.2025 № 38 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, суд розглядає справу за межами строків, передбачених ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , протягом трудової діяльності працював на різних підприємствах, що підтверджується відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.01.1989, зокрема, з 01.06.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай".

Як слідує з посвідчення серії НОМЕР_2 від 29.08.2023 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 № 1497/02/977 від 29.07.2025 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 брав безпосередньо участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Ізюмського району Харківської області, Краматорського району Донецької області, Куп`янського району Харківської області, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області.

30.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років. Страховий стаж позивача становить 18 років 09 місяців 13 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай" згідно трудової книжки від 19.01.1989 серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні відомості про роботу в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Не можливо зарахувати із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці періоди участі в бойових діях з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 згідно довідки від 29.07.2025 № 1497/02/977, оскільки порядок врахування періоду участі в бойових діях із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці після 01.01.2004 застосовується при обчисленні вислуги років військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силі приписів п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21 і 25 частини першої статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12, 13 і 16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (крім працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів), особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до пунктів 3 і 4 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, пункту 5 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, а також пункту 6 частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Системний аналіз наведеної вище норми надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що право на призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Пункт 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначає перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком. Підпункт 6 цього пункту вказує на документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, серед яких:

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

документи про проходження військової служби (служби);

посвідчення учасника бойових дій.

При зверненні з заявою про призначення пенсії позивач подав до територіального органу Пенсійного фонду України посвідчення учасника бойових дій, а також довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відмовляючи позивачу у призначені дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у рішенні від 06.08.2025 № 38 послалось на відсутність необхідного страхового стажу 25 років, до якого не зараховано період роботи період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай" згідно трудової книжки від 19.01.1989 серії НОМЕР_1 , оскільки відсутні відомості про роботу в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Як передбачено ч.1 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Абзацами 1 та 3 ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення", йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Положеннями ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637), у відповідності п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637, За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

При цьому, чинним законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах, а також необхідність надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відповідні відомості.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.01.1989 слідує період трудової діяльності позивача з 01.06.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай".

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст.11 Закону №1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у ст.20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно зі ст.106 Закону №1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Таким чином, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судому в постанові від 02.08.2022 у справі №560/4616/20.

При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачу, але не сплачувались страхувальником страхові внески. Сплата страхувальником страхових внесків є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску так і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника, що свідчить про безпідставність доводів відповідача з даного приводу.

Повертаючись до спірних правовідносин у цій справі, суд зазначає, що положення Закону №1058-ІV набрали чинності з 01.01.2004 і саме з цього часу законом передбачено обчислення пенсій за віком за даними, накопиченими на кожну застраховану особу в електронних базах даних системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України відповідно до звітів роботодавців, а саме за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Період до 01.01.2004 підлягає до зарахування до страхового стажу незалежно від сплати страхових внесків при умові підтвердження трудової діяльності належними та допустимими доказами.

Таким чином, до страхового стажу позивача підлягає зарахуванню період з 01.07.2000 по 30.11.2000, оскільки такий відповідає записам в його трудовій книжці, недостовірності або інших ознак юридичної дефектності яких не встановлено, а тому їх належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі, тоді як позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків і це не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Серед іншого, у спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 вказано про неможливість зарахувати із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці періоди участі в бойових діях з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 згідно довідки від 29.07.2025 № 1497/02/977, оскільки порядок врахування періоду участі в бойових діях із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці після 01.01.2004 застосовується при обчисленні вислуги років військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як слідує з розрахунку стажу ОСОБА_1 , періоди військової служби з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025, безпосередньої участі ним у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Ізюмського району Харківської області, Краматорського району Донецької області, Куп`янського району Харківської області, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області, враховано відповідачем по 31.05.2025, але в одинарному розмірі, а не як вимагає позивач у розрахунку один місяць служби за три місяці.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженогонаказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739 та від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19.

Таким чином, період військової служби позивача з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Ізюмського району Харківської області, Краматорського району Донецької області, Куп`янського району Харківської області, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, Богодухівської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області, підлягають зарахуванню до страхового стажу із розрахунку один місяць служби за три місяці.

В розрізі встановлених обставин, суд дійшов висновку про невідповідність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже таке є протиправним та підлягає скасуванню, та про необхідність захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання зарахувати страховий стаж, визначений у цьому судовому рішенні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій, рішень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Одночасно суд роз`яснює позивачеві право на звернення до суду із клопотанням про повернення судового збору, сплаченого в більшому розмірі, ніж встановлено законом на суму 1211,20 грн на підставі п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2025 № 38 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком, періоди проходження військової служби з 26.05.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 08.10.2022, з 28.10.2022 по 27.03.2023, з 07.08.2024 по 13.08.2024, з 24.08.2024 по 26.08.2024, з 30.08.2024 по 05.09.2024, з 17.09.2024 по 23.09.2024, з 26.09.2024 по 23.10.2024, з 26.10.2024 по 10.11.2024, з 01.12.2024 по 04.12.2024, з 07.12.2024 по 13.12.2024, з 16.12.2024 по 31.12.2024, з 03.01.2025 по 18.01.2025, з 21.01.2025 по 05.02.2025, з 08.02.2025 по 14.02.2025, з 17.02.2025 по 04.03.2025, з 08.03.2025 по 16.03.2025, з 07.04.2025 по 18.04.2025, з 22.04.2025 по 30.04.2025, з 23.05.2025 по 11.06.2025 у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2000 у ТОВ "Урожай".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: вул.Надії Алексєєнко, 106, м.Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.