Справа № 460/1503/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/1503/24 пров. № А/857/10873/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Матковської З.М.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі № 460/1503/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу (головуючий суддя першої інстанції Дорошенко Н.О., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 12 лютого 2025 року),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.08.2023 № 36 "Про результати службового розслідування".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 11.01.2024 підчас судового розгляду Рівненським міським судом клопотання про продовження запобіжного заходу у кримінальному провадженні, відомості про яке 26.07.2023 внесено в ЄРДР за №0000079, ОСОБА_1 стало відомо про проведення відносно нього службового розслідування. 08.02.2024 листом №9/125, на поданий повторно адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 було надано зварені копії матеріалів щодо призначення, проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1 , а також затвердження результатів проведеного службового розслідування та наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.08.2023 №36 Про результати службового розслідування, яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Таким чином, про порушення своїх прав, що полягає в недотриманні порядку проведення службового розслідування, а також протиправного притягнення до дисциплінарної відповідальності, ОСОБА_1 дізнався 08.02.2024. Через утримання з 27.07.2023 ОСОБА_1 під вартою в умовах ДУ Рівненський СІЗО позивач особисто не мій бути присутній на службі та йому не могли повідомити про призначення службового розслідування, ознайомити його з результатом службового розслідування, а також прийнятим рішенням про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Зазначив, що 12.01.2024 ОСОБА_1 було вкручено повідомлення про завершення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000079 та надано можливість ознайомитись з усіма матеріалами кримінального провадження, які в тому числі містять матеріали службового розслідування.

Покликаючись до норм Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371, представник позивача вказує, що підполковника ОСОБА_1 не було повідомлено про факт та підстави проведення службового розслідування, було порушено право на надання пояснень та документів, клопотань та заперечення щодо порядку проведення та висновків службового розслідування. Окрім того встановлені в акті службового розслідування від 28.08.2023, що став підставою для прийняття наказу від 28.08.2023 №36, обставини правопорушень, за які притягнуто до дисциплінарної відповідності ОСОБА_1 , становлять суть та зміст обставин кримінальних правопорушень, про які повідомлено про підозру ОСОБА_1 у кримінальному провадженні № 0000079. Відтак обставини кримінального правопорушення відповідно до змісту повідомленої підозри підлягають доведенню виключно в порядку, встановленому КПК України. Для підтвердження обставин дисциплінарного правопорушення в діях ОСОБА_1 в акті службового розслідування мали бути наведені обставини, які підтвердженні відповідними матеріалами, зібраними комісією, які б вказували, що конфлікт, який мав місце 26.04.2023 поза службовий час між ОСОБА_2 та солдатом ОСОБА_3 , стосувався службової діяльності, а також придбання ОСОБА_1 психотропних речовин та спонукання до їх вжиття ОСОБА_4 . Натомість ні описова частина акту службового розслідування від 28.08.2023, ні долучені до акту матеріали такі обставини не встановлюють.

Вважає, що самостійно зібрані комісією матеріали стосуються виключно факту проведення обшуків 26-27.07.2023, а не подій, що мали місце 26.04.2023, а також інших подій за участю ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . Даний висновок комісії не підтверджений жодним поясненням, яке б було отримане безпосередньо комісією, що вказує на формальність та упередженість в проведенні службового розслідування, на безпідставність, необґрунтованість зроблених комісією, яка проводила службове розслідування, висновків щодо встановлених обставин дисциплінарного проступку в діях ОСОБА_1 , які за своїм змістом відповідають виключно змісту наданих ДБР документів, без належної їх перевірки.

Враховуючи викладене, вважає, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття оскаржуваного наказу від 28.08.2023 №36 Про результати службового розслідування, а для належного захисту прав позивача просить такий наказ визнати протиправним та скасувати.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі № 460/1503/24 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що судом першої інстанції протиправно зменшено об`єм прав позивача, як суб`єкта службового розслідування та протиправно знехтувано Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608. Покликається до правової позиції, викладеної в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.03.2020 в справі № 818/25/17, відповідно до якої відтворення у висновку службового розслідування фабули кримінального правопорушення чи інших обставин, наведених у рішеннях слідчого (прокурора, слідчого судді) в рамках досудового розслідування кримінального правопорушення, а так само відтворення у висновку службового розслідування внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, не є достатнім для того, щоб уважати такий висновок обґрунтованим, як і ухвалене на підставі нього рішення. Обставини подій, що стали підставою для призначення службового розслідування, мають бути підтверджені й оцінені в сукупності з іншими зібраними під час службового розслідування поясненнями та документами.

Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечив щодо її доводів. Наголосив, що позивач не був позбавлений права в будь-який момент бути ознайомленим особисто з матеріалами службового розслідування та наказом про його результати від 28.08.2023 №36. Просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.08.2023 № 212 АГД "Про призначення службового розслідування", відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371, та на підставі доповіді оперативного чергового подання ІНФОРМАЦІЯ_4 , ухвали Рівненського міського суду Рівненської області від 28.07.2023 по справі № 56913755/23, з метою уточнення причин і умов, що могли сприяти вчиненню правопорушення, внесеного до ЄРДР кримінального провадження за № 0000079, та осіб, чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, було наказано:

1. Провести службове розслідування з метою встановлення обставин внесення до ЄРДР відомостей про вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 кримінального правопорушення, передбаченого статтею 307 Кримінального кодексу України "Незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів, психотропних речових або їх аналогів".

2. Проведення службового розслідування доручити заступнику начальника обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з морально-психологічного забезпечення - начальнику відділу морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю підполковнику ОСОБА_5 в термін до 19.08.2023 (а.с. 43-44).

28.08.2023 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_6 затверджено акт проведення службового розслідування (далі - акт службового розслідування, а.с. 30-38), відповідно до якого уповноваженою особою відповідача проведено службове розслідування з метою встановлення обставин щодо факту внесення до ЄРДР відомостей про вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 кримінального правопорушення, передбаченого статтею 307 КК України, та встановлення осіб, чиї дії або бездіяльність стали причиною.

Відповідно до розділу 5 акту службового розслідування було запропоновано:

1) Службове розслідування вважати завершеним.

2) За порушення вимог статей 11, 16, 49, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо дотримання вимог законів України і положень статутів Збройних Сил України, а також недотримання вимог, визначених функціональними обов`язками начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , в порядку дотримання вимог статті 45, керуючись вимогами статей 48, 55, 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, клопотати щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 , а саме накладення дисциплінарного стягнення "пониження у військовому званні на один ступінь".

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з основної діяльності) від 28.08.2023 № 36 "Про результати службового розслідування" (а.с. 45-46) наказано:

1. Службове розслідування, призначене наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.08.2023 № 212-АГД, вважати завершеним.

2. За порушення вимог статей 11, 16, 49, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо дотримання вимог законів України і положень статутів Збройних Сил України та недотримання вимог, визначених функціональними обов`язками начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , в порядку дотримання вимог статті 45, керуючись вимогами статей 48, 55, 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, клопотати перед вищим командуванням про притягнення підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді накладення дисциплінарного стягнення "Пониження у військовому званні на один ступінь".

3. Помічнику начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з правової роботи - начальнику юридичної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 направити матеріали службового розслідування до Третього слідчого відділу (з дислокацією в м. Рівне) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницький.

4. Начальнику відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та направити клопотання на ім`я командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " про притягнення підполковника ОСОБА_7 до дисциплінарної відповідальності.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з позовом до суду про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.08.2023 №36.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що матеріали службового розслідування містили відповідний обсяг інформації та докази, які свідчили про допущення позивачем протиправної поведінки.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Нормативно-правовим актом, який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, є Закон України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-XIV (далі Закон №548-XIV).

Відповідно до статті 3 Закону №548-XIV військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами України, положеннями про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 5 Закону №548-XIV внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами. Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець (стаття 6 Закону №548-XIV).

Відповідно до статті 11 Закону №548-XIV необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно статті 16 Закону №548-XIV кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

За приписами статті 49 Закону №548-XIV військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Відповідно до статті 50 Закону №548-XIV відносини між військовослужбовцями повинні ґрунтуватися на взаємній повазі, і у питаннях служби вони звертаються один до одного на Ви. Начальники й старші за військовим званням військовослужбовці у питаннях служби до підлеглих і молодших звертаються за військовим званням і прізвищем або тільки за званням, додаючи в останньому випадку перед званням слово пане (пані).

Згідно статті 130 Закону №548-XIV внутрішній порядок досягається: глибоким розумінням, свідомим і неухильним виконанням військовослужбовцями обов`язків, визначених законами України та статутами Збройних Сил України; чіткою організацією бойової підготовки; зразковим бойовим чергуванням та несенням служби добовим нарядом; неухильним виконанням розпорядку дня; додержанням правил експлуатації озброєння, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів, створенням у місцях розташування військовослужбовців умов для їх повсякденної діяльності, життя й побуту, що відповідають вимогам статутів Збройних Сил України; цілеспрямованою виховною роботою, поєднанням високої вимогливості командирів (начальників) з постійною турботою про підлеглих у додержанні їх прав, задоволенні потреб і зміцненні здоров`я, забезпеченням рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, недопущенням насильства за ознакою статі, сексуальних домагань, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості; додержанням вимог пожежної безпеки, а також проведенням заходів щодо охорони довкілля в районі діяльності військової частини.

Нормативно-правовим актом, який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, є Закон України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України від 24.03.1999 №551-XIV (далі Дисциплінарний статут).

Відповідно до ст. 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Згідно ст. 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до пунктів 84, 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (надалі - Порядок №608).

Відповідно до розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування проводиться у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;

невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;

дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;

втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;

порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;

повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;

скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

За рішенням відповідного командира (начальника) службове розслідування може призначатися за письмовим рапортом (доповідною або пояснювальною запискою) військовослужбовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

На виконання пунктів 1, 3 розділу ІІІ Порядку №608 рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування.

За правилами пункту 2 Розділу ІV Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, мають право: запрошувати до місця проведення службового розслідування військовослужбовців, стосовно яких проводиться службове розслідування, інших військовослужбовців, цивільних осіб (за їх згодою), які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення (далі - учасники службового розслідування); отримувати письмові пояснення (заповнені від руки або надруковані); з дозволу командира (начальника) військовослужбовця, який скоїв правопорушення, отримувати необхідні документи, які стосуються службового розслідування; за погодженням з особами, які опитуються, фіксувати їх пояснення технічними засобами з подальшим оформленням їх у письмовому вигляді; ознайомлюватися з необхідними документами, за потреби - знімати з них (отримувати) копії та долучати до матеріалів службового розслідування; отримувати інформацію, пов`язану із службовим розслідуванням, від юридичних і фізичних осіб з дотриманням вимог законодавства на підставі запиту посадової (службової) особи, яка призначила службове розслідування, чи інших уповноважених осіб відповідно до вимог законодавства України; проводити огляд місцевості, приміщення, предметів та документів, що стосуються службового розслідування, за результатами якого складати акт огляду з обов`язковим зазначенням: предмета огляду та його стислого опису; часу, дати, місця (населеного пункту) огляду; посади, військового звання, прізвища та імені особи, яка складає документ; військового звання, прізвища та імені посадової (службової) особи, яка бере участь у службовому розслідуванні (за необхідності); прізвища, імені, по батькові та фактичної адреси проживання двох присутніх осіб; фактичного місцезнаходження військової частини, установи, підприємства тощо; місця складання документа (номер службового кабінету або іншого приміщення); у разі використання технічних (відео-, фото- або аудіо-) засобів - цифрового пристрою, його назви, моделі; підписів присутніх осіб на кожному аркуші та їх прізвищ, ініціалів, підписів на останньому аркуші; підпису особи, яка склала акт огляду, на останньому аркуші.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІV Порядку №608 військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Згідно з пунктами 1-4 розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

У розділі VІ Порядку №608 передбачено прийняття командиром військової частини відповідних рішень за результатами службового розслідування.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Порядку №608 за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Примірники акта службового розслідування надсилаються службовим особам, яких стосуються наведені у висновку пропозиції, та до відповідних структурних підрозділів органів військового управління. За зверненням військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, йому надається завірена копія акта службового розслідування або витяг з акта, в частині, що його стосується, за умови, що вони не містять інформації з обмеженим доступом. Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк (п. 3 розділу VІ Порядку №608).

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк (п. 4 розділу VІ Порядку №608).

Акт службового розслідування разом з усіма матеріалами оформлюється окремою справою або долучається до документів відповідної номенклатурної справи. У випадку засудження військовослужбовця, звільнення його від кримінальної відповідальності або закриття кримінального провадження до матеріалів службового розслідування долучаються копії відповідного вироку (ухвали) суду, що набрав(ла) законної сили, інші документи, що стосуються правопорушення. Строки зберігання актів службових розслідувань разом з усіма матеріалами встановлюються відповідно до законодавства. (п. 5 розділу VІ Порядку №608).

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини (начальник) письмово повідомляє про це орган досудового розслідування (п. 6 розділу VІ Порядку №608).

Аналізуючи норми Порядку №608, колегія суддів висновує, що цей Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів (далі- військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Актом службового розслідування від 28.08.2023 встановлено наступні обставини:

27 липня 2023 року, відповідно до доповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.07.2023, до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 правопорушень, передбачених статтею 426-1 Кримінального кодексу України "Перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень" (від 26.07.2023 за № 0000079) та статтею 307 Кримінального кодексу України "Незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів,психотропних речових або їх аналогів".

Так, 26 липня 2023 року працівниками ДБР проведено обшуки за місцем тимчасового розташування ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцях проживання та у транспортних засобах начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Було виявлено та вилучено мобільні телефони, службові документи та пакети з порошкоподібною речовиною.

Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_1 на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_7 (по особовому складу) від 27.04.2022 № 370 призначено на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " на момент внесення відомості про вчинення посадовими особами рівненського ІНФОРМАЦІЯ_9 правопорушень, передбачених статтями 426-1, 370 КК України, та був службовою посадовою особою органу військового управління.

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зокрема, скеровує діяльність підпорядкованого територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Про подію стало відомо 27.07.2023, після того як слідчим Державного бюро розслідувань було проведено обшуки у службових кабінетах ІНФОРМАЦІЯ_4 по АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 по АДРЕСА_2 , та за місцем проживання начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_1 .

За результатами обшуків вилучено службові документи та мобільні телефони, особисті речі підполковника ОСОБА_1 , зазначені у протоколах обшуку від 26.07.2023 в межах зазначеного вище кримінального провадження, зокрема й ті, що стосуються проходження служби начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_1 та колишнього військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата

ОСОБА_8 ході розслідування було відібрано пояснення у осіб, які були присутні під час проведення слідчих дій на території ІНФОРМАЦІЯ_10 , а саме у оперативного чергового ІНФОРМАЦІЯ_4 майора ОСОБА_9 та штаб-сержанта ОСОБА_10 , які підтвердили факти проведення обшуків працівниками ДБР та надали копії складених в їх присутності протоколів обшуків.

Також в акті службового розслідування зазначено, що для всебічності, повноти, своєчасності та об`єктивності результатів службового розслідування було отримано матеріали кримінального провадження.

З отриманих матеріалів було підтверджено, що вилучена у підполковника ОСОБА_1 речовина білого кольору містить у своєму складі психотропну речовину - амфетамін (копія висновку експерта від 27.07.2023 № 19/118/10-8715-2015-2023 додається).

Станом на момент завершення службового розслідування в межах зазначеного кримінального провадження Рівненським міським судом Рівненської області винесено ухвалу від 28.07.2023 про застосування до підполковника ОСОБА_1 запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, без права внесення застави, терміном на 60 діб - до 25.09.2023, починаючи з 27.07.2023.

На виконання ухвали Рівненського міського суду Рівненської області від 01.08.2023 по справі № 569/13755/23 підполковника ОСОБА_1 відсторонено від посади в межах строку досудового розслідування, а саме до 25.09.2023.

Відповідно до відомостей з ЄРДР: 26.04.2023, близько 20:00 год. начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 полковник ОСОБА_2 , являючись начальником відносно солдата ОСОБА_4 , діючи за сприяння та пособництва начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковника ОСОБА_1 , діючи в порушення вимог ст. 6, 11, 16, 29, 30, 37, 49, 50, 130 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, грубо порушуючи порядок проходження військової служби, в умовах воєнного стану, перебуваючи за місцем свого проживання у приміщенні кімнати № 9 будинку АДРЕСА_3 , реалізуючи спільний злочинний умисел, спрямований на застосування психологічного насильства щодо підлеглого військовослужбовця, діючи з прямим умислом, з метою спричинення йому моральних страждань та демонстрації своєї явної переваги, будучи невдоволеним фактом можливої співпраці солдата ОСОБА_4 з відповідними правоохоронними органами щодо викриття його та ОСОБА_1 протиправної діяльності, організував та реалізував механізм застосування насильства щодо підлеглого ОСОБА_4 , а саме тримаючи в правій руці предмет, заздалегідь підготовлений для нанесення тілесних ушкоджень, у вигляді дерев`яної бити, умисно наніс солдату ОСОБА_4 один удар дерев`яною битою у ділянку передпліччя правої руки, один удар у ділянку правого плеча, один удар у потиличну ділянку голови та один удар у задню ділянку стегна лівої ноги, у подальшому примусив стати його на коліна та впродовж наступних приблизно 10 хвилин словесно ображав та погрожував фізичною розправою, чим завдав потерпілому солдату ОСОБА_4 додаткових психологічних страждань.

Водночас, за вказаних обставин та у вказаний час начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_1 , умисно підтримуючи протиправний умисел свого керівника - начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_2 , вчинив пособництво щодо застосування насильства щодо солдата ОСОБА_4 , а саме надавав поради ОСОБА_2 про нанесення більшої кількості ударів по ОСОБА_4 , та з метою унеможливлення можливого спротиву ОСОБА_4 перебував поруч з останнім та додатково здійснював психологічний тиск і за допомогою свого мобільного телефону марки "Iphone 13PRO" здійснював фільмування процесу завдання останньому тілесних ушкоджень, при цьому словесно ображав та погрожував фізичною розправою, чим завдав потерпілому солдату ОСОБА_4 додаткових психологічних страждань.

Поряд із цим, начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 , переслідуючи корисливий мотив, з метою власного збагачення за чужий рахунок, діючи з прямим умислом на незаконний збут психотропних речовин наркозалежним особам. усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх протиправних дій та передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, в порушення вимог Законів України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" та "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживання ними", "Порядку провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 589 від 03.09.2009, без належного дозволу на здійснення діяльності, пов`язаної з розробленням, виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, пересиланням, придбанням, реалізацією (відпуском), ввезенням на територію України, вивезенням з її території, транзитом через Україну, використанням, знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, за невстановлених досудовим розслідуванням обставин, у невстановлений точний час, але не пізніше 26.07.2023, за попередньою змовою та спільно в групі з іншими невстановленими на цей час особами, умисно, незаконно придбав з метою збуту у великих розмірах психотропну речовину "амфетамін", обіг якої обмежено, яку розфасував по різних упакуваннях (zip-пакетах) та став зберігати з метою збуту у різних місцях (при собі, в особистих речах, у помешканні за місцем фактичного проживання за адресою АДРЕСА_4 , зокрема загальною масою у розмірі 7,138 грам до моменту їх вилучення під час проведення обшуку впродовж 26-27 липня 2023 року.

Відповідно до відомостей, внесених до ЄРДР від 16.08.2023 в межах зазначеного вище кримінального провадження:

Окрім зазначеного вище, підполковник ОСОБА_1 неодноразово схиляв до спільного вживання наркотичних речовин свого підлеглого солдата ОСОБА_4 , який проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_11 на посаді водія відділу забезпечення (а.с. 30-36).

Також судом встановлено, що Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому листом (вх. 8158 від 22.08.2023), адресованим до ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило про те, що здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000079 від 26.07.2023 за підозрою ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2, 3 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 426-1 КК України та за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 307, ч. 1 ст. 315, ч. 2 ст. 315, ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 426-1 КК України. На лист про надання інформації у зазначеному кримінальному провадженні № 9/727 від 11.08.2023, для забезпечення об`єктивного, всебічного та повного проведення службового розслідування, призначеного відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.08.2023 № 212-АГД, направлено копії матеріалів кримінального провадження (на 41 арк.) та копії відеозапису на флеш-носії (а.с. 29).

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 11.01.2024 у справі № 569/13755/23 (а.с. 50-57) продовжено щодо ОСОБА_1 запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, встановлено, зокрема, що:

"27.07.2023 ОСОБА_1 затримано в порядку ст. 208 КПК України.

27.07.2023 з додержанням вимог ст. 276-278 КПК України ОСОБА_1 вручено повідомлення про підозру за ч. 2 ст. 307, ч. 5 ст. 27 ч. 2 ст. 28 ч. 5 ст. 426-1 КК України.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 28.07.2023 ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою без права внесення застави.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 01.08.2023 ОСОБА_1 відсторонено від займаної посади до 25.09.2023" (а.с. 50-57).

Апеляційний суд звертає увагу, що встановлені під час проведення службового розслідування факти апелянтом не спростовуються та не заперечуються.

Апелянт вказує на недотримання під час проведення службового розслідування приписів Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, що мало наслідком, на його думку, неповний та необ`єктивний результат проведення службового розслідування.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Колегія суддів зазначає, що для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

В даному випадку матеріали службового розслідування містили відповідний обсяг інформації та докази, які свідчили про допущення позивачем протиправної поведінки.

Колегія суддів зазначає, що неповідомлення про призначення службового розслідування, не отримання у нього пояснень під час проведення службового розслідування, жодним чином не вказує, що проведене службове розслідування є необ`єктивним.

В даному випадку слід зважити на те, що позивач на момент призначення службового розслідування, його проведення та завершення перебував під вартою, внаслідок обраного відносно нього слідчим суддею у кримінальному провадженні запобіжного заходу.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що аналіз зазначених вище норм Порядку №608 дає підстави для висновку про те, що надання пояснень військовослужбовцем є лише одним з джерел отримання інформації, необхідної для встановлення обставин в межах службового розслідування; пояснення військовослужбовця, щодо якого проводиться службове розслідування, є лише документом, у якому викладається суб`єктивна позиція особи щодо обставин вчинення порушення, натомість суть обставин установлюється саме доказами, а не поясненнями.

При цьому, ні Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», ні Порядок №608 імперативно не вказують про наявність такого обов`язку, як отримання пояснень від особи, відносно якої проводиться службове розслідування, під час його проведення, а також не містять норми про незаконність службового розслідування, якщо під час такого службового розслідування не взято/не запропоновано особі, щодо якого воно проводиться, надати власні пояснення.

Таким чином, відсутність письмових чи усних пояснень військовослужбовця не перешкоджає проведенню службового розслідування та притягненню його до дисциплінарної відповідальності, у разі наявності беззаперечних доказів допущення особою протиправної поведінки.

Натомість, під час проведення службового розслідування було відібрано пояснення в оперативного чергового ІНФОРМАЦІЯ_4 майора ОСОБА_9 та штаб-сержанта ОСОБА_10 , який перебував у складі добового наряду оперативним черговим ІНФОРМАЦІЯ_4 , в присутності яких працівниками ДБР були проведені обшуки та складені протоколи таких слідчих (розшукових) дій.

Крім цього, в розпорядження відповідача від Територіального правління ДБР були надані копії матеріалів кримінального провадження та відеозапис на флеш носії щодо подій, які стосувалися предмета службового розслідування.

З огляду на викладене, виходячи з аналізу правових норм та обставин даної справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний наказ від 28.08.2023 №36 «Про результати службового розслідування» є правомірним.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі № 460/1503/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін