Справа № 520/28249/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 грудня 2025 року Справа № 520/28249/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 , пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі оновлених Довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно №ФХ-120180/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/1/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/2/9853/С від 30.07.2025 року та №ФХ-120180/3/9853/С від 30.07.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом відповідно на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, із урахуванням раніше виплачених сум.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі оновлених Довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно №ФХ-120180/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/1/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/2/9853/С від 30.07.2025 року та №ФХ-120180/3/9853/С від 30.07.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом відповідно на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, із збереженням при цьому виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та встановленої до виплати Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 року по справі №520/38285/23, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області одночасно з нарахуванням та виплатою заборгованості по недоплаченій пенсії у вигляді різниці між перерахованою сумою пенсії та реально виплаченою сумою пенсії за період починаючи з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходу, за період починаючи з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, у зв`язку з порушенням строків здійснення виплати пенсії, обчисленої виходячи з складових грошового забезпечення, вказаних у Довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120180/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/1/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/2/9853/С від 30.07.2025 року та №ФХ-120180/3/9853/С від 30.07.2025 року про розмір грошового забезпечення станом відповідно на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки.

Не погоджуючись з вказаним позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей" (надалі - Закон №2262-ХП), до складу грошового забезпечення входять: посадови оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсі військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку і введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується з нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 1 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право н пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби з контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розмір пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) т премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), згідно з п. 1 якого пенсі призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових виді грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонд після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням ти складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, яка набрало чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схем тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки з вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21 а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 у справі №500/3840/21 виклав наступну правову позицію: з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови Кабінет Міністрів України № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадови окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 прожиткового мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений н відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів; через зростання прожиткового мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України №1082-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 д Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-УІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на січня календарного 2023 року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІ визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної платі встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.

Аналогічні нормативні положення містяться також у ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якими передбачені підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як враховуються для їх перерахунку.

Згідно з п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно із частинам другою і третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особа офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військово служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії з минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дат виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІ, обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на орган Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідним органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідним міністерствами та відомствами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в цій частині.

Стосовно збереження доплати у розмірі 2000 грн.

При розгляд цієї позовної вимоги суд враховує рішення Верховного суду в зразковій справі № 400/6254/24.

Так, позивач просить здійснити перерахунок своєї пенсії на підставі довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, які видані позивачу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму.

Так, Верховний суд у зразковій справі зазначив, що довідки видані станом на 2019 рік, видані у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, що призвело до відсоткового зменшення виплати пенсій військовослужбовцям. Відповідно перерахунок по цим довідкам здійснювався виключно у зв`язку зі звуженням прав позивача на належну йому пенсію

Водночас зазначив, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2020, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Таким чином, Верховний суд у зразковій справі дійшов висновку, перерахунок пенсії на підставі довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 буде здійснено у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, а не у зв`язку зі зменшенням прав позивача на отримання належної йому пенсії.

Тому в задоволені цієї вимоги суд відмовляє.

Стосовно вимоги виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, суд зазначає, що відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі № 520/11430/25, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вказане рішення набрало законної сили та перебуває на виконанні.

У суду відсутні підстави вважати, що відповідачем, всупереч рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі № 520/11430/25, буде обмежено виплату пенсії максимальним розміром.

Тому суд відмовляє і в цій частині позовних вимог.

Стосовно вимог сплатити позивачу компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії суд вважає таку вимогу передчасною, а отже такою, що не підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 , пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі оновлених Довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно №ФХ-120180/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/1/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/2/9853/С від 30.07.2025 року та №ФХ-120180/3/9853/С від 30.07.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом відповідно на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, із урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі оновлених Довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно №ФХ-120180/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/1/9853/С від 30.07.2025 року, №ФХ-120180/2/9853/С від 30.07.2025 року та №ФХ-120180/3/9853/С від 30.07.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом відповідно на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року , із урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовити в задоволені інших позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.