Справа № 500/6893/25
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/6893/25

05 грудня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши у порядку письмового провадження заяву Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" про забезпечення позову до пред`явлення позову,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 03.12.2025 надійшла заява Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" (далі ПП "ІДЕЯ ВЕСТ") про забезпечення позову до пред`явлення позову, в якій заявник просить: зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Тернопільській області від 02.12.2025 №1246-л Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності "ПП ІДЕЯ ВЕСТ" №2501123 про право роздрібної торгівлі алкогольними напоями до набрання законної сили рішенням у справі.

В обґрунтування заяви зазначено про очевидні ознаки протиправності спірного рішення. Рішення Головного управління ДПС в Тернопільській області фактично блокує господарську діяльність в частині торгівлі алкогольними напоями, який є невід`ємною частиною основного виду діяльності діяльність ресторанів. Як наслідок, неможливість провадження господарської діяльності зумовить невиконання роздрібної торгівлі алкогольними напоями, договірних зобов`язань перед контрагентами, втрати очікуваного прибутку, що очевидно вплине на результати господарської діяльності товариства, заблокує формування доходу та виплати заробітної плати працівникам, а надалі і можливого вивільнення працівників, що очевидно ускладнить відновлення господарської діяльності у разі вирішення спору на користь заявника.

Представник відповідача Головного управлінням ДПС у Тернопільській області через систему "Електронний суд" надіслала заперечення на заяву про забезпечення позову від 03.12.2025, де зазначила наступне.

ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» наведені лише загальні твердження про можливість настання негативних наслідків для його господарської діяльності, проте, жодної конкретної аргументації не вказано та доказів на її підтвердження не надані.

Крім того, ЗУ №3817 не передбачає жодних обмежень щодо строку подання заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями після отримання рішення про припинення дії такого типу ліцензії.

Тобто, в порядку ЗУ №3817 ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» після отримання рішення 02.12.2025 №1246-л, на наступний день може подати до контролюючого органу нову заяву на отримання такої ліцензії.

Також, щодо спростування твердження представника позивача, які зводяться до зупинення діяльності ПП та неможливості виплати заробітної плати працівника, неможливості виконання зобов`язань зі сплати платків, зазначаємо, окрім вищенаведеного обґрунтування, що ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» () станом на 04.12.2025 наявні діючі ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями: №2500044, №2500025, №2500244, а також на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами: №2500855.

Таким чином, з урахуванням наведеного, заява про забезпечення з урахуванням розумності і обґрунтованості, забезпечення збалансованості інтересів сторін, подана без відповідних доказів, які б могли свідчити про наявність порушеного права, тому представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Заява про забезпечення позову відповідно до ч.1 ст.154 КАС України розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову, виходячи з меж заявленого клопотання, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд, при вирішенні питання про забезпечення позову, враховує наступне.

Приписами ч.1, 2 ст.150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З наведених приписів Закону вбачається, що загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача є наявність відповідних підстав.

Суд зазначає, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно з ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, ст.150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити її.

Пунктом 1 ч.1 ст.151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Водночас, відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із системного аналізу вимог наведених статей вбачається, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Як видно з заяви та доданих до неї матеріалів, Приватне підприємство «Ідея Вест» зареєстроване як юридична особа 14.10.2013. Вид діяльності за КВЕД: 56.10 діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний); 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.19 інші види роздрібної торгівлі неспеціалізованих магазинах; 68.10 купівля та продаж власного нерухомого майна; 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 56.30 обслуговування напоями; надання в оренду інших машин, устаткування та товарів; 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів.

Основною сферою господарської діяльності Підприємства є надання послуг ресторанного господарства у закладі ресторанного типу «Спік Ізі», що здійснює діяльність за адресою: вул. Білецька, буд. 52 А, м.Тернопіль. Режим роботи закладу погоджено Тернопільською міською радою (Погодження №227 від 10.05.2024), згідно з яким ресторан працює щоденно з 10:00 до 22:00 без обідньої перерви та без вихідних.

Для здійснення діяльності, пов`язаної з роздрібною торгівлею алкогольними напоями (та/або тютюновими виробами), ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» у встановленому порядку отримало ліцензію органу ліцензування (ГУ ДПС у Тернопільській області), реєстраційний номер: 2501123, строк дії: з 13.06.2025, за місцем провадження діяльності: м. Тернопіль, вул. Білецька, 52 А, ресторан «Спік Ізі».

Наявність зазначеної ліцензії є обов`язковою умовою законного здійснення Підприємством основного виду господарської діяльності у частині реалізації алкогольних напоїв (та/або тютюнових виробів) у закладі ресторанного господарства.

Головним управлінням ГУ ДПС у Тернопільській області проведено Фактичну перевірку ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» за адресою: м. Тернопіль, вул. Білецька, 52 А (ресторан «Спік Ізі») проведено на підставі наказу ГУ ДПС у Тернопільській області від 04.11.2025 № 2404-п за період з 13.06.2024 по 15.11.2025.

За результатами перевірки Головним управлінням ДПС в Тернопільській області, складено акт без номера та дати, в якому встановлено порушення: п.1, 2, 11 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»; п.2 розділу 1 Положення «Про затвердження Положення про форму та зміст розрахункових документів/електронних розрахункових документів, Порядку подання звітності, пов`язаної із використанням книг обліку розрахункових операцій (розрахункових книжок), форми № ЗВР-1 Звіту про використання книг обліку розрахункових операцій (розрахункових книжок)»; ст.62 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»; ст.226 Податкового кодексу України; п.5 Положення «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах».

02.12.2025 Головним управлінням ДПС у Тернопільській області прийнято рішення № 1246-л «Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності», яким припинено дію ліцензії ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер ліцензії: 2501123, строк дії: з 13.06.2025, за місцем провадження діяльності: м. Тернопіль, вул. Білецька, 52 А, ресторан «Спік Ізі».

При цьому ні акт перевірки, ні саме рішення не містять чітко зафіксованого факту реалізації алкогольних напоїв без наклеєних марок акцизного податку. Навпаки, контролюючий орган посилається на дані реєстру марок акцизного податку, що свідчить про наявність марок на продукції. Йдеться, по суті, про порушення оформлення фіскальних чеків та програмування РРО, а не про продаж немаркованої продукції.

Відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР та статті 46 Закону № 3817-IX перелік підстав для анулювання/припинення дії ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями є **вичерпним** і не передбачає можливості припинення дії ліцензії за будь-які порушення у сфері РРО чи технічні недоліки чеків, які не ототожнюються з **реалізацією алкогольних напоїв без акцизних марок**. управлінням ДПС у Тернопільській області прийнято рішення № 1246-л «Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності», яким припинено дію ліцензії ПП «ІДЕЯ ВЕСТ» на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер ліцензії: 2501123, строк дії: з 13.06.2025, за місцем провадження діяльності: м. Тернопіль, вул. Білецька, 52 А, ресторан «Спік Ізі».

Підставою для прийняття рішення, за текстом самого рішення, є пункт 22 частини другої статті 46 Закону України № 3817-ІХ«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», тобто нібито встановлений контролюючим органом факт реалізації алкогольних напоїв без наклеєних марок акцизного податку, зафіксований в акті перевірки.

Отже, між встановленими в акті перевірки порушеннями та наведеною в рішенні правовою підставою (п. 22 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817-IX) відсутній належний юридичний зв`язок, що свідчить про очевидні ознаки протиправності рішення про припинення дії ліцензії вже на стадії попереднього аналізу.

Враховуючи наведене, вжиття заходів забезпечення позову у спосіб, який просить позивач, шляхом зупинення дії рішення Головного управління ДПС у Тернопільській області, вважаємо таким, який в повній мірі узгоджується з положеннями ст.ст. 150, 151 КАС України, оскільки в даному випадку існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі у вигляді зупинення основної господарської діяльності позивача на підставі оскаржуваного рішення. У свою чергу, невжиття таких заходів забезпечення позову у разі задоволення позову призведе до необхідності докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушених прав позивача, оскільки заборона здійснення торгівлі алкогольними напоями може призвести до повного зупинення господарської діяльності заявника.

Також, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову у запропонований заявником спосіб, не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову та забезпечить ефективність судового захисту, у разі задоволення цього позову. Водночас такий захід забезпечення позову відповідає положенням КАС України та не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених цим Кодексом.

При цьому, зміст таких заходів забезпечення позову свідчить про те, що ці заходи спрямовано виключно на збереження існуючого становища ПП ІДЕЯ ВЕСТ до вирішення судом спору по суті і є тимчасовим заходом, покликаним запобігти виникненню ускладнень та докладанню значних та невиправданих зусиль для відновлення господарської діяльності товариства у разі ухвалення рішення на його користь.

У свою чергу, вжиття судом заходів забезпечення позову не порушить прав та законних інтересів відповідача чи інших осіб.

Отже, у разі припинення дії ліцензії на право з роздрібною торгівлею алкогольними напоями суб`єкт господарювання безумовно позбавлений права здійснювати відповідний вид діяльність, згідно укладених договорів тощо, що вказує про існування визначених у ст.150 КАС України обставин для вжиття заходів забезпечення позову.

Суд враховує той факт, що невжиття заходів забезпечення позову у цій справі може ускладнити чи унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача, оскільки роздрібна торгівля алкогольними напоями, що є одним із основних видів діяльності позивача, можлива лише за наявності відповідної ліценції, а тому її припинення призведе до неможливості торгівлею алкогольними напоями, що очевидно потягне за собою неминучі наслідки та призведе до значних витрат.

Наведені ПП ІДЕЯ ВЕСТ обставини дійсно впливають на здійснення ефективного способу захисту порушеного права, який, насамперед, спрямований на поновлення такого права, і лише у разі неможливості такого поновлення гарантування особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

На переконання суду, застосування заходів забезпечення позову у світлі конкретних обставин та особливостей правового регулювання спірних відносин відповідає і принципу процесуальної економії, який забезпечує відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту.

Правомірність вжиття судами заходів забезпечення позову у цій категорії спорів відповідає правовій позиції Верховного Суду, неодноразово висловленій у постановах від 14.12.2021 (справа № 240/16920/21), від 15.04.2022 (справа № 440/6755/21), 13.07.2022 (справа № 240/26736/21), від 11.01.2023 (справа № 640/10679/22), від 15.03.2024 (справа №500/5854/23), від 22.10.2024 (справа №580/1433/24), від 15.01.2025 (справа №400/10628/23), від 18.03.2025 (справа №380/18610/24).

В даному випадку вжиття заходів забезпечення позову є тимчасовим заходом, не є вирішенням спору по суті і не свідчить про неправомірність висновку контролюючого органу про наявність підстав для припинення дії ліцензії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку щодо доцільності вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії Головного управління ДПС у Тернопільській області від 02.12.2025 №1246-л Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності "ПП ІДЕЯ ВЕСТ" №2501123 про право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, - до набрання законної сили судовим рішенням у справі, а тому заява про забезпечення позову підлягає до задоволення.

При цьому, згідно з п.1 ч.8 ст.157 КАС України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу;

Керуючись ст.150-157, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" про забезпечення позову до пред`явлення позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Тернопільській області від 02.12.2025 №1246-л Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності "ПП ІДЕЯ ВЕСТ" №2501123 про право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/6893/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено 05 грудня 2025 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.