Справа № 620/8239/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/8239/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Карети О.О.,

представника відповідачів Алієвої Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправними та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС у Чернігівській області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12498234/45116887 від 12.02.2025 року, №12480515/45116887 від 07.02.2025 року, №12480517/45116887 від 07.02.2025 року, №12480518/45116887 від 07.02.2025 року, №12480519/45116887 від 07.02.2025 року, №12480520/45116887 від 07.02.2025 року, №12480521/45116887 від 07.02.2025 року, №12480516/45116887 від 07.02.2025 року, №12480523/45116887 від 07.02.2025 року, №12480527/45116887 від 07.02.2025 року, №12480529/45116887 від 07.02.2025 року, №12480524/45116887 від 07.02.2025 року, №12480526/45116887 від 07.02.2025 року, №12480525/45116887 від 07.02.2025 року, №12480522/45116887 від 07.02.2025 року, №12480528/45116887 від 07.02.2025 року, №12460827/45116887 від 04.02.2025 року, №12460825/45116887 від 04.02.2025 року, №12498191/45116887 від 12.02.2025 року, №12498235/45116887 від 12.02.2025 року, №12472413/45116887 від 06.02.2025 року №12498236/45116887 від 12.02.2025 року, №12472347/45116887 від 06.02.2025 року, №12472345/45116887 від 06.02.2025 та №12472346/45116887 від 06.02.2025 року про відмову у реєстрації податкових накладних №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року днем подання їх на реєстрацію ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГВНАФТОПРОДУКТ».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Комісія ГУ ДПС у Чернігівській області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному накладних (в подальшому іменовані - Відповідач-2), винесла рішення №12498234/45116887 від 12.02.2025 року, №12480515/45116887 від 07.02.2025 року, №12480517/45116887 від 07.02.2025 року, №12480518/45116887 від 07.02.2025 року, №12480519/45116887 від 07.02.2025 року, №12480520/45116887 від 07.02.2025 року, №12480521/45116887 від 07.02.2025 року, №12480516/45116887 від 07.02.2025 року, №12480523/45116887 від 07.02.2025 року, №12480527/45116887 від 07.02.2025 року, №12480529/45116887 від 07.02.2025 року, №12480524/45116887 від 07.02.2025 року, №12480526/45116887 від 07.02.2025 року, №12480525/45116887 від 07.02.2025 року, №12480522/45116887 від 07.02.2025 року, №12480528/45116887 від 07.02.2025 року, №12460827/45116887 від 04.02.2025 року, №12460825/45116887 від 04.02.2025 року, №12498191/45116887 від 12.02.2025 року, №12498235/45116887 від 12.02.2025 року, №12472413/45116887 від 06.02.2025 року №12498236/45116887 від 12.02.2025 року, №12472347/45116887 від 06.02.2025 року, №12472345/45116887 від 06.02.2025 та №12472346/45116887 від 06.02.2025 року якими відмовлено ПП «ТД «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» (в подальшому іменоване - Позивач) у реєстрації податкових накладних №206 від 14 лютого 2024 року на загальну суму 190 890,00 гривень, в тому числі ПДВ 31 815,00 гривень, №52 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 064 432,54 гривень, в тому числі ПДВ 177 405,42 гривень, №121 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 346 191,46 гривень, в тому числі ПДВ 57 698,58 гривень, №122 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 054 065,74 гривень, в тому числі ПДВ 175 677,62 гривень, №123 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 353 390,34 гривень, в тому числі ПДВ 225 565,06 гривень, №249 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 1 211 316,48гривень, в тому числі ПДВ 201 886,08 гривень, №250 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 1 158 076,80 гривень, в тому числі ПДВ 193 012,80 гривень, №285 від 15 лютого 2024 року на загальну суму 395 427,61 гривень, в тому числі ПДВ 65 904,60 гривень, №348 від 17 лютого 2024 року на загальну суму 1 319 472,00 гривень, в тому числі ПДВ 219 912,00 гривень, №365 від 17 лютого 2024 року на загальну суму 1 289 632,51 гривень, в тому числі ПДВ 214 938,75 гривень, №384 від 19 лютого 2024 року на загальну суму 1 475 295,36 гривень, в тому числі ПДВ 245 882,56 гривень, №425 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1 304 483,71 гривень, в тому числі ПДВ 217 413,95 гривень, №426 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1307 134,08 гривень, в тому числі ПДВ 217 855,68 гривень, №428 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1 216 427,52 гривень, в тому числі ПДВ 202 737,92 гривень, №446 від 22 лютого 2024 року на загальну суму 274 176,00 гривень, в тому числі ПДВ 45 696,00 гривень, №462 від 23 лютого 2024 року на загальну суму 1 100 914,26 гривень, в тому числі ПДВ 183485,71 гривень, №13 від 01 лютого 2024 року на загальну суму 479 475,00 гривень, в тому числі ПДВ 79 912,50 гривень, №14 від 01 лютого 2024 року на загальну суму 870 300,00 гривень, в тому числі ПДВ 145 050,00 гривень, №247 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 112 895,42 гривень, в тому числі ПДВ 18 815,90 гривень, №523 від 22 лютого 2024 року на загальну суму 228 646,12 гривень, в тому числі ПДВ 38 107,69 гривень, №126 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 176 016,00 гривень, в тому числі ПДВ 29 336,00 гривень, №288 від 15 лютого 2024 року на загальну суму 1 440 000,00 гривень, в тому числі ПДВ 240 000,00 гривень, №87 від 04 лютого 2024 року на загальну суму 1 235 965,50 гривень, в тому числі ПДВ 205 994,25 гривень, №88 від 04 лютого 2024 року на загальну суму 1 243 317,00 гривень, в тому числі ПДВ 207 219,50 гривень та №113 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 236 270,00 гривень, в тому числі ПДВ 206 045,00 гривень.

Підставою для прийняття вказаних Рішень Комісія зазначено: «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. В графі Додаткова інформація зазначено: «неможливо підтвердити придбання пального у ТОВ «Термінал Сістем» в зв`язку з відмовою в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, транспортування в зв`язку з зупинкою/відмовою реєстрації податкових накладних в ЄРПН на відповідні послуги, Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій.».

Не погодившись з такими рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» - юридична особа приватного права, зареєстрована за законодавством України та обліковується у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом - 45116887, що підтверджується даними що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, та знаходяться у вільному доступі.

Основними видами діяльності Підприємства за КВЕД-2010 є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Підприємство займається оптовою торгівлею твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

З метою належного здійснення господарської діяльності ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» орендує приміщення для здійснення господарської діяльності.

Для транспортування ПММ від наших постачальників до покупців, Підприємство заключило ряд договорів транспортного експедирування та транспортних послуг предметом яких є послуги з перевезення вантажу, а також Підприємство орендує приміщення у ТОВ «Габрі», де знаходиться офіс підприємства.

З 10 червня 2025 року, з метою оптимізації господарської діяльності, Учасник Підприємства вирішив змінити юридичну адресу та перенести офіс у м. Київ.

ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» уклало договори поставок з ключовими контрагентами, а саме: ТОВ «Діксі Оіл», ТОВ «Агенство Торгплюс», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ТОВ «ТФФ Україна», ТОВ «Флексі 2022», ТОВ «Хай-Енерджі-Трейд», ТОВ «Енерджі Юніт» предметом яких є продаж паливно-мастильних матеріалів, а саме - дизельне паливо, бензин.

При оформленні поставок були складені відповідні первинні господарські документи (Видаткові, ТТН, податкові накладні).

На підставі Видаткових накладних і були сформовані податкові накладні №206 від 14 лютого 2024 року на загальну суму 190 890,00 гривень, в тому числі ПДВ 31 815,00 гривень, №52 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 064 432,54 гривень, в тому числі ПДВ 177 405,42 гривень, №121 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 346 191,46 гривень, в тому числі ПДВ 57 698,58 гривень, №122 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 054 065,74 гривень, в тому числі ПДВ 175 677,62 гривень, №123 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 353 390,34 гривень, в тому числі ПДВ 225 565,06 гривень, №249 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 1 211 316,48гривень, в тому числі ПДВ 201 886,08 гривень, №250 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 1 158 076,80 гривень, в тому числі ПДВ 193 012,80 гривень, №285 від 15 лютого 2024 року на загальну суму 395 427,61 гривень, в тому числі ПДВ 65 904,60 гривень, №348 від 17 лютого 2024 року на загальну суму 1 319 472,00 гривень, в тому числі ПДВ 219 912,00 гривень, №365 від 17 лютого 2024 року на загальну суму 1 289 632,51 гривень, в тому числі ПДВ 214 938,75 гривень, №384 від 19 лютого 2024 року на загальну суму 1 475 295,36 гривень, в тому числі ПДВ 245 882,56 гривень, №425 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1 304 483,71 гривень, в тому числі ПДВ 217 413,95 гривень, №426 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1307 134,08 гривень, в тому числі ПДВ 217 855,68 гривень, №428 від 21 лютого 2024 року на загальну суму 1 216 427,52 гривень, в тому числі ПДВ 202 737,92 гривень, №446 від 22 лютого 2024 року на загальну суму 274 176,00 гривень, в тому числі ПДВ 45 696,00 гривень, №462 від 23 лютого 2024 року на загальну суму 1 100 914,26 гривень, в тому числі ПДВ 183 485,71 гривень, №13 від 01 лютого 2024 року на загальну суму 479 475,00 гривень, в тому числі ПДВ 79 912,50 гривень, №14 від 01 лютого 2024 року на загальну суму 870 300,00 гривень, в тому числі ПДВ 145 050,00 гривень, №247 від 13 лютого 2024 року на загальну суму 112 895,42 гривень, в тому числі ПДВ 18 815,90 гривень, №523 від 22 лютого 2024 року на загальну суму 228 646,12 гривень, в тому числі ПДВ 38 107,69 гривень, №126 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 176 016,00 гривень, в тому числі ПДВ 29 336,00 гривень, №288 від 15 лютого 2024 року на загальну суму 1 440 000,00 гривень, в тому числі ПДВ 240 000,00 гривень, №87 від 04 лютого 2024 року на загальну суму 1 235 965,50 гривень, в тому числі ПДВ 205 994,25 гривень, №88 від 04 лютого 2024 року на загальну суму 1 243 317,00 гривень, в тому числі ПДВ 207 219,50 гривень та №113 від 05 лютого 2024 року на загальну суму 1 236 270,00 гривень, в тому числі ПДВ 206 045,00 гривень, і подані на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, де їх реєстрація і була зупинена.

Податковий кодекс України - є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно підпунктів «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість - є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню;

б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10. статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

В день виникнення податкових зобов`язань з податку на додану вартість (вчинення першої події), Позивач, відповідно до пунктів 201.10 статті 201 ПК України, склав податкові накладні по першій події №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, з накладенням електронного підпису уповноваженої платником особи та направив їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач отримав квитанції №1, в яких повідомлялося про прийняття податкових накладних, зупинення їх реєстрації з наступних підстав: «Відповідно до п.201.16 ст. 201 ПКУ, реєстрація ПН/РК в ЄРПН зупинена. ПН складені та подані платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку». Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо зупинення реєстрації податкових накладних, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 201.1. статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Одночасно, пунктом 201.10. вказаної статті встановлено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Разом з тим, пункт 201.16. вказаної статті встановлює, що реєстрація податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

На виконання вказаних положень ПК України, Кабінету Міністрів України, згідно Постанови №1165 від 11 грудня 2019 року прийняло/затвердило Критерії ризиковості платника податку та критерії ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до пункту 1 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (в подальшому іменовані - Критерії) оцінка ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (в подальшому іменується - Реєстр) здійснюється ДПС шляхом проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування цим Критеріям.

Одночасно, пункт 2 Критеріїв визначає, що моніторинг здійснюється ДПС на підставі аналізу даних звітних показників платника податку, наявної податкової інформації, а також інформації, поданої платником податку за формою згідно з додатком до Критеріїв, яка відображає специфіку господарської діяльності платника податку окремо за кожним видом економічної діяльності, якщо така інформація врахована комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Разом з тим, відповідно зазначеного Порядку усі податкові накладні/розрахунки коригування, що подаються на реєстрацію в Реєстрі до проведення Моніторингу, за результатами якого можливе зупинення їх реєстрації, перевіряються відповідно до таких ознак:

Відповідно до п.5. Порядку податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.6. Порядку У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податків відноситься до ризикових, на підставі п.8 «Критеріїв ризиковості платника податків», якщо у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Тобто, податковий орган має право зупинити реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування, якщо в нього наявна податкова інформація яка вказує/ свідчить про ризиковість конкретної операції, на підставі якої складено подану на реєстрацію податкову накладну.

Сформовані Відповідачем 1 та направлені Позивачу квитанції №1 не містять посилання на інформацію (факти/конкретні підстави) що вказують на обґрунтованість висновків щодо ризиковості платника податків, - а отже вже саме зупинення реєстрації ПН є незаконним.

Зазначені податкові накладні були заблоковані в автоматичному форматі, тобто без перевірки операцій на факт їх легальності.

Посилання у Квитанціях №1 на начебто відповідність операцій п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, без зазначення чим саме підтверджується ризиковість платника податків- обмежує Позивача у можливості належним чином скористуватись наданими йому правами по розблокуванню накладної, в т.ч. надати необхідний/достатній пакет документів.

Підставою зупинення реєстрації податкових накладних №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року, в квитанціях №1 було зазначено що податкові накладні складені і подані платником податку, який відповідає п.8 критеріїв ризиковості платника податку.

Однак такі висновки є помилковими, оскільки оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, по факту є основним діяльності Підприємства, що підтверджується і відомостями що містяться у ЄДРПОУ.

Всі вказані операції підтверджуються належним чином складеними первинними документам.

У квитанціях №1 не зазначено жодного критерію ризиковості (передбаченого постановою КМУ 1165), на підставі яких було зупинено ПН в реєстрі.

Зазначено лише про відповідність платника п.8 Критеріїв ризиковості платника. Жодні конкретні пропозиції щодо необхідних докуменів та/або пояснень відсутні. Лише процитовано зміст Наказу Мінфіну №520 щодо необхідності надання документів та письмових пояснень.

З поданих суду доказів убачається, що ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» займається діяльністю, яка повністю відповідає установчим та реєстраційним документам, а операції підприємства носять однотипний стабільний характер та повністю відповідають статутному виду діяльності.

Щодо оскаржуваних рішень, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.10 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН (Затвердженого Наказом №520 від 12.12.2019 року), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено може включати:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

Разом з тим, пункт 6 зазначеного Порядку визначає, що письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Одночасно згідно п.11 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄДР, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, комісія регіонально рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

- та/або надання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.

На виконання вимог вказаного пункту, Підприємство направило до ГУ ДПС письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 Порядку, в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДПС, з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

В поясненнях Підприємство серед іншого зазначило, і про структуру діяльності (з повним описом матеріально-технічної бази) і про господарські операції, та підтвердило пояснення первинними документами.

ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» здійснює оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, і це є основним видом діяльності, що видно зі звітності, що подається до податкового органу.

Отже, ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» в повному обсязі виконало вимоги пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄДР, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної'/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено та надало копії документів, визначених орієнтованим переліком, про підтвердження реальності здійснення операцій по оскаржуваним податковим накладним, реєстрацію яких зупинено.

Проте, незважаючи на вказані обставини, та те, що всі документи зазначені комісією, були подані комісії, були прийняті Рішення №12498234/45116887 від 07.02.2025 року, №12480518/45116887 від 07.02.2025 року, №12480521/45116887 від 12.02.2025 року, №12480517/45116887 від 07.02.2025 року, №12480520/45116887 від 07.02.2025 року, №12480515/45116887 від від 07.02.2025 року, №12480519/45116887 від від 07.02.2025 року, №12480516/45116887 від 07.02.2025 року, №12480523/45116887 від 07.02.2025 року, №12480524/45116887 від 07.02.2025 року, №12480522/45116887 від 07.02.2025 року, №12480527/45116887 від 07.02.2025 року, №12480526/45116887 від 07.02.2025 року, №12480528/45116887 від 04.02.2025 року, №12498191/45116887 від 12.02.2025 року, №12498235/45116887 від 12.02.2025 року, №12472413/45116887 від 06.02.2025 року, №12498236/45116887 від 12.02.2025 року, №12472345/45116887 від 06.02.2025 та №12472346/45116887 від 06.02.2025 року про відмову у реєстрації оскаржуваних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав: №12460825/45116887 від 07.02.2025, №12480529/45116887 від 07.02.2025, №12480525/45116887 від 07.02.2025, №12460827/45116887 від 04.02.2025, №12472347/45116887 від 06.02.2025 року.

При цьому в графі Додаткова інформація -жодного документу не зазначено.

Відповідно до пункту 11 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН (Затвердженого Наказом №520 від 12.12.2019 року) зазначений вичерпний перелік підстав при наявності яких комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, а саме:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» як вже було зазначено, надало Пояснення, що стосуються операцій по яким було складено вищезазначені податкові накладні.

Окремо суд зазначає, що у пункті (11) Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН відсутня така підстава як «підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій».;

З приводу того, що неможливо підтвердити придбання пального, транспортування в зв`язку з зупинкою/відмовою реєстрації податкових накладних в ЄРПН, суд зазначає, що такі підстави не можуть бути підставою для відмови у реєстрації ПН оскільки.

Питання реальності здійснення господарських операцій не являється предметом дослідження при вирішенні питання реєстрації/відмові у реєстрації ПН/РК до ПН.

Зазначені питання можуть бути предметом дослідження виключно в межах проведення документальної перевірки.

Відтак, дослідження реальності господарських операцій виходить за межі повноважень комісії що приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, оскільки відповідним Порядком, по якому вона діє, не регламентується.

Як вбачається з оскаржуваних Рішень Комісії, підставою для відмови Підприємству в реєстрації податкових накладних, було зазначено: «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».

В графі Додаткова інформація зазначено: «неможливо підтвердити придбання пального у ТОВ «Термінал Сістем» в зв`язку з відмовою в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, транспортування в зв`язку з зупинкою/відмовою реєстрації податкових накладних в ЄРПН на відповідні послуги, Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій.».

Відтак, суд робить висновок, що оскаржувані Рішення Комісії є не обґрунтованими, оскільки платником податків надано всі необхідні пояснення та документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій по податковим накладним, у реєстрації яких було відмовлено. Господарські операції, за результатом яких було складено наведені податкові накладні носять реальний, незмінний характер.

З поданих суду доказів убачається, що ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ», на момент здійснення таких господарських операцій, мало і має достатні технічні, та матеріальні ресурси.

Таким чином, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарської операції між ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» та контрагентами, та на те, що такі документи та пояснення були надані Комісії, остання не мала правових підстав для відмови ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГІВНАФТОПРОДУКТ» у реєстрації податкових накладних №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємство "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" (вул. Громадська, 60,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14037) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053), Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС у Чернігівській області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12498234/45116887 від 12.02.2025 року, №12480515/45116887 від 07.02.2025 року, №12480517/45116887 від 07.02.2025 року, №12480518/45116887 від 07.02.2025 року, №12480519/45116887 від 07.02.2025 року, №12480520/45116887 від 07.02.2025 року, №12480521/45116887 від 07.02.2025 року, №12480516/45116887 від 07.02.2025 року, №12480523/45116887 від 07.02.2025 року, №12480527/45116887 від 07.02.2025 року, №12480529/45116887 від 07.02.2025 року, №12480524/45116887 від 07.02.2025 року, №12480526/45116887 від 07.02.2025 року, №12480525/45116887 від 07.02.2025 року, №12480522/45116887 від 07.02.2025 року, №12480528/45116887 від 07.02.2025 року, №12460827/45116887 від 04.02.2025 року, №12460825/45116887 від 04.02.2025 року, №12498191/45116887 від 12.02.2025 року, №12498235/45116887 від 12.02.2025 року, №12472413/45116887 від 06.02.2025 року №12498236/45116887 від 12.02.2025 року, №12472347/45116887 від 06.02.2025 року, №12472345/45116887 від 06.02.2025 та №12472346/45116887 від 06.02.2025 року про відмову у реєстрації податкових накладних №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №206 від 14 лютого 2024 року, №52 від 05 лютого 2024 року, №121 від 05 лютого 2024 року, №122 від 05 лютого 2024 року, №123 від 05 лютого 2024 року, №249 від 13 лютого 2024 року, №250 від 13 лютого 2024 року, №285 від 15 лютого 2024 року, №348 від 17 лютого 2024 року, №365 від 17 лютого 2024 року, №384 від 19 лютого 2024 року, №425 від 21 лютого 2024 року, №426 від 21 лютого 2024 року, №428 від 21 лютого 2024 року, №446 від 22 лютого 2024 року, №462 від 23 лютого 2024 року, №13 від 01 лютого 2024 року, №14 від 01 лютого 2024 року, №247 від 13 лютого 2024 року, №523 від 22 лютого 2024 року, №126 від 05 лютого 2024 року, №288 від 15 лютого 2024 року, №87 від 04 лютого 2024 року, №88 від 04 лютого 2024 року та №113 від 05 лютого 2024 року днем подання їх на реєстрацію ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГВНАФТОПРОДУКТ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Приватного підприємство "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" судові витрати в розмірі 60 560,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 08 грудня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ