Справа № 160/16285/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16285/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року (суддя Ільков Василь Васильович ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2025 № 84 щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести розрахунок та виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 8 Закону України підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, а саме з 28.04.2025.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволення позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що відповідно до наданих документів пільговий стаж позивача становить 14 років 11 місяців 10 днів, що недостатньо для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 15.03.2024 отримує пенсію за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з рішенням про призначення пенсії № 84 від 08.04.2024 робота за Списком № 1 12 років 9 місяців 5 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року у справі № 160/13421/24, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку/перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи із шкідливими умовами праці за Списком № 1 періоду військової служби під час мобілізації з 01.08.2023 по 31.08.2023 та з 01.01.2024 по 01.04.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 у кратному розмірі як один місяць за три місяці період безпосередньої участі у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області період з 11.08.2022 по 15.11.2022, з 11.02.2023 по 18.03.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути питання про здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та висновків суду.

У справі № 160/13421/24 суд встановив, що з матеріалів справи випливає, що страховий стаж позивача, врахований відповідачем, становить 23 роки 10 місяців 13 днів, в тому числі за Списком № 1 13 років 10 місяців 24 дні. Втім, цим судовим рішення визнано право позивача на зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 всього періоду військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.07.2022 по 31.03.2024 (тоді як відповідачем було зараховано лише періоди з 01.07.2022 по 30.07.2023 (1 рік 1 місяць), 01.09.2023 (1 день), з 02.09.2023 по 31.12.2023 (4 місяці). Також, цим судовим рішенням визнано право позивача на зарахування у кратному розмірі як один місяць за три місяці період безпосередньої участі у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області період з 11.08.2022 по 15.11.2022, з 11.02.2023 по 18.03.2023 (тоді як відповідачем було зараховано ці періоди лише в одинарному розмірі). З огляду на викладене та враховуючи те, що відповідність поданих ОСОБА_1 документів для перерахунку пенсії була досліджена відповідачем поверхнево, неповно та не всебічно, суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком у розмірі відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, з урахуванням висновків суду.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу 28.03.2025 проведено перерахунок пенсії на підставі заяви № 789 від 20.03.2025, у зв`язку з чим робота за Списком № 1 14 років 11 місяців 10 днів.

Позивач 28.04.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додано довідку № 378 від 23.04.2025 про підтвердження наявного пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 84 від 05.05.2025, яким відмовлено у перерахунку пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що до заяви ОСОБА_1 надав довідку про стаж № 378 від 23.04.2025, видану ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ», яка не підтверджена первинними документами. Довідка направлена на перевірку.

Вважаючи таке рішення органу ПФУ протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з матеріалами справи, для перерахунку пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 позивачем будо надано відповідачу оригінал трудової книжки, де зазначено, що в спірний період позивач працював гірником підземним з повним робочим днем в шахті «Західно-Донбаська» ВС «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та довідку ВС «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 378 від 28.04.2025 про підтвердження наявного трудового спеціального пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій чітко вказано, що позивач працював повний робочий день під землею в шахті з 29.09.2008 по 28.04.2025 на посаді гірника підземного, що передбачено Списком № 1. Згідно з трудовою книжкою та відповідно до пільгової довідки № 378 від 28.04.2025 пільговий стаж роботи позивача з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 (підземні роботи) складає - 16 років 04 місяці 16 днів. Також суд дійшов висновку про те, що періоди роботи позивача, згідно зі спірною довідкою/трудовою книжкою, мають бути враховані при визначенні права позивача на обрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». При цьому фактично відповідачем і не заперечується право позивача на пенсію відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у разі наявності стажу роботи за Списком № 1- 15 років і більше, повний робочий день в шахті. Отже, зарахувавши визначені в рішенні суду період та здійснивши новий розрахунок стажу позивача, відповідач має вирішити питання щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд апеляційної інстанції не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції, адже резолютивна частина рішення не містить зобов`язання зарахувати певні періоди роботи позивача.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, обрахований ПФУ пільговий стаж за Списком № 1 становить 14 років 11 місяців 10 днів. При цьому пільговий стаж зарахований до 01.04.2024.

Не є спірним у цій справі, що позивач продовжив працювати гірником на допоміжних роботах в шахтах з повним робочим днем в шахті, що підтверджується записами трудової книжки та довідкою ВС «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 378 від 28.04.2025.

Водночас суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відмова у проведенні перерахунку пенсії з підстав, що позивач надав довідку про стаж № 378 від 23.04.2025, видану ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ», яка не підтверджена первинними документами, є формальною та необґрунтованою, адже відповідач мав врахувати індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої у відомостях по спеціальному стажу за період з квітня 2024 по квітень 2025 року включно вказано код підстави для обліку спецстажу «ЗП3014А1» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2025 № 84 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Щодо обрахунку розміру пенсії позивача без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд апеляційної інстанції зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду в справі № 280/281/17, в якій Верховний Суд у постанові від 02.12.2021 дійшов такого висновку:

«Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день».

Така ж позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 06 липня 2023 року в справі № 200/5813/20-а.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пільговий стаж роботи позивача з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 (підземні роботи), який розрахований ПФУ, становить 14 років 11 місяців 10 днів, що є недостатнім для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», натомість відповідачем протиправно не зараховано пільговий період роботи позивача відповідно до довідки № 378 від 23.04.2025, виданої ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» за період з 02.04.2024 по 25.04.2025.

Таким чином пільговий стаж позивача з урахуванням встановлених обставин у цій постанові збільшиться більше ніж на рік, що є достатнім для застосування приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З огляду на наведене суд апеляційної інстанції доходить висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи позивача відповідно до довідки № 378 від 23.04.2025, виданої ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ», та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до ПФУ з заявою 28.04.2025, перерахунок пенсії має проводитись з 01.05.2025.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року в адміністративній справі № 160/16285/25 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2025 № 84 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи відповідно до довідки № 378 від 23.04.2025, виданої ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ», та з 01.05.2025 здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили з 04 грудня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 04 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров