Справа № 520/13461/25
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Пасечнік О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2025 р. Справа № 520/13461/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2025, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/13461/25

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ), звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі -відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 22 рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 11.10.2024 року № 224/168 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у частині призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , - дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/КЦ/8994, в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., в сумі 7500000 (Сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп.;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 - дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/КЦ/8994 недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн. з врахуванням виплачених раніше сум, яка передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України N 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 залучено ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Міністерства оборони України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивачка звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про повне задоволення її позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що у ОСОБА_2 із членів сім`ї залишилася тільки вона як дружина, спільних дітей вони ніколи не мали, а також ОСОБА_2 в принципі за своє життя дітей не мав. Стверджує, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум невірно встановила членів сім`ї громадянина України ОСОБА_2 з огляду на те, що в останнього ніколи не було дітей, та його однофамілець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є іншою особою з національністю - росіянин, вибув на територію російської федерації ще в 90 х роках, а - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., не є його дитиною (ймовірно теж знаходиться за межами території України, позивачу невідомо). Вказала, що суд не дослідив обставини по справі та надані належні, достовірні та достатні докази позивачем, зокрема: лист від 27.03.25 року № 02-01-19/494 Золочівської селищної ради, Акт від 28.03.2025 року старости Великорогозянського старостинського округу та комісії, Лист N° 268/02-29/25 від 21.03.2025 року Горохівської сільської ради, сповіщення сім`ї № 32, акт службового розслідування від 15.01.2024 року, витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 01.02.2024 року № 98. Вказує, що за інформацією позивача отриманої усно від представників ІНФОРМАЦІЯ_6 , в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження міститься: актовий запис від 16.03.2010 року за №9 6 (реєстратор Відділ реєстрації актів цивільного стану Снігурівського районного управління юстиції Миколаївської області), номер актового запису 30, дата складання 27.12.1989р., Виконавчий комітет Олександрівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, відомості про дитину - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., Снігурівська ЦРЛ Миколаївської області. Відомості про батька: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (однофамілець), національність - росіянин, місце проживання Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Відомості про матір: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , національність - росіянка, місце проживання Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Листом № 268/02-29/25 від 21.03.2025 року Горохівська сільська рада повідомила, що за архівними даними, а саме Будинкової книги с. Новотимофіївка за 1989 рік значиться наступна інформація: 1) ОСОБА_2 , 21.09.1967 р.«н„ у період з 15.09.1989р. по 08.01.1990р. був зареєстрований за адресою: Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Вибув у Целінський район. Ростовської області, російська Федерація: 2) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у період з 11.09.1989 р.н. по 08.02.1992р. була зареєстрована за адресою: Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Вибула у Целінський район. Ростовської області, російська Федерація. Вказу, що однофамілець ОСОБА_2 з Миколаївської області вибув на територію російської федерації ще в 1990-х роках, а чоловік позивачки - сержант ОСОБА_2 здійснював захист Батьківщини - держави України під час воєнного стану і героїчно загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в селі Кліщіївка, Донецької області внаслідок воєнних дій, ніколи на території Миколаївської області не проживав з громадянкою ОСОБА_4 , дітей ніколи не мав.

Вважає, що витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 1 від 17.06.2024 не може бути достатнім та достовірним доказом, того, що якась невідома особа - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є дочкою саме чоловіка позивачки - ОСОБА_2 , оскільки в цьому витягу міститься інформації щодо іншої особи - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який у період з 15.09.1989р. по 08.01.1990р. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , а також вибув у Делійський район. Ростовської області, російська федерація в 1990-х роках.

Відповідач та третя особа не скористались правом надання відзиву на апеляційну скаргу.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_8 в н.п. В.Рогозянка, Харківської області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 від 12.10.1967р., орган реєстрації Великорогозянська селищна рада. Батько ОСОБА_5 , мати ОСОБА_6 .

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_6 від 15.08.2023 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 15 серпня 2023 року.

Батько ОСОБА_5 та мати ОСОБА_6 померли, що підтверджується копіями свідоцтва про смерть серії НОМЕР_7 від 14.09.2017 року, серії НОМЕР_8 від 22.12.2008 року.

У свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 від 22.12.2023 року вказано, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в селі Кліщіївка, Донецької області, та згідно довідки про причину смерті № 7210 від 20.12.2023 року причина смерті вибухова травма внаслідок військових дій.

За змістом довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.12.2024 року № 12420 ОСОБА_2 брав участь у відповідних заходах, перебуваючи в Бахмутському районі Донецької області з 31.07.2023 по 16.08.2023, з 20.08.2023 по 30.09.2023 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 11.07.2023 року № 511 зазначено, що сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_7 , зараховано до списків особового складу військової частини з 11 липня 2023 року на посаду командира 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, ВОС - 100182А, ШПК - «молодший сержант», посадовий оклад - 3170 гривень на місяць, щомісячна премія в максимальному розмірі 489% від встановленого посадового окладу.

Відповідно до витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_4 (за книгою обліку № 34/окп/т) за 30 вересня 2023 року вбачається, що 06.30-07.30 мінометний обстріл противником ВП «АІД» 1 мпб поблизу Кліщіївка. Внаслідок обстрілу втрати о/с: безвісти зниклі 5 військовослужбовців, сержант ОСОБА_2 , командир відділення 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За відомостями витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 07.11.2023 року № 21206 «Про призначення службового розслідування» встановлено, що призначено службове розслідування за фактом загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання бойових завдань сержанта ОСОБА_2 .

В акті службового розслідування від 15.01.2024 року вказано, що під час захисту територіальної цілісності України від російських окупаційних військ, а саме, під час виконання бойових завдань при безпосередньої участі в заходах національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України 30.09.2023 року приблизно о 07:00 годині внаслідок мінометного обстрілу противника позицій НОМЕР_10 мотопіхотного батальйону в районі залізничної колії та дамби поблизу АДРЕСА_3 , сержант ОСОБА_8 отримав поранення не сумісні з життям. Також вказані відомості про ОСОБА_2 : військовослужбовець військової служби за призовом під час мобілізації, командир З стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_4 сержант ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , українець, неодружений, освіта неповна середня, призваний до лав ЗСУ ІНФОРМАЦІЯ_10 25.05.2023 року; домашня адреса: АДРЕСА_4 ; близькі родичі: цивільна дружина ОСОБА_1 , тел. НОМЕР_11 ; діти: відомостей не надав.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 15.01.2024 року № 176 загибель військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 сержанта ОСОБА_7 вважається такою, що сталася під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Особову справу сержанта ОСОБА_2 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 1390 від 24.04.2024 Травма сержанта ОСОБА_9 , 1967 р.н. - „Вибухова травма. Інші уточнені травми з залученням декількох ділянок тіла. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків", яка призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 22.12.2023 Дергачівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; Лікарським свідоцтвом про смерть № НОМЕР_12 , виданим 20.12.2023 Дніпропетровським обласним бюро СМЕ; витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_4 від 01.02.2024 № 98 (по стройовій частині) - ТРАВМА І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 01.02.2024 № 98, сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_7 , колишнього командира 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, який 30 вересня 2023 року безвісті зник під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, вважається таким, що загинув ІНФОРМАЦІЯ_11 під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 , виданого 22 грудня 2023 року Дергачівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 22 грудня 2023 року. Загибель настала під час виконання обов`язків військової служби при захисті Батьківщини.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 224/168 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення ОГД відповідно до п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168: дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/ КЦ/8994 в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп.

Не погодившись із бездіяльністю суб`єкта владних повноважень щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з пунктом 4.3 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, який затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, на підставі Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 17.06.2024 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , була визначена ІНФОРМАЦІЯ_12 як особа, яка може звернутися за одержанням одноразової грошової допомоги. При цьому, пунктом 1.5 Порядку №45 встановлено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Оскільки на даний час ОСОБА_3 як дочка померлого ОСОБА_2 документально не підтвердила своє право на отримання частки одноразової грошової допомоги, залишок допомоги залишається нерозподіленим, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем та наданими доказами наразі не доведено протиправності бездіяльності комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо невиплати позивачці ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Згідно з п.1 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 п.2 ст.16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з п.3 ст.16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1ст.16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно з п.9, 10 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Абзацами 1-3 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Як вбачається із Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 224/168 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення ОГД відповідно до п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168: дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/ КЦ/8994 в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) грн. 00 коп. (а.с. 78).

Спірним у цій справі є питання чи мала місце бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати позивачці одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн. в сумі 7500000 грн., з огляду на наявність у померлого ОСОБА_2 повнолітньої дочки.

Позивачка вказує про відсутність у ОСОБА_2 дочки, а також те, що інших членів сім`ї ОСОБА_2 , окрім дружини ОСОБА_1 не було оскільки батьки загиблого сержанта ОСОБА_2 померли, а дітей він ніколи не мав, будь-яких родичів, які мали право на соціальні виплати відсутні.

Судовим розглядом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_12 складено висновок від 26.06.2024 №615/ОГД, в якому на підставі доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутись за ОГД встановлено, що на підставі поданих документів члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме: дружина ОСОБА_10 має право на одержання частки зазначеної грошової допомоги.

Крім того, отримано інформацію щодо осіб (про яких відомо особам, які вже звернулися /осіб, місцезнаходження яких невідоме / безвісти відсутніх / осіб, щодо яких справи знаходяться в судах або які звернулися до суду), та які не звернулися за отриманням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану":

1. батько ОСОБА_11 , помер ІНФОРМАЦІЯ_13 , свідоцтво про смерть НОМЕР_7 від 14.09.2017.

2. мати ОСОБА_12 , померла ІНФОРМАЦІЯ_14 , свідоцтво про смерть НОМЕР_8 від 22.12.2008.

3. дочка ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_5 „ зазначена у витязі ДРАЦСГ № 1 від 17.06.2024. місце проживання невідомо, за ОГД не зверталась. (а.с. 70).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 17.06.2024 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 77).

Колегія суддів вказує, що відповідно до абз.3 п.2 Постанови №168, у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови №168, якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на це право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Суд також звертає увагу на те, що з 31.01.2023 набрав чинності Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджено наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232 (далі - Порядок №45).

Вказаний Порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (п.1.1 Порядку №45).

Згідно з п.1.5 Порядку №45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка вказана у Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 17.06.2024 як дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , визначена ІНФОРМАЦІЯ_12 як особа, яка за одержанням одноразової грошової допомоги не зверталась, але може звернутися.

Відповідно до рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі Комісія Міноборони), яке прийнято на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_12 Висновку та доданих до нього документів і викладене у Протоколі засідання Комісії №224/168 від 11.10.2024 року (пункт 22), ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 грн.

Інша 1/2 частина від 15 000 000 грн. зарезервована за дочкою загиблого військовослужбовця, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , на трирічний термін з дати загибелі її батька, поки вона протягом цього періоду не надасть нотаріально засвідчену відмову від отримання цієї одноразової грошової допомоги або не доведе, що на дату загибелі батька була його утриманцем, або поки до Комісії Міноборони не будуть подані достатні та достовірні документи, які будуть свідчити, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , не є дочкою загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Тобто, оскільки на даний час ОСОБА_3 як дочка померлого ОСОБА_2 документально не підтвердила своє право на отримання частки одноразової грошової допомоги, залишок допомоги залишається нерозподіленим.

Позивачка стверджує, що у ОСОБА_2 із членів сім`ї залишилася тільки вона як дружина, його батьки померли, спільних дітей вони ніколи не мали, а також ОСОБА_2 в принципі за своє життя дітей не мав, а його однофамілець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , - росіянин, вибув на територію російської федерації ще в 90-х роках, а ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., не є дитиною її загиблого чоловіка.

Колегія суддів зазначає, що згідно листа Золочівської селищної ради від 27.03.2025 року № 02-01-19/494 вказано, що відповідно до реєстру Золочівської територіальної громади, громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , з 30.11.1988 по 22.12.2023.

Згідно Акту від 28.03.2025 року старости Великорогозянського старостинського округу та комісії підтверджено, що громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , після закінчення школи у 1985 році, він працював на різних роботах в колгоспі ім. Г.С. Сковороди, потім служив у Радянській армії. Після служби в армії він працював на різних роботах і проживав в с. Велика Рогозянка Золочівського району Харківської області. Останнім часом він працював у приватних підприємців на тимчасових роботах. Був зареєстрований в с. Велика Рогозянка по вул. Центральній в буд.95.

Листом № 268/02-29/25 від 21.03.2025 року Горохівська сільська рада повідомила, що за архівними даними, а саме Будинкової книги с. Новотимофіївка за 1989 рік значиться наступна інформація: 1) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 у період з 15.09.1989р. по 08.01.1990р. був зареєстрований за адресою: Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Вибув у Целінський район, Ростовської області, російська Федерація: 2) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у період з 11.09.1989 р.н. по 08.02.1992р. була зареєстрована за адресою: Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Вибула у Целінський район, Ростовської області, російська Федерація.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження міститься: актовий запис від 16.03.2010 року за №6 (реєстратор Відділ реєстрації актів цивільного стану Снігурівського районного управління юстиції Миколаївської області), номер актового запису 30, дата складання 27.12.1989р., Виконавчий комітет Олександрівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області, відомості про дитину - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., Снігурівська ЦРЛ Миколаївської області. Відомості про батька: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , національність - росіянин, місце проживання Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка. Відомості про матір: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , національність - росіянка, місце проживання Україна, Миколаївська обл., Снігурівський район, с. Новотимофіївка.

Проте, колегія суддів вважає, що вказані документи не можуть беззаперечно свідчити про те, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , не є донькою загиблого чоловіка позивачки тому відсутні підстави стверджувати, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум станом на час ухвалення рішення невірно встановила членів сім`ї померлого ОСОБА_2 .

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що вказані документи, які надані позивачкою, датовані після прийняття відповідачем рішення про призначення ОГД від 11.10.2024.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладене у Протоколі засідання Комісії №224/168 від 11.10.2024 року (пункт 22) інша 1/2 частина від 15 000 000 грн. зарезервована за дочкою загиблого військовослужбовця, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , на трирічний термін з дати загибелі її батька, поки вона протягом цього періоду не надасть нотаріально засвідчену відмову від отримання цієї одноразової грошової допомоги або не доведе, що на дату загибелі батька була його утриманцем, або поки до Комісії Міноборони не будуть подані достатні та достовірні документи, які будуть свідчити, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , не є дочкою загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідна нерозподілена частка допомоги може бути призначена після надання зазначеною особою документів, які, відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що повнолітня дочка була членом сім`ї померлого ОСОБА_2 , які підтверджують перебування її на утриманні ОСОБА_2 , чи у разі нотаріально відмови від отримання одноразової грошової допомоги, чи закінчення строку на звернення для отримання частки допомоги (3 роки з дня загибелі військовослужбовця).

При цьому, пунктом 1.5 Порядку №45 встановлено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наразі не доведено протиправності бездіяльності комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо невиплати позивачці ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 по справі № 520/13461/25 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло