Справа № 300/7253/25
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"03" грудня 2025 р. справа № 300/7253/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Микитюка Р.В.,
за участю секретаря судового засідання Лудчак А.В.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету №130 від 02.09.2023 в частині, та зобов`язання до вчинення дій.
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , 08.10.2025 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету №130 від 02.09.2023 в частині.
В позовній заяві позивачем заявлено позовні вимоги, в яких серед іншого просить: визнати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 20.11.2025 о 10:00 год, розгляд якого, в подальшому відкладався на 03.12.2025.
Від представника Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради 24.10.2025 через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява про закриття провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу".
Заява мотивоване тим, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №53 від 19.01.2024 "Про затвердження порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" встановлено, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 09.02.2023 №130 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" та від 27.10.2023 №1413 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 09.02.2023 №130". Враховуючи те, що оскаржуваний акт втратив чинність, констатує, що в справі відсутній предмет спору, що унеможливлює подальший розгляд справи.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Від учасників справи на адресу суду надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі.
Розглянувши заяву представника Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, суд зазначає таке.
У позовних вимогах позивач, серед іншого, просить визнати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу".
Суд вважає за доцільним зауважити, що за визначенням, наведеним у пункті 18 частини першої статті 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Для нормативно - правових актів притаманні такі характерні властивості:
1) приймаються як у спосіб безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це органом за встановленою процедурою;
2) містять загальнообов`язкові правила поведінки, легітимізовані людьми;
3) розраховані на невизначене коло осіб та багаторазове застосування.
Водночас, суд звертає увагу, що, згідно з частиною третьою статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Обчислюючи строк звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження нормативно-правового акту, необхідно враховувати таке:
- багаторазове застосування та триваюча дія (тривала чинність) нормативно-правового акту;
- дійсність факту перебування суб`єкта у відносинах, які регулюються нормативно-правовим актом;
- дата факту порушення прав, свобод, інтересів, тобто - коли саме особа (позивач) дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;
- чи є чинним нормативно-правовий акт, яким порушено права, свободи, інтереси особи (позивача);
- чи перебуває особа (позивач) у правовідносинах, які регулюються нормативно-правовим актом і який оскаржується до адміністративного суду;
- коли вступила особа (позивач) у правовідносинах, які регулюються нормативно-правовим актом і, коли з них вибула.
Аналогічні правові висновки викладені в постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 712/8985/17.
Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, коли нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.
Підсумовуючи вищенаведені узагальнення, суд підкреслює, що ключовим у можливості оскарження нормативно - правового акту суб`єкта владних повноважень є саме його чинність, станом на момент звернення позивача до суду.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі оспорюваного рішення № 130 від 02.09.2023 між ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виникли правовідносини з приводу одноразової матеріальної допомоги у зв`язку з народженням дитини.
В рамках спірних правовідносин, рішення № 130 від 09.02.2023 втратило чинність на підставі рішення №53 від 19.01.2024 "Про затвердження порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини". Водночас, позивач, звернулася до суду із вказаним позовом 08.10.2025, коли оскаржуване рішення № 130 від 09.02.2023 вже втратило свою чинність.
У постанові Верховного Суду від 14 лютого 2019 року у справі № 826/5493/16 проаналізовано наведену процесуальну норму та зроблено висновки, що "оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси - не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність. Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, якщо нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів".
Як зазначалося вище, на момент звернення позивача до суду з позовом оскаржуване нею рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 09.02.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" визнано таким, що втратило чинність, згідно з рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №53 від 19.01.2024 "Про затвердження порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини".
Таким чином, втрата чинності рішенням №130 від 09.02.2023 свідчить про відсутність предмета спору (об`єкта спірних правовідносин), а відтак і про відсутність можливості оскаржувати таке рішення до суду.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Згідно з частиною першою статті 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
Разом з тим, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 31 січня 2019 року у справі №9901/56/19, від 05 лютого 2020 року у справі №826/6872/16, від 04 березня 2020 року у справі №9901/524/19 та у постанові Верховного Суду від 27 грудня 2019 року у справі № 803/642/17 висловлювався правовий висновок про те, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду. А тому правильним є незазначення суду, до юрисдикції якого належить розгляд справи.
Крім того, суд звертає увагу на те, що позивач, зокрема, оскаржує рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини", однак виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення №130 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" прийнято 09.02.2023.
Підсумовуючи усе вищевикладене, суд приходить до висновку, що провадження у справі № 300/7253/25 в частині позовних вимог заявлених ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу", підлягає до закриття.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 238, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
заяву Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про закриття провадження у справі в частині, - задовольнити.
Провадження у справі № 300/7253/25 в частині позовних вимог заявлених ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров`я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу", - закрити.
Відповідачу ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.

Ухвала складена в повному обсязі 08.12.25.