Справа № 600/4095/24-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4095/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Моніч Б.С.

08 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР-БУКОВИНА" на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР-БУКОВИНА" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (Філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У вересні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), в якому просило:

визнати протиправним рішення Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, що видавався ТОВ "Лідер-Буковина";

скасувати рішення Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, що видавався ТОВ "Лідер-Буковина".

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Чернівецькій області від 08.08.2024 анульовано сертифікат №002091 від 08.12.2020, виданий ТОВ «Лідер-Буковина». На його думку, докази відповідача ґрунтуються на відомостях із системи «Аркан», наданих Департаментом внутрішньої безпеки НПУ, однак матеріали справи не містять підтверджень звернення відповідача до Державної прикордонної служби України, відповіді ДПСУ чи витягу з бази даних «Аркан», які б підтверджували джерело такої інформації.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Товариство з обмеженою відповідальністю "Лідер-Буковина" (вул. Устима Кармелюка, буд. 135Б, кВ. 68, м. Чернівці, Чернівецька область, ), основний вид діяльності згідно КВЕД: діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів.

Вказану діяльність позивач здійснював на підставі сертифікату про державну акредитацію серія МВС № 002091 від 08.12.2020.

Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України в ході оперативних заходів було виявлено, що в ТОВ "Лідер-Буковина" проводило заняття з практичної підготовки водіїв транспортних засобів щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, а саме:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив навчання в навчальній групі №76, (практична підготовка, водій категорії "В) в період з 21.06.2022 по 29.08.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 19.06.2022 по 01.07.2022 перебував за кордоном;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходила навчання в навчальній групі №51, (практична підготовка, водій категорії "В"), яка проходила навчання в період з 28.01.2022 по 11.04.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 24.01.2022 по 16.04.2022 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходила навчання в групі №85, (практична підготовка, водій категорії "В"), в період з 20.07.2022 по 27.09.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 13.08.2022 по 04.02.2023 перебувала за кордоном.

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходила навчання в групі №199, (практична підготовка, водій категорії "С") в період з 01.03.2023 по 11.04.2023 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 05.03.2023 по 14.04.2023 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходила навчання в навчальній групі №145, (практична підготовка, водій категорії "СІ") в період з 29.11.2022 по 10.01.2023 та згідно з витягом від відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 24.12.2022 по 23.01.2023 перебувала за кордоном.

Листом заступника начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №СЕД-8792/2024 від 14.06.2024 матеріали щодо службових осіб ТОВ "Лідер- Буковина" надіслано до Головного сервісного центру МВС України для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Листом першого заступника начальника Головного сервісного центру МВС №31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 розгляд листа та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 доручено провести Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС).

25.06.2024 відбулось засідання акредиційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), на якому розглянули питання щодо тимчасового припинення дії Сертифіката про державну акредитацію навчального закладу, в тому числі ТОВ "Лідер-Буковина", за результатами якого було складено протокол №15.

На вказаному засіданні прийнято рішення, яким в тому числі тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію серії МВС №002091 від 08.12.2020 навчального закладу ТОВ "Лідер -Буковина" строком на 30 календарних днів, терміном до 23.07.2024.

25.06.2024 вказане рішення затверджено наказом начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) за №77-аг.

Згідно повідомленням про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу від 25.06.2024 повідомлено позивача про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію МВС №002091 від 08.12.2020, строком на 30 календарних днів. Також позивачу запропоновано усунути зазначені недоліки (порушення) до 23.07.2024.

08.08.2024 відбулось засідання акредиційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) на якому розглянули питання щодо поновлення після тимчасового припинення та/або анулювання дії Сертифіката про державну акредитацію навчального закладу, в тому числі ТОВ "Лідер - Буковина", за результатами якого було складено протокол №17.

На вказаному засіданні прийнято рішення, яким, в тому числі ухвалено анулювати Сертифікат про державну акредитацію серія МВС №002091 від 08.12.2020 навчального закладу ТОВ "Лідер - Буковина", оскільки закладом не усунуто у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення.

Наказом №96-аг від 08.08.2024 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) затверджено рішення прийняті 08.08.2024 на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), в тому числі щодо позивача.

В подальшому, 08.08.2024 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) позивачу направлено повідомлення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію №002091 від 08.12.2020.

Не погоджуючись рішенням Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, позивач звернувся з даним позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів усунення зі сторони позивача виявлених порушень та доказів усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату та надання акредитаційній комісії матеріалів, що підтверджують усунення недоліків (порушень), оновлені розклади занять і графіки черговості керування транспортними засобам.

Суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржуване позивачем рішення від 08.08.2024 про анулювання сертифіката №002091 від 08.12.2020, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач, посилаючись на норми матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку з вимогою скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що всі докази відповідача, при висуненні звинувачення у порушеннях є відомості із системи «АРКАН», що надані Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України. При цьому, матеріали справи не містять жодних відомостей про те, що ДВБ НП України зверталось до Державної прикордонної служби України із запитом про надання інформації про зазначених осіб в матерілах, що міститься в міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційній системі "Аркан". Позивач вважає, що звинувачення є необґрунтоване, а докази недопустимі. Як наслідок вони не можуть бути підставою для анулювання свідоцтва.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав на правильність висновків суду першої інстанції та безпідставність вимог апеляційної скарги. Зокрема зазначив, що рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Чернівецькій області відповідає приписам законодавства, що регулюють дану сферу суспільних відносин з дотриманням чинних нормативно - правових актів. Акредитаційна комісія у своїй діяльності не вчиняла будь-яких протиправних дій, а діяла відповідно до своїх повноважень. База даних "Аркан" фактично є державним реєстром фізичних осіб, які виїхали чи в`їхали в Україну, а тому суд вважає безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства твердження представника позивача про те, що відомості з системи "Аркан" не є допустимими доказами».

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.93 № 3353-XII регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання.

Процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та організаційно-правової форми (у тому числі філій чи відокремлених підрозділів юридичних осіб), що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклади), та атестації їх спеціалістів визначає Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490 (далі - Порядок 490).

Відповідно до п. 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.

Пунктом 7 Порядку №490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.

Приписами підпункту 1 пункту 17 Порядку №490 визначено, що дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, в тому числі, внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції

Згідно з Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України №115 від 18.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.2016 за №322/28452 (далі - Положення) акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС. Така комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб-підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням.

До основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до розділу III Положення до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 10 розділу IV Положення основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць.

Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.

Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів.

Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Акредитованому закладу видається сертифікат про державну акредитацію.

Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів визначено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 №515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 №1084 (далі - Інструкція №1084).

Відповідно до приписів пункту 1 розділу IV Інструкції №1084 рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Пунктами 2 та розділу IV Інструкції №1084 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється в разі:

1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів;

2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку;

3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів:

закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів;

припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами);

відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням;

зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі,- відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

Документальним підтвердженням фактів таких порушень можуть бути витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних державних органів, матеріали розгляду звернень і скарг, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС.

У разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката.

Рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія, окрім іншого, в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами (пункт 1 Розділу V Інструкції № 515).

На засідання акредитаційної комісії з питання анулювання Сертифіката обов`язково запрошується керівник закладу або його уповноважений представник з повідомленням дати, часу, місця проведення засідання акредитаційної комісії, підстав для анулювання Сертифіката. У разі неприбуття на засідання акредитаційної комісії керівника закладу або його уповноваженого представника розгляд питання про анулювання Сертифіката проводиться без його участі (пункт 2 Розділу V Інструкції № 515).

Прийняте на засіданні акредитаційної комісії рішення про анулювання Сертифіката зазначається у протоколі та затверджується наказом РСЦ МВС (пункт 3 Розділу V Інструкції № 515).

У день прийняття акредитаційною комісією рішення про анулювання Сертифіката її секретар уносить до ЄДР МВС відомості про анулювання Сертифіката та блокує закладу доступ до ЄДР МВС, а також листом повідомляє ГСЦ МВС і ТСЦ МВС, у якому заклад зареєстровано, про прийняте рішення. Після анулювання Сертифіката забороняється проводити підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів і видавати свідоцтва про закінчення закладу (пункт 4 Розділу V Інструкції № 515).

Не пізніше робочого дня, наступного за днем прийняття рішення про анулювання Сертифіката, секретар акредитаційної комісії оформляє повідомлення про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу, що під підпис вручається керівнику або уповноваженому представнику закладу (пункт 5 Розділу V Інструкції № 515).

Рішення про анулювання Сертифіката може бути оскаржено закладом у ГСЦ МВС у місячний строк з дня прийняття рішення або в судовому порядку (пункт 6 Розділу V Інструкції № 515).

З аналізу наведених положень вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України, крім іншого, здійснює державний контроль за додержанням закладами, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, вимог законодавства у цій сфері через акредитаційні комісії. Вказані комісії уповноважені, зокрема, приймати рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію вищезазначених закладів та його анулювання. Однією з підстав тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу є встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Рішення про тимчасове припинення акредитації закладу приймається на засіданні комісії, оформлюється протоколом та затверджується наказом РСЦ МВС. Рішення про анулювання дії сертифікату приймається у випадку не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії такого сертифікату.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою для проведення перевірки позивача на предмет дотримання вимог законодавства в процесі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів був лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 та додатки до нього (зокрема, витяги з бази "Аркан" від 21.03.2024 щодо фактичної відсутності ряду слухачів на практичних заняттях).

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 перебуваючи за межами України, що підтверджується відомостями, які містяться в інтегрованій міжвідомчій автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державних кордон "Аркан", проходили у різний період часу практичну підготовку з навчання керування транспортними засобами в ТОВ "Лідер - Буковина".

Відповідно до інформації, яка міститься в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив навчання в навчальній групі №76, (практична підготовка, водій категорії "В) в період з 21.06.2022 по 29.08.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 19.06.2022 по 01.07.2022 перебував за кордоном;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходила навчання в навчальній групі №51, (практична підготовка, водій категорії "В"), яка проходила навчання в період з 28.01.2022 по 11.04.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України з 24.01.2022 по 16.04.2022 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходила навчання в групі №85, (практична підготовка, водій категорії "В"), в період з 20.07.2022 по 27.09.2022 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 13.08.2022 по 04.02.2023 перебувала за кордоном.

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходила навчання в групі №199, (практична підготовка, водій категорії "С") в період з 01.03.2023 по 11.04.2023 та згідно з витягом від 14.05.2024 відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 05.03.2023 по 14.04.2023 перебувала за кордоном;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходила навчання в навчальній групі №145, (практична підготовка, водій категорії "СІ") в період з 29.11.2022 по 10.01.2023 та згідно з витягом від відомостей які містяться в системі ДПС України "Аркан" наданими Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції з 24.12.2022 по 23.01.2023 перебувала за кордоном.

Листом першого заступника начальника Головного сервісного центру МВС № 31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 розгляд листа та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024 доручено провести Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) .

25.06.2024 акредитаційна комісія РСЦ ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), за результатами розгляду листа Головного сервісного центру МВС №31/17171-18372-2024 від 17.06.2024 та матеріалів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №8792-2024 від 14.06.2024, ухвалила рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію ТОВ «Лідер-Буковина» серії МВС №002091 від 08.12.2020 строком на 30 календарних днів.

Як зазначено у протоколі засідання, підставою прийняття такого рішення стало встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв, а саме - внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з практичної підготовки щодо осіб, які на момент зазначеного навчання фактично перебували за межами України, що підтверджується матеріалами Департаменту внутрішньої безпеки НПУ №8792-2024 від 14.06.2024.

Відповідно до повідомлення від 25.06.2024 про тимчасове припинення дії сертифіката, позивача було поінформовано про прийняття рішення акредитаційною комісією та про необхідність усунення встановлених недоліків (порушень) у строк до 23.07.2024.

Утім, жодних належних і допустимих доказів фактичного проходження практичної підготовки вказаними особами - зокрема, оновлених розкладів занять, графіків черговості керування транспортними засобами, інших підтвердних матеріалів, а також відомостей про виправлення в ЄДР МВС можливих помилок щодо дат проведення навчання цими особами - позивачем ні відповідачу, ні суду не подано.

Не надано також жодних доказів, які б свідчили про недостовірність, помилковість чи технічний характер відомостей, отриманих з інтегрованої бази «Аркан», що спростовували б встановлений контролюючим органом факт перебування зазначених осіб за межами України у період, коли заклад вніс інформацію про їх практичне навчання.

Відповідно, позивач не вчинив жодних дій, спрямованих на усунення встановлених порушень або спростування отриманої інформації у встановлений строк, що свідчить про невиконання покладених на нього обов`язків у процедурі тимчасового припинення дії сертифіката.

Для подальшого ухвалення рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію ТОВ «Лідер-Буковина», відображеного у Протоколі засідання акредитаційної комісії від 08.08.2024 №17, слугував лист Департаменту внутрішньої безпеки МВС від 14.06.2024 № СЕД-8792-2024 з додатками, у тому числі витягами з бази «Аркан» та рапортом про результати перевірки осіб, які проходили курс навчання.

На підставі зазначених матеріалів Наказом відповідача від 08.08.2024 №96-аг були затверджені рішення акредитаційної комісії щодо анулювання дії сертифіката державної акредитації ТОВ «Лідер-Буковина» серії МВС №002091 від 08.12.2020.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що приймаючи оскаржуване рішення про анулювання сертифіка, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.

Посилання позивача на подане ним клопотання про відкладення засідання акредитаційної комісії, а також на те, що це клопотання було відхилене, суд до уваги не приймає, оскільки такі доводи є необґрунтованими та не спростовують встановлених порушень, покладених в основу оскаржуваного рішення.

Стосовно доводів позивача, що відомості з системи "Аркан" не є допустимими доказами, колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства праці та соціальної політики України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України від 3 квітня 2008 року №284/287/214/150/64/175/266/75, затверджено Положення про інтегровану міжвідомчу інформаційно-телекомунікаційну систему щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (надалі, Положення).

Система "Аркан" - це сукупність організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та телекомунікаційних засобів, що забезпечують обробку інформації (уведення, приймання, отримання, передавання, реєстрація, зберігання) щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України, та автоматизований доступ до інформаційних ресурсів (баз даних) суб`єктів системи "Аркан" (п. 3 Положення).

Суб`єктами системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України, Міністерство внутрішніх справ України, Державна фіскальна служба, Міністерство закордонних справ України, Міністерство праці та соціальної політики України (п. 6 Положення).

Розпорядником системи "Аркан" є Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби) (п.7 Положення).

Система "Аркан" створюється з метою своєчасного, достовірного та функціонально повного інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності суб`єктів системи стосовно здійснення ними заходів із запобігання і недопущення в`їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено в праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, припинення протиправної діяльності фізичних і юридичних осіб, які незаконно переправляють мігрантів в Україну або транзитом переміщують їх через територію України, посилення контролю за додержанням правил в`їзду, виїзду, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також виконання інших завдань у правоохоронній сфері згідно із законодавством (п.8 Положення).

З огляду на зміст наведених норм, відомості системи «Аркан» мають статус офіційної інформації про перетин особами державного кордону України та фактично функціонують як державний реєстр таких даних. Відтак твердження апелянта щодо недопустимості використання цих відомостей як доказів є необґрунтованими.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Згідно з частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР-БУКОВИНА" залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.