Справа № 160/23571/25
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 15.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач просить суд:
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи з 22.02.1995 до 21.07.1998 згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 №56, з 22.11.2006 до 20.05.2010 згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 №57, з 21.05.2010 до 02.08.2016 згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 №58 та з 03.08.2016 до 15.06.2022 згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 №59 та здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення, тобто, з 03.02.2025.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 05 жовтня 2024 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Cписком №1. Проте, відповідачем при перерахунку пенсії не було зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоди його трудової діяльності з 22.02.1995 до 21.07.1998, з 22.11.2006 до 20.05.2010, з 21.05.2010 до 02.08.2016 та з 03.08.2016 до 15.06.2022 на підставі наданих Довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній . У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
03.09.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , громадянин України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з 05.10.2024.
03.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів. До заяви долучено довідки, що підтверджують пільговий характер роботи позивача, від 29.01.2025 №56, №57, №58, №59, видані ПрАТ «ММК Ілліча».
З метою детального аналізу пенсійного забезпечення позивача, до відповідача направлено адвокатський запит.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до пільгового стажу та перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Аналізуючи вказані положення суд приходить до висновку, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення певного віку, наявність загального і пільгового (спеціального) стажу роботи, наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
З наданої до суду копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач працював у наступні періоди на наступних посадах:
-запис №2 від 22.02.1995 прийнятий в конвертерний цех, електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання 4 розряду на Металургійний комбінат ім. Ілліча;
-запис №3 від 22.07.1998 переведений в цех водопостачання електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання 5 розряду;
-запис №4 від 10.04.2000 переведений там же майстром дільниці Nє 7 по експлуатації та ремонту електрообладнання;
-запис №5 від 10.12.2003 переведений в ТЕЦ № 1 інженером по організації та нормуванню праці по 30.04.2005;
-запис №6 від 10.05.2005 переведений там же інженером по організації та нормуванні праці;
-запис №7 від 22.11.2006 переведений на аглофабрику електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання 5 розряду;
-запис №8 від 21.05.2010 переведений там же агломератником 5 розряду;
-запис №9 містить відомості про перейменування підприємства;
-запис №10 від 14.01.2011 переведений там же агломератником 6 розряду;
-запис №11 від 13.05.2015 переведений там же агломератником 4 розряду агломераційного цеху Аглокорпусу №2;
-запис №12 від 01.03.2016 переведений на аглофабриці агломераційного відділення аглокорпус 32 агломератником 4 розряду.
Відповідно до довідки №56 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 ОСОБА_1 у період з 22.02.1995 до 21.07.1998 виконував роботи у виробництві сталі (конвертерний цех) за професією, посадою: робітник (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування) ремонтної служби, зайнятого ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місяцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1. Посада атестована відповідно до наказу про атестацію робочих місць №137 від 10.05.1994.
Згідно з довідкою №57 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 ОСОБА_1 у період з 22.11.2006 до 20.05.2010 виконував роботи у агломераційному виробництві (аглофабрика) за професією, посадою робітника ремонтної служби, зайнятого ремонтом обладнання в місцях його установки на ділянках (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітник, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (електромонтера по ремонту та обслуговування електрообладнання). Посада атестована відповідно до наказів про атестацію робочих місць №224 від 07.05.2004, №98 від 07.05.2009.
Довідкою №58 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 вказано, що ОСОБА_1 у період з 21.05.2010 до 02.08.2016 виконував роботи у агломераційному виробництві (аглофабрика) за професією, посадою агломератника, що передбачена Списком №1. Посада атестована відповідно до наказів про атестацію робочих місць: №98 від 07.05.2009, №330 від 07.05.2014, №459 від 25.05.2016.
Довідкою №59 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2025 вказано, що ОСОБА_1 у період з 03.08.2016 до 15.06.2022 виконував роботи у агломераційному виробництві (аглофабрика) за професією, посадою агломератника, що передбачена Списком № 1. Посада атестована відповідно до наказів про атестацію робочих місць: №459 від 25.05.2016, №400 від 07.05.2019.
Водночас, формою РС-ПРАВО, передбачено, що до пільгового стажу за Списком №1 позивачу вже зараховано наступний стаж роботи: з 22.11.2006 до 20.05.2010, з 21.05.2010 до 31.12.2010, з 01.07.2014 до 31.10.2015, з 01.01.2016 до 21.01.2016, з 01.11.2016 до 30.11.2016, з 01.03.2017 до 30.11.2017, з 01.01.2018 до 30.08.2018, з 01.09.2018 до 30.10.2020, з 01.11.2020 до 30.10.2021, з 01.11.2021 до 28.02.2022.
Незарахованим періодом роботи до пільгового стажу за Списком №1 залишається: з 22.02.1995 до 21.07.1998, з 01.01.2011 до 30.06.2014, з 01.11.2015 до 31.12.2015, з 22.01.2016 до 31.10.2016, з 01.12.2016 до 28.02.2017, з 01.12.2017 до 31.12.2017, 31.08.2018, 31.10.2020, 31.10.2021, з 01.03.2022 до 15.06.2022.
Доводи відповідача про неможливість здійснення ним заходів контролю щодо перевірки достовірності видачі довідок судом до уваги не приймаються, оскільки реалізація права позивача на належне пенсійне забезпечення не може ставитися в залежність від можливості реалізації територіальним органом Пенсійного фонду України своїх повноважень в тому числі в умовах, коли архівні документи залишилися на непідконтрольній Україною території.
Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави не враховувати до пільгового стажу позивача зазначені у трудовій книжці та довідках про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів №56-59 періоди трудової діяльності позивача: з 22.02.1995 до 21.07.1998, з 01.01.2011 до 30.06.2014, з 01.11.2015 до 31.12.2015, з 22.01.2016 до 31.10.2016, з 01.12.2016 до 28.02.2017, з 01.12.2017 до 31.12.2017, 31.08.2018, 31.10.2020, 31.10.2021, з 01.03.2022 до 15.06.2022.
Порушені права позивача підлягають також захисту шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача спірні періоди трудової діяльності та здійснити перерахунок пенсії з дати звернення позивача з відповідною заявою до територіального органу Пенсійного фонду України.
Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не надано доказів на доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною першої статті 139 КАС України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на викладене, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись статтями 9, 72-90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити зарахування до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періодів роботи з 22.02.1995 до 21.07.1998, з 01.01.2011 до 30.06.2014, з 01.11.2015 до 31.12.2015, з 22.01.2016 до 31.10.2016, з 01.12.2016 до 28.02.2017, з 01.12.2017 до 31.12.2017, 31.08.2018, 31.10.2020, 31.10.2021, з 01.03.2022 до 15.06.2022 та здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення, а саме - з 03.02.2025.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон