Справа № 140/6787/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6787/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), в розмірі 100000,00 грн на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, 16 вересня 2024 року - 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року; зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, в розмірі 100000,00 грн на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, 16 вересня 2024 року 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 24 лютого 2022 року по 19 березня 2025 року. Листом від 09 травня 2025 року №5097 у відповідь на запит позивача Військова частина НОМЕР_1 повідомила про виплату додаткової винагороди за час проходження військової служби, а також надала довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, витяги з карток особового рахунку за 2022-2025 роки. При звірці інформації у цих документах позивач встановив, що його безпідставно не включено у накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, 16 вересня 2024 року - 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та з метою захисту порушених прав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.22-24). В обґрунтування цієї позиції вказав, що відповідно до Постанови №168 виплата додаткової винагороди, передбаченої Постанови №168, здійснюється на підставі наказу командира частини. Військовослужбовець ОСОБА_1 включений у наказ та отримував додаткову винагороду за 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, 16 вересня 2024 року 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року в розмірі 30000,00 грн пропорційно дням безпосередньої участі у заходах, що зазначено у відповідних місячних рапортах про нарахування додаткової винагороди.

З урахуванням наведеного відповідач вважає, що в його діях відсутні порушення щодо нарахування та виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану ОСОБА_1 .

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Ухвалою суду від 18 вересня 2025 року витребувано від відповідача засвідчені копії документів (бойові накази (бойові розпорядження), журнал бойових дій, рапорти командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, зокрема, щодо періодів: 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року; детальні письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо причин непроведення нарахування/виплати позивачу додаткової винагороди за 18 жовтня 2023 року, за 30 грудня 2023 року та 31 грудня 2023 року; докази виплати додаткової винагороди за період з 10 січня 2025 року по 31 січня 2025 року (спірна дата - 23 січня 2025 року).

Сторони не зверталися із письмовими клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що не є спірним та видно з карток особового рахунку військовослужбовця за 2022-2025 роки (а.с.8 зворот - 10). Зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення позивач виключений 19 березня 2025 року (згідно з наказом від 19 березня 2025 року №80).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 09 травня 2025 року №735 ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року по 06 травня 2023 року, з 08 травня 2023 року по 13 травня 2023 року, з 15 травня 2023 року по 20 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 26 травня 2023 року, з 28 травня 2023 року по 14 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 14 вересня 2023року, з 03 жовтня 2023 року по 09 жовтня 2023 року, з 11 жовтня 2023 року по 14 жовтня 2023 року, 16 жовтня 2023 року, 18 жовтня 2023 року, з 27 жовтня 2023 року по 03 листопада 2023 року, з 05 листопада 2023 року по 11 грудня 2023 року, з 30 грудня 2023 року по 18 березня 2024 року, з 20 березня 2024 року по 27 березня 2024 року, з 30 березня 2024 року по 03 травня 2024 року, з 25 липня 2024 року по 05 жовтня 2024 року, з 07 жовтня 2024 року по 16 жовтня 2024 року, з 02 листопада 2024 року по 17 листопада 2024 року, з 01 грудня 2024 року по 16 грудня 2024 року, з 10 січня 2025 року по 22 січня 2025 року, з 24 січня 2025 року по 07 лютого 2025 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Лиманській міській територіальній громаді Краматорського району, Очеретинській селищній територіальній громаді Покровського району, Торецькій територіальній громаді Бахмутського району Донецької області; довідка видана на підставі журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 (а.с.7 зворот- 8).

На звернення позивача Військова частина НОМЕР_1 листом від 09 травня 2025 року №5097 повідомила про нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди з 01 червня 2022 року по 28 лютого 2025 року, яка виплачувалася у розмірі 30000,00 грн, 50000,00 грн та 100000,00 грн, зокрема і за періоди (в межах позовних вимог) з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, за 07 жовтня 2024 року з розрахунку 30000,00 грн та за 23 січня 2025 року з розрахунку 100000,00 грн; відомості про нарахування та виплату додаткової винагороди за 30 грудня 2023 року та 31 грудня 2023 року відсутні. Також у примітці листа вказано про хворобу позивача 18 жовтня 2023 року (а.с.6).

Спір у цій справі виник у зв`язку із ненарахуванням та невиплатою ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за 18 жовтня 2023 року, 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року, 16 вересня 2024 року - 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 23 січня 2025 року в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із пунктом 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затверджено Законом від 24 лютого 2022 року №2102-IX) в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжено та він діє до цього часу.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168, якою передбачив на період дії воєнного стану виплату військовослужбовцям за видами військових формувань (зокрема, Збройних Сил) додаткової винагороди та встановив загальні умови щодо її виплати (в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

До Постанови №168 неодноразово вносилися зміни.

З огляду на те, що конкретизація умов, визначених у пункті 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, Кабінет Міністрів України постановою від 07 липня 2022 року №793, доповнив Постанову №168, пунктом 2-1 якої установив, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Також Законом України від 28 червня 2023 року №3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану, далі Закон №3161-IX) Закон №2011-ХІІ доповнено статтею 9-2 Додаткова винагорода військовослужбовцям під час дії воєнного стану, за приписами якої під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом другим пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №3161-IX, який набрав чинності 30 червня 2023 року, установлено, що в період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року №2102-IX: військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також здійснюють бойові (спеціальні) завдання, у період здійснення зазначених заходів (завдань) щомісячно виплачується додаткова винагорода від 30000 до 100000 гривень на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з прийняттям цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року №836 (далі - Постанова №836) у Постанову №168 внесено зміни (набрала чинності 11 серпня 2023 року, застосовується з 01 червня 2023 року).

Цією постановою пункт 1 Постанови №168 викладено в новій редакції, а положення про виплату військовослужбовцям додаткової грошової винагороди, які раніше містилися у пункті 1 Постанови №168, перенесено у новий пункт 1-1.

Пунктом 1-1 Постанови №168 (зі змінами, які застосовуються з 01 червня 2023 року) установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1311 (застосовується з 25 серпня 2024 року) в абзаці другому пункту 1-1 після слів в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора доповнено словами , на території держави-агресора, а слова на території противника замінено словами на території держави-агресора.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Відповідно до пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197; далі - Порядок №260, зі змінами, чинними на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацами п`ятнадцятим, шістнадцятим пункту 2 розділу I Порядку №260 до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Як установлено пунктом 9 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку (зі змінами) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах). Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку №260).

У статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-ХІІ Про оборону України наведено визначення термінів: бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних сил України, інших складових сил оборони, для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

З аналізу наведених норм (Постанови №168 на Порядку №260) можна виснувати, що виплата додаткової винагороди здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця). Військовослужбовцям Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Ключовою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та підтвердження цих обставин відповідними документами (їх перелік визначений у пункті 4 розділу XXXIV Порядку №260).

Відповідно до пункту 5 розділу XXXIV Порядку №260 одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу. У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункти 9, 10 розділу XXXIV Порядку №260).

На виконання ухвали суду від 24 червня 2025 року відповідач надав суду витяги з наказів про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови №168.

Так згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02 листопада 2023 року №591-агд Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 особовому складу Військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями наказано виплатити додаткову винагороду за жовтень 2023 року в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу (а.с.40-41). У додатку 1 до наказу зазначено про виплату ОСОБА_1 за періоди з 03 жовтня 2023 року по 09 жовтня 2023 року, з 11 жовтня 2023 року по 14 жовтня 2023 року, за 16 жовтня 2023 року та за період з 27 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн (а.с.41 зворот-42).

Із змісту наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02 січня 2024 року №2-агд Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 слідує, що особовому складу Військової частини НОМЕР_1 згідно з бойовими розпорядженнями підлягає виплата додаткової винагороди за період з 17 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року у розмірі 100000,00 грн з розрахунку пропорційно часу виконання завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу (а.с.36 зворот-37). До списку таких військовослужбовців включено і ОСОБА_1 (а.с.38-39).

У наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 жовтня 2024 року №3775 Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 установлено виплатити лейтенанту ОСОБА_1 за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду за вересень 2024 року в розмірі 30000,00 грн з розрахунку пропорційно часу виконання завдань у період з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року (а.с.30).

Також згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 листопада 2024 року №4936 Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 згідно з бойовими розпорядженнями лейтенанту ОСОБА_1 підлягає виплата додаткової винагороди за період виконання бойових (спеціальних) завдань в розмірі 30000,00 грн пропорційно часу виконання завдань - за 07 жовтня 2024 року (а.с.31).

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 лютого 2025 року №1735 (а.с.32) Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 лейтенанту ОСОБА_1 належить виплатити за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 грн пропорційно часу виконання завдань - за 23 січня 2025 року.

Накази від 02 січня 2024 року №2-агд (а.с.36-38) та від 05 лютого 2025 року №1735 (а.с.32) відповідно до пункту 9 розділу XXXIV Порядку №260 є підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди.

У довідці від 09 травня 2025 року №5097 (а.с.6) вказано про виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн з 01 грудня 2023 року по 11 грудня 2023 року, з 01 січня 2025 року по 31 січня 2025 року (а.с.6-7).

Стверджуючи у письмових поясненнях від 06 жовтня 2025 року, наданих на виконання ухвали суду від 18 вересня 2025 року, про виплату додаткової винагороди за 30 грудня 2023 року, з 31 грудня 2023 року та за 23 січня 2025 року згідно з наказами від 02 січня 2024 року №2-агд (а.с.36-38) та від 05 лютого 2025 року №1735, відповідач прямих доказів такої виплати суду не надав, а з витягу з карток особового рахунку військовослужбовця за 2024 рік та за 2025 рік (а.с.9 зворот, 10) неможливо ідентифікувати такі суми у місяці видачі наказу чи у наступному місяці, оскільки ОСОБА_1 належала до виплати додаткова винагорода і за інші дні.

У той же час відповідач не заперечує, а навпаки підтверджує, що позивач не включений до наказу для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за 18 жовтня 2023 року (у зв`язку із хворобою позивача), за 07 жовтня 2024 року та з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року (не брав безпосередню участь у бойових діях та заходах у визначені дні), а за ці дні йому нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 30000,00 грн.

Наказами від 05 жовтня 2024 року №3775 (пункт 1) та від 05 листопада 2024 року №4936 (пункт 1) дійсно передбачено виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 30000,00 грн за період з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року та за 07 жовтня 2024 року (а.с.30, 31), а пунктом 2 наказу від 02 листопада 2023 року №591-агд та згідно з додатком 2 до нього за 02, 10, 15, 17, 26 жовтня 2023 року (а.с.40-41, 43).

За доводами позивача зазначення у довідці від 09 травня 2025 року №735 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області (Лиманська, Очеретинська, Торецька територіальні громади), є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, передбаченої Постановою №168, за вказані у довідці дні (у т.ч. за 18 жовтня 2023 року, 16 вересня 2024 року - 30 вересня 2024 року та за 07 жовтня 2024 року).

Суд зауважує, що ця довідка видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та є підставою для надання особі статусу бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Між тим довідка від 09 травня 2025 року №735 видана на підставі журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 , зокрема, №8/193 т, том 13 (з 30 вересня 2023 року по 26 жовтня 2023 року), №8/293т, том 16 (з 17 грудня 2023 року по 08 січня 2024 року), №45т (з 30 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року), №59т з 01 січня 2025 року, а такий документ є документальним підтвердженням безпосередньої участі особи у бойових діях і заходах, місця їх проведення.

Суду надано витяги з Журналу бойових дій №45т (з 30 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року) (а.с.67-69), №59т (з 01 січня 2025 року по 01 липня 2025 року) (а.с.66), а також витяги з додатку до Журналу бойових дій НОМЕР_2 омбр (Військова частина НОМЕР_1 ), зокрема, №8/193т, том 13 (з 30 вересня 2023 року по 26 жовтня 2023 року), №8/293т, том 16 (з 17 грудня 2023 року по 08 січня 2024 року), №45т (з 30 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року), №59т з 01 січня 2025 року (а.с.61-65).

З витягу з додатку до Журналу бойових дій НОМЕР_2 обр ТрО (Військова частина НОМЕР_1 ) оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 №8/193т, том 13 (з 30 вересня 2023 року по 26 жовтня 2023 року), витягу з додатку до Журналу бойових дій НОМЕР_2 обр ТрО (Військова частина НОМЕР_1 ) оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 №45т (з 30 квітня 2024 року по 31 грудня 2024 року) Список особового складу, встановлено, що начальник групи безпілотних систем ОСОБА_1 на підставі бойового розпорядження від 30 червня 2023 року №997дск брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванню збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, зокрема, 18 жовтня 2023 року, а на підставі бойового розпорядження від 24 липня 2024 року №БР-872дск - з 25 липня 2024 року по 05 жовтня 2024 року (у т.ч. з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року) та з 07 жовтня 2024 року по 16 жовтня 2024 року (тобто і 07 жовтня 2024 року) (а.с.61-65).

Нагадаємо, що згідно з додатком 1 до наказу від 02 листопада 2023 року №591-агд позивач включений у список військовослужбовців, яким належить виплатити за жовтень 2023 року додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн, та йому така винагорода установлена за такі дні: з 03 жовтня по 09 жовтня, з 11 жовтня по 14 жовтня, 16 жовтня, з 27 жовтня по 31 жовтня 2023 року (бойове розпорядження від 30 червня 2023 року №997дск); примітка: хвороба - з 18 жовтня по 25 жовтня 2023 року, відпустка - з 15 вересня по 01 жовтня 2023 року (а.с.40-42). Як видно з додатку 2 до наказу від 02 листопада 2023 року №591-агд (а.с.45), ОСОБА_1 за 02 жовтня, 10 жовтня, 15 жовтня, 17 жовтня, 26 жовтня 2023 року підлягає виплаті додаткова винагорода з розрахунку 30000,00 грн; у примітці наявна така ж примітка про хворобу та відпустку. Тобто, за 18 жовтня 2023 року позивачу не встановлено додаткову винагороду на період воєнного стану взагалі.

В преамбулі наказу від 02 листопада 2023 року №591-агд є покликання на рапорти командирів підрозділів. Наданий суду витяг з рапорту начальника відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 в частині відомостей за жовтень 2023 року щодо ОСОБА_1 (а.с.72) містить лише примітку щодо відпустки з 15 вересня 2023 року по 01 жовтня 2023 року та хворобу з 18 жовтня 2023 року по 25 жовтня 2023 року; відомостей про дні, за які позивачу належить виплатити додаткову винагороду - чи то у розмірі 30000,00 грн, чи то у розмірі 100000,00 грн, такий рапорт не містить, що не узгоджується із змістом наказу від 02 листопада 2023 року №591-агд, а іншими доказами відомості рапорту (зокрема, про хворобу 18 жовтня 2023 року) відповідач не підтвердив.

У той же час відповідно до відомостей додатку до Журналу бойових дій ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення військовими частинами НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 (на підставі бойового розпорядження від 30 червня 2023 року №997дск) 18 жовтня 2023 року, як і 30 та 31 грудня 2023 року (а за ці дні згідно з додатком 1 до наказу від 02 січня 2024 року №2-агд додаткова винагорода з розрахунку 100000,00 грн пропорційно йому установлена) й ці факти відповідач підтвердив у довідці від 09 травня 2025 року №735.

Суд наголошує, що дані в рапорті мають відповідати первинним документам, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях або заходах і журнал бойових дій є фактичним відображенням процесу здійснення згаданих заходів. Недоліки рапорту не можуть позбавляти позивача на отримання належних йому виплат за наявності інших доказів, які перебувають у розпорядженні відповідача або йому доступні.

З преамбули наказів від 05 жовтня 2024 року №3775 (а.с.30) та від 05 листопада 2024 року №4936 (а.с.31) також вбачається, що такі видані відповідно до Порядку №260, окремого доручення Міністра оборони України від 06 березня 2023 року №5718/з, Переліку бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, та на підставі бойових розпоряджень командира 9 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України від 17 липня 2024 року №9/8/320т та від 18 липня 2024 року №9/8/321т, командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23 липня 2024 року №5015т/оту, №5022т/оту та №5074т/оту, від 28 липня 2024 року №5278т/оту, а також рапортів начальників відділень (груп, служб), командирів підрозділів Військової частини НОМЕР_1 .

Суду надано копію бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади №БР-872дск (а.с.59-60). З його змісту слідує, що відповідно до бойового розпорядження оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23 липня 2024 року №5074т/оту, з метою всебічного забезпечення діючих підрозділів 100 омбр в районах зосередження населених пунктів Горлівка, Торецьк Донецької області лейтенанту ОСОБА_1 доручено бойові завдання за переліком (пункт 3).

В окремому дорученні від 06 березня 2023 року №5718/з, на яке є посилання у наказах відповідача, надано тлумачення терміну безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. Такими формами участі є бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави згідно з бойовими розпорядженнями та ін.

В примітці додатку до Журналу бойових дій вказано райони проведення бойових дій і заходів Торецька територіальна громада, а наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 04 жовтня 2024 року №461, від 02 листопада 2024 року №503 про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Торецька міська територіальна громада Бахмутського району Донецької області є районом ведення бойових дій з 01 до 30 вересня 2024 року та з 01 по 31 жовтня 2024 року.

Відповідач, на якого відповідно до приписів частини другої статті 77 КАС України покладено обов`язок доведення правомірності своїх рішень, дій (бездіяльності) та у першу чергу тих обставин, які він заперечує, не навів переконливих мотивів та не надав належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження правомірності підстав невключення ОСОБА_1 до наказів на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн пропорційно за період з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, 07 жовтня 2024 року, 18 жовтня 2023 року, при тому що у довідці від 09 травня 2025 року №735 підтвердив безпосередню участь позивача у бойових діях і заходах на підставі журналу бойових дій Військової частини у вказані дні.

Аналізуючи правові підстави виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, на підставі обставин, підтверджених письмовими доказами у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що має місце порушення прав позивача на отримання додаткової винагороди, а тому позов підлягає задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, за 18 жовтня 2023 року, 07 жовтня 2024 року, з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року та невиплати додаткової винагороди у такому розмірі за 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року та 23 січня 2025 року (з огляду на те, що належні докази виплати додаткової винагороди за ці дні згідно з наказами від 05 лютого 2025 року №1735, від 02 січня 2024 року №2-агд відсутні); зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, за 18 жовтня 2023 року, 07 жовтня 2024 року, з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, а також за 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року та 23 січня 2025 року (з урахуванням виплачених сум).

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, за 18 жовтня 2023 року, 07 жовтня 2024 року, з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року та невиплати додаткової винагороди у такому розмірі за 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року та 23 січня 2025 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, за 18 жовтня 2023 року, 07 жовтня 2024 року, з 16 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, а також за 30 грудня 2023 року, 31 грудня 2023 року та 23 січня 2025 року (з урахуванням раніше виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк