Справа № 460/11887/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2025 року м. Рівне №460/11887/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 29.09.2022 по січень 2023 року включно;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 29.09.2022 по січень 2023 року включно, з розрахунку пропорційно на місяць 100000,00 грн, з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . У період з 29.09.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, з огляду на що у нього виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Разом з тим, за спірний період відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду лише із розрахунку 30000,00 грн на місяць. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача та вважає її протиправною, оскільки вона суперечить положення вказаної вище постанови Уряду України, а тому просить позов задовольнити в повному обсязі.

28.10.2024 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що в період з 29.09.2022 по 31.01.2023 позивач хоч і перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України на відповідні місяці, однак не виконував завдання із визначеного окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 переліку, а тому підстави для нарахування і виплати збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відсутні. Таким чином, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позову повністю.

05.11.2024 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій більш детально конкретизовано доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наведено аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача.

22.11.2024 відповідачем подано до суду заперечення, в яких наведено аргументи та мотиви відхилення пояснень наведених позивачем у відповіді на відзив.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 14.10.2025 задоволено клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та, відповідно, поновлено йому такий строк. Також, вказаною ухвалою позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира НОМЕР_2 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.04.2024 № 7, майора ОСОБА_1 , начальника групи координації вогневого ураження противника управління поточних операцій штабу управління Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України, відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", звільнено з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2024 № 125, майора ОСОБА_1 , начальника групи координації вогневого ураження противника управління поточних операцій штабу військової частини НОМЕР_1 , наказано виключити із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , зняти з усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_3 з 25.04.2024 та вважати таким, що справи та посаду здав.

Також, наявною у справі довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2024 № 53 стверджується, що майор ОСОБА_1 дійсно в період: з 29.09.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по: 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 10.12.2023, з 14.12.2023 по 26.12.2023, з 14.01.2024 по 29.01.2024, брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в: АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно з довідкою АТ КБ "ПриватБанк" від 19.09.2024 № VPJE5PH12MU0GF0O, у період з 01.10.2022 по 01.03.2023 на картковий рахунок позивача були зараховані наступні суми грошового забезпечення: 07.10.2022 21794,06 грн; 29.10.2022 29550,00 грн; 07.11.2022 21794,06 грн; 09.11.2022 29550,00 грн; 07.12.2022 21934,92 грн; 10.12.2022 29550,00 грн; 30.12.2022 8653,22 грн; 11.01.2023 20531,49 грн; 11.01.2023 29550,00 грн; 27.01.2023 1448,77 грн; 08.02.2023 20631,10 грн; 10.02.2023 29550,00 грн.

22.04.2024 позивач звернувся до відповідача з рапортом про перерахунок та виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн за період з 29.09.2022 по 31.01.2023. Вказаний рапорт отриманий відповідачем 22.04.2024 та зареєстрований за вх. № 485.

На адвокатський запит представника позивача від 17.05.2024 щодо виплати додаткової винагороди, відповідач листом від 25.07.2024 за № 331 повідомив, що за період з 29.09.2022 по 31.01.2023 ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду з розрахунку 30000,00 грн на місяць відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та наказів командира військової частини НОМЕР_4 . Також, повідомлено про те, що рапорт від 22.04.2024 вх. № 485 командуванням військової частини НОМЕР_1 був розглянутий та усно було надано роз`яснення ОСОБА_1 щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди.

Не погоджуючись з сумою виплаченої додаткової винагороди за спірний період, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання "а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах" є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника "або", який має розділовий характер.

У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови № 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 № 1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29, яке діяло протягом періоду, за який судом задоволені позовні вимоги, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справах № 560/3159/23 та № 560/3141/23.

За обставинами цієї справи, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2024 № 53 (далі - довідка № 53), майор ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період: з 29.09.2022 по 31.12.2022, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по: 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 10.12.2023, з 14.12.2023 по 26.12.2023, з 14.01.2024 по 29.01.2024. Довідка видана на підставі: Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (ЖОЖ № 90т від 07.10.2022); Наказ Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 29.09.2022 № 2; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "(ЖОЖ № 114т від 02 01.2023; № 119т від 10.04.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 31.03.2023 № 100дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (ЖОЖ № 119т від 10.04.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.04.2023 № 1380дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 119т віл 10.05.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ "Дунай" від 10.05.2023 № 1855дск; Журнал оперативної обстановки (бойових лій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 119т від 10.04.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 30.06.2023 № 2358дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 119т від 10.04.2023; № 140т від 22.08.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ "Дунай" від 31.07.2023 № 2917дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 140т від 22.08.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ "Дунай" від 31.08.2023 № 3452дск; Журнал оперативної обстановки (бойових лій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 140т від 22.08.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ "Дунай" від 30.09.2023 № 4009дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 140т від 22.08.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ "Дунай" від 31.10.2023 № 4553дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 140т від 22.28.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 30.11.2023 № 5071дск, віл 10.12.2023 № 5266дск, від 14.12.2023 № 5347дск; Журнал оперативної обстановки (бойових дій) оперативного угруповання військ "Дунай" (ЖОЖ № 140т від 22.08.2023); Бойове розпорядження Командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 30.11.2023 № 5071дск, від 14.01.2024 № 257дск, від 29.01.2024 № 552дск.

Крім того, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 24.11.2022 № 22/оув/418з (далі - довідка № 22/оув/418з), майор ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01.11.2022 по 30.11.2022. Довідка видана на підставі: Шифртелеграма начальника ГШ Збройних Сил України від 27.11.2022 № 7683/зпу (п.23 Додатка), бойове розпорядження командувача оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 27.09.2022 № БР-17т/ППУ/бу, бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 01.11.2022 № 2387т/окп/бу, бойове розпорядження командувача ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 30.11.2022 № 2527т/окт/бу, наказ командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 29.09.2022 № 2, журнал ведення бойових дій оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " за обліковим номером: від 07.10.2022 № 90т, наказ Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 02.12.2022 № 311, рапорт начальника центру управління операціями оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " про безпосередню участь військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01 листопада по 30 листопада 2022 року (від 24.12.2022 № 227).

Зазначені вище довідки за змістом і формою видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, в т.ч. додатку № 1 цього Окремого доручення. Крім того, у підставах про видання таких довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення.

Невідповідності довідок №№ 53, 22/оув/418з як доказів критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, судом не встановлено.

За наведених обставин, суд приходить до висновків про те, що довідки №№ 53, 22/оув/418з за змістом відповідають додаткам № 1, 2 Окремого доручення № 912/з/29 та є належними доказами підтвердження наявності права у позивача на виплату додаткової винагороди у відповідному розмірі.

При цьому, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.

Тому за період з 29.09.2022 по 31.12.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Щодо позовних вимог в частині виплати спірної винагороди за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, то підстави для їх задоволення відсутні, оскільки вказаний період не охоплюється довідками №№ 53, 22/оув/418з, а інших доказів на підтвердження періодів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів матеріали судової справи не містять.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 29.09.2022 по 31.12.2022 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 29.09.2022 по 31.12.2022 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04.12.2025.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач - військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 ).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК