Справа № 320/50561/24
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2025 року м.Київ справа №320/50561/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ АРКОН" до Головного управління ДПС у м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ АРКОН" з позовом до Головного управління ДПС у м.Києві в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 10.05.2024 р. №11033619/41780588.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України (; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 22.03.2024 р. №4, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» (; місцезнаходження: 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, буд.4-а, оф.139) датою її фактичного подання на реєстрацію.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення є протиправними, оскільки були винесені з порушенням принципу правової визначеності тому, що не містять чіткого визначення правової підстави. З зазначеного в позовній заяві слідує, що відповідачами не було доведено в належний та достатній спосіб зміст податкового правопорушення у зв`язку з яким було винесено оскаржувані рішення, як і не було належним чином враховано право позивача, як платника податку, на участь у процедурі прийняття рішення щодо себе. Окрім того, позивач зазначає, що з метою виконання вимог податкового законодавства щодо реєстрації податкових накладних та у зв`язку з зупиненням реєстрації податкових накладних, - позивачем було надано разом з поясненнями всі необхідні документи, які вимагав відповідач.

Відповідачі подали відзиви на позов, в яких проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У відзиві на позовну заяву представники відповідачів не спростували доводи позивача, вказавши на те, що позивачем не було надано первинних документів, а відтак виникають сумніви у реальності господарських операцій з контрагентом.

Окрім того, від відповідача надійшла заява про розгляд справи запро розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін вказуючи.

Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Суд відмовляє в задоволенні заяви, оскільки в ній відповідачем не вказано обставин, унеможливлювали б повне та всебічне встановлення обставин справи без проведення судового засідання з повідомленням сторін.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (ТОВ «ІК «АРКОН»), (ІПН 98) є юридичною особою приватного права, що засноване 05.12.2017 року за юридичною особою/податковою особою - 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, буд.4-А, оф. 139, перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС України у м. Києві (ДПІ у Шевченківському районі м. Києва).

Основним видом діяльності є діяльність у сфері архітектури (код КВЕД 71.11).

Додатковими видами діяльності є:

- 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель

- 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля

- 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна

- 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна

- 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах

- 71.20 Технічні випробування та дослідження

- 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.

Між ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" («Субпідрядник») та ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» («Генеральний підрядник») у межах реалізації проекту «ПроектуйБудуй» та на підставі Порядку реалізації експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1482 від 27.12.2022 р. (зі змінами) було укладено №02/8Х-П від 02.08.2023 р. на виконання робіт з розробки проектної документації (стадія «П») по об`єкту «Реконструкція електричної підстанції ПС 330 кВ "Харківська" із будівництвом фортифікаційної споруди та встановленням обладнання, Харківська область» (далі Договір) на загальну суму 16 337 767,58грн., в т.ч. ПДВ 2 722 961,26 грн.

За умовами вищезазначеного договору якого Генеральний підрядник доручає, а Субпідрядник зобов`язується власними та/або залученими силами, засобами виконати та здати Генеральному підряднику роботи, передбачені відповідними угодами до договору, а Субпідрядник зобов`язується надати необхідні вихідні дані для виконання робіт та сплатити вартість їх виконання на умовах, передбачених договором. Перед початком виконання робіт Генеральний підрядник спільно із Субпідрядником розробляє та оформлює завдання на проектування, отримавши яке, Генеральний підрядник підтверджує його та передає Субпідряднику. З моменту затвердження завдання на проектування воно є невід`ємною частиною цього договору.

Відповідно до п. 3.1 Договору визначено, що сторони усвідомлюють, що відповідно до приписів Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281, ціну цього Договору розраховано виходячи із орієнтовної вартості передпроектних рішень та будівельно-монтажних робіт. У зв`язку із відсутністю аналогів визначення вартості робіт аналогічних за складністю об`єктів будівництва, Сторони погодили, що договірна ціна є твердою, визначається у Договірній ціні, яка є Додатком № 2 до цього Договору та Протоколі погодження договірної ціни, який є Додатком №3 а до цього Договору та становить 16 337 767,58 (шістнадцять мільйонів триста тридцять сім тисяч сімсот шістдесят сім гривень 58 коп.), в тому числі ПДВ 20% - 2 722 961,26 грн.

Пунктом 4.3 Договору передбачено, що Генеральний підрядник оплачує Субпідряднику попередню оплату за експертизу проектної документації (стадія «П») у розмірі 1 575 600,00 грн. (один мільйон п`ятсот сімдесят п`ять тисяч шістсот гривень 00 коп.) з урахуванням ПДВ на підставі рахунку-фактури, виставленого Субпідрядником, за наявності відповідного фінансування, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Субпідрядника, зазначений в Договорі (п.4.3.1 Договору).

Генеральний підрядник оплачує Субпідряднику попередню оплату за розробку проектної документації (стадія «П») у розмірі 11 549 287,81 (одинадцять мільйонів п`ятсот сорок дев`ять тисяч двісті вісімдесят сім гривень 81 коп.) з урахуванням ПДВ на підставі рахунку-фактури, виставленого Субпідрядником, за наявності відповідного фінансування, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Субпідрядника, зазначений в Договорі (4.3.2 Договору).

Остаточний розрахунок за виконані роботи здійснюється Генеральним підрядником після отримання від Субпідрядника проектної документації (стадія «П»), сформованої згідно з вимогами ДБН А.2.2:3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», у 4 (чотирьох) примірниках на паперових носіях та одного примірнику в електронному вигляді (у форматі PDF), записаному на оптичний/цифровий носій інформації, при відсутності зауважень від Генерального підрядника, за умови реєстрації податкових накладних та отримання фінансування від замовника будівництва, протягом 3 (трьох) банківських днів після підписання Сторонами Акту приймання-передачі виконаних проектно-вишукувальних робіт, за вирахуванням перерахованої Генеральним підрядником попередньої оплати робіт відповідно до п. 4.3.1, 4.3.2. Договору (4.3.3 Договору).

Так, для виконання робіт по об`єкту та з метою координації дій працівників, залучених до виконання робіт з розробки проектної документації, ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» було призначено головним інженером проекту та відповідальною особою за розроблення проектно-кошторисної документації по визначеному об`єкту головного інженера проекту Фоменко Антона Яковича. Кваліфікаційний сертифікат АР № 020637, дата видачі 04.05.2023 р.

Відповідальною особою за виконання робіт зі складання кошторисної документації за визначеним об`єктом було призначено інженера-проектувальника Курібло Світлану Геннадіївну. Кваліфікаційний сертифікат Серія АР № 021341 від 28.12.2023 р. Копії кваліфікаційних сертифікатів додаються.

На виконання умов договору ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» було сплачено ТОВ «ІК «АРКОН» попередню оплату за розробку проектної документації (стадія «П») по об`єкту у розмірі 11 549 287,81грн., в т.ч. ПДВ 1 924 881,30 грн., що відображено у банківській виписці за 20.10.2023 р. (АТ «КБ «ГЛОБУС» документ № 10). ТОВ «ІК «АРКОН» складено податкову накладну №9 від 20.10.2023 р. на суму 11 549 287,81 грн., в т.ч. ПДВ 1 924 881,30 грн., реєстрацію якої було зупинено (реєстраційний номер №). Товариством було надано пояснення до Державної податкової служби України та за результатами розгляду пояснень Державною податковою службою України було прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної від 20.11.2023 р. № 9967389/41780588.

На виконання умов договору ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» було сплачено ТОВ «ІК «АРКОН» у розмірі 1 575 600,00 грн., що відображено у банківській виписки за 20.10.2023 р. (АТ «КБ «ГЛОБУС» документ №9). ТОВ «ІК «АРКОН» складено податкову накладну №7 від 20.10.2023 р. у сумі 1 575 600,00грн., в т.ч. ПДВ 262 600,00 грн., реєстрацію якої було зупинено (реєстраційний номер №).

Товариством було надано пояснення до Державної податкової служби України та за результатами розгляду пояснень Державною податковою службою України було прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної від 21.11.2023р. № 9975872/41780588.

Таким чином, ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» відповідно до умов Договору було здійснено ТОВ «ІК «АРКОН» передплату на загальну суму 13 124 887,81 грн., в т.ч. ПДВ 2 187 481,30 грн.

Згідно додаткової угоди №1 від 15.11.2023 р. до договору №02/8Х-П від 02.08.2023 р. Сторонами було досягнуто згоди щодо зміни календарного плану робіт із зазначенням термінів виконання робіт.

У межах виконання робіт за договором «ІК «АРКОН» було отримано погодження розробленої проектної документації у Департаменті запобігання надзвичайним ситуаціям Державної служби України з надзвичайних ситуацій, ПрАТ «НЕК «Укренерго» та Генеральному штабі Збройних Сил України. Враховуючи суспільну значимість об`єкта будівництва та у зв`язку із дотримання конфіденційності та таємності інформації, «ІК «АРКОН» не може надати копії зазначених погоджень.

«ІК «АРКОН» було виконано умови договору №02/8Х-П від 02.08.2023 р. у повному обсязі та передано ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» розроблену проектну документацію у 39 томах на 2083 аркушах у 4-х примірниках, звіт з інженерно-геологічних, інженерногеодезичних вишукувань, експертний звіт у 4-х примірниках у друкованому вигляді та один примірник в електронному вигляді. Зазначене підтверджується актом приймання-передачі №1 від 09.02.2024 р., який додається.

Підтвердженням проведення інженерно-геологічних та інженерно-геодезичних вишукувань є розроблені «ІК «АРКОН» звіти з інженерно-геологічних та інженерногеодезичних вишукувань, які передані замовнику виконання робіт з розробки проектної документації ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» та підтверджується актом прийманняпередачі №1 від 09.02.2024 р. Враховуючи суспільну значимість об`єкта будівництва «ІК «АРКОН» немає можливості надати на Вашу адресу копії зазначених звітів, оскільки дана інформація віднесена до інформації з грифом «для службового користування» та обмін документацією може здійснювати ся тільки з безпосереднього дозволу замовника будівництва та за допомогою Державного підприємства спеціального зв`язку, з яким у «ІК «АРКОН» укладено відповідний договір (копія додається).

Відповідно до умов договору №02/8Х-П від 02.08.2023 р. «ІК «АРКОН» було виконано збір вихідних даних, які в подальшому було використано під час розробки проектної документації по об`єкту. Збір та аналіз вихідних даних було здійснено працівником «ІК «АРКОН» на об`єкті виконання робіт та в архівних установах за місцем розташування об`єкта. На підтвердження зазначеного надаємо копію наказу про прийняття на посаду інженера-конструктора ОСОБА_1 та копію наказу про визначення віддаленого місця роботи за адресою м. Харків, м. Харків, вул. Селянська, буд. 8, кв. 3, а також копію договору оренди нежитлового приміщення у м. Харків.

У межах виконання умов Договору №02/8Х-П від 02.08.2023 р., укладеного між «ІК «АРКОН» та ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» було укладено договір №986/е/23 від 22.09.2023 р. на проведення експертизи проектно-кошторисної документації та подано розроблену проектно-кошторисну документацію для проходження державної експертизи з ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», в особі СХІДНОЇ ФІЛІЇ Інституту «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», яке включено до переліку експертних організацій, що відповідають критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 №204 та змінами до Критеріїв відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.10.2018 № 288, та яке може проводити експертизу проектів будівництва або окремих розділів проектної документації, який оприлюднено на офіційному сайті Мінрегіону. За результатом розгляду експертною організацією проектної документації «ІК «АРКОН» було отримано позитивний експертний звіт за №986/е/23 від 09.02.2024 р. На підтвердження виконання вищезазначених робіт надаємо копію договору №986/е/23 від 22.09.2023 р. з додатками та копію позитивного експертного звіту №986/е/23 від 09.02.2024 р.

Додатковою угодою №2 від 18.03.2024 р. до договору №02/8Х-П від 02.08.2023 р. Сторонами досягнуто згоди щодо зміни загальної суми виконання робіт. Так, Сторонипогодили, що договірна ціна є твердою, визначається у Зведеному кошторисі, який є Додатком № 2 до Договору та Протоколі погодження договірної ціни, який є Додатком №3 до Договору, та становить 70 013 503,96 грн. (сімдесят мільйонів тринадцять тисяч п`ятсот три гривні 96 копійок), в тому числі ПДВ 20% - 11 668 917,33 грн.

ТОВ «ІК «АРКОН» за результатом виконання робіт за Договором було надано на адресу ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» акт №14 від 22.03.2024 р. приймання-передачі виконаних проектно-вишукувальних робіт на загальну суму 70 013 503,96 грн., у т.ч. ПДВ 11 668 917,33 грн. Зазначений акт №14 від 22. 3.2024 р. приймання-передачі виконаних проектно-вишукувальних робіт підписано обома сторонами та скріплено печатками.

Пунктом 4.3 Договору передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений чинним податковим законодавством України термін.

Згідно п.201.1 ст. 201 ПК України, ТОВ «ІК «АРКОН» було зобов`язане скласти податкову накладну в електронній формі на дату виникнення таких податкових зобов`язань.

15.04.2024 року ТОВ «ІК «АРКОН» було направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №4 від 22.03.2024 р. на загальну суму 56 888 616,16грн., в т.ч. ПДВ 9 481 436,03 грн., що має відображення у ЄРПН (загальна сума по договору та виконаних робіт складає 70 013 503,96 грн., передплата 20.10.2023 р. у сумі 13 124 887,81грн., 56 888 616,16 грн. несплачена сума виконаних робіт).

15.04.2024 року до вище вказаної податкової накладної було отримано квитанцію такого змісту: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 22.03.2024 року №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 71.11, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=6.1263%, «Pпоточ»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

З матеріалів справи вбачається, що позивач направив до контролюючого органу пояснення щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

За результатами розгляду наданих пояснень комісією регіонального рівня на адресу ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» у відповідності до абз.3 ч.2 п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 р. (зі змінами) 26.04.2024 р. було надіслане повідомлення за №№10969135/41780588 від 26.04.2024 р. про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі- Повідомлення).

В Повідомленні зазначено про необхідність надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено та необхідність надання документального підтвердження та пояснень щодо придбання/реалізації товарів.

03.05.2024 р. ТОВ «ІК «АРКОН» було подано Додаткові пояснення на повідомлення за №10969135/41780588 від 26.04.2024 р. про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. До наданих пояснень надано копії документів, якими підтверджується реальність здійснення ТОВ «ІК «АРКОН» господарської діяльності, а також реальність виконання робіт за Договором №02/8Х-П від 02.08.2023 р.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у місті Києві від 10.05.2024 року №11033619/41780588 відмовлено в реєстрації податкової накладної від 22.03.2024 року №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Не погодившись із рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у місті Києві від 10.05.2024 року №11033619/41780588 ТОВ «ІК «АРКОН» 24.05.2024 р. за вих. №343 звернулося до Відповідача 2 із скаргою на вищезазначене рішення.

04.06.2024 р. ТОВ ІК «АРКОН» було отримано рішення №34347/41780588/2 за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким скаргу ТОВ «ІК «АРКОН» залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 187.1 ст. 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 201.16 статті 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно).

За положеннями п. 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/ розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).

За приписами п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з п. 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/ невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).

Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520).

Пунктами 2-7 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти прийманняпередачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/ розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).

Згідно з пунктами 9-11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

З урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами розгляду інформації та копій документів платника податку.

Отже, у спірному рішенні фактично було лише процитоване положення пунктів 5 та 11 Порядку №520, тобто викладена загальна норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку податкової, не вистачає для здійснення реєстрації податкової накладної, а також без повідомлення причин, за яких надані ТОВ «ІК «АРКОН» документи не були враховані.

Крім того, на підставі вищезазначеного, контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях. Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

ТОВ «ІК «АРКОН» було подано повідомлення про подання пояснень та копій документів, а також додаткові пояснення з копіями документів щодо спірної ПН, реєстрацію якої зупинено, до яких надало документи на підтвердження здійснення господарської операції, що не заперечується органом ДПС.

Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, незважаючи на зазначені повідомлення та додані до них документи, прийнято рішення від 10.05.2024 року №11033619/41780588 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної №4 від 22.03.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Спірне рішення містять твердження: «Ненадання / часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».

Зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних видно, що контролюючий орган вказав на те, що платник податку відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій та надіслані позивачу квитанції містить вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому у квитанціях не зазначено конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Отже, позиція податкового органу щодо ненадання платником податку копій документів, згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, Порядком прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, є необґрунтованою, а у спірному рішенні не наведено належного обґрунтування причини відмови у реєстрації податкових накладних, складених ТОВ «ІК «АРКОН».

При цьому невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Крім того, аналіз змісту оспорюваного рішення дає підстави стверджувати, що комісія, розглядаючи подані ТОВ «ІК «АРКОН» документи, не з`ясовувала специфіку проведених господарських операцій та не визначала перелік документів, який є необхідним для підтвердження наявності підстав для реєстрації поданої ТОВ «ІК «АРКОН» податкової накладної.

Всі вищевказані документи, надані ТОВ «ІК «АРКОН», не мають дефекту форми, змісту або походження, які у силу ч.2 ст.9 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність, п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, спричинили б втрату первинними документами юридичної сили, та підтверджують факт здійснення господарських операцій.

Разом з тим, Комісія Головного управління ДПС у місті Києві, не зважаючи на надіслані ТОВ «ІК «АРКОН» повідомлення та додані до нього документи, прийняла спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, без зазначення, як було вказано вище, мотивів неврахування поданих ТОВ «ІК «АРКОН» документів.

З наданих ТОВ «ІК «АРКОН» документів може встановлено, що правочин між ТОВ «ІК «АРКОН» та його контрагентом ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» був належним чином задокументований, оформлений з дотриманням вимог бухгалтерського законодавства та відображено в податковій звітності ТОВ «ІК «АРКОН», а отже є реальним, товарним, оплатним та таким що відбувся в дійсності.

Суд також відхиляє доводи представника відповідачів про недопустимість позовних вимог з огляду на те, що контролюючі повноваження відповідачів по реєстрації податкової накладної в частині формальної перевірки документів є дискреційними. Так відповідачі не довели перед судом наявність та достатність правових підстав для реалізації таких повноважень, оскільки не визначили у належний та достатній для розуміння платником податків умов, порядку та обсягу реалізації таких повноважень. Це нівелює, відповідно, і оцінку судом повноважень відповідачів по перевірці документів як законних дискреційних повноважень.

Відповідно до підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пунктів 19 та 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» №1246 від 29.12.2010, - податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до Державної фіскальної служби відповідного рішення суду). У разі надходження до Державної фіскальної служби рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених п.12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому, датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (п.20 Порядку № 1246). Тому суд погоджується щодо допустимості як способу захисту порушених прав позивача позовну вимогу позивача - зобов`язати відповідача-2 зареєструвати податкову накладну №1 від 26.02.2021р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання контролюючим органом.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС Українидо судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 6056,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 979 від 12.07.2024.

Статтею 139 КАС Українипередбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір в зазначеній сумі повинен бути стягнутий з бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, адже саме ним приймалось рішення про зупинення та відмову в реєстрації податкових накладних.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 10.05.2024 р. №11033619/41780588.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 22.03.2024 р. №4, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» (; місцезнаходження: 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, буд.4-а, оф.139) датою її фактичного подання на реєстрацію.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві (Код ; місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд., 33/19) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АРКОН» (; місцезнаходження: 04119, м. Київ, вул. Зоологічна, буд.4-а, оф.139) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.