Справа № 600/3604/25-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3604/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

03 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької обласної ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради, Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Голови Чернівецької обласної ради, Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької обласної ради, яка полягає в не призначенні ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» строком на 5 років, як переможця конкурсу;

- зобов`язати голову Чернівецької обласної ради або виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 08.09.2025 позов задовольнив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами скарги зазначає, щопитання щодо призначення позивача на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було включено до порядку денного пленарного засідання 13-ї сесії Чернівецької обласної ради, яка відбулася 22 грудня 2023 року. Однак, розгляд його не відбувся з причин технічного характеру (депутатам не були надані необхідні матеріали).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що судом першої інстанції розгляд справи проведено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, повно та всебічно досліджено наявні у справі докази та надано їм належну оцінку, а зроблені висновки у справі є правильними і законними.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20 січня 2020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №35 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яке було розміщено на офіційному сайті Чернівецької обласної ради.

07 лютого 3020 року Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №95 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня», яке було розміщено на офіційному сайті Чернівецької обласної Ради.

Даним розпорядженням створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» у складі: голова комісії Харабара О.Г. (лікар хірург хірургічного відділення), секретар комісії Зайцев В.Б. (головний спеціаліст відділу з питань земельних відносин управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради), члени комісії: Луканюк О.В., Рошка А.І., Крамаренко О.Є., Чифурко Т.Г.

Пунктом 2 даного розпорядження конкурсну комісію зобов`язано у своїй діяльності керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я»

11 лютого 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1 від 11 лютого 2020р. Цим рішенням конкурсна комісія вирішила оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня» та затверджений текст даного оголошення.

Протокол №1 від 11 лютого 2020р. засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.

11 лютого 2020 року конкурсна комісія оприлюднила оголошення про проведення конкурсу на офіційному статі Чернівецької обласної ради.

04 березня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020р.

Відповідно до Протоколу №2 від 04 березня 2020 року конкурсна комісія розглянула заяви та документи претендентів Домбровського Д.Б., ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (в тому числі документи на підтвердження відповідності претендента кваліфікаційним вимогам ) та вирішила допустити всіх претендентів до участі в конкурсі.

Протокол №2 від 04 березня 2020 року засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.

16 березня 2020 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року.

Відповідно до Протоколу №4 переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» визнано ОСОБА_2 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_2 на посаду як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт на 5 років.

Протокол №4 від 16 березня 2020р. засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.

12 червня 2020 року Чернівецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 824/443/20-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , згідно якого:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом № 2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до участі в конкурсі.

- визнано протиправним та скасоване рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

- зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

- зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

Зазначене рішення суду набрало законної сили, після перегляду апеляційною та касаційною інстанцією.

06 жовтня 2021 року Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження№338 від 06 жовтня 2021р. «Про відновлення роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та доповнення її складу, яким відновив з 07 жовтня 2021р. роботу Конкурсної комісії.

08 жовтня 2021 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення оформлене протоколом №5 від 08 жовтня 2021 року.

Відповідно до протоколу № 5 від 08 жовтня 2021 року встановлено, що:

- ОСОБА_2 не було допущено до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у зв`язку із не відповідністю кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК78, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002 року №117, а саме : відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років;

- прийнято відмову ОСОБА_4 від участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», після чого оголошено перерву.

Після перерви 08 жовтня 2021р. продовжилось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №6 від 08 жовтня 2021р.

Відповідно до Протоколу №6 від 08 жовтня 2021р. переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було визнано ОСОБА_1 .

25 листопада 2021 року Голова конкурсної комісії Пуздряк А. звернувся до Голови Чернівецької обласної ради Бойко О. з поданням щодо результатів проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», в якому рекомендував вирішити в установленому законом порядку питання щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» як такого, що визнаний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.

14 червня 2022 року Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження №44П від 14 червня 2022р., яким на підставі ч.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» ОСОБА_1 був призначений на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», шляхом укладання контракту на час воєнного стану з 15.06.2022.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, статтею 43 Конституції України кожному гарантується право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей кожному для його реалізації.

Реалізація права громадянина на працю здійснюється шляхом укладення з ним трудового договору і виконання кола обов`язків за своєю спеціальністю, кваліфікацією або посадою, яка передбачається структурою і штатним розписом підприємства, установи чи організації.

У відповідності до ч. 8 - 10 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (далі - Закон №2801-ХІІ) №2801-ХІІ керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі, шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі - Порядок №1094).

Пункт 1 Порядку №1094, визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Приписами пункту 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно пункту 38 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Разом з тим, згідно ч. 5 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" від 12.05.2015 № 389-VIII у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до абз. 3 ч.7 ст. 10 зазначеного Закону після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, на які особи призначені відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Таким чином, строк дії контракту особи, яка призначена на посаду керівника комунального підприємства на підставі п.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим військового стану», обмежений воєнним станом.

В той же час як строк дії контракту, укладеного з переможцем конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я обласного рівня, складає - 5 років.

Як зазначалось вище, 12 червня 2020 року Чернівецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 824/443/20-а позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , згідно якого:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом № 2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до участі в конкурсі.

- визнано протиправним та скасоване рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

- зобов`язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

- зобов`язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 0107.2021 року, після перегляду апеляційною та касаційною інстанцією.

Так, зокрема 08 жовтня 2021 року за результатами засідання конкурсної комісії, прийнято рішення, оформлене Протоколом №6 від 08 жовтня 2021р. Відповідно до цього Протоколу №6 переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було визнано ОСОБА_1 .

Отже, рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 6 про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" вважається таким, що прийняте ще 08.10.2021 року та являється на даний час чинним, однак не реалізованим відповідно до вказаного вище порядку.

Зокрема, норми п.38 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27 грудня 2017р (в редакції, яка діяла на момент проведення конкурсу та звернення з поданням) Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

В редакції після внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 840 від 23.07.2024 п. 38 викладено в наступній редакції - за результатами проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа фіналістів конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що питання щодо укладання з ОСОБА_1 контракту саме, як з переможцем конкурсу станом на день розгляду справи не вирішено, а питання щодо укладення контракту лише єдиний раз було включено до порядку денного - 13 сесії 2 пленарного засідання від 22.12.2023р., що також підтверджується згідно витягу із протоколу пленарного засідання 13-ї сесії обласної ради 8 скликання від 22.12.2023 року.

Отже, як вірно зазначає суд першої інстанції, системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі дає підстави суду дійти висновку про те, що така тривала бездіяльність Чернівецької обласної ради є протиправною та створює ситуацію правової невизначеності для позивача, який обґрунтовано очікує укладання контракту строком на 5 років, саме як переможець конкурсу на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня». Відтак, суд погоджується з аргументами позивача в зазначеній частині, а позовні вимоги вважає такими, що підлягають задоволенню.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо позовних вимог в частині зобов`язання голови Чернівецької обласної ради або виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

На підставі частини 1 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Повноваження голови обласної ради визначені частинами 6 та 7 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тобто, Чернівецька обласна рада та голова Чернівецької обласної ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» в розумінні Закону є окремими суб`єктами владних повноважень з визначеним переліком повноважень.

Зокрема, такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 січня 2020 року у справі № 808/594/17, адміністративне провадження № К/9901/20730/18.

Отже, обласна рада та її голова мають різні, але взаємопов`язані повноваження. Обласна рада представляє інтереси територіальних громад області та приймає рішення з питань, що належать до її компетенції. Голова обласної ради є її представником, відповідальним за організацію роботи ради та її органів, а також за взаємодію з іншими органами влади та громадами.

При цьому, призначення на посаду керівника комунального закладу належать Чернівецькій обласній раді, в свою чергу, обов`язок щодо укладання контракту з позивачем виникає у голови Чернівецької обласної ради або ж виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної ради у разі настання визначеної законодавством умови - прийняття обласною радою рішення про призначення.

Водночас, судом першої інстанції враховано, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан.

У відповідності до абз.3 ч.9 ст.9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону

Відповідно до приписів п. 5, 7 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" в умовах воєнного часу до виключної компетенції голови обласної ради відноситься питання призначення на вакантну посаду керівника обласного закладу охорони здоров`я на період воєнного стану.

Так, 14 червня 2022 року Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження №44П від 14 червня 2022р., яким на підставі ч.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» ОСОБА_1 був призначений на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» шляхом укладання контракту на час воєнного стану з 15.06.2022.

При цьому, призначення генерального директора обласного закладу охорони здоров`я за результатами конкурсу на строк від трьох до п`яти років відбувається в іншому порядку, таке рішенням приймає сесія обласної ради у відповідності до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, з огляду на те, що в даному спорі мова йде про призначення генерального директора обласного закладу охорони здоров`я за результатами конкурсу, який відбувся до впровадження воєнного стану в державі, за результатами якого позивача визнано переможцем 08.10.2021, тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав голову Чернівецької обласної ради або виконуючого обов`язки голови Чернівецької обласної ради вжити заходів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької обласної ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.