Справа № 480/6570/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2025 року Справа № 480/6570/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6570/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій просить:
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період навчання за фахом в Шосткинському професійно-технічному училищі №13, з 01.09.1984р. по 13.07.1987р.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи на заводі ВАТ АК Свема з 15.07.1987 р. по 07.03.1992 р. на посаді апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кіновотоплівок виробництва технічних фотоплівок, а також обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво).
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 від 26.03.2025року у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з урахуванням зарахованих періодів навчання та роботи до пільгового Списку №2.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 08 травня 2024 року позивачка досягла віку 55 років, а тому з урахуванням набутого стажу роботи на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, вважала, що набула право на пенсію за віком на пільгових умовах.
26.03.2025 року звернулась до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Шостка) із заявою про призначення пенсії за віком за списком №2 та подала усі документи, які б підтверджували її право на пенсію за таких обставин.
Відповідачем до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано:
- період роботи з 15.07.1987 р. по 07.03.1992 р. на посаді апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кіновотоплівок виробництва технічних фотоплівок, а також обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок на підставі Довідки про підтвердження наявного трудового стажу №23/103 від 04.11.2024р., що видана ВАТ АК Свема у зв`язку із тим, що довідка не підтверджена первинними документами;
- період навчання за фахом з 01.09.1984 р. по 13.07.1987 р. в Шосткинському професійно-технічному училищі №13 (СПТУ) за спеціальністю апаратник виробництва поливу.
Вважаючи відмову протиправною, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 22.08.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачам копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до їх електронних кабінетів 23.08.2025 (а.с. 26, 27).
У встановлений судом строк відповідачі відзивів на позовну заяву не надали.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 26.03.2025 року позивачка звернулась до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком за списком №2 (а.с. 8).
З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії за віком розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Також у рішенні зазначено, що пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №2) становить 55 років. Вік заявниці 55 років 10 місяців 18 днів.
Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 2) після досягнення 54 роки 06 місяців не менше 24 роки 6 місяців.
Страховий стаж особи становить 35 років 4 місяці 29 днів.
Пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 відсутній. Результати розгляду документів, доданих до заяви:
за доданими документами до страхового стажу не зараховано:
- періоди трудової діяльності в колгоспі з 08.03.1992 по 01.02.1993 згідно трудової книжки від 20.07.1987 НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум та відсутня інформація про реорганізацію підприємства.
До пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи згідно пільгової довідки від 04.11.2024 № 23/103, оскільки пільгова довідка не підтверджена первинними документами. Згідно акту перевірку достовірності документів для перевірки не надано наказ про звільнення від 17.02.1992 №2/336 та первинні документи на підтвердження характеру виконуваних робіт апаратника-поливника фотоемульсій відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок та обробника кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок (а.с. 9).
Не погодившись з відмовою, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з статтею 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003(далі - Закон № 1058-IV).
Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі -Закон № 1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Пунктом 2.2 Інструкції № 58 визначено, що до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання за фахом в Шосткинському середньому професійному училищі № 13 з 01.09.1984 по 13.07.1987, суд зазначає наступне.
Статтею 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" (в редакції, чинній на день звернення із заявою про призначення пенсії) визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
З аналізу зазначеної норми суд вбачає, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.
З матеріалів справи, а саме з копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , судом встановлено, що позивач з 01.09.1984 по 13.07.1987 навчалась у СПТУ-13 м. Шостка (а.с.11).
Даний факт також підтверджується копією диплома серії НОМЕР_3 , виданого 13.07.1987, у якому зазначено, що 01.09.1984 позивач вступила та 13.07.1987 закінчила даний навчальний заклад за спеціальністю «апаратник виробництва кінофотоматеріалів» (а.с.19).
При цьому, позивач була прийнята на роботу з 15.07.1987 апаратником - поливальником фотоемульсій відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок ВАТ АК Свема (а.с.11)
Отже, позивач закінчила навчання 13.07.1987, а до роботи за спеціальністю приступила вже 15.07.1987, тобто через два дні після закінчення навчання.
Таким чином, суд доходить висновку, що період навчання позивача в Шосткинському середньому професійному училищі № 13 з 01.09.1984 по 13.07.1987 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи на заводі ВАТ АК Свема з 15.07.1987 р. по 07.03.1992 р. на посаді апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кіновотоплівок виробництва технічних фотоплівок, а також обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво), суд зазначає наступне.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Так, записами у трудовій книжці серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивач працювала в Шосткинському виробничому об`єднанні «Свема», зокрема:
- Запис № 2 від 15.07.1987 - прийнята апаратником-поливальником фотоемульсій відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок (наказ №7/265 від 01.07.1987);
- Запис № 3 від 01.04.1988- переведена на посаду обробника кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок (наказ №55 від 25.04.1988);
- Запис №4 від 07.03.1992 -звільнена у зв`язку із переводом в колгосп Комунар на підставі ст.36 КзпП (наказ №2/336 від 17.02.1992) (а.с.11).
Крім того, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана ВАТ АК «Свема» від 04.11.2024 № 23/103 за період роботи з 15.07.1987 по 07.03.1992 на посадах апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок та обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок - підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах, що передбачені Списком №2 (а.с.17).
Враховуючи вищезазначене, посилання відповідача на те, що до пільгового стажу за Списком №2 неможливо зарахувати період роботи позивача у ВАТ АК «Свема» згідно пільгової довідки від 04.11.2024 №23/103, оскільки пільгова довідка не підтверджена первинними документами, суд вважає необґрунтованим, оскільки в трудовій книжці позивача і в довідці про підтвердження трудового стажу чітко зазначено професії і виробництва, а також те, що позивач була задіяна повний робочий день у технологічному процесі за професіями, які передбачені Списком №2.
Таким чином, відповідач повинен зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи в ВАТ АК «Свема» з 15.07.1987 по 07.03.1992 на посаді апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок, а також обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок, оскільки такий стаж підтверджується записами трудової книжки позивача та відповідною довідкою ВАТ АК «Свема», в якій відображена інформація про спірні періоди роботи позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що похідні позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період навчання в Шосткинському професійно-технічному училищі №13, з 01.09.1984р. по 13.07.1987р., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи на заводі ВАТ АК Свема з 15.07.1987 р. по 07.03.1992 р. на посаді «апаратник-поливник фотоемульсій відділення поливу кіновотоплівок виробництва технічних фотоплівок», а також обробник кінофотоматеріалів відділення обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок (хімічне виробництво) та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 від 26.03.2025року у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення з урахуванням зарахованих періодів навчання та роботи до пільгового Списку №2 підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211,20грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції, наявної в матеріалах справи (а.с.21).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук