Справа № 160/28651/25
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Поліфом» про стягнення заборгованості,-
02 жовтня 2025 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Поліфом», в якій просить:
В обґрунтування позовної заяви представником позивача зазначено, що згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" товариству з обмеженою відповідальністю «Поліфом» необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за липень 2025 - вересень 2025 року у розмірі 60 888,03 грн.
Однак, товариство з обмеженою відповідальністю «Поліфом» суму фактичних витрат не відшкодувало, у зв`язку з чим утворилася заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії особам, що були зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Cписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за липень 2025 - вересень 2025 року, яка складає 60 888,03 грн., у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
07.10.2025 року на адресу товариства з обмеженою відповідальністю «Поліфом» направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
07.10.2025 року товариством з обмеженою відповідальністю «Поліфом» отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
При поданні позову та документів, що його обґрунтовують, позивачем зроблено необґрунтовані завищення нарахувань, а саме:
У вигляді завищених нарахувань за липень-вересень 2025 року.
У свою чергу ТОВ «Поліфом» направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області лист № 72 від 09.10.2025 року з обґрунтуванням заперечень, що вищевказана сума не була узгоджена на день подання позову.
Позивач стверджує згідно довідки-підтвердження, що ТОВ «Поліфом» сплатило 19 848,66 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у позові зазначає про коригування сплати за 2020 рік без зазначення конкретної суми та без нарахувань по довідці, додаючи до позову розрахунки за січень 2021 року в сумі 15 927,66 грн. та квітень 2021 року в сумі 17 190,97 грн.
Однак, ці суми фактично були проведені у бухгалтерському обліку та сплачені, що підтверджується витягом з виписки по банку за період січень-грудень 2021 року.
Позивач зазначив про коригування за січень-грудень 2020 року без зазначення суми, надаючи на підтвердження позовних вимог розрахунки за періоди січень, травень, квітень 2021 року.
При цьому позивач посилається на рішення Верховного Суду України від 25.11.2016 року по справі №803/2199/14 та від 25.11.2015 року по справі №213122а15 про незастосування строків звернення до суду.
ТОВ «Поліфом» за ці періоди сплачувало фактичні витрати згідно наданих Пенсійним фондом розрахунків в повному обсязі.
Таким чином, ТОВ «Поліфом» вважає, що позивачем необґрунтовані позовні вимоги належними та допустимими доказами, виявлено розбіжності та факти неврахування вже сплачених ТОВ «Поліфом» грошових сум на підставі судових рішень.
З урахуванням викладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
- копію листа ТОВ «Поліфом» №72 від 09.10.2025 року;
- копію відповіді від 29.10.2025 року;
- копію скарги №83 від 18.11.2025 року.
З урахуванням викладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ТОВ «Поліфом» зареєстроване як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Судом встановлено, що пільгова пенсія за Списком №1 призначена на підставі довідки про пільговий характер роботи, в тому числі:
- ОСОБА_1 з 08.03.2020 року;
- ОСОБА_2 з 07.05.2022 року;
- ОСОБА_3 з 10.08.2019 року;
- ОСОБА_4 з 08.03.2020 року;
- ОСОБА_5 з 12.08.2014 року;
- ОСОБА_6 з 31.07.2014 року;
- ОСОБА_7 з 12.01.2017 року.
На виконання положень пункту 6.8 Інструкції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу ТОВ «Поліфом» скеровувалися листи-розрахунки про суми заборгованості.
ТОВ «Поліфом», як платник збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов`язане сплачувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області збір у 100% розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій його працівникам, тобто відшкодувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених працівникам відповідача, в повному розмірі.
Згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" товариству з обмеженою відповідальністю «Поліфом» необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за липень 2025 - вересень 2025 року у розмірі 60 888,03 грн.
Однак, товариство з обмеженою відповідальністю «Поліфом» суму фактичних витрат не відшкодувало, у зв`язку з чим утворилася заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії особам, що були зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Cписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за липень 2025 - вересень 2025 року, яка складає 60 888,03 грн., у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Абзацом 2 частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно з абзацом 3 частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 року, з наступними змінами та доповненнями, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону №1788-XII встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
У свою чергу, порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до пункту 6.1 Розділу 6 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
- особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з пунктом 6.4 Розділу 6 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
За правилами встановленими абзацом 1 пунктом 6.7 Розділу 6 Інструкції №21-1 підприємства та організації зобов`язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому соціальному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати (підпункт 7 пункту 4 Положення).
Отже, відповідач зобов`язаний покривати витрати на виплату та доставку пенсій, призначених його працівникам відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списками №1, №2.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено главою 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1.
Пунктом 6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8-А до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).
За пунктами 6.7 - 6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона Крим).
Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Судом встановлено, що пільгова пенсія за Списком №1 призначена на підставі довідки про пільговий характер роботи, в тому числі:
- ОСОБА_1 з 08.03.2020 року;
- ОСОБА_2 з 07.05.2022 року;
- ОСОБА_3 з 10.08.2019 року;
- ОСОБА_4 з 08.03.2020 року;
- ОСОБА_5 з 12.08.2014 року;
- ОСОБА_6 з 31.07.2014 року;
- ОСОБА_7 з 12.01.2017 року.
На виконання положень пункту 6.8 Інструкції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу ТОВ «Поліфом» скеровувалися листи-розрахунки про суми заборгованості.
У свою чергу, ТОВ «Поліфом» направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області лист № 72 від 09.10.2025 року з обґрунтуванням заперечень, що вищевказана сума не була узгоджена на день подання позову.
Фактично підприємством згідно виписок АТ "Райффайзен Банк" за період з 01.07.2025 року по 30.09.2025 року сплачено 49 803,18 грн.:
- 29.07.2025 року - 9924,33 грн.;
- 28.08.2025 року - 9924,33 грн.;
Суд також враховує, що 09 жовтня 2025 року представник ТОВ «Поліфом» звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив надати роз`яснення завищення відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зокрема також надати відомості щодо призначених на пільгових умовах пенсій за Списком №1 по ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010505-8/204863 від 29.10.2025 року представнику позивача повідомлено наступне.
По пенсіонеру ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_2 ) пільгова пенсія призначена з 08.03.2020. Пільговий стаж за період роботи на підприємстві ТОВ "Поліфом" зараховано на підставі довідки про пільговий характер праці від 16.03.2020 №2, виданої підприємством.
Суд, дослідивши докази по справі, звертає увагу, що представником ТОВ "Поліфом" не визначено, в якій саме частині заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 1 за липень 2025 - вересень 2025 року відповідач не погоджується.
Крім того, доводи відповідача щодо того, що розрахунки суми заборгованості по пенсіонерам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є невірними, суд не приймає, так як пенсія ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перераховувалась у зв`язку із допризначенням по сплаті внесків по перерахунку згідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 №209 та на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
ТОВ «Поліфом», як платник збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов`язане сплачувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області збір у 100% розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій його працівникам, тобто відшкодувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених працівникам відповідача, в повному розмірі.
Згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" товариству з обмеженою відповідальністю «Поліфом» необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за липень 2025 - вересень 2025 року у розмірі 60 888,03 грн.
Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з нормами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи відсутність в даній справі витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Поліфом» про стягнення заборгованості - задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник