Справа № 480/2423/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2025 року Справа № 480/2423/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2423/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,197 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" 24.02.2023 № 168, та у розмірі 1,0796 згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 24.02.2024 № 185 у повному обсязі без обмеження індексації максимальним розміром 1500 грн.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, та Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 24.02.2024 № 185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796, в повному обсязі без обмеження розміру індексації в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 15.07.2024 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3960/24, яке набрало законної сили 15.08.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати з 20.03.2024 року пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 20.03.2024, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
09.12.2024 року позивач отримав пенсію, але у зменшеному розмірі.
17.01.2025 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив надати протокол останнього перерахунку пенсії, який здійснено на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року у справі № 480/3960/24; здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження індексації за 2023-2024 роки максимальним розміром; здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням індексації за 2023-2024 роки (в повному обсязі) без обмеження індексації максимальним розміром.
Відповідач у листі від 29.01.2025 року № 1800-0202-8/4711 повідомив, що позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185, оскільки після проведення індексації пенсії позивача з 01.02.2023 року її розмір перевищив 1500,00 грн., відповідно застосовується її обмеження з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 31.03.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 31.03.2025 (а.с. 20).
У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.
Ухвалою суду від 05.09.2025 року зазначена позовна заява була залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом 7 днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду заяви про уточнення позовних вимог, в якій вказати за який період він вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок відповідно до поданих позовних вимог.
12.09.2025 від представника позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,197 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" 24.02.2023 № 168, та у розмірі 1,0796 згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексаці пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 24.02.2024 № 185 у повному обсязі без обмеження індексації максимальним розміром 1500 грн.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 17.01.2025 року перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, та Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 24.02.2024 № 185 із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796, в повному обсязі без обмеження розміру індексації в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою суду від 12.09.2025 продовжено розгляд адміністративної справи № 480/2423/25 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 18.09.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 30.10.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду: 1) письмові пояснення щодо алгоритму обрахунку обмеження індексації ОСОБА_1 з 01.03.2023 у розмірі -2314,23 грн. та з 01.03.2024 у розмірі -344,79 грн., 2) протокол перерахунку пенсії з 01.03.2024 щодо індексації пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII) (у розмірі відшкодування фактичних збитків) (а.с. 13, 14).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі № 480/3960/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати з 20.03.2024 року пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 20.03.2024, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 7-9).

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 25.12.2024 ГУ ПФУ в Сумській області було проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду, розмір його пенсійної виплати склав 23119,83 грн., з яких основний розмір пенсії від середнього заробітку - 25 020,55 грн., цільова допомога інвалідам війни ІІІ групи - 50,00 грн., підвищення інвалідам армії - 708,30 грн., обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-2314,23) грн., обмеження в індексації з 01.03.2024 - (-344,79) грн. (а. с. 13).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 17.01.2025, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження індексації за 2023-2024 роки максимальним розміром; здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням індексації за 2023-2024 роки (в повному обсязі) без обмеження індексації максимальним розміром (а.с. 6).

Листом № 1800-0202-8/4711 від 29.01.2025 року ГУ ПФУ в Сумській області повідомлено ОСОБА_1 , що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова № 168) та від 24.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185) проведено індексацію пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Згідно з пунктом 10 Постанови № 168 та пункту 3 Постанови № 185 розмір індексації не повинен перевищувати 1500,00 грн.

Враховуючи зазначене, оскільки після проведення індексації пенсії з 01.03.2023 її розмір перевищив 1500,00 грн. відповідно застосовується її обмеження з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Пенсійна виплата з 01.03.2024 становить 23119,83 грн. з урахуванням обмеження індексації, як і передбачено чинним законодавством та не обмежується максимальним розміром, що станом на дату надання відповіді становить 23610,00 грн. (2361,00 грн. х 10).

Таким чином, виплата пенсії здійснюється у повному обсязі, для здійснення перерахунку пенсії підстави відсутні (а.с. 5).

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини виникли внаслідок обмеження ГУПФУ в Сумській області, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та від 24.02.2024 № 168, індексації пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 максимальним розміром 1500 грн.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідних для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії.

Абзацом другим статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина п`ята статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З вище викладено слідує, розмір індексації встановлюється Кабінетом Міністрів України, і цей розмір повинен давати можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі- Порядок № 124).

Водночас суд звертає увагу на те, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проте, враховуючи пункт 1 Порядку № 124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

Відповідно до абзаців першого і другого пункту 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно з абзацом третім пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно з абзацом третім пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, відповідно до Постанови № 168 і Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії за віком з 01.03.2023 та з 01.04.2024 не може перевищувати 1500,00 грн, що цілком кореспондується з абзацом другим статті 1 і частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію» щодо наявності повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати такий розмір індексації, який дає можливість не лише повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а й частково.

Отож при проведенні відповідних перерахунків в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо збільшення розміру пенсій більш чим на 1500 гривень.

Натомість суд встановив, що на виконання Постанови № 168 відповідач провів перерахунок пенсії позивача за віком з 01.03.2023 та її розмір збільшився на (23175,76-19361,53грн.)=3814,23 гривні.

Водночас розмір виплати пенсії позивачка було збільшено на 1500,00 грн, тобто розмір індексації зменшено на 2314,23 гривні.

На виконання Постанови № 185 відповідач провів перерахунок пенсії позивача за віком з 01.03.2024 та її розмір збільшився на (25020,55-23175,76грн.)=1844,79 гривні. Водночас розмір виплати пенсії позивачки було збільшено на 1500,00 грн, тобто розмір індексації зменшено на 344,79 гривні.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідач обмежив розмір відповідних збільшень її розмірів 1500,00 гривні.

Відтак відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2023 та з 01.03.2024 з дотриманням вимог пункту 10 Постанови № 168 і пункту 3 Постанови № 185, а тому його відповідні дії є правомірними.

Щодо доводів позивача про обмеження ГУ ПФУ в Сумській області розміру пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Так, згідно наданих відповідачем розрахунків пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії не було обмежено максимальним розміром пенсії.

Суд також, зазначає, що позовна заява не містить доводів щодо конкретного періоду та розміру обмеження пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідачем не було порушено жодних прав позивача щодо проведеного перерахунку пенсії.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук