Справа № 280/698/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 280/698/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 р. (суддя Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/698/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повторного взяття на облік військовозобов`язаних гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови зняти та виключити з військового обліку військовозобов`язаних гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язати уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 привести наявні відомості щодо гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» у відповідність до даних щодо виключення останнього з військового обліку військовозобов`язаних, шляхом внесення таких відомостей до реєстру та зняття гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував що 24.04.2023 його було виключено з військового обліку на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з тим, що його було засуджено до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину. За даними, отриманими від ІНФОРМАЦІЯ_4 позивачу було повідомлено, що відповідно до внесених змін до чинного законодавства позивач має статус військовозобов`язаного, у зв`язку з чим відсутні підстави для виключення його з військового обліку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження. У задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що спірні правовідносини мають регулюватися Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, чинній на момент виключення з позивача з військового обліку військовозобов`язаних, тобто станом на 24.04.2023, а не редакцією вказаного Закону України станом на дату виникнення спірних правовідносин у 2025 році, оскільки позивач вже був виключений з військового обліку військовозобов`язаних.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтування обраного апеляційним судом виду провадження наведено в ухвалі суду від 27 червня 2025 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

Згідно з Довідкою про звільнення серія ЗАП №07758 від 06.09.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , раніше судимий 21.11.2017 Приазовським райсудом Запорізької області ст.115 ч.2 п.6, 12, 187 ч.2, 289 ч.3, 289 ч.2, 70 КК України, 11 років позбавлення волі з конфіскацією майна, відбував покарання в установах Державної кримінально-виконавчої служби з 14.01.2015 по 06.09.2022, звільнений з Біленьківської виправної колонії (№99) Запорізької області після відбуття строку покарання.

За змістом облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серія НОМЕР_1 судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має військове звання солдат; група обліку: А Всі види Збройних Сил України, родів військ і служб, для яких не визначені особливі вимоги щодо проходження військової служби, рядовий склад, відмітки про взяття, зняття або виключення з обліку (37) виключено з військового обліку 21.11.2017 як особу, яка була раніше засуджена до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (п.6 ч.5 ст.37); взято на військовий облік 24.02.2023 у ІНФОРМАЦІЯ_5 прибуття осіб з установ відбування покарань.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серія НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розділі 13 «Відмітки про військовий облік» зазначено: взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 24.04.2023; знято з військового обліку військовозобов`язаних 24.04.2023, в розділі 14 вказано 24 квітня 2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідно до пп.6 п.6 ст.37 Закону № 2232-XII.

23.12.2024 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із адвокатським запитом з метою з`ясування відомостей щодо виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних, внесення таких відомостей до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» на підставі наданих разом з адвокатським запитом документів.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 06.01.2025 № 60 повідомив, що відповідно до внесених змін до чинного законодавства громадянин ОСОБА_1 має статус військовозобов`язаного та зобов`язаний перебувати на військовому обліку.

14.01.2025 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, в якій просив: - у випадку перебування ОСОБА_1 на військовому обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 , зняти і виключити останнього з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі наданих ОСОБА_1 документів разом із цією заявою; - привести наявні відомості щодо гр. ОСОБА_1 , у Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» у відповідність до даних щодо виключення останнього з військового обліку військовозобов`язаних, шляхом внесення таких відомостей до реєстру та зняття гр. ОСОБА_1 , з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 ; - надати витяг з Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо гр. ОСОБА_1 . До заяви додано такі документи: Засвідчена копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, засвідчена копія ордеру на надання правої допомоги; засвідчена копія договору про надання професійної правничої допомоги; письмова згода надана адвокату Тивоненку Д.Р. на отримання від будь-яких органів державної влади або місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, у тому числі у ТЦК та СП, фізичних осіб, обробку, зберігання, поширення та розголошення персональних даних; засвідчена копія військово-облікового документа; засвідчена копія довідки про звільнення серія ЗАП №07758 від 06.09.2022.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 21.01.2025 № 210 повідомив, що пунктом 2 пункту 1 статті 37 Закону № 2232-XII (зі змінами) визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних підлягають громадяни України, які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань. З посиланням на положення чинного законодавства України та враховуючи, що позивач не досяг граничного віку перебування в запасі, він повинен перебувати на військовому обліку у районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної або задекларованим місцем проживання.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин не встановлено протиправних дій/бездіяльності або рішень відповідача, які б порушували права позивача. Законодавство не передбачає збереження стану (статусу) виключення з військового обліку для осіб, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину. Водночас такі особи підлягають взяттю на військовий облік, зокрема військовий облік військовозобов`язаних, на загальних підставах, передбачених ч. 1 ст. 37 Закону № 2232-XII, якщо відсутні передбачені діючою редакцією ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII підстави для виключення з військового обліку.

Колегія суддів зазначає наступне.

Пункт 6 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, що діяла до 18 травня 2024 р. передбачав, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Пункт 6 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, що діяла з 18 травня 2024 р. передбачав, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Крім того, 18 травня 2024 р. набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, пунктом 4 розділу «Загальні питання» якого передбачено, що на військову службу під час мобілізації на особливий період можуть бути призвані особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

Отже, починаючи з 18 травня 2024 р. пункт 6 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку, як засудження до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

В апеляційній скарзі позивач наполягає на тому, що застосуванню підлягає редакція п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що передбачала виключення з військового обліку осіб, засуджених раніше до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину.

З цього приводу слід зазначити наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 р. № 4-зп зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, тобто діє правило Lex posterior derogat priori «наступний закон скасовує попередній».

У Рішенні Конституційного Суду України від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

За правовим висновком Верховного Суду у разі безпосередньо (прямої) дії Закону в часі, новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності. Якщо під час розгляду заяви особи суб`єктом владних повноважень до прийняття остаточного рішення було змінено нормативно-правове регулювання, суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей для прийняття рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками (справа №803/1541/16).

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, позивач звернувся до відповідача із заявою про виключення його з військового обліку у зв`язку із засудженням раніше до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину 14 січня 2025 р. На вказану заяву відповідач надав письмову відповідь у формі листа №210 від 21 січня 2025 р. та повідомив, що виключення громадян з військового обліку у зв`язку із засудженням раніше до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину, не передбачено чинним законодавством України.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що правомірною є відмова відповідача, оскільки п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» станом на час розгляду поданої позивачем заяви, більше не передбачав виключення з військового обліку осіб, засуджених до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 р. в адмініістративній справі №280/698/251 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 листопада 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш