Справа № 480/9124/25
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про забезпечення позову
04 грудня 2025 року Справа № 480/9124/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, треті особи - Політична партія "Сила Людей", Сумська обласна організація політичної партії "Сила Людей", Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності та постанови незаконною,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, треті особи - Політична партія "Сила Людей", Сумська обласна організація політичної партії "Сила Людей", Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області, в якій просить:
1. Визнати незаконною бездіяльність Охтирської міської територіальної виборчої комісії в частині неповідомлення ОСОБА_1 , як депутата Охтирської міської ради, відповідно до вимог законодавства, про одержання повідомлення про проведення конференції Сумської обласної організації політичної партії «Сила Людей», на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 , як депутата Охтирської міської ради.
2. Визнати незаконною постанову Охтирської міської територіальної виборчої комісії №18 від 21.11.2025, як таку, що прийнята з порушеннями законодавства України.
3.Відновити депутатські повноваження в Охтирській міській раді ОСОБА_1 .
В подальшому, через систему "Електронний суд" представником позивача подано заяву про забезпечення позову, в якій просить:
- зупинити дію постанови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 21 листопада 2025 року №19 до набрання законної сили рішенням у цій справі;
- заборонити Охтирській міській територіальній виборчій комісії Охтирського району Сумської області та уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення постанови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 21 листопада 2025 року №19 на засіданні сесії Охтирської міської ради, до набрання законної сили рішенням у цій справі.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідачів, а третім особам пояснення щодо позову, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення та третім особам пояснення щодо відзиву.
Заява мотивована тим, що через бездіяльність Охтирської міської ТВК, в тому числі в частині не повідомлення його, як депутата Охтирської міської ради, відповідно до вимог законодавства, про одержання повідомлення про проведення конференції Сумської обласної організації політичної партії Сила Людей, на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання позивача, як депутата Охтирської міської ради - відбулося порушення прав позивача при процедурі відкликання. Відтак, на думку представника позивача, всі подальші дії відповідача щодо визнання наступного за черговістю кандидата обраним ( ОСОБА_2 ) також є незаконними та підлягають скасуванню.
Прийняття та виконання оскаржуваного рішення безпосередньо порушує позивача виборчі права/права бути обраним/права суб`єкта виборчого процесу, гарантовані Конституцією України та Виборчим кодексом України.
Наголосив у заяві, що виконання оскаржуваної Постанови №19 від 21 листопада 2025 року призведе до незворотних наслідків. Якщо дію постанови не зупинити, це може унеможливити поновлення порушених прав позивача у майбутньому та завдасть значної шкоди публічним інтересам, пов`язаним із законністю формування представницького органу місцевого самоврядування.
Відмітив також, що необхідність застосування заходів забезпечення позову в цій категорії справ про відкликання депутатів висвітлена в правовій позиції Постанови ВС Касаційного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 260/3329/22.
Дослідивши заяву про забезпечення позову та додані до неї докази, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частинами першою та другою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з положеннями частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється в безспірному порядку.
Частиною 2 статті 151 КАС України визначено, що суд може застосувати к і л ь к а заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання (частина шоста статті 154 КАС України).
Тобто, метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.
Крім того, суд звертає увагу на те, що заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог, бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Адекватність заходу забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими (репутаційними, службовими, іншими) наслідками.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 21.09.2023 року у справі №580/244/23, від 11.12.2023 року по справі № 802/112/18-а, від 18 червня 2024 року по справі № ЗП/620/6/23, від 17.10.2024 року по справі № 300/1691/21.
Отже при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
При цьому, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними.
Обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивач вказує, що йому, як депутату Охтирської міської ради, всупереч Виборчого кодексу України та Закону України Про статус депутатів місцевих рад, не було надіслано повідомлення про проведення конференції Сумської обласної організації політичної партії Сила Людей, на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання позивача, як депутата Охтирської міської ради. А тому засідання, на яку прийнято оскаржувану постанову, відбулося з порушенням процедури проведення, а безпосередньо прийнята постанова від 21.11.2025 №19 і всі подальші дії відповідача щодо визнання наступного за черговістю кандидата обраним ( ОСОБА_3 ) також є незаконними та підлягають скасуванню.
Порядок відкликання депутатів місцевих рад і заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закону № 93-IV) та Виборчим кодексом України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.
Відповідно до абзацу 1 частини дев`ятої статті 38 Закону № 93-IV рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).
Відповідно до частини 2 статті 39 Закону №93-IV, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.
Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.
Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.
Згідно з частиною сьомою статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
Відповідно до частини восьмої статті 41 Закону № 93-IV, рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.
За правилами частини дев`ятої статті 41 Закону № 93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
Відповідно до частини першої ст.284 Виборчого кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.
Згідно з частиною 2 ст. 284 Виборчого кодексу України, реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.
Як установлено судом з матеріалів позовної заяви, на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року позивач був обраний депутатом Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання від Сумської обласної організації політичної партії «Сила Людей».
У подальшому, на двадцятому Всеукраїнському з`їзді Політичної партії «Сила Людей», що відбувся 29.03.2024, прийнято рішення №01-3 «Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою».
21.11.2025 відповідачем прийнято постанову №18, якою постановлено взяти до відома рішення двадцятого Всеукраїнського з`їзду Політичної партії «Сила Людей» від 29.03.2024 №01-3 Про відкликання депутата Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою» та визнано обраним депутатом Охтирської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі єдиним виборчим списком від Сумської обласної організації політичної партії Сила Людей ОСОБА_3 .
Відповідно до пунктів 5.11, 5.12 розділу 5 Роз`яснень щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 28.10.2020 №433 рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутат місцевої ради, сільський, селищний, міський голова набувають повноважень відповідно до законів України.
Відповідно до статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Згідно із ч. 3 ст. 4 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.
З огляду на викладене, оголошення постанови Охтирської міської ТВК від 21.11.2025 №19 є кінцевим етапом в процедурі обрання наступним за черговістю депутата та безповоротного набуття такими особами статусу депутата. При цьому, у випадку набуття відповідного статусу (здійснення оголошення на сесії) позивач буде позбавлений можливості будь-яким чином відновити свої права та статус, а судовий захист, відповідно, виявиться неефективним. Таким чином, внаслідок набуття повноважень депутатом, наступного за черговістю після позивача, стане неможливим поновлення виборчих прав останнього, що призведе до істотного ускладнення чи унеможливлення ефективного захисту чи поновлення прав та інтересів ОСОБА_1 .
При цьому Центральна виборча комісія у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.
Так, зокрема, у Постанові від 09 березня 2021 року № 110 «Про окремі питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області» вказано, що перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії щодо визнання особи обраною депутатом місцевої ради (оформлених протоколом про результати відповідних місцевих виборів) та про реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.
У вказаній постанові ЦВК зазначає, що на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом. Комісія у постанові вказала, що постанова Павлоградської районної територіальної виборчої комісії від 19 листопада 2020 року № 55 "Про реєстрацію обраних депутатів Павлоградської районної ради Дніпропетровської області" є актом одноразового застосування, що вичерпує свою дію після реалізації (після набуття депутатами своїх повноважень), а її скасування не призведе до правових наслідків у вигляді дострокового припинення повноважень депутата Павлоградської районної ради, якого було визнано обраним та зареєстровано з порушенням норм Кодексу.
Таким чином, заходи забезпечення позову у спосіб, який просить позивач, не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті; такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, мають тимчасовий характер - до набрання законної сили рішенням у справі.
Натомість оголошення оскаржуваної постанови на пленарному засіданні міської ради матиме наслідком набуття повноважень депутата цієї ради наступного за черговістю, що, у подальшому, у разі вирішення цієї справи на користь позивача, унеможливить виконання рішення суду у цій справі.
При цьому шкода, яка полягає у тимчасовій неможливості реалізації права обраного депутата Охтирської міської ради щодо набуття ним повноважень депутата цієї ради у зв`язку із застосуванням заходів забезпечення позову, є значно меншою, ніж та, яка може бути завдана позивачу у разі невжиття таких заходів.
З урахуванням вищенаведеного та встановлених судом фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваної постанови до набрання законної сили рішенням у цій справі та заборони Охтирській міській ТВК та її уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення Постанови Охтирської міської ТВК №19 від 21 листопада 2025 року на засіданні сесії Охтирської міської ради, - до набрання законної сили рішенням у цій справі.
Вжиття заходів забезпечення позову в обраний спосіб не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України. Розгляд справи судом і ухвалення рішення, у разі задоволення позову, яке буде неможливо виконати, та яке не спричинить ефективного захисту, поновлення порушених прав/інтересів позивачів, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства, визначеним у статті 2 КАС України.
Заходи забезпечення позову у цьому випадку не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті; такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, мають тимчасовий характер - до набрання законної сили рішенням у справі.
Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що в силу положень ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.
Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.
Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити.
Зупинити дію постанови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 21 листопада 2025 року №19 до набрання законної сили рішенням у цій справі.
Заборонити Охтирській міській територіальній виборчій комісії Охтирського району Сумської області та її уповноваженим особам здійснювати дії щодо оголошення Постанови Охтирської міської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 21 листопада 2025 року №19 на засіданні сесії Охтирської міської ради, до набрання законної сили рішенням у цій справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.
Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.О. Павлічек