Справа № 400/6362/25
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2025 р. № 400/6362/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років згідно зі ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " з 01.05.2025 року.

Ухвалою суду від 20.06.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідач не погоджується з викладеними доводами позивача просить в задоволенні позову відмовити, та вказує, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262 календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 200/4951/22.

Згідно Порядку 3-1 до Відповідача було надіслано заяву про призначення пенсії з необхідними документами, наданими Департаментам з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 01.05.2025 (докази додаємо).

Згідно з витягом з наказу Державної установи Снігурівська виправна колонія № 5 від 30.04.2025 № 75/ос Позивач звільнена з Державної кримінально-виконавчої служби України з 30.04.2025, вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 16 років 09 місяців. За наслідками розгляду заяви позивача від 02.06.2025 та доданих до неї документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення від 10.06.2025 № 35/03-08р про відмову в призначені пенсії позивачу згідно п. а ст. 12 Закону № 2262.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи та надані докази, встановив наступне.

Позивачка в період з 15.09.2008 року по 30.04.2025 року проходила службу в органах Державної кримінально- виконавчої служби України (далі по тексту - ДКВС України), остання посада - молодший інспектор відділу охорони державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5)», що підтверджується послужним списком та записами трудової книжки.

Відповідно до наказу начальника державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5)» від 30 квітня 2025 року №75/ОС «Про звільнення» позивачку звільнено зі служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), 30 квітня 2025 року.

Зазначеним наказом від 30 квітня 2025 року №75/ОС «Про звільнення» встановлено, що у позивачки на день звільнення зі служби вислуга років становить: в календарному обчисленні 16 (шістнадцять) років 07 (сім) місяців та 13 (тринадцять) днів, з них в органах ДКВС України - 16 (шістнадцять) років 07 (сім) місяців та 13 (тринадцять) днів, а в пільговому обчисленні

01.05.2025 року позивачка звернулася за останнім місцем служби із заявою про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, зі змінами та доповненнями.

02.06.2025 року до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань надійшли документи на ім`я позивачки для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач розглянув вищезазначені документи, та надіслав відповідь позивачці 17.06.2025 року листом за № 8968-7881/К-02/8-1400/25, яким повідомив про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, посилаючись на відсутність необхідної вислуги 25 календарних років

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його конституційне право на належний соціальний захист, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» статті 12 Закону України №2262-ХІІ визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 01.10.2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону.

В силу положень статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV передбачено, що особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Така норма закону кореспондується з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова КМУ №393), згідно якого особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за 40 днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця; особам, які проходять службу в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування засуджених, хворих на інфекційні та психічні захворювання, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції.

Отже, законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходять службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби, що є гарантією їх прав на пільгове пенсійне забезпечення. Разом з тим, жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Саме тому до спірних правовідносин щодо зарахування пільгового стажу для призначення пенсії підлягають застосуванню спеціальні норми права, а саме - статті 171, 172 Закону №2262-ХІІ та пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393.

Слід зазначити, що зі змісту Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року та Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 вбачається, що приписи останніх не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Також, нормами вищевказаних нормативно - правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії, а впливають лише на розмір пенсії.

Отже, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

За період проходження служби в органах ДКВС України позивачка відповідно до вимог Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 набула права на пільгову вислугу років. Так, згідно пункту 12 послужного списку ОСОБА_1 пільгова вислуга років в період з 15.09.2008 року по 11.02.2014 року, а також з 31.08.2018 року по 30.04.2025 року зараховувалась з розрахунку один місяць служби за 40 днів, а в період з 11.02.2014 року по 31.08.2018 року пільгова вислуга зараховувалась з розрахунку один місяць служби за два місяці.

У позивачки за період служби пільгова вислуга років складає більше ніж 25 років, вбачаються підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 ЗУ №2262-ХІІ, оскільки вислуга років на день звільнення у пільговому обчисленні становила 25 років 02 місяці та 10 днів, що, є достатньою підставою для набуття права на вказаний вид пенсії.

Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах від 11 квітня 2013 року «Вєренцов проти України» (заява № 20372/11), від 15 листопада 1996 року «Кантоні проти Франції»(заява № 17862/91). Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їхню професійну працездатність.

У справі, що розглядається, позивачка не має календарної вислуги років для призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 ЗУ №2262-ХІІ, проте в неї наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів пункту 3 Постанови КМУ № 393.

За наведеного, відмова відповідача у призначені позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ є протиправною.

Відтак, з метою належного захисту порушених прав позивача відповідача належить зобов`язати призначити та виплачувати із дати звернення, а саме з 01.05.2025, пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 970,00 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

3.Зобов`язати відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.05.2025 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 970,00 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко