Справа № 560/1951/25
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1951/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

03 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №000/564/2411 від 09.01.2025 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску) в частині застосування штрафних санкцій у сумі 10 747 грн 24 коп та нарахування пені у сумі 46 808 грн 17 коп.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що Шепетівською районною військовою адміністрацією отримано 27.11.2023 лист ГУ ДПС у Хмельницькій області від 21 листопада 2023 року №15697/5/22-01-13-04-07 щодо наявної станом на 20.11.2023 заборгованості Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області зі сплати єдиного внеску в сумі 53 736 гривень 17 копійок, яка виникла в результаті поданих та несплачених податкових розрахункових сум доходу, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску № від 09.11.2021, № від 14.11.2022 та вказано, що Шепетівська РДА як правонаступник зобов`язана сплатити заборгованість за Полонську РДА.

З дня отримання Шепетівською районною державною (військовою) адміністрацією листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 21.11.2023 №15697/5/22-01-13-04-07 стало відомо про існування боргу Полонської РДА зі сплати ЄСВ.

У зв`язку з тим, що сплата даної заборгованості не була забезпечена кошторисними призначеннями, Шепетівська РДА звернулася до Департаменту фінансів Хмельницької обласної державної адміністрації з листом від 01 грудня 2023 року про додаткове виділення коштів для погашення даної заборгованості.

Шепетівською районною державною адміністрацією сплачено заборгованість з ЄСВ Полонської РДА відповідно до вищезазначеного листа - на рахунок ГУ ДПС у Хмельницькій області 25 грудня 2023 року через СДО «Клієнт Казначейства - Казначейство», платіжні інструкції № 269, 270 від 25 грудня 2023 року, де в призначенні вказано код ЄДРПОУ Полонської РДА.

В подальшому, 29 квітня 2024 року надійшов лист ГУ ДПС у Хмельницькій області від 23 квітня 2024 року №5488/6/22-01-13-04-08 про наявність заборгованості зі сплати єдиного внеску за Полонською РДА Хмельницької області в сумі 53736 гривень 17 копійок та запропоновано сплатити дану заборгованість Шепетівською РДА та вказано про необхідність злиття карток особових рахунків Полонської РДА та Шепетівської РДА, як правонаступника.

Надалі, Шепетівською районною державною адміністрацією повідомлено листом від 01 травня 2024 року №10/04-25-501/2024 щодо сплати зазначеного боргу відповідно до попередніх листів ГУ ДПС у Хмельницькій області та надано копії платіжних інструкцій.

В подальшому встановлено, що кошти за платіжними інструкціями № 269, 270 від 25 грудня 2023 року потрапили на особовий рахунок Шепетівської РДА, хоча борг був перерахований у точній відповідності до листа ГУ ДПС від 21 листопада 2023 року №15697/5/22-01-13-04-07 (вказано в призначенні платежу: 140, 21312362 (код ЄДРПОУ Полонської РДА); погашення заборгованості з ЄСВ.

Станом на 23.04.2024 за Полонською РДА, яка була припинена, надалі рахувалась заборгованість зі сплати єдиного внеску.

Шепетівська РДА звернулася із листом від 09 травня 2024 року до ГУ ДПС у Хмельницькій області про проведення злиття особових карток та 19 липня 2024 року відповідно до цього листа було проведено злиття особових карток.

Внаслідок чого на картку платника податків Шепетівської РДА було перенесено тіло боргу на загальну суму 53736 грн 17 коп., яке було погашене переплатою, яка утворилася внаслідок невірного зарахування сплачених коштів.

Відповідно до рішення ГУ ДПС у Хмельницькій області від 09.01.2025 №000/564/2411 було нараховано пеню за період з 09 листопада 2021 року до 19 липня 2024 року (0,1% суми недоїмки) у розмірі 46808 гривень 17 копійок та штраф у розмірі 10747 гривень 24 копійок.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635 «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» та постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» видано розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.01.2021 №132/2021-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій Хмельницької області», яким утворено комісії з реорганізації районних державних адміністрацій Хмельницької області, в тому числі Полонської районної державної адміністрації.

Пунктами 3 та 4 вищезазначеного розпорядження встановлено 2-х місячний строк для заявлення кредиторами вимог до районних державних адміністрацій, що в тому числі Полонської РДА та визначено, що претензії кредиторів до районних державних адміністрацій Хмельницької області, які підлягають реорганізації, заявляються за адресами місцезнаходження таких районних державних адміністрацій.

В силу пункту 8 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321 (далі - Порядок), перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

У відповідності до пункту 16 Порядку, передавальний акт складається комісією з реорганізації у визначені законодавством порядку та строки після завершення заходів з реорганізації, але не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, та підписується усіма членами комісії.

Передавальний акт затверджується протягом 10 днів з моменту його складення розпорядженням голови облдержадміністрації за поданням голови комісії з реорганізації. Зазначений документ повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових (у тому числі боргових) зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Згідно передавального акта нефінансових та фінансових активів та зобов`язань станом на 16 березня 2021 року від Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області () до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (), затвердженого розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної адміністрації від 26.03.2021 року №344/2021-р «Про затвердження передавального акта Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області», відсутня заборгованість зі сплати ЄСВ, штрафних санкцій та пені.

Відтак, порядок реорганізації районних державних адміністрацій та перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій чітко визначений вищезазначеними нормативними актами.

Разом з тим, протягом 2-х місяців з дня видання розпорядження Хмельницькою обласною адміністрацією від 16.01.2021 №132/2021-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій Хмельницької області» (додається), відповідачем не було заявлено до ліквідаційної комісії Полонської РДА вимогу зі сплати єдиного внеску в сумі 53736 гривень 17 копійок, яка виникла в результаті поданих та несплачених податкових розрахункових сум доходу, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Тобто, Шепетівській районній державній адміністрації стало відомо про існування боргу Полонської РДА зі сплати ЄСВ тільки 27.11.2023 із листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 21.11.2023, оскільки Шепетівська районна державна адміністрація не мала доступу до карток особових рахунків юридичної особи - Полонської районної державної адміністрації та не володіла інформацією про наявність заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Відповідно до п.11.1 розділу ХІ Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588 «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 р. № 1562/20300 (далі - Порядок №1588) дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючі органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

За змістом пункту 11.6 Порядку №1588, при проведенні заходів податкового контролю, пов`язаних з ліквідацією або реорганізацією платника податків, контролюючі органи організовують та планують їх таким чином, щоб вимоги щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, були сформовані і отримані особою, відповідальною за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків, не пізніше строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

Відповідно до пункту 11.5, 11.8, 11.10 Порядку №1588, у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків контролюючі органи розпочинають та проводять процедури, передбачені розділом ХІ, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей): відомостей з Єдиного державного реєстру про рішення засновників (учасників) юридичної особи, уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи; відомостей з Єдиного державного реєстру чи ЄДРПОУ про припинення (закриття) відокремленого підрозділу.

За результатами проведення відповідних заходів у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків, але не пізніше дня закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог відповідальні працівники таких підрозділів (органів) вносять до Єдиного банку даних юридичних осіб або підтверджують інформацію щодо наявності / відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів.

До завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог (у разі наявності грошових зобов`язань та/або заборгованості зі сплати податків і зборів), а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу відомості: про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30 - ОПП (додаток 15); про узгодження плану реорганізації юридичної особи за формою № 31 - ОПП (додаток 16) - у разі наявності податкового боргу при реорганізації юридичної особи.

Якщо до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, на запит суб`єкта державної реєстрації контролюючим органом надано відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, а також у разі виникнення у платника податків заборгованості зі сплати податків і зборів або визначення грошових зобов`язань, за якими не настав строк сплати, до проведення державної реєстрації припинення юридичної особи контролюючий орган формує та передає до Єдиного державного реєстру відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи.

Якщо контролюючим органом до Єдиного державного реєстру передано відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, то після погашення заборгованості зі сплати податків і зборів контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.

Згідно з пунктом 11.11. Порядку №1588, у разі наявності заборгованості зі сплати податків і зборів відомості за формою №30-ОПП разом із додатками надсилаються (видаються) комісії з припинення (ліквідаційній комісії, ліквідатору) або особі, відповідальній за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу, що є такою згідно з пунктом 97.4 статті 97 глави 9 розділу II Податкового кодексу України, за їх зверненням. Додатки до відомостей за формою №30-ОПП видаються тими контролюючими органами, які їх сформували.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 30.01.2025, запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Полонської районної державної адміністрації внесено 14.11.2022, номер запису №024000238, організація виключена з Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі рішення контролюючого органу ДФС №13093/6/22-01-040710 від 07.11.2022 та знята з обліку в податкових органах 14.11.2022.

Зважаючи на зазначене, Порядком №1588 встановлено обов`язок для відповідача здійснення перевірки платника податку, що ліквідується чи реорганізується та у разі наявності заборгованості зі сплати податків і зборів відомості за формою № 30-ОПП разом із додатками надсилаються (видаються) комісії з припинення (ліквідаційній комісії, ліквідатору) або особі, відповідальній за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу.

Такі повідомлення та відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи відповідачем не надсилалися до комісії з реорганізації Полонської РДА та відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи, відповідно заборгованість не була включена в передавальний акт нефінансових, фінансових активів та зобов`язань станом на 16 березня 2021 року від Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області () до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (), затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.03.2021 №344/2021-р «Про затвердження передавального акта Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області».

Так, Шепетівською районною державною адміністрацією сплачено заборгованість з ЄСВ Полонської РДА відповідно до вищезазначеного листа - на рахунок ГУ ДПС у Хмельницькій області 25 грудня 2023 року через СДО «Клієнт Казначейства - Казначейство», платіжні інструкції № 269, 270 від 25 грудня 2023 року, де в призначенні вказано код ЄДРПОУ Полонської РДА.

В подальшому встановлено, що кошти за платіжними інструкціями № 269, 270 від 25 грудня 2023 року потрапили на особовий рахунок Шепетівської РДА, хоча борг був перерахований у точній відповідності до листа ГУ ДПС від 21 листопада 2023 року №15697/5/22-01-13-04-07 (вказано в призначенні платежу: 140, 21312362 (код ЄДРПОУ Полонської РДА); погашення заборгованості з ЄСВ.

Законом України від 30.06.2023 року № 3219-ІХ були внесені зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI, зокрема, викладено у новій редакції пункти 9-21 - 9-22 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення», якими встановлено, що тимчасово за порушення, вчинені у період з початку дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до 1 серпня 2023 року, штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону, не застосовуються; тимчасово, на період з початку дії воєнного стану на території України, введеного указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, до 1 серпня 2023 року, платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за цей період підлягає списанню.

Тобто, контролюючими органами не застосовуються штрафні санкції та пеня за порушення законодавства щодо сплати ЄСВ починаючи з 24.02.2022 по 31.07.2023.

Однак, ГУ ДПС у Хмельницькій області в наданому розрахунку штрафних санкцій рішення № 000/564/2411 від 09.01.2025 вказує періоди застосування пені з 09.11.2021 по 19.07.2024, що є неправомірним.

Отже, оскаржуване рішення податкового органу є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до пунктів 9-21 - 9-22 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ, штрафні санкції та пеня за порушення законодавства щодо сплати ЄСВ починаючи з 24.02.2022 по 31.07.2023 не застосовувались.

А також відсутні підстави для застосування санкцій за період з 26 грудня 2023 року по 19 липня 2024 року, у зв`язку з тим, що борг був сплачений відповідно до листа ГУ ДПС у Хмельницькій області, а не зарахування його на картку особових рахунків Полонської РДА відбулося не з вини позивача.

Тому, спociб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні piшeння, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.