Справа № 160/34214/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/34214/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 р. (суддя Олійник В.М) в адміністративній справі №160/34214/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням у середніх відсоткових розмірах станом на січень 2023р. та визначених порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 р. відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за таємність (20%), надбавки за кваліфікацію (7%) та премії (140%) у грошовому виразі, обчисленому виходячи з перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р., для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №160/4777/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовану довідку № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/29505/9 від 12

листопада 2024 р. повідомлено, що під час визначення розміру грошового забезпечення враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведені листом від 13 жовтня 2023 р. №423/6682, та рішення суду, яким не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення. Вважає протиправними дії відповідача щодо складання та надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., зі зменшенням показників розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою його адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що в межах даної справи не є спірними відсоткові відношення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначені у довідці № ФД95192 від 29 квітня 2024 р. Спірним є розрахунок вказаних додаткових видів грошового забезпечення із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р. (1762 грн.). Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481, яка набрала чинності 20 травня 2023 р., внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, відповідно до яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн. Водночас, вказані зміни не діяли на час виникнення спірних правовідносин (станом на 01 січня 2023 р.).

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, зазначаючи, що встановлення чи збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення на підставі розпорядчих документів Міноборони не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Також, із урахуванням пункту 4 постанови КМУ № 704 в редакції постанови №481 від 12 травня 2023 р., щомісячні додаткові види грошового забезпечення, обчислюються з посадового окладу та окладу за військове звання в розмірі 1762,00 грн.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024р. у справі №160/4777/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, із включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 р.

29 квітня 2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано довідку №ФД 95192 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. 25 вересня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з перерахованих розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в довідці № ФД95192 від 29 квітня 2024 р. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №7/29505/9 від 12 листопада 2024 р. повідомлено, що під час визначення розміру грошового забезпечення враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведені листом від 13 жовтня 2023 р. №423/6682, та рішення суду, яким не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зменшенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Міністра оборони України про розміри грошового забезпечення є розпорядчими актами обмеженої дії та не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення. Також вказано, що станом на 01 січня 2023 р. у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення обчислювалися з посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р., тому відповідачем не допущено зменшення розмірів додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 в довідці №ФД95192 від 29 квітня 2024 р. Крім того судом наголошено, що визначення судом показників складових грошового забезпечення або його додаткових видів є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків:

- з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21.

Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23 зазначив, що не може бути застосовано до даних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів. Військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів.

Починаючи з 20 травня 2023 р., до даних правовідносин вже застосовується редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, згідно внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481 змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з розміру 1762,00 грн.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 р. в справі №160/4777/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р.

В позовній заяві та апеляційній скарзі ОСОБА_1 наголошує, що не є спірним зазначення у цій довідці відсотків додаткових видів грошового забезпечення, а спірним є правомірність розрахунку їх розміру, а саме: з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (основні види грошового забезпечення) розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 або з базового розміру 1762 грн.

Судовим рішенням у справі №160/4777/24 визнано право ОСОБА_1 на визначення розмірів його посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років станом на 01 січня 2023 р. шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на відповідний рік, на відповідний тарифний коефіцієнт, як і було здійснено відповідачем при оформленні довідки № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. Позивач з визначеними сумами основних видів грошового забезпечення посадового окладу та окладу за військове звання погодився.

Відтак, додаткові види грошового забезпечення мають бути розраховані із посадового окладу (8160 грн.), окладу за військове звання (2150 грн.), надбавки за вислугу років (5155 грн.).

Застосування відповідачем при розрахунку розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача 1762,00 грн., як базової величини станом на 01.01.2018 колегія суддів вважає протиправним.

Щодо посилання суду першої інстанції на те, що визначення показників складових грошового забезпечення або його додаткових видів, є втручанням в дискреційні повноваження відповідача, слід зазначити наступне.

Юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між альтернативними способами дій та/або бездіяльністю. У разі, якщо законодавство передбачає прийняття лише певного конкретного рішення, то це не є реалізацією дискреції (повноважень), а є виконанням обов`язку.

На цьому наголосив Верховний Суд в постанові від 15 грудня 2021 р. у справі №1840/2970/18.

Щодо обсягу, в якому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач у позовній заяві просив суд визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії.

Однак, колегія суддів наголошує на тому, що в межах як цієї справи, так і справи №160/4777/24, розрахунок (тобто визначення конкретних сум) складових грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 не здійснювався.

В межах цієї справи суд перевіряє, яку величину відповідач застосував при визначенні додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач підтвердив, що цією величиною було 1762 грн.

Відтак, протиправними колегією суддів визнаються дії відповідача при розрахунку у довідці № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із величини 1762,00 грн., встановленої на 01.01.2018.

Спосіб захисту порушеного права колегія судді визначає зобов`язання відповідачу видати нову довідку станом на 01.01.2023 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих від посадового окладу у 8160 грн., окладу за військове звання - 2150 грн., надбавки за вислугу років - 5155 грн.

При цьому, згідно Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197), надбавка за особливості проходження служби розраховується від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів; надбавка за кваліфікацію - у відсотках посадового окладу; розмір щомісячної премії встановлює Міністр оборони України у відсотках до посадового окладу.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права є підставами для скасування оскарженого рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі з мотивів, наведених вище.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025р. в адміністративній справі №160/34214/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при розрахунку у довідці № ФД 95192 від 29 квітня 2024 р. додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із величини 1762,00 грн., встановленої на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням в ній надбавки за особливості проходження служби, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію та премії, обрахованих із посадового окладу у 8160 грн., окладу за військове звання у 2150 грн., надбавки за вислугу років у 5155 грн.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 листопада 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий