Справа № 420/33154/23
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Грабової Т.П., представника позивача адвоката Варданян А.А. (в режимі відеоконференції), відповідач не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Акціонерного товариства «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономна Республіка Крим та м. Севастополі, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Херсонській області в частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу в сумі 1699085,26 грн.

- зобов`язати ГУ ДПС у Херсонській області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу «Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» в сумі 1699085,26 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.09.2023 року Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» звернулося до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі із заявою про списання безнадійного податкового боргу у розмірі 1699085,26 грн. 08.11.2023 року ДАТ «Чорноморнафтогаз» отримано лист ГУ ДПС у Херсонській області № 1911/6/21-27-13-02-12 від 07.11.2023 щодо відмови списання податкового боргу у сумі 1699085,26 грн. ДАТ «Чорноморнафтогаз» вважає бездіяльність ГУ ДПС у Херсонській області протиправною в частині неприйняття рішення щодо списання податкового боргу та вимушене звернутися із позовом про зобов`язання ГУ ДПС у Херсонській області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу «ДАТ «Чорноморнафтогаз» в сумі 1699085,26 грн.

У зв`язку зі спливом 1095-денного строку з дня виникнення податкового боргу в 1699085,26 грн, такий борг визнається безнадійним та підлягає списанню, у тому числі пеня та штрафні санкції, а відтак з того часу в контролюючого органу відсутнє право вживати будь-які заходи щодо стягнення такої суми боргу (висновок викладений у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у поставі від 06.02.2018 у справі № 807/2097/16 (К/9901/99/17). Таким чином, оскільки минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 ПК України, зазначений податковий борг є безнадійною заборгованістю (п.п. 14.1.11 п. 14.1 ст. 14 ПК України) та підлягає безумовному списанню. У листі ГУ ДПС у Херсонській області № 1911/6/21-27-13-02-12 від 07.11.2023 року відповідач послався на те, що 1095-денний строк було зупинено, проте, не послався на жодну норму закону, яка прямо передбачає зупинення строку, не вказав, з якої дати і на якій підставі строк вважається зупиненим, що суперечить вимогам щодо обґрунтованості, розумності, добросовісності, пропорційності, закріпленим у ч.2 статті 2 КАСУ і свідчить про несумлінне виконання обов`язків відповідачем.

Також позивач послався на існування форс-мажорних обставин з 27.02.2014 року, які унеможливили сплату позивачем податкових зобов`язань. Вказані обставини підтверджено сертифікатом ТПП України від 03.12.2014 року № 2018. Оскільки спірний податковий борг виник внаслідок форс-мажорних обставин, дія яких триває до цього часу, в період, коли ці форс-мажорні обставини вже настали, то він є безнадійним податковим боргом в розумінні пп.101.2.4 п.101.2 статті 101 Податкового кодексу України та п. 2.1 Порядку № 577, а отже, підлягає списанню відповідно до п.101.1 статті 101 Податкового кодексу України.

Ухвалою від 04.12.2023 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 21.10.2025 року суд вирішив розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 12.11.2025 року о 10:00 год.

Ухвалою від 04.11.2025 року задоволене клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 12.11.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.11.2025 року на 12:00 год.

У судове засідання, призначене на 12.11.2025 року на 12:00 год. з`явився представник позивача (в режимі відеоконференції), який позовні вимоги підтримав повністю з викладених у позові підстав, просив позов задовольнити.

Повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи представник відповідача до суду не з`явився, про причини неявки суд не сповістив.

Відповідач подав до суду відзив 11.11.2025 року з пропуском встановленого судом строку, без клопотання про продовження цього строку, а тому відповідно до приписів ч.6 ст.162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представником Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відзив на позовну заяву до суду не надано. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заслухавши вступне слово представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 11.07.2014 року рішенням загальних зборів акціонерів Публiчного акцiонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», оформленим протоколом №2/2014, змінено місцезнаходження ДАТ «Чорноморнафтогаз» з тимчасово окупованої території на іншу територію України.

04.08.2014 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено державну реєстрацію змін місцезнаходження позивача з тимчасово окупованої території (Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, пр. Кірова/пров. Совнарокомівський, 52/1) на іншу територію України за адресою: 01030,Україна, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 26, оф.505.

За змістом частини другої статті 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" датою початку тимчасової окупації Автономної Республіки Крим є 20.02.2014.

Отже, позивач є юридичною особою - резидентом України, яка змінила своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території на іншу територію України після дати початку тимчасової окупації, тобто після 20.02.2014 року.

Також судом встановлено, що АТ «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» згідно даних інформаційної системи органів ДПС щодо податкового боргу платника з бюджетом має податковий борг у сумі 1699085,26 грн, який виник у 2014 році (а.с. 14-18).

Зазначений податковий борг складається з податкового боргу з земельного податку з юридичних осіб/ орендної плати за земельну ділянку, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, рентної плати за користування надрами для видобування природного газу, плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (АЗС).

Згідно зазначеного вище витягу з інформаційної системи органів ДПС щодо податкового боргу платника з бюджетом, термін сплати грошових зобов`язань з земельного податку з юридичних осіб/ орендної плати за земельну ділянку настав 30.01.2015, термін сплати грошових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування природного газу настав 30.03.2014, термін сплати грошових зобов`язань з плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (АЗС) настав 31.12.2014. Після вказаних дат податковий борг за кожним з податкових зобов`язань збільшувався.

18.09.2023 року АТ «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» звернулося до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з заявою про списання безнадійного податкового боргу у розмірі 1699085,26 грн.

08.11.2023 року АТ «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» отримано лист ГУ ДПС у Херсонській області № 1911/6/21-27-13-02-12 від 07.11.2023 щодо відмови списання податкового боргу у сумі 1699085,26 грн (а.с.13).

Також судом встановлено, що АТ «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» отримало сертифікат ТПП України від 03.12.2014 року № 2018, відповідно до якого ТПП України засвідчила ДАТ «Чорноморнафтогаз» форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) з 27.02.2014 року. При цьому зазначено, що на момент видачі даного сертифікату форс-мажорні обставини тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо (а.с.19-20).

Позивач, вважаючи несписання податкового боргу протиправною бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Правовідносини у сфері справляння податків і зборів врегульовано Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України), норми якого суд застосовує в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, за визначенням п. 36.1 ст. 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

За приписами ст.22 ПК України правовою підставою для виникнення податкового обов`язку є існування у відносинах за участі конкретної особи об`єкта оподаткування, а документальною підставою є або самостійне декларування такою особою податкового обов`язку у порядку ст.ст. 46, 49, 50 ПК України шляхом подання податкової декларації (розрахунку), або винесення контролюючим органом відповідних податкових повідомлень - рішень у порядку ст. ст. 54, 58 і 113 ПК України.

У відповідності до пп. 49.18.1, пп. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49 податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: - календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; - календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

Згідно п. 57.1 ст. 57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Станом на дату початку тимчасової окупації АР Крим жодне з грошових зобов`язань позивача не набуло статусу податкового боргу, оскільки не сплинув граничний строк погашення таких зобов`язань.

Тому податковий борг у ДАТ «Чорноморнафтогаз» виник вже після 27 лютого 2014 року, тобто після початку тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п.п.14.1.175 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Суд зазначає, що відповідно до п. 101.1 ст. 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг, а у силу п.п. 101.2.3 п. 101.2 ст. 101 ПК України під терміном "безнадійний" розуміється податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу; у силу п.п. 101.2.4 цієї статті безнадійним є податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Таким чином, у якості безнадійного податкового боргу може бути кваліфікований невиконаний платником податків податковий обов`язок, відносно якого сплинув строк давності.

Окрім того, у якості безнадійного податкового боргу може бути кваліфікований невиконаний платником податків податковий обов`язок, відносно виникнення якого існує причина у вигляді нездоланної дії непереборних факторів, котрі не могли бути відвернуті завдяки внутрішній волі платника податків та його фізичним чи організаційно-правовим зусиллям.

Відповідно до п. 101.5 ст. 101 ПК України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

За правилом ст. 102 ПК України строк давності у податкових правовідносинах складає за загальним правилом 1095 днів.

У даному випадку строк давності відносно податкового боргу позивача в частині земельного податку / орендної плати за земельну ділянку, термін сплати якого настав 30.01.2015, за правилом ст.102 Податкового кодексу України (1095 днів) сплинув 01.02.2018 року; строк давності відносно податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування природного газу, термін сплати якого настав 30.03.2014, сплинув 01.04.2017; строк давності відносно податкового боргу з плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (АЗС), термін сплати якого настав 31.12.2014, сплинув 01.01.2018.

Отже, судом встановлено, що податковий борг позивача у розмірі 1699085,26 грн є безнадійним та підлягає списанню.

Відносини з приводу списання контролюючими органами безнадійного податкового боргу, котрий обліковується у відкритих на ім`я платників особових рахунках/інформаційних картках платника деталізовані положеннями Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за № 1844/24376 (далі-Порядок № 577).

Так, за правилами п.п.3 п.2.1 Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II ПК України.

Згідно із п.п. 4 п. 2.1 Порядку № 577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

У відповідності до пунктів 4.1, 4.2 розділу IV Порядку № 577 у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Разом з тим, відповідач у встановленому законодавством порядку рішення про списання безнадійного податкового боргу не прийняв, чим допустив протиправну бездіяльність.

З огляду на наведене, позовну вимогу про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу в сумі 1699085,26 грн також належить задовольнити.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь Акціонерного товариства «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5 368,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 77, 90, 139, 242-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» (адреса: вул. Б. Хмельницького, 26, оф. 505, м. Київ, 01030, ) до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (адреса: проспект Ушакова, 75, м. Херсон, 73022, ) - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в частині неприйняття рішення щодо списання безнадійного податкового боргу в сумі 1 699 085,26 грн.

Зобов`язати ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу Акціонерного товариства «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» в сумі 1 699 085,26 грн.

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Акціонерного товариства «ДЕРЖАВНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧОРНОМОРНАФТОГАЗ» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5 368,00 грн. (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів