Справа № 440/7736/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7736/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо перегляду довідки №224 ПАТ «Лубнифарм» від 30.11.2017 р. при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області відновити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року по справі №816/1856/18, без виключення складових доходу, вказаних у довідці №224 ПАТ «Лубнифарм» від 30.11.2017 р. та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії з 20.03.2024 р. у розмірі, що враховує повний заробіток (69690,35 грн).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №816/1856/18 було зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітку згідно довідки ПАТ "Лубнифарм" №224 від 30.11.2017 на суму 69690,35 грн, починаючи з 30.03.2018. Після цього рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/6901/24 визнано протиправними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо обмеження розміру пенсії позивача з 20.03.2024 максимальним розміром пенсії та зобов`язано здійснити нарахування пенсії без обмеження. Однак на виконання цього рішення пенсійний орган безпідставно провів новий перерахунок пенсії позивача з 20.03.2024, зменшивши основний розмір для перерахунку пенсії з 69690,35 грн до 55398,54 грн, аргументуючи це відсутністю наказу на премію, яка була врахована в довідці ПАТ "Лубнифарм" №224 від 30.11.2017. Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та такими, що суперечать судовому рішенню від 29.08.2018 у справі №816/1856/18, яке набрало законної сили.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як особа з інвалідністю 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/6901/24, яке набрало законної сили 10.10.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. Для виконання вищевказаного рішення суду пенсійну справу необхідно було опрацювати в режимі "Макетна обробка даних ЕПС". Ініціювання перерахунку "Макетна обробка" відбувається користувачами на центральному рівні на підставі окремого листа. Після отримання дозволу на опрацювання ЕПС розпорядженням від 29.04.2025 було проведено перерахунок пенсії згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 враховуючи зауваження Пенсійного фонду України, вказані у листі №2800-030102-9/15711 від 07.03.2025 та службової записки методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства №8079/03-16 від 10.03.2025 із застосуванням заробітку за період перебування в зоні відчуження згідно довідки про заробітну плату №224 від 30.11.2017 виданої "Лубнифарм" без врахування премії в липні, серпні 1986 року в розмірі 400 крб. Відповідно до зауважень, вказаних в листі, приведено у відповідність заробітну плату, яка застосовується для розрахунку пенсійної виплати позивача /а.с. 38-39/.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

17.06.2025 до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій позовні вимоги викладено в наступній редакції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо перегляду довідки №224 ПАТ «Лубнифарм» від 30.11.2017 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійснений 10.03.2025 р. на виконання рішення суду №440/6901/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з 20.03.2024 року відповідно до довідки ПАТ «Лубнифарм» №224 від 30.11.2017 р. у повному розмірі (з урахуванням премії), без виключення будь-яких складових заробітку, визначених у вказаній довідці та провести виплату недоотриманої пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням рішення суду №440/6901/24 від 16.07.2024 р., з урахуванням раніше здійснених виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як особа з інвалідністю 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №816/1856/18 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 26 квітня 2018 року № 164 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 30 листопада 2017 року № 224, виданої Публічним акціонерним товариством "Лубнифарм". Зобов`язано Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії і провести виплати ОСОБА_1 відповідно до довідки Публічного акціонерного товариства "Лубнифарм" від 30 листопада 2017 року № 224 починаючи із 30 березня 2018 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Лубенського об`єднаного управління ПФУ №70 "Про перерахунок пенсії" від 28.02.2024 /а.с. 20-21/ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (вид перерахунку: у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму (масовий), та обчислено пенсію з надбавками: з 01.03.2024 - довічно в розмірі 58302,13 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.

При цьому, відповідно до рішення №70 при перерахунку пенсії пенсійним органом основний розмір пенсії позивача був розрахований із заробітку 69690,35 грн, зазначеного у довідці ПАТ "Лубнифарм" про заробітну плату від 30.11.2017 №224 /а.с. 20-21/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/6901/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 20 березня 2024 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 20 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат.

Для виконання рішення суду від 16.07.2024 у справі №816/6901/24 пенсійну справу після отримання відповідного дозволу було опрацьовано в режимі "Макетна обробка даних ЕПС" та розпорядженням від 29.04.2025 проведено перерахунок пенсії позивача згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 враховуючи зауваження Пенсійного фонду України, вказані у листі №2800-030102-9/15711 від 07.03.2025 та службовій записці методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства №8079/03-16 від 10.03.2025, із застосуванням заробітку за період перебування в зоні відчуження згідно довідки про заробітну плату №224 від 30.11.2017 виданої "Лубнифарм" без врахування премії в липні, серпні 1986 року в розмірі 400 крб /а.с. 41, 43-44/.

Як наслідок, при перерахунку пенсії пенсійним органом основний розмір пенсії позивача був розрахований із заробітку 55398,54 грн згідно довідки ПАТ "Лубнифарм" про заробітну плату від 30.11.2017 №224 без врахування премії в липні, серпні 1986 року в розмірі 400 крб та визначено розмір пенсії 47242,77 грн /а.с. 41/.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із листом від 17.03.2025, в якому, зокрема, просив відновити та повернути основний розмір його пенсії від середнього заробітку з розміру 69690,35 грн /а.с. 5/.

Листом від 26.03.2025 №5249-4781/В-02/8-1600/25 ГУПФУ в Полтавській області повідомило позивача про те, що відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/6901/24, яке набрало законної сили 10.10.2024, здійснено з 20.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів. Врахування премії при обчисленні розміру пенсії можливе за наявності первинних документів, зокрема, наказу на преміювання. Оскільки матеріали пенсійної справи не містять таких документів, обчислення пенсії проведено без відрахування премій. Розмір пенсійної виплати визначено на рівні 47242,77 грн /а.с. 4/.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо перегляду довідки №224 ПАТ "Лубнифарм" від 30.11.2017 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого 10.03.2025 на виконання рішення суду №440/6901/24, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як передбачено статтею 15 Закону № 796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ).

Приписами статті 57 Закону № 796-ХІІ обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно із пунктом 1 Порядку №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 2 Порядку №1210 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

У справі, що розглядається, спір виник у зв`язку з діями пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії позивача по інвалідності, призначеної на підставі норм Закону №796-ХІІ, внаслідок застосування під час перерахунку пенсійної виплати заробітку в сумі 55398,54 грн згідно довідки ПАТ "Лубнифарм" про заробітну плату від 30.11.2017 №224 без врахування премії в липні, серпні 1986 року в розмірі 400 крб.

В якості підстав для такого застосування відповідач вказує лист Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 07.03.2025 №2800-030102-9/15711 та службову записку Відділу перерахунків пенсій №3 від 10.03.2025 №807903-16, за змістом яких матеріали електронної пенсійної справи позивача не містять первинних документів, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 премії в липні та серпні 1986 року в розмірі 400 крб. /а.с. 43-44/.

Разом з тим, суд зазначає, що під час судового розгляду справи №816/1856/18 судом надавалася оцінка довідці ПАТ "Лубнифарм" про заробітну плату від 30.11.2017 №224.

Так, згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2028 у справі №816/1856/18, суд, надаючи оцінку вищевказаній довідці, виходив з того, що згідно ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986 року № 1767-рс і від 11.12.1986 року № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168-5, від 10.06.1986 року № 207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10.09.1986 року № 530-рс, від 16.12.1986 року № 694-рс, від 06.01.1988 року № 12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 09.05.1986 року, № 58с від 11.06.1986 року, № 132с від 16.09.1986 року, № 179с від 25.12.1986 року, № 8с від 22.01.1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.10.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого п.п. 1 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Отже, ПАТ "Лубнифарм" визначена кратність із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7), оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Як передбачено п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС», підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Згідно Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (п.п. 4 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7).

Виходячи з п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986 року, п. п. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10.06.1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.10.1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до положень ст. 3 Закону України «Про правонаступництво України», вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв`язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Зі змісту спірної довідки судом у справі №816/1856/18 встановлено, що розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10.06.1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

При цьому, відповідач не надав будь-які письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки.

Таким чином, за висновками суду у справі №816/1856/18 вказана довідка враховується в якості належного доказу.

Згідно пункту 3 частини 3 Порядку № 1210 обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Під час розгляду справи №816/1856/18 суд резюмував, що враховуючи те, що позивач пропрацював у зоні відчуження менше 12 місяців підряд, пенсія йому має обраховуватися згідно довідки № 224, виданої 30.11.2017 ПАТ "Лубнифарм", виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці роботи підряд у зоні відчуження, а саме за липень 1986 року (31 календарний день), серпень 1986 року (31 календарний день).

З огляду на вищевикладене, суд у рішенні від 29.08.2018 у справі №816/1856/18, яке набрало законної сили, в повній мірі надав оцінку відповідності спірної довідки та зобов`язав Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії і провести виплати ОСОБА_1 відповідно до довідки Публічного акціонерного товариства "Лубнифарм" від 30 листопада 2017 року № 224 починаючи із 30 березня 2018 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Відтак, враховуючи надану судом оцінку довідці, в ході розгляду цієї справи №440/7736/25 суд вважає безпідставними та необґрунтованими посилання пенсійного органу на відсутність у матеріалах пенсійної справи позивача первинних документів, підтверджуючих дані довідки ПАТ "Лубнифарм" від 30.11.2017 №224, зокрема, в частині визначеної премії, як на підставу для перерахунку пенсії позивача із застосуванням заробітку за період перебування в зоні відчуження згідно довідки про заробітну плату №224 від 30.11.2017 без врахування премії в липні, серпні 1986 року в розмірі 400 крб.

Також суд відмічає, що згідно зі статтею 64 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання; 6) застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом, та умовами договорів з установами та організаціями, що здійснюють виплату пенсій; 7) стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків; 8) отримувати безоплатно від Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку інформацію про показники, що застосовуються для розрахунку довічних пенсій; 9) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 10) у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів; 11) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; 12) здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

З викладеного слідує, що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для перерахунку пенсії, та обґрунтованості видачі таких документів з метою забезпечення не лише реалізації права особи на перерахунок та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

При цьому, підставою для перегляду рішення про перерахунок пенсії є виявлення в пенсійній справі документів, які містять неточності, виправлення та/або у яких відсутні відповідні записи, а також виявлення порушень законодавства, обумовлених повідомленням особою недостовірних відомостей чи надання документів, що містять недостовірні відомості, на підставі яких здійснювалось призначення пенсії.

Суд зауважує, що у спірному випадку пенсійним органом жодних дій по проведенню перевірок щодо обґрунтованості видачі ПАТ "Лубнифарм" довідки від 30.11.2017 №224 не проводилося, в тому числі будь-які первинні документи щодо підстав видачі вказаної довідки у ПАТ "Лубнифарм" не запитувалися та не витребовувалися.

За викладених обставин, суд доходить висновку, що оскільки пенсійним органом не наведено вагомих підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу усупереч рішенню Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №816/1856/18, слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо перегляду довідки №224 ПАТ «Лубнифарм» від 30.11.2017 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення суду №440/6901/24, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з 20.03.2024 відповідно до довідки ПАТ «Лубнифарм» №224 від 30.11.2017 у повному розмірі (з урахуванням премії), без виключення будь-яких складових заробітку, визначених у вказаній довідці та провести виплату недоотриманої пенсії без обмеження максимальним розміром , з урахуванням раніше здійснених виплат.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо перегляду довідки №224 ПАТ «Лубнифарм» від 30.11.2017 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення суду №440/6901/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з 20.03.2024 відповідно до довідки ПАТ «Лубнифарм» №224 від 30.11.2017 у повному розмірі (з урахуванням премії), без виключення будь-яких складових заробітку, визначених у вказаній довідці, та провести виплату недоотриманої пенсії без обмеження максимальним розміром , з урахуванням раніше здійснених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол