Справа № 120/14578/24
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 грудня 2025 р. Справа № 120/14578/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 08.07.2024 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання. Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 26.07.2024 прийнято рішення №52 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону за відсутності необхідного страхового стажу 25 років.

Із таким рішення відповідача позивач не погоджується, вважає дії протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, а тому звернувся до суду.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.

На адресу суду від представника ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву згідного якого просить у задоволенні позову відмовити.

Представник ГУ ПФУ в Запорізькій області подав до суду відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити. Зазначив, що після прийняття рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №52 від 26.07.2024 про відмову позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, позивач 19.09.2024 повторно звернувся до Пенсійного фонду України, в порядку екстериторіальності його заяву розглянуто ГУ ПФУ в Житомирській області та прийнято рішення від 25.09.2024 №65, яким повторно відмовлено у призначенні пенсії.

Крім того зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також стажу державної служби. Статтею 57 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючого армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах в порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям.

Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості співвідповідача головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Представник ГУ ПФУ в Житомирській області скористався своїм правом та подав до суду відзиви за вх. №73442 та за вх. №73652 згідно яких проти позову заперечив у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив таке.

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.07.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем свого проживання із заявою про призначення пенсії за віком згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заяву позивача передано за принципом екстериторіальності на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким за наслідками розгляду заяви прийнято рішення №52 від 26.07.2025 про відмову у призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи 25 років.

Відповідно до рішення, страховий стаж позивача становить 18 років 4 місяці 14 днів.

До страхового стажу не взято до розрахунку періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.08.1986, оскільки дата народження на титульній сторінці трудової книжки дописано без додержання положення Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

19.09.2024 позивач повторно звернувся до територіального органу ПФУ з заявою про призначення йому пенсії за віком згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 25.09.2024 №52 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з підстав відсутності страхового стаду 25 років.

Встановлено, що страховий стаж заявника складає 23 роки 0 місяців 1 день.

Позив із відмовою у призначенні йому бажаного виду пенсії непогоджується, вважає, що у нього наявне право на пільгове обчислення часу проходження військової служби за період з 08.03.2022 по 28.04.2023 у кратному розмірі 1 місяць служби за три.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 1 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За змістом абзацу 2 частини першої статті 8 Закону №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Згідно із пунктом 1.1. Положення №530 цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

За змістом 2.3 розділу 2 Положення № 530 участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

При цьому, загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).

Судом враховано, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 18.12.2023 року №5443, позивач брав безпосередню участь та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, з 19.07.2022 по 25.11.2022.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 18.12.2023 року №5444, позивач брав безпосередню участь та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі, з 17.04.2023 по 28.04.2023.

Таким чином, періоди проходження позивачем служби з 19.07.2022 по 25.11.2022 та з 17.04.2023 по 28.04.2023 мають бути враховані до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1, що дає право на пенсію відповідно до ч.4 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три.

В той же час, не підлягають зарахуванню до пільгового стажу у кратному обчисленні із розрахунку один місяць служби періодів проходження військової служби під час мобілізації, а саме за період з 08.03.2022 по 18.07.2022 та з 26.11.2022 по 16.04.2023.

Враховуючи, що предметом оскарження у межах даної адміністративної справи є рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №52 від 26.07.2024, яке втратило свою актуальність з прийняттям за результатами повторного звернення позивача до територіального органу ПФУ рішення Головним управлінням ПФУ в Житомирській області від 25.09.2024 №52, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 25.09.2024 №52.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд зазначає, що обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Окрім того, судом враховано, що призначення пенсії відбувається територіальним органом Пенсійного фонду України, до якого особою було подано відповідну заяву, натомість орган, визначений за принципом екстериторіальності лише приймає відповідне рішення.

Відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період безпосередньої участь та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 19.07.2022 по 25.11.2022 та з 17.04.2023 по 28.04.2023 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 19.09.2024 з урахуванням висновків суду.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.09.2024 №52.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 один місяць служби за три період безпосередньої участь та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 19.07.2022 по 25.11.2022 та з 17.04.2023 по 28.04.2023 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 19.09.2024 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 158-Б, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22. )

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця Ольжича, 7, Житомир, Житомирська область, 10002, )

Суддя Комар Павло Анатолійович