Справа № 160/17921/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/17921/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року (суддя Рянська В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 40 від 29.04.2024 про відмову у призначені пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд не врахував, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості, згідно з наданих позивачем документів.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.04.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав у тому числі трудову книжку НОМЕР_1 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 40 від 29.04.2024 відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 років. У рішенні зазначено, що вік заявника становить 60 років 07 днів, страховий стаж - 26 років 02 місяці 11 днів. За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 від 25.06.1984, оскільки дата її заповнення не відповідає даті друку бланка, печатка на титульній сторінці сучасна (з кодом підприємства), період роботи у колгоспі з 25.06.1984 до 26.02.1992 не зараховано, оскільки не надано довідку про трудову участь.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV встановлено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частинами першою-другою статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Як було встановлено судом першої інстанції, у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (дата заповнення 25.06.1984, відбиток печатки Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Отрадне»), містяться, зокрема, такі записи:

запис № 1 25.06.1984 прийнятий у члени колгоспу ім. Тімірязєва шофером (протокол № 6 від 30.06.1984);

запис № 2 26.02.1992 колгосп ім. Тімірязєва згідно з рішенням Новомосковського райвиконкому № 156 від 26.02.1992 перейменовано на АВОП «Отрадне» (рішення № 156 від 26.02.1992);

запис № 3 31.03.2000 у зв`язку з реорганізацією АВОП «Отрадне» у ТОВ «Агрофірма Отрадне» в порядку переведення звільнено з членів АВОП «Отрадне» (протокол № 3 від 31.03.2000);

запис № 4 01.04.2000 прийнятий на роботу в автогараж шофером ТОВ «Агрофірма Отрадне» (наказ № 1 від 01.04.2000);

запис № 5 02.06.2000 СВК «Отрадне» є правонаступником АВОП «Отрадне» згідно з рішенням Новомосковської райдержадміністрації № 0010250 від 02.06.2000;

запис № 6 06.06.2000 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (наказ № 28к від 06.06.2002.

Згідно з розрахунком стажу позивача (формою РС-право) страховий стаж становить 26 років 02 місяці 11 днів. До страхового стажу зараховано такі періоди: 22.05.1982-19.05.1984 (строкова військова служба), 01.01.1999-30.06.2002, 01.10.2002-31.01.2003, 01.04.2003-05.05.2003, 01.06.2003-31.12.2003, 01.01.2004-31.12.2005, 01.01.2006-16.07.2006, 19.09.2006-31.12.2007, 04.01.2008-31.10.2008, 02.11.2008-30.11.2008, 16.12.2008-28.09.2012, 07.11.2012-02.04.2013 (безробіття), 03.04.2013-31.12.2022, 09.01.2023-31.12.2023.

Періоди страхового стажу позивача з 01.01.1999 обчислено згідно з даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі - Основні положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно із пунктом 6 Основних положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки (пункт 8 Основних положень).

Цією постановою також затверджений зразок трудової книжки колгоспника, який передбачає, що трудова книжка колгоспника містить окремі розділи, зокрема: ІІІ «членство в колгоспі», де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV «відомості про роботу» відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V «трудова участь у громадському господарстві» встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Суд першої інстанції вірно врахував, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Матеріали справи не містять трудову книжку колгоспника встановленого зразка.

Записи про членство ОСОБА_1 у колгоспі ім. Тімірязєва у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 засвідчено печаткою Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Отрадне», яке з 02.06.2000 було правонаступником АВОП «Отрадне», на яке 26.02.1992 перейменовано колгосп ім. Тімірязєва.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 у відомостях про роботу містить записи щодо виконання ОСОБА_1 річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві: 1984 рік (з 25.06.1984) 148 (прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі - 140); 1985 рік 280 (мінімум 280); 1986 рік 302 (мінімум 280); 1987 рік 282 (мінімум 280); 1988 рік 288 (мінімум 280); 1989 рік 300 (мінімум 280); 1990 рік 313 (мінімум 280); 1991 рік 284 (мінімум 280); 1992 рік 309 (мінімум 280); 1993 рік 281 (мінімум 280); 1994 рік 325 (мінімум 280); 1995 рік 333 (мінімум 280); 1996 рік 314 (мінімум 280); 1997 рік 297 (мінімум 280); 1998 рік 311 (мінімум 280); 1999 рік 312 (мінімум 280); 2000 рік (до 31.03.2000) 67 (мінімум 65).

Положеннями пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Листом Комунальної установи «Новомосковський районний трудовий архів» від 07.05.2024 № О-284 повідомлено, що документи з особового складу та довідковий апарат до них колгоспу «Тімірязєва2 на зберігання не передавалися, у зв`язку з чим надати довідки про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 та перейменування за період з 1984 року до 2000 року немає можливості.

Матеріали справи також містять копію акту від 20.01.2010 прийому-передачі архівних документів від ТОВ «Агрофірма Отрадне» по особових справах працівників колгоспу ім. Тімірязєва до СФГ «Ранок», та копію довідку голови ТОВ «РАНОК 2017» про те, що трудовий архів втрачено, на зберігання не передавався.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Агрофірма Отрадне» () перебуває у стані припинення, про що 19.12.2011 внесено запис № 9004759.

Пунктом 2 Порядку № 637 передбачено, що у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 17 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено перелік документів, що додаються до заяви для призначення пенсії за віком.

Згідно з п.п. 3 п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що відповідачем дій чи заходів в частині самостійного витребування відповідачем матеріалів, що містять відомості про трудовий стаж позивача, вжито не було.

З урахуванням встановлених обставин, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було протиправно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком рішенням № 40 від 29.04.2024.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 03 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш