Справа № 560/14013/25
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви (скарги) ОСОБА_1 від 12.06.2025 на рішення військово-лікарської комісії Військово-медичний клінічний центр Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025.

2. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву (скаргу) ОСОБА_1 від 12.06.2025 на рішення за наслідком розгляду заяви (скарги) ОСОБА_1 від 12.06.2025 на рішення військово-лікарської комісії Військово-медичний клінічний центр Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025 та прийняти відповідне рішення з даного питання, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач неналежним чином розглянув скаргу позивача від 12.06.2025 на рішення військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025, оскільки за результатами її розгляду надала відповідь у формі листа, а не прийняла вмотивовану постанову.

Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не подав, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч.6 ст. 162 КАС України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем за контрактом.

Відповідно до запису лікаря-нейрохірурга Військово-медичного клінічного центру Західного регіону здійсненого за результатами проведеного 05.06.2025 огляду з метою визначення придатності військовослужбовця до військової служби, ОСОБА_1 на підставі статті 64б графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатною до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Не погодившись із записом лікаря-нейрохірурга Військово-медичного клінічного центру Західного регіону вчиненого за результатами проведеного 05.06.2025 огляду, позивачка звернулася до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з заявою в якій просила:

1. Скасувати рішення ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025.

2. Провести обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби відповідно до вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженої наказом міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

3. Викликати її для проведення огляду/обстеження під час розгляду та вирішення питання про стан її здоров`я та визначення придатності до військової служби.

4. Прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженої наказом міністра оборони України від 14.08.2008 №402, та визнати її непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку.

За результатом розгляду заяви позивача, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом від 18.07.2025 №598/9117/69 повідомила ОСОБА_1 , що перегляд діагнозів лікарів не належить до компетенції штатних ВЛК. Позивачці запропоновано завершити процедуру проходження медичного огляду ВЛК при ВМКЦ ЗР, за результатами якого буде оформлено постанову ВЛК в одному з документів, згідно пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення. Звернуто увагу, що порядок оскарження постанов ВЛК встановлено главою 3 розділу І Положення.

Зазначеним листом позивачці також роз`яснено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови штатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення. Роз`яснено, що за наявності підстав вважати про необґрунтованість постанови ВЛК при ВМКЦ ЗР про ступінь придатності до військової служби, позивачка має право звернутися зі скаргою до 16 регіональної ВЛК в межах та у порядку, визначеному главою 3 розділу І Положення.

Позивачка, вважаючи протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду її заяви (скарги) від 12.06.2025 на рішення військово-лікарської комісії Військово-медичний клінічний центр Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до п. 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК, зокрема, з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Порядок оскарження постанов ВЛК встановлено главою 3 розділу І Положення №402.

Так, відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Щодо вказаних обставин справи суд зазначає, що ОСОБА_1 не пройшла в повному обсязі процедуру медичного огляду ВЛК при Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону, в порядку, визначеному Положенням №402, оскільки запис лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону не є постановою ВЛК.

Разом з тим, за змістом вищевикладених положень законодавства, до компетенції штатних ВЛК не належить перегляд діагнозів лікарів.

Відтак, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України відносно позивача не допущено бездіяльності щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.06.2025 на рішення військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону у формі запису лікаря-нейрохірурга від 05.06.2025.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 , відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)

Головуючий суддя О.О. Михайлов