Справа № 380/5335/25
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2025 рокусправа № 380/5335/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Дрогобицької окружної прокуратури до Відділу освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

Дрогобицька окружна прокуратура (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради в частині невжиття заходів щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані заклади освіти: Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул. Дрогобицька,19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул. Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Далява вул.Шкільна,1), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Вороблевичі, вул. І. Франка);

- зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані заклади освіти: Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул.Дрогобицька,19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул. Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Далява вул. Шкільна,1), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Вороблевичі, вул. І.Франка).

Ухвалою від 24.03.2025 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Меденицької об`єднаної територіальної громади шість закладів освіти, а саме Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул.Дрогобицька 19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул.Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Далява вул. Шкільна ,1), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район , с.Вороблевичі, вул. І. Франка), використовують для обслуговування закладів земельні ділянки без оформлення та реєстрації права власності.

Відділом не вживались заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів на вищезазначені земельні ділянки під шести навчальними закладами, а саме Волощанською гімназією, Верхньодорожівським ЗЗСО І-ІІІ ст., Солонською гімназією, Тинівською СЗШ І ст., Далявською СЗШ І ст., КЗ ЗДО «Червона калина», та не встановлено їх межі, а Меденицькою селищною радою не здійснювався відповідний контроль. Варто звернути увагу, що бездіяльність Відділу має триваючий характер. Таким чином, зволікання у встановленні площ земельних ділянок, сприяє їх подальшій зміні, що може вплинути на формування їх остаточної площі, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування закладу та здійснення покладених на нього функцій, що може призвести до негативних наслідків.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач отримав у електронний кабінет копію позову та ухвалу про відкриття провадження у справі 26.03.2025, проте не скористався правом подання відзиву.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Щодо права прокурора на звернення до суду із цим позовом, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 статті 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Важливим для застосування даної конституційної норми є саме поняття «інтерес держави».

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави» висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, або його відсутність.

Чинним законодавством не визначено переліку випадків, за яких прокурор здійснює представництво в суді, однак встановлено оцінні критерії, орієнтири й умови, коли таке представництво інтересів держави в суді є можливим та необхідним. Здійснювати захист інтересів держави в адміністративному суді прокурор може винятково за умови, коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Існування інтересу й необхідність його захисту має базуватися на справедливих підставах, які мають бути об`єктивно обґрунтовані (доведені) і переслідувати законну мету. Визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є одним із способів судового захисту.

Так Дрогобицькою окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання законів в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти виявлено факти порушення відділом освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради законодавства у вказаній сфері.

Встановлено, що на території Меденицької об`єднаної територіальної громади шість закладів освіти, а саме Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул.Дрогобицька 19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул.Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Далява вул. Шкільна ,1), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район , с.Вороблевичі, вул. І. Франка), використовують для обслуговування закладів земельні ділянки без оформлення та реєстрації права власності.

На час надання інформації на запит, технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж на земельну ділянку не розроблена, рішення сесії Меденицької селищної ради № № 1024, 1013, 1025, 1026, 1018, 1023 від 27.08.2021 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки для обслуговування будівель закладів освіти не виконані, оскільки така не виготовлена та не затверджена на сесії селищної ради.

Згідно інформації відділу освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради № 155/02-20-2025 від 26.02.2025 встановлено, що на території Меденицької об`єднаної територіальної громади станом на лютий 2025 року виготовлено документацію та присвоєно кадастрові номери 10-ти закладам освіти, а на земельні ділянки шести навчальних закладів: Волощанську гімназію, Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст., Солонську гімназію, Тинівську СЗШ І ст., Далявську СЗШ І ст., КЗ ЗДО «Червона калина» не витовлено, оскільки листи на виділення коштів у селищну раду не подані, хоча рішення селищної ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою ще від 2021 року.

Згідно інформації Меденицької селищної ради від 06.03.2025 №196/02-20-2025 листи в селищну раду про виділення коштів відділом не подавались. Як вбачається із листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №10-13-0.2-1280/2-25 від 13.03.2025, наданого на запит прокурора, встановлено, що дані щодо реєстрації правовстановлюючих документів на вищезазначені земельні ділянки відсутні.

Таким чином, Відділом не вживались заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів на вищезазначені земельні ділянки під шести навчальними закладами, а саме Волощанською гімназією, Верхньодорожівським ЗЗСО І-ІІІ ст., Солонською гімназією, Тинівською СЗШ І ст., Далявською СЗШ І ст., КЗ ЗДО «Червона калина», та не встановлено їх межі, а Меденицькою селищною радою не здійснювався відповідний контроль.

Позивач стверджує, що бездіяльність Відділу має триваючий характер. Таким чином, зволікання у встановленні площ земельних ділянок, сприяє їх подальшій зміні, що може вплинути на формування їх остаточної площі, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування закладу та здійснення покладених на нього функцій, що може призвести до негативних наслідків.

Відтак звернення прокурора у цій справі до суду є виправданим.

По суті позову суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.1 Положення про відділ освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради, затвердженого рішенням Меденицької селищної ради від 01.12.2020 р. №11, відділ освіти, культури молоді та спорту Меденицької селищної ради є структурним підрозділом Меденицької селищної ради (далі- Відділ). Згідно п. 2.1. п. , п.2.3 , п. 3.1, п. 3.16, п. 3.65, п. 4.9 вказаного Положення, Відділ реалізує державну політику в галузі освіти, культури, молоді та спорту на території Меденицької селищної ради, сприяє матеріально-технічному забезпеченню навчальних закладів, координує роботу закладів освіти, що перебувають у комунальній власності селищної ради, здійснює управління загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами усіх типів і форм власності, розташованими на території селищної ради, вносити на розгляд селищного голови та сесії ради пропозиції щодо фінансування навчальних закладів.

Відповідно до ст. 1 Земельного Кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, порушувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Статтею 10 Закону визначено, що невід`ємним складником системи освіти, зокрема, є дошкільна освіта. Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону засновник закладу освіти зобов`язаний, серед іншого, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, зокрема, набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з ст. ст. 124, 125, 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Суд зауважує, що Відділом не надано жодного документу, підтверджуючого вжиття останнім заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно комунальних навчальних закладів - земельні ділянки під вказаними закладами і здійснення державної реєстрації вказаних прав ні прокурору на його запит, ні до суду під час розгляду справи.

Відтак питання оформлення правовстановлюючих документів на вказані об`єкти нерухомості та державної реєстрації цих прав залишається не вирішеним.

Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів об`єктів нерухомості - земельних ділянок. Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, а тому позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладу дошкільної освіти, нездійснення державної реєстрації вказаного речового права та зобов`язання вжити заходів в межах компетенції з цього питання є обґрунтованими та підлягають вирішенню судом.

Суд погоджується із позивачем, що відділом упродовж тривалого часу (починаючи з 2021 року) не здійснено належних та достатніх дій і заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, чим допущено протиправну бездіяльність. Відсутність правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі і земельні ділянки закладу освіти створює передумови зловживань щодо розпорядження земельними ділянками, ризики нормального функціонування закладів та освітнього процесу, що можуть призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Крім того, наявність правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти дозволить покращити роботу закладів, привести її у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження майном закладу.

Відтак суд приходить до висновку про обґрунтованість позову.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки прокурором таких витрат до стягнення не заявлено, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради в частині невжиття заходів щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані заклади освіти: Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул. Дрогобицька,19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул. Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Далява вул.Шкільна,1), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Вороблевичі, вул. І. Франка).

Зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради (, адреса: вул. Незалежності, 52,с-ще Меденичі,Дрогобицький р-н, Львівська обл.,82160) вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані заклади освіти: Волощанська гімназія (площа земельної ділянки 1,9268 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, село Волоща, вул.Дрогобицька,19), Верхньодорожівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (площа земельної ділянки 1,7282 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Верхній Дорожів, вул. Шевченка, 21), Солонська гімназія (площа земельної ділянки 1,5079 га, за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, с. Солонське, вул. Шкільна, 2), Тинівська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2754 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с. Тинів, вул. Л. Українки, 46), Далявська СЗШ І ст. (площа земельної ділянки 0,2266 га, за адресою: АДРЕСА_1 ), КЗ ЗДО Червона калина (площа земельної ділянки 0,4812 га, за адресою: Львівська область Дрогобицький район, с.Вороблевичі, вул. І.Франка).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна