Справа № 200/4849/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2025 року справа №200/4849/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 200/4849/25 (головуючий суддя у І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягають в неправильному проведені розрахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2025 року, застосувавши показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії у розмірі 12 525,51 грн (за 2017-2019 роки), з урахуванням коефіцієнтів індексації: 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що під час проведення перерахунку його пенсії, відповідачем не проведено індексацію пенсії належним чином, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати по Україні, який враховується при обчисленні його пенсії на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає яка полягає у непроведенні індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6188,86 грн, на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та з 01 березня 2025 року на коефіцієнт збільшення 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1, 11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6 188,86 грн, на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та з 01 березня 2025 року на коефіцієнт збільшення 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1, 11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796) та у зв`язку з цим провести перерахунок і виплату пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 гривень 96 копійок.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена в 2019 році із застосуванням середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки в розмірі 6 188,89 грн, відповідно до Порядку № 124 та Постанов КМУ № 251, № 127 пенсія не підлягала перерахунку з 01 березня 2019 року, з 01 травня 2020 року, з 01 березня 2021 року. Разом з цим позивачу проведений перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року «Встановлення доплати 100 грн (код виплати 5007) з 01 липня 2021 року (масовий)» та встановлено доплату «Доплата 100 грн з 01 липня 2021 року» в розмірі 100,00 грн відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 127.

З 01 березня 2022 року не підлягають індексації пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2021 року, оскільки для їх обчислення застосований показник середньої заробітної плати в Україні, який перевищує 6186,32 грн (показник середньої заробітної плати при призначенні пенсій у 2019 році становив 6188,89 грн, у 2020 році 7763,17 грн, у 2021 році 9118,81 грн).

З 01 березня 2022 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року» в сумі 135,00 грн та збережено доплату «Доплата 100 грн з 01 липня 2021 року» в розмірі 100,00 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні заявника при призначенні пенсії за віком (6 188,89 грн) перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 6 186,32 грн.

На виконання Постанови КМУ № 168 з 01 березня 2022 року позивачу проведений перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) в Україні (6 186,32 грн), збільшений на коефіцієнт 1,197, склав 7 405,03 грн. Оскільки збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (7 405,03 грн) більший ніж середній показник заробітної плати (доходу) в Україні заявника, який застосовувався при призначенні пенсії (6 188,89 грн), то йому проведено перерахунок з урахуванням збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (7 405,03 грн).

На виконання Постанови КМУ № 185 з 01 березня 2024 року позивачу проведено перерахунки «Індексація заробітку» та «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму», за результатами опрацювання перерахунку «Індексація заробітку» підвищено середній показник заробітної плати (доходу) в Україні з 7 405,03 грн до 7 994,47 грн.

На виконання Постанови КМУ № 209 з 01 березня 2025 року позивачеві проведений перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) в Україні підвищено з 7 994,47 грн до 8 913,83 грн.

Крім того, з 01 квітня 2021 року та з 01 квітня 2023 року позивачеві проведений автоматичний перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

З огляду на викладене пенсія позивача обчислена з дотримання вимог законодавства, а підстави для її перерахунку відсутні.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно Закону № 1058, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № 77.

Як свідчить рішення про призначення пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 24 січня 2019 року 17:26), при призначенні пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган виходив з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058, Прикінцеві положення п. 2 ч. 1; Закон № 1788 ст. 14 (Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25));

середньомісячний заробіток 18 304,11000;

дата звернення, вік, ознака роботи 23 січня 2019 року, […];

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 42 роки 02 місяці 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 14 років 11 місяців 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 25 років 03 місяці 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,42167;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((506/100*12)*1) 0,42167;

23 січня 2019 року 30 червня 2019 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (18 304,11*0,42167) 7 718,29 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 7 років) 104,79 грн;

загальний розмір пенсії 7 823,08 грн;

доплата до пенсії по Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) 6 820,21 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 18 304,11 грн) 14 643,29 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2018 року;

розмір пенсії з надбавками 14 643,29 грн;

[…].

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 21 рік 02 місяці 17 днів, 254 місяці;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 18 років 05 місяців 01 день, 221 місяць;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 2 попередні роки (а 2017, 2018 роки) 5 377,90 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 30 листопада 2018 року;

максимальна дата оптимізації 30 листопада 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 718,33424;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 867,10254;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 221;

кількість місяців, виключених оптимізацією 25;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 196;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,25038;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 196,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,40358;

середньомісячний заробіток для обчислення 18 304,11000.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 16 березня 2019 року 10:04) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 21 064,38000;

дата перерахунку, вік та ознака роботи 16 березня 2019 року, […];

вид перерахунку уточнення показника середньої ЗП по НГ (річна) (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 42 роки 02 місяці 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 14 років 11 місяців 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 25 років 03 місяці 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,42167;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((506/100*12)*1) 0,42167;

23 січня 2019 року 30 червня 2019 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 064,38*0,42167) 8 882,22 грн;

загальний розмір пенсії 8 882,22 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 7 969,28 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 21 064,38 грн) 16 851,50 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2018 року;

розмір пенсії з надбавками 16 851,50 грн;

максимальний розмір пенсії 14 970,00 грн;

[…].

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 21 рік 02 місяці 17 днів, 254 місяці;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 18 років 05 місяців 01 день, 221 місяць;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 6 188,86 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 30 листопада 2018 року;

максимальна дата оптимізації 30 листопада 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 718,33424;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 667,10254;

кількість місяців врахованої заробітної плати (до оптимізації) 221;

кількість місяців, виключених оптимізацією, (в межах 10%) 25;

кількість місяців, виключених додатково, (понад 10%) 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 196;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,25038;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 196,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,40358;

середньомісячний заробіток для обчислення 21 064,38000.

Отже, при призначенні ОСОБА_1 пенсії врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки, який становить 6 188,86 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунки призначеної позивачеві пенсії, зокрема згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 від 17 травня 2019 року (дата-час розрахунку: 15 травня 2019 року 09:32) вид перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, перерахунок з 01 червня 2019 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 25 червня 2019 року 10:59) вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), перерахунок з 01 липня 2019 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 22 листопада 2019 року 20:14), перерахунок з 01 грудня 2019 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 13 червня 2020 року 09:18), вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), перерахунок з 01 липня 2020 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 25 травня 2021 року 19:21), вид перерахунку МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 (масовий), перерахунок з 01 квітня 2021 року.

Під час цих перерахунків враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що врахований при призначенні (попередніх перерахунках) пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 23 червня 2021 року 23:23) пенсія ОСОБА_1 перерахована таким чином:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 21 008,19000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 липня 2021 року, […];

вид перерахунку встановлення доплати 100 грн (код виплати 5007) з 01 липня 2021 року (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 44 роки 04 місяці 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 01 місяць 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 25 років 03 місяці 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,44333;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((532/100*12)*1) 0,44333;

01 липня 2021 року 30 листопада 2021 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 008,19*0,44333) 9 313,56 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років) 134,73 грн;

загальний розмір пенсії 9 448,29 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 7 358,26 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 21 008,19 грн) 16 806,55 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 липня 2020 року;

доплата 100 грн з 01 липня 2021 року 100,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 16 906,55 грн;

[…].

В подальшому пенсія позивача перерахована згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 15 листопада 2021 року № 77 (дата-час розрахунку: 12 листопада 2021 року 15:04), вид перерахунку макетна обробка, перерахунок з 10 вересня 2021 року.

Під час перерахунку врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що врахований при призначенні (попередніх перерахунках) пенсії ОСОБА_1 , тобто за 2016-2018 роки.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 22 лютого 2022 року 18:42), пенсія ОСОБА_1 перерахована таким чином:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 21 008,19000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2022 року, […];

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 44 роки 04 місяці 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 01 місяць 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 25 років 03 місяці 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,44333;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((532/100*12)*1) 0,44333;

01 березня 2022 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 008,19*0,44333) 9 313,56 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років) 174,06 грн;

загальний розмір пенсії 9 487,62 грн;

надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року 135,00 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 7 218,93 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 21 008,19 грн) 16 806,55 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2022 року;

доплата до 100 грн з 01 липня 2021 року 100,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 16 941,55 грн;

[…].

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 23 роки 04 місяці 17 днів, 280 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 20 років 07 місяців 01 день, 247 місяців;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 6 188,89 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 31 грудня 2018 року;

максимальна дата оптимізації 31 грудня 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 719,94916;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 668,71746;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 222;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) 25;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) 0;

кількість місяців врахованої заробітної плати (після оптимізації) 197;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,24301;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 197,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,39450;

середньомісячний заробіток для обчислення 21 008,19000.

В подальшому пенсійний орган проводив перерахунок пенсії позивача згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 19 червня 2022 року 10:04), вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), перерахунок з 01 липня 2022 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 11 листопада 2022 року 16:04), вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), перерахунок з 01 грудня 2022 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 від 31 січня 2023 року (дата-час розрахунку: 31 січня 2023 року 09:25), вид перерахунку встановлення, зміна групи інвалідності, перерахунок з 26 січня 2023 року.

Під час цих перерахунків враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що врахований при призначенні (попередніх перерахунках) пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 27 лютого 2023 року 01:02), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 25 136,37000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2023 року, […];

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 44 роки 04 місяці 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 01 місяць 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 25 років 03 місяці 04 дні;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,44333;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((532/100*12)*1) 0,44333;

01 березня 2023 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (25 136,37*,044333) 11 143,71 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років) 188,37 грн;

загальний розмір пенсії 11 332,08 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 8 777,02 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 25 136,37 грн) 20 109,10 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2023 року;

обмеження в індексації з 01 березня 2023 року -1 667,55 грн;

розмір пенсії з надбавками 18 441,55 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 23 роки 04 місяці 17 днів, 280 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 20 років 07 місяців 01 день, 247 місяців;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2019 роки) 3 764,40 грн;

коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17*1,11*1,11*1,14*1,197) 1,;

збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати 7 405,03 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 31 грудня 2018 року;

максимальна дата оптимізації 31 грудня 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 719,94916;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 668,71746;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 222;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) 25;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 197;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,24301;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 197,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,39450;

середньомісячний заробіток 25 136,37000.

В подальшому пенсія позивача перерахована згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 17 березня 2023 року № 77 (дата-час розрахунку: 15 березня 2023 року 15:45), вид перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, перерахунок з 01 березня 2023 року; згідно з рішенням про перерахунок пенсії від 26 травня 2023 року № 77 (дата-час розрахунку: 26 травня 2023 року 08:43), вид перерахунку індивідуально (масовий) по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, перерахунок з 01 квітня 2023 року.

Під час цих перерахунків враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що врахований при призначенні (попередніх перерахунках) пенсії, тобто за 2016-2018 роки.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2024 року 00:26), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 27 137,23000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2024 року, […];

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 47 років 00 місяців 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 09 місяців 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 23 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 27 років 06 місяців 18 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47000;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((564/100*12)*1) 0,47000;

01 березня 2024 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (27 137,23*0,47000) 12 754,50 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 251,16 грн;

загальний розмір пенсії 13 005,66 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 8 704,12 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 27 137,23 грн) 21 709,78 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

обмеження в індексації з 01 березня 2023 року -1 667,55 грн;

обмеження в індексації з 01 березня 2024 року -100,68 грн;

розмір пенсії з надбавками 19 941,55 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 24 роки 00 місяців 17 днів, 288 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 21 рік 03 місяці 01 день, 255 місяців;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 3 764,40 грн;

коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796) 2,;

збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати 7 994,47 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 31 грудня 2018 року;

максимальна дата оптимізації 31 грудня 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 719,94916;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 668,71746;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 222;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) 25;

кількість місяців, виключених оптимізацією (понад 10%) 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 197;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,24301;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 197,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,39450;

середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 27 137,23000.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 28 лютого 2024 року 03:02) проведений перерахунок пенсії позивача, вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий), перерахунок з 01 березня 2024 року.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 77 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2025 року 05:44), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закону № 1058;

середньомісячний заробіток 30 258,00000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2025 року, […];

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 47 років 00 місяців 17 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 03 місяці 17 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 09 місяців 00 днів;

додаткові роки за Список № 1 23 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за Постановою КМУ № 202 (25) 27 років 06 місяців 18 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47000;

коефіцієнт стажу з урахування кратності ((564/100*12)*1) 0,47000;

01 березня 2025 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (30 258,00*0,47000) 14 221,26;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 283,32 грн;

загальний розмір пенсії 14 504,58 грн;

доплата до пенсії по Закону № 345 9 701,82 грн;

сума пенсії по Закону № 345 (80% від 30 258,00 грн) 24 206,40 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2025 року;

обмеження в індексації з 01 березня 2023 року -1 667,55 грн;

обмеження в індексації з 01 березня 2024 року -100,68 грн;

обмеження індексації з 01 березня 2025 року -996,62 грн;

розмір пенсії з надбавками 21 441,55 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 24 роки 00 місяців 17 днів, 288 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 21 рік 03 місяці 01 день, 255 місяців;

дата вводу заробітку 23 січня 2019 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 3 764,40 грн;

коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115) 2,367928;

збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати 8 913,83 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 31 грудня 2018 року;

максимальна дата оптимізації 31 грудня 2018 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) 719,94916;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) 668,71746;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) 222;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) 25;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) 0;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) 197;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) 3,24301;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 197,00000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) 3,39450;

середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 30 258,00000.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування сторони не надали.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, врахував висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 13.01.2025 по справі № 160/28752/23, якими констатовано, що ГУ ПФУ, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в певному розмірі, замість застосування коефіцієнта збільшення відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ------------------------ + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Індексація пенсій в 2024 році проведена на підставі постанові Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 № 185 (далі - Постанова № 185).

Пунктом 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 № 185, проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу - чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.

Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

В іншому випадку, відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію «якості закону».

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020-2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 № 185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в подібних правовідносинах в постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому надбавку в індексації, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Щодо строку звернення до суду.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 01 липня 2025 року, тобто його вимоги про перерахунок пенсії з 01 січня 2025 року заявлені з дотриманням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Порушення права позивача на індексацію пенсії з дотриманням вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 носить триваючий характер, і це право може бути захищено судом в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 01 січня 2025 року.

З огляду на вищезазначене доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 200/4849/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 200/4849/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 03 грудня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв