Справа № 440/8747/25
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8747/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними та скасувати пункти 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » в частині, що стосується внесення змін в накази щодо надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік з урахуванням: встановленого наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8 розміру надбавки за особливості проходження служби 50 %; відсоткових розмірів премії, встановлених наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, від 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43.

Позовні вимоги обґрунтовані тим що, Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24, яке набрало законної сили 06.12.2024 року, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час виконання Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024

Відповідачем видано наказ ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 », у якому зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року ОСОБА_1 встановлено з 01 лютого 2020 року посадовий оклад в розмірі 7900,00 грн.; з 01.01.2021 року посадовий оклад 8540,00 грн.; з 01.01.2022 року посадовий оклад 9330,00 грн.; з 01.01.2023 року посадовий оклад 10090,00 грн.Також, наказом ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 внесено зміни до наказів Головного управління ДСНС України у Полтавській області по особовому складу від15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8, від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, ід 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43 та зменшено розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячних премій, що були встановлені і виплачені ОСОБА_1 з невірного розміру посадового окладу без урахування зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 29.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 під час проходження служби за сумлінне виконання службових обов`язків та особистий внесок у вирішення службових завдань за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік.

Наказ ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » виданий після звільнення 23.01.2023 року Позивача зі служби цивільного захисту та після фактичного виконання наказів Головного управління ДСНС України у Полтавській області, до яких внесені неправомірні зміни.

Вважаючи, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за вказані період йому оскаржуваним наказом зменшено протиправно за для уникнення виконання у повній мірі судового рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування заперечень вказує, що зменшуючи відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. При перерахунку грошового забезпечення позивача відповідач керувався роз`ясненнями ДСНС України.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що рішенням

ОСОБА_1 проходив службу в кадрах ДСНС України та зокрема у спірний період з 29.01.2020 по 23.01.2023 року перебував на посаді начальника Кременчуцького районного управління Головного управління ДСНС України в Полтавській області у спеціальному званні «полковник служби цивільного захисту».

23.01.2023 ОСОБА_1 наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 20.01.2023 № 35 був звільнений зі служби цивільного захисту, виключений з кадрів ДСНС та знятий з усіх видів забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24, яке набрало законної сили 06.12.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення без урахування посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-ІХ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-ІХ, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 по справі №440/2437/24 залишене без змін.

Під час виконання Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024

Відповідачем видано наказ ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 », у якому зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 року ОСОБА_1 встановлено з 01 лютого 2020 року посадовий оклад в розмірі 7900,00 грн.; з 01.01.2021 року посадовий оклад 8540,00 грн.; з 01.01.2022 року посадовий оклад 9330,00 грн.; з 01.01.2023 року посадовий оклад 10090,00 грн.

Також, наказом ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 внесено зміни до наказів Головного управління ДСНС України у Полтавській області по особовому складу від15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8, від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, ід 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43 та зменшено розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячних премій, що були встановлені і виплачені ОСОБА_1 з невірного розміру посадового окладу без урахування зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 29.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 під час проходження служби за сумлінне виконання службових обов`язків та особистий внесок у вирішення службових завдань за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік.

Так судом встановлено, що виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% було визначено ОСОБА_1 наказами ДСНС України:

- від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році»;

- від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році»;

- від 13.01.2022 № 25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році»;

- від 14.02.2022 № 115 «Про внесення змін до наказу ДСНС України від 13.01.2022№25»;

- від 13.01.2023 № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році».

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від

06.12.2024 року у справі № 440/2437/24 пунктами 5-6 наказу ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » зменшив розміри надбавки за особливості проходження служби:

в наказі ГУ від 15.01.2021 № 5 ос з 50 % за весь 2021 рік зменшено до 42,50 %;

в наказі ГУ від 17.01.2022 № 8 ос з 50 % за весь 2022 рік зменшено до 43 %.

Також судом встановлено, що відповідно до наказів ДСНС України від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році», від 09.01.2020 № 21 «Про преміювання керівників органів управління і підрозділів служби цивільного захисту установ і організацій системи ДСНС та їх заступників у 2020 році», наказу ГУ ДСНС від 11.01.2020 № 9 «Про преміювання персоналу ГУ ДСНС України у Полтавській області» ОСОБА_1 за результатами роботи було встановлено наступні розміри премії щомісячно:

наказ ГУ від 17.02.2020 № 27 ос 65 % за січень 2020 року;

наказ ГУ від 17.03.2020 № 48 ос 65 % за лютий 2020 року;

наказ ГУ від 15.04.2020 № 60 ос 65 % за березень 2020 року;

наказ ГУ від 12.05.2020 № 70 ос 65 % за квітень 2020 року;

наказ ГУ від 17.06.2020 № 88 ос 65 % за травень 2020 року;

наказ ГУ від 15.07.2020 № 103 ос 65 % за червень 2020 року;

наказ ГУ від 13.08.2020 № 120 ос 65 % за липень 2020 року;

наказ ГУ від 14.09.2020 № 136 ос 65 % за серпень 2020 року;

наказ ГУ від 16.10.2020 № 165 ос 65 % за вересень 2020 року;

наказ ГУ від 16.11.2020 № 186 ос 65 % за жовтень 2020 року;

наказ ГУ від 15.12.2020 № 201 ос 65 % за листопад 2020 року.

наказ ГУ від 19.01.2021 № 8 ос 75 % за грудень 2020 року.

Відповідно до наказів ДСНС України від 13.01.2021 №21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», від 13.01.2021 № 24 «Про преміювання керівників та їх заступників органів управління та підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2021 році», наказів ГУ ДСНС від 16.01.2021 №8 «Про преміювання персоналу ГУ ДСНС України у Полтавській області», від 01.07.2021 №219 «Про преміювання персоналу ГУ ДСНС України у Полтавській області» ОСОБА_1 за результатами роботи було встановлено наступні розміри премії щомісячно:

наказ ГУ від 15.02.2021 № 26 ос 75 % за січень 2021 року;

наказ ГУ від 15.03.2021 № 46 ос 75 % за лютий 2021 року;

наказ ГУ від 13.04.2021 № 63 ос 75 % за березень 2021 року;

наказ ГУ від 18.05.2021 № 78 ос 75 % за квітень 2021 року;

наказ ГУ від 17.06.2021 № 103 ос 75 % за травень 2021 року;

наказ ГУ від 16.07.2021 № 130 ос 75 % за червень 2021 року;

наказ ГУ від 10.08.2021 № 145 ос 75 % за липень 2021 року;

наказ ГУ від 10.09.2021 № 175 ос 75 % за серпень 2021 року;

наказ ГУ від 11.10.2021 № 205 ос 75 % за вересень 2021 року;

наказ ГУ від 10.11.2021 № 232 ос 75 % за жовтень 2021 року;

наказ ГУ від 13.12.2021 № 265 ос 75 % за листопад 2021 року;

наказ ГУ від 17.01.2022 № 10 ос 75 % за грудень 2021 року.

Відповідно до наказів ДСНС України від 13.01.2022 № 25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», від 13.01.2022 № 22 «Про преміювання керівників та їх заступників органів управління та підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2022 році», від 14.02.2022 №115 «Про внесення змін до наказу ДСНС України від 13.01.2022 №25», наказу ГУ ДСНС від 13.01.2022 № 16 «Про преміювання персоналу ГУ ДСНС України у Полтавській області» ОСОБА_1 за результатами роботи було встановлено наступні розміри премії щомісячно:

наказ ГУ від 15.02.2022 № 38 ос 110% за січень 2022 року;

наказ ГУ від 10.03.2022 № 66 ос 110 % за лютий 2022 року;

наказ ГУ від 12.04.2022 № 120 ос 110 % за березень 2022 року;

наказ ГУ від 11.05.2022 № 178 ос 107 % за квітень 2022 року;

наказ ГУ від 10.06.2022 № 224 ос 106 % за травень 2022 року;

наказ ГУ від 11.07.2022 № 266 ос 106 % за червень 2022 року;

наказ ГУ від 15.08.2022 № 311 ос 106 % за липень 2022 року;

наказ ГУ від 12.09.2022 № 357 ос 106 % за серпень 2022 року;

наказ ГУ від 11.10.2022 № 409 ос 106 % за вересень 2022 року;

наказ ГУ від 11.11.2022 № 455 ос 106 % за жовтень 2022 року;

наказ ГУ від 12.12.2022 № 502 ос 106 % за листопад 2022 року;

Відповідно до наказів ДСНС України від 13.01.2023 №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», від 13.01.2023 №34 «Про окремі питання оплати праці керівників та їх заступників органів управління та підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2023 році», наказу ГУ ДСНС від 16.01.2023 №23 «Про преміювання персоналу ГУ ДСНС України у Полтавській області» ОСОБА_1 за результатами роботи було встановлено наступні розміри премії щомісячно:

наказ ГУ від 17.01.2023 № 27 ос 170 % за грудень 2022 року;

наказ ГУ від 23.01.2023 № 43 ос 170 % за січень 2023 року.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 року, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 року у справі № 440/2437/24 пунктами 7-43 наказу ГУ ДСНС від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » Відповідач зменшив розміри премії Позивача:

наказ ГУ від 17.02.2020 № 27 ос 65 % за січень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 17.03.2020 № 48 ос 65 % за лютий 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.04.2020 № 60 ос 65 % за березень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 12.05.2020 № 70 ос 65 % за квітень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 17.06.2020 № 88 ос 65 % за травень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.07.2020 № 103 ос 65 % за червень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 13.08.2020 № 120 ос 65 % за липень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 14.09.2020 № 136 ос 65 % за серпень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 16.10.2020 № 165 ос 65 % за вересень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 16.11.2020 № 186 ос 65 % за жовтень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.12.2020 № 201 ос 65 % за листопад 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 19.01.2021 № 8 ос 75 % за грудень 2020 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.02.2021 № 26 ос 75 % за січень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.03.2021 № 46 ос 75 % за лютий 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 13.04.2021 № 63 ос 75 % за березень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 18.05.2021 № 78 ос 75 % за квітень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 17.06.2021 № 103 ос 75 % за травень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 16.07.2021 № 130 ос 75 % за червень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 10.08.2021 № 145 ос 75 % за липень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 10.09.2021 № 175 ос 75 % за серпень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 11.10.2021 № 205 ос 75 % за вересень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 10.11.2021 № 232 ос 75 % за жовтень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 13.12.2021 № 265 ос 75 % за листопад 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 17.01.2022 № 10 ос 75 % за грудень 2021 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.02.2022 № 38 ос 110% за січень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 10.03.2022 № 66 ос 110 % за лютий 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 12.04.2022 № 120 ос 110 % за березень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 11.05.2022 № 178 ос 107 % за квітень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 10.06.2022 № 224 ос 106 % за травень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 11.07.2022 № 266 ос 106 % за червень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 15.08.2022 № 311 ос 106 % за липень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 12.09.2022 № 357 ос 106 % за серпень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 11.10.2022 № 409 ос 106 % за вересень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 11.11.2022 № 455 ос 106 % за жовтень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 12.12.2022 № 502 ос 106 % за листопад 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 17.01.2023 № 27 ос 170 % за грудень 2022 року зменшено до 10 %;

наказ ГУ від 23.01.2023 № 43 ос 170 % за січень 2023 року зменшено до 10 %.

Не погоджуючись з пункти 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » в частині, що стосується внесення змін в накази щодо надбавки за особливості проходження служби та преміювання, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, в цій справі суд має надати оцінку пунктам оскаржуваного наказу відповідача, оцінивши його через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині другій статті 2 КАС України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі - Умови №975).

Розділом VІ Умов №975 визначені окремі питання заробітної плати.

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:

установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;

надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;

затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, підставою для виплати конкретних розмірів підвищень, надбавок, доплат є наказ керівника та оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції №623. Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Водночас, для визначення складових оплати праці суд також застосовує статтю 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно з якою заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно з абз. 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Оскільки спірними пунктами наказу зменшений розмір вже нарахованої та виплаченої надбавки за особливості проходження служби та премії позивача у відповідний період після їх виплати та за відсутності його попередження та погодження, воно погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи.

Обставини зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії підтверджуються наявними у матеріалах справи витягами з наказів по особовому складу Управління ДСНС у Полтавській області та Головного управління ДСНС у Полтавській області за період з 29.01.2020 по 23.01.2023, у яких розмір надбавки за особливості проходження служби та премії позивача значно вищий ніж встановлено у оскаржуваних пунктах наказу.

Зокрема, судом встановлено, що при перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення суду відповідач оскаржуваним наказом зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 50% за 2021 рік до 42,50%, за 2022 рік до 43%, та зменшив розмір премії позивача до таких розмірів: у 2020, 2021, 2022, 2023 роках до рівня 10% від посадового окладу.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У справах "Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії" від 29 листопада 1991 року (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява № 12742/87 й "Федоренко проти України" від 01 червня 2006 року, заява № 25921/02 Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі Конвенції, право власності може бути "наявним майном", або коштами, уключаючи позови, для задоволення їх позивач може обґрунтувати їх принаймі "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених ЄСПЛ підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно, так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймі законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення ЄСПЛ "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини" від 02 березня 2005 року (Von Maltzan and Others v. Germany), заяви № 71916/01, 71917/01 та 10260/02. Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом".

В іншій справі "NKM v. Hungary" від 14 травня 2013 року, скарга № 66529/11, ЄСПЛ зазначив, що "правомірні очікування" підлягають захисту як власне майно і майнові права.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірі відповідно до наказів по особовому складу Головного управління ДСНС у Полтавській області за період з 29.01.2020 по 23.01.2023 під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що вказані виплати слід вважати "майном" у значені цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке було законодавчо передбачено та не заперечувалося відповідачем. Отже, подальше зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про закон, стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі Шпачек s.r.о. проти Чеської Республіки (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі Бейелер проти Італії (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Разом з тим, чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини, не передбачено права відповідача зменшувати розмір вже призначеної та виплаченої надбавки та премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження.

Суд погоджується з доводами відповідача, що преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, як це мало місце у випадку позивача, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Встановлені обставини свідчать, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення суду) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу.

Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо протиправності пунктів 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » в частині, що стосується внесення змін в накази щодо надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених ст.13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі "Гурепка проти України", заява №61406/00, п.59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі "Кудла проти Польщі", заява №30210/96, п.158) (п.29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі "Гарнага проти України", заява № 20390/07).

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зобов`язаний враховувати положення статті 13 Конвенції стосовно права на ефективний засіб юридичного захисту, під яким слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів (наслідків), дає найбільший ефект, забезпечує поновлення порушеного права та є адекватним наявним обставинам.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік з урахуванням: встановленого наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8 розміру надбавки за особливості проходження служби 50 %; відсоткових розмірів премії, встановлених наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, від 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43, з врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (Заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду щодо протиправності оскаржуваних пунктів наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 », не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності оскаржуваного наказу.

Тому, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення у повному обсязі.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1938,00 грн.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1938,00 грн.

Вирішуючи питання стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 5000,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

На підтвердження понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу в сумі 5000,00 грн позивачем надано до суду копії: договору про надання правової допомоги від 24.06.2025, укладеного між адвокатом Дроменко Л.В. та позивачем (клієнт); квитанції №24 від 24.06.2025 на суму 5000,00 грн; акт-звіт від 24.06.2025 про виконану роботу на суму 5000,00 грн.

Вирішуючи питання про стягнення витрат на правову допомогу, суд приймає до уваги позицію Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з питання розподілу витрат на професійну правничу допомогу, викладену, зокрема у постанові від 19.03.2025 у справі №320/39247/23, згідно з якою обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається саме на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Тобто, незважаючи на те, що при застосуванні критерію співмірності витрат на оплату послуг адвоката суд користується досить широким розсудом, такий, тим не менш, повинен ґрунтуватися на критеріях, визначених у частині п`ятій статті 134 КАС України. Ці критерії суд застосовує за наявності наданих стороною, яка вказує на неспівмірність витрат, доказів та обґрунтування невідповідності заявлених витрат цим критеріям.

Саме зацікавлена сторона має вчинити певні дії, спрямовані на відшкодування з іншої сторони витрат на професійну правничу допомогу, а інша сторона має право на відповідні заперечення проти таких вимог.

Отже, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 19.03.2025 у справі №320/39247/23 дійшов висновку, що за відсутності клопотання відповідача про зменшення розміру витрат на правничу допомогу, суд першої інстанції, вирішуючи питання розподілу судових витрат, не може оцінювати відповідність їх розміру критеріям, що передбачені частині п`ятій статті 134 КАС України, та, відповідно, самостійно зменшувати розмір заявлених до відшкодування сум (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 125967515).

Аналогічний приклад правозастосування продемонстрований також об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, зокрема у постановах від 22.11.2019 у справі №902/347/18, від 06.12.2019 у справі № 910/353/19, та Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду від 13.03.2025 у справі № 275/150/22.

У даному публічно-правовому спорі клопотання про зменшення розміру витрат на правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн відповідачем не подавалось, жодних заперечень або контр-розрахунків до заявленої позивачем суми відповідних витрат не заявлено.

Таким чином, заява позивача про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн, на переконання суду, є обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Решетилівська, 26/1 м. Полтава, 36007, код ЄРДПОУ 38610079) про визнання та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункти 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » в частині, що стосується внесення змін в накази щодо надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік з урахуванням: встановленого наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8 розміру надбавки за особливості проходження служби 50 %; відсоткових розмірів премії, встановлених наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, від 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43, з врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1938,00 грн та витрати на правничу допомогу в розмірі 5000 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко