Справа № 400/11659/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2025 р. № 400/11659/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22», вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,

провизнання протиправними та скасування рішень від 07.08.2025 №13150487/44842154, №13150486/44842154, №13150489/44842154, №13150488/44842154 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (далі по тексту - Позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі по тексту - Відповідач 2) з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування Рішення № 13150487/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 71 від 16.08.2024 року на суму 316080,24 грн., в тому числі ПДВ 52 680,04 грн.;

- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 71 від 16.08.2024 року на суму 316080,24 грн., в тому числі ПДВ 52 680,04 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

- визнання протиправним та скасування Рішення № 13150486/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №76 від 16.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.;

- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №76 від 16.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

- визнання протиправним та скасування Рішення № 13150489/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №102 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.;

- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №102 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

- визнання протиправним та скасування Рішення № 13150488/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 103 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.;

- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 103 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів Податкового кодексу України ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» склало податкові накладні № 71 від 16.08.2024 р., №76 від 16.08.2024 р., №102 від 19.08.2024 р., № 103 від 19.08.2024 р., та направило їх на реєстрацію в ЄРПН. За результатом направлення отримано повідомлення з якого вбачається, що накладні прийнято під час їх подачі до ЄРПН, але реєстрацію зупинено. Підставою зупинення реєстрації визначено: ПН складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів. Позивачем було направлено в електронному вигляді до ДПС повідомлення щодо подачі пояснення та документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій з товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ». Однак, за результатом розгляду податковим органом наданих документів позивачем отримано рішення від 07.08.2025 року №13150486/44842154, №13150487/44842154, №13150488/44842154, №13150489/44842154, якими відмовлено у реєстрації зазначених вище податкових накладних. Підставою для відмови податковим органом визначено: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Позивач вважає, що рішення не містять конкретної інформації про причини та підстави їх прийняття, не конкретизовано, які саме первинні документи не надано. Підстава для зупинення реєстрації податкових накладних відрізняється від підстав прийняття рішення, що оскаржується.

04.11.2025 р. ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

19.11.2025 р. Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого підставою для зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН стало перебування підприємства в переліку ризикових платників податку від 03.09.2024 року. Контролюючим органом у процесі поточної діяльності було виявлено накопичення залишків за відсутності місць зберігання. Позивачем додаткові письмові пояснення та копії документів до ДПС не було направлено, у зв`язку з чим, відповідно до вимог п.9 Порядку №520, комісією прийнято рішення від 07.08.2025 року №13150487/44842154, №13150486/44842154, №13150489/44842154, №1315! відмову в реєстрації податкових накладних від 16.08.2024 року №71, №76, від 19.08.2024 №102, №103.

26.11.2025 р. відповідачем 1 надано додаткові пояснення по справі.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому чинним законодавством порядку 03.11.2022 р. Номер взяття на облік платника податків 23-5501 від 03.11.2022 р., на даний момент перебуває: за основним місцем обліку у 1402 - ГУ ДПС у Миколаївській обл. Індивідуальний податковий номер 38, дата реєстрації платником ПДВ - 01.12.2022 р.

Основним видом діяльності Позивача (за КВЕД 46.90) є неспеціалізована оптова торгівля.

В межах господарської діяльності Позивач займається оптовою торгівлею різних видів товарів: будівельні товари, господарчі товари, меблі, побутова техніка, електротовари та ін. Для здійснення основного виду діяльності Позивач закуповує товари у постачальників з метою їх подальшого перепродажу та отримання прибутку. Перевезення товарів здійснюється транспортом та за рахунок постачальників та покупців, також при необхідності для перевезення та доставки товарів підприємство залучає сторонніх перевізників за договорами перевезення.

Відповідно до Договору поставки № 08/03/2023-КВ-1 від 08.03.2023 р. Позивач (Покупець) придбав товар у ФОП ОСОБА_1 (Постачальник) відповідно до видаткових накладних:

- № КВ-00000004 від 22.03.2023 р. на загальну суму 270 066,00 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 10*1250*2500мм SWISS KRONO;

- № КВ-00000005 від 29.03.2023 р. на загальну суму 385 296,00 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 15*1250*2500мм SWISS KRONO Плита OSB-3 18*1250*2500мм SWISS KRONO;

- № КВ-00000010 від 18.04.2023 р. на загальну суму 603 000,00 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 6*1250*2500мм SWISS KRONO;

- № КВ-00000016 від 20.04.2023 р. на загальну суму 374 440,70 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 10*1250*2500мм SWISS KRONO, Плита OSB-3 22*1250*2500мм SWISS KRONO

- № КВ-00000018 від 18.05.2023 р. на загальну суму 225 977,40 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 10*1250*2500мм SWISS KRONO, Плита OSB-3 12*1250*2500мм SWISS KRONO

- № КВ-00000019 від 25.05.2023 р. на загальну суму 456 732,00 грн., без ПДВ: Плита OSB-3 10*1250*2500мм SWISS KRONO, Плита OSB-3 12*1250*2500мм SWISS KRONO.

Розрахунок за товар відповідно до Договору поставки № 08/03/2023-КВ-1 від 08.03.2023 р. відбувається шляхом перерахування безготівкових грошових коштів на розрахунковий рахунок Постачальника, що підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 08.03.2023 - 31.12.2024.

В подальшому придбаний товар було реалізовано Позивачем товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ» (код 34458003).

19.12.2022 р. між ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (Продавець) та ТОВ «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ» (Покупець) укладено договір поставки № СЧ-01-22, за яким позивач зобов`язується передати товар у власність ТОВ «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ», що визначена у видаткових накладних. Асортимент, ціна та кількість товару визначаються Сторонами згідно видаткових накладних. Поставка товару здійснюється за погодженням сторін.

Позивач виконав зобов`язання відповідно до договору поставки № СЧ-01-22 від 19.12.2022 р., ним реалізовано товар на адресу ТОВ «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ» за видатковими накладними:

- № 73 від 16.08.2024 року на загальну суму 316080,24 грн., в т.ч. ПДВ 52680,04 грн. Доставка товару здійснювалася транспортом та за рахунок покупця, відповідно до товарно-транспортної накладної № 16-08/16 від 16.08.2024 року.

- № 78 від 16.08.2024 року на загальну суму 343710,00 грн., в т.ч. ПДВ 57285,00 грн. Доставка товару здійснювалася транспортом та за рахунок покупця, відповідно до товарно-транспортної накладної № 16-08/14 від 16.08.2024 року.

- № 102 від 19.08.2024 року на загальну суму 343710,00 грн., в т.ч. ПДВ 57285,00 грн.

- № 105 від 19.08.2024 року на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн. Доставка товару здійснювалася транспортом та за рахунок покупця, відповідно до товарно-транспортної накладної № 19-08/14 від 19.08.2024 року.

В рахунок сплати за товар Позивачем було отримано грошові кошти від ТОВ «СТРОИТЕЛЬНИЙ БУМ» на розрахунковий рахунок відповідно до платіжних інструкцій від 04.11.2024 р. №329585, №329586, № 329587, № 329588, про що свідчить витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р. та Акт звірки розрахунків між контрагентами за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р.

За результатом проведених господарських операцій, відповідно до п.п. 187.1 Податкового кодексу України (в момент відвантаження товарів), Позивачем складено та подано на реєстрацію податкові накладні:

- податкова накладна № 71 від 16.08.2024 р. (реєстраційний № від 18.09.2024) на загальну суму 316080,24 грн., в т.ч. ПДВ 52680,04 грн.;

- податкова накладна № 76 від 16.08.2024 р. (реєстраційний № від 18.09.2024) на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн.;

- податкова накладна № 102 від 19.08.2024 р. (реєстраційний № від 18.09.2024) на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн.;

- податкова накладна № 103 від 19.08.2024 р. (реєстраційний № від 18.09.2024) на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація податкових накладних від 16.08.2024 р. №71, №76 та від 19.08.2024 р. №102, №103. У квитанціях від 18.04.2025 року №, № , № , № як підставу зупинення реєстрації вказаних податкових накладних зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 19.08.2024 №103 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0». Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію.

У відповідь Позивачем надано Відповідачу 1 письмові пояснення щодо змісту господарських операцій, а також відповідні підтверджуючи документи, зокрема: договір оренди нежитлових приміщень 1 від 13.12.2022 р., договір оренди нежитлових приміщень 2 від 13.12.2022 р., договір поставки 08/03/2023-КВ-1 від 08.03.2023 р., видаткова накладна КВ-00000004 від 22.03.2023 р., видаткова накладна КВ-00000005 від 29.03.2023 р., видаткова накладна КВ-00000010 від 18.04.2023 р., видаткова накладна КВ-00000016 від 20.04.2023 р., видаткова накладна КВ-00000018 від 18.05.2023 р., видаткова накладна КВ-00000019 від 25.05.2023 р., витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 08.03.2023 - 31.12.2024, договорі поставки СЧ-01-22 від 19.12.2022 р., видаткова накладна 73 від 16 серпня 2024 р., товарно-транспортна накладна 16-08/16 від 16.08.2024 р., видаткова накладна 78 від 16 серпня 2024 р., товарно-транспортна накладна 16-08/14 від 16.08.2024 р., видаткова накладна 104 від 19 серпня 2024 р., видаткова накладна 105 від 19 серпня 2024 р., товарно-транспортна накладна 19-08/14 від 19.08.2024 р., платіжні інструкції №329585, №329586, №329587, №329588 від 04.11.2024 р., витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р., акт звірки за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р., пояснення 3 від 24 .07.2025 р.

07.08.2025 р. Комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за результатами розгляду поданих документів прийнято оскаржувані рішення №13150486/44842154, №13150487/44842154, №13150488/44842154, №13150489/44842154.

Підставою для відмови зазначено, що позивачем не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, платником податку.

Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.

Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.

Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

До того ж, зміст переліку документів, встановлений пунктом 5 Порядку № 520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України.

Згідно з п. 6 Порядку № 520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;

3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає відповідне рішення.

З оскаржуваних рішень від 07.08.2025 року №13150486/44842154, №13150487/44842154, №13150488/44842154, №13150489/44842154 про відмову у реєстрації податкових накладних вбачається, що вони не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальні фрази про те, що в реєстрації відмовлено з підстав з підстав ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.

У графі «додаткова інформація» зазначено, що платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами), однак не вказано конкретних документів, які не надав Позивач.

Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Спірні рішення податкового органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжують неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 №819/330/18.

Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.

Разом з тим, відповідачі не заперечують факт подання Позивачем пояснень та копій первинних документів, але вважають їх недостатніми для винесення рішення про реєстрацію податкових накладних.

Позивач надав документи, яких, на його думку, достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність таких рішень.

Суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних чи розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

До того ж, не зазначення (не здійснення підкреслення) в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК конкретних документів, які необхідно подати платнику податків для реєстрації, не зазначення конкретного переліку документів, які не були надані та стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у такій реєстрації, позбавили платника податків у встановленому законодавством порядку надати відповідні документи, навести свої аргументи та доводи.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Суд вважає, що надіслані Позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції Позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішень про реєстрацію податкових накладних.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зупинення реєстрації податкових накладних не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податку рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права Позивача шляхом скасування рішень № 13150487/44842154 від 07.08.2025 р., № 13150486/44842154 від 07.08.2025 р., № 13150489/44842154 від 07.08.2025 р., № 13150488/44842154 від 07.08.2025 р.

Згідно з п. 19 Порядку 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).

Виходячи з вимог зазначеної норми, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов`язання ДПС зареєструвати податкові накладні № 71 від 16.08.2024 р., №76 від 16.08.2024 р., №102 від 19.08.2024 р., № 103 від 19.08.2024 р. за датою їх подання на реєстрацію.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав платіжне доручення про сплату судового збору в сумі 9689,60 грн., що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) та Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати Рішення № 13150487/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 71 від 16.08.2024 року на суму 316080,24 грн., в тому числі ПДВ 52 680,04 грн.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 71 від 16.08.2024 року на суму 316080,24 грн., в тому числі ПДВ 52 680,04 грн, в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

4. Визнати протиправними та скасувати Рішення № 13150486/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №76 від 16.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.

5. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №76 від 16.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн, в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

6. Визнати протиправними та скасувати Рішення № 13150489/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №102 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.

7. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №102 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

8. Визнати протиправними та скасувати Рішення № 13150488/44842154 від 07.08.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 103 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн.

9. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 103 від 19.08.2024 року на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57 285,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) судовий збір у сумі 4844,80 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок чотири грн 80 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).

11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у сумі 4844,80 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок чотири грн 80 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 03.12.2025 р.

Суддя Н.В. Лісовська