Справа № 280/8541/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 грудня 2025 року о/об 16 год. 20 хв.Справа № 280/8541/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.03.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (Список 2); 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за нормами п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (Список 2), згідно її заяви від 21.03.2025.

У позовній заяві зазначено: «… ОСОБА_1 , у 2015 році було призначено пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров`я, згідно із ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788. У березні 2025 року, у зв`язку із досягненням віку та наявністю стажу, передбачених п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Позивачка звернулась до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком за нормами п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (працівник інфекційної установи, відділення, кабінету розділ Списку 2 «Установи охорони здоров`я і соціального забезпечення», затвердженого постановою Уряду України від 11.3.1994 №162). Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії від 28.03.2025 Позивачці відмовлено «у перерахунку пенсії», оскільки, як вказано у спірному рішенні заявниця отримує пенсію за вислугу років, а пенсійного віку, визначеного ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не досягла. Вважаємо указане рішення протиправним, таким що порушує право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення у порядку, визначеному Законодавством України ... Згідно із записами у Трудовій книжці Позивачки, з 02.01.1995 по 14.08.2014 вона працювала на посадах, віднесених до Списку 2 «Установи охорони здоров`я і соціального забезпечення», затвердженого постановою Уряду України від 11.3.1994 №162, розділ ХХIV Списку 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36). … Виходячи з таких положень Закону, маючи необхідний пільговий стаж роботи (більше 10 років) та досягнення відповдіного віку - Позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №2). У зв`язку із цим доводи Відповідача щодо відсутності права на пенсію через недосягнення віку, визначеного Законом 1058 є хибними, такими, що не грунтуються на нормах матеріального права. Те, що Позивачка працювала в шкідливих умовах за Списком №2 з Відповідачем не спростовано. У Трудовій книжці відсутні записи про переведення Позивачки у зазначений період на іншу посаду (роботу), а також відомості про відсторонення від посади (роботи) з тих чи інших підстав, котрі б вплинули на визначення пільгового стажу роботи за Списком №2. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Таким чином, позиція позивача щодо застосування норми статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII є незмістовною, у зв`язку з цим застосуванню підлягають положення Закону № 1058-IV в редакції чинній на момент звернення позивача до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Отже, в даному випадку, необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення особою необхідного віку, наявність страхового стажу та стажу роботи на пільгових умовах. Вік заявниці на час звернення становить 51 роки. Страховий стаж 34 роки 5 місяців 24 дні. Позивач не досягнув необхідного віку 55 років також не має достатньо страхового стажу, тому рішення винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення від 28.03.2025 №48 про відмову у проведенні перерахунку прийнято згідно норм чинного законодавства. 3 урахуванням вищезазначеного, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) у письмових поясненнях зазначила: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в 2015 році призначено пенсію за вислугу років згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991. 21.03.2025 ОСОБА_2 , яка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернулась через веб-портал із заявою № 51 щодо перерахунку пенсії. До заяви додана сканкопія паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, свідоцтва про народження дитини, диплому про навчання та заяву про переведення її на інший вид пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянуто документи, які надані для перерахунку. Встановлено, що перерахунок вказаного в заяві виду пенсії неможливо провести, тому що заявниця отримує пенсію за вислугу років, а пенсійного віку, визначеного статею 26 Закону 1058 не досягла. Таким чином, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.03.2025 №48, яке розглядало заяву по принципу екстериторіальності, відмовлено в перерахунку пенсії. …».

Третя особа проти позову заперечувала.

Ухвалою судді від 06.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 21.03.2025 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем прийнято Рішення від 28.03.2025 за №48 про відмову в перерахунку пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 по питанню щодо перерахунку. ВСТАНОВЛЕНО: 21.03.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІНН НОМЕР_1 ), яка перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя звернулася через веб-портал із заявою №551 по питанню щодо перерахунку пенсії, до заяви додає скан-копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, свідоцтва про народження дитини, диплому про навчання та заяву про переведення її на інший вид пенсії. … Відділом перерахунків пенсій було розглянуто матеріали пенсійної справи, які були надані заявницею для перерахунку. Встановлено, що вказаний в заяві вид перерахунку не має можливості провести так як заявниця отримує пенсію за вислугу років, а пенсійного віку визначеного ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не досягнула. ВИРІШЕНО: 1.Відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. …».

Не погодившись із викладеним відповідачем у Рішенні від 28.03.2025 за №48 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Судом досліджено документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

За ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 21.03.2025 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам (жінкам), які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення (55 років), на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За матеріалами справи, станом на 21.03.2025 позивач вже досяг 50 років та має необхідний загальний страховий стаж та стаж роботи за Списком №2 для призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 28.03.2025 за №48 є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.

Вимога виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах позивачем у позові не заявлялась.

З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача, третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.03.2025 за №48, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за нормами п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 за №213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, згідно її заяви від 21.03.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, буд.15, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 03.12.2025.

Суддя О.О. Прасов