Справа № 160/18646/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18646/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року (суддя Бондар М.В.) в справі № 160/18646/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) на підставі листів (інформації) за №21-7462ВИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20 вересня 2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2022 року, оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням в такій довідці розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою, згідно зі статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а також із зазначенням окладу за військовим званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (посада, прирівняна тій, з якої був звільнений ОСОБА_1 та з якої було обраховано його пенсію), згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», для перерахунку з 01 січня 2022 року пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язання на підставі листів (інформації) за №21-7462BИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20 вересня 2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2022 року, підготувати та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов?язковим зазначенням в такій довідці розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно зі статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а також із зазначенням окладу за військовим званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (посада, прирівняна тій, з якої був звільнений ОСОБА_1 та з якої було обраховано його пенсію), згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» для перерахунку з 01 січня 2022 року пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби із зазначенням розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, а також із зазначенням окладу за військовим званням підполковник юстиції, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, для проведення перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби, із зазначенням розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, а також із зазначенням окладу за військовим званням підполковник юстиції, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, для проведення перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушенням норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення (часткове) задоволення позову.

Звертає увагу, що без конкретно визначених розмірів складових грошового забезпечення (заробітної плати) на 01.01.2022 року за посадою, прирівняною до посади, з якої він був звільнений зі служби в 2020 році та з якої обраховано пенсію, відповідач не зможе скласти оновлену довідку для перерахунку пенсії, оскільки у нього відсутні такі відомості.

Частину таких даних відповідач може взяти з листів (інформації) за №21-7462ВИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20.9.2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01.01.2022, дані про конкретний розмір щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (% від п/о та суми інших виплат) відповідач може розрахувати виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (посада, прирівняна тій, з якої був він звільнений в 2020 році та з якої обраховано його пенсію), згідно з постанов КМУ за №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

В оскаржуваному рішенні відсутня інформація про вказані обставини чи відповідні посилання щодо конкретних розмірів та складових грошового забезпечення (заробітної плати) в оновленій довідці для перерахунку пенсії. Без посилання на вказану вище інформацію Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону відповідач не зможе надати довідку для перерахунку пенсій за відсутності у структурі МОУ та ЗСУ посад військових прокурорів.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

06.05.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, у якій просив скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону, що прирівняна (перейменована) до посади керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із зазначенням розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених цією посадою згідно зі статтею 81 Закону України Про прокуратуру.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 30.05.2024 №3612/6 повідомив позивача, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій після 2018 рок не приймалось, тому у ПФУ не було підстав для складання та надання списків, а у ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Крім того, зобов`язань рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №160/21831/24 за ІНФОРМАЦІЯ_2 не покладено. Надання ІНФОРМАЦІЯ_2 спірної довідки можливо лише за запитом ГУ ПФУ або за рішенням суду.

Раніше ОСОБА_1 звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про видачу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зокрема, станом на 01.01.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №160/21831/24 позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону задоволено частково: зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону видати ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із обов`язковим зазначенням в таких довідках розміру посадового окладу, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно із статтею 81 Закону України Про прокуратуру, із урахуванням рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 за №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 за №6- р/2020, а також із зазначенням окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник юстиції, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року (посада прирівняна до посади військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України), у т.ч. згідно із постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та № 505 від 31.05.2012 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2025 апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону задоволено; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №160/21831/24 скасовано та прийнято нову постанову; в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2025 у справі №160/21831/24 набрала законної сили 01.04.2025.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції виходив з того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При цьому, матеріали справи не містять інформації про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено у видачі довідки саме з підстав відсутності у нього відповідної інформації про розмір заробітної плати прокурора за аналогічною чи порівняною посадою. В той же час, не дивлячись на встановлені обставини справи, які свідчать про звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з вимогою про видачу довідки для перерахунку пенсії, про відмову в наданні довідки саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернувся з цим позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону.

Наказом Міністра оборони України від 29.01.2015 №52 позивач був прийнятий на військову службу та відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідні посади. На підставі наказу Міністра оборони України від 21.08.2020 позивач, який був відряджений до Генеральної прокуратури України, звільнений з військової служби у запас з посади військового прокурора Херсонського гарнізону. З 16.09.2020 позивачу призначено пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ.

Отже, оскільки позивач відряджався до Генеральної прокуратури України наказом Міністра оборони України та звільнявся з посади, які обіймав позивач перед виходом на пенсію, також наказом Міністра оборони України, довідку про розмір грошового забезпечення має видавати саме міністерство оборони України через уповноважені ним органи, якими відповідно до Порядку №45, Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осі, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом міністерства оборони України від 31.12.2014 №397, є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Тому, у спірних правовідносинах належним відповідачем виступає саме ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд першої інстанції дійшов висновку, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів; через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1928-IX у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік); встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VІІІ, обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Суд першої інстанції вважав, що відповідач, фактично не надаючи позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин ненадання до територіального підрозділу ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії суд першої інстанції вважав протиправним.

Оскільки за правилами частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2022, а не з 01.01.2022, як просить позивач, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд, переглядаючи рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, констатує, що судом першої інстанції неправильно встановлені підстави позову, фактичні обставини справи, що потягло за собою неправильне вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31 січня 2015 року до 15 вересня 2020 року проходив службу у військовій прокуратурі Південного регіону України, будучі відрядженим з Міністерства оборони України до Генеральної прокуратури України, із залишенням на військовій службі, для призначення на відповідні посади в органах прокуратури, згідно з наказом Міністерства оборони України №52 від 29 січня 2015 року.

Станом на час звільнення з військової служби у 2020 році позивач обіймав посаду військового прокурора Херсонського гарнізону (керівника прокуратури), у військовому званні «підполковник юстиції» (календарна вислуга у Збройних Силах України 19 років 01 міс.).

ОСОБА_1 з 16 вересня 2020 року отримує пенсію по інвалідності, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 06 травня 2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону, що прирівняна (перейменована) до посади керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, із зазначенням розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених цією посадою згідно зі статтею 81 Закону України «Про прокуратуру».

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 30 травня 2024 року №3612/6 повідомив позивача, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій після 2018 року не приймалось, тому у Пенсійного фонду не було підстав для складання та надання списків, а у ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Надання ІНФОРМАЦІЯ_2 спірної довідки можливо лише за запитом ГУ ПФУ або за рішенням суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затверджено Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року ухвалено постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 4 постанови № 704 у редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до пункту 4 постанови №704 містили примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова №103, якою пункт 4 постанови №704 викладено в новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Водночас, зміст приміток до додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови №704 не приведено у відповідність з положенням пункту 4 цієї постанови, такими примітками передбачено використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пунктів 5 і додатка 2 Порядку №45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року в справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, яким внесено зміни до пункту 4 постанови №704.

Відповідно до пункту 4 постанови №704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 приміток Додатку 1 та пункту примітки Додатку 14 до цієї постанови, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, пунктом 4 постанови №704 визначено граничну нижню величину, яка береться для розрахунку посадового окладу, що складає розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року, але не менше 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Тобто, у випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50% розміру мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум, 50% розміру мінімальної заробітної плати стають розрахунковою величиною для обрахунку посадових окладів та окладу за військовими (спеціальними) званнями.

Водночас, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII (далі Закон №1774-VIII), який набрав чинності 01 січня 2017 року, передбачено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Положення пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття постанови №704, так і станом на дату набрання законної сили судовим рішенням в справі № 826/6453/18 про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови №103, яким внесено зміни до пункту 4 постанови №704 (29 січня 2020 року), та неконституційними не визнавалися.

Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, суд доходить до висновку, що при розв`язанні колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VIII та пункту 4 постанови №704, у редакції до внесення змін постановою №103, перевагу слід надати положенням Закону як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Отже, згідно з постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а відтак позивач має право на отримання оновленої довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45.

З 01 січня 2022 року збільшився (зріс) прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ (далі - закон № 1928-ІХ), тож позивач як особа, що проходила військову службу в органах прокуратури та отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом № 2262-ХІІ має право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Разом з тим, позивач звільнений з військової служби у 2020 році з посади військового прокурора Херсонського гарнізону (керівника прокуратури) у військовому званні «підполковник юстиції».

Частинами першою та другою статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) установлено, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік.

Згідно з частиною третьою статті 81 Закону № 1697-VII посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону №№ 1697-VII посадові оклади прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах, встановлюються у такому розмірі: керівника окружної прокуратури - 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова № 505) грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відтак, посадовий оклад позивача визначався на підставі постанови № 505 за посадою - з урахуванням правил, визначених пунктом 4-1 цієї постанови.

Враховуючи вимоги постанов № 794 та № 505 в редакції, чинній на 01 січня 2022 року, на час звільнення з військової служби до складу грошове забезпечення позивача за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону входили: посадовий оклад керівника прокуратури; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (більше 19 років вислуги); надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; щомісячна премія.

Відтак, у довідці для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, мають бути визначені конкретні розміри і складові грошового забезпечення (заробітної плати) за цією посадою, а саме:

посадовий оклад керівника цієї прокуратури 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого станом на 01 січня 2022 року, що застосовуються для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, збільшений на коефіцієнт 1,5; оклад за військовим званням «підполковник юстиції»; надбавка за вислугу років (за понад 19 календарних років служби) 40 % від посадового окладу керівника прокуратури та окладу за військовим званням); надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 70% посадового окладу керівника прокуратури, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, - 15% посадового окладу керівника прокуратури; щомісячна премія - 40% посадового окладу керівника прокуратури, окладу за військовим званням, надбавок за вислугу років та за доступ до державної таємниці.

При цьому для визначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення відповідач має використати інформацію, зазначену у листах (інформації) №21- 7462ВИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20 вересня 2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2022 року.

Судом першої інстанції наведені обставини не досліджувались, поза увагою суду першої інстанції залишені підстави позову, що призвело до неправильного вирішення справи.

Разом з тим, суд зауважує, що судом не можуть бути визначені у судовому рішенні розміри складових грошового забезпечення, адже такі дії є компетенцією відповідача.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, перерахунок пенсії має бути проведений з 01 лютого 2022 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), а не з 01 січня 2022 року, як просить позивач.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року в справі № 160/18646/25 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року в справі № 160/18646/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/18646/25 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 з відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, на підставі листів (інформації) за №21-7462ВИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20 вересня 2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2022 року, із обов`язковим зазначенням в такій довідці розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою, згідно зі статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а також із зазначенням окладу за військовим званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», для перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, на підставі листів (інформації) за №21-7462BИХ-24 та №21-7447ВИХ-24 від 20 вересня 2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про розмір та складові заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону з 01 січня 2022 року, із обов`язковим зазначенням в такій довідці розміру посадового окладу керівника прокуратури, премій, надбавок та інших виплат, визначених за цією посадою згідно зі статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а також із зазначенням окладу за військовим званням «підполковник юстиції», щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені за цією посадою (з календарною вислугою більше 19 років), розрахованих виходячи з посадового окладу керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» для перерахунку з 01 лютого 2022 року пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 03 грудня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов