Справа № 420/18161/25
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/18161/25

Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В. Дата і місце ухвалення: 24.10.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не здійснення виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , про визнання його непридатним до військової служби з виключенням військового обліку, виключення та зняття з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснити виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників. військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») стосовно ОСОБА_1 з урахуванням інформації, яка вказана у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 05.12.1988р., та довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №29 від 07.07.2022р., а саме: щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; зняття ОСОБА_1 з військового обліку; виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в липні 2022 року його визнано непридатним до військової служби ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 з виключенням з військового обліку та у подальшому виключено з військового обліку. Однак, відповідні відомості не відображено відповідачами в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») та застосунку Електронного кабінету «РЕЗЕРВ+». У вказаних реєстрах статус позивача зазначений як «військовозобов`язаний». На звернення до відповідачів із заявами щодо здійснення виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у системі «Оберіг», відповідних виправлень здійснено не було, що являється протиправною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_7 і ІНФОРМАЦІЯ_7 . На звернення з цього приводу у квітні 2025 року представником ОСОБА_1 листом №943/9002 від 01.05.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») позивач не перебуває на обліку в жодному з підпорядкованих відповідачу територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, тому підтвердити або спростувати його статус «Визнаного військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку» не представляється можливим, у зв`язку з чим йому рекомендовано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_7 для підтвердження відповідного статусу. Наразі виправлення відомостей про позивача в системі «Оберіг» не здійснено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви від 09.04.2025р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , про виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») , щодо виключення з військового обліку.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянути заяву 09.04.2025р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , про виключення з військового обліку та виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення (вчинити дії), з урахуванням висновків суду у цій справі.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та не повне з`ясування обставин справи, просить змінити абзац третій резолютивної частини рішення від 24.10.2025р. шляхом викладення його в наступній редакції:

«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснити виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») стосовно ОСОБА_1 з урахуванням інформації, яка вказана у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 05.12.1988р., та довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №29 від 07.07.2022р., а саме: щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; зняття ОСОБА_1 з військового обліку; виключення ОСОБА_1 з військового обліку».

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції необґрунтовано виходив з того, що ІНФОРМАЦІЯ_8 наділений повноваженнями щодо розгляду заяви позивача та прийняття відповідного рішення щодо перевірки відомостей та внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), в той час як діючим законодавством не визначено чіткі умови для прийняття відповідного рішення і суд не може перебирати на себе повноваження, вирішення яких належить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_6 . Апелянт стверджує, що зі змісту Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559, слідує, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними за ведення Реєстру та до їх обов`язку, серед іншого, належить внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними. Натомість, за наслідками розгляду відповідних заяв ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 запропонував позивачу особисто прибути для підтвердження статусу, а ІНФОРМАЦІЯ_5 взагалі проігнорував заяву позивача та не надав на неї відповіді.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що положеннями Порядку №559 не передбачено вимоги підтвердження особою свого статусу «Визнаного військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку». У зв`язку з визнанням ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 в 2022 році ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку, що оформлено відповідною довідкою ВЛК №29 від 07.07.2022р., позивач є таким, що підлягає виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий облік і військову службу». ІНФОРМАЦІЯ_8 при отриманні в квітні 2025 року заяви ОСОБА_1 зобов`язаний був протягом п`яти днів привести у відповідність відомості в реєстрі «Оберіг» з відомостями, що зазначені у військовому квитку серії НОМЕР_2 , а також вчинити дії щодо виключення позивача з військового обліку як такого, що за рішенням ВЛК, оформленим довідкою №29 від 07.07.2022р., визнаний не придатним до військової служби.

Апелянт стверджує, що з урахуванням того, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 у спірних правовідносинах не ґрунтується на його дискреційних повноваженнях, оскільки алгоритм його дій визначений законодавством, тому задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , 1970 року народження, з 2020 року зареєстрований за місцем проживання в с. Таїрове Овідіопольського району Одеської області.

Згідно довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №29 від 07.07.2022р. позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

У військовому квитку серії НОМЕР_2 від 05.12.1988р. здійснена відмітка про виключення з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_9 .

При цьому, у військово-обліковому документі із застосунку РЕЗЕРВ+ від 20.05.2025р. зазначено статус позивача як «військовозобов`язаний». Інформація про ВЛК, виключення/зняття з обліку відсутня. Документ сформовано 20.05.2024р., перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 .

09.04.2025р. представник позивача звернувся від імені та в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 і ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявами щодо здійснення виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), з урахуванням інформації, яка вказана у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 05.12.1988р. та довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №29 від 07.07.2022р., щодо визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, виключення та зняття з військового обліку.

Відповідь була надана лише ІНФОРМАЦІЯ_8 листом №943/9002 від 01.05.2025р., в якому відповідач зазначив, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») позивач не перебуває на обліку в жодному з підпорядкованих ОТЦК територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, тому підтвердити або спростувати його статус «визнаного військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку» не представляється можливим. ОСОБА_1 рекомендовано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_7 для підтвердження свого статусу.

Від ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідь на заяву від 09.04.2025р. позивачу на надавалася.

Виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), щодо позивача не здійснено.

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо не здійснення виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Реєстрі стосовно ОСОБА_1 про визнання його непридатним до військової служби з виключенням військового обліку, виключення та зняття з військового обліку, останній звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що визнання позивача у встановленому порядку непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку, підтверджено довідкою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.07.2022р. та відповідними записами військового квитка позивача НОМЕР_2 . Суду не надано доказів визнання нечинним військового квитка позивача чи притягнення до відповідальності осіб, які внесли записи про виключення з військового обліку, не надано доказів нечинності довідки ВЛК. А відтак, за висновками суду, ІНФОРМАЦІЯ_8 з невстановлених підстав не завершив процедуру виключення позивача з військового обліку шляхом відображення відповідних відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Отримавши 18.04.2025р. заяву представника позивача від 09.04.2025р. про здійснення виправлень в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ІНФОРМАЦІЯ_8 не розглянув таку заяву по суті та не прийняв рішення про виправлення недостовірних відомостей Реєстру або відсутності підстав для такого виправлення, а також щодо внесення відповідних змін до військово-облікового документа в електронній формі. Відсутність належним чином оформленого рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.04.2025р. свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

При обранні способу захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах суд першої інстанції зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_8 наділений відповідними повноваженнями щодо розгляду заяви позивача та прийняття відповідного рішення щодо перевірки відомостей та внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Оскільки діючим законодавством не визначено чіткі умови для прийняття відповідного рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 за наслідками розгляду відповідної заяви позивача, тому суд не може підміняти ІНФОРМАЦІЯ_8 , не уповноважений на здійснення відповідних дій щодо перевірки наведених у заяві відомостей та внесення відповідних змін до електронного реєстру та військово-облікового документу або відмовити у внесенні таких змін. За вказаних обставин, за висновками суду, належним способом захисту прав ОСОБА_1 у спірних правовідносинах буде зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянути по суті заяву позивача від 09.04.2024р. про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про визнання його непридатним до військової служби та про виключення його з військового обліку, з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ), частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини 7 статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 2 вказаного Указу військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015р. №389-VIII (далі - Закон №389-VIII).

Згідно із статтею 1 Закону №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, згідно пункту 4 якого встановлено призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

За змістом пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022р. №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Пунктом 11 Положення №154 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема, визнані непридатними до військової служби.

Закон України від 16.03.2017р. №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII) встановлює правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць.

Відповідно до ст.1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно ст.3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є, зокрема, обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 9 Закону №1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ст.13 Закону №1951-VIII відомості про громадян України, які не є призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, знищуються суб`єктами Реєстру відповідно до Порядку ведення Реєстру, затвердженого держателем Реєстру. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Згідно ст.14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), відповідно до пункту 2 якого військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 20 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Згідно п.79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів). Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_8 , як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, після отримання заяви позивача, за наслідком її розгляду, повинен прийняти рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або ж надати мотивовану відмову у внесенні змін до відповідного Реєстру.

При цьому, приписи п.4 Порядку №559 не передбачають обов`язкової особистої явки військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для вирішення питання щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і у разі визнання його непридатним до військової служби.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_8 , на обліку в якому перебував ОСОБА_1 станом на дату визнання його непридатним до військової служби 07.07.2022р. та яким у військовому квитку позивача була зроблена відмітка про виключення його з військового обліку, зобов`язаний був внести відповідні відомості до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», тобто завершити процедуру виключення позивача з військового обліку.

Відповідних дій відповідачем вчинено не було.

При цьому, колегія суддів враховує, що статтею 9 Закону №1951-VIII та до п.п. 3, 4 Порядку №559 чітко визначено, що виправленню недостовірних відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів передує звернення особи з відповідною заявою до органу ведення Реєстру.

Відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відповідних змін до Реєстру, зокрема, внесення відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який був виключений з військового обліку, після отримання відповідної заяви особи повинен прийняти рішення про внесення/невнесення змін до Реєстру.

Як вже зазначалося колегією суддів, 09.04.2025р. представник позивача звернувся від імені та в інтересах ОСОБА_1 , зокрема, до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою щодо здійснення виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), з урахуванням інформації, яка вказана у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 05.12.1988р. та довідці військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_6 №29 від 07.07.2022р., щодо визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, виключення та зняття з військового обліку.

Вказану заяву ІНФОРМАЦІЯ_9 отримано 18.04.2025р. та у встановленому порядку її не розглянуто, тобто не прийнято жодного з рішень про внесення відповідних виправлень до Реєстру або про відмову у такому внесенні.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_8 як орган, уповноважений на вирішення питання по суті звернення позивача, не приймав за заявою ОСОБА_1 від 09.04.2025р. будь-якого рішення, яке могло б бути предметом перегляду в судовому порядку, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах буде визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо не розгляду заяви позивача від 09.04.2025р. та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2025р. про виключення з військового обліку та виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»), та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення (вчинити дії), з урахуванням висновків суду у цій справі.

Що ж до позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_7 , то колегія судів зазначає, що вирішення заявленого позивачем питання належить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_7 , про що ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив ОСОБА_1 у листі №943/9002 від 01.05.2025р. та рекомендував особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_7 для підтвердження свого статусу.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують правильність висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги позивача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 грудня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук