Справа № 620/11329/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/11329/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування п. 5 рішення №90, визнання протиправним та скасування рішення №260, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення № 90 від 10 липня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови мені у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 ;

визнати протиправним та скасувати рішення № 260 від 11 липня 2025 року виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 10.07.2025 року № 90 щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій,терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 10.07.2025 № 90 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області в розумні строки забезпечити повторний розгляд моєї заяви № ЗВ-17.04.2025-188624 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати мені компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що громадяни України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що 10.07.2025 року на засіданні комісії розглядалась заява ОСОБА_1 , отримана з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (№3В-17.04.2025-188624) щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . У ході засідання комісії було встановлено, що право власності на об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано в державному реєстрі речових прав 07.04.2025 року, тобто після його знищення (будинок знищений 14.09.2024 року). Враховуючи попередні рекомендації надані Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо правомірності прийняття рішення щодо компенсації за знищений об`єкт, враховуючи той факт що на момент знищення на нього не було оформлено жодного правовстановлюючого документу, а державна реєстрація права власності відбулась після його знищення, Міністерства юстиції України (лист від 01.04.2025 року №49695/46632-26-24/8.4.4), у якому Мін`юст також наголосив на тому що відповідно до частини 2 статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно виникає з моменту завершення будівництва. Якщо ж право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, то право власності виникає з моменту такої реєстрації. Враховуючи норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», можна зробити висновок, що новостворений об`єкт набуває статусу нерухомого майна після завершення його будівництва, прийняття такого об`єкта в експлуатацію та реєстрації права власності. У свою чергу об`єкти будівництва не належать до об`єктів нерухомості, а їх власники є власниками будівельних матеріалів. Враховуючи, попередньо надані рекомендації, Комісія прийняла рішення відмовити у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи 14 вересня 2024 року через потрапляння боєприпасів, їх уламків, внаслідок бойових дій було повністю знищено будинок померлих батьків позивача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Семенівського районного суду Чернігівської області від 25.02.2025, яке набрало законної сили 28.03.2025, право власності на вищевказаний житловий будинок було визнано за позивачем, як за спадкоємцем. Судове рішення мотивовано тим, що успадкувати будинок нотаріальним шляхом є неможливим через те, що право власності на домоволодіння було оформлено на колгоспний двір, а не на померлого батька, який вважався тільки головою колгоспного двору. Зокрема, 01 червня 1988 року на підставі рішення виконавчого комітету Семенівської районної Ради народних депутатів № 122 від 20.05.1988 року батьку було видано свідоцтво на право приватної власності на домоволодіння, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (на той час), Чернігівська область, яке було зареєстровано Новгород-Сіверським міжміським бюро технічної інвентаризації 20 червня 1988 року за реєстровим № 56.

На підставі вказаного судового рішення державним реєстратором Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області 07.04.2025 було зареєстровано право власності позивача на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

17.04.2025 з використанням мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» позивач подав заяву № ЗВ-17.04.2025-188624 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, а саме: приватного будинку загальною площею 70,6 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , номер об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 060.

В подальшому 05.05.2025 на підставі заяви позивача від 22.04.2025 складено Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затверджений головою Комісії (далі за текстом - Акт). За висновками Акту житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 є зруйнованим.

В серпні 2025 року позивач отримав рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 90 від 10.07.2025 (далі - рішення Комісії), утвореної рішенням виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області від 19.07.2023 № 175, згідно п. 5 якого позивачу відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів на будинок на момент його знищення 14.09.2025.

Також в серпні 2025 року позивач отримав рішення виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород- Сіверського району Чернігівської області № 260 від 11.07.2025 «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 10.07.2025 року № 90», відповідно до якого було затверджено рішення Комісії, зокрема, про відмову позивачу у наданні компенсації.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон України від 23.02.2023 №2923-IX Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Закон №2923-IX).

Знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки; б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт (пункт 4 частини 1 статті 1 Закону 2923-ІХ).

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 2 Закону 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Частиною 3 статті 2 Закону № 2923-ІХ передбачено, що отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом І "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини.

Відповідно до частини б статті 6 Закону № 2923-ІХ, підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», визначає Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 (далі Порядок № 600).

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а) пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Суд зазначає, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг № 421797879 від 09.04.2025) за позивачем зареєстровано право власності на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок загальною площею 70,6 кв. м, житловою площею 50,0 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ОНМ 060.

Право власності було зареєстровано на підставі рішення суду у справі № 744/1065/24 від 25.02.2025, технічного паспорту.

Аналізуючи вимоги Закону № 2923-ІХ та Порядку № 600 суд дійшов висновку, що вони не містять припису щодо відмови в компенсації у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів на будинок на момент його знищення.

Законодавство містить вичерпний перелік для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт: 1) якщо особа не може бути отримувачем або не має повноважень для подання заяви; 2) якщо особою в заяві вказані недостовірні дані; 3) якщо заяву подано після спливу визначеного строку.

Суд зазначає, що жодна з вказаних підстав не присутня у даному випадку - позивач може бути отримувачем і має повноваження для подання заяви; у заяві позивачем зазначені всі достовірні дані; заяву позивачем подано в межах визначеного строку.

Таким чином у Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні не було правових підстав для відмови позивачу в наданні компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за поданою заявою № ЗВ-17.04.2025-188624 з посиланням на відсутність правовстановлюючих документів на будинок на момент його знищення.

Суд також враховує, що згідно Цивільного кодексу України спадщина належить спадкоємцю з моменту її відкриття. Днем відкриття спадщини у даному випадку є дата смерті матері позивача, яка прийняла спадщину після смерті батька та померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування п. 5 рішення №90, визнання протиправним та скасування рішення №260, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення № 90 від 10 липня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення № 260 від 11 липня 2025 року виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 10.07.2025 року № 90 щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 10.07.2025 № 90 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № ЗВ-17.04.2025-188624 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати ОСОБА_1 компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Семенівська міська рада Новгород-Сіверського району Чернігівської області (вул. Героїв України, 6,м. Семенівка,Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н,15400, ).

Повне судове рішення складено 02.12.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО