Справа № 420/18061/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП ( НОМЕР_1 ) пенсії за віком у зв`язку з відсутності достатнього стажу на дату звернення та щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на підставі ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: м. Одеса вул. Канатна, 83 індекс: 65012, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 : - період роботи з 26.04.1995 року по 08.07.2004 року в Любашівському АТП-15137. В зв`язку з приватизацією підприємства АТП- 15137 перейменоване на ОБП БФР-15137. (згідно наказу про прийняття №31-к від 26.04.1995 року, наказ на звільнення №15-к від 08.07.2004 року) та призначити ОСОБА_1 пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 60 років, зобов`язавши виплатити пенсію за віком, починаючи з 11.03.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням пенсійного віку, 11.03.2025 року, звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 27.02.2025 року №64 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку в недостатністю стажу, необхідного для нарахування пенсії. Необхідний страховий стаж визначений не менше 32 років, за наданими документами загальний стаж склав 31 рік 4 місяці 16 днів, а страховий 30 років 5 місяців 28 днів. Також позивач звернувся з заявою від 06.03.2025 року до ГУ ПФУ в Чернігівській області про призначення йому пенсії за віком. Рішенням від 14.03.2025 року №64 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку в недостатністю стажу, необхідного для нарахування пенсії. Необхідний страховий стаж визначений не менше 32 років, за наданими документами загальний стаж склав 27 років 11 місяців 12 днів. При цьому позивач надав довідки з КУ «Любашівський об`єднаний трудовий архів» Любашівської селищної ради, який підтвердив період його роботи з 1995 по 2000 роки. В призначені пенсії за віком згідно наданих заяв відмовлено за відсутності стажу на дату звернення.

Також позивач зазначив, що згідно акту перевірки від 06.03.2025 року № 1500-0903-1/1898 ГУ ПФУ в Одеській області (управління контрольно-перевірочної роботи) підтверджено період роботи в Любашівському АТП 15137 з 01.04.1995 по 30.06.2000. Згідно довідки КУ «Любашівський об`єднаний трудовий архів» Любашівської селищної ради № 87 від 05.03.2025 року ОСОБА_1 дійсно працював у вказаному підприємстві в 2001-2003 роках. 09.04.2025 на звернення позивача надійшла відповідь з ГУ ПФУ в Одеській області, згідно якої останнє за результатами перевірки відмовної електронної пенсійної справи направило лист до ГУ ПФУ в Чернігівській області та до ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо уточнення страхового стажу з урахуванням періоду роботи з 26.04.1995 по 31.12.2003. Однак, вказані ГУ ПФУ в Чернігівській області та ГУ ПФУ в Хмельницькій області у відповідях на звернення позивача (отримані позивачем 02.05.2025 та 29.04.2025 відповідно) не погодилися з зауваженнями щодо повного зарахування до страхового стажу спірного періоду. Отже, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно наданих заяв за відсутності стажу на дату звернення.

Ухвалою від 11.06.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

28.06.2025 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.03.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. На підставі заяви та наданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області 27.02.2025 року винесено рішення № 64 про відмову у призначені пенсії позивачу. Також відповідач зазначив, що за заявами позивача від 19.02.2025 та 06.03.2025 рішеннями від 27.02.2025 та від 14.03.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Вкаазні заяви позивача спеціалістами ГУ ПФУ в Одеській області не розглядалися, а тому відповідач не вбачає ознак протиправної бездіяльності.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій позивач зазначає доводи, викладені в позовній заяві. Наполягає на тому, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у безпідставній відмові в перерахунку пенсії та незарахуванні трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.02.2025 року звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності вказана заява позивача передана на розгляд до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27.02.2025 року №64 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку в недостатністю стажу, необхідного для нарахування пенсії. Необхідний страховий стаж визначений не менше 32 років, за наданими документами загальний стаж склав 31 рік 4 місяці 16 днів, а страховий 30 років 5 місяців 28 днів.(а.с.13)

ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою від 06.03.2025 року про призначення мені пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 14.03.2025 року №64 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку в недостатністю стажу, необхідного для нарахування пенсії. Необхідний страховий стаж визначений не менше 32 років, за наданими документами загальний стаж склав 27 років 11 місяців 12 днів. (а.с.17)

09.04.2025 року на звернення позивача надійшла відповідь з Головного управління ПФУ в Одеській області «За результатами перевірки відмовної електронної пенсійної справи ГУ ПФУ в Одеській області направлено лист від 07.04.2025 року №1500-0306-9/72942 до ГУ ПФУ України в Чернігівській області та до ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо уточнення страхового стажу з урахуванням періоду роботи з 26.04.1995 року по 31.12.2003 рік.» (а.с.24)

29.04.2025 року на звернення ОСОБА_1 надійшла відповідь з Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, в якій вказано, що вони не погоджуються із позицією, викладеною у листі, щодо необхідності зарахування до страхового стажу періоду роботи заявника в Любашівському АТП-15137 3 26.04.1995 року по 31.12.2003 року, а вважають за можливе зарахувати з 26.04.1995 року по 30.06.2000 року, з 01.07.2000 року по 31.12.2002 року.(а.с.25)

02.05.2025 року на звернення ОСОБА_1 щодо перегляду рішення про відмову у призначенні пенсії, надійшла відповідь з Головного управління ПФУ в Чернігівській області, в якій вказано, з зауваженням щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи в Любашівському АТП-15137 3 26.04.1995 року по 31.12.2003 року не згодні. Вважають за можливе зарахувати з урахуванням довідки про заробітну плату від 20.01.2025 року, підтверджену актом перевірки від 06.03.2025 року, та з 01.07.2000 року згідно з реєстром застрахованих осіб.(а.с 26)

В призначенні пенсії за віком згідно наданих заяв відмовлено за відсутності стажу на дату звернення.

Позивач, не погодившись з відмовою йому в зарахуванні до страхового стажу зазначених органами ПФУ періодів роботи, зверувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років.

Згідно з приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), до заяви для призначення пенсії за віком додаються такі документи (надаються копії документів з оригіналами): паспорт та документи про місце проживання (реєстрації) особи; документ про присвоєння реєстраційного номеру; трудова книжка (відомості про роботу); диплом, атестат училища, які стверджують денну форму навчання; свідоцтво про шлюб (для жінок); свідоцтво про народження дітей (для жінок); та інші документи.

Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд зазначає, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

З огляду на приписи пунктів 4.2, 4.7 Порядку № 22-1, територіальні управління Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності розглядають заяви осіб про призначення пенсій та приймають за результатом розгляду таких заяв відповідні рішення, що є актами індивідуальної дії.

Як встановив суд, позивач у справі звертався із заявами про призначення пенсії за віком 19.02.2025 та 06.03.2025, та за принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, за першою заявою позивача - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, а за другою заявою позивача - ГУ ПФУ в Чернігівській області, які за результатом розгляду вказаних заяв прийняли рішення від 27.02.2025 та від 14.03.2025 відповідно, про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що порушені права позивача мають бути відновлені шляхом звернення до суду з позовом про визнання протиправними та скасування відповідних рішень про відмову у призначенні пенсії до територіальних органів Пенсійного фонду України, які такі рішення приймали (ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та ГУ ПФУ в Чернігівській області).

Саме вказані органи Пенсійного фонду України були повноважні вирішувати питання зарахування певних періодів трудової діяльності позивача до страхового стажу та призначити позивачу пенсію за віком шляхом прийняття відповідного рішення.

При цьому, відповідач у цій справі ГУ ПФУ в Одеській області, заяви позивача про призначення пенсії за віком по суті не розглядав, рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком не приймав, а тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не підлягають задоволенню.

Щодо доводів позивача про протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області, що полягає на думку позивача, у безпідставній відмові в перерахунку пенсії та не зарахуванні трудового стажу, що дає право на отримання пенсії, суд повторно наголошує, що заяви про призначення пенсії розглядаються органом, що призначає пенсії, який визначається за принципом екстериторіальності, і ГУ ПФУ в Одеській області таким органом визначено не було ані за заявою позивача від 19.02.2025, ані за заявою позивача від 06.03.2025. Отже, відповідними повноваженнями щодо спірних у цій справі питань відповідач не був наділений, і тому не може відповідати за вимогами щодо зобов`язання вчинити дії, про які просить позивач.

Належним способом захисту порушених прав позивача можуть бути вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання органу ПФУ, уповноваженого на призначення пенсії, повторно розглянути заяву позивача / або зобов`язання зарахувати спірні періоди до страхового стажу та призначити пенсію. Такі вимоги можуть бути заявлені виключно до органу, який приймав відповідне рішення (ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та/або ГУ ПФУ в Чернігівській області).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.