Справа № 160/12970/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/12970/25
(суддя Олійник В.М., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі №160/12970/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06 травня 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач-1) згідно з яким просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 08.04.2025 №73;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належить позивачу, ОСОБА_1 :

- період роботи з 22.11.1999 по 18.05.2009 машиністом підземних установок підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

- період роботи з 18.05.2009 по 06.03.2019 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

- період роботи з 06.03.2019 по 14.09.2024 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи позивача з 28.02.2025 по 31.03.2025 до страхового стажу роботи та до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому рішення №73є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 квітня 2025 року №73 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи: з 22.11.1999 по 18.05.2009 року, з 18.05.2009 по 06.03.2019, 06.03.2019 по 14.09.2024 року, з 28.02.2025 по 31.03.2025 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду викладених у рішенні.

Рішення суду мотивовано тим, що записи трудової книжки позивача містять інформацію про те, що позивач у спірні періоди працював повний робочий день на підземних роботах, що дає право на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що страховий стаж позивача 48 років 9 місяців 10 днів, пільговий стаж роботи за списком №1 25 років 3 місяці 27 дні, роботи підземні, професії за Постановою №202 (25) 0 років 4 місяці 15 днів, навчання за фахом 0 років 0 місяців 2 дні. Відповідно до наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 згідно довідки №107 від 20.03.2025р. зараховані всі періоди. До пільгового стажу за списком №1 зараховані періоди роботи за даними реєстру індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до п.20 Порядку №637 з 01.03.1999 року по 14.09.2024 року. На підставі вище викладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач, зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 31 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.37).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 квітня 2025 року №73 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії відповідно частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV та повідомлено наступне.

«Вік заявника на дату звернення - 47 років 9 місяців 27 днів.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію не залежно від віку уі відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеного статтею Закону, пенсія не залежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є:

- довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 р.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 р. у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна, (документів), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб.

Страховий стаж особи - 48 років 9 місяців 10 днів, пільговий стаж роботи за списком №1 - 25 років 3 місяці 27 дні, роботи підземні, професії за Постановою №202 (25) - 0 років 4 місяці 15 днів, навчання за фахом - 0 років 0 місяців 2 дні.

Відповідно наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди.

До пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 згідно довідки №107 від 20.03.2025р. зараховані всі періоди.

До пільгового стажу за списком №1 зараховані періоди роботи за даними реєстру індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до п.20 Порядку №637 з 01.03.1999 p.no 14.09.2024 р.

Додатковий коментар:

За наданими документами право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058 відсутнє, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. (25 років).

За наданими документами право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України №1058 заявник матиме після досягнення 50 років, тобто з 05.06.2027 року.

За умови надання додаткових документів право на пенсію буде переглянуто» (а.с.39). Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Таким чином, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію мають такі категорії осіб:

- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;

- працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, включено такі професії як машиністи підземних установок, електрослюсарі підземні. Як вбачається з матеріалів справи, позивач згідно з відомостями трудової книжки Серія НОМЕР_1 вів таку трудову діяльність:

- Запис №1 - на підставі наказу №1248/к від 22.11.1999 року прийнятий на роботу машиністом підземних установок 3 розряду с повним робочим днем в шахті;

- Запис № 3 - на підставі наказу №1944/к від 17.11.2008 року з 17 листопада 2008 року переведений учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на період практики;

- Запис №4 - на підставі наказу №1078/к від 18.05.2009 року переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- Запис №5 - на підставі наказу №576/к від 06.03.2019 року з 06 березня 2019 року переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- Запис №6 - на підставі наказу №1455/к від 17.09.2024 року з 14 вересня 2024 року звільнений за власним бажанням на підставі статті 38 КЗпП;

- Запис №7 - на підставі наказу №1752/к від 09.10.2024 року з 14.10.2024 року прийнятий електрослюсарем підземним 4 розрядку з повним робочим днем у шахті (а.с.42-44).

Викладені обставини свідчать про те, що позивач у період з 22.11.1999 по 17.11.2008 року працював машиністом підземних установок 3 розряду с повним робочим днем в шахті, а з 18.05.2009 року по 05.03.2019 року, включно, електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті та з 06.03.2019 року електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Зважаючи на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 затверджено такі посади як машиніст підземних установок, електрослюсар підземний, як посади, які дають право на пенсію незалежно від віку, при цьому згідно з записами трудової книжки позивача, він працював повний робочий день у період з 22.11.1999 по 17.11.2008 року машиністом підземних установок 3 розряду с повним робочим днем в шахті, з 18.05.2009 року по 05.03.2019 року, включно, електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті та з 06.03.2019 року по 14.09.2024 року електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, та з 14.10.2024 року по 31.03.2025 року (дата звернення з заявою про призначення пенсії) електрослюсарем підземним 4 розрядку з повним робочим днем у шахті, суд апеляційної інстанції вважає, що саме ці періоди роботи підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право ОСОБА_1 право на пенсію незалежно від віку.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 не містить таких посад як «учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на період практики», а тому підстав для зарахування періоду роботи позивача на цій посаді до стажу роботи, який дає право на пенсію незалежно від віку не має.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що періоди роботи позивача з 22.11.1999 по 17.11.2008 року, з 18.05.2009 року по 05.03.2019 року, включно, з 06.03.2019 року по 14.09.2024 року та з 14.10.2024 року по 31.03.2025 року мають бути зараховані як такі що дають йому право на призначення пенсії незалежно від віку.

Враховуючи те, що періоди роботи позивача з 22.11.1999 по 17.11.2008 року, з 18.05.2009 року по 05.03.2019 року, включно, з 06.03.2019 року по 14.09.2024 року та з 14.10.2024 року по 31.03.2025 року, підлягають зарахуванню до стажу роботи позивача, що дає йому право на пенсію незалежно від віку у відповідності до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення від 08.04.2025 №73 та як наслідок необхідності його скасування.

Водночас судом апеляційної інстанції зауважує що дії зобов`язального характеру щодо повторного розгляду заяви з призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.

На підставі зазначеного, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі №160/12970/25 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 квітня 2025 року №73.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку у відповідності до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи: з 22.11.1999 по 17.11.2008 року, з 18.05.2009 року по 05.03.2019 року, включно, з 06.03.2019 року по 14.09.2024 року та з 14.10.2024 року по 31.03.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду викладених у рішенні.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов