Справа № 640/20269/22
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлова Л.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року (дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Михайленка Дмитра Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в призначенні пенсії за вислугу років оформлену рішенням №31 від 01 вересня 2022 року протиправною та скасувати;

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначенні пенсії за вислугу років оформлену рішенням від 24 січня 2022 року вих.№2600-0205-8/12745 протиправною та скасувати;

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в призначенні пенсії за вислугу років оформлену рішенням №31 від 15 липня 2022 року протиправною та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року згідно записів у трудовій книжці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачі протиправно не враховують періоди роботи згідно записів у трудовій книжці та уточнюючих довідках, оскільки в них відсутня інформація, що ансамбль має статус професійного художнього колективу.

Відповідачами подано відзиви на позов, в яких останні зазначили, що позивач звертався із заявами від 07 липня 2022 року №10074 та від 26 серпня 2022 року №13137 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які опрацьовані за принципом екстериторіальності. За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоду роботи. До страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2002 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволення позовних вимог повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт наголошує, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, оскільки до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2000 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .

05 січня 2022 року позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

До зазначеної заяви позивачем долучено, зокрема, копії: паспорта, рнокпп, трудової книжки, диплома, довідки від 11 листопада 2021 року №1-13-04/205-21, довідки від 30 листопада 2021 року №12/557.

24 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, листом вих.№2600-0205-8/12745, розглянуло заяву позивача від 05 січня 2022 року щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надало відповідь, в якій повідомило наступне:

«Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №583, право на призначення пенсії за вислугу років мають, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, за наявності стажу творчої діяльності не менше 25 років.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Згідно наданих документів, загальний страховий стаж становить 30 років 6 місяців 10 днів.

Спеціальний стаж роботи на посадах, що дає право на пенсію за вислугою років, становить 8 років 11 місяців 16 днів.

До стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року, оскільки в довідці від 30 листопада 2021 року №12/557 відсутня інформація що заявник, як артист оркестру, грали на духових інструментах.

Для зарахування вищезазначеного періоду роботи до спеціального стажу, необхідно надати уточнюючу довідку».

07 липня 2022 року позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

До зазначеної заяви позивачем долучено, зокрема, копії: паспорта, рнокпп, трудової книжки, диплома, довідки від 11 листопада 2021 року №1-13-04/205-21, довідки від 24 червня 2022 року №12/309.

15 липня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, прийнято рішення №31 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне:

«Відмова у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: ОСОБА_1 .

- Дата народження заявника: ІНФОРМАЦІЯ_2 .

- ІНН заявника: НОМЕР_2 .

- Адреса заявника: АДРЕСА_1 .

- Вік заявника: 49 років 11 місяців 29 днів.

- Страховий стаж заявника складає: 30 років 6 місяців 10 днів.

- Спеціальний стаж заявника складає: 8 років 11 місяців 16 днів.

Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджується КМУ.

Згідно з переліком посад артистів видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №583, право на призначення пенсії за вислугу років мають, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, за наявності стажу творчої діяльності не менше 25 років.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до закону №1058, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсій.

До стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2000 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Враховуючи зазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу творчої діяльності, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».

22 липня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, листом вих.№2600-0205-8/86381, розглянуло заяву позивача від 07 липня 2022 року щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та надав відповідь, за змістом якої адресатові повідомлено наступне:

«Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №583, право на призначення пенсії за вислугу років мають, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, за наявності стажу творчої діяльності не менше 25 років.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

До стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12//309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Згідно наданих документів страховий стаж становить 30 років 6 місяців 10 днів. Спеціальний стаж - 8 років 11 місяців 16 днів.

Враховуючи вищевикладене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №31 від 15 липня 2022 року Вам відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного стажу творчої діяльності.».

26 серпня 2022 року позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

До зазначеної заяви позивачем долучено, зокрема, копії: паспорта, рнокпп, трудової книжки, довідки від 11 листопада 2021 року №1-13-04/205-21, довідки №12/309 від 24 червня 2022 року.

01 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, прийнято рішення №31, яким відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , та в якому зазначено наступне:

«Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 .

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 26 серпня 2022 року.

Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджується КМУ.

Згідно з переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №583, право на призначення пенсії за вислугу років мають, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, за наявності стажу творчої діяльності не менше 25 років.

Вік заявника 50 років.

Страховий стаж особи становить 30 років 06 місяців 26 днів, в т.ч. стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років станом на 10 жовтня 2017 року складає 08 років 11 місяців 16 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви враховано всі періоди роботи. До стажу, що дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2002 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Не працює.

Дата з якої матиме право на пенсійну виплату за наявного трудового стажу 09 липня 2035 року.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».

03 жовтня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, листом вих.№2600-0205-8/125994, розглянуло заяву позивача від 26 серпня 2022 року №13137 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надав відповідь, якою повідомив адресатові наступне:

«Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №583, право на призначення пенсії за вислугу років мають, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, за наявності стажу творчої діяльності не менше 25 років.

Ваш страховий стаж становить 30 років 06 місяців 26 днів, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років станом на 10 жовтня 2017 року складає 08 років 11 місяців 16 днів.

За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоду роботи. До страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2002 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Дата, з якої Ви матимете право на пенсійну виплату за наявного трудового стажу - 09 липня 2035 року.

Відповідно право на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» настає після досягнення Вами 63 років, тобто з 12 жовтня 2025 року.

Оскільки відсутній необхідний страховий стаж, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01 вересня 2022 року №31 Вам відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 26 серпня 2022 року №13137».

Позивач, вважаючи такі відмови протиправними, а свої права порушеними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходи з того, що позивачем надано належні документи на підтвердження наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача відповідні періоди роботи.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення позивача до відповідача) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини четвертої статті 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію. Пенсії для осіб, визначених цією частиною, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 затверджено перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

Відповідно до пункту 2 Переліку посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583, за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 25 років, право на пенсію за вислугу років мають артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Отже, зазначеним Порядком передбачено у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою.

Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до записів №3-7 копії трудової книжки серії НОМЕР_3 від 06 липня 2000 року, на ім`я ОСОБА_1 , позивач: з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року - працював на посадах артиста оркестру другої та вищої категорії в Академічному ансамблі пісні і танцю Державної прикордонної служби України.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 положення про Ансамбль пісні і танцю Прикордонних військ України, затвердженого наказом голови Держкомітету - Командувача Прикордонних військ України віл 23 лютого 2001 року №93, Ансамбль пісні і танцю Прикордонних військ України - це військовий професійний колектив, покликаний засобами вокального, музично-хореографічного мистецтва і художнім словом сприяти активному військово-патріотичному, культурному та естетичному вихованню особового складу, відродження української національної культури, пропагувати українське національне мистецтво, гідно представляючи національну культуру в Україні та за її межами. Ансамбль є військовим закладом культури Прикордонних військ України.

Відповідно до наказу Міністерства культури і туризму України від 23 травня 2007 року №524/0/16-07 «Про надання статусу академічного творчому колективу Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України» надано статус академічного творчому колективу Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України, який надалі іменувати Академічний ансамбль пісні і танцю Державної прикордонної служби України.

Відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 листопада 2021 року №12/557 ОСОБА_1 дійсно працював в Державній прикордонній службі України (Прикордонних військах України) на посадах:

- 01 жовтня 2002 року - 01 серпня 2003 року - артист оркестру 2 категорії Ансамблю пісні і танцю Прикордонних військ України; 01 серпня 2003 року - 16 лютого 2004 року - артист оркестру 2 категорії Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України; 16 лютого 2004 року - 20 липня 2012 року - артист оркестру вищої категорії Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України ; 20 липня 2012 року - 15 червня 2020 року - артист оркестру вищої категорії Академічного ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України .

Відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24 червня 2022 року №12/309 ОСОБА_1 дійсно працював в Державній прикордонній службі України (Прикордонних військах України) на посадах:

- 01 жовтня 2002 року - 01 серпня 2003 року - артист оркестру 2 категорії (групи тромбонів) Ансамблю пісні і танцю Прикордонних військ України;

- 01 серпня 2003 року - 16 лютого 2004 року - артист оркестру 2 категорії (групи тромбонів) Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України ;

- 16 лютого 2004 року - 20 липня 2012 року - артист оркестру вищої категорії (групи тромбонів) Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України ;

- 20 липня 2012 року - 15 червня 2020 року - артист оркестру вищої категорії (групи тромбонів) Академічного ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України .

17 серпня 2022 року Адміністрація Державної прикордонної служби України листом вих.№12/С-5923-10335 розглянула звернення позивача від 18 липня 2022 року та повідомила, що довідка від 24 червня 2022 року №12/309 була видана на підставі звернення позивача від 23 червня 2022 року, відповідно до відомостей про трудову діяльність, які містяться у трудовій книжці.

Наказом Міністерства культури і туризму України від 23 травня 2007 року №524/0/16-07 Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України надано статус академічного.

Відповідно до пункту 2 Положення про надання статусу академічного творчим колективам України, затвердженого Указом Президента України від 20 серпня 2001 року №644/2001, статус академічного може бути надано за видатні досягнення у розвитку вітчизняної культури високохудожнім творчим колективам, які: мають визначні результати творчої діяльності, збагачують сучасне мистецтво України талановитими театральними, музичними, хореографічними творами; стверджують своїми виставами, програмами, концертами Ідеї гуманізму, державотворення, загальнолюдські духовні цінності; розвивають і примножують кращі традиції національного мистецтва; активно сприяють входженню вітчизняної культури до світового гуманітарного простору; мають у репертуарі масштабні, соціально значущі й художньо досконалі сценічні твори, концертні програми, які тривалий час виконуються на театральних сценах, у концертних залах, мають постійний глядацький успіх, широкий громадський резонанс і являють виняткову цінність для розвитку театрального, музичного, хореографічного мистецтва; постійно збагачують репертуар творами вітчизняної і світової класики, працюють над створенням оригінального сучасного репертуару; мають високопрофесійний творчий склад з яскравими індивідуальностями, визнану школу постановочного та виконавського мистецтва з уславленими художніми традиціями; стимулюють експериментальний творчий пошук, надають можливість молодим режисерам, диригентам, балетмейстерам, хормейстерам, сценографам здійснювати самостійні постановки.

Записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 06 липня 2000 року підтверджено, що у період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року позивач працював на посадах артиста оркестру в Академічному ансамблі пісні і танцю Державної прикордонної служби України.

Зазначене також підтверджується довідками Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 листопада 2021 року №12/557 від 24 червня 2022 року №12/309.

Разом із тим, дійсно в довідці від 30 листопада 2021 року №12/557 відсутня інформація про те, що позивач, як артист оркестру, грав на духових інструментах.

Водночас, довідка від 24 червня 2022 року №12/309 містить інформацію про те, що позивач працював артистом оркестру групи тромбонів в Академічному ансамблі пісні і танцю Державної прикордонної служби України .

При цьому, оскаржуваним рішенням від 15 липня 2022 року №31 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2000 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Також, в оскаржувану рішенні від 01 вересня 2022 року №31 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зазначено, що до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2002 року, оскільки в довідці від 24 червня 2022 року №12/309 не вказано, що ансамбль прикордонних служб України є професійним художнім колективом.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказом Міністерства культури і туризму України від 23 травня 2007 року №524/0/16-07 «Про надання статусу академічного творчому колективу Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України» надано статус академічного творчому колективу Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України, який надалі іменувати Академічний ансамбль пісні і танцю Державної прикордонної служби України , про що також міститься запис в трудової книжці позивача серії НОМЕР_3 від 06 липня 2000 року.

Відтак, відповідно до пункту 2 Положення про надання статусу академічного творчим колективам України, затвердженого Указом Президента України від 20 серпня 2001 року №644/2001, статус академічного може бути надано за видатні досягнення у розвитку вітчизняної культури високохудожнім творчим колективам, які: мають визначні результати творчої діяльності, збагачують сучасне мистецтво України талановитими театральними, музичними, хореографічними творами; стверджують своїми виставами, програмами, концертами Ідеї гуманізму, державотворення, загальнолюдські духовні цінності; розвивають і примножують кращі традиції національного мистецтва; активно сприяють входженню вітчизняної культури до світового гуманітарного простору; мають у репертуарі масштабні, соціально значущі й художньо досконалі сценічні твори, концертні програми, які тривалий час виконуються на театральних сценах, у концертних залах, мають постійний глядацький успіх, широкий громадський резонанс і являють виняткову цінність для розвитку театрального, музичного, хореографічного мистецтва; постійно збагачують репертуар творами вітчизняної і світової класики, працюють над створенням оригінального сучасного репертуару; мають високопрофесійний творчий склад з яскравими індивідуальностями, визнану школу постановочного та виконавського мистецтва з уславленими художніми традиціями; стимулюють експериментальний творчий пошук, надають можливість молодим режисерам, диригентам, балетмейстерам, хормейстерам, сценографам здійснювати самостійні постановки.

Згідно з пунктом 3 зазначеного положення статус академічного надається творчим колективам згідно з рішенням Міністерства культури і туризму України.

Враховуючи, що творчому колективу Ансамблю пісні і танцю Державної прикордонної служби України, де працював позивач, надано статус академічного, який відповідно до пункту 2 Положення про надання статусу академічного творчим колективам України, затвердженого Указом Президента України від 20 серпня 2001 року №644/2001, може бути надано за видатні досягнення у розвитку вітчизняної культури саме високохудожнім творчим колективам, наявні всі підстави вважати, що Академічний ансамбль пісні і танцю Державної прикордонної служби України відноситься саме до художнього колективу.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 64 Закону №1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Водночас, жодних доводів та/або належних та допустимих доказів на їх підтвердження щодо вчинення відповідачами дій в межах наведених повноважень у законодавчо встановлений спосіб задля отримання відомостей, необхідних для виконання відповідачем функцій, передбачених зазначеними Законами України, відповідачами суду не наведено та не надано.

Станом на день розгляду справи, відповідачами не проведено перевірку достовірності даних довідок від 30 листопада 2021 року №12/557, від 24 червня 2022 року №12/309.

Наведена бездіяльність відповідачів свідчить про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання, як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

За даних обставин пенсійні органи фактично переклали відповідальність за належне та правильне оформлення довідки та інших документів щодо відомостей про страховий стаж на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, (далі - Порядок №22-1) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Разом із тим, матеріали справи не містять доказів пропозиції з боку суб`єктів владних повноважень на адресу позивача надати додаткові документи після прийняття його заяв від 07 липня 2022 року та від 26 серпня 2022 року про призначення пенсії.

Матеріали справи також не містять докази, що заява позивача від 07 липня 2022 року подана ним з метою надання уточнюючих документів для зарахування спірного періоду (відповідно до його заяви від 05 січня 2022 року).

Відтак, є підстави вважати, що звернення від 07 липня 2022 є новою заявою про призначення пенсії.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, позивач при зверненні із заявою від 07 липня 2022 року мав право на зарахування до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду його роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року в Академічному ансамблі пісні і танцю Державної прикордонної служби України .

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 15 липня 2022 року №31 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01 вересня 2022 року №31 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято без дотримання положень статті 2 КАС України та статті 46 Конституції України, отже, є протиправними та підлягають скасуванню.

За таких обставин, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язане, з урахуванням зроблених висновків суду, зарахувати до спеціального стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період його роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року в Академічному ансамблі пісні і танцю Державної прикордонної служби України .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15 липня 2022 року №31 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01 вересня 2022 року №31 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 періоди роботи з 01 жовтня 2002 року по 15 червня 2020 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось позивачем в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03.12.2025.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова