Справа № 160/25506/25
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою Виконавчого комітету Павлоградської міської ради до Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність ДП «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова» яка полягає у не укладенні з виконавчим комітетом Павлоградської міської ради охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - пам`ятку історії місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339, що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, на умовах і в порядку, визначених постановою КМУ від 28.12.2001 р. №1768;
- зобов?язати ДП «Виробниче об?єднання «Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з виконавчим комітетом Павлоградської міської ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини - пам`ятку історії місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339, що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область на умовах і в порядку, визначених постановою КМУ від 28.12.2001 р. №1768.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що у м.Павлоград по вул.Сергія Корольова, 10 на території «Павлоградського механічного заводу ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова» розташована пам`ятка історії місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339. Згідно із рішенням Дніпропетровського облвиконкому від 19.11.1990 року №424 зазначена пам`ятка взята на державний облік та занесена до Переліку пам`яток історії місцевого значення, які розташовані на території Павлоградського району Дніпропетровської області. Листом від 25.06.2025 року регіональним відділенням Фонду державного майна України від 25.06.2025 року в реєстрі об`єктів державної власності обліковується нерухоме державне майно за місцезнаходження: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, в тому числі одноповерхове пожежне депо, яке перебуває на балансі ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова». В Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно інформація по зазначеному об?єкту відсутня. Листами виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 13.02.2025 року №459/0/2-25, від 25.09.2024 року №2995/0/2-24, від 12.08.2024 року №2545/0/2-24, від 17.01.2024 року №161/0/2-24, від 01.05.2024 року №1420/0/2-24, «Павлоградський механічний завод ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» було повідомлено про необхідність укласти охоронний договір на пам`ятку історії місцевого значення охоронний номер 6339, та необхідності утримувати таку пам`ятку в належному стані. Також, 14.07.2025 року на адресу відповідача надсилався для підписання охоронний договір на пам?ятку культурної спадщини «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)» охоронний номер 6339, з усіма додатками. Натомість відповідач не звертався до виконавчого комітету Павлоградської міської ради з питань укладання охоронного договору на пам`ятку історії місцевого значення. Станом на теперішній час охоронний договір не укладений. Таким чином, відповідач вимоги ст.23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо обов`язку укладення охоронного договору на пам`ятку історії місцевого значення, охоронний номер 6339, не виконує вже тривалий час. Зазначені обставини й стали підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачу позовна заява з додатками та ухвала суду від 15.09.2025 року доставлені до його електронного кабінету 08 та 19 вересня 2025 року, що підтверджується відповідними довідками наявними в матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Згідно із ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського облвиконкому від 19.11.1990 року №424 пам`ятка архітектури місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, охоронний номер 6339, включена до Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області.
З матеріалів справи вбачається, що в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності обліковується нерухоме державне майно за місцезнаходженням: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, одноповерхове пожежне депо та перебуває на балансі ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова».
Матеріали справи містять докази звернення виконавчого комітету Павлоградської міської ради до ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова» з листами від 13.02.2025 року №459/0/2-25, від 25.09.2024 року №2995/0/2-24, від 12.08.2024 року №2545/0/2-24, від 17.01.2024 року №161/0/2-24, від 01.05.2024 року №1420/0/2-24, від 14.07.2025 року №2155/0/2-25 із повідомленням про необхідність укласти охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339.
На день подання позову охоронний договір відповідачем не укладено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд доходить наступного.
При вирішені спору суд виходить із того, що правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначаються Законом України Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000 року № 1805-III (далі - Закон № 1805-ІІІ), преамбулою якого встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.
За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 1805-ІІІ, наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
- об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
- пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;
- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 1805-ІІІ державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.
До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.
Згідно із частиною шостою статті 3 Закону № 1805-ІІІ рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.
Статтею 6 Закону № 1805-ІІІ визначені повноваження інших органів охорони культурної спадщини, за змістом частини першої якої до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на пам`ятках, їхніх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них (пункт 14).
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 6 Закону № 1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону.
Частиною першою статті 13 Закону № 1805-ІІІ передбачено, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 1805-ІІІ занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки:
а) пам`ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;
б) пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
З матеріалів справи вбачається, що будівля «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, є об`єктом культурної спадщини - пам`яткою архітектури місцевого значення.
Статтею 23 Закону № 1805-ІІІ встановлено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Пункт 9 цього Порядку визначають, що власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений(а) ним орган (особа) зобов`язаний вжити заходів щодо укладення охоронного договору у місячний строк з дня отримання повідомлення уповноваженого органу.
Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.
Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 р. № 1768 (далі - Порядок № 1768).
Пунктом 1 Порядку № 1768 передбачено, що охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Згідно із пунктом 2 Порядку № 1768 власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
З огляду на предмет правового регулювання пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини та пункту 9 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, суд констатує, що ці норми встановлюють часові межі виконання закріпленого у статті 23 Закону України Про охорону культурної спадщини за власником щойно виявленого об`єкта культурної спадщини обов`язку укласти охоронний договір.
Вищезгадані положення законодавства встановлюють строк у один місяць для укладення власником щойно виявленого об`єкта культурної спадщини охоронного договору. Цей строк встановлюється або з моменту отримання такого об`єкту у власність, або, якщо статус щойно виявленого об`єкта культурної спадщини надано пізніше, - з дня отримання власником повідомлення уповноваженого органу про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта, чим спростовуються доводи апелянта у цій частині.
Як видно з матеріалів справи, пам`ятка архітектури місцевого значення «Завод, на якому працював Герой Радянського ОСОБА_1 .Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339, включена до Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області.
В Єдиному реєстрі об`єктів державної власності майно за місцезнаходження: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, одноповерхове пожежне депо обліковується на балансі ДП «ВО «Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова».
Таким чином, як слідує з вищевикладених норм чинного законодавства, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка.
Враховуючи, що відповідачем як користувачем будівлі «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», як пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення не укладено охоронний договір, суд доходить висновку про задоволення позову.
Згідно із ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
У зв`язку з наведеним, позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
У період з 09.11.2025 року по 25.11.2025 року (включно) суддя Кучма К.С. перебував у відрядженні, у зв`язку з чим рішення ухвалено у перший робочий день 26.11.2025 року.
На підставі викладеного керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», яка полягає у неукладенні з виконавчим комітетом Павлоградської міської ради охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339, що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, на умовах і в порядку, визначених постановою КМУ від 28.12.2001 р. №1768.
Зобов`язати Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з виконавчим комітетом Павлоградської міської ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини - «Завод, на якому працював Герой Радянського Союзу І.С.Перехода» (будівля пожежного депо)», охоронний номер 6339, що розташована за адресою: вул.Сергія Корольова, 10, м.Павлоград, Дніпропетровська область, на умовах і в порядку, визначених постановою КМУ від 28.12.2001 р. №1768.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма