Справа № 400/8503/25
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2025 р. № 400/8503/25
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу,

за позовомПриватного підприємства "ДАР ЛАНІВ, вул. Травнева, 84,с. Миколо-Гулак,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,56023,
до Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005
провизнання протиправним та скасування рішення від від 07.08.2025 року № 5724; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Дар Ланів" звернулось до адміністративного суду з позовом про: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.08.2025 р. №5724 про відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податку на додану вартість; 2) зобов`язати Головне управління ДПС у Миколаївській області виключити ПП "Дар Ланів" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

В обгрунтування позовних вимог підприємство вказало на те, що ним було отримано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Миколаївській області від 23.06.2025 №4532 про відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податків. ВВажаючи, що рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості від 23.06.2025 №4532 є необгрунтованим, підприємство звернулось до відповідача із поясненнями - детальною інформацією з наданням копій відповідних документів, що свідчить про невідповідність платника податку критеріям ризиковості. Однак, 07.08.2025 Комісією, з урахуванням наданих пояснень та документів, було прийнято рішення №5724 про відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості. В спірному рішенні №5724 зазначено, що підставою для його прийняття є п. 8 Критеріїв ризиковості за кодами податкової інформації : 01 - постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару, та 14- постачання товарів/послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту, у зв`язку з придбанням товарів/послуг, не пов`язаних із господарською діяльністю платника податку, якщо постачальник не є виробником товару/послуги, що постачається. У якості інформації, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризиковості у рішенні №5724 повторно зазначено те саме, що і в первинному рішенні. Позивач зазначає, що основним видом діяльності товариства є вирощування зернових та технічних культур, має достатню кількість працівників, основних засобів та матеріальне забезпечення для здійснення виробничого процесу. Отже, господарські операції, як і вся діяльність позивача, має абсолютно реальний характер та підтверджені наданими первинними документами.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В обгрунтування своєї позиції вказав на те, що по платнику ПП "Дар Ланів" Комісією від 23.06.2025 прийнято рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку з урахуванням п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку та надано ПП "Дар Ланів" повідомлення про подання інформації та копій документів щодо такої невідповідності. По платнику податків встановлено постачання товару, походження якого не прослідковується, або по платнику ймовірно недостатньо с/г земельних ділянок для вирощування та реалізації с/г культур у задекларованих обсягах. Крім того, встановлено постачання товарів/послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, ймовірно не пов`язаних з господарською діяльністю платника податку. Так обсяг придбання мінеральних добрив платником в 2025 році складає 13225,3 тис. грн, що становить 38% від загальної суми податкового кредиту підприємства. Платником 28.07.2025 надано повідомлення про подання інформації та документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості, за результатами розгляду яких Комісією 07.08.2025 прийнято рішення щодо доцільності перебування відповідного суб`єкта господарювання у переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості. Головне управління ДПС у Миколаївській області звертає увагу суду, що у разі віднесення контролюючим органом суб`єкта господарювання до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості - це є передумовою зупинення реєстрації податкової накладної, а платник податків має спростувати відповідність визначеному критерію ризиковості у спосіб гадання документів, невиконання цього обов`язку є підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.

Позивач, в свою чергу, у відповіді на відзив вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві, та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Суд розглянув справу 02.12.2025 в порядку письмового провадження без проведення судового засідання, відповідно до ст. 262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Приватне підприємство "Дар Ланів" зареєстроване в якості юридичної особи 05.12.2014. Основними видами діяльності ПП "Дар Ланів є: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (КВЕД 01.11); вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів (КВЕД 1.13); розведення свиней (КВЕД 01.46); допоміжна діяльність у рослинництві (КВЕД 01.61); оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин (КВЕД 46.21), інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (КВЕД 47.19), вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41), надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна КВЕД 68.20).

ПП "Дар Ланів" виконує сільськогосподарські роботи з дискування, оранки, культивації, посіву, збирання власними та орендованими сільськогосподарськими машинами (тракторами) та власним обладнанням, як прицепним, так і навсним (диски, культиватори, сівалки).

ПП "Дар Ланів" для здійснення сільськогосподарської діяльності має у власності основні засоби : трактори, комбайн, компактомат, культиватор передпосівного обробітку грунту, борона ротаційна, дискові борони, жатки для збирання соняшнику, оприскувач. Підприємство у процесі ведення господарської діяльності, зокрема, для зберігання запасів та продукції власного виробництва, використовує орендовані основні засоби, а саме: склад загальною площею -1823,90 кв. м. за адресою : вул. Першотравнева, 84, с. Миколо-Гулак, Миколаївська область. Станом на 01.07.2025 у підприємстві працевлаштовані 11 фізичних осіб, які працюють на умовах безстрокових трудових договорів. На період проведення сільськогосподарських робіт підприємство залучає сезонних працівників.

23.06.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято Рішення про відповідність/ невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4532, відповідно до якого встановлена відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податку.

Підставою віднесення ПП "Дар Ланів" до ризикових платників податків слугувало встановлення коду : 01- постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару; 14- постачання товарів/послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту, у зв`язку з придбанням товарів/послуг, не пов`язаних із господарською діяльністю платника податків, якщо постачальник не є виробником товару/послуги, що постачається.

У якості інформації, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку у рішенні зазначено : - придбання товару за кодом УКТЗЕД 3102 (Добрива мінеральні або хімічні,

азотні) у період з 25.12.2024 року по 23.06.2025 року; - придбання товару за кодом УКТЗЕД 3105 (Добрива мiнеральнi або хiмiчнi iз вмiстом двох чи трьох поживних елементiв: азоту, фосфору та калiю; iншi добрива) у період з 25.12.2024 року по 23.06.2025 року; - постачання товару за кодом УКТЗЕД 120600 (соняшник) у період з 25.12.2024 року по 23.06.2025 року;

- постачання товару за кодом УКТЗЕД 1003 (ячмінь) у період з 25.12.2024 року по 23.06.2025 року.

28.07.2025 позивачем було подано повідомлення про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості, до якої долучено: 1) акти про витрати насіння та садивного матеріалу; 2) накладні; 3) подорожні листи вантажного автомобіля; 4) облікові листи тракториста-машиніста; 5) дорожні листи тракториста; 6) лімітно-забірні картки; 7) посвідчення на право роботи з пестицидами; 8) акти огляду агрономом поля; 9) накладні на передачу готової продукції; 10) путівки на вивезення зерна з поля на склад (форма 77-а); 11) реєстр приймання зерна від шофера (форма 71а); 12) договори оренди на транспортний засіб; 13) акти приймання передачі транспортного засобу; 14) оборотно-сальдова відомість рах. 271; 15) документи по ТОВ «КворумНафта»: договір №МО 156 від 04.02.2025 року; рахунок №1224 від 19.02.2025р.; видаткова накладна №3398 від 20.02.2025р.; товаро транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів № Р3398 від 20.02.2025р; податкова накладна; платіжна інструкція; 16) документи по ТОВ «Техноторг-Дон»: договір №КРШ-0401 від 01.01.2023р.; рахунок №207924 від 15.04.2025р.; видаткова накладна № 162074 від 16.04.2025р.; товаро-транспортна накладна №16-04 від 16.04.2025р.; податкова накладна; платіжна інструкція; 17) копія штатного розпису; 18) оборотно сальдова відомість рах. 104; 19) форма 20-ОПП на склад; 20) договір оренди та акт приймання-передачі на склад; 21) витяг з єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на зберігання; 22)податкова декларація платник єдиного податку; 23) фінансова звітність за 2024р; 24) форма №29-сг (річна) «Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду»; 25) форма № 4-сг (річна) «Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур» за 2024р. 26) форма № 4-сг (річна) «Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур» за 2025р.; 27) форма № 21-заг (річна) «Звіт про реалізацію продукції сільського господарства»; 28) документи ПП "Флокі": рахунок №49 від 17.07.2024р.; видаткова накладна №4 від 19.07.2024р.; ТТН №4 від 19.07.2024р.; видаткова накладна №11 від 26.07.2024р.; ТТН №11 від 26.07.2024р.; видаткова накладна №13 від 29.07.2024р.; ТТН №13 від 29.07.2024р.; видаткова накладна №28 від 02.08.2024р.; ТТН №14 від 02.08.2024р.; видаткова накладна №30 від 09.08.2024р.; ТТН №16 від 09.08.2024р.; видаткова накладна №29 від 07.08.2024р.; ТТН №15 від 07.08.2024р.; специфікація №2 від 17.07.2024р.; договір №1707-1 від 17.07.2024р.; платіжна інструкція №28 від 17.07.2024р.; 29) договір купівлі продажу ТОВ «Агроюг и К» від 25.12.2024р. №25/12, додатки до договору, видаткові накладні, реєстри, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 30) договір купівлі продажу ТОВ «Агроюг и К» від 01.02.2025р. №01/02, додатки до договору, видаткові накладні, реєстри, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 31)договір купівлі продажу ТОВ «Агроюг и К» від 03.05.2025р. №03/05, додатки до договору, видаткові накладні, реєстри, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 32) договір поставки ТОВ «Зерноторгова компанія «Агротем» від 10.10.2024р. №241010-1, додатки до договору, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 33) договір поставки ДП «Сантрейд» від 20.01.2025р. №60797667, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 34) договір поставки ДП «Сантрейд» від 29.01.2025р. №60800128, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 35) договір поставки ДП «Сантрейд» від 15.02.2025р. №60804582, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 36)договір поставки ДП «Сантрейд» від 04.03.2025р. №60808779, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 37) договір поставки ДП «Сантрейд» від 24.03.2025р. №60813523, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 38) договір поставки ДП «Сантрейд» від 02.04.2025р. №, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 39)договір поставки ДП «Сантрейд» від 09.04.2025р. №60818125, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 40) договір поставки ДП «Сантрейд» від 10.04.2025р. №60818384, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 41)договір поставки ДП «Сантрейд» від 11.04.2025р. №60818694, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 42) договір поставки ДП «Сантрейд» від 15.04.2025р. №60819620, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 43)договір поставки ДП «Сантрейд» від 15.04.2025р. №60819577, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 44)договір поставки ДП «Сантрейд» від 16.04.2025р. №60820057 видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 45)договір поставки ДП «Сантрейд» від 30.04.2025р. №60822909, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 46)договір поставки ДП «Сантрейд» від 02.05.2025р. №60823509, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 47) договір поставки ДП «Сантрейд» від 02.05.2025р. №60823502, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 48) договір поставки ДП «Сантрейд» від 13.05.2025р. №60826593, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 49) договір поставки ТОВ «Кернел-Трейд» від 11.04.2025р. №МИК25-30491, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 50) договір поставки ТОВ «Фірма Ерідон» від 21.01.2025р. № GS3DAP-25/75, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 51) договір поставки ТОВ «Прометей Капитал» від 27.03.2025р. № 91530, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 52) договір поставки ТОВ «Прометей Капитал» від 13.05.2025р. № 91715, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 53) договір поставки ТОВ «Луї Дрейфус Компані Україна» від 24.01.2025р. № К2501 0470, видаткові накладні, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 54) договір купівлі-продажу ТОВ «Агроюг и К» від 21.02.2025р. №21/02, додатки до договору, видаткові накладні, реєстри, ТТН, податкові накладні та платіжні інструкції; 55) документи по ТОВ «ОСВ Плюс»: договір №21/03-25 від 03.03.2025р.; рахунок №СФ-0000022 від 04.06.2025р.; видаткова накладна № РН-0000022 від 04.06.2025р.; специфікація №2-019; товаро-транспортна накладна №026 від 04.06.2025р.; податкова накладна; платіжна інструкція; 56)документи по ТОВ «Фірма Ерідон»: договір №1493/2/755 від 05.09.2024р.; додаток до договору №1493/25/75/4-МД/ПЗ від 12.05.2025р., рахунок №46663 від 13.05.2025р.; видаткова накладна №58263 від 13.05.2025р.; видаткова накладна №58265 від 13.05.2025р.; видаткова накладна №58266 від 13.05.2025р.; видаткова накладна №58267 від 13.05.2025р.; видаткова накладна №58268 від 13.05.2025р.; товаро-транспортна накладна №ТЕ-970166 від 13.05.2025р.; товаро- транспортна накладна №ТЕ-970159 від 13.05.2025р.; товаро- транспортна накладна №ТЕ-970082 від 13.05.2025р.; товаро-транспортна накладна №ТЕ-970091 від 13.05.2025р.; товаро-транспортна накладна №ТЕ-970149 від 13.05.2025р.; податкові накладні; 57) документи по ТОВ «Селенка ЮА»:договір №0302/25Д від 03.02.2025р.; рахунок №19 від 07.05.2025р.; видаткова накладна №1536 від 16.06.2025р.; товаро-транспортна накладна №1606-01 від 16.06.2025р., видаткова накладна №1537 від 16.06.2025р.; товаро транспортна накладна №1606-02 від 16.06.2025р.; видаткова накладна №1538 від 18.06.2025р.; товаро транспортна накладна №1806-01 від 18.06.2025р.; податкові накладні; платіжна інструкція; 58) оборотно-сальдова відомість по рахунку 2081; 59) фото зі складу (щодо наявності добрива на зберіганні); 60) наказ на призначення директора; 61) статут; 62) довідка на землю 2024р.

07.08.2025 Комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області прийнято рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №5724, відповідно до якого встановлена відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податку. Також, контролюючий орган зазначив у вказаному рішенні №5724 про підстави прийняття рішення у зв`язку з наявністю коду: 01- постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару; 14- постачання товарів/послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту, у зв`язку з придбанням товарів/послуг, не пов`язаних із господарською діяльністю платника податків, якщо постачальник не є виробником товару/послуги, що постачається.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Відповідно до п. 201.16. ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Відповідно до п.6 Порядку, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку, рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, ухвалюється лише під час вирішення питання при реєстрації податкової накладної, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, та реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування була зупинена.

У цьому випадку, ПП "Дар Ланів" не подавало на реєстрацію податкові накладні/розрахунки коригування, а рішення про відповідність платника податку критеріям ризикованості, було ухвалено за межами процедури, передбаченої Порядком.

Суд зазначає, що з рішення контролюючого органу № 5724 від 07.08.2025, вбачається, що воно було прийнято не у зв`язку з перевіркою, наданої на реєстрацію податкової накладної, а у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності.

Ані ПК України, ані Порядок, не надають повноважень контролюючому органу, за межами процедури реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування, приймати рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до п.2 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1165 ( надалі Порядок № 1165) автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Згідно п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо: відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п.7 Порядку №1165).

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (додаток 1 до Порядку №1165) встановлено наступний критерій: У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій наклади і й/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС.

З наведеного слідує, що, чинним законодавством встановлені чіткий перелік умов та певну послідовність прийняття рішення про відповідність платника податку Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

Крім того, слід звернути увагу, що у формулюванні п.8 Критеріїв міститься посилання на господарську операцію, зазначену в поданій для реєстрації податковій накладній.

Системний аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що обов`язковою передумовою розгляду питання про відповідність платника податку Критеріям ризиковості є складання таким платником податкової накладної і подання її для реєстрації. Виключно після цього комісія регіонального рівня має право розглянути питання щодо відповідності платника податку критеріям ризиковості. З чого слідує, що Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення.

Слід зазначити, що встановленню відповідності товариства критеріям ризиковості, має передувати здійсненню останнім конкретної ризикової господарської операції, а не загальна інформація податкового органу щодо підприємства та/або його контрагентів.

Як вже зазначено вище, згідно змісту рішень Комісії ГУ ДПС у Миколаївській області від 07.08.2025 №5724 та попереднього рішення від 23.06.2025 №4532, підставою віднесення позивача є п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку та відображено 2 кода згідно Довідника кодів податкової інформації, які є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого Наказом ДПС від 11.01.2023 № 17:

- 01 - постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару;

- 14- постачання товарів/послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту, у зв`язку з придбанням товарів/послуг, не пов`язаних із господарською діяльністю платника податку, якщо постачальник не є виробником товару/послуги, що постачається

Однак, з рішення неможливо встановити, з якої отриманої або виявленої інформації, або відповідно до яких документів, був зроблений такий висновок.

В рішенні відсутня будь-яка деталізація вказаних причин, поняття кодів критеріїв ризиковості не містять конкретизованих підстав відносно ПП "Дар Ланів" та мають загальні визначення.

Більш того, позивачем до контролюючого органу були подані усі достатні, на його думку, документи та надані детальні пояснення щодо придбання товару за кодом УКЗЕД 3102 у період з 25.12.2024 по 23.06.2025; придбання товару за кодом УКТЗЕД 3105 за період з 25.12.2024 по 23.06.2025; постачання товару за кодом УКТЗЕД 120600 у період з 25.12.2024 по 23.06.2025 , постачання товару за кодом УКТЗЕД 1003 у період з 25.12.2024 по 23.06.2025 року. Щодо застосування коду 01, то в даному випадку позивач є виробником товару, а отже застосування коду 01 є безпідставним.

Також, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо непов`язаності мінеральних добрив з господарською діяльністю сільгоспвиробника, оскільки позивач надав достатні докази на підтвердження придбання, зберігання добрив на складі, а їх використання позивачем як агровиробником поза сумнівом.

Загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обгрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийнятгя.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Верховний Суд у постанові від 22.07.2021 по справі №520/480/20 вказав, що саме лише посилання контролюючого органу про те, що аналіз діяльності товариства свідчить про наявність ризиків маніпулювання показниками податкової звітності та даними Єдиного реєстру податкових накладних, а також мінімізації платежів до бюджету, без належного обґрунтування і документального підтвердження, не може свідчити про відповідність рішення критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень і закріплені у частині другій статті 2 КАС України.

Відповідно до абз.26 п.6 Порядку №1165, у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, попереднє рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку втрачає чинність.

Таким чином, з урахуванням наведеного, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області про відповідність ПП "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податку від 07.08.2025 №5724, є протиправним та підлягає скасуванню.

Позов задовольнити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 3028 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного підприємства "ДАР ЛАНІВ" (вул. Травнева, 84,с. Миколо-Гулак,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,561) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,547) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість Приватного підприємства "Дар Ланів" критеріям ризиковості платника податку від 07.08.2025 №5724.

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54001, ) виключити Приватне підприємство "Дар Ланів" (вул. Травнева, 84, с. Миколо-Гулак, Баштанський район, Миколаївська область, 56023, ) з переліку платників податку, що відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,547) на користь Приватного підприємства "ДАР ЛАНІВ" (вул. Травнева, 84,с. Миколо-Гулак,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,561) судові витрати в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 02.12.2025