Справа № 520/7985/25
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2025 р. № 520/7985/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.01.2025 та виплати в повному розмірі щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати з 01.01.2025 та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", є протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду пояснення, в яких він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області) з 01.08.2010 та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018.

На виконання постанови КМУ № 103 ліквідаційною комісією УМВС України в Харківській області складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою (старший оперуповноважений) станом на січень 2016 року за змістом якої розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 склав 6960,00 грн. і включав наступні складові: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2160,00 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 70% грошового забезпечення, внаслідок чого розмір його пенсії склав 5985,60 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Протягом липня 2021 року - лютого 2024 року зазначена щомісячна доплата до пенсії ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Ці обставини стали підставою для направлення Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» до ГУ ПФУ Харківської області оновленої довідки про суми грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року.

10.06.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» складено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку № 33/41-870 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 за прирівняною посадою поліцейського (старший оперуповноважений).

18.03.2024 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 520/30460/23, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 на підставі довідки про грошове забезпечення від 10.06.2021 № 33/41-870, яка виготовлена Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (45 %) - 2160,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) - 3441,02 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (63,17%) - 6816,69 грн., всього - 17607,71 грн.

З урахуванням вищевказаної доплати до пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 повинен був складати 18788,82 грн. (17607,71 грн. х 70% х 1,14 +1500,00 грн. х 0,0796 + 2000,00 грн.).

Проте у березні 2024 ОСОБА_1 отримав пенсію у розмірі лише 16788,82 грн. З цих обставин вбачається, що під час вказаного перерахунку ГУ ПФУ з 01.03.2024 виключило нарахування до пенсії ОСОБА_1 доплату, передбачену постановою № 713, у розмірі 2000,00 грн. та перестало її виплачувати після перерахунку.

Зокрема, ці обставини підтверджуються перерахунком пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, що міститься у його пенсійній справі № МВС.

Вважаючи протиправною невиплату йому доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, ОСОБА_1 09.03.2024 звернувся до ГУ ПФУ із відповідною заявою.

Листом № 8162-8790/С-02/8-2000/24 від 19.03.2024 ГУ ПФУ відмовило ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати, передбаченої постановою № 713, що стало підставою звернення до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 по справі № 520/8338/24, яке набрало законної сили 23.07.2024, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати з 01.03.2024 та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В липні 2024 на виконання зазначеного судового рішення ГУ ПФУ нарахувало з 01.03.2024 та виплачувало ОСОБА_1 щомісячну доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Протягом серпня - грудня 2024 ОСОБА_1 отримував вказану доплату до пенсії.

к вже зазначалося, з 01.08.2010 ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугою 30 років відповідно до № 2262-ХІІ у розмірі 80%.

Проте з 01.01.2016 ГУ ПФУ без будь-яких правових підстав зменшило відсоткове значення його пенсії з 80 до 70% відповідного грошового забезпечення.

З огляду на це 14.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ про визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому у перерахунку з 01.12.2023 та виплати пенсії, виходячи з його 80 відсоткового розміру відповідного грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 по справі № 520/13214/24, яке набрало законної сили 16.11.2024, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.12.2023.

У грудні 2024 на виконання зазначеного судового рішення ГУ ПФУ нарахувало з 01.12.2023 та виплачувало ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення.

З урахуванням цих обставин розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 повинен був

складати 20955,87 грн. ((17607,71 грн. х 80% х 1,14 +1500,00 грн.) х 1,0796 + 2000,00 грн.).

Проте в січні 2025 ОСОБА_1 отримав пенсію у розмірі лише 18955,87 грн.

З цих обставин вбачається, що під час вказаного перерахунку ГУ ПФУ з 01.01.2025 виключило нарахування до пенсії ОСОБА_1 доплату, передбачену постановою № 713, у розмірі 2000,00 грн. та перестало її виплачувати після перерахунку.

Вважаючи протиправною невиплату йому доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, ОСОБА_1 25.02.2025 звернувся до ГУ ПФУ із відповідною заявою про нарахування та виплату вказаної доплати до пенсії.

ОСОБА_1 вважає протиправною невиплату йому з 01.01.2025 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ № 713, оскільки перерахунок його пенсії з 70% до 80% грошового забезпечення на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 по справі № 520/13214/24 не є перерахунком його пенсії у зв`язку із збільшенням її розміру.

Проведений на виконання судового рішення від 16.10.2024 по справі № 520/13214/24 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відбувся з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 , але не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII (далі - Закон №2262-ХII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, обставиною що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

Відповідач доводить, що розмір пенсії позивача збільшився фактично більше ніж на 2000 грн, оскільки пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 по справі №420/2473/22, - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.01.2025 та виплати в повному розмірі щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати з 01.01.2025 та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов