Справа № 420/21853/25
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 38611 грн. 50 коп. (тридцять вісім тисяч шістсот одинадцять гривень 50 коп.) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, M. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA1000570).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2019 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

30.08.2019 р. між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та ОСОБА_1 укладено Контракт №К-196/19 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність». ОДУВС виконав свої зобов`язання за Контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», отримав ступінь бакалавра і проходив службу в ГУНП в Одеській області.

Також представник позивача зазначає, що курсанти, які навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов`язків здійснював фактичні витрати цих кошті на утримання відповідача під час його навчання.

Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 на його утримання було витрачено загалом 41 831,50 грн.

Однак, як стало відомо ОДУВС із листа начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 02.07.2024 №9/8510, наказом ГУНП в Одеській області від 01.07.2024 р. №995 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закон України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС.

Пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Пунктом 5 вищезазначеного Порядку №261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

08.08.2024 року з відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше 30.08.2024 року після укладання Договору Сторона 2 (відповідач) зобов`язана здійснити погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі що становить 3 217, 80 грн (три тисячі двісті сімнадцять гривень 80 коп.).

Згідно з п. 6 Договору, тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов`язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов`язується надати розстрочку виконання зобов`язання Стороні 2 в розмірі 38 613, 70 грн. (тридцять вісім тисяч шістсот тринадцять гривень 70 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 30.06.2024.

Відповідно до пункту 7 Договору погашення заборгованості має здійснюватися з 30.08.2024 до 30.08.2025 рівними частинами по 3 217,80 грн (три тисячі двісті сімнадцять одна гривня 80 коп.)

Відповідно до пункту 9 Договору Сторона 2 (відповідач) зобов`язується належним чином і своєчасно виконувати всі свої зобов`язання зі сплати платежів в рахунок погашення заборгованості відповідно до умов цього Договору.

Пунктом 11 Договору передбачено, що при належному і своєчасному виконання Стороною 2 зобов`язань, що встановлені пп. 3.2.1. п.3 та п.п. 6,7 цього Договору, Сторона 1 (ОДУВС) зобов`язується не здійснювати стягнення заборгованості зі Сторони 2 в примусовому порядку протягом терміну дії цього Договору.

Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів згідно фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 15.08.2019 по 25.08.2021 №5/154 від 19.05.2025 року відповідач сплатив 3 220, 00 грн. Станом на 19.05.2025 року заборгованість за навчання курсанта ОСОБА_1 складає 38611 грн. 50 коп. (тридцять вісім тисяч шістсот одинадцять гривень 50 коп.)

Однак, кошти до ОДУВС так і не надійшли, у зв`язку з цим було прийнято рішення про дострокове розірвання Договору (на підставі п.12) та повідомлення відповідача про необхідність відшкодування коштів, які були витрачені на його навчання у повному обсязі.

Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 21.05.2025 р. представником ОДУВС складено, та направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат за навчання №1/1621-2025 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. Відповідач, будучи стороною Контракту від 30.08.2019 р., обізнаний про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання під час навчання, втім своїх зобов`язань не виконує, тому ОДУВС змушений звернутися до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 15.07.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали суду від 15.07.2025 року направлялась відповідачу за адресою реєстрації його місця проживання та повернута до суду неврученою з відміткою відділення поштового зв`язку від 24.07.2025 року «адресат відсутній за вказаною адресою».

Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, між Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (виконавець), ГУНП в Одеській області (замовник) з другої сторони, та відповідачем громадянкою України рядовим поліції ОСОБА_1 , з третьої сторони, укладено Контракт від 30.08.2019 року «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 01.07.2024 року №995 о/с «По особовому складу» лейтенанта поліції ОСОБА_1 (№0155995), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Роздільнянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.7 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з виплатою компенсації за невикористані 30 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за 2023 рік, 15 діб щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня 2024 року до дня звільнення та з виплатою премії за липень 2024 року в розмірі 262,226%.

Начальником ВФЗБО складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 по 25.08.2021, відповідно до якого видатки склали 41831,50 грн, з яких: грошове забезпечення 8094,18 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар 6110,53 грн, продукти харчування 20852,06 грн, оплата теплопостачання 2530,13 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1880,70 грн, оплата електроенергії 2363,90 грн.

08.08.2024 року з відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше 30.08.2024 року після укладання Договору Сторона 2 (відповідач) зобов`язана здійснити погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі що становить 3 217, 80 грн (три тисячі двісті сімнадцять гривень 80 коп.).

Пунктом 12 Договору передбачено, що він підлягає розірванню Стороною 1 в односторонньому порядку, якщо Сторона 2 не виконає або неналежно виконає зобов`язання, що встановлене п. 3.2.1. цього Договору. У будь яких інших випадках даний Договір не може бути розірваний або змінений в односторонньому порядку Стороною 1 без письмового погодження вказаних дій зі Стороною 2, тобто укладення відповідної додаткової угоди до даного Договору.

Пунктом 13 Договору у разі прострочки щомісячної оплати більше, ніж на 2 місяці підряд, Сторона 1 направляє Стороні 2 претензію із зазначенням розміру заборгованості та набуває права в місячний строк звернутися до суду в разі, якщо заборгованість не буде погашено протягом 30 днів з моменту отримання претензії або, якщо претензія, направлена за адресою Сторони 2, вказаною у цьому договорі, повернеться Стороні 1 без вручення.

Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів згідно фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 15.08.2019 по 25.08.2021 №5/154 від 19.05.2025 року відповідач сплатив 3 220, 00 грн.

Розмір заборгованості за навчання курсанта ОСОБА_1 складає 38611 грн. 50 коп. (тридцять вісім тисяч шістсот одинадцять гривень 50 коп).

Кошти до позивача так і не надійшли, у зв`язку з цим було прийнято рішення про дострокове розірвання Договору (на підставі п.12) та повідомлення відповідача про необхідність відшкодування коштів, які були витрачені на його навчання у повному обсязі.

Повідомлення про відшкодування витрат на навчання від 21.05.2025 року №1/1621-2025 направлено відповідачу засобом поштового зв`язку за адресою його проживання, зазначеною у контракті від 30.08.2019 року, що підтверджується реєстром згрупованих відправлень та описом вкладення у цінний лист та вручено отримувачу 24.05.2025 року.

Доказів відшкодування відповідачем коштів, які витрачені на навчання в зазначеному навчальному закладі, відповідачем до суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 30.08.2019 року та проходив службу в лавах Національної поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції №995 о/с від 01.07.2024 року відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням).

Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

В свою чергу, згідно з пп.2.3.1 даного Контракту, відповідач зобов`язаний виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр.

Пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 38611 грн. 50 коп. (тридцять вісім тисяч шістсот одинадцять гривень 50 коп.) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, M. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA1000570).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (, адреса: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014);

Відповідач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Суддя П.П.Марин