Справа № 380/17170/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 рокусправа № 380/17170/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження у м.Львові адміністративну справу за позовом Золочівської окружної прокуратури до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області про скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Золочівська окружна прокуратура (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 15.05.2025 №6143 «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області».

В обґрунтування позову зазначає, що Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області не оприлюднено не менше ніж за один рік проєкт рішення органу місцевого самоврядування щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області до прийняття міською радою рішення від 15.05.2025 № 6143. Крім цього, міською радою, перед прийняттям рішення від 15.05.2025 № 6143 не прийнято до уваги думку жителів с. Трудовач Золочівського району Львівської області, чим порушено права учнів Трудовацької початкової школи на освіту, що найбільш наближений до місця їх проживання, не враховано інтереси громади та не проведено громадські слухання щодо доцільності припинення діяльність шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, тому у повному обсязі не дотримано процедуру до прийняття міською радою рішення від 15.05.2025 № 6143. Таким чином, рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 № 6143 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач у відзиві зазначив, що негативних відгуків щодо прийняття даного рішення чи звернень громадян про скасування рішення Золочівської міської ради не надходило. У зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства, згідно з рішенням ХІ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 року № 800 «Про призупинення діяльності Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області», заклад освіти призупинено та, у зв`язку з подальшою відсутністю учнів, згідно з рішенням LXXXI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 15.05.2025 №6143 «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області», заклад освіти ліквідовано. Оскаржуване рішення Золочівська міська рада прийняла з врахуванням усіх обставин, що мають значення, а саме: кількість учасників навчального процесу у Трудовацькій початковій школі (фактично 3 особи, при мінімально допустимій нормі коплектації класу 5 осіб); покращення якості освітніх послуг здобувачів освіти Трудовацької початкової школи переведено до Великовільшаницького ЗЗСО, відстань до якого становить 4 км, а довіз учнів в обидві сторони здійснюється за рахунок міського бюджету спеціалізованим шкільним автобусом, Великовільшаницький ЗЗСО має належу матеріально-технічну базу, обладнаний необхідними кабінетами, залами, харчоблоком, технікою тощо, завантажена учасниками навчального процесу орієнтовно на 40%. Відтак, освітні послуги учням Трудовацької початкової школи будуть надаватись, відповідно до вимог та стандартів встановлених законом; зниження вартості навчального процесу у малокомплектних школах та уникнення дефіциту освітньої субвенції; врахування думки жителів с. Трудовач були проведені громадські слухання щодо припинення Трудовацької початкової школи, зауважень та заперечень не було. З наведеного вбачається, що рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області № 6143 від 15.05.2025 року «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області» прийняте на підставі закону, в межах повноважень та з метою, з якою ці повноваження надані, у спосіб визначений законом та з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже є законним, а позовні вимоги про його скасування такими, що задоволенню не підлягають.

Позивач у відповіді на відзив вказав, що доводи викладені Золочівською міською радою у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими та підлягають відхиленню, а позовні вимоги Золочівської окружної прокуратури Львівської області у справі № 380/17170/25 є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 25.08.2025 року відкрито загальне позовне провадження у даній адміністративній справі.

20.10.2025 року ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

17.11.2025 року ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Рішенням ІХ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №486 від 20.05.2021 року затверджено план модернізації закладів освіти Золочівської міської ради на 2021 рік.

Рішенням ХІ сесії VІІІ скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №800 від 08.07.2021 відповідно до Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», керуючись п.30 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», протоколу громадських слухань від 07.06.2021 року, взявши до уваги рішення №486 від 20.05.2021 року Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області «Про затвердження перспективного плану модернізації мережі закладів освіти Золочівської міської ради на 2021 рік у зв`язку із відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства, а також враховуючи висновки постійних комісій вирішено призупинити діяльність Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Рішенням LXXXI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №6143 від 15.05.2025 року відповідно до Законів України «Про освіту», статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керуючись п.30 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», взявши до уваги рішення №2334 від 30.06.2022 року Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та рішення ХІ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 року №800, Статуту Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, керуючись статтями 104, 105 Цивільного кодексу України, у зв`язку із відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області; створити комісію з ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Листом від 09.07.2025 року відділ з питань освіти, молоді і спору Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області у відповідь на запит позивача від 24.06.2025 року повідомив, що 07.06.2021 року було проведено громадські слухання щодо оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Золочівської міської ради. Мешканцям села повідомлено, що станом на даний час у школі навчається троє учнів. У зв`язку із зменшенням фінансування з державного бюджету виникло гостре питання щодо можливості функціонування малокомплектних шкіл Золочівської ТГ, зокрема, і Трудовацької початкової школи. Було запропоновано розглянути можливість продовження навчання здобувачам освіти у Гологірському ЗЗСО. Зазначено, що діти у даному закладі можуть отримувати послуги, які відповідають стандартам ПУШ. Зі слів мешканців села громада з розумінням відносить до призупинення функціонування школи через нестачу коштів та у зв`язку із навчанням трьох учнів у даній школі. Тому у зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів до чинного законодавства заклад освіти Трудовацьку початкову школу Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області призупинено та у зв`язку із подальшою відсутністю учнів ліквідовано.

Листом від 17.07.2025 року Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області у відповідь на запит позивача від 24.06.2025 року та від 15.07.2025 року надала аналогічну відповідь, що й відділ з питань освіти, молоді і спору Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області у своєму листі від 09.07.2025 року.

Змістом спірних правовідносин є відповідність рішення відповідача від 15.05.2025 №6143 «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області» критеріям правомірності, передбачених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - КАС України).

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII.

Зміст ст.23 цього Закону вказує на те, що прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина та держави, яке повинно бути обгрунтованим.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 280/97-ВР загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.

Загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою (ч.3 ст.8 Закону № 280/97-ВР).

Частиною четвертою вказаної норми передбачено, що рішення загальних зборів (конференції) жителів приймаються більшістю голосів жителів з правом голосу, які беруть участь у відповідних зборах (конференції), оформлюються протоколом та підлягають врахуванню органами місцевого самоврядування у їхній діяльності.

Згідно із ч.1 ст.13 Закону № 280/97-ВР жителі мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення.

Пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання, протягом 30 календарних днів з дня проведення громадських слухань. Рішення, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадських слухань, підлягає оприлюдненню із зазначенням обґрунтування для врахування пропозиції чи вмотивованої відмови (ч.5 ст.13 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до абзацу другого п.30 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 Закону № 280/97-ВР).

Частиною третьою вказаної норми передбачено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч.11 ст.59 Закону № 280/97-ВР).

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти врегульовані Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 2145-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак (ч.2 ст.3 Закону №2145-VIII).

Відповідно до ч.3 вказаної норми право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення (ч.5 ст.3 Закону №2145-VIII).

Повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки. Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти) (ч.3 ст.12 Закону № 2145-VIII).

Відповідно до ч.2 ст.66 Закону № 2145-VIIІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до п.3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з п.12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Як уже було встановлено судом, оскаржуваним рішенням Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №6143 від 15.05.2025 року було вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

При цьому, враховуючи зазначені правові норми та встановлені обставини, суд зазначає, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців села Трудовач Золочівського району Львівської області, зокрема, їх дітей, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Аналогічний правовий висновок висловлено в постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17 та від 06 лютого 2019 року у справі № 720/1536/16-а, від 27 лютого 2018 року № 495/7147/16-а, від 07 квітня 2020 року у справі № 2140/1730/18.

Із матеріалів справи вбачається, що під час розгляду питання щодо ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області не проводила громадських обговорень та не здійснювала проведення консультацій з громадськістю з приводу вказаного питання.

В матеріалах справи наявний протокол громадських слухань селі Трудовач щодо оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Золочівської міської ради від 07.06.2021 року, я якого вбачається, що громадою вказаного села обговорювалось питання призупинення функціонування цієї школи.

При цьому, жодної згадки про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області цей протокол не містить.

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини.

Як зазначено у ст. 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи зазначену обставину щодо не проведення відповідачем слухань громади села Трудовач Золочівського району Львівської області з приводу ліквідації Трудовацької початкової школи, суд вважає, що ним було порушено процедуру при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у даному випадку з приводу скасування цього рішення є обґрунтованими.

При цьому, судом не беруться до уваги інші аргументи відповідача, з огляду на встановлені обставини.

Підсумовуючи викладене, суд уважає, що під час розгляду справи встановлено невідповідність спірного рішення критеріям правомірності передбачених п.1 ч.2 ст.2 КАС України.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про обгрунтованість та підставність позовних вимог.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 15.05.2025 №6143 «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області», прийняте Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович