Справа № 320/31908/24
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 року справа №320/31908/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку даних про додаткові види грошового забезпечення в довідці (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) від 28.12.2023 №06/28428;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 на основі довідки від 28.12.2023 №06/28428, змінивши надбавку за особливості проходження служби з 10237,50 грн. на 15596,72 грн., змінивши надбавку за службу в умовах режимних обмежень з 1353,00 грн. на 2061,31 грн. та змінивши розмір премії з 12628,00 грн. на 19238,92 грн., відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, вказав, що він отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу повинні визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Проте відповідач допустив порушення при їх обрахунку у гривневому значенні, обчисливши їх з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762 грн), що не відповідає закону. Позивач вважає дії відповідача, які виразились у зменшенні вказаних у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, протиправними, які порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року відкрите провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну поштову адресу копії ухвали, підписану кваліфікованим електронним підписом головуючого судді, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 22.07.2024 року.

Відтак останнім днем на подання відзиву на позовну заяву було 06.08.2024.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1958 р.н., військовий пенсіонер, полковник у відставці, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХП (далі - Закон України №2262-ХП).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року у справі № 320/7323/23, зокрема, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 перерахунку розміру його пенсії.

Відповідач на виконання зазначеного рішення суду видав позивачеві довідку від 28.12.2023 року №06/28428 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2023 року.

15 травня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, у якій просив відповідно до постанови Верховного Суду по справі № 440/6017/21 від 02 серпня 2022 року підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на основі довідки від 28.12.2023 №06/28428, змінивши надбавку за особливості проходження служби з 10237,50 грн. на 15596,72 грн., змінивши надбавку за службу в умовах режимних обмежень з 1353,00 грн. на 2061,31 грн. та змінивши розмір премії з 12628,00 грн. на 19238,92 грн., відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Відповідач листом від 28 травня 2024 року № 13/4658/с відмовив позивачу у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в м. Києві зазначеної довідки, мотивуючи це відсутністю підстав для надання нової довідки станом на 01.01.2023.

Позивач вважає таку відмову відповідача щодо внесення змін до оновленої довідки та направлення її до ГУ ПФУ в м. Києві для подальшого перерахунку пенсії протиправною, що спонукало позивача звернутися до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, установлених законодавством та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Обчислення здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина перша статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) визначає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення відповідно до умов військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад і оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Воно підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до вимог частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, а також членам їхніх сімей у зв`язку з набранням чинності цим Законом здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонером. Якщо пенсіонер подає додаткові документи пізніше, пенсія перераховується за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання документів та не раніше дня набрання чинності Законом.

Усі пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, зберігається раніше встановлений розмір.

Вимоги позивача щодо отримання оновленої довідки станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704) зумовлені підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня 2023 року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а також збільшенням надбавки за особливості проходження служби та премії.

У рішенні Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 у справі № 320/7323/23, яке набрало законної сили 17.01.2024, зазначено, що збільшення прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 створює позивачу право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення за формою, визначеною додатком 2 до Порядку № 45, із урахуванням оновлених посадових окладів і окладів за званням, розрахованих відповідно до пункту 4 Постанови № 704.

Таким чином, факт наявності у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для подальшого перерахунку пенсії з 01.02.2023 встановлений рішенням суду у справі № 320/7323/23. Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України ці обставини не підлягають повторному доказуванню.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пункт 5 Постанови № 704 надає керівникам державних органів право встановлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за званням і надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання у межах фонду преміювання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України та керівниками інших органів, у підпорядкуванні яких перебувають військові формування. Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям (далі - Порядок № 260), розроблений відповідно до Постанови № 704.

Порядок № 260 встановлює, що грошове забезпечення складається з: щомісячних основних видів (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років); щомісячних додаткових видів (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премії); одноразових додаткових виплат (винагороди, допомоги).

Перелік документів, які є підставою для нарахування цих виплат, визначено пунктом 3 розділу I Порядку № 260.

Пункт 4 розділу I Порядку № 260 деталізує склад грошового забезпечення офіцерів, сержантів і старшин, передбачаючи численний перелік надбавок, доплат та винагород.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу, окладу за званням і надбавки за вислугу років. Розмір надбавки залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків та може бути збільшений відповідно до передбачених коефіцієнтів. Мінімальний розмір цієї надбавки не може перевищувати 65 %.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби може бути збільшений шляхом застосування відповідного коефіцієнта від 1 до 1,55.

Пунктом 5 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) залежно від їх особистого внеску у загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, який не може бути меншим ніж 10 % посадового окладу, встановлюється Міністром оборони України для відповідних категорій військовослужбовців з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, а також особливостей проходження служби.

Виплата щомісячної премії здійснюється на підставі наказу командира військової частини, що видається до 5 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень та показників виконання службових обов`язків.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Згідно з пунктом 1 цього Порядку, пенсії, призначені за Законом № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перераховуються на умовах і в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Після визнання нечинними змін до пункту 5 та додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2019, з 05.03.2019 застосовується редакція пункту 5 Порядку № 45, чинна до внесення таких змін.

Аналогічний підхід підтримано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 та Верховним Судом у постановах від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21 та від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21.

Пункт 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103) визначає, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується виключно в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та включає: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу; надбавки за знання іноземної мови, почесні звання, роботу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, а також доплати за науковий ступінь або вчене звання якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких установлено Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати та премії - у середніх розмірах, фактично виплачених у місяці, коли виникло право на перерахунок.

Додаткові види грошового забезпечення, які скасовані або не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок, не враховуються, за винятком визначених у пункті 5 Порядку № 45.

Таким чином, аналіз положень пункту 5 Порядку № 45 свідчить, що для перерахунку пенсії враховуються середні фактично виплачені розміри щомісячних надбавок, доплат і премій за відповідною посадою у тому державному органі, з якого особу було звільнено.

Щодо надбавки за особливості проходження служби суд зазначає таке.

Підпункт 1 пункту 5 Постанови № 704 надає право керівникам державних органів у межах асигнувань установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за званням і надбавки за вислугу років. Абзац четвертий цього підпункту передбачає можливість установлення надбавки в межах від 1 % (мінімум) до 100 % (максимум).

Така диференціація свідчить, що надбавка не може перевищувати 100 % і встановлюється з урахуванням якості, складності, важливості та обсягу виконуваних обов`язків.

Згідно з пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі Міністерства оборони України. Цей мінімальний розмір може становити від 1 % до 65 % посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років.

Оскільки фонд грошового забезпечення визначається законом про Державний бюджет, його величина змінюється залежно від бюджетних показників конкретного року. Відповідно, встановлений Міністром оборони мінімальний розмір надбавки змінюється пропорційно.

Конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби для конкретного військовослужбовця залежить від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, але не може бути меншим за мінімальний розмір, установлений керівником державного органу, і не може перевищувати 100 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів відповідних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а лише визначає їх мінімальні або граничні розміри. Це означає, що такі виплати не є сталими величинами і можуть змінюватися залежно від наявного фонду грошового забезпечення, а також від складності, обсягу й важливості виконуваних службових обов`язків.

Щодо премії, як додаткового види грошового забезпечення, суд вказує про таке.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, виділених на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб рядового й начальницького складу, відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, який утворюється у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та за рахунок економії фонду грошового забезпечення.

Розділ XVI Порядку № 260 також регламентує порядок преміювання військовослужбовців. Згідно з пунктами 1, 2 цього розділу, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісячно преміювати військовослужбовців (крім строковиків) залежно від їхнього внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії визначається Міністром оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого кошторисом Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. При цьому премія не може бути меншою ніж 10 % посадового окладу.

Отже, Постанова № 704 та Порядок № 260 передбачають, що розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців встановлює Міністр оборони України з урахуванням фонду грошового забезпечення та специфіки служби, але в будь-якому разі цей розмір не може бути нижчим за 10 % посадового окладу.

У роз`ясненні директора Департаменту соціального забезпечення МОУ (лист № 423/6682 від 13.10.2023) зазначено, що згідно з Порядком № 260 розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби щорічно встановлюються рішеннями Міністра оборони України. Зокрема, у 2023 році - рішенням № 2683/з від 01.02.2023. Також повідомлено, що прожитковий мінімум визначається Законом про Державний бюджет України. З 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 2684 гривні.

У зв`язку з цим, під час підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: посадові оклади та оклади за військове звання (у тому числі обчислені виходячи з 50 % мінімальної зарплати, помноженої на тарифний коефіцієнт за Постановою № 704), а також додаткові види грошового забезпечення, визначені рішенням суду; якщо судом визначено лише оклади, інші додаткові виплати визначаються відповідно до чинних нормативно-правових актів (Постанова № 704, Постанова КМУ № 414 тощо), а розміри премії та надбавки за особливості проходження служби - відповідно до рішень Міністра оборони України.

Стосовно зазначення у довідці надбавки за особливості проходження служби та премії суд зазначає таке.

Згідно з довідкою від 28.12.2023 № 06/28428, тарифний розряд позивача становить 52. Відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою № 2683/з від 01.02.2023, з 01.01.2023 встановлено: щомісячна премія за тарифними розрядами 21 60 - 140 %; мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, мають зазначатися у довідках у середніх розмірах, фактично виплачених у місяць, коли виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у державному органі, з якого особу звільнено на пенсію.

У рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати від 23.05.2024, наголошено, що саме Міністр оборони України визначає мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, і саме ці розміри є підставою для визначення відповідних виплат.

Підхід, за яким особам, що проходять службу, у довідках зазначають фактично виплачені відсотки премії та надбавки, а пенсіонерам - гарантовані мінімальні розміри, суд визнав протиправним, таким, що не має нормативного підґрунтя.

Оскільки надбавка за особливості проходження служби та премія не мають фіксованих розмірів, установлених Кабінетом Міністрів України, їх величина є змінною та залежить від рішень керівника, фонду грошового забезпечення та інших чинників. Тому, відповідно до Порядку № 45, вони повинні зазначатися в середніх фактичних розмірах, виплачених у місяць виникнення права на перерахунок пенсії.

За результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23 Верховний Суд (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 02.04.2024) підтвердив, що у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсій надбавка за особливості проходження служби та премія мають зазначатися саме у середніх фактично виплачених розмірах, а не у мінімальних чи нормативних величинах (п. 78 рішення).

Згідно з довідкою від 28.12.2023 №06/28428, виданою на виконання судового рішення у справі №320/7323/23, розмір грошового забезпечення позивача становить 48203,50 грн. з них: посадовий оклад (тарифний розряд 52) 13740,00 грн, оклад за військовим званням полковник 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 7995,00 грн, надбавка за особливості проходження службу (65 %) 10237,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1353,00 грн, премія (140 %) 12628,00 грн.

При формуванні оновленої довідки відповідач зазначив в ній відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за відповідною (прирівняною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Зазначені додаткові види грошового забезпечення були розраховані відповідно до Роз`яснень Департаменту соціального забезпечення МОУ №220/13/7642 від 14.11.2023 та від 21.11.2023 №220/13/7838.

У згаданому Роз`ясненні №220/13/7642 від 14.11.2023 зазначено, серед іншого, що "за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби, обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно повідомляється, що до пункту 4 постанови N 704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 N 481 набула чинності 20.05.2023), внесені зміни, а саме: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифних коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Ураховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні".

Аналогічний підхід викладено у Роз`ясненні Департаменту соціального забезпечення МОУ від 21.11.2023 N 220/13/7838.

Таким чином, зазначені відповідачем у виданій на виконання судового рішення довідці від 28.12.2023 №06/28428 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розміри посадового окладу (ПО), окладу за військовим званням (ОВЗ), процентної надбавки за вислугу років визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N 704, що відповідає судовому рішенню та не заперечується позивачем.

Крім того, до розміру грошового забезпечення позивача включено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премію в розмірі 140 %.

Разом з тим, відповідно до тверджень позивача, що не заперечувалось відповідачем, такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія включені в довідку від 28.12.2023 №06/28428, виходячи з розміру 1762 гривні, що не відповідає розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, який становить 2684 гривні.

За встановлених обставин суд погоджується з доводами позивача про неправомірність обчислення відповідачем в довідці від 28.12.2023 №06/28428 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) - з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, а обчислення додаткових видів грошового забезпечення за той же період (надбавка за особливості проходження служби та премія) - з урахуванням 1762 гривні (тобто розміру прожиткового мінімуму на 01.01.2018), в наслідок чого значною мірою зменшено розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Суд підкреслює, що в спірному періоді чинне законодавство України не передбачало застосування різних підходів до обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, з урахуванням різних прожиткових мінімумів.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що застосовуючи для обрахунку розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, зазначених у довідці від 28.12.2023 №06/28428 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, прожиткового мінімуму у розмірі 1762 грн, який не відповідає такому показнику станом на 01.01.2023, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок його грошового забезпечення з видачею відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого із застосуванням як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідних рік.

Відповідно питання щодо конкретних сум додаткових видів грошового забезпечення у визначених розмірах є похідними у спірних правовідносинах і повинні вирішуватись після вирішення питання щодо якого фактично виник спір.

При цьому, розрахунок відповідних числових значень розмірі складових грошового забезпечення відноситься до дискреційних повноважень відповідача.

Тому, в цій частині позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, про часткове задоволення позову.

За подання даного адміністративного позову до суду позивачем було сплачено за реквізитами Київського окружного адміністративного суду судовий збір в сумі 1211,20 грн згідно з квитанцією від 26.06.2024 № 5273-4109-8319-4026, який в силу положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 242-246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) щодо розрахунку даних про додаткові види грошового забезпечення в довідці (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) від 28.12.2023 №06/28428.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023 на основі довідки від 28.12.2023 №06/28428, змінивши надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та розмір премії, використовуючи при обчисленні прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023, який становить 2684 гривні (замість 1762 грн) та з урахуванням вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1200,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.12.2025.

Суддя Панченко Н.Д.