Справа № 320/56284/24
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 року м. Київ справа №320/56284/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (; 04071, м. Київ, вул. Межигірська,8), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо нездійснення оновленого перерахунку для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, з урахуванням премії до посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби, у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом № 118 від 15.09.2011 та наказом ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести новий перерахунок для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, з урахуванням премії до посадового окладу у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом № 118 від 15.09.2011 та наказом ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с (премія 100 % посадового окладу), та направити оновлену довідку ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести новий перерахунок для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у відповідності до відсотків, визначених Грошовим атестатом № 118 від 15.09.2011 та наказом ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с (надбавка за особливості проходження служби 50 %), та направити оновлену довідку ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року.

На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду відповідач виготовив довідку станом на 01 січня 2022 року, в якій вказано розмір грошового забезпечення, розрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаній довідці, не відповідають вимогам Постанови № 704, Інструкції №623, грошовому атестату та попереднім довідкам.

На думку позивача, відповідач протиправно зменшив розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 45% замість 50%) та премія (вказано 11% замість 100%). При цьому позивач послався на рішення Конституційного Суду України та Верховного Суду, у яких вказано, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов`язань порушує принцип соціальної, правової держави, а встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалося, Пенсійним фондом України списки для підготовки довідок не надходили. Складові довідки визначалися виходячи з середніх відсоткових значень за відповідною або аналогічною посадою.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 пенсіонер Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з вересня 2011 року (звільнився з посади начальника відділу організації заходів цивільного захисту управління цивільного захисту Головного управління МНС України у Київській області), підполковник служби цивільного захисту у запасі, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років на основі документів, що надані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області для обчислення та виплати цієї пенсії.

Позивачу, відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зі змінами (далі - Закон №2262-ХІІ) у вересні 2011 року, ГУ ПФУ у Київській області, була призначена пенсія за 20 років вислуги у розмірі 50 % від суми грошового забезпечення.

За рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі №320/6645/23, ГУ ДСНС України у Київській області направлено на адресу позивача Довідку про розмір його грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом 01.01.2022 (Довідка № 39 від 14.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 №5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »).

У цій Довідці №39 від 14.03.2024 вказано такі складові грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу років (45%) 4558,50; Надбавка за особливості проходження служби (48%) 7050,48; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Усього 22634,38.

Позивач не погодився з вказаним розрахунком, та звернувся у телефонному режимі до виконавця листа ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 № 5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 » та повідомив про те, що у Довідці № 39 від 14.03.2024 вказано не всі складові його грошового забезпечення, а саме: не нараховано надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) та не нараховано надбавку за кваліфікацію (3%), при цьому премію посадового окладу, на думку позивача, безпідставно зменшено із 100% до 11%, а надбавку за особливості проходження служби безпідставно зменшено із 50% до 48 %.

29.03.2024 ГУ ДСНС України у Київській області направлено на його адресу оновлену Довідку № 47 від 29.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 29.03.2024 №5605-2950/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »), у листі-супроводі зазначено, що довідку від 14.03.2024 № 39 вважати недійсною.

У Довідці № 47 від 29,03.2024 вказано такі складові мого грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу, років (45%) 4558.50; Надбавка за особливості проходження служби (45%) 6609,83; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1221,00; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Надбавка за кваліфікацію (3%) 244,20; Усього 23658,93.

Отже, у Довідці № 47 від 29.03.2024 було додано ще дві надбавки, які не були враховані у попередній довідці (Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), Надбавка за кваліфікацію (3%), при цьому: Надбавку за особливості проходження служби (зменшено із 48% до 45%), а у порівнянні з довідкою від 11.05.2021 № 75 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 № 5601-4898/5-Г-125 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »), Грошовим атестатом №118 від 15.09.2011, та витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про звільнення, Надбавку за особливості проходження служби (зменшено із 50 % до 45%), зменшення сталось на 5%.

Премію до посадового окладу у порівнянні з довідкою від 11.05.2021 № 75 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 № 5601-4898/5-Г-125 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 ») (зменшено з 40% до 11%), а у порівнянні з Грошовим атестатом №118 від 15.09.2011, та витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про звільнення, Премію до посадового окладу (зменшено з 100% до 11%), зменшення сталось на 89%.

За результатами проведення позивачем подальшої аналітичної роботи, а саме: аналізу матеріалів його пенсійної справи, які надійшли на його запит, та даних, що містяться у Довідці № 39 від 14.03.2024, направленої листом ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 № 5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »; у Довідці № 47 від 29.03.2024, направленої листом ГУ ДСНС України у Київській області від 29.03.2024 № 5605-2950/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »; у Довідці про розмір мого грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 від 11.05.2021 № 75, направленої листом ГУ ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 № 5601-4898/5-Г-125, виявились суттєві розбіжності у даних, що містяться у зазначених довідках та даних, що зазначені у документах, які зберігаються у його пенсійній справі.

Тому, позивач прийшов до висновку, що у порушення вимог пунктів 1, 3 розділу XXXI Інструкції МВС № 623 у Довідці № 75 від 11.05.2021) безпідставно зменшено премію посадового окладу до 40 % (у Довідці № 39 від 14.03.2024 та Довідці № 47 від 29.03.2024 безпідставно зменшено премію до посадового окладу до 11 %), тоді як у копії Грошового атестату №118 від 15.09.2011, та у копії витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про його звільнення, встановлено премію у розмірі 100 %.

У Довідці № 75, Надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 50 %, що відповідає відомостям, зазначеним у Грошовому атестаті № 118 від 15.09.2011, та у копії витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про його звільнення, де також встановлено Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%.

У порушення вимог 1, 3 розділу V Інструкції МВС № 623, у Довідці №39 від 14.03.2024 та у Довідці № 47 від 29.03.2024 безпідставно зменшено двічі Надбавку за особливості проходження служби спочатку до 48 % (Довідка №39 від 14.03.2024), а через п`ятнадцять днів Надбавку за особливості проходження служби Відповідачем зменшено до 45 % (Довідка № 47 від 29.03.2024), тоді як у копії Грошового атестату №118 від 15.09.2011, та у копії витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про його звільнення встановлено Надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%.

У зв`язку із зменшенням позивачу двох надбавок, останній звернувся 23 квітня 2024 року до відповідача з проханням надати завірену копію Положення про преміювання, розробленого ГУ ДСНС України у Київській області, яким ГУ ДСНС України у Київській області керувалося для нарахування премій офіцерському складу у 2022 році.

Ознайомившись з вимогами Положення про преміювання, розробленого ГУ ДСНС України у Київській області, яким ГУ ДСНС України у Київській області керувалося для нарахування премій офіцерському складу у 2022 році, позивач знову звернувся до Відповідача з проханням надати йому такі документи та роз`яснення.

Відповідачем надана відповідь листом відповідача № 56 05-5156/56 5 від 10.06.2024.

ГУ ДСНС України у Київській області зазначило, що відповідно до п. 5 зазначеної Постанови під час перерахунку пенсій застосовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням) та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою. Станом на теперішній час грошове забезпечення начальника відділу організації заходів цивільного захисту ГУ ДСНС України у Київській області становить 23614,65 грн. (посадовий оклад становить 5780,0 грн., оклад за військовим званням 1410,0 грн.)

Також Відповідач зазначив, що при застосуванні норм постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо застосування посадових окладів розрахованих в залежності від прожиткового мінімуму на 1 січня календарного року посадовий оклад станом на 1 січня 2022 року за зазначеною посадою становив би 8140,0 грн., оклад за військовим званням 1990,0 грн. Проте грошове забезпечення за аналогічною діючою посадою становить 23614,65 грн. Тому, надана мені довідка про грошове забезпечення від 29.03.2024 № 47, начебто, відповідає грошовому забезпеченню за аналогічною посадою діючого співробітника на 01.01.2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

- премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як установив суд, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (100 % від посадового окладу).

Так, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі №320/6645/23, ГУ ДСНС України у Київській області направлено на адресу позивача Довідку про розмір його грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом 01.01.2022 (Довідка № 39 від 14.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 №5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »).

У цій Довідці №39 від 14.03.2024 вказано такі складові грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу років (45%) 4558,50; Надбавка за особливості проходження служби (48%) 7050,48; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Усього 22634,38.

Позивач не погодився з вказаним розрахунком, та звернувся у телефонному режимі до виконавця листа ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 № 5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 » та повідомив про те, що у Довідці № 39 від 14.03.2024 вказано не всі складові його грошового забезпечення, а саме: не нараховано надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) та не нараховано надбавку за кваліфікацію (3%), при цьому премію посадового окладу, на думку позивача, безпідставно зменшено із 100% до 11%, а надбавку за особливості проходження служби безпідставно зменшено із 50% до 48 %.

29.03.2024 ГУ ДСНС України у Київській області направлено на його адресу оновлену Довідку № 47 від 29.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 29.03.2024 №5605-2950/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »), у листі-супроводі зазначено, що довідку від 14.03.2024 № 39 вважати недійсною.

У Довідці № 47 від 29,03.2024 вказано такі складові мого грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу, років (45%) 4558.50; Надбавка за особливості проходження служби (45%) 6609,83; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1221,00; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Надбавка за кваліфікацію (3%) 244,20; Усього 23658,93.

Отже, у Довідці № 47 від 29.03.2024 було додано ще дві надбавки, які не були враховані у попередній довідці (Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), Надбавка за кваліфікацію (3%), при цьому: Надбавку за особливості проходження служби (зменшено із 48% до 45%), а у порівнянні з довідкою від 11.05.2021 № 75 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 № 5601-4898/5-Г-125 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »), Грошовим атестатом №118 від 15.09.2011, та витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про звільнення, Надбавку за особливості проходження служби (зменшено із 50 % до 45%), зменшення сталось на 5%.

Премію до посадового окладу у порівнянні з довідкою від 11.05.2021 № 75 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 11.05.2021 № 5601-4898/5-Г-125 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 ») (зменшено з 40% до 11%), а у порівнянні з Грошовим атестатом №118 від 15.09.2011, та витягу з наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с про звільнення, Премію до посадового окладу (зменшено з 100% до 11%), зменшення сталось на 89%.

Водночас, як указує позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 45 % замість 50 %) та премія (вказано 10 % замість 100 %), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704, Інструкції № 623 та Грошовому атестату № 118 від 15.09.2011, наказу ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с.

Подібним правовідносинам вже надавала оцінку Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року у справі № 380/19324/23.

Так, підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду зазначала, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України вказував, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Отже, позовні вимоги позивача в частині необхідності проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, з урахуванням премії до посадового окладу відповідно до відсотків, визначених Грошовим атестатом № 118 від 15.09.2011 та наказом ГУ МНС України у Київській області від 05.09.2011 № 106 о/с (премія 100 % посадового окладу) є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року необхідно зазначати розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, виходячи з їх середнього розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (у січні 2022) за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Разом з тим, суд також вважає не підтвердженими розміри відсотків надбавки за особливості проходження служби (45%) та премії (11%), з огляду на таке.

За рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі №320/6645/23, ГУ ДСНС України у Київській області направлено на адресу позивача Довідку про розмір його грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом 01.01.2022 (Довідка № 39 від 14.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 14.03.2024 №5605-2344/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »).

У цій Довідці №39 від 14.03.2024 вказано такі складові грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу років (45%) 4558,50; Надбавка за особливості проходження служби (48%) 7050,48; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Усього 22634,38.

29.03.2024 ГУ ДСНС України у Київській області направлено на його адресу оновлену Довідку № 47 від 29.03.2024 (лист ГУ ДСНС України у Київській області від 29.03.2024 №5605-2950/565 «Про оформлення довідки ОСОБА_1 »), у листі-супроводі зазначено, що довідку від 14.03.2024 № 39 вважати недійсною.

У Довідці № 47 від 29,03.2024 вказано такі складові мого грошового забезпечення: Посадовий оклад 8140.00; Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1990,00; Надбавка за вислугу, років (45%) 4558.50; Надбавка за особливості проходження служби (45%) 6609,83; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1221,00; Премія (11%) посадового окладу 895,40; Надбавка за кваліфікацію (3%) 244,20; Усього 23658,93.

Отже, у Довідці № 47 від 29.03.2024 надбавку за особливості проходження служби зменшено із 48% до 45%.

Будь-яких пояснень чи розрахунків на підтвердження правомірності відповідних дій матеріали справи не місять.

Отже, оскільки різні довідки станом на 01.01.2022 року, які видавалися відповідачем позивачу, містять суперечливі відомості про відсоток надбавки за особливості проходження служби, а також те, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що зазначений розмір надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) є саме їх середнім розміром, що фактично виплачений за січень місяць 2022 року за відповідною (аналогічною/прирівняною) посадою до посади начальника відділу організаційних заходів цивільного захисту ГУ ДСНС України у Київській області, яку обіймав позивач перед звільненням, в цій частині суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання даного адміністративного позову до суду позивачем було сплачено за реквізитами Київського окружного адміністративного суду судовий збір в сумі 2422,40 грн, який в силу положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо нездійснення оновленого перерахунку для формування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, з урахуванням премії та надбавки за особливості проходження служби, відповідно до їх середніх розмірів відсотків, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у ГУ ДСНС України у Київській області.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, з урахуванням премії та надбавки за особливості проходження служби відповідно до їх середніх розмірів відсотків, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у ГУ ДСНС України у Київській області та направити оновлену довідку ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1000,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (адреса м. Київ, вулиця Межигірська, буд. 8, 04071, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.12.2025.

Суддя Панченко Н.Д.