Справа № 440/14596/25
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

01 грудня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/14596/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великобагачанської селищної ради , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення 67 сесії восьмого скликання від 28.05.2025, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 3,23 га, кадастровий номер :00:003:1079, площею 3,23 га, кадастровий номер :003:1077, площею 3,23 га, кадастровий номер :00:003:1076 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме: земельна ділянка площею 9,6900 га, кадастровий номер :00:003:1092;

- визнати протиправним та скасувати рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 1,32га, кадастровий номер :00:003:1081, площею 3,23 га, кадастровий номер :003:1075, площею 3,23 га, кадастровий номер :00:003:1078, площею 3,23 га, кадастровий номер :00:003:1080 для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме: земельна ділянка площею 11,0100 га, кадастровий номер :00:003:1093;

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду повернути до Державного земельного кадастру земельні ділянки сформовані за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером :00:003:1005 площею 20,70 га, яку було затверджено рішенням 23 сесії восьмого скликання від 17.02.2022 Великобагачанською селищною ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.

Ухвалою судді від 28.10.2025 відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11 листопада 2025 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії Рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та Рішення 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.

- заборонити вчиняти дії відносно земельних ділянок з кадастровим номером :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме розробляти документацію із землеустрою щодо поділу об`єднання та заборону вчинення реєстраційних дій до набрання чинності рішення суду по справі.

Заява про забезпечення позову мотивована тим, що реалізація рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та Рішення 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області унеможливить ефективний захист прав та законних інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також виконання рішення суду в разі задоволення позову.

За правилами ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приписами ч. 2, 3 ст. 154 КАС України регламентовано що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

З огляду на те, що матеріалів заяви достатньо для вирішення відповідного процесуального питання, суд не вважає за потрібне розглядати заяву у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін. Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову здійснюється у порядку письмового провадження без повідомлення заінтересованих осіб.

Вирішуючи питання щодо наявності/відсутності підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суд керувався таким.

Інститут забезпечення адміністративного позову унормований ст. 150-151 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також види забезпечення позову в адміністративному процесі.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно із ч. 2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому, частиною 4 статті 150 КАС України встановлено, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Частиною першою ст. 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З аналізу наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що забезпечення позову здійснюється з метою гарантування виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог та спрямоване на те, щоб не допустити настання незворотних наслідків щодо відновлення порушеного права.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії (зупинення оскаржуваного рішення). Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.

З огляду на приписи статті 150 КАС України, небезпека істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, до вирішення справи по суті не є фактом, який підлягає встановленню, а є елементом аргументації або оціночною категорією.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В силу ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час вирішення питання про наявність підстав для забезпечення позову суд зазначає, що обов`язок щодо доведення та обґрунтування наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, аргументованості та невідвертості додаткових зусиль і витрат у майбутньому, покладається саме на особу, яка заявляє клопотання.

До вирішення справи по суті суд може застосувати заходи забезпечення позову. Забезпечення позову це надання позивачеві тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили. Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку, прямо передбаченому законом.

Виходячи із наведеного, у випадку звернення сторони із вимогою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою вимогою. В той же час, при вирішенні питання про забезпечення позову, суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №826/8556/17.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 року у справі №440/57231/23 позов ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_2 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1075 у приватну власність. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_4 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1080 у приватну власність. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_3 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1076 у приватну власність. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_6 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1078 у приватну власність. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1079 у приватну власність. Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області двадцять третьої сесії восьмого скликання від 17.02.2022 щодо відмови ОСОБА_5 в передачі земельної ділянки площею 3,2300 га кадастровий номер :00:003:1077 у приватну власність.

Не виконавши рішення суду від 11.07.2023 у справі №440/5731/23 25 березня 2025 року на 65 сесії восьмого скликання Великобагачанською селищною радою прийнято рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:003:1079, :00:003:1077, :00:003:1076, :00:003:1081, :00:003:1075, :00:003:1078, :00:003:1080.

В результаті об`єднання раніше вказаних земельних ділянок утворилося дві окремі земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери: :00:003:1093, площею 11,0100 га та :00:003:1092 площею 96900 га.

На 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради 26.06.20025 прийнято рішення про проведення земельних торгів у електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1092, площею 9,6900 га.

На 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради 29.07.20025 прийнято рішення про проведення земельних торгів у електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га.

Позивач просить забезпечити позов шляхом зупинення дії Рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 та рішення 69 восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельні ділянки з кадастровим номером :00:003:1092 та з кадастровим номером :00:003:1093, та заборонити відповідачу вчиняти дії відносно цих земельних ділянок, посилаючись, не те що відповідач фактично позбавляє позивачів прав на завершення процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду в майбутньому. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Так, предметом оскарження у цій справі є рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 та рішення 69 восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельні ділянки з кадастровим номером :00:003:1092 та з кадастровим номером :00:003:1093.

На підставі вказаних рішень відповідача земельні ділянки з кадастровими номерами :00:003:1092 та :00:003:1093, які складаються з земельних ділянок з кадастровими номерами :00:003:1079, :00:003:1077, :00:003:1076, :00:003:1081, :00:003:1075, :00:003:1078, :00:003:1080, можуть бути передані у власність іншим особам, до вирішення питання що стосується прав позивачів, відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №440/5731/23, що ускладнить або зробить неможливим виконання судового рішення у цій справі в разі задоволення позовних вимог позивачів.

Таким чином, оскільки рішення Великобагачанської селищної ради оскаржується в судовому порядку, а подання позовної заяви не зупиняє їх дію, суд дійшов висновку, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення виконання цих рішень, а також шляхом заборони відповідачу вчиняти дії відносно земельних ділянок з кадастровими номерами :00:003:1092 та :00:003:1093, а саме розробляти документацію із землеустрою щодо поділу об`єднання та заборони вчиняти реєстраційні дії щодо цих земельних ділянок, може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав позивачів у випадку задоволення позову.

На переконання суду, в цьому випадку невжиття заходів забезпечення позову може призвести до того, що намір позивачів захистити свої права та інтереси, які вони вважають порушеними, в цьому провадженні не буде реалізовано, що не відповідатиме завданню адміністративного судочинства та порушить право позивачів на судовий захист.

До того ж, невжиття заходів забезпечення позову у цій справі може зумовити виникнення інших спорів, для відновлення прав позивачів необхідно буде докласти значних зусиль, шляхом ініціювання нових судових процесів, що потягне за собою матеріальні витрати.

З огляду на викладене, заява про забезпечення позову підлягає задоволенню шляхом зупинення дії рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та рішення 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а також шляхом заборони Великобагачанській селищній раді вчиняти дії відносно земельних ділянок з кадастровим номером :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме розробляти документацію із землеустрою щодо поділу об`єднання та заборони вчинення реєстраційних дій до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/14596/25.

Забезпечення позову у такий спосіб, на переконання суду, відповідає предмету адміністративного позову та водночас вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, що узгоджується з вимогами статті 150 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 152, 154, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити

Зупинити дію рішення 68 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.06.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.

Зупинити дію рішення 69 сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 29.07.2025 року про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.

Заборонити Великобагачанській селищній раді вчиняти дії відносно земельних ділянок з кадастровим номером :00:003:1092 з кадастровим номером :00:003:1092, площею 9,6900 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області та з кадастровим номером :00:003:1093, площею 11,0100 га для ведення фермерського господарства (рілля), яка розташована за межами населених пунктів на території Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме розробляти документацію із землеустрою щодо поділу об`єднання та заборонити вчинення реєстраційних дій щодо цих земельних ділянок до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Копію ухвали про забезпечення позову негайно надіслати до Великобагачанській селищній раді.

Ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала постановлена в перший робочий день після відпустки судді.

Суддя С.С. Бойко