Справа № 280/5380/25
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 грудня 2025 року Справа № 280/5380/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_2 ) військово-медичного клінічного центру Східного регіону ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

20 регіональна військово- лікарська комісія (49069, м. Дніпро, вул. Грушевського, 65, код 26637746)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.06.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_4 ) щодо передчасного складання висновку у вигляді довідки від 25.03.2025 року №3463 відносно солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

зобов`язати Військово-лікарську комісію військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_4 ) повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_2 на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що довідка ВЛК від 25.03.2025 року №3463 прийнята з порушенням Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, оскільки не відображає реальний стан здоров`я позивача, згідно наявної медичної документації, ступеня придатності до військової служби. Крім того, на думку позивача, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, НОМЕР_6 Регіональна військово-лікарська комісія протиправно ухиляються від свого обов`язку з розгляду скарги на рішення позаштатної військово-лікарської комісії.

Військова частина НОМЕР_4 заперечує проти задоволення позову з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що відповідно до правових висновів Верховного Суду у справі № 810/5009/18, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Також зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Ухвалою суду від 29.07.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Представником позивача подано до суду заяву про зміну предмету позову, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_4 ) щодо передчасного складання висновку у вигляді довідки від 25.03.2025 року №3463 відносно солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , та бездіяльність 20 регіональної військово-лікарської комісії щодо відмови повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_2 на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби;

зобов`язати Військово-лікарську комісію військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_4 ) та 20 регіональну військово-лікарську комісію повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_3 на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби.

З урахуванням уточнених позовних вимог просить залучити до участі у справі в якості співвідповідача - 20 РЕГІОНАЛЬНУ ВІЙСЬКОВО-ЛІКАРСЬКУ КОМІСІЮ (49069, м. Дніпро, вул. Грушевського, 65; код 26637746).

Ухвалою суду від 02.10.2025 прийнято до розгляду уточнення позовних вимог та ухвалено розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог. Залучено до участі у справі №280/5380/25 в якості другого відповідача 20 регіональну військово- лікарську комісію (49069, м. Дніпро, вул. Грушевського, 65; код 26637746).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач, солдат ОСОБА_1 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_5 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , командиром військової частини НОМЕР_5 був направлений на медичний огляд до військової частини НОМЕР_4 на військово-лікарську комісію з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

25.03.2025 позивачу було винесено Постанову гарнізонної ВЛК №3463, із встановленням Діагнозів: гіпертонічна хвороба ІІ ст., мікроальбумінурія. СН 0 ст.(ІІІ). Варикозна хвороба, варикозне розширення вен нижніх кінцівок СЕАР С2 з незначним порушенням функції (183). Вертеброгенна люмбоішалгія з незначним порушенням функції (М42.9). Дисцикуляторна енцефалопатія І ст. у вигляді цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів 46.0). Психоорганічний синдром внаслідок ДЕП. Хронічний комбінований геморой ІІІ ст. з незначним порушенням функції (184). Деформуючий правобічний гонартроз І ст., дегенеративне ураження медіального меніску, лікованого оперативно (22,01,2025- артроскопічна резекція медіального меніску) у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців з незначним порушенням функції (М17.1,М23.2). Дегенеративно ураження медіального меніска лівого колінного суглоба без порушення функції СМ23.2). Остеохондроз поперекового відділу хребта, екструзія диску L3 з незначним порушенням функції (М42.1). Хронічна хвороба нирок ІІ ст., гіпертензивна нефропатія ШКФ 67% мм/хв/ 1.73 мм(Ш8). Хронічний простатит без порушення функцій (№41). Часткова низхідна атрофія зорового нерву обох очей при концентричному звуженні меж поля зору до 35 (зі скроневої сторони) - 15 (з назальної сторони) від точки фіксації (Н47.2). Артифакія лівого ока, оперативне лікування (2024 рік-ФЕК ІОЛ на ОS) Z96.І).

Захворювання, ТАК, пов`язанні, з проходженням військової служби.

Опероване відшарування сітківки (2019 рік) з приляганням, епірептинальна мембрана І ст. правого ока (Н35.5).Периферична хоріоретинальна дистрофія, стан після ППЛК (2020 рік) на обох очах(Н35.4)

Захворювання, НІ, не пов`язанні, з проходженням військової служби.

На підставі статей 26-б,27-б,39-б,42-б,23-в,41-в,43-в,61-в,64-в,66-в,68-в графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, спецспорудах.

10.04.2025 року представник позивача засобами поштового зв`язку на адресу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України направив скаргу з вимогою:

1. Скасувати рішення (постанову) ВЛК при військовій частині НОМЕР_4 від 25.03.2025 про визнання солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах( установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

2. Провести належне обстеження та огляд ВЛК солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , з подальшим винесенням постанови про визначення його ступеня придатності до служби відповідно до вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженої Наказом міністра оборони України 14.08.2008 №402.

3. Викликати солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВЧ НОМЕР_5 , для проведення огляду/обстеження ВЛК під час розгляду, призначити йому МРТ хребта, УЗД та інші обов`язкові дослідження з урахуванням його діагнозів та реального стану здоров`я та визначення придатності до військової служби.

4. Прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог "Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України".

20 регіональна військово- лікарська комісія листом №1854/3661 від 17.05.2025 року повідомила позивачу, що підстав для скасування постанови ВЛК ВЧ НОМЕР_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки від 25.03.2025 №3463 на теперішній час немає.

Позивач не погоджуючись з постановою (довідкою) ВЛК, вважаючи, що ВЛК не вивчила стан здоров`я в повному обсязі не прийнявши до уваги його захворювання, а також вважаючи протиправною бездіяльність РВЛК щодо відмови повторно провести військово-лікарську експертизу, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ), частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини сьомої статті 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Частиною тринадцятою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі - Закон № 2801-ХІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі Положення № 402, застосовується в редакції, чинній на час вникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 установлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 визначено, що постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК регулюється главою 3 розділу І Положення № 402.

Вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України Про звернення громадян, Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962 (пункт 3.1).

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» (пункт 3.2).

Згідно з пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України Про звернення громадян.

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Отже, у разі визнання обґрунтованою постанови позаштатної ВЛК штатна ВЛК має надати відповідні роз`яснення, тобто вказати підстави, за якими постанова позаштатної ВЛК визнана обґрунтованою.

Позивач оскаржив рішення позаштатної ВЛК з підстав порушення Положення №402, невідповідності рішення реальному стану його здоров`я та придатності до військової служби, не врахування усіх обставин, зокрема раніше встановлених діагнозів, медичної документації про діагностику та лікування, скарг на стан здоров`я, що призвело до невірного визначення ступеню придатності до військової служби.

У листі від 17.05.2025 року №1854/3661 РВЛК вказано про обґрунтованість довідки ВЛК від 25.03.2025 року №3463 та відсутність підстав для скасування постанови ВЛК військової частини НОМЕР_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 25.03.2025 року №3463 немає.

Загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів як актів правозастосування, є обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Суд зауважує, що 20 РВЛК не обґрунтовано підстав не врахування поданих позивачем медичних документів, не наведено жодної аргументації, за якими критеріями рішення позаштатної ВЛК визнано правомірним.

Невиконання 20 РВЛК законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості індивідуальних актів призводить до протиправності таких актів.

Враховуючи, що 20 РВЛК не розглянута скарга позивача по суті зазначених у неї вимог, фактично відмовлено позивачу у перегляді рішення позаштатної ВЛК, лише констатувавши правильність висновку, зазначеного у довідці від 25.03.2025 року №3463, не обґрунтувавши відмову у його перегляді, не надавши жодної оцінки наданим позивачем медичних документів, суд приходить до висновку, що відмова НОМЕР_6 РВЛК, викладена в листі від 17.05.2025 року №1854/3661, не відповідає критеріям розсудливості, законності, обґрунтованості та добросовісності.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про протиправність відмови 20 РВЛК у перегляді ступеню придатності позивача до військової служби, викладену у листі від 17.05.2025 року №1854/3661.

Разом з тим, позивач у позові просить зобов`язати 20 Регіональну військово-лікарську комісію повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я позивача, з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку позивача на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Однак, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу позивача від 08.04.2025 щодо незгоди з постановою ВЛК військової частини НОМЕР_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 25.03.2025 №3463, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Отже, у задоволенні позовних вимог стосовно зобов`язання 20 Регіональну військово-лікарську комісію повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я позивача, з повним обстеженням, за необхідності - в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку позивача на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби слід відмовити.

Щодо позовних вимог стосовно визнання протиправними дії Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_4 ) щодо передчасного складання висновку у вигляді довідки від 25.03.2025 року №3463.

Як вже зазначалось, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» (пункт 3 Розділу І Положення №402).

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду (п. 2 Розділу І Положення №402).

Отже, наведеними нормами передбачено, що рішення позаштатних ВЛК можуть оскаржуватись виключено до штатних ВЛК, або до ВЛК регіону, в свою чергу, рішення штатних ВЛК, або ВЛК регіону можуть оскаржуватись до Центральної ВЛК ЗСУ або до суду.

Таким чином, суди позбавлені повноважень вирішувати правомірність рішень позаштатних ВЛК, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Стосовно аргументів відповідача 1 про відсутність у суду компетенції на здійснення оцінки підставності прийняття певної постанови, наявність у суду повноважень на перевірку законності постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття суд зауважує, що судом не надавалась оцінка правомірності постанов ВЛК в контексті відповідності висновку ВЛК Розкладу хвороб, а лише надана оцінка відмови 20 РВЛК у перегляді рішення позаштатної ВЛК в контексті дотримання процедури розгляду скарги позивача.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову 20 регіональної військово-лікарської комісії у перегляді ступеню придатності позивача до військової служби, викладену у листі від 17.05.2025 року №1854/3661 та зобов`язати НОМЕР_6 РВЛК повторно розглянути скаргу позивача від 08.04.2025 щодо незгоди з постановою ВЛК військової частини НОМЕР_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 25.03.2025 №3463, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих позивачем доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч. 3, ч. 6 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії військового госпіталя (при військовій частині НОМЕР_2 ) військово-медичного клінічного центру Східного регіону ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), 20 регіональної військово- лікарської комісії (49069, м. Дніпро, вул. Грушевського, 65, код 26637746)-задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову 20 регіональної військово-лікарської комісії у перегляді ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби, викладену у листі від 17.05.2025 року №1854/3661.

Зобов`язати 20 регіональну військово-лікарську комісію повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 08.04.2025 щодо незгоди з постановою ВЛК військової частини НОМЕР_4 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 25.03.2025 №3463, з урахуванням висновків суду у даній справі

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань 20 регіональної військово- лікарської комісії (49069, м. Дніпро, вул. Грушевського, 65, код 26637746).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 01.12.2025.

Суддя О.В. Конишева