Справа № 420/13902/25
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Приморського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної Служби України Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови в оформленні набуття громадянства,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Приморського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної Служби України Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Приморського відділу в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області в оформленні набуття громадянства України дитиною ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення щодо набуття громадянства України дитиною із урахуванням чинного законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є особою яка потребує додаткового захисту. 19.03.2025 року подав до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області заяву щодо набуття громадянства України для своєї дитини, але отримав відмову з підстав відсутності документу, що підтверджує законне перебування в Україні. Позивач вважає, шо Приморським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області протиправно відмовлено в оформленні набуття громадянства України дитиною - ОСОБА_1 . Просить задовольнити позовні вимоги.

Приморський відділ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнали та зазначили, що позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, тоді як існує нормативно затверджений зразок форма 3 «ЗАЯВА про оформлення набуття особою громадянства України за народженням». Відповідно, для допуску заяви позивача від 19.03.2025 до розгляду на етапі прийняття вмотивованого рішення про оформлення набуття особою громадянства України, або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України, у відповідача не було правових підстав, у зв`язку невідповідності поданої заяви встановленій формі. До заяви про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , позивачем не надано повного переліку документів, передбаченого п. 128 Порядку № 215. Тобто, подана ОСОБА_1 заява, за суттю і формою не є підставою для оформлення набуття громадянства України, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо набуття громадянства України. Враховуючи, що заява подана у довільній формі, то така підлягала розгляду згідно з Законом України «Про звернення громадян» шляхом наданням письмової відповіді з роз`ясненнями, а не шляхом прийняттям відповідного рішення згідно Порядку №215, як це помилково вказує позивач. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив у якому зазначив обставини, що викладені у позовній заяві.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивач - ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 є громадянами Сирійської Арабської Республіки. Дружина позивача ОСОБА_2 документована дійсним паспортом ОСОБА_3 .

Рішенням ДМС від 13.01.2022 ОСОБА_1 визнаний особою, яка потребує додаткового захисту.

05.02.2022 ОСОБА_1 документований посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту в Україні серії НОМЕР_1 терміном дії до 13.01.2027.

Згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданим 05.03.2025 року Хаджибейським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), 30.01.2025 в Україні, м. Одеса, народився ОСОБА_1 , батьками якого є громадянин САР ОСОБА_1 та громадянка ОСОБА_4 , про що складений актовий запис про народження № 198 від 05.03,2025.

Позивач вважає, що його син - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув за народженням громадянство України на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», про що подав заяву до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області

Заява ОСОБА_1 була розглянута Приморським відділом у відповідності до Законом України «Про звернення громадян» та надано письмову відповідь від 16.04.2025 № 5115/439-25.

У цій відповіді позивачу роз`яснено, що ним поданий не повний перелік документів, оскільки відсутні документи що посвідчують його особу, а надана довідка про визнання особою, яка потребує додаткового захисту лише засвідчує правомірність перебування на території України.

Позивач не погоджується з такою відмовою, вважає її протиправною і просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, оцінивши письмові докази по справі та проаналізувавши приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб - визначено Законом України від 18.01.2001 № 2235-III «Про громадянство України» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2235-III).

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається за народженням.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», особа, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків, є громадянином України.

З метою організації виконання ЗУ «Про громадянство України» Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з п. 3 розд. І Порядку № 215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяву з питань громадянства дитини підписує один з її батьків або інший законний представник дитини.

Заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника (п. 4 розд. 1 Порядку №215).

Абзацом 6 пункту 5, розд. І Порядку № 215 передбачено, що під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Розділ II Порядку № 215 визначає документи, що подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, а також виходу з громадянства України.

Відповідно до пункту 20 розд. II Порядку №215, для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з-батьків (частина четверта статті 7 Закону), один з її батьків подає:

а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням;

б) копію свідоцтва про народження особи;

в) копії документів, які підтверджують факт перебування батьків особи у громадянстві іншої держави (інших держав) на момент її народження;

г) копії документів, які підтверджують факт проживання на законних підставах батьків особи на території України на момент її народження;

д) декларацію про ненабуття особою за народженням громадянства жодного з батьків.

Відповідно до п. 128 розд.VІ, зразки документів, які відповідно до цього Порядку подаються для встановлення чи оформлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, затверджуються Державною міграційною службою України та Міністерством закордонних справ України.

Отже, з наведених норм Порядку № 215 слідує, що вказаним нормативним актом встановлена чітка процедура оформлення органами ДМС набуття особами громадянства України, яка включає: приймання документів від заявника, перевірку відповідності оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон № 2235-III пов`язує його набуття, і прийняття відповідного рішення.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 16.08.2012 № 715 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 р. за № 1549/21861) затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, згідно з формами, що додаються.

Наказом МВС України від 16.08.2012 № 715 затверджено зразок форма 3 «ЗАЯВА про оформлення, набуття, особою громадянства України за народженням, яка, окрім прохальної частини, містить анкету у якій батьки дитини повідомляють необхідні відомості про дитину, згідно вказаних у заяві запитань. Окрім того, зразок заяви (Форма 3) включає розділ «Службові відмітки», який заповнюється посадовою особою територіального підрозділу ДМС, який приймає заяву, а також розділ «Прийняте рішення», яке приймається керівником територіального підрозділу ДМС.

При цьому, необхідно зауважити, що перевірка поданих особою документів щодо оформлення набуття громадянства України на відповідність їх оформлення вимогам законодавства України здійснюється як територіальним підрозділом ДМС України, до якого подано ці документи на етапі їх прийняття так і територіальним органом ДМС України, на етапі прийняття відповідного рішення за результатами розгляду цих документів.

За результатами перевірки повноти поданих заявником, законодавчо визначених документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, може повернути їх заявнику для усунення недоліків, про що останній інформується у письмовому вигляді із зазначенням таких підстав.

Позивач, мотивуючи підстави звернення із цим позовом, зазначає про відсутність мотивованого висновку та підстав прийняття оскаржуваного рішення про відмову в задоволенні клопотання про оформлення набуття громадянства України.

Водночас, такі твердження позивача є помилковими, позаяк зі змісту листа відповідача від 16.04.2025 № 5115/439-25 слідує, що рішень за результатами розгляду заяви про оформлення набуття дитиною позивача громадянства України відповідно до Порядку № 215, керівником територіального підрозділу ДМС не приймалося. Натомість цим листом повідомляється про вимоги законодавства щодо подання документів необхідних для оформлення набуття особою громадянства України, в тому числі і документів, що посвідчують особу заявника.

Як встановлено судом, позивач подав до Приморського відділу заяву у довільній формі, яка не відповідає вищезазначеним приписам Порядку №215 та Наказу № 715, а тому суд повністю погоджується з обґрунтуваннями відповідача про невідповідність заяви та поданих документів вимогам законодавства України. На думку суду, відповідач обґрунтовано визначив вид цієї заяви як «звернення» та надав вичерпну відповідь щодо неї.

Отже, з огляду на викладені обставини, аналізуючи заяву позивача, зміст відповіді відповідача, суд приходить до висновку, що лист за своєю суттю є відповіддю на звернення, а не рішеннями про відмову в задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України, тобто не є тим розпорядчими документом, з прийняттям якого виникають певні правові наслідки. Відповідно, позивач не позбавлений можливості подати до відповідача заяву про набуття громадянства новонародженої дитини в порядку визначеному Законом № 2235-III, Порядком № 215 та згідно форм визначених Наказом МВС України від 16.08.2012 № 715.

Суд вважає, що відповідач правильно тлумачить та застосовує приписи абз. 6 пункту 5, розд. І, Порядку № 215, яким передбачено, що під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Таким чином, лист від 16.04.2025 № 5115/439-25 не є рішенням про відмову в оформленні громадянства України, ОСОБА_1 не дотримано порядку подання заяви про оформлення набуття громадянства України його сином ОСОБА_1 , а саме зазначену заяву подано не встановленої форми та без надання відповідного переліку документів.

Виходячи з цього її повторний розгляд не є можливим, оскільки позивач не ініціював таку процедуру у порядку, що визначений чинним законодавством України.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач надав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

У підсумку, з урахуванням вищезазначеного, у сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Приморського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної Служби України Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови в оформленні набуття громадянства.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.