Справа № 360/168/25
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/168/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 11 квітня 2025 року по справі № 360/168/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 21.11.2025 надійшла вищевказана заява, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 квітня 2025 року по справі № 360/168/25 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати у встановлений судом строк звіт про результат виконання судового рішення від 11 квітня 2025 року у справі №360/168/25, яке набрало законної сили 20.10.2025.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №360/168/25 набрало законної сили 20.10.2025. З метою надання відомостей щодо результатів виконання цього судового рішення, позивачем через офіційно зареєстрований кабінет пенсіонера на веб порталі Пенсійного фонду 20.10.2025 за № ВЕБ-12001-Ф-С-25-242280 було направлено заяву на адресу відповідача про надання інформації щодо результату виконання рішення суду та проведення перерахунку пенсії та її виплати.

Листом відповідача від 7.11.2223/Д-02/8-1200/25 повідомлено позивача, що рішення суду перебуває в опрацюванні в Головному управлінні та буде відпрацьоване щодо проведення за судовим рішенням перерахунку та виплати пенсії в порядку черговості.

Ознайомившись у своєму електронному кабінеті пенсіонера на веб порталі Пенсійного фонду із складовими розмірами пенсійного забезпечення та розміром пенсійної виплати, позивачем встановлено, що станом на 20.11.2025 рішення суду від 11 квітня 2025 року у справі №360/168/25, яке набрало законної сили 20.10.2025, відповідачем є не виконаним.

Ухвалою суду від 24.11.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 11 квітня 2025 року по справі № 360/168/25, призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідач 27.11.2025 надав заперечення щодо заяви про встановлення строку для подання звіту, відповідно до яких зазначив таке.

ОСОБА_1 в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII є внутрішньо переміщеною особою, за заявою про призначення пенсії від 27.02.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 27.02.2019 як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як внутрішньо переміщена особа.

21.10.2025 за вхід. № 55837 Головним управлінням зареєстровано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 360/168/25, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 залишено без задоволення.

Цього ж дня - 21.10.2025, у день отримання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 360/168/25, відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів, юридичне управління службовою запискою № 3747/08-16 від 21.10.2025 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 законної сили з одночасною передачею копії рішення, що підлягає виконанню.

Відповідно до Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, які є органами, уповноваженими здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсій.

Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР).

Отже обчислення та облік сум, що підлягають виплаті за результатами нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання рішень суду, в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) здійснюється головним управлінням Пенсійного фонду України, визначеним судом боржником у виконанні судового рішення.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом № 4901, плануються Пенсійним фондом України в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються Головними управліннями Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 01.09.2025 забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 набрала чинності 17.07.2025.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 набрало законної сили 20.10.2025, тобто після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

22.10.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-27972 (фінансування виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821) та 24.11.2025 до ІКІС ПФУ: РСР реєстраційний номер 2573391 (фінансування виплати відповідно до Порядку № 1165).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 у листопаді 2025 року Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.12.2025 складає 32993,16 грн та відповідно:

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, складає 28884,03 грн;

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 складає 4109,13 грн.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 31.12.2025 в сумі 32993,16 грн включено до картки реєстраційний номер 821-27972 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 22.10.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 821) та до картки реєстраційний номер 2573391, яка обліковується у Головному управлінні з 24.11.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 1165).

Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 № 360/168/25, виплачуватиметься Пенсійним фондом України в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 немає.

З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є розпорядником коштів.

Пенсійний фонд України фінансує вказані види пенсійних виплат та грошової допомоги за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 Головним управлінням виконано в повному обсязі в межах наявних повноважень.

З урахуванням викладеного, відповідач просить суд у задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 360/168/25, відмовити.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб`єкта владних повноважень і не про будь-який обов`язок, який може виникнути у зв`язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов`язку (обов`язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25, яке набрало законної сили 20 жовтня 2025 року, задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у незастосуванні під час проведення індексації пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату з 27 липня 2024 року пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

Луганським окружним адміністративним судом 31.10.2025 видано позивачу виконавчий лист по справі № 360/168/25.

20.10.2025 позивач звернулась до відповідача через веб порталі Пенсійного фонду з заявою за № ВЕБ-12001-Ф-С-25-242280 щодо надання інформації про результат виконання рішення суду, проведення перерахунку пенсії та її виплату.

У відповідь на вищевказану заяву, відповідач листом від 17.11.2025 за № 11845-12223/ Д-02/8-1200/25 повідомив позивача, що рішення суду перебуває в опрацюванні у Головному управлінні.

21.10.2025 юридичне управління службовою запискою № 3747/08-16 від 21.10.2025 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 законної сили та запропонувало зобов`язати Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат вжити заходів з виконання судового рішення по справі № 360/168/25.

22.10.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-27972 (фінансування виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821) та 24.11.2025 до ІКІС ПФУ: РСР реєстраційний номер 2573391 (фінансування виплати відповідно до Порядок № 1165).

Також, листом від 31.10.2025 1200-0308-5/33647 відповідач звертався до Пенсійного фонду України з питання щодо порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 360/792/25 до введення в експлуатацію інформаційної системи згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 та просив повідомити про можливі терміни доопрацювання інформаційної системи.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 у листопаді 2025 року Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.12.2025 складає 32993,16 грн та відповідно:

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, складає 28884,03 грн;

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 складає 4109,13 грн.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 31.12.2025 в сумі 32993,16 грн включено до картки реєстраційний номер 821-27972 в підсистемі ІКІС ПФУ: РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 22.10.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 821) та до картки реєстраційний номер 2573391, яка обліковується у Головному управлінні з 24.11.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 1165).

Отже, судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році, з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.12.2025, яка складає 32993,16 грн на момент розгляду заяви позивачу не виплачена, а отже відповідач не виконав рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25 у повному обсязі.

Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в повному обсязі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 11 квітня 2025 року по справі № 360/168/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 15 січня 2026 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя К.Є. Петросян