Справа № 420/40001/24
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд :

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні 05 серпня 2024 року наказу про звільнення з лав Національної поліції України - ОСОБА_1 , відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ Про Національну поліцію України - через хворобу, на підставі свідоцтва про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року, виданого медичною (військово-лікарською) комісією ДУ ТМО МВС України по Херсонській області, яким його визнано непридатним до служби в поліції, та стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти у суммі - 35585,43 грн., як компенсацію за не отримане ним грошове пенсійне забезпечення, право на яке він мав би, за період з 05.08.2024 року по 26.09.2024 року;

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні у серпні та вересні 2024 року, наказів про встановлення ОСОБА_1 , щомісячної грошової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%, у сумі - 4545 грн., та про встановлення щомісячної премії, у сумі - 20992,03 грн., та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати накази про встановлення ОСОБА_1 , щомісячної грошової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%, у сумі - 4545 грн., та про встановлення щомісячної премії, у сумі - 20992,03 грн., за серпень та вересень 2024 року, включивши їх суми у складові грошового забезпечення на день звільнення;

3. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області, які полягали у нарахуванні при звільнені з ОВС, на картковий рахунок ОСОБА_1 грошових коштів у сумі - 42090,00 грн., як компенсації за невикористані дні відпустки (183 доби), замість необхідних 201556,38 грн., - як суми грошової компенсації, за 183 дні невикористаних щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток, під час служби в ОВС та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 201556,38 грн., - як суму грошової компенсації, за 183 дні невикористаних щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток, під час служби в ОВС, з урахуванням виплаченої суми - 42090,00 грн., без відрахування обов`язкових податків і зборів;

4. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області, які полягали у нарахуванні на картковий рахунок ОСОБА_1 грошових коштів у сумі - 100050,00 грн., як одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, замість необхідних 479109,29 грн., - як суми одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 479109,29 грн., - як суму одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, з урахуванням виплаченої суми - 100050,00 грн., без відрахування обов`язкових податків і зборів;

5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні у 2024 році, наказу про надання матеріальної допомоги позивачу для оздоровлення за 2024 рік, та не нарахуванні на картковий рахунок ОСОБА_1 , грошових коштів у сумі - 33000,00 грн., як матеріальної допомоги для оздоровлення за 2024 рік, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати наказ про надання матеріальної допомоги позивачу, для оздоровлення за 2024 рік, та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 33000,00 як матеріальну допомогу для оздоровлення за 2024 рік, без відрахування обов`язкових податків і зборів;

6. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні у 2024 році, наказу про надання матеріальної допомоги позивачу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, та не нарахуванні на картковий рахунок ОСОБА_1 , грошових коштів у сумі - 33000,00 грн., як матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати наказ, про надання матеріальної допомоги позивачу, для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 33000,00 як матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, без відрахування обов`язкових податків і зборів;

7. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не вжитті заходів щодо, проведення обчислення у грошовому еквіваленті та не нарахуванні, на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) при звільнені з ОВС грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму -373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області () провести обчислення, у грошовому еквіваленті та нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму - 373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., без відрахування обов`язкових податків і зборів;

8. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні наказів про встановлення надбавок до посадових окладів позивача, у розмірі 15%, за виконання робіт пов`язаних з державною таємницею, за період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року, та не проведенні розрахунків, і виплат у грошовому еквіваленті 38221,09 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 38221,09 грн., - як надбавки до посадового окладу у розмірі 15% за виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею у період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414, без відрахування обов`язкових податків і зборів;

9. Допустити до негайного виконання рішення суду, в частині: нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 грошових коштів, без відрахування обов`язкових податків і зборів у сумі: - 35585,43 грн., як компенсацію за не отримане ним грошове пенсійне забезпечення, право на яке він має за період з 05.08.2024 року по 26.09.2024 року; - 201556,38 грн., як суму грошової компенсації, за 183 дні невикористаних щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток, за час служби в ОВС, з урахуванням виплаченої суми - 42090,00 грн.; - 479109,29 грн., як одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, з урахуванням виплаченої суми - 100050,00 грн.; - 33000,00 грн., як матеріальну допомогу для оздоровлення за 2024 рік; - 33000,00 грн., як матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік; як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму - 373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн.; - 38221,09 грн., як надбавки до посадового окладу у розмірі 15% за виконання робіт пов`язаних з державною таємницею у період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року;

10. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області скласти та надати після виконання рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області, оновлені грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року і довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року замість виданих.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем були прийняті протиправні рішення про невірне нарахування грошової компенсації, за 183 дні невикористаних щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток, та розмір одноразової грошової допомоги при звільненні. А також не виплачено матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік. Також, відповідно до довідок про доходи № 394 від 09.09.2024 року та довідки №453 від 13.11.2024 року, та витягу з пенсійного реєстру його пенсійної справи, відповідачем обчислення, у грошовому еквіваленті та нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну сумму - 373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР», на загальну сумму 10956,40 грн., проведені не були. Крім того, після виконання рішення суду, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області оновлений - грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії, за останні 24 місяці перед звільненням - замість виданих грошового атестату № 72 від 02.10.2024 року, і довідки №422 від 02.10.2024 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. Станом на день звільнення ОСОБА_1 встановлено такі складові грошового забезпечення: - Посадовий оклад 2400,00 грн; - Оклад за спеціальним званням 2200,00 грн; - Надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2300,00 грн. Отже, грошова компенсація за 183 дні невикористаної відпустки становить: (2400,00 (оклад) + 2200,00 (звання) + 2300,00 (надб.за стаж служби 50%)) : 30 днів * 183 дні = 42 090,00 грн. Згідно вищезазначеної відповіді додаткова відпустка за період з 01 січня по 31 грудня 2016 року, яка становлять 10 діб, була позивачем використана з 21.05.2017 по 24.05.2017 та з 22.11.2017 по 27.11.2017. Отже сума надмірно нарахованої додаткової оплачуваної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року розраховується: - з 21.05.2017 по 24.05.2017 (4 дні) становить: (3100,00 (оклад) + 2200,00 (звання) + 2120,00 (надб.за стаж служби 40%) + 3442,94 (премія)) : 31 днів * 4 дні = 1401,67 грн.; - з 22.11.2017 по 27.11.2017 (6 днів) становить: (3100,00 (оклад) + 2200,00 (звання) + 2385,00 (надб.за стаж служби 45%) + 3177,94 (премія)) : 30 днів * 6 діб = 2172,59 грн. Слід зазначити, що довідки від 01.10.2024 №420, №421 складенні для суду із зазначенням середньоденного заробітку за попередні місяці служби згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого постановою КМУ від 09.02.1995 №100 та Порядку № 260 з врахуванням компенсації ПДФО, яка підлягає подальшому відрахуванню, тобто з врахуванням складових , які були встановлені до звільнення з посади, а не станом на день звільнення позивача, тому не можуть слугувати підставою для розрахунку компенсації відпустки та одноразової грошової допомоги з підстав різної методики розрахунку та нормативно правового регулювання. Відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року № 431 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» через хворобу складає: 29 років 01 місяць 06 днів. Як вже зазналось на день звільнення ОСОБА_1 встановлено такі складові грошового забезпечення: - Посадовий оклад 2400,00 грн; - Оклад за спеціальним званням 2200,00 грн; - Надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2300,00 грн. Враховуючи вищевикладене, розмір одноразової допомоги при звільненні складає: (2400,00 (посадовий оклад) + 2200,00 (оклад за спеціальним військовим званням) + 2300,00 (надбавка за стаж служби 50%)) * 29 років * 50% =100050,00грн. одноразова грошова допомога при звільненні визначається на основі грошового забезпечення за останню займану посаду перед звільненням. Це забезпечення враховує: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавки та премії, що враховуються при розрахунку одноразових виплат. Грошовий атестат не містить розрахункових даних, необхідних для цього. Він узагальнює загальний дохід за певний період, але не деталізує складові. Для нарахування одноразової допомоги при звільненні потрібен інший розрахунковий документ довідка про грошове забезпечення за останню займану посаду, видана кадровою або фінансовою службою органу поліції. Саме цей документ містить необхідні дані для обчислення виплати. Від так, грошовий атестат не відповідає вимогам для розрахунку одноразової грошової допомоги, оскільки він слугує виключно для цілей обчислення пенсії, а не для визначення одноразових виплат при звільненні. Для розрахунку таких виплат використовується інша форма документації, що підтверджує актуальні розміри грошового забезпечення перед звільненням. з системного аналізу наведених норм права вбачається, що матеріальна допомога для оздоровлення та/або матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань надається поліцейському за двох умов: 1)подання поліцейським рапорту на отримання відповідної допомоги; 2)наявність відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі. Тож можливість отримати матеріальну допомогу, що в цьому випадку має означати як право поліцейського претендувати на неї (шляхом подання рапорту), так і пов`язаний з цим обов`язок керівника органу поліції визначити її розмір (відповідно до пункту 13 Порядку № 260). Тобто, на противагу помилкових міркувань позивача, слід зазначати, що надання матеріальної допомоги, визначеної п.13 Розділу І Порядку №260 може відбуватись тільки в сукупності цих двох умов, які є взаємопов`язані і не можуть тлумачитись окремо. Крім того, відповідні рапорти поліцейські подають на власний розсуд. Вищезазначені рапорти щодо надання матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань від ОСОБА_1 за 2024 рік до Головного управління Національної поліції в Херсонській області не надходили. Матеріалами справи встановлено та зазначено позивачем, що лікування в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, проходив в медичних закладах міст: Кривий Ріг, Кропивницький, Київ, а в теперішній час перебуваю на амбулаторному лікуванні в м. Олександрія Кіровоградської області, зокрема в нейрохірургічному відділенні КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР» . Слід зазначити, що між відповідачем та зазначеними закладами не були (відсутні) укладені договори про надання медичних та договір про надання медичної допомоги та відшкодування витрат. Крім того, слід зазначити, що ГУНП не видавалося направлення на лікування до зазначених закладів, а від так медичними закладами не надавалися послуги на замовлення відповідача. З 13.03.2024 року по 02.07.2024 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою 13.03.2024 травмою у зв`язку з нещасним випадком, а саме дорожньо-транспортна пригода, в період проходження служби не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Таким чином, для обґрунтування права на цю винагороду потрібні підтвердження, що позивач діяв в рамках чітко визначених заходів, зазначених у постанові, а зазначені ОСОБА_1 дії не є тими правовими підставами, які чітко визначені постановою №168 та Порядком №775 та розширеному тлумаченню не підлягають. ОСОБА_1 помилково вважаємо, що йому передбачена збільшена додаткова винагорода, а від так в діях ГУНП відсутня протиправна бездіяльність. Щодо компенсації ліків, слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року N? 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку № 260 не передбачено нарахування та виплату компенсації за придбання ліків для лікування поліцейських. Наказом ГУНП в Херсонській області № 4 від 11.01.2021, яким ОСОБА_1 призначався на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції встановлювався посадовий оклад та щомісячна грошова надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 60%. Абзац 2 пункту 16 Розділу І Порядку передбачає, що при призначенні поліцейського на іншу посаду в одному органі поліції грошове забезпечення виплачується за новою посадою з дня призначення на посаду, указаного в наказі по особовому складу. Грошове забезпечення за попередньою посадою виплачується по день звільнення з посади, зазначений у наказі по особовому складу. Тому вважаємо безпідставними твердження позивача про те, що ГУНП в Херсонській області наказ про скасування позивачу надбавки за специфічні умови не видавався, а тому, вона повинна була продовжувати виплачуватися, у раніше встановленому розмірі. Таким чином, всі встановлені наказом про призначення надбавки, припиняються після призначення на іншу посаду. Щодо не встановлення зазначеної надбавки у серпні слід зазначити, що у серпні наказ про призначення на посаду ОСОБА_1 не видавався, відповідно надбавки не встановлювалися. 3 13 березня 2024 року підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листки непрацездатності, якими засвідчено тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 08.08.2024 підполковника поліції ОСОБА_2 з`явився до управління кадрового забезпечення де надав довідку про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 N169 відповідно до якої ОСОБА_1 звільнений від служби до 09.08.2024. Наказом ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 № 1008 ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення з 01.08.2024 внаслідок тривалої непрацездатності (більше, ніж 4 місяці) відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання , затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260. Наказом від 12.09.2024 № 408 ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності №1 Бериславського районного відділу поліції, встановлено посадовий оклад, надбавки за специфічні умови служби зазначеним наказом не встановлено, оскільки на момент видання наказу умови для призначення зазначеної надбавки, передбачених Порядком, останнім не виконувалися, оскільки з 13.03.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листи непрацездатності. 08.08.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 з`явився до управління кадрового забезпечення та надав довідку про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 № 169, відповідно до якої ОСОБА_1 звільнений від служби до 09.08.2024. Періоди непрацездатності: з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 10.08.2024 (довідка 169), з 10.08.2024 по 09.09.2024 (довідка 172). Станом на день видання наказу ГУНП в Херсонській області № 408 (12.09.2024) ОСОБА_1 6 місяців поспіль не проходив службу у специфічних умовах , успішно не виконував повноваження. Не виконував важливих завдань, не залучався до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо., тому у відповідача підстави для встановлення позивачу надбавки за специфічні умови служби відсутні. ОСОБА_1 з 13.03.2024 був звільненим від виконання службових обов`язків протягом 4 місяців поспіль, таким чином Головне управління Національної поліції в Херсонській області правомірно наказами не встановлювало позивачу премію у серпні, вересні 2024 року, згідно Положення про преміювання. За інформацією управління кадрового забезпечення ГУНП, позивачем не подавався рапорт про звільнення зі служби в поліції через хворобу, а також наказом ГУНП від 26.06.2024 № 807 до нього застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади, з яким він ознайомилися 03.07.2024. Відповідно, з урахуванням періоду перебування на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) зазначене дисциплінарне стягнення виконано (реалізовано) наказом ГУНП від 12.09.2024 № 408 о/с (зі змінами). В подальшому, наказом ГУНП від 26.09.2024 № 431 о/с його звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) частини першої статті 77 Закону.»

Позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій вислове незгоду з доводи відповідача Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року (Суддя Левчук О.А.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 12 лютого 2025 року відмовлено в задоволенні заяви представника відповідача про залишення без розгляду заяви про збільшення розміру позовних вимог; прийнято до провадження заяву позивача ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог (вхід. № ЕС/7936/25 від 27.01.2025 року).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025р. справу №420/40001/24 передано судді Харченко Ю.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року прийнято до провадження справу №420/40001/24 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року у задоволенні клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо залишення позовної заяви без розгляду по справі № 420/40001/24, - відмовлено.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807 за порушення службової дисципліни заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області ОСОБА_1 звільнено з посади.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008 припинено з 01.08.2024 виплату грошового забезпечення підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с призначено підполковника поліції ОСОБА_1 дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського відділу поліції з 11.09.2024 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 13.09.2024 року внесено зміни до наказу від 12.09.2024 року № 408 о/с, зокрема в частині дати призначення підполковника поліції ОСОБА_1 дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського відділу поліції, а саме з 12.09.2024 року.

Згідно з наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 431 о/с від 26.09.2024 "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 431 о/с від 26.09.2024 "По особовому складу", визначено:

Виплатити грошову компенсацію за 03 доби невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 01 добу невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 07 листопада по 31 грудня 2015 року.

Відрахувати з грошової компенсації 10 діб надмірно нарахованої додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2016 року.

Виплатити грошову компенсацію за 19 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2018 року.

Виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2021 року.

Виплатити грошову компенсацію за 10 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2022 року.

Виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 15 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 31 грудня 2023 року.

Виплатити грошову компенсацію за 20 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та за 10 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за період роботи з 01 січня по 26 вересня 2024 року.

Повідомлення № 68 від 26.09.2024 року ОСОБА_1 доведено до відома, що у зв`язку із звільненням йому нараховано та буле виплачено після надходження фінансування: компенсація за невикористані дні відпустки 42090,00 грн., утримано за надмірно нараховані дні відпустки - -3574,26 грн., одноразова грошова допомога при звільненні 100050,00 грн.

01.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Херсонській області із заявою щодо надання інформації щодо: а) копій відповідних документів що стосуються підстав та якого періоду часу йому було надмірно нараховано кошти за 10 діб додаткової оплачуваної відпустки у період з 01 січня по 31 грудня 2016 року, 6) розмір його місячного грошового забезпечення, право на отримання якого він мав відповідно до законодавства, станом на день звільнення вересня 2024 року; в) чи має він право на оплату 50% надбавки до посадового окладу, за виконання обов`язків старшого інспектора режимно-секретного органу, відповідно до наказу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 69 від 21.03.2023 року; г) чи має він право на отримання матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році.

Листом від 31.10.2024 року Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області надано відповідь на запит від 01.10.2024 року.

23.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Херсонській області із заявою, щодо перевірки фактів виплати коштів при звільненні та усунення порушень.

Листом від 26.12.2024 року Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області надано відповідь на запит від 23.11.2024 року.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Згідно ст. 92 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Відповідно до ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання із чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО) визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку із збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, яке вони отримували на день, що передував цій відпустці, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії.

При звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини щорічної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. Кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення.

Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.

При звільнені поліцейського зі служби в поліції розрахунок суми грошового забезпечення, яка підлягає відрахуванню за надмірно нараховану частину щорічної відпустки, здійснюється, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке отримав поліцейський за дні щорічної відпустки.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п. 1 розділу VІІІ Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.

Згідно п. 6 розділу VІІІ Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Судом встановлено, що Наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 № 408 о/с «Про особовий склад» (зі змінами, внесеними наказом від 13.09.2024) підполковника поліції ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції вiдповiдно до абзацу п`ятого пункту 3 частини першої статтi 65 Закону України «Про Нацiональну полiцiю», як виконання накладеного дисциплiнарного стягнення звiльнення з посади вiдповiдно до Дисциплiнарного статуту Нацiональної полiцiї України.

ОСОБА_1 було звільнено зі служби наказом ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року № 431 о/с згідно з пунктом 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» через хворобу, з 26 вересня 2024 року.

Із наказу про звільнення від 26.09.2024 року № 431 о/с вбачається, що загальна кількість діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та невикористаної додаткової оплачуваної відпустки складає 183. При цьому, вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 29 років 01 місяць 06 днів.

З матеріалів справи слідує, що станом на день звільнення ОСОБА_1 встановлено такі складові грошового забезпечення: - Посадовий оклад 2400,00 грн; - Оклад за спеціальним званням 2200,00 грн; - Надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2300,00 грн.

Отже, грошова компенсація за 183 дні невикористаної відпустки становить: (2400,00 (оклад) + 2200,00 (звання) + 2300,00 (надб.за стаж служби 50%)) : 30 днів * 183 дні = 42 090,00 грн., а розмір одноразової допомоги при звільненні складає: (2400,00 (посадовий оклад) + 2200,00 (оклад за спеціальним військовим званням) + 2300,00 (надбавка за стаж служби 50%)) * 29 років * 50% =100050,00грн.

Суд вважає безпідставним розрахунки позивача та посилання на довідки від 01.10.2024 №420, №421, оскільки розрахунки проведені без застосування приписів Порядку № 260, а довідки видані ГУНП в Херсонській області в межах розгляду інших справ із зазначенням середньоденного заробітку за попередні місяці служби згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого постановою КМУ від 09.02.1995 №100 та Порядку № 260 з врахуванням компенсації ПДФО, а відтак не можуть слугувати підставою для розрахунку компенсації відпустки та одноразової грошової допомоги.

За правилами п. 13 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Отже, з системного аналізу наведених норм права виходить, що матеріальна допомога для оздоровлення та/або матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається поліцейському за двох умов:

1) подання поліцейським рапорту на отримання відповідної допомоги;

2) наявність відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Аналіз наведених норм права дає можливість зробити висновок про те, що матеріальна допомога як для оздоровлення, так і для вирішення соціально-побутових питань, які в свою чергу є додатковими видами грошового забезпечення, не є постійними та обов`язковими виплатами і надаються керівником органу поліції лише в межах затверджених асигнувань на такі виплати.

З матеріалів справи слідує, що 25.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Херсонській області із заявою, в якій просив надати йому матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 роки, відповідно до п. 13 розділу ІІ Порядку № 260.

Однак, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження розгляду заяви ОСОБА_1 та вирішення питання про виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, ГУНП в Херсонській області суду не надано.

При цьому, розрахунок суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є дискреційними повноваженнями керівника органу поліції, оскільки з врахуванням Порядку № 260 - матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Відтак, враховуючи вищевикладене, наявні підстави для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не вжитті заходів щодо, проведення обчислення у грошовому еквіваленті та не нарахуванні, на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) при звільнені з ОВС грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму -373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області () провести обчислення, у грошовому еквіваленті та нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму - 373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., без відрахування обов`язкових податків і зборів, суд зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168).

Відповідно до п. 1-2 постанови № 168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що постановою №168 встановлені наступні умови, необхідні для виплати винагороди в розмірі 100000 грн., за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за періоди перебування на стаціонарному лікуванні: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. До таких періодів зараховується час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Матеріалами справи встановлено та зазначено позивачем, що він в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, проходив лікування в медичних закладах міст: Кривий Ріг, Кропивницький, Київ.

Однак, з наданих до суду копій медичних документів слідує, що лікування ОСОБА_1 пов`язано зокрема з травмами, які отримані в результаті ДТП 13.03.2024 року, а не у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. за період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року.

Відповідно до ст. 95 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейським гарантується безоплатне медичне забезпечення в закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України.

У разі відсутності за місцем проходження служби, місцем проживання або тимчасового перебування поліцейських закладу охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України чи відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, необхідного для надання медичної допомоги, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я.

У період дії воєнного стану поліцейським гарантується безоплатне медичне забезпечення в закладах охорони здоров`я будь-якої форми власності.

Так, з 13.03.2024 року по 05.04.2024 року позивач проходив стаціонарне лікування в нейрохірургічному відділенні КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР».

Як зазначено в позовній заяві, під час проходження лікування в даному медичному закладі, окрім загально-лікувальних процедур та лікарських засобів, лікарем Л.Л.Сердюк та завідуючим відділенням А.Ю. Ботвінніковим, позивачу надавались рецепти для придбання ліків, необхідних для проведення лікування, яких зі слів медичного персоналу в той час лікарня не мала. Позивачем були придбані ліки, які передавалися медичному персоналу, нейрохірургічного відділенні КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР», на загальну суму 10956,40 грн.

В той же час, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що між КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР» та Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області укладено договір на надання послуг з медичного обслуговування, надання медичної допомоги та відшкодування витрат, а також того, що позивачу видавалося направлення на лікування до зазначеному закладі, матеріали справи не містять.

При цьому, обов`язок надання поліцейським безоплатного медичного забезпечення у період дії воєнного стану лежить на медичному закладі, в даному випадку саме КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР». Тобто саме від КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР» позивач ОСОБА_1 мав право вимагати надання йому як поліцейському безоплатного медичного забезпечення, в порядку, визначеному чинним законодавством України.

За таких підстав, з врахування вищевикладеного, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не вжитті заходів щодо, проведення обчислення у грошовому еквіваленті та не нарахуванні, на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) при звільнені з ОВС грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму -373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області () провести обчислення, у грошовому еквіваленті та нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошових коштів як збільшеної додаткової винагороди, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні через отриману травму, в період з 13.03.2024 року по 02.07.2024 року, в закладах охорони здоров`я, на загальну суму - 373333,26 грн., а також компенсації за придбання, ліків для лікування в нейрохірургічному відділенні КП Криворізька міська клінічна лікарня №2 КМР, на загальну суму 10956,40 грн., без відрахування обов`язкових податків і зборів є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Також, з матеріалів справи вбачається, що Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008 припинено з 01.08.2024 виплату грошового забезпечення підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 420/31305/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає у невжитті заходів щодо проведення обчислення у грошовому еквіваленті додаткової винагороди, відповідно до вимог наказу МВС України від 22 листопада 2022 року № 775, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року по час виїзду його на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року, та зобов`язати провести нарахування на його картковий рахунок зазначеної додаткової винагороди; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не проведенні розрахунків, у грошовому еквіваленті, надбавки до його посадового окладу у розмірі 50% відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (за роботу із секретними документами) за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року, та зобов`язати провести нарахування на його картковий рахунок вказаної надбавки; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення" та стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на його заробітну платню з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошове забезпечення, у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижче оплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. № 400. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. № 400. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 року по справі № 420/31305/24, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року скасовано та ухвалити постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у розмірі 50% відповідно до п.4-1 постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 - за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) надбавку до посадового окладу у розмірі 50% відповідно до п.4.1 постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 - за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Тобто, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 року по справі № 420/31305/24, яка набрала законної сили, відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення" та стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на його заробітну платню з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошове забезпечення, у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижче оплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

Згідно з наказом ГУ НП в Херсонській області № 1008 від 09.08.2024 року, з 13 березня 2024 року підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листки непрацездатності, якими засвідчено тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 (т.1 а.с.31).

Так, відповідно п.3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України зі специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Враховуючи, що згідно листків непрацездатності ОСОБА_1 перебував на лікарняному з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 10.08.2024 (довідка 169), з 10.08.2024 по 09.09.2024 (довідка 172), тобто безперервно більше 4 місяців, відповідач обґрунтовано припинив йому виплату грошового забезпечення, що прямо передбачено п.3 розділу ІІІ Порядку № 260.

Відтак, у ГУ НП в Херсонській області були відсутні підстави для видачі у серпні та вересні 2024 року, наказів про встановлення ОСОБА_1 , щомісячної грошової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60% та про встановлення щомісячної премії, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні у серпні та вересні 2024 року, наказів про встановлення ОСОБА_1 , щомісячної грошової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%, у сумі - 4545 грн., та про встановлення щомісячної премії, у сумі - 20992,03 грн., та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області видати накази про встановлення ОСОБА_1 , щомісячної грошової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%, у сумі - 4545 грн., та про встановлення щомісячної премії, у сумі - 20992,03 грн., за серпень та вересень 2024 року, включивши їх суми у складові грошового забезпечення на день звільнення.

При вирішені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні 05 серпня 2024 року наказу про звільнення з лав Національної поліції України - ОСОБА_1 , відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ Про Національну поліцію України - через хворобу, на підставі свідоцтва про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року, виданого медичною (військово-лікарською) комісією ДУ ТМО МВС України по Херсонській області, яким його визнано непридатним до служби в поліції, та стягнення з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти у суммі - 35585,43 грн., як компенсацію за не отримане ним грошове пенсійне забезпечення, право на яке він мав би, за період з 05.08.2024 року по 26.09.2024 року, суд виходить з наступного.

Підстави для звільнення поліцейського зі служби в поліції визначені у статті 77 Закону №580-VIII.

Зокрема, відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону №580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі - ЗОЗ НГУ) визначає Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 №285 (далі Порядок №285).

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу І Порядку №285, основними завданнями М(ВЛ)К є, зокрема, визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності, крім цього, за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів на службу в поліції, кандидатів на навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО), здобувачів вищої освіти за державним замовленням у ЗВО, придатності поліцейських до подальшої служби в поліції, проходження служби у відрядженні за кордоном.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №285, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на дату огляду в цілях визначення придатності до служби в поліції, військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням. Під придатністю до служби в поліції, військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку осіб, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки в поліції та обов`язки військової служби в НГУ в мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не збігаються з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участю провідних (головних) медичних фахівців ЗОЗ МВС, під час якого може бути прийнято рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Відповідно до пункту 3, підпункту 1 пункту 4 Порядку №285, направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи, форму якого наведено в додатку 7 до цього Положення (далі - Направлення на медичний огляд), оформлюється підрозділами кадрового забезпечення поліції, командуванням головного органу військового управління, оперативно-територіальних об`єднань, з`єднань, військових частин НГУ (далі - військові частини). У Направленні на медичний огляд зазначаються мета й питання, які підлягають розгляду М(ВЛ)К, а також для кандидатів на службу в поліції, поліцейських при вирішенні питання придатності для подальшої служби - посада та графа Переліку захворювань, згідно з якими необхідно проводити експертизу.

Відповідно до пункту 19 розділу ІІІ Порядку №285, за результатами проходження медичного огляду та вивчення даних про особу, яка проходить медичний огляд, М(ВЛ)К приймає рішення (постанову) щодо придатності (непридатності) особи до служби, причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв), що відображається в заключній частині Акта медичного огляду. Залежно від результату медичного огляду оформляються такі документи: Довідка медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 16) (далі - Довідка М(ВЛ)К) або Свідоцтво про хворобу (додаток 17). Інформація про прийняте М(ВЛ)К рішення вноситься до Книги обліку документації медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 18) (далі - Книга обліку документації).

Відповідно до пункту 22 Розділу ІІІ Порядку №285, рішення М(ВЛ)К про придатність поліцейського до служби може бути реалізоване у строк, що не перевищує 12 місяців від дати проведення медичного огляду. Рішення М(ВЛ)К про придатність кандидата на службу в поліції, кандидата на навчання в ЗВО може бути реалізоване протягом 6 місяців з дати проведення медичного огляду.

Свідоцтво про хворобу з рішенням М(ВЛ)К про непридатність поліцейського до служби реалізується невідкладно.

Відповідно до пунктів 1-2 розділу Х Порядку №285, залежно від результатів проведеної лікарської та/або військоволікарської експертизи М(ВЛ)К приймається рішення, яке може бути оформлене як Свідоцтво про хворобу, Довідка М(ВЛ)К або Постанова медичної (військово-лікарської) комісії (додаток 23) (далі - Постанова М(ВЛ)К). Рішення М(ВЛ)К оформлюється як Свідоцтво про хворобу, якщо за результатами медичного огляду поліцейський, військовослужбовець, здобувач вищої освіти у ЗВО, курсант визнані непридатними до служби (військової служби). В інших випадках рішення М(ВЛ)К щодо осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення, оформлюється як Довідка М(ВЛ)К або Постанова М(ВЛ)К.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку №285, рішення М(ВЛ)К зазначається щодо поліцейських, військовослужбовців за результатами медичного огляду - в Акті медичного огляду, Довідці або Свідоцтві про хворобу, медичній карті амбулаторного хворого (медичній карті стаціонарного хворого), Книзі протоколів засідань та Постанові М(ВЛ)К.

Відповідно до пункту 6 розділу Х Порядку №285, штатною М(ВЛ)К Свідоцтво про хворобу складається в п`яти примірниках. Один примірник Свідоцтва про хворобу в триденний строк з дня його складення передається до відповідного підрозділу кадрового забезпечення, військової частини відповідно до Направлення на медичний огляд. Чотири примірники видаються особі, яка пройшла медичний огляд. Один примірник долучається до Акта медичного огляду і залишається в М(ВЛ)К.

Згідно з пунктом 16 розділу Х Порядку №285, рішення (постанова) М(ВЛ)К про придатність військовослужбовця до військової служби чинне протягом 12 місяців з дати проведення медичного огляду.

Рішення (постанова) М(ВЛ)К щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби, реалізуються невідкладно.

З наведених норм випливає, що підставою для звільнення поліцейського зі служби на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону №580-VIII можливе за наявності відповідного висновку медичної комісії про непридатність особи до служби в поліції, оформленого у вигляді, у тому числі, Свідоцтва про хворобу. При цьому, Свідоцтво про хворобу з рішенням М(ВЛ)К про непридатність поліцейського до служби реалізується невідкладно.

Наказом МВС України від 23.11.2016 року № 1235, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 року за № 1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі- Порядок № 1235).

Відповідно до р. II Порядку № 1235 підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, такі зміни в службовій діяльності:

- призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою;

- надання відпусток відповідно до законодавства;

- звільнення з посади;

- звільнення зі служби в поліції.

Розділом III Порядку № 1235 передбачено, що видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Видавати накази можуть керівники органів, підрозділів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно - правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

При цьому, протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

У постанові від 13.06.2017р. у справі №21-1393а17 ВСУ роз`яснив, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 06.08.2024 року № 1943/2/3-2024 ГУ НП в Херсонській області повідомлено ОСОБА_1 , що 05.08.2024 до управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області надійшло свідоцтво про хворобу № 390 р/не від 02.08.2024 видане медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» з постановою медичної (військово-лікарської) комісії щодо ступеня придатності до служби. На підставі статті 80а), 398) 71в) графи П Переліку хвороб, що перешкоджають проходженню служби в поліції «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії», затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 № 285 його визнано непридатним до служби в поліції. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про придатність до служби в поліції. На підставі викладеного, йому необхідно прибути до 08.08.2024 до УКЗ ГУНП в Херсонській області для вирішення питань, пов`язаних зі звільненням його зі служби в поліції.

В той же час, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 безперервно перебував на лікарняному у періоди: з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 10.08.2024 (довідка 169), з 10.08.2024 по 09.09.2024 року (довідка 172).

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807 за порушення службової дисципліни заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області ОСОБА_1 звільнено з посади.

З метою реалізації наказу № 807 від 26.06.2024 року, Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області прийнято від 12.09.2024 року № 408 о/с, призначено підполковника поліції ОСОБА_1 дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського відділу поліції.

Тобто, вищевикладені обставини свідчать про неможливість невідкладеного звільнення позивача зі служби на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону №580-VIII, а відтак позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні 05 серпня 2024 року наказу про звільнення з лав Національної поліції України - ОСОБА_1 , відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ Про Національну поліцію України - через хворобу, на підставі свідоцтва про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року, виданого медичною (військово-лікарською) комісією ДУ ТМО МВС України по Херсонській області, яким його визнано непридатним до служби в поліції, та стягнення з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти у суммі - 35585,43 грн., як компенсацію за не отримане ним грошове пенсійне забезпечення, право на яке він мав би, за період з 05.08.2024 року по 26.09.2024 року, є необґрунтовані та в їх задоволенні слід відмовити.

Крім того, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає, у не виданні наказів про встановлення надбавок до посадових окладів позивача, у розмірі 15%, за виконання робіт пов`язаних з державною таємницею, за період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року, та не проведенні розрахунків, і виплат у грошовому еквіваленті 38221,09 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у сумі - 38221,09 грн., - як надбавки до посадового окладу у розмірі 15% за виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею у період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414, без відрахування обов`язкових податків і зборів.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України Про державну таємницю від 21.01.1994 року № 3855-XII.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності цілком таємно та таємно; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності таємно, а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону № 3855-XII допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини сьомої статті 22 Закону № 3855-XII надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Статтею 30 Закону № 3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15.06.1994 № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Схожі норми містяться і в Порядку № 260, зокрема п. 7 розділу II Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що надання допуску до державної таємниці передбачає визначення необхідності роботи особи із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності та тоді такій особі нараховується надбавка згідно до п.2 Положення № 414 та Прядку № 260.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 року по справі № 420/31305/24, яка набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25.11.2015 по 20.09.2024 року мав допуск до державної таємниці за формою 2 для роботи з інформацією, що має ступені секретності Цілком таємно і Таємно.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, обставини того, що позивач у період з 25.11.2015 по 20.09.2024 року мав допуск до державної таємниці за формою 2 для роботи з інформацією, що має ступені секретності Цілком таємно і Таємно, не доказуються при розгляді даної справи.

Бериславський РВП ГУ НП в Херсонській області здійснює свою діяльність на підставі Спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № ХР2-2021-13, виданого 22.02.2021, терміном дії до 20.09.2025 року, що підтверджується листом ГУ НП в Херсонській області від 05.02.2025 року № 74/5/1-2025.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням № 414, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 07.05.2020 у справі № 813/2925/18, від 27.05.2020 у справі № 821/146/16, від 27.05.2020 у справі № 806/2056/18, від 28.09.2023 у справі № 520/18808/21.

Тобто позивач, який мав відповідний допуск, фактично у період з 07.11.2015 по 21.03.2023 року виконував посадові обов`язки працівника режимно-секретного органу в Бериславському РВП, який мав спеціальний дозвіл, на роботу із документами ступеню секретності Цілком таємно і Таємно.

Враховуючи викладене, позивач, перебуваючи на посаді інспектора режимно-секретного органу в поліції, який мав спеціальний дозвіл і доступ на роботу із документами ступеню секретності Цілком таємно мав право на встановлення та виплату надбавки у відповідності до п. 2 Положення № 414 за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків.

Відсутність факту постійної роботи позивача з відомостями, що становлять державну таємницю, на чому наголошував представник відповідача, не є підставою для невиплати спірної надбавки, оскільки, поняття постійно не залежить від кількості виготовлених такою особою документів або часу витраченого на роботу з такими документами, інформацією, а головним критерієм в даному випадку є наявність відповідного допуску до державної таємниці та практична реалізація права на такий допуск відповідно до функціональних обов`язків посадовою особою. При цьому обсяг функціональних обов`язків позивача, пов`язаних з доступом до державної таємниці не може виконуватися періодично та в незначній кількості.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для нарахування позивачу надбавки за відсутності рапортів та відповідно наказів про встановлення такої надбавки за займаною посадою, суд вважає необґрунтованими, оскільки, позивач мав допуск до державної таємниці, а займана посада передбачала здійснення контролю за збереженням державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом.

Отже, той факт, що у спірний період не подавалися рапорти та не видавалися накази про встановлення і виплату позивачу по справі надбавку за роботу в умовах режимних обмежень не може бути свідченням невиконання позивачем роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці і, як наслідок, невиплати цієї надбавки.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Херсонській області скласти та надати після виконання рішення суду, до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградської області, оновлені грошовий атестат № 72 від 02.10.2024 року і довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 02.10.2024 року замість виданих, суд вважає що вказані вимоги є передчасними, оскільки стосуються правовідносин після виконання рішення суду. В даному випадку грошове забезпечення позивача не нараховане та не виплачене, тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Також, що стосується вимоги позивача про звернення рішення до негайного виконання.

Приписами ст. 371 КАС України надано вичерпний перелік спорів в яких рішення суду виконується негайно. Так, негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов`язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов`язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням. Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

Частиною 2 вказаної норми також встановлено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Предметом спору не є стягнення грошових коштів, натомість є зобов`язання вчинити дії, тобто позовні вимоги мають немайновий характер, у зв`язку з чим підстави для звернення до негайного виконання рішення, відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню, з вищеокреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у розмірі 15 % за виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 - за період з 07.11.2015року по 21.03.2023 року

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) надбавку до посадового окладу у розмірі 15 % за виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 - за період з 07.11.2015року по 21.03.2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 28.11.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці з 29.09.2025 по 24.10.2025 року включно.

Суддя Ю.В. Харченко