Справа № 420/13999/25
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13999/25

Категорія: 112010200Головуючий у суді І інстанції: Бутенко А. В. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюка Г.В.
суддів: Федусика А.Г.
Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою адвоката Савіцького Романа Євгенійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі за позовом адвоката Савіцького Романа Євгенійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

У травні 2025 року адвокат Савіцький Р. Є., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) (далі Регіональний сервісний центр) в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023 з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262);

- зобов`язати виготовити довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням середньої заробітної плати на посаді позивача для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262.

Обґрунтовуючи позовні вимоги адвокат указує, що його довіритель перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262.

Позивачка звернулась до Регіонального сервісного центру із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2023 року пенсії.

Проте, листом Регіонального сервісного центру відмовлено позивачці у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивачки на належне пенсійне забезпечення, остання звернулась до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, адвокат Савіцький Р. Є., діючи в інтересах ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Мотиви апеляційної скарги полягають у тому, що частина 4 статті 63 Закону № 2262 передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262, пенсія підлягає перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Так, скаржник звертає увагу, що останній перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 здійснено у листопаді 2019 року. З того часу розмір грошового забезпечення поліцейських суттєво зріс, у зв`язку з інфляцією та іншими економічними факторами. Зокрема, станом на 01.01.2023 заробітна плата поліцейських зросла в декілька разів у порівнянні з 2019 роком.

Незважаючи на те, що грошове забезпечення поліцейських було підвищено, Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення щодо перерахунку пенсій, що є порушенням законодавства та прав на справедливе пенсійне забезпечення.

Регіональний сервісний центр, скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, вважає її необґрунтованою та безпідставною, а тому просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відзиві відповідач погоджується з висновками та мотивами суду першої інстанції, вважає, що цей суд у повному обсязі з`ясував та дослідив обставини справи і дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справу судом апеляційної інстанції розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262.

Регіональний сервісний центр підготував та направив до пенсійного органу довідку від 04.11.2024 №623, станом на листопад 2019 року згідно з Постановою № 988. Розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року був розрахований згідно з Постановою № 988 за прирівняною посадою поліцейського.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 по справі №420/813/25, яке 24.04.2025 набрало законної сили, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2024 №623, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), станом на листопад 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) довідки від 04.11.2024 №623 про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Далі, позивачка звернулась до Регіонального сервісного центру із заявою, в якій просила підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунків пенсії з 1 лютого 2023 року.

Листом Регіональний сервісний центр у відповідь на вказане звернення повідомив про відсутність правових підстав для оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивачка просить суд зобов`язати відповідача підготувати та надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704).

Водночас, суд указав, що позивач отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України, призначену відповідно до Закону № 2262.

Отже, оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, питання розміру грошового забезпечення позивачки для перерахунку пенсії регулюється нормами постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями Постанови № 704.

Суд першої інстанції зауважив, що, з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі № 826/12704/18, позивачка має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 988 станом на 19.11.2019.

Разом з цим, право позивачки на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням приписів Постанови № 988 було захищене відповідно до рішення суду від 24.03.2025 по справі № 420/813/25.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Так, спірним питанням у межах даної справи є наявність або відсутність права пенсіонерки, яка звільнилась з органів внутрішніх справ України та вийшла на пенсію за Законом №2262, на виготовлення довідки про грошове забезпечення, станом на 01.01.2023, з урахуванням середньої заробітної плати на посаді позивачки для перерахунку пенсії з 01.02.2023 у відповідності до Постанови №704.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, пунктом 1 Постанови №704 затверджено:

тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Управління державної охорони згідно з додатком 3;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації згідно з додатком 7;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11;

тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби згідно з додатком 12;

схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13;

схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;

розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Так, як указано вище, позивачка просить суд зобов`язати відповідача підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до норм Постанови №704.

На момент звільнення з органів внутрішніх справ України позивачка обіймала посаду «Молодший інспектор охорони батальйону міліції ВДСО ХМУ УМВС України в Херсонській області».

У рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі № 420/813/25 суд:

визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2024 №623, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), станом на листопад 2019 року;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) довідки від 04.11.2024 №623 про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, право позивачки на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням приписів Постанови № 988 було захищене відповідно до указаного рішення суду від 24.03.2025 по справі № 420/813/25.

У даній справі вимоги позивачки видати їй довідку для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови №704 обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Між тим, грошове забезпечення поліцейського виплачується відповідно до Постанови №988.

Положення Постанови №704 не розповсюджуються на правовідносини позивачки із відповідачем, з урахуванням того, що пенсію позивачці призначено як працівнику МВС.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Поряд з цим, додатками 1, 12, 13 і 14 встановлено тарифні сітки, розряди і коефіцієнти посадових окладів та тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) для військовослужбовців, до переліку яких не входять особи, що перебувають на службі в ОВС чи Нацполіції.

Скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. по справі №826/6453/18 пункту 6 Постанови №103 не створює для позивача жодних наслідків як то видачі оновленої довідки станом на 01.01.2023р., оскільки Постанова №704 не стосується працівників поліції, а стосується перерахунку пенсії військовослужбовців.

Таким чином, відповідач не мав правових підстав для оформлення та видачі позивачці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зокрема станом на 01.01.2023, а тому позовні вимоги, як правильно зазначив суд першої інстанції, задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги указаних висновків суду апеляційної інстанції не спростовують, а тому відхиляються колегією суддів.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат за результатом розгляду апеляційної скарги, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Савіцького Романа Євгенійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі за позовом адвоката Савіцького Романа Євгенійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач: Г.В. Семенюк
Судді: А.Г. Федусик
О.І. Шляхтицький