Справа № 990/161/24
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 грудня 2025 року

м. Київ

справа №990/161/24

адміністративне провадження №П/990/161/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Шарапи В.М., Гриціва М.І., Бевзенка В.М., Стеценка С.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Барміної Г. Ю.,

представника позивача Федоренка І. Л.,

представника відповідача Саввіна С. С.

представника третьої особи (Служба безпеки України) Кір`ян Г. О.,

представника третьої особи (РНБО) не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засідання питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування указу в частині,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування указу в частині.

Ухвалою Верховного Суду від 03.06.2024 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 24.06.2024 залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Також представником позивача було заявлено клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів у третіх осіб задоволено частково.

Витребувано у Апарату Ради національної безпеки і оборони України:

- копії документів, які стали підставою для прийняття рішення РНБО України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023 стосовно застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а також про умови та обставини, за яких застосування санкцій вважається правомірним;

- копії документів, які містять пропозиції про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України або витягу з нього стосовно розгляду питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з яких вбачаються результати голосування членів РНБО України щодо нього та персональний склад осіб, які голосували;

- копії документів, які надавалися членам Ради національної безпеки і оборони України для обговорення питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозицій щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії документів, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції".

Витребувано у Служби безпеки України:

- копії документів, про підстави внесення пропозицій Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) обмежувальних заходів (санкцій), внаслідок чого РНБО було прийнято Рішення від 23.12.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яке було введено в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії документів, які підтверджують підстави для внесення пропозицій Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) обмежувальних заходів (санкцій), внаслідок чого РНБО було прийнято Рішення від 23.12.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яке було введено в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023.

На виконання ухвали Суду представник СБУ надіслала заяву, у якій повідомила, що раніше третьою особою були подані документи з грифом обмеження доступу "Для службового користування", а також копії матеріалів кримінального провадження, які додані до письмових пояснень.

Від РНБО будь-які докази до Суду не надходили.

Розпорядженням № 1370/0/78-24 від 10.12.2024 заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Губської О.А. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2024 №16), що унеможливлює її участь у розгляді позовних заяв як судом першої інстанції, призначено повторний автоматизований розподіл справ.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 11.12.2024 визначено склад колегії суддів: Тацій Л.В. (головуючий суддя), Бевзенко В.М., Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., Шарапа В.М.

Розгляд справи розпочато спочатку та в судовому засіданні, з урахуванням викладених вище обставин, поставлено на обговорення питання щодо необхідності та доцільності витребування доказів від РНБО.

Ухвалою Верховного Суду від 12.05.2025 витребувано у Апарату Ради національної безпеки і оборони України:

- копії документів, які стали підставою для прийняття рішення РНБО України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023 стосовно застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а також про умови та обставини, за яких застосування санкцій вважається правомірним;

- копії документів, які містять пропозиції про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копію протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України або витягу з нього стосовно розгляду питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з яких вбачаються результати голосування членів РНБО України щодо нього та персональний склад осіб, які голосували;

- копії документів, які надавалися членам Ради національної безпеки і оборони України для обговорення питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозицій щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії документів, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції".

В ухвалі Судом роз`яснено про необхідність надати витребувані документи протягом 15 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Копія ухвали Верховного Суду від 12.05.2025 вручена третій особі 15.05.2025. Будь-які документи на виконання вимог ухвали РНБО до Суду не надані, клопотання про продовження строку для їх надання та повідомлення про неможливість виконати ухвалу також не надходили.

Розпорядженням заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 559 від 17.06.2025 у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Стрелець Т. Г., що унеможливлює її участь у розгляді позовних заяв як судом першої інстанції, призначено повторний автоматизований розподіл справ.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 17.06.2025 визначено склад колегії суддів: Тацій Л. В. (головуючий суддя), Бевзенко В. М., Гриців М. І., Стеценко С. Г., Шарапа В. М.

Розгляд справи розпочато спочатку та в судовому засіданні, з урахуванням викладених вище обставин, поставлено на обговорення питання щодо необхідності та доцільності витребування доказів від РНБО.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив необхідність витребування цих доказів від третьої особи.

Представники відповідача і третьої особи заперечували проти витребування, вказуючи на можливість розгляду справи за наявними у ній доказами.

Заслухавши пояснення учасників справи, Верховий Суд дійшов висновку про необхідність витребування у РНБО доказів, які стосуються предмета доказування у цій справі.

Так, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами третьою, шостою-восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів, суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна надати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З огляду на викладене, ураховуючи, що санкції на підставі оскаржуваного Указу Президента України до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки та оборони України пропозицій Служби безпеки України, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, Суд уважає за необхідне витребувати у Ради національної безпеки та оборони України докази, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 266, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України:

- копії документів, які стали підставою для прийняття рішення РНБО України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023 стосовно застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а також про умови та обставини, за яких застосування санкцій вважається правомірним;

- копії документів, які містять пропозиції про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України або витягу з нього стосовно розгляду питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з яких вбачаються результати голосування членів РНБО України щодо нього та персональний склад осіб, які голосували;

- копії документів, які надавалися членам Ради національної безпеки і оборони України для обговорення питання про застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозицій щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України від 23.12.2023 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 23.12.2023 № 851/2023;

- копії документів, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції".

Витребувані документи надати суду протягом 15 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Якщо надати витребувані докази немає можливості, повідомити про це суд протягом п`яти днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.

Головуючий Л. В. Тацій

Судді В. М. Бевзенко

М. І. Гриців

С. Г. Стеценко

В. М. Шарапа