Справа № 140/6549/21
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

за результатами розгляду заяви про зміну порядку та способу виконання рішення суду

01 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6549/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну порядку та способу виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання бездіяльності протиправною щодо нe проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09.04.1992 №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, з 01.04.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20.11.2020, зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09.04.1992 №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20.11.2020.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №140/6549/21 адміністративний позов задоволено, вирішено:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нe проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09 квітня 1992 року №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20 листопада 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09 квітня 1992 року №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20 листопада 2020 року.»

З метою примусового виконання зазначеного судового рішення ОСОБА_1 судом видано виконавчий лист від 27.10.2021 №18868/2021р.

На виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, виплата нарахованої суми доплати (заборгованості) становить 164 702,22 грн.

У виконавчому провадженні державним виконавцем Трофимюком П.В. 10.12.2021 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки на постанову про відкриття виконавчого провадження, ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено про те, що проведено перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.04.2019.

Перерахований розмір пенсії 11 814,58 грн та виплачується з 01.11.2021.

Заборгованість становить 164 702,22 грн і буде виплачуватись в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Враховуючи вищевикладене, через відсутність фінансового ресурсу територіальний орган Пенсійного фонду України не має можливості провести виплату нарахованих коштів.

13.11.2025 на адресу суду від позивача надійшла заява про зміну порядку та способу виконання рішення суду в порядку ст.378 КАС України, у зв`язку з не виконанням рішення у повному обсязі.

У вказаній заяві представник позивача просить суд змінити порядок і спосіб виконання рішення у справі №140/6549/21 в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09 квітня 1992 року №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20.11.2020, на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року, що становить 164 702,22 грн.

Вказана заява мотивована тим, що на виконання рішення суду від 02.09.2021 у цій справі, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року у розмірі, що становить 164 702,22 грн, проте сума вказаної доплати залишається невиплаченою у зв`язку з відсутністю у відповідача необхідних грошових коштів. Оскільки заборгованість з виплати пенсії у сумі 164 702,22 грн залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на переконання сторони позивача, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з відповідача вказаної суми.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до довідки від 27.11.2025 справа №140/6549/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про зміну способу та порядку виконання судового рішення, яка була призначена до судового розгляду на 11:00 28.11.2025, відкладена у зв`язку з наказом про надання днів відпочинку судді №02-10/143/25 від 26.11.2025. Судове засідання відкладено на 01.12.2025 на 11:00.

27.11.2025 через систему «Електронний суд» від ГУ ПФУ у Волинській області надійшли додаткові пояснення у якому зазначив, що на виконання вказаного рішення суду Головним управлінням в добровільному порядку проведено перерахунок пенсiї позивача, виплата перерахованого розміру пенсії в сумі 11 814,58 грн проводиться з 01.11.2021.

Сума нарахованої та невиплаченої пенсії ОСОБА_1 облікована в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (знімок екрану автоматизованої бази даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» додається).

14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Порядок №821) (набрала чинності 14.07.2025).

Після доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень в жовтні поточного року позивачу проведено виплату частини боргу, яка виникла внаслідок проведення перерахунку пенсії на виконання згаданого рішення суду в сумі 187,35 грн, яка визначена пропорційно виділеним асигнуванням відповідно до пункту 7 Порядку №821.

Тобто, в жовтні та листопаді 2025 року проведено виплату частини боргу за квітень 2019 року, відповідно сума боргу станом на даний час становить 164 327,52 грн (164702,22 - 187,35 - 187,35) за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року.

Представник ГУ ПФУ у Волинській області додала, що оскільки виконання рішення суду у справі № 140/6549/21 залежить від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання. У такому випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення не може призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат по виплаті заборгованості по пенсії позивачу.

З огляду на викладене, враховуючи те, що фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії, тому правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі № 140/6549/21 немає. Просила, розгляд заяви позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення від 02.09.2021 у справі №140/6549/21 проводити без їхньої участі.

27.11.2025 від позивача на адресу суду надійшла заява, у якій просив долучити матеріали виконавчого провадження, а саме, постанову державного виконавця від 01.11.2021 року про відкриття виконавчого провадження у даній справі. Просив суд розглянути заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду від 02.09.2021 у справі №140/6549/21, без участі в залі судового засідання, у зв`язку з інвалідністю та погіршенням стану здоров`я.

Суд зауважує, що як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України, розгляд заяви за результатами розгляду заяви про зміну порядку та способу виконання рішення суду проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд з`ясувавши доводи поданої заяви, дослідивши матеріали справи, уважає за необхідне зазначити наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19.12.2024 положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Як зазначено у пояснювальні записці до проєкту Закону №4094-ІХ (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/1861803) він був ухвалений як елемент виконання Україною зобов`язань у межах групи справ Іванов (№40450/04)/Бурмич (№46852/13) і Національної стратегії розв`язання проблеми невиконання судових рішень, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №1218-р.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для стягувача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Зазначені висновки викладені Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Суд зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021, яке набрало законної сили 05.10.2021, у цій справі позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09 квітня 1992 року №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20.11.2020.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області здійснило ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХА-16306/19 від 20.11.2020 (перерахований розмір пенсії виплачується з 01.11.2021), сума доплати пенсії за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року становить 164 702,22 грн, що підтверджується додатковими поясненнями у справі та розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 02.09.2021 у справі №140/6549/21.

Разом із тим суд враховує, що відповідно до автоматизованої бази даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України на момент розгляду даної заяви боржником здійснено виплату заборгованості в розмірі 187,35 грн та фактична заборгованість на даний момент складає 164 327,52 грн виплата якого так і не здійснена, що свідчить про неповне виконання рішення суду боржником, а саме в частині виплати суми нарахованої пенсії за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року у розмірі 164 327,52 грн на користь стягувача.

Отже, у вказаній ситуації наявний факт невиконання боржником, як суб`єктом владних повноважень, в повному обсязі судового рішення у справі №140/6549/21, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь стягувача перерахованої пенсійної виплати протягом більш ніж двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.

Суд зазначає, що застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Твердження боржника про те, що зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонована заявником, фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав стягувача, суд відхиляє, позаяк наводячи таке твердження боржник не враховує тих змін, які відбулися у статті 378 КАС України згідно із Законом України від 21.11.2024 №4094-IX, що діє з 19.12.2024, та про які зазначено судом вище.

Суд вважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості у розмірі 164 327,52 грн є чітко визначеною та нарахованою самим боржником.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав стягувача на соціальні виплати, суд уважає за можливе частково задовольнити подану заяву та на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України змінити спосіб і порядок виконання рішення у даній справі шляхом стягнення з боржника нарахованої заборгованості по пенсії за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року у розмірі 164 327,52 грн на користь стягувача.

Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року у справі №140/6549/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 3акону України вiд 09 квітня 1992 року №2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України вiд 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням розмірів основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА-16306/19 від 20 листопада 2020 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати за період з квітня 2019 року по жовтень 2021 року у розмірі 164 327,52 грн (сто шістдесят чотири тисячі триста двадцять сім гривень 52 копійки).

У задоволенні решти вимог заяви, - відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.В. Дмитрук