Справа № 160/2387/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/2387/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року (суддя Конєва С.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає:

- у не зарахуванні позивачеві до календарної вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні зокрема в її частині, - зарахування (підтвердження та включення) раніше не відомого та не врахованого до вислуги років на пільгових умовах часу служби (роботи), зокрема - періоду служби у оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку;

- у не зарахуванні позивачеві до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, навчання у вищих навчальних закладах, а саме у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року та Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців;

- у не направленні заяви позивача про призначення пенсії та всіх необхідних документів, затверджених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення зі служби);

2) зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, здійснити перерахунок та зарахувати позивачеві до календарної вислуги років яка дає право на призначення пенсії:

- час навчання у вищих навчальних закладах, а саме у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року та Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців, всього 04 роки 04 місяці 00 днів;

- вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби: з 08.07.2001 по 10.06.2003 - на посаді дільничного інспектора міліції Вільногірського міського відділу; з 10.06.2003 по 16.10.2006 - на посаді оперуповноваженого групи Державної служби боротьби з економічною злочинністю Вільногірського міського відділу; з 16.10.2006 по 23.11.2007 - на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 23.11.2007 по 22.09.2008 - на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 22.09.2008 по 16.02.2010 - на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 16.02.2010 по 17.12.2010 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Вільногірського міського відділу ГУМВС України в Дніпропетровській області; з 17.12.2010 по 10.08.2011 - на посаді старшого оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.08.2011 по 10.07.2013 - на посаді заступника начальника лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.07.2013 по 18.09.2013 - на посаді оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Павлоград, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 18.09.2013 по 10.04.2015 - на посаді оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.04.2015 по 31.08.2015 - на посаді старшого оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції Пятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, та здійснити відповідний перерахунок вислуги років;

3) зобов`язати відповідача направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, для подальшої підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Подання про призначення пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення), на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відносно ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці щодо не зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії періоду служби у оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015 у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці щодо не направлення подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів, затверджених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення зі служби).

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці (49038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108-А; ) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії період служби в оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015 у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці (49038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108-А; ) направити заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, для подальшої підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Подання про призначення позивачеві пенсії за вислугу років на підставі ст.12 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати позивачеві до календарної вислуги років яка дає право на призначення пенсії час навчання у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців та позов в цій частині задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд не врахував проходження позивачем військової підготовки (520год) під час навчання у Національній гірничої академії України та отримання військового звання «лейтенант запасу». Відповідна довідка до суду першої інстанції надана не була, оскільки позивач її отримав 13.05.2025 , після ухвалення судом першої інстанції рішення.

Відповідачем також подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, з 26.03.2001р. по 31.08.2015р. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується копією Витягу з послужного списку позивача.

Наказом Управління МВС України на Придніпровській залізниці №80 о/с від 21.08.2015р. по особовому складу майора міліції ОСОБА_1 було звільнено у запас за ст.64 «г» (через скорочення штату) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 31.08.2015р., та згідно наказу на дату звільнення вислуга років у календарному обчисленні складала 14 років 05 місяців 05 днів, загальний страховий стаж - 24 роки 04 місяця 29 днів, що підтверджується змістом копії витягу з відповідного наказу.

На заяву позивача від 04.12.2024р. щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», листом №267 від 24.12.2024р. Ліквідаційна комісія УМВС України на Придніпровській залізниці повідомила позивача про те, що для подання будь-яких документів для призначення, нарахування пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у Ліквідаційної комісії правових підстав не має, оскільки вислуга на день звільнення 31.08.2015 у календарному обчисленні складала 14 років 05 місяців 05 днів, що підтверджується змістом копії відповідного листа.

Позивач не погодившись із бездіяльністю відповідача що полягає: у не зарахуванні позивачеві до календарної вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні зокрема в її частині, - зарахування (підтвердження та включення) раніше не відомого та не врахованого до вислуги років на пільгових умовах часу служби (роботи), зокрема - періоду служби у оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку; у не зарахуванні позивачеві до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, навчання у вищих навчальних закладах, а саме у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року та Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців; у не направленні заяви позивача про призначення пенсії та всіх необхідних документів, затверджених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення зі служби), у зв`язку з чим позивач просить відновити його права шляхом визнання такої бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачеві до календарної вислуги років яка дає право на призначення пенсії: час навчання у вищих навчальних закладах, а саме у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року та Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців, всього 04 роки 04 місяці 00 днів; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби: з 08.07.2001 по 10.06.2003 - на посаді дільничного інспектора міліції Вільногірського міського відділу; з 10.06.2003 по 16.10.2006 - на посаді оперуповноваженого групи Державної служби боротьби з економічною злочинністю Вільногірського міського відділу; з 16.10.2006 по 23.11.2007 - на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 23.11.2007 по 22.09.2008 - на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 22.09.2008 по 16.02.2010 - на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Вільногірського міського відділу; з 16.02.2010 по 17.12.2010 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Вільногірського міського відділу ГУМВС України в Дніпропетровській області; з 17.12.2010 по 10.08.2011 - на посаді старшого оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.08.2011 по 10.07.2013 - на посаді заступника начальника лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.07.2013 по 18.09.2013 - на посаді оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Павлоград, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 18.09.2013 по 10.04.2015 - на посаді оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції П`ятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці; з 10.04.2015 по 31.08.2015 - на посаді старшого оперуповноваженого по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі сектору карного розшуку лінійного відділення на станції Пятихатки лінійного відділу на станції Кривий Ріг - Головний, Управління МВС України на Придніпровській залізниці, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, та здійснити відповідний перерахунок вислуги років; направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, для подальшої підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Подання про призначення пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення), на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відносно ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ст. 17 цього Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею цього Закону встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби в поліції.

Цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Положеннями статті 12 Закону №2262 визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Цим законом передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Суд вірно зазначив, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку, період часу. Така можливість передбачена Порядком № 393.

Визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд вірно зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Судом було вірно встановлено, що моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби, тобто, станом на 31.08.2015.

Судом першої інстанції вірно було взято до уваги, що Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262 у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Така позиція була також підтримана Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

У цій постанові Судова палата дійшла висновку, що в цілях Закону №2262 календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262 календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що, оскільки позивача було звільнено зі служби в поліції 31.08.2015 згідно наказу Управління МВС України на Придніпровській залізниці №80 о/с від 21.08.2015р. (а.с.26), тобто до внесення змін до Порядку № 393 постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», а відтак, відповідач мав обов`язок розрахувати вислугу років позивача у пільговому обчисленні, а також і оформити та направити до відповідного пенсійного органу подання про призначення пенсії за вислугу років позивачеві.

Вищезазначені зміни на позивача не розповсюджуються, так як наведені норми не мають зворотної дії в часі за приписами ст.58 конституції України.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач порушив права та інтереси позивача на пенсійне забезпечення, які підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача: щодо не зарахування позивачеві до календарної вислуги років для призначення пенсії періоду служби у оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015 у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби; щодо не направлення подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів, затверджених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років з 01.09.2015 року (наступний день після звільнення зі служби), у зв`язку з чим позовні вимоги позивача у наведеній частині підлягають задоволенню виходячи з повноважень адміністративного суду, встановлених ст.ст.9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також і слід зобов`язати відповідача: здійснити перерахунок та зарахувати позивачеві до календарної вислуги років яка дає право на призначення пенсії період служби в оперативних підрозділах міліції МВС України з 08.07.2001 по 31.08.2015 у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до послужного списку згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби; направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року № 3-1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, для подальшої підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Подання про призначення позивачеві пенсії за вислугу років на підставі ст.12 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо позовних вимог в частині, що стосуються зарахуванню позивачеві до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, навчання у вищих навчальних закладах, а саме у Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року та Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, із розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону №2262-ХІІ, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби, було визначено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку №393 (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби) до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Позивачем не було надано до суду першої інстанції доказів того, що після закінчення Національної гірничої академії України йому було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 308 КАС України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для зарахування періоду навчання позивача в Національній гірничий академії України з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року, до вступу на службу до органів внутрішніх справ для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Щодо періоду навчання в Київському національному університеті внутрішніх справ з 17.06.2006 по 30.04.2010 року, то оскільки таке навчання відбувалося вже в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, проте, не до призначення на певну посаду (згідно копії послужного списку позивача а.с.27-31), то у суду відсутні підстави для зарахування наведеного періоду навчання позивача для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Доводи апеляційних скарг вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш