Справа № 200/7961/25
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 року Справа№200/7961/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (за місцезнаходженням: 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, буд. 23, ) про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач), через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, викладене у повідомленні № 62 від 01.09.2025 року, яким відмовлено у відновленні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 040 ДРЗПМ);

- визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, яка полягає у неналежному забезпеченні розгляду заяви №ЗВ-14.11.2024-152009 та порушенні встановлених законом строків після усунення підстав для її зупинення, що призвело до відмови в відновленні розгляду;

- зобов`язати відповідача поновити розгляд заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 у п`ятиденний строк після набрання законної сили рішенням суду та прийняти мотивоване рішення відповідно до Закону № 2923-IX і Постанови КМУ № 600.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що попри виконання нею всіх вимог Закону України № 2923-IX, надання технічного звіту, передбаченого Постановами КМУ № 473 від 19.04.2022, № 381 від 21.04.2023, комісія Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області безпідставно відмовила у поновленні розгляду заяви, порушила строки розгляду заяви, чим фактично обмежила гарантоване державою право позивача на компенсацію за зруйноване житло.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача подав до суду відзив, у якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, що рішенням комісії № 110 від 18.11.2024 зупинено розгляд заяви позивача на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна № ЗВ-14.11.2024-152009 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки, зокрема, зупинено з 19 листопада 2024 року розгляд заяви до дати виключення зазначеного населеного пункту з переліку територій, на яких ведуться (велися бойові дії або у разі виникнення безпекової ситуації) відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження зумовленою бойовими діями». При цьому, наданий в подальшому позивачкою звіт на її квартиру не релевантний та не альтернативний акту комісійного обстеження, а також не звільняє відповідну комісію скласти акт про списання багатоквартирного будинку з балансу, який має складатися виключно комісійно після безпосереднього обстеження. Для складання даного акту комісія зобов`язана безпосередньо обстежити весь будинок і всі квартири, та прийняти рішення: підлягає відновленню будинок, або підлягає списанню. Таким чином, оскільки на час додаткового звернення позивача щодо розгляду заяви на підставі надаю нею звіту можливості обстеження даного будинку є неможливим через активні бойові дії, а тому відповідачем обґрунтовано надіслано повідомлення від 01.09.2025, яким заявник був проінформований, що підстав для поновлення розгляду заяви на даний час немає, оскільки комісія, незважаючи на наявність звіту, зобов`язана виїхати на місце обстежити багатоквартирний будинок і скласти відповідний акт.

У відповіді на відзив позивача наголошував на безпідставності аргументів відповідача у відзиві та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом установлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 01.12.2011 позивач є власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 , яка була зруйнована внаслідок воєнних дій після 24 лютого 2022 року.

Для отримання відповідної компенсації за зруйноване майно позивачка повідомила про пошкоджене або втрачене нерухоме майно через єдиний державний веб-портал електронних послуг ДІЯ (https://diia.gov.ua), про що у системі було сформовано відповідне повідомлення та присвоєно реєстраційний номер 23-03--01 від 19.03.2023 року за об`єктом нерухомості №040, квартира загальною площею 51,5м2, та зафіксовано пошкодження, у відповідності до яких приміщення не придатне до експлуатації.

Також в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через мобільний додатку Порталу Дія (Дія) сформовано заяву № ЗВ-14.11.2024-152009 про виплату компенсації.

Рішенням комісії № 110 від 18.11.2024 зупинено розгляд її заяви щодо належного їй об`єкту нерухомості у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки, а саме зупинено з 19 листопада 2024 року розгляд заяви до дати виключення зазначеного населеного пункту з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Мінреінтеграції №309 від 22 грудня 2022 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004 або у разі виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями) та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року № 600.

25.04.2025 позивачка звернулася з заявою до комісії з обстеження об`єктів, які постраждали або зруйновані від проявів збройної агресії, що зумовили пошкодження (знищення) цих об`єктів та надання відповідної компенсації на території Великоновосілківської селищної територіальної громади про поновлення розгляду її заяви № ЗВ-14.11.2024-152009, до якої долучила відповідний технічний звіт, який зареєстровано в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна 28.01.2025.

Станом на 01.06.2025 результатів розгляду даної заяви та долученого до неї технічного обстеження та складення відповідного звіту до позивачки не надходило, що спонукало останню 02.06.2025 на додаткове звернення до Великоновосілківської селищної військової адміністрації, з метою отримання результату розгляду заяви від 25.04.2025 про поновлення розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009.

04.06.2025 Великоновосілківська селищна військова адміністрація надіслала відповідь у вигляді інформаційного листа, у відповідності до якого позивачку було повідомлено та доведено до відома положення п.п. 2 пункту 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України». Додатково повідомлено, що для уточнення механізму дій Комісії при розгляді питань щодо надання компенсації за знищене майно (квартиру), яка знаходиться в багатоквартирному будинку, Великоновосілківською селищною військовою адміністрацією направлено відповідний запит на Міністерство розвитку громад та територій України.

01.09.2025 комісія винесла повідомлення № 62 про відмову у відновленні розгляду заяви позивача, пославшись на те, що звіт з технічного обстеження № ТО01:6829-3750-3698-2353, який внесено до реєстру будівельної діяльності 23.01.2025, виконано стосовно однієї квартири багатоквартирного житлового будинку. Однак, згідно з статтею 382 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV, квартира - ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Власникам квартири у багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку. Враховуючи викладене, квартира є складовою багатоквартирного житлового будинку. Тому, звіт не надає Комісії достатньо підстав для прийняття рішення щодо непридатності для використання за цільовим призначенням багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_3 , або необхідності виконання його капітального ремонту, реконструкції чи реставрації. Дтя прийняття такого рішення. Комісії необхідно виконати обстеження вищезазначеного багатоквартирного житлового будинку, що не можливо, у зв`язку зі знаходженням пошкодженого майна на тимчасово окупованій території.

Враховуючи викладене, Комісією вирішено відмовити у відновленні розгляду ЗВ-14.11.2024-152009 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

25.09.2025 позивач подала скаргу на вказане рішення.

Листом від 30.09.2025 відповідач повідомив, що на даний час повторний розгляд заяви неможливий без усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Таким чином, повідомлення №62 від 01.09.2025 є обґрунтованим.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX(в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинностіУказом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами «а»-«в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно зі статтею 10 Закону № 2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «є Відновлення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «є Відновлення».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи.

Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) компенсація надається за умови, що:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р.№ 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 381 комісія відповідно до цього Порядку:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу веб-сайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до абзаців 1-7 пункту 11 Порядку № 381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна:

отримує заяви для їх розгляду;

перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи;

вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку;

вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії;

вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації;

вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку:

1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька;

3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;

4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу «єВідновлення»;

6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дату народження;

контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти);

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування;

місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту;

відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна.

У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна;

7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника:

в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія);

у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії;

8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку;

8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;

10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Абзацами 1-2 пункту 14 Порядку № 381 передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

З аналізу наведених норм вбачається, що з метою отримання компенсації за пошкоджене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Комісією з обстеження об`єктів вмотивовано зупинення розгляду заяви позивачки неможливістю проведення обстеження належного їй об`єкту нерухомого майна відповідно до п. 8 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2023 року № 600.

Відповідно до статті 8 Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі Порядок № 600).

Згідно з п.15 цього Порядку розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6,7, частин четвертої шостої статті 8 Закону.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, до якого віднесено, зокрема, Великоновосілківську селищну територіальну громаду за винятком с. Андріївка, с. Багатир, с. Зелений Кут, сел. Золота Нива, с. Костянтинопіль, с. Новоукраїнка, сел. Одрадне, с. Олексіївка, с. Петропавлівка, с. Рівнопіль, сел. Розлив, с. Слов`янка, с. Старомайорське, с. Улакли, сел. Урожайне, с. Шахтарське, с. Шевченко, сел. Ясна Поляна, як територію активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 16 лютого 2024 року.

Відтак, оскільки на території Великоновосілківської селищної територіальної громади (зокрема смт. Велика Новосілка) проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, що також не заперечується позивачем.

Водночас, як встановлено судом, 25.04.2025 позивачка звернулась до відповідача з клопотанням про поновлення розгляду заяви, до якої долучила технічний звіт № 054/ТО-24, затверджений 11.11.2024, про обстеження технічного стану житлової квартири АДРЕСА_4 та акт обстеження пошкодженого об`єкту.

Вказані звіт та акт виконані з урахуванням вимог Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, що відповідає вимогам п.8 Порядку № 381 та п.15 Порядку № 600.

Суд звертає увагу на те, що згідно з наданого звіту вбачається, що загальний технічний стан об`єкт нерухомого майна, що належить позивачу, визначений як аварійний, категорія технічного стану (4), категорія пошкодження об`єкту ІІІ, ступінь пошкодження об`єкту 81%.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 , який склав технічний звіт, є експертом відповідно до сертифікату серії АЕ № 006783, виданого 160.2.2022.

Виходячи з наведеного, витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу: TO01:6829-3750-3698-2353, та технічний звіт про обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_3 є належними і допустимими доказати того, що квартира позивача є пошкодженою, зокрема, об`єкт дослідженя потребує повної реконструкції з відновленням всіх інженерних мереж та основних конструктивних елементів з повним відновлюванням внутрішнього опорядження; подальша безпечна та надійна експлуатація об`єкта дослідження за цільовим призначенням без проведення ремонтно-відновлювальних заходів, не можлива.

Натомість, посилання відповідача в оскаржуваному повідомленні на приписи ст.382 Цивільного кодексу України та на те, що звіт не надає Комісії достатньо підстав для прийняття рішення щодо непридатності для використання за цільовим призначенням багатоквартирного житлового будинку 61 по вул. Шкільна у селищі Велика Новосілка, або необхідності виконання його капітального ремонту, реконструкції чи реставрації є неприйнятними, оскільки такі обґрунтування не містять належних посилань на спеціальне законодавство в розрізі спірного питання, зокрема, Закону № 2923-IX та Порядків, №№ 381, 600.

Посилання відповідача, викладені у відзиві, також не заслуговують на увагу, оскільки попередньо не були зазначені у спірному повідомленні та іншому листуванні з позивачем, а отже виходять за межі оскаржуваних рішення.

Слід зазначити, що в даному випадку комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви позивача або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений (пошкоджений) об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у комісії документів, подальше зупиняти розгляд поданої заяви позивача є безпідставним.

Враховуючи зазначене, в судовому порядку підлягає скасуванню рішення Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, викладене у повідомленні № 62 від 01.09.2025, яким відмовлено у відновленні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 040 ДРЗПМ).

При цьому, суд зауважує, що скасування повідомлення № 62 від 01.09.2025 є достатнім та належним захистом порушеного права позивача щодо належного розгляду її заяви та не потребує додаткового визнання протиправною бездіяльність Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, яка полягає у неналежному забезпеченні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 та порушенні встановлених законом строків після усунення підстав для її зупинення, що призвело до відмови в відновленні розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Ураховуючи викладені висновки, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача поновити розгляд заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна з урахуванням висновків суду в даній справі.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Щодо посилання відповідача на наявність ідентичного спору в межах розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи № 420/18234/25, суд зазначає, що предмет спору є відмінним, ніж у даній справі, а тому такі аргументи відповідача не заслуговують на увагу.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги наведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для частково задоволення позову.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи характер задоволених вимог, на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в повному розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної військової адміністрації Донецької області, викладене у повідомленні № 62 від 01.09.2025, яким відмовлено у відновленні розгляду заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджене або зруйноване житло, що належить позивачу на праві приватної власності (об`єкт нерухомості № 040 ДРЗПМ).

Зобов`язати Великоновосілківську селищну військову адміністрацію Донецької області поновити розгляд заяви № ЗВ-14.11.2024-152009 про надання компенсації за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна з урахуванням висновків суду в даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (за місцезнаходженням: 85530, Донецька область, Волноваський район, село Багатир, проспект Миру, буд. 23, ) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова