Справа № 280/8288/25
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2025 року Справа № 280/8288/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.10.2024 про відмову в призначенні і виплаті на користь ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.08.2024 та доданих до неї документів.

Позовна заява та додатки до неї сформовані з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та подані у формі електронного документа представником позивача адвокатом Кацюбою М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги від 08.09.2025 серія АР №1263331.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивачка звернулася до Управління із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю під час виконання своїх службових обов`язків на об`єкті критичної інфраструктури її колишнього чоловіка та батька її малолітньої дитини, втім отримала відмову з посиланням на те, що станом на дату загибелі її колишній чоловік ОСОБА_3 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, зазначає, що початок функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури відбувся вже після дня настання страхового випадку, який стався ІНФОРМАЦІЯ_3. Водночас, оскільки станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 та на час прийняття оскаржуваного рішення, Оріхівський МРРЕМ ПАТ «Запоріжжяобленерго» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1109 відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури, та, оскільки страховий випадок зі ОСОБА_3 стався до введення в дію Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415, відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мала бути врахована норма, передбачена ч. 4 ст. 6 Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ), чого безпідставно зроблено не було. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 29.09.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 06.10.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано у відповідача належні докази про направлення ОСОБА_1 копії рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги від 17.10.2024 та відомостей про його вручення.

20.10.2025 відповідач подав витребувані докази та відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що позивач звернулася (звернення від 14.08.2024 року №394551) до територіальних органів Пенсійного фонду України для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 28.11.2022 був складений Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався ІНФОРМАЦІЯ_3 року о 13 год. 10 хв. на (в) Публічному акціонерному товаристві «Запоріжжяобленерго». Комісією із спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з електромонтером з експлуатації розподільних мереж 3 групи кваліфікації Оріхівського МРРЕМ ПАТ «Запоріжжяобленерго» ОСОБА_3 одноголосно визнано нещасний випадок пов`язаним з виробництвом, у відповідності до пунктів 1,2 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2019 № 337. Так, згідно п.1 ч.2 ст.6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023). З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особам, які мають на це право відповідно до Закону №2980-IX та відповідно до абз. 2 п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі - Порядок №1396) було направлено запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про підтвердження факту віднесення Оріхівського міжрайонного району електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго" (Код ), розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область, до об`єкта критичної інфраструктури (далі - ОКІ), включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ. Відповідно до листа Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Оріхівський міжрайонний район електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго" (Код ), розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область, на якому працював ОСОБА_3 , не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. На підставі вищевикладеного прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв`язку з тим, що ОСОБА_3 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури. Про результат розгляду вищезазначеної заяви позивача було повідомлено листом від 17.10.2024 № 0800-0204-8/94457, який направлено засобами поштового зв`язку на адресу фактичного місця проживання зазначену в заяві. Враховуючи наведене вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Також відповідач звертає увагу на пропуск строку звернення до суду з даним позовом. Просить відмовити в задоволенні позову.

27.10.2025 представник позивача подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що позивачка наполягає на тому, що будь-якого рішення про результати розгляду її заяви від відповідача не отримувала. Крім того, доказів, які свідчать про отримання позивачкою повідомлення про прийняте рішення, відповідачем не надано. Водночас, наданий відповідачем реєстр поштових відправлень жодним чином не може достовірно підтверджувати факт отримання поштового відправлення конкретною особою. Отже, позивач вважає, що строк звернення до суду з даним позовом, передбачений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є дотриманим, а аргументи відповідача, викладені у відзиві на позов, є надуманими та нічим документально не підтвердженими. З урахуванням зазначеного вважає, що, право позивача на одноразову грошову виплату не може бути поставлене під сумнів внаслідок не своєчасного впровадження державою реєстру об`єктів критичної інфраструктури, як і в результаті неспроможності відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, забезпечити належне повідомлення особи про прийнятим ним рішення за результатами розгляду заяви останнього.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 18.11.2011.

Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 12.09.2019 у справі №323/2379/19, яке набрало законної сили 16.10.2019, розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , який зареєстрований 18.11.2011 виконкомом Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області за актовим записом №61.

У шлюбі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 мали доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 11.12.2013.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 від 14.10.2022.

Відповідно до Акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 11 жовтня 2022 року о 13 год. 10 хв., складеного Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області 28.11.2022, комісією було проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався біля пошкодженої повітряної лінії електропередачі напругою 10кВ, диспетчерське найменування ПЛ-10 кВ Ф-19 Оріхівського міжрайонного району електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго" за адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43, м. Оріхів, Запорізька область, 70502.

Комісією встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 після ранкового вибуху обстрілу артилерії, яку застосували російські війська для нанесення удару по місту Оріхів Запорізької області, було пошкоджено більшість повітряних ліній 10кВ. Згідно з розпорядженням від ІНФОРМАЦІЯ_3 №697 бригада працівників ПАТ «Запоріжжяобленерго» у складі, у тому числі, електромонтера з експлуатації розподільних мереж 3 групи кваліфікації ОСОБА_3 , виконувала огляд ПЛ 10 кВ Ф-19, від якого заживлена пожежна частина, зв`язок та водопостачання м.Оріхів. Для огляду працівники, в тому числі ОСОБА_3 , направились на огляд на автопідіймачі телескопічному АП-18, змонтованому на шасі автомобіля ГАЗ (далі - АП-18). Поблизу будинку №43 на вулиці Йохана Янцена, ОСОБА_4 , який сидів на передньому сидінні АП-18, помітив два обірваних проводи ПЛ 10кВ Ф-19 і дав команду водію автотранспортного засобу зупинитись на узбіччі. АП-18 було зупинено на узбіччі, навпроти будинку №43, працівники, утому числі, ОСОБА_3 вийшли з кабіни автомобіля та почали обходити АП-18 спереду, в бік пошкоджених проводів з метою подальшого огляду пошкоджень. В цей час пролунав вибух, і працівників, у тому числі, ОСОБА_3 , відкинуло вибуховою хвилею, внаслідок чого ОСОБА_3 отримав травми, несумісні з життям.

Комісією зі спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з електромонтером з експлуатації розподільних мереж 3 групи кваліфікації Оріхівського МРРЕМ ПАТ «Запоріжжяобленерго» ОСОБА_3 одноголосно визнано нещасний випадок пов`язаним з виробництвом, у відповідності до пунктів 1,2 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2019 № 337.

14.08.2024 позивачка звернулася до Управління з метою отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом №2980-ІХ.

У відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 17.10.2024 №0800-0204-8/94457 повідомив, що з метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особам, які мають на це право відповідно до Закону №2980-IX та відповідно до абз. 2 п. 11 Порядку №1396 було направлено запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про підтвердження факту віднесення Оріхівського міжрайонного району електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго", розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область, до ОКІ, включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ станом на ІНФОРМАЦІЯ_3. Відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Оріхівський міжрайонний район електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго", розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область, станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 на якому працював ОСОБА_3 , не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. На підставі вищевикладеного прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України у зв`язку з тим, що станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

Відповідно до листа від 13.09.2024 №0800-0313-5/81206 про надання інформації щодо включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури Адміністрації Держзв`язку об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43, м. Оріхів, Запорізький область, станом на ІНФОРМАЦІЯ_3, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Не погоджуючись із прийнятим рішення позивач звернувся до суду із цим позовом.

Щодо аргументів відповідача про пропуск строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У справі, що розглядається, предметом оскарження є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.10.2024 №0800-0204-8/94457 про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

На підтвердження вручення позивачу оскаржуваного рішення відповідачем надано до матеріалів реєстр відправлених листів №4495 від 21.10.2024.

Втім, суд звертає увагу на те, що наданий відповідачем реєстр відправлених листів №4495 від 21.10.2024 не містить інформації про вручення відповідної кореспонденції, а також інформації, ідентифікуючої особу, якій вручено поштову кореспонденцію, або з якої можливо було б встановити вміст поштового відправлення.

Отже, реєстр відправлених листів №4495 від 21.10.2024 не може бути враховано судом як належний та допустимий доказ вручення позивачу рішення від 17.10.2024 №0800-0204-8/94457.

Як стверджує представник позивача, спірне рішення отримано 15.09.2025 у відповідь на адвокатський запит.

Доказів на спростування вказаного твердження представника позивача до матеріалів справи не надано.

З урахуванням наданих представником позивача пояснень та доказів, оскільки позов подано до суду 22.09.2025, відсутні підстави вважати, що строк звернення до суду з цим позовом пропущений.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам по суті, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває станом на теперішній час.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) відшкодування працівникам та роботодавцям пов`язаних із трудовими відносинами грошових сум, втрачених внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, здійснюється за рахунок коштів держави-агресора, а також коштів, отриманих з/від відповідних фондів на відновлення України, у тому числі міжнародних, міжнародної технічної та/або поворотної чи безповоротної фінансової допомоги, інших джерел, передбачених законодавством. Порядок визначення і відшкодування працівникам та роботодавцям пов`язаних із трудовими відносинами грошових сум, втрачених внаслідок збройної агресії проти України, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою підтримки деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - з метою підтримки членів їхніх сімей, було прийнято Закон №2980-ІХ, який набрав чинності 01.05.2023.

Частиною 1 статті 1 Закону №2980-ІХ (тут і в подальшому в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Частина 2 вказаної норми передбачає, що у разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

Згідно з частиною 3 статті 1 Закону №2980-ІХ до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу;

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частина 1 статті 3 Закону №2980-ІХ визначає, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Відповідно до частини 5 статті 3 Закону №2980-ІХ особи, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті 3 Закону №2980-ІХ).

Стаття 4 Закону №2980-ІХ визначає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком:

вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення;

алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Рішення органу, що призначає і виплачує одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, може бути оскаржено до відповідного органу виконавчої влади, якому він підпорядкований, або в судовому порядку. Посадові особи, винні в порушенні цього Закону, несуть відповідальність згідно із законом (стаття 5 Закону №2980-ІХ).

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною третьою статті 1 цього Закону, у разі загибелі (смерті) осіб, визначених частиною другою статті 1 цього Закону, у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок №1396, абзацом 2 пункту 11 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) якого визначено, що для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону №2980-ІХ, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання вимог Порядку №1396 ГУ ПФУ в Запорізькій області направило запит до Адміністрації Держспецзв`язку для підтвердження факту віднесення Оріхівського міжрайонного району електричних мереж ПАТ "Запоріжжяобленерго" (Код ), розташоване за фактичною адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька обл., до об`єктів критичної інфраструктури, включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ станом на ІНФОРМАЦІЯ_3.

Підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України стало отримання Управлінням листа від Адміністрації Держспецзв`язку, згідно із яким об`єкт, розташований за адресою: вул. Йохана Янцена, буд. 43 м. Оріхів, Запорізька область, станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 до Реєстру ОКІ не внесений.

Водночас, слід зазначити, що початок функціонування Реєстру ОКІ відбувся після загибелі ОСОБА_3 , що відбулось ІНФОРМАЦІЯ_3.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до п.4 цієї Постанови встановлено адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу.

При цьому, частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ встановлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 року «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» (в редакції, чинній на 31.03.2023 року, далі - Постанова №1109) затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, в розділі 1 «Паливно-енергетичний сектор» вказана «електроенергетика», а саме виробництво електричної енергії, забезпечення функціонування ринку електричної енергії, організація купівлі-продажу електричної енергії на ринку, управління системами передачі та енергопостачання, розподіл електричної енергії.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 на момент загибелі виконував трудові обов`язки з ліквідації наслідків ворожих обстрілів на посаді електромонтера з експлуатації розподільних мереж 3 групи кваліфікації Оріхівського МРРЕМ, яке є відокремленим підрозділом ПАТ «Запоріжжяобленерго».

Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань ПАТ «Запоріжжяобленерго» відноситься до енергетичної галузі, основним видом діяльності якого згідно КВЕД є 35.13 Розподілення електроенергії.

З огляду на основний вид діяльності ПАТ «Запоріжжяобленерго» (35.13 Розподілення електроенергії), а також затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 1109 Перелік секторів критичної інфраструктури, вказане підприємство, яке здійснює діяльність розподілення електроенергії, відноситься до об`єктів критичної інфраструктури.

Отже, станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 Оріхівський МРРЕМ ПАТ «Запоріжжяобленерго» відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилося до переліку об`єктів критичної інфраструктури.

Вищенаведене дозволяє дійти висновку, що ОСОБА_3 на момент загибелі відносився до осіб з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, а тому відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення мала бути врахована частина 4 статті 6 Закону №2980-ІХ, чого безпідставно зроблено не було.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд доходить висновку, що рішення Управління від 17.10.2024 не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Європейський суд з прав людини у пункті 75 рішення від квітня 2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02) зазначив, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Для ефективного поновлення порушеного права необхідною умовою є існування чіткого зв`язку між правопорушенням та способом захисту права, тобто метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням - визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе. Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, слід виходити із його ефективності, і це означає, що вимога на захист права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

З урахуванням положень частини 3 статті 1 Закону №2980-ІХ, які наведені судом вище, можна дійти висновку, що діти відносяться до членів сім`ї померлої (загиблої) особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Абзац 7 частини 2 статті 3 Закону №2980-ІХ передбачає, що особам, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, її призначення і виплата здійснюються незалежно від реалізації права на призначення і виплату такої допомоги іншими особами, зазначеними у частині третій статті 1 цього Закону.

Таким чином, обраний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю є правильним.

Разом із тим, суд дійшов висновку, що позивачем визначено неправильного суб`єкта, на користь якого має бути здійснена відповідна виплата.

Суд наголошує, що право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають, крім іншого, діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав.

При цьому, пункт 6 Порядку №1396 передбачає, що за відсутності особистого розпорядження одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується рівними частками всім особам, зазначеним у частині третій статті 1 Закону, які мають право на її призначення і виплату, за їх особистими заявами або заявами їх законних представників незалежно від адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Отже, законний представник має право на подання відповідної заяви про призначення й виплату одноразової грошової допомоги в інтересах члена сім`ї загиблого, проте, він не має права на отримання відповідної допомоги, якщо він не відноситься до кола осіб, визначених частиною 3 статті 1 Закону №2980-ІХ.

Наведене дозволяє дійти висновку, що відповідна виплата має бути здійснена відповідачем саме на користь неповнолітньої доньки загиблого ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , а не на користь її законного представника ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.08.2024 та доданих до неї документів.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 2 статті 3 Закону України "Про судовий збір", відповідних витрат не поніс, інших судових витрат не заявив, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 17 жовтня 2024 року №0800-0204-8/94457, про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах ОСОБА_2 , про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, передбачену Законом України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України" від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.08.2024 та доданих до неї документів.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 02.12.2025.

Суддя М.О. Семененко