Справа № 620/10870/25
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/10870/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в частині не виготовлення довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) ОСОБА_1 , спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану протиправною;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), встановлену Додатком 1 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 року №705.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що службове розслідування було проведено поверхнево, не об`єктивно, адже дисциплінарна комісія дійшла необґрунтованого висновку про причини отримання позивачем травми, не опираючись при цьому на жодні докази, що є грубим порушенням чинного законодавства.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки твердження позивача про те, що дисциплінарна комісія нібито не вірно встановила обставини справи та прийшла до помилкових висновків не відповідають дійсності. Вказує, що матеріали справи не містять доказів того, що травми, які отримав позивач 20.07.2025 року (висновок службового розслідування від 28.07.2025 року) «забій правого колінного суглобу, правого плеча, садна обличчя» призвели до втрати ОСОБА_1 працездатності на один чи більше день, то і призначення розслідування нещасного випадку в силу приписів п. 3 Розділу І Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими по даному фату є неможливим та виходить за межі наданих повноважень. Також вказує, що позивач в позовній заяві не конкретизував відносно якого саме поранення, травми, контузії або каліцтва, на думку позивача, йому має бути оформлена довідка про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 23.10.2025 було продовжено процесуальний строк для надання відзиву у справі № 620/10870/25 на 5 днів з моменту отримання ухвали суду; ухвалою суду від 01.12.2025 провадження у справі було закрито в частині визнання безпідставним та скасування висновку службового розслідування Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, затвердженого 28.07.2025 року за фактом травмування капітана поліції ОСОБА_1 20.07.2025 року, в частині отримання ним тілесних ушкоджень внаслідок власної необережності; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області провести повторне службове розслідування за фактом травмування капітана поліції ОСОБА_1 20.07.2025 року (в частині встановлення причин даного випадку).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Чернігівській області.

21.07.2025 начальником УГІ ГУНП в Чернігівській області майором поліції Богданом Музиченко подано рапорт про те, що 20.07.2025 до управління головної інспекції ГУНП в Чернігівській області надійшла інформація про те, шо з 16.07.2025 по 20.07.2025, згідно бойового розпорядження, інспектор взводу № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Чернігівській області капітан поліції ОСОБА_1 спільно з інспектором взводу № 3 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 заступили на бойове чергування до стаціонарного блокпоста розташованого в районі населеного пункту Ромашкове Середино-Будської міської громади Шосткинського району Сумської області.

Так 20.07.2025 о 04:50 вищезазначений блокпост було вражено FPV-дроном, в наслідок чого капітан поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження та був негайно, на службовому автомобілі доставлений до КНП "Ямпільська територіальна лікарня", де встановлено діагноз: МВТ (20.07.2025), АКБТ без перфорації БП, цефалічний синдром, забій правого колінного суглобу, артеріальна гіпертензія, гіпертензивний криз.

Після надання першої медичної допомоги, капітан поліції ОСОБА_1 , направлений до комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради. Дана подія зареєстрована в ІКС ІПНП Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області від 20.07.2025 ЄО № 20444.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 22.07.2025 № 926 відповідно до статей 14, 15, 26 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та наказу МВС України від 07.11.2018 № 893 «Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України», за вказаним фактом було утворено дисциплінарну комісію та призначено службове розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування було складено висновок від 28.07.2025, пунктом 2 якого було встановлено відсутність в діях капітана поліції ОСОБА_1 факту порушення службової дисципліни.

Представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області з запитом від 04.09.2025, до якого було також додано заяву позивача від 04.09.2025, в якому просив надати копії усіх матеріалів службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Чернігівській області від 22.07.2025 року № 926 (копії наказів, рапортів, пояснень, висновку службового розслідування); повідомити чи утворювалася комісія з розслідування нещасного випадку, який трапився з ОСОБА_1 20.07.2025 року та чи складався за його результатами акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1. У випадку, якщо не утворювалася та не складався - повідомити причини з посиланням на норми законодавства, утворити комісію з розслідування нещасного випадку, який трапився з ОСОБА_1 20.07.2025 року та скласти за його результатами акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1, примірник якого надати ОСОБА_1 ; виготовити та надати ОСОБА_1 примірник довідки щодо його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, а також підготувати та направити на розгляд відповідної Комісії матеріали для надання йому статусу учасника бойових дій (з наданням підтверджуючих документів); повідомити на якій правовій підставі (з наданням копій розпорядчих документів) тимчасове виконання обов`язків командира БПОП (стрілецький) ГУНП в Чернігівській області 14.08.2025 року здійснювалося старшим лейтенантом поліції Олександром Летягою.

На вказаний запит листом від 15.09.2025 № 56597-2025 Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області було надано, зокрема, лист Управління логістики та матеріально - технічного забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 15.09.2025 № 36682-2025 в якому вказано, що в наслідок події, що мала місце 20.07.2025 в Сумській області з ОСОБА_1 , в розпорядженні ГУНП в Чернігівській області відсутні будь - які медичні документи, підтверджуючі втрату ним працездатності (перебуванні на лікарняному). Враховуючи викладене, комісія з розслідування нещасного випадку з ОСОБА_1 не утворювалась та розслідування нещасного випадку не проводилось.

Позивач, вважаючи, що відповідач зобов`язаний виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

За змістом статті 1 Закону України від 14.10.1992 № 2694-XII Про охорону праці (далі Закон № 2694-XII) охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 22 Закону № 2694-XII роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Статтею 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) визначено, що Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до статті 2 Закону № 580-VIII завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Пунктом 2 частини першої статті 18 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Основні повноваження поліції визначені статтею 23 Закону № 580-VIII.

Частиною першою статті 24 Закону № 580-VIII передбачено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону № 580-VIII визначено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, відповідно до статті 22 Закону № 2694-XII, абзацу десятого пункту 2 Порядку № 337, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705 затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі - Порядок № 705).

Відповідно до пункту 1 Розділу І Порядку № 705 цей порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі орган (підрозділ) поліції).

Згідно з визначенням термінів, наведених у пункті 3 Розділу І Порядку № 705 нещасним випадком є отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

За приписами пункту 8 Розділу І Порядку № 705 випадки поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану, обліку як нещасні випадки не підлягають, розслідування нещасного випадку не проводиться, а оформлюється довідка про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення (додаток 1) (далі - довідка про обставини поранення).

Так, порядок оформлення довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення визначений Розділом IV Порядку № 705.

Пунктами 1, 2 Розділу IV Порядку № 705 визначено, що поліцейському поліції особливого призначення, якому діями противника спричинено поранення (контузії, травми або каліцтва), видається довідка про обставини поранення. Підставою для складання довідки про обставини поранення є повідомлення про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), медична документація про отримане поранення, наказ про відрядження поліцейського, пояснення потерпілого поліцейського, свідків обставин поранення (за наявності). Збір зазначених документів покладається на посадову особу підрозділу з державного нагляду за охороною праці органу поліції особливого призначення.

Згідно пункту 3 Розділу IV Порядку № 705 довідка про обставини поранення складається і підписується посадовою особою підрозділу з державного нагляду за охороною праці органу поліції особливого призначення та керівником підрозділу поліції особливого призначення та протягом трьох робочих днів з дня отримання медичної документації про отримане поранення і пояснення потерпілого поліцейського надсилається разом із матеріалами, зазначеними в пункті 2 цього розділу, керівникові органу поліції особливого призначення.

Відповідно до пункту 4 Розділу IV Порядку № 705 керівник органу поліції особливого призначення розглядає довідку про обставини поранення разом із матеріалами протягом трьох робочих днів після її надходження до органу поліції. У разі виявлення невідповідностей між змістом довідки про обставини поранення та зібраними матеріалами протягом трьох робочих днів зобов`язаний повернути матеріали та довідку про обставини поранення із зазначенням виявлених невідповідностей до підрозділу поліції особливого призначення для доопрацювання, що повинно бути здійснено протягом трьох робочих днів. Після підписання керівником органу поліції особливого призначення довідки про обставини поранення один примірник довідки про обставини поранення видається потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі). Другий примірник довідки про обставини поранення разом із матеріалами долучається до особової справи потерпілого поліцейського.

Аналіз вищевикладених норм, дає підстави для висновку, що поліцейському, якому діями противника спричинено поранення (контузії, травми або каліцтва), видається довідка про обставини поранення.

При цьому, підставою для складання довідки про обставини поранення є повідомлення про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), медична документація про отримане поранення, наказ про відрядження поліцейського, пояснення потерпілого поліцейського, свідків обставин поранення (за наявності), а збір зазначених документів покладається на посадову особу підрозділу з державного нагляду за охороною праці органу поліції особливого призначення.

Крім того, суд зазначає, що у випадку поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану, обліку як нещасні випадки не підлягають, розслідування нещасного випадку не проводиться, а оформлюється довідка про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення.

Так, на підставі матеріалів справи судом встановлено, що 20.07.2025 о 04:50 блокпост, на якому позивач перебував на бойовому чергуванні, було вражено FPV-дроном, внаслідок чого капітан поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження та був негайно, на службовому автомобілі доставлений до КНП "Ямпільська територіальна лікарня".

Разом з тим, судом також встановлено, що відповідачем не вчинялися дії, визначені Розділом IV Порядку № 705, щодо збору документів та встановлення підстав для складання довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення.

За таких обставин, враховуючи надані суду документи, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не розгляду питання щодо виготовлення довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) ОСОБА_1 , спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану, за обставин отримання тілесних ушкоджень, що відбулися 20.07.2025; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області розглянути питання щодо оформлення ОСОБА_1 довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, передбаченої додатком 1 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 року №705, за обставин отримання тілесних ушкоджень, що відбулися 20.07.2025.

Щодо позовних вимог про визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в частині не виготовлення довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) ОСОБА_1 , спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану протиправною; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), встановлену Додатком 1 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 року №705, то суд зазначає, що керівником органу поліції особливого призначення для прийняття рішення документи щодо виготовлення та надання довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) не збиралися та не розглядались, а тому, враховуючи, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 484,48 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000, ) про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не розгляду питання щодо виготовлення довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) ОСОБА_1 , спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану, за обставин отримання тілесних ушкоджень, що відбулися 20.07.2025.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області розглянути питання щодо оформлення ОСОБА_1 довідки про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, передбаченої додатком 1 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 року №705, за обставин отримання тілесних ушкоджень, що відбулися 20.07.2025.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.12.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА