Справа № 420/19866/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

01 грудня 2025 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 № 420/19866/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

1) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» від 02.08.2021 №33/36-2621 про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Окремою ухвалою суду від 11.03.2024 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при виконанні судового рішення від 13.09.2023 № 420/19866/23 щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» від 02.08.2021 №33/36-2621 про розмір грошового забезпечення та невиплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 № 420/19866/23 у повному обсязі шляхом перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» від 02.08.2021 №33/36-2621 про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, а також нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою суду від 22.10.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 по справі № 420/19866/23.

20.11.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Згідно звіту ГУ ПФУ про виконання судового рішення по даній справі, з метою реалізації завдань, визначених Стратегією модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 672, Пенсійним фондом України з 2020 року забезпечено, зокрема автоматизацію управління та контролю у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і технологічний розвиток інформаційних ресурсів із заохоченням до запровадження інноваційних технологій. Впроваджено електронні пенсійні справи і системи централізованого призначення (перерахунку) та виплати пенсій на їх основі.

Отже, з 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється ВИКЛЮЧНО засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 по справі № 420/19866/23 Головним управлінням 03.01.2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» від 02.08.2021 № 33/36- 2621 про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії з 01.05.2022 у розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, склав 32053,79 грн. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата доплати за період з 01.12.2019 по 31.01.2024 буде здійснена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Підстави тимчасової невиплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій Відповідача.

Враховуючи викладене, Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 420/19866/23 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова № 1279) та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеські області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 28.10.2025 №1500-0403-5/179184 звернулось до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

24.11.2025 до суду від представника позивача надійшла заява про накладення на керівника ГУ ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення.

Представник позивача зазначає, що надані ГУ ПФУ до звіту перерахунки пенсії не є доказом виконання рішення суду, що встановлено окремою ухвалою від 11.03.2024 та встановлено, що зазначені перерахунки пенсії навпаки є доказом невиконання рішення суду, що є підставою для відмови у прийнятті Звіту та накладенні штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області та додаткового встановлення нового строку подання звіту. Так, ГУ ПФУ не виконало рішення суду та нарахувало ОСОБА_1 пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для накладення штрафу.

З огляду на матеріали справи, на підтвердження здійсненого перерахунку ГУ ПФУ надає до Звіту перерахунки пенсії: - з 01.03.2022 підсумок пенсії: 36552,39 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 32053,79; - з 01.05.2022 підсумок пенсії: 38552,39 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 32053,79; - з 01.03.2023 підсумок пенсії: 40092,14 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 32053,79; - з 01.02.2024 підсумок пенсії: 40092,14 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 32053,79.

З викладеного видно, що ГУ ПФУ не виконало рішення суду та нарахувало ОСОБА_1 пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії.

У поданих до Звіту ГУ ПФУ перерахунків пенсії зазначено, що до пенсії ОСОБА_1 до теперішнього часу застосовується максимальний розмір пенсії, тобто ГУ ПФУ ігнорує рішення суду та фактично відмовляється виконувати рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Натомість у Звіті ГУ ПФУ зазначає про неможливість виплати заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.01.2024, але про виплату заборгованості за вказаний період в заяві про подання звіту та в ухвалі суду про зобов`язання подати звіт взагалі не вказувалось, питання подання звіту стосувалось відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії.

Ігноруючи окрему ухвалу ООАС, ГУ ПФУ зазначає у Звіті, що рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії виконане, при цьому посилається на перерахунки пенсії, яким суд вже надавав оцінку в окремій ухвалі та визнав їх такими що не підтверджують виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 1-7 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Суд, дослідивши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 420/19866/23, дійшов висновку, що зазначений звіт не підтверджує фактичного виконання судового рішення в частині здійснення перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Із доданих до звіту перерахунків пенсії вбачається, що ГУ ПФУ продовжує застосовувати до пенсії ОСОБА_1 максимальний розмір, зокрема: з 01.03.2022 32053,79 грн, з 01.05.2022 32053,79 грн, з 01.03.2023 32053,79 грн, з 01.02.2024 32053,79 грн, що прямо суперечить як резолютивній частині рішення суду від 13.09.2023, так і висновкам, викладеним в окремій ухвалі суду від 11.03.2024, якою дії ГУ ПФУ щодо застосування максимального обмеження вже були визнані протиправними.

У поданому звіті відповідач необґрунтовано зазначає про виконання рішення суду в повному обсязі, тоді як наведені ним же перерахунки прямо свідчать про протилежне. Також суд звертає увагу, що посилання ГУ ПФУ на відсутність можливості виплати заборгованості у зв`язку з дією постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 виходить за межі предмета звіту, оскільки ухвалою суду від 22.10.2025 суб`єкта владних повноважень було зобов`язано надати звіт саме щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, а не щодо виплати заборгованості. У такий спосіб відповідач фактично уникає надання інформації, яка підлягала перевірці судом.

Таким чином, суд установив, що зазначені у звіті відомості не підтверджують виконання рішення суду в ключовій частині, тобто в частині проведення перерахунку пенсії без застосування максимального розміру.

При цьому відповідачем не наведено жодних об`єктивних та обґрунтованих обставин, які б ускладнювали виконання рішення в цій частині. Одночасно ГУ ПФУ в Одеській області, стверджуючи про виконання рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, надає перерахунки пенсії, з яких вбачається застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Отже подані матеріали свідчать про ігнорування ГУ ПФУ в Одеській області обов`язку виконати рішення суду та висновків, викладених в окремій ухвалі, у зв`язку із чим звіт не може бути прийнятий, так як не відповідає вимогам статей 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу в порядку статті 382-3 КАС України, у зв`язку з невиконанням рішення суду та неподанням належного звіту про його виконання в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 по справі № 420/19866/23.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (адреса роботи: АДРЕСА_1 ), штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 60 560 грн. (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят грн).

Половину штрафу в розмірі 30 280 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн) стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), іншу половину штрафу в розмірі 30 280 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн) стягнути на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК в Од.обл/м.Одеса/21081100; ; Банк отримувача: Казначейство України; Рахунок отримувача: UA0015744; МФО банку: 899998; Код класифікації доходів бюджету 21081100).

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича про те, що за правилами ч. 7 ст. 382-3 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 про те, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України подати до суду у місячний строк з дня отримання даної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 по справі № 420/19866/23 в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк