Справа № 300/6527/24
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" грудня 2025 р. справа № 300/6527/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник Отрох А.В., звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо ненаправлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413, яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій; зобов`язати подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413, яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій; визнати протиправною відмову видати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; зобов`язати видати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до довідки від 04.07.2022 № 692/1729, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), а саме в період з 31.05.2022 по 30.06.2022, у зв`язку з чим позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій. Оскільки ані відповідач, ані Військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходив військову службу не направили вчасно на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, представником позивача 01.05.2024 було направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 з метою отримання інформації та документів. Хоча в довідці від 04.07.2022 № 692/1729 було допущено помилку в по батькові позивача, згідно з проведеним листуванням Військова частина НОМЕР_1 не заперечує період перебування ОСОБА_1 у відрядженні до Військової частини НОМЕР_1 , а також участь позивача в бойових діях. Вважає, що Військова частина НОМЕР_1 проявила бездіяльність шляхом ненаправлення довідки за формою згідно з додатком 6 до постанови КМУ від 20.08.2014 № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та ніколи не був зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 . ОСОБА_1 у період з 31.05.2022 по 22.08.2022 був відряджений до Військової частини НОМЕР_1 на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 № 3552, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 № 313/200/747т, але жодних бойових розпоряджень від командира Військової частини НОМЕР_1 за час перебування у відрядженні не отримував. Стверджує, що із заявою про надання статусу учасника бойових дій позивачу до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не звертався, оскільки не є уповноваженим органом для направлення відповідних документів, адже позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Також зазначає, що вказаною Комісією запит про надання відомостей (документів), необхідних для розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій, до Військової частини НОМЕР_1 не направлявся, а відповідно у Військової частини НОМЕР_1 обов`язку щодо надання на розгляд Комісії запитуваних відомостей (документів) не виникло. Правом на подання до комісії заяви про надання статусу учасника бойових дій та витребування комісією від уповноваженого органу відомостей (документів), необхідних для надання статусу учасника бойових дій, позивач не скористався, а наявність у командира Військової частини НОМЕР_1 обов`язку скласти стосовно позивача довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 та подати її на розгляд комісії в ході судового розгляду справи належними доказами позивач не довів. Звертає увагу на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.66).
У відповіді на відзив позивач не погоджується із доводами відповідача, з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.79).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .
За змістом наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2022 №150 солдата строкової служби ОСОБА_1 , курсанта, слід вважати таким, що прибув до Військової частини НОМЕР_1 з 31.05.2022, з метою виконання службових (бойових) завдань та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Підстава видачі наказу: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т (а.с.48).
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2022 №236 визначено, що солдата строкової служби ОСОБА_1 , курсанта, слід вважати таким, що вибув з оперативного контролю командира Військової частини НОМЕР_1 з 22.08.2022 після здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів). Підстава прийняття наказу: бойове розпорядження основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.08.2022 №БР-1043дск (а.с.47).
Відповідно до довідки від 04.07.2022 №692/1729, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 (у таблиці зазначений під №466), який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у період з 31.05.2022 по 30.06.2022 (а.с.36).
Вказана довідка має підставу її виготовлення, а саме: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, бойове розпорядження командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т, рапорт начальника штабу - першого заступника командира Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_1 в період з 31 травня 2022 року по 30 червня 2022 року.
30.04.2024 адвокат позивача надіслала на адресу Військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит, у якому, окрім іншого, просила виготовити та надати довідку командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена постановою Кабміну №413 (додаток 6) (а.с.42).
Військова частина НОМЕР_1 за результатами розгляду вказаного адвокатського запиту листом від 17.05.2024 №692/5386 повідомила про те, що ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 не зараховувався, на посади для подальшого проходження військової служби не призначався, оскільки був військовослужбовцем строкової служби Військової частини НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_1 не нараховує та не виплачує грошове забезпечення військовослужбовцям інших військових частин, у тому числі строковикам, які були відряджені. Військова частина НОМЕР_1 не є уповноваженим органом для направлення відповідних документів на розгляд визначеної комісії стосовно вищенаведених військовослужбовців для надання статусу учасника бойових дій установленим законодавством порядком. Солдат строкової служби ОСОБА_1 , курсант Військової частини НОМЕР_2 , 31.05.2022 прибув в оперативне підпорядкування командира Військової частини НОМЕР_1 та був залучений до складу сил та засобів на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т, проте до безпосередньої участі у бойових діях у районі бойових дій не залучався. 22.08.2022 зазначений військовослужбовець вибув з оперативного підпорядкування до Військової частини НОМЕР_2 на підставі бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.08.2022 №БР-1043дск (а.с.45).
Аналогічний за змістом адвокатський запит 30.04.2024 був направлений і на адресу Військової частини НОМЕР_2 (а.с.49).
Військова частина НОМЕР_2 листом від 13.05.2024 №812/7674 за результатами розгляду адвокатського запиту повідомила про те, що у зв`язку з відсутністю інформації та відповідних документів у розпорядженні Військової частини НОМЕР_2 для надання статусу учасника бойових дій щодо ОСОБА_1 був направлений запит за вих. №812/763 від 01.02.2023 про надання відповідних документів на військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у складі Військової частини НОМЕР_1 . Вказано, що враховуючи ненадання відповіді на вказаний запит Військовою частиною НОМЕР_1 та відсутність інформації і документів у володінні Військової частини НОМЕР_2 щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях, надати запитувані адвокатом документи не є можливим.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Суд зазначає, що при вирішенні цієї справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі також - № 3551-XII) , в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 №2121-ІХ (надалі також - Закон №2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Законом №2121-ІХ (набрав чинності 21.03.2022) у пункті 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ абзац перший доповнено словами «у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».
Законом України № 3549-IX від 16.01.2024 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку обробки та використання даних у державних реєстрах для військового обліку та набуття статусу ветерана війни під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова "Служби зовнішньої розвідки України" замінити словами "розвідувальних органів України", а слова "Державної пенітенціарної служби України, особи" - словами "Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи".
Відповідно до абзацу 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII, в редакції, чинній станом на час звернення позивача до відповідача із заявою, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
За змістом абзацу 2 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву (звернення) в паперовій або електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та/або Єдиного державного реєстру ветеранів війни в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із зазначенням відомостей, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, або додати копії відповідних документів (за наявності), засвідчені підписом суб`єкта звернення. У разі відсутності таких документів (відомостей) вони витребовуються в уповноваженого органу або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень у формі документів або відомостей не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їхньої відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит комісія з питань розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій приймає рішення про надання відповідного статусу (абзац 3 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII).
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (надалі також - Порядок № 413).
Як зазначено у абзаці другому пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
За змістом абзацу 1 пункту 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).
У відповідності до абзацу 10 пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань (абзац одинадцятий пункту 4 Порядку №413).
Абзацом п`ятим пункту 6 Порядку №413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Згідно із пунктом 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Зі змісту Додатку 6 до Порядку № 413 видно, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті.
Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 №369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (надалі також Положення №369).
Відповідно до пункту 1 Положення №369 Комісії утворюються: у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років; у Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_3 », « ІНФОРМАЦІЯ_4 », « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (далі - оперативні командування) - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії).
Пунктом 14 Положення №369 передбачено, що Комісії зобов`язані приймати до розгляду заяви осіб, клопотання командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації про визнання їх учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зміст наведених законодавчих положень в контексті спірних правовідносин дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
За приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (надалі також - Закон №1932-XII) бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Верховний Суд у постанові від 27 червня 2024 року у справі №200/3996/23 сформував такий правовий висновок: «…постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням.
Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі. У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.
У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.
Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані…».
Вказаний правовий висновок підтримано і в постанові Верховного Суду від 23.07.2025 у справі №140/9090/24.
Як встановлено судом, 31 травня 2022 року ОСОБА_1 прибув в оперативне підпорядкування командира Військової частини НОМЕР_1 та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях. 22 серпня 2022 року зазначений військовослужбовець після здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) вибув з оперативного підпорядкування до Військової частини НОМЕР_2 .
Відповідач у відповіді на адвокатський запит та відзиві на позов зазначає про те, що позивач у період з 31.05.2022 по 22.08.2022 був відряджений до Військової частини НОМЕР_1 на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т, жодних бойових розпоряджень від командира Військової частини НОМЕР_1 за час перебування у відрядженні не отримував.
Суд звертає увагу, що ухвалами від 08.10.2025, 05.11.2025 витребував у відповідача пояснення щодо правильності зазначення « ОСОБА_1 » у довідці від 04.07.2022 № 692/1729, наказі від 31.05.2022 № 150 та наказі від 22.08.2022 № 236. У разі помилкового зазначення по батькові позивача « ОСОБА_2 » надати суду: інформацію та відповідні докази, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі й стримування збройної агресії російської федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період з 31.05.2022 по 22.08.2022; належним чином засвідчені копії витягів з бойового розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 № 313/200/747т щодо ОСОБА_1 , з бойового розпорядження основного командного пункту оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.08.2022 № БР-1043дск щодо ОСОБА_1 , з бойових донесень і з журналів бойових дій за період з 31.05.2022 по 22.08.2022 щодо ОСОБА_1 .
Проте, жодних пояснень та витребуваних доказів відповідач суду не надав.
Згідно із статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу норм частин 1, 4 статті 9, частини 4 статті 79, статті 80, частин 1, 2, 4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі неможливості надати суду відповідний доказ, сторона повинна зазначити причини, з яких він не може бути поданий та надати суду докази, які підтверджують, що ця сторона здійснила усі залежні від неї дії, спрямовані на отримання відповідного доказу і в неї відсутня можливість самостійно його отримати.
Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень є визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах.
Наявність принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі обумовлена тим, що в учасників публічно-правових відносин, зазвичай, нерівні можливості, оскільки особі протистоїть суб`єкт владних повноважень. Активна роль суду дає можливість врівноважити можливості особи і суб`єкта владних повноважень, а також сприяє тому, щоб порушені владою права були захищені.
Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору, з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин, а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, надати суду додаткові докази, а якщо певний доказ необхідний з метою захисту прав, свобод чи інтересів осіб, витребувати такий доказ з власної ініціативи.
Таким чином, відповідно до завдань та принципів адміністративного судочинства, у спірних правовідносинах саме відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, повинен доводити в суді правомірність своїх дій. При цьому законодавець зобов`язує суб`єкта владних повноважень надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, навіть без витребування таких судом.
Однак, відповідач у спірних правовідносинах не виконав покладений на нього обов`язок, не надав достатніх та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованості своїх заперечень та доводів, не надав суду документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, в тому числі й на вимогу суду. При цьому відповідач не повідомив суд про причини неподання витребуваних судом доказів.
Відтак, в силу приписів частини 6 статті 77, частини 9 статті 80 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Довідкою від 04.07.2022 № 692/1729, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , підтверджується факт того, що позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у період з 31.05.2022 по 30.06.2022.
Вказана довідка має підставу її виготовлення, а саме: бойове розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, бойове розпорядження командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т, рапорт начальника штабу - першого заступника командира Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі Військової частини НОМЕР_1 у період з 31 травня 2022 року по 30 червня 2022 року.
Ця довідка підписана начальником штабу-першим заступником командира Військової частини НОМЕР_1 та тимчасово виконуючим обов`язки начальника стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 .
Тобто згадана довідка є офіційним документом, виданим відповідачем. Під час розгляду справи відповідач жодним чином не спростував інформацію, викладену у вказаній довідці, відтак її зміст є достовірним. Отже, довідка від 04.07.2022 № 692/1729 є належним, допустимим та достовірним доказом у цій справі.
До того ж, у цій довідці зазначено, що вона складена за формою, передбаченою Додатком №1 до телеграми №248/1298 від 25.03.2022.
Так, означена телеграма була розіслана з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.
Військова частина НОМЕР_2 , в якій проходить строкову військову службу позивач, на виконання вимог ухвали про витребування доказів від 08.10.2025 надала суду витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» від 03.06.2022 № 612, зі змісту якого видно, що ОСОБА_1 за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 виплачено додаткову винагороду за період дії воєнного стану в розмірі 30 000,00 грн (а.с. 104, зворот).
Також за змістом витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 03.07.2022 № 789 «Про виплату додаткових винагород» ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 31.05.2022 по 30.06.2022 виплачено додаткову винагороду за період дії воєнного стану у розмірі 70 000,00 грн. Підстава для нарахування: довідка командира в/ч НОМЕР_1 від 22.08.2022 №692/3283 (а.с.106 зворот).
Згідно із витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 03.08.2022 № 997 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 01.07.2022 по 31.07.2022 виплачено додаткову винагороду за період дії воєнного стану у розмірі 30 000,00 грн (а.с.105).
Зі змісту витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 03.08.2022 № 996 «Про виплату додаткових винагород» видно, що ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 01.07.2022 по 31.07.2022 виплачено додаткову винагороду за період дії воєнного стану у розмірі 70 000,00 грн. Підстава для нарахування: довідка командира в/ч НОМЕР_1 від 02.08.2022 №692/4385 (а.с.105 зворот).
Згідно із витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 03.09.2022 № 1196 «Про виплату додаткових винагород» ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 01.08.2022 по 22.08.2022 виплачено додаткову винагороду за період дії воєнного стану у розмірі 70 000,00 грн. Підстава для нарахування: довідка командира в/ч НОМЕР_1 від 22.08.2022 №692/4961 (а.с.106).
У виписці також зазначено дату народження позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) та РНОКПП - НОМЕР_14 , що збігається з даними, які містяться у матеріалах справи.
Суд зауважує, що по батькові позивача є « ОСОБА_3 ». В той же час, у наведених вище наказах, довідці від 04.07.2022 №692/1729 та листах-відповідях Військової частини НОМЕР_1 зазначено « ОСОБА_1 ».
З огляду на те, що всі інші ідентифікаційні дані (РНОКПП, дата народження, суми виплат) збігаються з даними позивача, суд дійшов висновку, що зазначення у згаданих документах по батькові « ОСОБА_2 » є технічною опискою, яка не спростовує встановлені обставини щодо безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період з 31.05.2022 по 30.06.2022, а також виплати йому додаткової винагороди.
Також суд враховує, що у відзиві на позов відповідач не заперечує участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а зазначає про те, що Військова частина НОМЕР_1 не видавала бойових розпоряджень від командира Військової частини НОМЕР_1 за час перебування позивача у відрядженні в Військовій частині НОМЕР_1 . Однак, як встановлено судом, ОСОБА_1 прибув до Військової частини НОМЕР_1 з 31.05.2022, з метою виконання службових (бойових) завдань та залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 29.05.2022 №3552, командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 №313/200/747т.
Твердження відповідача у відповіді на запит представника позивача про те, що позивач до безпосередньої участі у бойових діях в районі бойових дій у період перебування в Військовій частині НОМЕР_1 не залучався, є голослівними та не підтвердженими жодними доказами. Такі докази не надано й на вимогу суду.
Суд зауважує, що абзацом п`ятим пункту 6 Порядку №413, в редакції, чинній станом на час проходження позивачем служби у Військовій частині НОМЕР_1 , на командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або інших керівників підприємств, установ та організацій покладено обов`язок після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 (про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення) та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Враховуючи факт, що обставини для складання довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 (станом на травень-серпень 2022 року форма вказаної довідки була передбачена Додатком 4) щодо позивача виникли під час відрядження до Військової частини НОМЕР_1 , то саме Військова частина НОМЕР_1 має обов`язок скласти відповідну довідку.
Стосовно клопотання позивача про залучення співвідповідача Військової частини НОМЕР_2 суд зауважує, що з огляду на висновок суду щодо обов`язку Військової частини НОМЕР_1 скласти довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 та приписи Порядку №413 (зокрема, абзацу 5 пункту 6 Порядку №413) підстави для його задоволення відсутні.
При цьому, необґрунтованими є доводи відповідача, що відповідно до положень п. 8 Порядку № 413 позивач не позбавлений можливості самостійно звернутись до відповідної комісії щодо отримання статусу учасника бойових дій, оскільки відповідач не виконав свого обов`язку, який прямо передбачений п. 6 Порядку № 413 щодо подання на розгляд комісії відповідної довідки за формою згідно з додатками до цього Порядку та документів, які передбачені цим Порядком, а положення п. 8 Порядку № 413 визначають лише право особи на самостійне звернення до комісії.
Також суд враховує, що відповідачем не надано на адвокатський запит представника позивача необхідних документів для реалізації права самостійного звернення позивача до відповідної комісії, як передбачено п. 8 Порядку № 413 та Положенням №369.
Більше того, суд звертає увагу, що зі змісту листа Військової частини НОМЕР_2 від 13.05.2024 №812/7674 видно, що у зв`язку з відсутністю інформації та відповідних документів у розпорядженні Військової частини НОМЕР_2 для надання статусу учасника бойових дій щодо ОСОБА_1 був направлений запит за вих. №812/763 від 01.02.2023 до відповідача про надання відповідних документів на військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у складі Військової частини НОМЕР_1 .
Жодних доказів надання Військовій частині НОМЕР_2 запитуваних нею документів відповідачем суду не надано.
Враховуючи наведене вище, а також те, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень не надано жодних належних та допустимих доказів достатнього, об`єктивного розгляду питання безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, і не доведено суду правомірності своїх дій, в тому числі й на вимогу суду - суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та необхідність їх задоволення в повному обсязі.
Належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та подати її на розгляд уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Щодо доводів відповідача з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом, суд зазначає, що згідно наявних в матеріалах справи доказів, позивач звернувся до відповідача за допомогою адвоката із адвокатськими запитами від 30.04.2024, 31.05.2024, відповіді надані 17.05.2024, 04.08.2024, відповідно. До суду із позовом ОСОБА_1 звернувся 28.08.2024, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.
У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 16 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними відмову Військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та не направлення такої довідки на розгляд уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_15 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_16 ) довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та подати її на розгляд уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.