Справа № 440/7906/25
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2025 р. Справа № 440/7906/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2025, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/7906/25

за позовом ОСОБА_1

до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військова-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач, ЦВЛК), в якому просив суд про:

- визнання протиправним та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції - Захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби;

- зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України переглянути причинний зв`язок захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції, відображений у Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, та прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку вище вказаного захворювання із захистом Батьківщини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних з проходженням військової служби.

Зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 під час виконання службових (бойових) завдань за призначенням по забезпеченню національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, під час захисту Батьківщини, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким в адміністративному позові ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що висновки суду першої інстанції щодо недотримання ЦВЛК ЗС України правових норм та визначеної процедури при проведенні військово-лікарської експертизи є хибними, оскільки, усі підтверджені об`єктивними медичними даними діагнози позивача, у відповідності до документів наданих на розгляд комісії, було враховано лікарями-експертами ЦВЛК ЗС України, при цьому розвиток захворювань позивача було досліджено в контексті проходження останнім військової служби, а обов`язку ЦВЛК ЗС України переглядати постанови ВЛК у випадку надходження необґрунтованої заяви про перегляд (скасування) тієї чи іншої постанови ВЛК, нормами Положення № 402 не передбачено. Вказує, що враховуючи розглянуті медичні, військово-облікові та інші документи, з огляду на ненадання позивачем виписок із мед. карт стац. хворого закладів охорони здоров`я, консультативних висновків спеціалістів та результатів обстежень до призову на в/службу у 2022 р., медичної картки амбулаторного хворого, мед. книжки в/сл., ВЛК ЦВЛК ЗС України, в межах повноважень, одностайно, прийнято колегіальне рішення про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо встановлення причинного зв`язку його захворювань із захистом Батьківщини. Зазначив, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 у справі №440/7906/25 залишити в силі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів зазначає, що як вбачається з апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції фактично оскаржується в частині задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що старший солдат ОСОБА_1 , 24.08.1997, проходив військову службу з лютого 2022 по 04.07.2024 за мобілізацією.

Згідно Довідки про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, 22 лютого 2023 року з 09 години 00 хвилин по 12 годин 50 хвилин в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі н.п. Вугледар Донецької області, внаслідок артилерійського та мінометного обстрілу зі сторони противника одержав: Мінно-вибухова травма. Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма. контузія, гіфема лівого ока. Часткова нисхідна атрофія зорового нерва лівого ока" (а.с. 19).

Відповідно до Довідки ВЛК КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради від 10.03.2023 №45/16 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВПК - ТРАВМА, ТАК ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Згідно наказу МОЗУ від 04.07.200 7 № 370 травма віднесена до категорії тяжких, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с 26).

Згідно Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ від 28.06.2023 № 2520 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Згідно наказу МОЗУ від 04.07.2007 №370 - Травма віднесена до категорії тяжких, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 27).

Відповідно до Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ" від 27.09.2023 №3321 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров 'я на 30 календарних днів (а.с. 28).

Згідно Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ від 20.12.2023 №4111 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров я на 30 календарних днів (а.с. 29).

Згідно Свідоцтва про хворобу гарнізонної ВЛКНВМКЦ "ГВКГ від 30.05.2024 № 8519с Y362Т90.5 Наслідки МВТ (22.02.2023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубаротравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової низхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не коригує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушного шуму. Травма тяжка. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 61-а графи П Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кисгеи, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої великогомілкової кістки, лікований оперативно (19.062023 - аргроскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок обох стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-розгинально-гривідною контрактурою кульшових суглобів три значному порушенні функції. Е 10.9 Цукровий діабет 1 тип, легкого ступеню важкості. Ожиріння II ступеню аліментарно-конституційного генезу. К 21.0 ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. К29.5 Хронічний гастродуоденіт у фазі ремісні Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. М54 Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним порушенням функції. Захворювання ТАК, пов`язані з проходженням військової служби (а.с. 24-25).

01.04.2025 відбулося засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлено протоколом № 2025-0401-0945, згідно якого комісія дійшла висновку про необхідність пов`язати захворювання ОСОБА_1 "Мінно-вибухова травма (від 22.02.2023 року). Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма», що підтверджується довідкою про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , яка призвела до: "Наслідків МВТ (22.02.2023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубатотравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової нисхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не корегує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушного шуму, що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією" з проходженням військової служби. ТРАВМА, ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ (а.с. 69-71).

Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначених травми, поранення за довідкою військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» від 10.03.2023 № 45/16 - відмінити.

Водночас, комісія дійшла висновку, що захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції. Цукровий діабет II типу, легкого ступеню важкості. Ожиріння II супеню аліментарно-конституційного генезу. ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. Хронічний гастродуоденіт у фазі ремісії. Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним порушенням функції», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, оформлене витягом з протоколу засідання ВЛК Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945 в частині, захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції, пов`язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення є необґрунтованим, оскільки відповідачем у спірному рішенні не визначено, які саме фактичні підстави слугували його прийняттю, та дійшов висновку, що невмотивованість рішення суб`єкта владних повноважень є підставою для його скасування.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За приписами частин 1, 3 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно пункту 3 цього Указу мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому Указами Президента України неодноразово продовжувався воєнний стан та строк проведення мобілізації. На час розгляду цієї справи воєнний стан та мобілізація в Україні тривають.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі по тексту - Положення №402).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

- встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

За приписами пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Підпунктом 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Згідно з пунктом 3.1 глави 3 розділу І Положення №402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402).

Пунктом 20.5 глави 20 розділу II Положення №402 передбачено, що постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Відповідно до пункту 21.1 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Пунктами 21.2, 21.3 глави 21 розділу II Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

Відповідно до пункту 21.5. глави 2 Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Пунктами 21.7- 21.8. глави 21 розділу 2 Положення передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що обов`язковою умовою для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України є довідка про обставини травми встановленого зразка, у якій зазначається, що військовослужбовець одержав поранення, (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини.

Судовим розглядом встановлено, що 22.02.2023 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Вугледар Донецької області внаслідок артилерійського та мінометного обстрілу зі сторони противника отримав поранення: мінно-вибухова травма; вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин обличчя; акубаротравма; контузія, гіфема лівого ока; часткова низхідна атрофія зорового нерва лівого ока.

Згідно Довідки ВЛК КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради від 10.03.2023 №45/16 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ТРАВМА, ТАК ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

У свою чергу, 01.04.2025 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України прийнято постанову № 2025-0401-0945, оформлену протоколом, згідно якої захворювання ОСОБА_1 "Мінно-вибухова травма (від 22.02.2023 року). Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма», що підтверджується довідкою про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , яка призвела до: "Наслідків МВТ (22.02.2023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубатотравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової нисхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не корегує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушного шуму, що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією", ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначених травми, поранення за довідкою військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» від 10.03.2023 № 45/16 - відмінено.

Водночас, згідно вказаної постанови від 01.04.2025 захворювання ОСОБА_1 "Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої великогомілкової кістки, лікований оперативно (19.062023 - аргроскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок обох стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некро зу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-розгинально-гривідною контрактурою кульшових суглобів три значному порушенні функції. Е 10.9 Цукровий діабет 1 тип, легкого ступеню важкості. Ожиріння II ступеню аліментарно-конституційного генезу. К 21.0 ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. К29.5 Хронічний гастродуоденіт у фазі ремісні Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. М54 Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним порушенням функції" - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Як убачається з протоколу військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України від 01.04.2025 № 2025-0401-0945, було розглянуто загадану заяву, разом із копіями медичних документів, а саме:

- довідки про обставини травми від 14.09.2023 № 1/37/9733, виданої - командиром в/ч НОМЕР_2 ;

- довідки ВЛККНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" від 10.03.2023 № 45/16; довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ" від 28.06.2023 № 2520, від 27.09.2023 № 3321, від 20.12.2023 № 4111; Свідоцтва про хворобу гарнізонної ВЛКНВМКЦ "ГВКГ" від 08.04.2024 № 8519с;

- НОМЕР_3 від 05.06.2018; довідки про безпосередню участь у БД в/ч НОМЕР_2 від 04.07.2024 № 1/96/1668; витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.07.2024 № 188; витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 2023 про встановлення обставин поранення ст. солд. ОСОБА_1 ; посвідчення серія НОМЕР_4 від 04.05.2017;

4) первинної мед. картки (форма 100) на 2-х арк.; виписок із мед. карт стац. хворого закладів охорони здоров`я на 9 арк.; консультативних висновків спеціалістів, рез. обстежень та додаткових документів на 13 арк.; витягу із карти амб. хворого на 2-х арк.

Колегія суддів вказує, що як убачається з свідоцтва про хворобу гарнізонної ВЛКНВМКЦ "ГВКГ від 30.05.2024 № 8519с , короткий анамнез : у лютому 2022 року призваний на військову службу за мобілізацією 22.02.2023, в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Вугледар Донецької області, внаслідок артилерійського та мінометного обстріл зі сторони противника, отримав МВТ: вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин обличчя, контузія, гіфема лівого ока; акубаротравма, гостре двобічне комбіноване ураження слуху. Перша медична допомога надана у ЗМЗ (МПГ) ДПСУ м.Покровськ та МГ СП Катеринівка, де виконане видалення стороннього тіла кон`юнктив (скло). Для продовження лікування евакуйований до КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради", де вперше діагностовано часткову низхідну атрофію зорового нерва лівого ока, ГЕРХ, хронічний гастродуоденіт, жировий гепагоз печінки. У травні 2023 під час обстеження у ДУ Інститут травматології та ортопедії НАМИ України діагностовано ідіопагичний асептичний некроз медіального та латерального виростків обох стегнових кісток та проксимального епіметафізу великогомілкової кістки Ш ст. справа, кістковомозковий інфаркт дистальної частини обох стегнових кісток, згинально-розгинальна контрактура обох колінних суглобів з постійним больовим синдромом та порушенням функції нижніх кінцівок (а.с. 24).

Також, відповідно до консультативного висновку №863123064 від 06.09.2023 ДУ "ННЦ "Інститут кардіології клінічної та регенеративної медицини ім. акад. М.Д.Стражеска НАМН України" діагноз: остеонекроз, спричинений лікарськими засобами (терапією великими дозам глюкокортикоїдів) множинні локалізації (а.с. 56).

Крім того, згідно з консультативним висновком ревматолога від 13.09.2023 діагноз: мультифокальний остеонекроз, викликаний застосуванням глюкокортикоїдів (а.с. 57).

Однак, відповідачем не надано оцінку вказаним та іншим наданим медичним документам, а у протоколі військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України від 01.04.2025 № 2025-0401-0945 лише вказано, що згідно Первинної мед. картки (форма 100) на 2-х арк., Виписок із мед. карт стац. хворого закладів хорони здоров`я на 9 арк., Консультативних висновків спеціалістів, рез. обстежень та додаткових Документів на 13 арк. лікувався з приводу зазначених травми, поранення, захворювань.

Крім того, вказано, що позивачем не було надано виписок із мед. карт стац. хворого закладів охорони здоров`я, консультативних висновків спеціалістів та результ. обстежень до призову на в/службу у 2022 р., медичної картки амбулаторного хворого, мед. книжки в/сл.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до приписів підпункту 2.3.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема: запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи.

Однак відповідачем жодних документів необхідних для прийняття постанови, що стосуються позивача не запитано.

Таким чином, як правомірно враховано судом першої інстанції, спірне рішення не є вмотивованим, оскільки в ньому не визначено, які саме фактичні підстави слугували його прийняттю.

Водночас Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 зауважив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ЦВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Отже, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань позивача, пов`язаних з проходженням військової служби та зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 по справі № 440/7906/25 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло