Справа № 160/4500/25
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/4500/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року (головуючий суддя Рябчук О.С.)

в адміністративній справі №160/4500/25 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Міністерства оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 11.02.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Міністерства оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 , в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат щодо не розгляду документів дружини загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця, майора ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, в місячний строк;

- визнати протиправним та скасувати п. 21 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 27.12.2024 року №47/д, про повернення на доопрацювання документів дружини загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця, майора ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , як дружині загиблого військовослужбовця, майора ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, у розмірі 15 000 000 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивачка є вдовою військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання по захисту територіальної цілісності та суверенітету України через агресію рф. З метою отримання одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат позивачкою було подано відповідний пакет документів, проте надані документи повернулись на доопрацювання у зв`язку з відсутністю довідки про смерть ОСОБА_2 під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення. Позивачка вважає таку позицією відповідача протиправною.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що у цій справі обставини не дають підстав для висновку про наявність у позивачки права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вказує, що при зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_3 заявником ОСОБА_1 , разом із заявою про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка, військовослужбовця ОСОБА_2 , було подано всі передбачені Порядком 45 документи. Зауважує, що такий документ, як довідка про смерть військовослужбовця під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення відсутній в затвердженому переліку. Зазначає, що рішення Комісії про направлення документів за заявою ОСОБА_1 на доопрацювання, ґрунтується виключно на положеннях Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року, у редакції пункту 2, яка станом на дату загибелі військовослужбовця, майора ОСОБА_2 не діяла, адже ще не була прийнята (в редакції Постанови КМУ № 714 від 18.06.2024 року, тоді як ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 ). У прийнятому рішенні Комісія не посилається на норми Порядку №45 та їх невиконання заявником або районним чи обласним ТЦК та СП. Надання таких документів як накази, витяги з журналів бойових дій, витягів з бойових розпоряджень, рапортів тощо не передбачено ані Порядком №45, ані Постановою №168. Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що рішення Комісії є обґрунтованим, оскільки не перевірив дії суб`єкта владних повноважень на відповідність законам та Конституції України. Зауважує, що при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення їй як дружині загиблого військовослужбовця одноразової грошової допомоги та прийняття за наслідками розгляду такої заяви рішення, Комісією не дотримано ані строк передбачені Положенням №564, ані строки передбачені Постановою КМУ №975.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною військовослужбовця, майора Збройних Сил України - ОСОБА_2 , який проходив службу у 64 пункті управління системою зв`язку та інформаційних систем військової частини НОМЕР_1 , і загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час несення бойового чергування.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 за фактом загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 було призначено службове розслідування.

За результатами службового розслідування встановлено, що старший офіцер 64 пункту управління системою зв`язку та інформаційних систем військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проходження служби за контрактом в Збройних Силах України та несення бойового чергування, смерть пов`язана з виконанням військового обов`язку військової служби в Збройних Силах України під час відсічі агресії російських окупаційних військ, та не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Смертельне поранення військовослужбовцем отримано під час бойових дій із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку збройних сил російської федерації на території міста Дніпро.

В червні 2023 року ОСОБА_1 , як дружина загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) із заявою про призначення одноразової грошової допомоги за загибель чоловіка, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

В березні 2024 року ОСОБА_1 стало відомо, що її документи до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, для прийняття рішення, направлено не було, про що зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.08.2023 року №7/18866/2, із змісту якого вбачається, що пакет документів для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, членам сім`ї загиблого майора ОСОБА_2 , повернуто на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) без реалізації.

23.04.2024 року уповноваженою на те особою ІНФОРМАЦІЯ_6 були повторно прийняті документи від ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, про що видано розписку-повідомлення.

Пунктом 21 протоколу Комісії Міністерства оборони України від 27.12.2024 № 47/д, яким позивачці повернуто на доопрацювання документи щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Позивачка вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду питань, пов`язаних з призначенням одноразової грошової допомоги за загибеллю чоловіка майора ЗСУ.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із частинами 1, 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Статтею 16-1 Закону №2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 16-1 Закону №2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до частини 3 статті 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 1, 8, 9 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону №2011-XII, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (абзац 1 пункту 2).

Абзацами 2 - 4 пункту 2 Постанови №168 передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення.

Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

На виконання вимог Закону №2011-XII постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника), а тому виключення із кола осіб, які мають право на отримання допомоги, дитини військовослужбовця з підстав дати її народження не відповідає змісту і меті закону.

Згідно пункту 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (станом на день прийняття відповідачем протоколу від 27.11.2024 №47/д) абзац 1 та 2 мали таку редакцію:

Особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Абзац перший пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25.08.2024 року, № 1000 від 15.08.2025\

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Абзац другий пункту 2 застосовується з 04.05.2024.

Отже, вказані норми застосовуються з 25.08.2024 та з 04.05.2024.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що позивачка ( ОСОБА_1 ), як дружина загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , в червні 2023 року звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) із заявою про призначення одноразової грошової допомоги за загибель чоловіка, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

В березні 2024 року позивачці ( ОСОБА_1 ) стало відомо, що її документи до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, для прийняття рішення, направлено не було, про що зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_5 від 08.08.2023 року №7/18866/2.

Із змісту вказаного листа вбачається, що пакет документів для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, членам сім`ї загиблого майора ОСОБА_2 , повернуто на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) без реалізації.

23.04.2024 року уповноваженою на те особою ІНФОРМАЦІЯ_6 були повторно прийняті документи від ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, про що видано розписку-повідомлення.

Пунктом 21 протоколу Комісії Міністерства оборони України від 27.12.2024 № 47/д, яким позивачці повернуто на доопрацювання документи щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Аналіз вказаних обставин дає підстави для висновку, що з червня 2023 року позивачка намагається реалізувати своє право на одержання одноразової грошової допомоги, що передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що станом на червень 2023 року абзац 1 та 2 пункту 2 Постанови КМУ №168 мали наступну редакцію:

Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Абзац перший пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1066 від 27.09.2022\

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Отже позивачка станом на червень 2023 року мала підстави для виплати одноразової допомоги в зазначеному розмірі.

Станом на 23.04.2024 року абзац 1 та 2 пункту 2 Постанови КМУ №168 мали таку редакцію:

Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Абзац перший пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1066 від 27.09.2022, № 836 від 09.08.2023 - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року\

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Отже позивачка станом на квітень 2024 року мала підстави для виплати одноразової допомоги в зазначеному розмірі.

Натомість, несвоєчасні відповіді відповідача (та повернення документів на доопрацювання) не позбавляють позивачку права на виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена п.2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Слід зазначити, що розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується в інших випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, визначається відповідно до абзацу 2 підпункту а пункту 1 статті 16-2 Закону №2011-XII.

Спірним у цій справі є правомірність/протиправність дій/бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивачки про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги дружині загиблого (померлого) військовослужбовця, загибель/смерть якого пов`язана із захистом Батьківщини.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України (частина 3 статті 16 Закону №2011-XII).

Матеріалами справи підтверджується, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 за фактом загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 було призначено службове розслідування, за результатами якого було встановлено, що старший офіцер 64 пункту управління системою зв`язку та інформаційних систем військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проходження служби за контрактом в Збройних Силах України та несення бойового чергування, смерть пов`язана з виконанням військового обов`язку військової служби в Збройних Силах України під час відсічі агресії російських окупаційних військ, та не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Смертельне поранення військовослужбовцем отримано під час бойових дій із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку збройних сил російської федерації на території міста Дніпро.

Свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 також підтверджується, що місцем його смерті є місто Дніпро (а.с.33).

Отже, загибель/смерть військовослужбовця ОСОБА_2 відбулася на території міста Дніпра, натомість у пункті 2 постанови КМУ №168 зазначено, що загибель/смерть має, зокрема, відбутися на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Водночас, місто Дніпро знаходиться на підконтрольній Україні території.

При цьому, станом на червень 2023 року (перше звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення одноразової грошової допомоги) пункт 2 Постанови №168 не містив вимоги щодо місця загибелі/смерті військовослужбовця.

Згідно витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, протокол № 838 від 14.07.2023 року, встановлено, що травма і причина смерті ОСОБА_2 ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (під час захисту Батьківщини) (пункт 1.2 Порядку №45).

Аналіз змісту Постанови № 168 (в редакції на даний час) вказує на те, що вона установлює 2 види виплат на період дії воєнного стану:

1) додаткову винагороду для різних категорій військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пунктах 1 Постанови № 168, у разі несення ними служби;

2) одноразову грошову допомогу сім`ям загиблих та померлих внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) осіб, зазначених у пункті 1 Постанови №168.

Обидва види виплат стосуються одних і тих самих осіб, зазначених у пункті 1 Постанови № 168, але в першому випадку вони виплачуються їм безпосередньо, а у другому їх сім`ям.

Також спільною ознакою передбачених цією постановою виплат є їх обмеженість у часі, оскільки з назви Постанови № 168 слідує, що вона урегульовує лише окремі питання і лише деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям саме під час дії воєнного стану.

Отже, в абзацах першому, шостому пункту 2 Постанови №168 йдеться про особливий вид виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, в тому числі військовослужбовців Збройних Сил, які загинули або померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

Виходячи з буквального змісту абзацу першого пункту 2 Постанови № 168, висновується, що Кабінет Міністрів України при установленні права сімей загиблих осіб на одноразову грошову допомогу не визначає жодних інших умов її виплати, окрім факту смерті особи у період воєнного стану.

Водночас, інший вид допомоги - одноразова грошова допомога сім`ям осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), також пов`язаний з воєнним станом.

Однак, на відміну від допомоги сім`ям загиблих осіб, положенням абзацу 6 пункту 2 Постанови №168 передбачено низку умов для виплати такої одноразової грошової допомоги, а саме:

1) наслідкова умова отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), яке спричинило смерть особи;

2) часова умова отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) саме в період воєнного стану;

3) функціональна умова отримання поранення під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

4) територіальна умова перебування безпосередньо в районах ведення (здійснення) зазначених у пункті 3 дій, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

5) функціонально-часова отримання поранення у період здійснення зазначених у пункті 3 дій;

6) наслідково-часова умова настання смерті особи не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, формальний зміст абзаців першого та шостого пункту 2 Постанови № 168 вказує на те, що Кабінет Міністрів України установив виплату одноразової грошової допомоги в однаковому розмірі 15000000 гривень при настанні одного і того ж наслідку смерті особи, але залежно від її причин (загибель або в результаті, зокрема поранення) він застосував різні способи викладення змісту таких норм, зокрема щодо встановлення певних умов її виплати.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Верховний Суд у постанові від 29.03.2024 року у справі № 440/3321/23 дійшов висновку, що той факт, що абзац 1 пункту 2 Постанови №168 не визначає таке формулювання причини загибелі військовослужбовця Збройних Сил, необхідне для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі, як «загинув у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів», вказане не може означати достатність підстав для виникнення права на одноразову грошову допомогу в разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил лише за умов воєнного стану.

З огляду на зміст приписів пунктів 1 та 2 Постанови №168, загибель військовослужбовця Збройних Сил в період дії воєнного стану сама по собі не є достатньою умовою для виплати одноразової грошової допомоги в разі його загибелі.

Така умова повинна враховуватися у взаємозв`язку з іншими умовами, що передбачені абзацом 6 пункту 2 цієї постанови для виплати одноразової грошової допомоги сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї Постанови № 168, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

Зазначене узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 29.03.2024 у справі №440/3321/23 та підтримані Верховним Судом у постановах від 21.08.2024 року у справі № 160/20229/22 та від 18.11.2024 у справі №240/1743/24.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що за наведеного правового регулювання встановлені у цій справі обставини не дають підстав для висновку про наявність у позивачки права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 15 000 000 грн.

Однак, на думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи та дійшов передчасного висновку про відмову в задоволенні позову.

Зокрема, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що члени сім`ї загиблого/померлого військовослужбовця мають право на одержання одноразової грошової допомоги в іншій сумі, зокрема, згідно частини 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

б) 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи,

300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи,

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (пп.4 п.2 ст.16 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.2024 р. № 714) затверджено ПОРЯДОК призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975).

Згідно пункту 11 вказаного Порядку одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) призначається і виплачується:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі смерті військовослужбовця або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадку, передбаченому підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть;

у разі загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби, а також його смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби, та порядок і умови її виплати визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253).

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи не містять доказів, що заява позивачки про одноразову грошову допомогу була розглянута по суті та прийнято відповідне рішення про нарахування одноразової грошової допомоги/ або відмову у нарахуванні вищезазначеної одноразової грошової допомоги.

Відповідачем повернуто на доопрацювання документи про призначення одноразової грошової допомоги, оскільки на розгляд комісії не надходили накази, витяги з журналів бойових дій, витяги з бойових розпоряджень, рапорти та ін.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що надання таких документів як накази, витяги з журналів бойових дій, витягів з бойових розпоряджень, рапортів тощо не передбачено ані Порядком №45, ані Постановою №168.

Матеріалами справи підтверджується, що при зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_3 заявницею ОСОБА_1 , разом із заявою про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка, військовослужбовця ОСОБА_2 , було подано всі передбачені Порядком 45 документи.

Водночас, такий документ, як довідка про смерть військовослужбовця під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення відсутній в затвердженому переліку.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції пункт 21 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 27.12.2024 року №47/д, про повернення на доопрацювання документів дружини загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця, майора ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 - не відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнятий необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а також непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Як наслідок, це дає підстави для часткового задоволення позовних вимог, а саме:

визнання протиправним вказаного пункту від 27.12.2024 року №47/д щодо повернення позивачці документів про призначення одноразової грошової допомоги та

зобов`язання відповідача прийняти та розглянути по суті заяву позивачки щодо призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 .

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Згідно частини 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективним способом захисту прав позивачки є зобов`язання відповідача прийняти заяву позивачки, розглянути її по суті, та ухвалити рішення за наслідками розгляду поданих документів, якими підтверджується, що військовослужбовець ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проходження служби за контрактом в Збройних Силах України та несення бойового чергування, смерть пов`язана з виконанням військового обов`язку військової служби в Збройних Силах України під час відсічі агресії російських окупаційних військ, та не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Смертельне поранення військовослужбовцем отримано під час бойових дій із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку збройних сил російської федерації на території міста Дніпро.

Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивачки та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору частково спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати пункт 21 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат від 27.12.2024 року №47/д про повернення на доопрацювання документів дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця, майора ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняти заяву ОСОБА_1 (та доданих до неї документів) про призначення одноразової грошової допомоги як дружини загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця, майора ОСОБА_2 та розглянути вказану заяву по суті згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 07.11.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова