Справа № 320/57847/25
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2025 року м. Київ справа №320/57847/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Панченко Н.Д. розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮСМАК», про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» (ЄДРПОУ 4533084, 07300, Київська обл., Вишгородський р-н, м. Вишгород, пр-т. Мазепи Івана, буд. 8) з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (, 04119, м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24) третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮСМАК» (, 36007, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Гожулівська, буд. 22, кв. 51), у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 25.11.2025 Замовника (Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», Код 44830311; 04119, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24) оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-31-011378-а, відповідно до якого визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮСМАК" переможцем за лотом № 1 - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового Документ сформований в системі «Електронний суд» 25.11.2025 11 складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік).

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що з аналізу документів наданих ТОВ "Юсмак" по лоту № 1 в межах закупівлі UA-2025-10-31-011378-a вбачається, що Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником, однак не зважаючи на це, відповідач прийняв оскаржуване рішення від 25.11.2025.

З врахуванням того, що рішення прийняте всупереч вимогам встановленим Тендерною документацією, позивач вважає, що таке рішення обмежує право учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» стати переможцем, оскільки останнім забезпечено виконання встановлених Тендерною документацією вимог, в той час як ТОВ «ЮСМАК» таким вимогам не відповідає.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2025 о 09 год. 36 хв. визначено головуючу суддю Панченко Н.Д. для розгляду даної справи (№320/57847/25).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено, що дана справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання.

Також, вказаною ухвалою суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮСМАК».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження відмовлено.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву у якій зазначив, що відповідно до п. 11 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником розглянуті документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам Оголошення та вимогам до предмету закупівлі, відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції.

З огляду на викладене, на думку відповідача, є всі підстави стверджувати, що позовні вимоги в частині встановлення порушення Відповідачем при прийнятті тендерної пропозиції від ТОВ «ЮСМАК» приписів діючого законодавства ґрунтуються на помилковій, з проявами надмірного формалізму інтерпретації норм права, а тому мають бути визнані судом такими, що не підлягають задоволенню.

Третя особа надіслала до суду письмові пояснення у яких проти позовних вимог заперечувала, підтримувала позицію відповідача, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач, що повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце розгляду справи (враховуючи скорочені строки розгляду справи) про причини неявки до суду не повідомив.

У зв`язку з тим, що у судове засідання не з`явився представник позивача іншими учасниками процесу подані клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

З огляду на викладене судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняло рішення щодо проведення спрощених закупівель за предметом закупівлі «Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)» відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

31 жовтня 2025 року на веб-сайті «Prozorro» було розміщене відповідне Оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011378-a.

Відповідна процедура закупівлі із загальною очікуваною вартістю закупівлі у розмірі 0,00 грн розділена на 12 лотів.

Спірні правовідносини виникли під час торгів за лотом №1, з очікуваною вартістю предмета закупівлі: ,00 UAH.

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ТОВ "ЮСМАК".

25.11.2025 Замовником було оприлюднено протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю відповідно до якого визнано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮСМАК" (надалі третя особа, ТОВ «ЮСМАК») переможцем у зв`язку з тим, що його Тендерна пропозиція відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Проте, позивач вважає рішення від 25.11.2025 передчасним, оскільки тендерна пропозиція не відповідача вимогам тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв.

Тому, на думку позивача, відповідач мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЮСМАК» та розглянути наступну пропозицію.

Не погоджуючись із правомірністю рішення відповідача про визнання переможцем іншого учасника, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-ІХ (далі - Закон №808-ІХ). Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Приписами статті 3 Закону №808-ІХ обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону №808-ІХ, особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості).

Пунктами 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (п. 4 Особливостей).

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг (п. 6 Особливостей).

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником (п. 7 Особливостей).

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №922-VIII та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому враховуючи приписи статті 30 Закону №922-VIII та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону №922-VIII, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з ст. 3 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

- оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

- уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

- подання пропозицій учасниками;

- проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

- розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

- визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

- розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

- інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

- кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

- умови оплати;

- очікувана вартість предмета закупівлі;

- період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

- кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

- перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

- розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У разі внесення змін до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

- пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

- учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

- якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду (ч. ч. 19, 20 ст. 14 Закону №922-VIII).

Як встановлено судом, позивач приймав участь у спрощеній закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб-сайті «Prozorro» було розміщене відповідне Оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011378-a, що проводилась Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Так, за результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено переможцем спрощеної закупівлі ТОВ «ЮСМАК» та відповідачем прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, про що опубліковане відповідне повідомлення в електронній системі закупівель.

Проте, ТОВ «ФЛАВАКОР» вважає рішення від 25.11.2025 передчасним, оскільки пропозиція третьої особи не відповідає кваліфікаційним критеріям, а саме:

- в складських приміщеннях, що надані учасником відсутні приміщення для зберігання продуктів рослинного походження, які потребують особливих умов зберігання;

- суперечність між Експлуатаційним дозволом та Повідомленням про реєстрацію потужностей: експлуатаційний дозвіл лише підтверджує право на зберігання продукції тваринного погодження, в той час як повідомлення про реєстрацію потужностей - тваринного та рослинного походження, що свідчить про невідповідність тендерній документації;

- учасник не надав належних та допустимих доказів на підтвердження факту наявності відокремлених приміщень для зберігання товарів різних товарних груп з різними температурними режимами зберігання;

- учасник не надав довідку від орендодавця, оскільки учасниками договору суборенди є «орендар» (це ТОВ ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА») та «суборендар» (це ТОВ ЮСМАК»), тому ні «орендар» (ТОВ ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА»), ні «суборендар» (ТОВ ЮСМАК») не є орендодавцями;

- третя особа надала недостовірні дані про наявні транспортні засоби, оскільки надані третьою особою договори є фіктивними «про людське око» (для отримання перемоги в закупівлі) або є таким, що не відповідають вимогам законодавства, оскільки не відповідає рівню оплати за працю залученого в якості водія працівника.

Водночас, суд критично оцінює відповідні доводи позивача з огляду на наступне.

Відповідно до Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Кваліфікаційні критерії» передбачено 3 критерії, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність фінансової спроможності.

Зауваження позивача стосовно невідповідності тендерної пропозиції третьої особи стосуються лише першого критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині наявності визначених тендерною документацією складських приміщень та наявності транспортних засобів.

Як вбачається із матеріалів справи та не було спростовано позивачем, ТОВ «ЮСМАК» на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази надано, зокрема: Копію Договору суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025; Копію Додаткової угоди № 1 до Договору суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025; Копію Додаткової угоди № 2 до Договору суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025; Лист-підтвердження файл « 3-3 гарантійний лист від орендодавця»; Копію документу про реєстрацію потужностей файл « 3-4 кваліфікаційні критерії-Потужність склад»; Копію експлуатаційного договору файл « 3-5 кваліфікаційні критерії-експлуатаційний дозвіл».

Відповідно до договору суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025 ТОВ «ЮСМАК» використовує за адресою: м. Полтава вул. Харчовиків, 6А, цілий перелік приміщень з різними температурними режимами та з різним обладнанням.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 23 до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Експлуатаційний дозвіл видається суб`єкту господарювання на потужності, що розташовані за однією адресою.

Відповідно, експлуатаційний дозвіл від 07.11.2025 № а-UA-53-08-145, виданий ТОВ «ЮСМАК» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області поширює свою дію на холодильні камери з температурним режимом -15….-18°С; +2 ….+6°С, що розташовані у будівлі за літерою «A-І-A-VI» за адресою: м. Полтава, вул. Харчовиків, 6а.

Відповідно до п. 1.1 Порядку ведення реєстру операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.02.2016 № 40, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016 р. за № 383/28513 (далі Порядок № 40), цей Порядок визначає процедуру ведення реєстру операторів ринку, що провадять діяльність, пов`язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, на яку отримано експлуатаційний дозвіл.

Відповідно до пп. 7 п. 2.1 Порядку № 40, на підставі рішення про видачу експлуатаційного дозволу до Реєстру вноситься така інформація про оператора ринку та потужність, на яку видано експлуатаційний дозвіл … 7) вид господарської діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, що провадиться з використанням потужності (із зазначенням номера секції та назви категорії потужності згідно з додатком 2 до цього Порядку).

Так, згідно з експлуатаційним дозволом ТОВ «ЮСМАК» від 07.11.2025 № а-UA-53-08- 145-0-СS-XVI-SP-PS, останнє здійснює господарську діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження за КВЕД 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами.

Також, відповідно до Додатку № 2 до Порядку № 40 затверджено Категорії потужностей за видами господарської діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження: СЕКЦІЯ 0. Потужності загального призначення (зокрема входить Холодильний склад (незалежний, автономний CS); СЕКЦІЯ І. М`ясо свійських копитних; СЕКЦІЯ ІІ. М`ясо свійської птиці та зайцеподібних; СЕКЦІЯ ІІІ. М`ясо диких тварин, вирощених на фермі; СЕКЦІЯ IV. М`ясо диких тварин; СЕКЦІЯ V. Кускове м`ясо, м`ясні напівфабрикати та м`ясо механічного обвалювання; СЕКЦІЯ VІ. М`ясні продукти, у тому числі продукти крові та екстракти м`яса; СЕКЦІЯ VІІ. Живі двостулкові молюски; СЕКЦІЯ VІІІ. Рибні продукти; СЕКЦІЯ IX. Молозиво, сире молоко, молочні продукти та продукти на основі молозива; СЕКЦІЯ X. Яйця та яєчні продукти; СЕКЦІЯ XІ. Жаб`ячі лапки та слимаки; СЕКЦІЯ XІІ. Топлені тваринні жири та шкварки; СЕКЦІЯ XІІІ. Оброблені шлунки, міхури та кишки; СЕКЦІЯ XIV. Желатин; СЕКЦІЯ XV. Колаген; СЕКЦІЯ XVІ. Інші харчові продукти тваринного походження.

Відтак, в експлуатаційному дозволі ТОВ «ЮСМАК» від 07.11.2025 № а-UA-53-08-145 не може бути зазначено про зберігання овочів та фруктів, оскільки це продукти рослинного походження.

В той же час, відповідно до пп. 6 п. 6 Порядку державної реєстрації потужностей та Порядку ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №431 від 15.02.2024, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2024 р. за № 501/41846 (далі Порядок № 431), рішення про державну реєстрацію потужності містить інформацію, що вноситься до Реєстру, а саме: .. 6) вид господарської діяльності та перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати з використанням потужності.

Так, відповідно до п. 8. «Заплановані види діяльності» заяви про державну реєстрацію потужності, що є додатком до Порядку № 431, розділ 5 містить наступну інформацію «Зберігання харчових продуктів: 5.1 які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; 5.2 інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження».

Відповідно до пп. 2 п. 9 заяви про державну реєстрацію потужності, що є додатком до Порядку № 431 затверджено «Перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати», зокрема, Продукція рослинного походження (перероблена, частково перероблена або неперероблена).

Відповідно до пп. 73 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР зі змінами та доповненнями, продукти рослинного походження - гриби, ягоди, овочі, фрукти та інші харчові продукти рослинного походження, призначені для споживання людиною.

Таким чином, наявність державної реєстрації потужності ТОВ «ЮСМАК» від 21.10.2025 № r-UA-53-08-2901 «складське приміщення» дає підприємству право на зберігання фруктів та овочів.

Відповідно, повідомлення про державну реєстрацію потужності від 21.10.2025 № r-UA-53-08-2901 видане ТОВ «ЮСМАК» Полтавським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області поширює свою дію на всі інші приміщення, зазначені в договорі суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025.

Також, позивачем зазначалося, що «документів щодо можливості забезпечити таке роздільне зберігання різних продуктів харчування не надано жодного документу, який підтверджує, що приміщення будівлі літерою ««А-І-А-VІ» площею 5777,90 кв.м. за адресою місто Полтава, вул. Харчовиків, 6а є розподіленим на окремі приміщення».

Однак, згідно з договором суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025 в редакції додаткової угоди № 2 від 21.11.2025 міститься чіткий розподіл приміщень, що використовуються ТОВ «ЮСМАК» за площею, призначенням та температурними режимами, що спростовує доводи позивача в цій частині.

Таким чином, ТОВ «ЮСМАК» забезпечено дотримання товарного сусідства у зв`язку зі зберіганням різних видів продуктів харчування.

При цьому, пункт 1.2 розділу 1 Кваліфікаційних критеріїв не містить вимоги до учасників щодо надання будь-яких доказів розподілення орендованого приміщення на окремі приміщення».

Стосовно ненадання третьою особою довідки орендодавця необхідно зазначити таке.

З урахуванням того, що дозвіл власника або уповноваженої ним особи (орендодавця) є необхідною та визначальною підставою для передачі майна в суборенду, цілком обґрунтованою є вимога Замовника, викладена в тендерній документації, щодо надання листа-підтвердження саме від орендодавця - тобто власника майна або особи, якій надано повноваження щодо розпорядження таким майном.

Такий підхід відповідає нормам цивільного та господарського законодавства України, оскільки лише орендодавець має юридичне право дозволяти або забороняти передачу орендованого майна в суборенду.

Відповідно до ст. 759 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Відповідно до ст. 774 ЦК України передання наймачем речі у володіння та користування іншій особі (піднайм) можливе лише за згодою наймодавця, якщо інше не встановлено договором або законом.

Строк договору піднайму не може перевищувати строку договору найму.

До договору піднайму застосовуються положення про договір найму.

З вказаного вбачається, що в договорі суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025 ТОВ «ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА» зазначене як орендар, оскільки за первинним договором оренди також є орендарем.

У розумінні статті 774 Цивільного кодексу України, відповідно до якої до договору піднайму застосовуються положення про договір найму, ТОВ «ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА», як сторона, що передає об`єкт у суборенду, фактично набуває статусу орендодавця у відносинах із ТОВ «ЮСМАК». Таким чином, для цілей правового регулювання суборендних відносин ТОВ «ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА» виконує функції орендодавця щодо суборендаря.

ТОВ «ПРОДТОРГ-ПОЛТАВА», яке має право розпоряджатися своїм об`єктом оренди, надало лист-підтвердження як орендодавець (за договором суборенди), що приміщення площею 5777,9 м. кв., які використовуються ТОВ «ЮСМАК» відповідно до договору суборенди об`єкта нерухомості № 135 від 01.10.2025, не передані іншим особам.

Стосовно недостовірності даних про наявні транспортні засоби та фіктивності відповідного договору «про людське око» (для отримання перемоги в закупівлі) суд зазначає таке.

Відповідно до п.1.1 Договору №264/Л від 14.10.2025, Орендодавець передає Орендарю в тимчасове платне користування транспортні засоби, визначені у цьому Договорі, а також забезпечує своїми силами їx керування та технічну експлуатацію, а Орендар приймає у тимчасове платне користування транспортні засоби під керуванням екіпажу (водія) Орендодавця і зобов`язується сплачувати Орендодавцю орендну плату.

Договір оренди транспортних засобів №146 від 10 вересня 2025 року (файл « 3-8 кваліфікаційні критерії-договір оренди авто НТЕК») та Додаткова угода № 1 до Договору оренди транспортних засобів №146 від 10 вересня 2025 року.

Суд звертає увагу на те, що позивач у позовній заяві трактує предмет укладених договорів оренди транспортних засобів, стверджуючи, що оренда транспортного засобу разом з водієм можлива виключно як послуга із забезпечення трудовими ресурсами (що може надаватися лише на підставі спеціального дозволу) або у випадку передачі в оренду власного транспортного засобу, яким керує водій орендодавця.

Однак відповідно до умов укладених договорів ТОВ «ЮСМАК» (Орендар) приймає у тимчасове платне користування транспортні засоби під керуванням екіпажу (водія) Орендодавця, а саме ТОВ «Національна транспортна експедиційна компанія», ТОВ «ЛОГІСТІКСДНІПРО». У змісті договорів відсутні будь-які положення щодо передачі трудових ресурсів чи надання послуг персоналу; мова йде виключно про виконання водіями Орендодавця функцій з керування транспортними засобами, переданими в оренду.

Таким чином, договори не містять предмета, який вимагав би отримання спеціального дозволу на надання послуг із забезпечення трудовими ресурсами, оскільки правові відносини будуються саме як орендні, з урахуванням участі екіпажу Орендодавця, що прямо допускається цивільним законодавством.

Відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, а також принципів розумності та справедливості. Свобода договору є основоположним принципом цивільного права, що дозволяє сторонам самостійно визначати зміст взаємних прав та обов`язків.

Сторони в укладених договорах детально погодили всі умови, які вони вважали істотними та необхідними для належного виконання договірних зобов`язань.

При цьому цивільне законодавство передбачає презумпцію правомірності правочину. Так, відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Матеріали справи не містять доводів сторін та відповідно доказів про те, що договір №264/Л від 14.10.2025 є нікчемним або визнаний судом недійсним.

Таким чином, ТОВ «ЮСМАК» виконало всі вимоги Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, які були предметом судового розгляду, у зв`язку з чим Замовником Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу прийнято правомірне рішення від 25.11.2025, оформлене Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-31-011378-а, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮСМАК» визначено переможцем за лотом № 1.

Частинами 1 та 2 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог були спростовані доводами відповідача та третьої особи.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

дата виготовлення повного тексту рішення 27.11.2025

Суддя Панченко Н.Д.