Справа № 400/2477/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2025 р. № 400/2477/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «АРХІЛЕНД», ,вул. Мала Морська, 9 А, м. Миколаїв, 54001
до відповідачаУправління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,54005, вул. Херсонське шосе, 48/8, м. Миколаїв, 54024
провизнання протиправними та скасування постанови від 29.02.2024 року № 7/258/22.02-13 і припису від 21.02.2024 року № 1,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд» (далі- позивач) звернулося до суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради № 7/258/22.02-13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.02.2024, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд» накладено штраф у сумі 45 420 грн. Визнати протиправним та скасувати припис Управління державного архітектурно- будівельного контролю Миколаївської міської ради № 1 від 21.02.2024 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданий на Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд».

Позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що по справі № 400/27/24, предметом розгляду якої є оскарження постанови від 01.11.2023 № 2/360/22.02-13, припису від 12.12.2023 №4 та постанови від 21.12.2023 № 4/419/22.02-13, Миколаївським окружним адміністративним судом по даній справі не прийнято рішення.

Про виконання вимог припису ТОВ «Архіленд» повинен був повідомити управління у строк до 12.01.2024 року. Припис від 12.12.2023 № 4 було вручено особисто представнику позивача у день його складання. Позивач був у повній мірі обізнаний зі своїм обов`язком щодо усунення у визначені строки встановленого управлінням порушення у сфері містобудівної діяльності. Під час проведення позапланової перевірки у період з 08.02.2024 по 21.02.2024 управлінням встановлено, що ТОВ «Архіленд» вимоги припису від 12.12.2023 № 4 виконані не були, порушення містобудівного законодавства України не усунуто, проектну документацію з урахуванням протипожежних відстаней розроблено не було. Дані обставини підтверджуються службовими записками департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради від 07.02.2024 № 213/22.01-15 та відділу дозвільних процедур управління від 21.02.2024 № 40/22.01-14.

ТОВ «Архіленд» під час проведення позапланової перевірки,не визнає протиправність своїх дій щодо розроблення проектної документації з порушенням вимог містобудівного законодавства України, будівельних норм, стандартів та правил, та не вбачає підстав виконувати припис від 12.12.2023 №4 та вважає протиправним припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради №1 від 21.02.2024 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданий на Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд» просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому просить відмовити у позові, оскільки спірні постанови та припис прийняті відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд дослідив докази, що містяться в матеріалах справи, оцінив їх з врахуванням пояснень сторін та встановив таке.

26.09.2023 р., на підставі звернення громадянина ОСОБА_1 від 25.05.2023 наказом в.о. начальника управління № 110 про порушення законодавства України у сфері містобудівної діяльності за адресою: м. Миколаїв, вул. Потьомкінська, 61, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22.09.2023 №852 «Про погодження здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю» та відповідно до пункту 12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, яким визначається процедура здійснення заходів, спрямованих дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 553, призначено позапланову перевірку.

Зазначену перевірку з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил проведено у період з 04.10.2023 по 17.10.2023 на об`єкті "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (вул.Потьомкінська, 61, м.Миколаїв". За результатами перевірки складено акт 4/2023 від 12.12.23 року.

17.10.2023 в останній день проведення позапланової перевірки, за її результатами відносно ТОВ «Архіленд» було складено: - акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій № 2/2023; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 2; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

01.11.2023 за результатами розгляду матеріалів, складених за результатами позапланової перевірки, управлінням винесено постанову №2/360/22.02-13, якою ТОВ «Архіленд» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва) та накладено штраф у розмірі 80 520 грн.

У період з 29.11.2023 до 12.12.2023 на об`єкті будівництва управлінням проведено позапланову перевірку, призначену наказом начальника управління від 21.11.2023 № 130 на підставі звернення ОСОБА_1 від 25.05.2023 про порушення законодавства України у сфері містобудівної діяльності за адресою: м. Миколаїв, вул. Потьомкінська, 61 та перевірки виконання, зокрема ТОВ «Архіленд» вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 17.10.2023 № 2.

Під час проведення позапланової перевірки управлінням встановлено, що будівельні роботи на об`єкті: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано прибудованими приміщеннями (вул. Потьомкінська,61, м. Миколаїв)» виконуються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт за реєстраційним № МК45, замовник ЖБК «Потьомкінська, 61 (зміни до дозволу від 11.08.2020 № МК 58 та 16.08.2021 № МК45-2).

На виконання вимог пункту 12 Порядку № 553, управлінням на офіційному сайті Миколаївської міської ради (на сторінці управління) в розділі «Направлення на проведення позапланової перевірки» розміщено інформацію про проведення позапланової перевірки, за посиланням:https://mkrada.gov.ua/content/napravlennyana-provedennya-pozaplanovoiperevirki.

Крім того Відповідачем з метою повідомлення ТОВ «Архіленд» про проведення позапланової перевірки, направлено лист від 27.09.2023 № 1285/22.01-23-23/1 (штрих кодовий ідентифікатор поштового відправлення 807) на адресу ТОВ «Архіленд» (м. Миколаїв, вул. Мала Морська, 9А) про здійснення позапланової перевірки; скеровано аналогічний лист від 27.09.2023 № 1289/22.01-23-23/1 (штрих кодовий ідентифікатор поштового відправлення 664) на адресу керівника ТОВ «Архіленд» (м. Миколаїв, вул. 68 Десантників, 13,кв. 15); повторно направлено позивачу лист від 04.10.2023 № 1340/22.01-15-23/1 про здійснення позапланової перевірки (штрих кодовий ідентифікатор поштового відправлення 229); за допомогою засобів масової інформації (Суспільне ТБ, ефір від 10.10.2023) висвітлено інформацію про здійснення позапланової перевірки та зазначено про необхідність ТОВ «Архіленд» прийняти у ній участь.

Розгляд справи відносно ТОВ «Архіленд» про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначалося, та належним чином повідомлявся позивач.

01.11.2023 за результатами розгляду матеріалів, складених за результатами позапланової перевірки, управлінням винесено постанову № 2/360/22.02-13, якою ТОВ «Архіленд» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва) та накладено штраф у розмірі 80 520 грн.

За наслідками перевірки було складено: акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №4 від 12.12.2023, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

21.12.2023 за результатами розгляду матеріалів, складених за результатами позапланової перевірки, у діях позивача встановлено факт вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (виконання будівельних робіт на об`єкті: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (вул. Потьомкінська, 61, м. Миколаїв)», з порушенням вимог затверджених проектних рішень та винесено постанову № 4/419/22.02-13 про накладення штрафу у розмірі 241 560 грн.

Предметом розгляду даної судової справи є результати проведення управлінням позапланової перевірки у період з 08.02.2024 по 21.02.2024, призначеної наказом начальника управління від 31.01.2024 № 8.

Підставою проведення перевірки, згідно пункту 7 Порядку № 553 було перевірка виконання ТОВ «Архіленд» вимог припису № 4 від 12.12.2023.

Проведеною позаплановою перевіркою встановлено, що ТОВ «Архіленд» не виконало вимоги припису від 12.12.2023 № 4, а саме не усунуло порушення містобудівного законодавства України.

21.02.2024 за результатами перевірки управлінням складено акт №1/2024, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та надано ТОВ «Архіленд» припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 21.02.2024 № 1.

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.02.2024 № 7/258/22.02-13 на ТОВ «Архіленд» накладено штраф у сумі 45 420 грн.

Позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що по справі № 400/27/24, предметом розгляду якої є оскарження постанови від 01.11.2023 № 2/360/22.02-13, припису від 12.12.2023 № 4 та постанови від 21.12.2023 № 4/419/22.02-13, Миколаївським окружним адміністративним судом по даній справі не прийнято рішення.

Однак судом встановлено на час розгляду вказаної справи справу №400/27/24 розглянуто та рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 року в задоволенні позову ТОВ "Архіленд" про визнання протиправним та скасування постанови №2/360/22.02-13 від 01.11.2023, пропису №4 від 12.12.2023, постанови №4/419/22.02-13 від 21.12.2023 - відмовлено.

За результатами проведення позапланової перевірки у період з 29.11.2023 до 12.12.2023 управлінням було доведено, що ТОВ «Архіленд» було розроблено проектну документацію із порушенням вимог чинного містобудівного законодавства України, які набули фактичної реалізації. Так, у розробленій проектній документації не визначено показники протипожежних відстаней, передбачених положеннями ДБН 360-92**.

Окрім цього, проектною документацією не передбачено наявність у об`єкта будівництва протипожежної стіни, що унеможливлює застосування положень Примітки 6 до Таблиці 1 ДБН 360-92**.

За результатам перевірки, керуючись статтею 41 Закону України«Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 11 Порядку № 553, ТОВ «Архіленд» було надано припис від 12.12.2023 № 4 про усунення окресленого порушення містобудівного законодавства України.

Приписом від 12.12.2023 № 4 від Позивача вимагалось усунути порушення вимог чинного містобудівного законодавства, шляхом розроблення проектної документації на будівництво об`єкта: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (вул. Потьомкінська, 61, м. Миколаїв)» з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотримання вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, державних стандартів і правил, враховуючи протипожежні відстані у термін до 12.01.2024 Про виконання вимог припису ТОВ «Архіленд» повинен був повідомити управління у строк до 12.01.2024 року.Припис від 12.12.2023 № 4 було вручено особисто представникуТОВ «Архіленд» у день його складання.

Суд приходить до висновку, що позивач був у повній мірі обізнаний зі своїм обов`язком щодо усунення у визначені строки встановленого управлінням порушення у сфері містобудівної діяльності. Під час проведення позапланової перевірки у період з 08.02.2024 по 21.02.2024 управлінням встановлено, що ТОВ «Архіленд» вимоги припису від 12.12.2023 № 4 виконані не були, порушення містобудівного законодавства України не усунуто, проектну документацію з урахуванням протипожежних відстаней розроблено не було. Дані обставини підтверджуються службовими записками департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради від 07.02.2024 №213/22.01-15 та відділу дозвільних процедур управління від 21.02.2024 № 40/22.01-14. Згідно пояснень, наданих ТОВ «Архіленд» під час проведення позапланової перевірки, останній не визнає протиправність своїх дій щодо розроблення проектної документації з порушенням вимог містобудівного законодавства України, будівельних норм, стандартів та правил, та не вбачає підстав виконувати припис від 12.12.2023 № 4.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Здійснення правопорушення у сфері містобудування породжує виникнення відносин реагування, які виражаються у появі обов`язку у відповідного органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю припинити таке правопорушення і накласти штраф на правопорушника.

Згідно абз. 1 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у

сфері містобудівної діяльності», суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема, за невиконання приписів органів державного архітектурно- будівельного контролю щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п`ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Отже, умовою притягнення суб`єкта містобудування до відповідальності є, зокрема, протиправне невиконання ним вимог припису щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

З огляду на положення чинного містобудівного законодавства України та сталу судову практику, наведені у приписі від 12.12.2023 № 4 відомості дозволяли ідентифікувати суть виявлених за результатами перевірки порушень, конкретні норми, які порушено, і строк, упродовж якого необхідно було усунути ці порушення.

Вказаний припис був зрозумілим і надавав можливість його виконати. Оскаржувані постанови від 29.02.2024 № 7/258/22.02-13 та припис від 21.02.2024 № 1, винесені управлінням на підставі виявлених в ході перевірки порушень - невиконання ТОВ «Архіленд» припису від 12.12.2023 № 4, оскільки сам факт невиконання припису свідчить про вчинення позивачем правопорушення.

Відповідно оскаржувані постанови від 29.02.2024 № 7/258/22.02-13 та припис від 21.02.2024 № 1 є законними та обґрунтованими. Спростування вищенаведених доводів управління відсутні у позовній заяві ТОВ «Архіленд».

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно- правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність прийнятих ним постанови Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради № 7/258/22.02-13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.02.2024, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд» накладено штраф у сумі 45 420 грн та припису Управління державного архітектурно- будівельного контролю Миколаївської міської ради № 1 від 21.02.2024 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виданий на Товариство з обмеженою відповідальністю «Архіленд».

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати (сплачена позивачем сума судового збору) покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІЛЕНД» (вул. Мала Морська, 9 А, м. Миколаїв, 54001 ) до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, Миколаївський р-н, Миколаївська обл., 54005 ) - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко