Справа № 600/5795/24-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5795/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

27 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької митниці на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства ''СП ГРАНДАГРО'' до Чернівецької митниці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Чернівецької митниці щодо відновлення режиму вільної торгівлі, оформлену листом №7.2-4/15-04/13/5075 від 14.06.2024 року.

Зобов`язано Чернівецьку митницю прийняти рішення про відновлення режиму вільної торгівлі (преференційний режим) до товарів, оформлених згідно поданих ПП "СП ГРАНДАГРО" митних декларацій: 23UA17UO від 18.03.2023 року; 23UA18U9 від 18.03.2023 року; 23UA19U8 від 18.03.2023 року; 23UA59U7 від 22.03.2023 року; 23UA60U0 від 22.03.2023 року; 23UA61U9 від 22.03.2023 року; 23UA53U0 від 22.03.2023 року; 23UA11U0 від 22.03.2023 року; 23UA48U3 від 10.04.2023 року; 23UA50U5 від 10.04.2023 року; 23UA51U4 від 10.04.2023 року; 23UA54U1 від 10.04.2023 року; 23UA57U9 від 10.04.2023 року; 23UA75U7 від 12.04.2023 року; 23UA36U2 від 13.04.2023 року; 23UA96U5 від 24.04.2023 року; 23UA70U8 від 24.04.2023 року; 23UA71U7 від 24.04.2023 року; 23UA11U7 від 25.04.2023 року; 23UA71U2 від 01.05.2023 року.

Стягнуто на користь Приватного підприємства ''СП ГРАНДАГРО'' за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької митниці судові витрати - судовий збір в сумі 3028,00 грн.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02.02.2023 року Приватне підприємство "СП ГРАНДАГРО" (далі покупець) уклало з TOO ALBARAKAD (Республіка Казахстан) (далі продавець) зовнішньоекономічний контракт №02-02-2023.

15.03.2023 року між покупцем та продавцем укладено зовнішньоекономічний контракт №15-03-2023.

Предметом вказаних вище договорів є те, що продавець продає, а покупець купує товар, який зазначається в товарно-супроводжуючих документах, а саме насіння соняшника.

Найменування і кількість товару обумовлюється в інвойсі, який складається на кожну партію товару.

Відповідно до п. 2.1 Контрактів, - якість товару проданого за цим контрактом має відповідати технічним нормам, що діють в країні походження і підтверджуватися сертифікатом якості, якщо такий вимагається.

У період з березня по травень 2023 року на виконання умов зазначених контрактів, продавець відвантажив відповідні партії товару на суму 75480 дол. США, а саме насіння соняшника продовольче у лушпині чорного кольору, не чищене, не лущене, не подрібнене, сире, не для сівби, врожаю 2022 року, зокрема:

- 18.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA17U0 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №6 від 08.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000015 від 08.02.2023 року;

- 18.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA18U9 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82 279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №7 від 08.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000016 від 08.02.2023 року;

- 18.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA19U8 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №8 від 08.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000017 від 08.02.2023 року;

- 22.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA59U7 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №4 від 17.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000021 від 17.02.2023 року;

- 22.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA60UO разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №5 від 17.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000022 від 17.02.2023 року;

- 22.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA61U9 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №6 від 17.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000023 від 17.02.2023 року;

- 22.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40, якій було присвоєно номер №23UA53UO разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №7 від 17.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000024 від 17.02.2023 року;

- 22.03.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA11U0 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №8 від 17.02.2023 року на підставі договору від 02.02.2023 № 02-02-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000025 від 17.02.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA48U3 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №8 від 15.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000041 від 15.03.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA50U5 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №4 від 15.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000042 від 15.03.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA51U4 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №5 від 15.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000045 від 15.03.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA54U1 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №6 від 15.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000044 від 15.03.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA54U1 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №8 від 17.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000046 від 17.03.2023 року;

- 10.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA57U9 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №9 від 17.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000047 від 17.03.2023 року;

- 12.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA75U7 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №0 від 17.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000048 від 17.03.2023 року;

- 13.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA36U2 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №1 від 17.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000049 від 17.03.2023 року;

- 24.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA69U5 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №5 від 30.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000051 від 30.03.2023 року;

- 24.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA70U8 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №6 від 30.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000052 від 30.03.2023 року;

- 24.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA71U7 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №7 від 31.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000053 від 31.03.2023 року;

- 25.04.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA11U7 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 90507,29 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №7 від 16.03.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000045 від 16.03.2023 року;

- 01.05.2023 року з метою митного оформлення вказаного товару позивач подав до відповідача митну декларацію типу "ІМ 40", якій було присвоєно номер №23UA71U2 разом з товаросупровідною та іншою документацією, необхідною для митного оформлення товару, при цьому митне оформлення товару було здійснено без застосування режиму вільної торгівлі, зі сплатою мита за повними ставками митного тарифу України в сумі 82279,35 грн. Зазначений товар ввезений в Україну згідно з інвойсом №9 від 07.04.2023 року на підставі договору від 15.03.2023 № 15-03-2023. Факт перевезення вказаного товару підтверджується також виданою міжнародною товарно-транспортною накладною CMR №000054 від 07.04.2023 року.

Так, у графі 2 зазначених вище митних декларацій відправником/експортером заявлений "ALBARAKAD" LLP ul.Celinnaya 244, Terenkol, Terenko 1 district, Pavlodar Region, - Республіка Казахстан, одержувач - ПП "СП ГРАНДАГРО (58025, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Ярослава Мудрого, буд. 78, Україна).

Базис поставки (графа 20 МД) "FCA". Валюта "USD" - дол. США. Найменування та товарний опис Товару "насіння соняшника продовольче у лушпинні чорного кольору, не чищене, нелущене, не подрібнене, сире, не для сівби, врожай 2022р.; Виробник: "ALBARAKAD"; Країна виробництва: KZ. Митне оформлення товару здійснено за кодом згідно з УКТ ЗЕД 12060099.

25.07.2023 року, у зв`язку із отриманням оригіналів Сертифікатів про походження товару форми СТ-1, позивач звернувся з листом за № 1/1 до митниці з приводу відновлення режиму вільної торгівлі до товарів, оформлених згідно вказаних вище митних декларацій та надав наступні оригінали сертифікатів про походження товару форми СТ-1: №KZ UA 311401724 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401725 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401754 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401755 від 16.06.2023 р.; №KZ UА 311401757 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401761 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401762 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401773 від 19.06.2023 р.; №KZ UA 311401822 від 20.06.2023 р.; №KZUA 311401793 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401794 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401798 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401802 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401795 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401796 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401811 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401813 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401812 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401814 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401815 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401990 від 03.07.2023 р..

31.07.2023 року відповідач звернувся з листом №7.2-08/1/7.2.-15-04/14/5807 до Національної палати підприємців Республіки Казахстан Атамекен щодо проведення перевірки правомірності видачі палатою підприємців Павлодарської області сертифікатів походження товару форми СТ-1: №KZ UA 311401724 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401725 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401754 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401755 від 16.06.2023 р.; №KZ UА 311401757 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401761 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401762 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401773 від 19.06.2023 р.; №KZ UA 311401822 від 20.06.2023 р.; №KZUA 311401793 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401794 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401798 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401802 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401795 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401796 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401811 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401813 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401812 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401814 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401815 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401990 від 03.07.2023 р.

07.11.2023 року Чернівецька митниця повторно звернулася із листом №7.2-08/1/7.2.-15-04/14/8715 до Національної палати підприємців Республіки Казахстан Атамекен щодо проведення перевірки правомірності видачі палатою підприємців Павлодарської області вказаних вище сертифікатів.

09.11.2023 року Національною палатою, підприємців Республіки Казахстан Атамекен була надана відповідь за №15213/18 на лист №7.2-08/1/7.2.-15-04/14/8715 від 07.11.2023 року, згідно якої вбачається те, що уповноваженим органом у сфері регулювання торгової діяльності та верифікації (видачі) сертифікатів здійснює Міністерство торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан.

Вказаний лист було перенаправлено до вказаного міністерства для здійснення верифікації. Зазначено, що з інформацією про видані сертифікати про походження товару можна ознайомитись на офіційному сайті НПП РК, в розділі Реєстр сертифікатів.

11.06.2024 року Міністерством торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан була надана відповідь, якою підтверджено видачу вказаних сертифікатів походження товару форми СТ-1.

Листом від 14.06.2024 року №7.2-4/15-04/13/5075 відповідач повідомив позивача про те, що вказані вище сертифікати походження форми СТ-1 визнаються недійсними для надання товарам режиму вільної торгівлі в рамках міжурядової угоди України з країнами СНД (400 преференція).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Митний Кодекс України (далі - МК України) визначає засади організації та здійснення митної справи в Україні, регулює економічні, організаційні, правові, кадрові та соціальні аспекти діяльності митної служби України, спрямований на забезпечення захисту економічних інтересів України, створення сприятливих умов для розвитку її економіки, захисту прав та інтересів суб`єктів підприємницької діяльності та громадян, а також забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Згідно з ст. 1 МК України законодавство України з питань державної митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відносини, пов`язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування.

Відповідно до частини першої статті 318 МК України усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України, підлягають митному контролю.

Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно - правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку (п. 24 ч. 1 ст. 4 МК України).

Згідно з частинами другою, третьою статті 318 МК України митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Положеннями статті 272 МК України передбачено, що ввізне мито встановлюється на товари, що ввозяться на митну територію України. Встановлення нових та зміна діючих ставок ввізного мита, визначених Митним тарифом України, здійснюються Верховною Радою України шляхом прийняття законів України.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 280 МК України ввізне мито на товари, митне оформлення яких здійснюється в порядку, встановленому для підприємств, нараховується за ставками, встановленими Митним тарифом України. Ввізне мито є диференційованим щодо товарів, що походять з держав, які спільно з Україною входять до митних союзів або утворюють з нею зони вільної торгівлі. У разі встановлення будь-якого спеціального преференційного митного режиму згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються преференційні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України. До товарів, що походять з України або з держав - членів Світової організації торгівлі, або з держав, з якими Україна уклала двосторонні або регіональні угоди щодо режиму найбільшого сприяння, застосовуються пільгові ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України, якщо інше не встановлено законом. До решти товарів застосовуються повні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України.

Частинами першою-третьою статті 36 МК України передбачено, що країна походження товару визначається з метою оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, заборон та/або обмежень щодо переміщення через митний кордон України, а також забезпечення обліку цих товарів у статистиці зовнішньої торгівлі. Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених цим Кодексом. Під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

За змістом статті 43 МК України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару. Країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації.

Додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару (ч. 9 ст. 43 МК України).

Частиною дев`ятою статті 36 МК України передбачено, що особливості визначення країни походження товару, що ввозиться з територій спеціальних (вільних) економічних зон, розташованих на території України, встановлюються законом.

Згідно з частиною першою статті 281 МК України допускається встановлення тарифних пільг (тарифних преференцій) щодо ставок Митного тарифу України у вигляді звільнення від оподаткування ввізним митом, зниження ставок ввізного мита або встановлення тарифних квот відповідно до законодавства України та для ввезення товарів, що походять з держав, з якими укладено відповідні міжнародні договори.

Правила визначення країни походження товарів, затверджені Угодою про Правила визначення країни походження товарів у Співдружності незалежних Держав від 20 листопада 2009 року (далі - Правила).

Пунктом 2.1 Правил передбачено, що країною походження товару вважається держава - учасниця Угоди, на території якої товар було цілком вироблено чи піддано достатній обробці (переробці) відповідно до цих Правил.

Відповідно до п.2.2 Правил передбачено, що товарами, цілком виробленими в державі - учасниці Угоди, уважаються:

а) природні ресурси (корисні копалини та мінеральні продукти, водні, земельні ресурси, ресурси атмосферного повітря), видобуті з надр цієї країни, на її території або в її територіальному морі (іншому водоймищі країни) чи з його дна, або з атмосферного повітря на території цієї країни;

б) продукція рослинного походження, вирощена та (або) зібрана в цій країні;

в) живі тварини, які народилися та яких вирощено в цій країні;

г) продукція, отримана в цій країні від вирощених у ній тварин;

д) продукція, отримана в результаті мисливського та риболовецького промислу в цій країні;

е) продукція морського риболовецького промислу та інша продукція морського промислу, отримана судном цієї країни або орендованим (зафрахтованим) нею;

ж) продукція, отримана на борту переробного судна цієї країни виключно з продукції, зазначеної в підпункті "е";

з) продукція, отримана з морського дна або з морських надр за межами територіального моря цієї країни, за умови, що ця країна має виключні права на розробку цього морського дна чи цих морських надр;

й) відходи та брухт (вторинна сировина), отримані в результаті виробничих або інших операцій з переробки, а також вироби, що були у використанні, зібрані в цій країні й придатні тільки для переробки на сировину;

к) продукція високих технологій, отримана у відкритому космосі на космічних суднах, що належать цій країні або орендованих (зафрахтованих) нею;

л) товари, виготовлені в цій країні з продукції, зазначеної в підпунктах "а" - "к" цього

пункту.

У відповідності до п.5.1 Правил, товар користується режимом вільної торгівлі на митних територіях держав - учасниць Угоди, якщо він відповідає критеріям походження, установленим цими Правилами, а також якщо товар :

а) вивозиться на підставі договору (контракту) між резидентом однієї з держав - учасниць Угоди й резидентом іншої держави - учасниці Угоди з митної території однієї держави - учасниці Угоди та ввозиться на митну територію іншої держави - учасниці Угоди. У випадках, зазначених у пунктах 8.5 і 8.6 цих Правил, такий договір може бути укладений після вивезення товару;

б) вивозиться (ввозиться) фізичною особою - резидентом держави - учасниці Угоди з митної території однієї держави - учасниці Угоди на митну територію іншої держави - учасниці Угоди;

в) не залишає територій держав - учасниць Угоди, за винятком випадків, коли товар знаходиться або переміщується територіями третіх країн під митним контролем, документально підтвердженим митними органами країн, через території яких здійснюється доставка товару. При цьому товар повинен бути в незмінному стані й над ним не повинні проводитися будь-які операції, за винятком операцій із забезпечення схоронності й перевантаження товару.

Пунктом 6.1 Правил визначено, що для підтвердження країни походження товару в конкретній державі - учасниці Угоди для цілей надання режиму вільної торгівлі необхідне надання митним органам країни ввезення оригіналу сертифіката форми СТ-1 (бланк сертифіката наведено в додатку 2, який є невід`ємною частиною цих Правил) чи декларації про походження товару.

У відповідності до п. 6.7 Правил, у разі виникнення сумнівів стосовно бездоганності сертифіката форми СТ-1 або відомостей, які в ньому містяться, митний орган країни ввезення товару може звернутися до вповноваженого органу, що засвідчив сертифікат форми СТ-1, або до компетентних органів країни походження товару з мотивованим проханням повідомити додаткові або уточнювальні відомості, у тому числі прохання, пов`язані з простими вибірковими перевірками сертифікатів форми СТ-1, відповідь на яке повинна бути надана протягом 6 місяців з дати звернення.

Відповідно до вимог п. 7.4 Правил, - графа 9 - "Критерій походження" зазначаються такі критерії походження товарів:

"П" - товар, цілком вироблений в державі - учасниці Угоди;

"Д1905" - товар, підданий достатній обробці (переробці), із зазначенням перших чотирьох цифр коду товарної позиції за ТН ЗЕД ( 997_158) кінцевої продукції, наприклад - 1905;

"К" - товар, країна походження якого визначена на основі кумулятивного принципу.

Судом під час розгляду справи встановлено, що відповідач направив запити до органів Республіки Казахстан з питань перевірки факту видачі сертифіката про походження товару форми СТ-1 : №KZ UA 311401724 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401725 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401754 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401755 від 16.06.2023 р.; №KZ UА 311401757 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401761 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401762 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401773 від 19.06.2023 р.; №KZ UA 311401822 від 20.06.2023 р.; №KZUA 311401793 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401794 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401798 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401802 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401795 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401796 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401811 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401813 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401812 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401814 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401815 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401990 від 03.07.2023 р..

07.11.2023 року Чернівецька митниця повторно звернулася із листом №7.2-08/1/7.2.-15-04/14/8715 до Національної палати підприємців Республіки Казахстан Атамекен щодо проведення перевірки правомірності видачі палатою підприємців Павлодарської області вказаних вище сертифікатів.

09.11.2023 року Національною палатою підприємців Республіки Казахстан Атамекен була надана відповідь за №15213/18 на лист №7.2-08/1/7.2.-15-04/14/8715 від 07.11.2023 року, згідно якої вбачається те, що уповноваженим органом у сфері регулювання торгової діяльності та верифікації (видачі) сертифікатів здійснює Міністерство торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан. Вказаний лист було перенаправлено до вказаного міністерства для здійснення верифікації.

Суд звертає увагу, що Національною палатою підприємців Республіки Казахстан Атамекен зазначено, що з інформацією про видані сертифікати про походження товару можна ознайомитись на офіційному сайті НПП РК, в розділі Реєстр сертифікатів.

Окрім того, суд зазначає, що відповідач не звертався до Міністерства торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан.

Отже, відповідач взагалі не направляв належним чином запит до уповноважених органів Республіки Казахстан щодо підтвердження сертифікатів. При цьому, саме Національна палата підприємців Республіки Казахстан "Атамекен" перенаправила вказаний запит до Міністерства торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан/

Суд звертає увагу, що 11.06.2024 року Міністерством торгівлі та інтеграції Республіки Казахстан була надана відповідь, якою підтверджено видачу вказаних сертифікатів походження товару форми СТ-1.

Окрім того суд зазначає, що позивачем надано вказані сертифікати відповідачу.

Суд звертає увагу, що надання сертифіката форми СТ-1, що підтверджує країну походження товарів, є достатнім для застосовування (відновлення) режиму вільної торгівлі на митних територіях держав - учасниць Угоди.

Уповноважений орган Республіки Казахстан повідомив відповідача про факт видачі сертифікатів форми СТ-1 №KZ UA 311401724 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401725 від 15.06.2023 р.; №KZ UA 311401754 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401755 від 16.06.2023 р.; №KZ UА 311401757 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401761 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401762 від 16.06.2023 р.; №KZ UA 311401773 від 19.06.2023 р.; №KZ UA 311401822 від 20.06.2023 р.; №KZUA 311401793 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401794 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401798 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401802 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401795 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401796 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401811 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401813 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401812 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401814 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401815 від 20.06.2023 р.; №KZ UA 311401990 від 03.07.2023 р.

Враховуючи те, що Уповноважений орган Республіки Казахстан повідомив відповідача про факт видачі вказаних вище сертифікатів форми СТ-1 та те що відповідач не звернувся до уповноваженого органу Республіки Казахстан, то подальша перевірка вказаного сертифіката та/або відомостей, які викладені у ньому покладає на позивача надмірний тягар.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької митниці залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.