Справа № 380/24697/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2025 рокусправа № 380/24697/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., секретар судового засідання Мазурик А.О., за участю : представника позивача Михальчишин Н.І., представника відповідача Кутакова П.В., представника третьої особи Іваницького Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства Ярина Санаторій Конвалія до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальності Джерельний край про визнання протиправним і скасування наказу, зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

Приватного підприємства Ярина Санаторій Конвалія звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Джерельний край, в якому з врахуванням заяви про зміну предмету позову, просило суд:

-визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 17 вересня 2021 року № 670 Про скасування рішення Держгеонадр про надання спеціального дозволу на користування надрами;

-визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не видачі Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою;

-зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 20.10.2020 Державною службою геології та надр України (далі Держгеонадра) прийнято наказ №451 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до додатку 6 якого визначено Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, які надаються згідно з пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), чинного на час виникнення спірних правовідносин, а саме: з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру (далі Перелік). Відповідно до Переліку визначено надання Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод (Помірецька ділянка Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ), Львівська область) на 5 років.

27.04.2021 Приватне підприємство Ярина Санаторій Конвалія повідомило Держгеонадра про сплату збору за видачу дозволів на користування надрами в розмірі 12699 грн та сплату компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи згідно договору №112/09 від 07.04.2021 в розмірі 43106,18 грн, а також було надіслано примірну угоду про користування надрами з додатками в 2-х примірниках.

Проте, Держгеонадра не видано Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Листом №16703/01/07-21 від 23.09.2021 Держгеонадра повідомило позивача про те, що відповідно до наказу Держгеонадр від 17.09.2021 №670 прийнято рішення скасувати додаток №6 до наказу Держгеонадр від 20.10.2020 №451 в частині надання Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області. Підприємству було повернуто заяву з доданими до неї документами (вхідний Держгеонадр від 09.06.2020 №8273/02/11-20).

Позивач стверджує, що Держгеонадра діяло не в межах повноважень та не у відповідності до покладених на нього завдань, оскільки скасував наказ про надання спеціального дозволу, якого так і не видав, чого не передбачено нормами закону; не врахував відсутність висновків державної експертизи, яку не проводила Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі ДКЗ), як і відсутність висновків ДКЗ за результатами аналізу експлуатації Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ); не врахував наявність пропозиції Мінекоенерго про надання спеціального дозволу на користування надрами; не врахував непідтвердженість того, що видобуток мінеральних лікувальних підземних вод має передувати геологічному вивченню з подальшою дослідно-промисловою розробкою; керувався Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, яким не встановлено умови та підстави для скасування рішень про надання дозволів.

Вважає, що вказаними діями Держгеонадра позбавило позивача права здійснювати геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), щодо якого було проведено оплату за видачу дозволу на користування надрами та сплату компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи.

Також позивач обгрунтовує протиправність бездіяльності Держгеонадра, яка полягає у не виданні Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу і не укладення угоди про умови користування ділянкою, всупереч вимогам закону. Стверджує, що ефективним способом захисту, який забезпечить поновлення порушеного права, буде адекватним наявним обставинам та виключатиме подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав є зобов`язання відповідача видати спеціальний дозвіл. Наголошує, що з моменту визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 17.09.2021 №670 Про скасування рішення Держгеонадр про надання спеціального дозволу на користування надрами чинним є наказ Держгеонадр №451 від 20.10.2020 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, в частині, що стосується Позивача, який так і не виконано відповідачем.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву. Зазначає, що наказ Держгеонадр від 17.09.2021 №670 виданий Держгеонадрами у зв`язку з невідповідністю виду користування надрами відомостям Державного балансу запасів корисних копалин України. Окрім цього, з посиланням на лист ДКЗ №761/08-01 від 04.08.2021 зазначає, що ділянка Помірки Трускавецького родовища з розвіданими запасами тривалий час перебувала у користуванні ПрАТ Трускавецькурорт з метою видобування відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №2005, рекламації щодо якості корисної копалини від користувача надр на час відмови від ділянки не надходило. ДКЗ вважає за доцільне на експлуатацію запасів корисної копалини ділянки надавати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування. Одночасно, відповідач з посиланням на протоколи ДКЗ РМ СРСР від 08.02.1974 №7106 та від 08.02.1974 №7105 стверджує про слабку вивченість гідрогеологічних умов ділянки і необхідність продовжити дослідну експлуатацію розсолів з пробуреної свердловини №85-РГ на ділянці Помірки. Вважає, що видача наказу Держгеонадрами від 17.09.2021 року №670 попередила недоотримання державним бюджетом коштів у сумі 114,291 тис.грн. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що прийняття наказу від 17.09.2021 №670 суперечить положенню про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, оскільки Держгеонадра не видали Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу, так як угода про умови користування ділянкою, що є невід`ємною частиною дозволу, не укладена. Позивач стверджує, що питання виду надрокористування для отримання спецдозволу розглядалось Міністерством енергетики та захисту довкілля України центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Вид користування користування надрами з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища розташованого у Львівській області, відповідає протоколу ДКЗ РМ СРСР від 08.02.1974 №7105, про який відповідач зазначає у відзиві на позовну заяву. Позивач вважає, що враховуючи стан експлуатації ділянки й у відповідності до протоколів ДКЗ РМ СРСР першочергово існує потреба в геологічному вивченні з подальшою дослідно-промисловою розробкою мінеральних лікувальних підземних вод. Жодними експертними дослідженнями не підтверджено, що видобуток мінеральних лікувальних підземних вод має передувати геологічному вивченню з подальшою дослідно-промисловою розробкою. Це також і не підтверджено й висновками ДКЗ за результатами аналізу експлуатації ділянки Помірки. Також звертає увагу, що відповідач жодним чином не прокоментував факт сплати позивачем збору за видачу дозволів на користування надрами в розмірі 12699 грн та компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи в розмірі 43106,18 грн, що в загальному становить 55 805,18 грн, які надійшли до державного бюджету, про стягнення яких наявні підстави у позивача. Також відповідач жодним чином не обґрунтував невидачу спеціального дозволу на виконання свого ж наказу й не укладення з позивачем угоди про умови користування ділянкою, що є невід`ємною частиною дозволу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року, позов задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду від 09 жовтня 2024 року було задоволено частково касаційну скаргу Державної служби геології та надр України, скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд у своїй постанові зазначив, що відомостям, які містить Державний баланс запасів корисних копалин так само, як і відомостям про які зазначено ДКЗ має бути надана належна оцінка при вирішенні питання щодо правомірності оскаржуваного наказу.

Водночас, матеріали справи не містять ані витягу з Державного балансу запасів корисних копалин в частині ділянки Помірки Трускавецького родовища, ані самого листа ДКЗ від 04 серпня 2021 року №761/08-01. Судами попередніх інстанцій не дотримані норми процесуального права, оскільки не встановлені всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення та прийняття у ній законного та обґрунтованого рішення.

Ухвалою суду від 04.11.2024 прийнято до розгляду справу №380/24697/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 20.01.2025 призначено справу до розгляду в загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 26.02.2025 залучено до участі у справі №380/24697/21 третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Джерельний край.

Представник позивача додатково надала письмові пояснення суду, в яких зазначила, що враховуючи стан експлуатації ділянки й у відповідності до протоколів ДКЗ РМ СРСР першочергово існує потреба в геологічному вивченні з подальшою дослідно-промисловою розробкою мінеральних лікувальних підземних вод. Жодними експертними дослідженнями не підтверджено, що видобуток мінеральних лікувальних підземних вод має передувати геологічному вивченню з подальшою дослідно-промисловою розробкою. Це також і не підтверджено висновками ДКЗ за результатами аналізу експлуатації ділянки Помірки. Зазначає, що на момент звернення Приватного підприємства Ярина Санаторій Конвалія (26.05.2020) та розгляду такої заяви, за результатами якого було прийнято наказ №451 від 20.10.2020, була відсутня інформація ДКЗ щодо виду користування надрами Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), яку було наведено в листі від 04 серпня 2021 року №761/08-01. Відтак, наголошує, що на момент прийняття наказу №451 від 20.10.2020 через відсутність інформації ДКЗ про вид користування, Держгеонадра не допустило помилки, яку потрібно було виправляти через видачу наказу організаційно-розпорядчого характеру. Звертає увагу, що, як вбачається з листа ДКЗ від 04 серпня 2021 року №761/08-01, існує доцільність рекомендувати довивчення експлуатаційних запасів підземних вод категорії С1, а також проведення повторної (додаткової) геолого-економічної оцінки в ДКЗ. Вважає, що Держгеонадра при прийнятті оскаржуваного наказу не врахувала рекомендацій ДКЗ в повному обсязі, зокрема в частині потреби в довивченні експлуатаційних запасів та проведенні повторної (додаткової) експертизи та оцінки ДКЗ; не врахувала, що геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення та видобування корисних копалин є різними видами користування надрами, і видобування корисних копалин не охоплює геологічне вивчення; не взяла до уваги, що ДКЗ не провадила науково-технічної діяльності, пов`язаної з проведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Представником третьої особи подано пояснення щодо правової позиції у справі, в яких зазначає, що доводи позивача, викладені у позовній заяві, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Вважає, що Держгеонадра поданим витягом з Державного балансу запасів корисних копалин, довідками про стан запасів та листом ДКЗ від 04 серпня 2021 року №761/08-01 підтвердила незмінність загальної кількості запасів підземних мінеральних розсільних вод ділянки Помірки (родовище Трускавецьке (свердловина №85-РГ), а також доцільність рекомендувати довивчення експлуатаційних запасів підземних вод категорії С1, та проведення повторної (додаткової) геолого-економічної оцінки в ДКЗ. Вважає, що у відповідача наявні були всі підстави для видачі позивачу спеціального дозволу саме на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю, просив відмовити в задоволенні таких.

Представник третьої особи позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Приватне підприємство Ярина Санаторій Конвалія (далі Підприємство) є спеціалізованим санаторно-курортним закладом з лікувальною інфраструктурою. Підприємство на підставі ліцензії Міністерства охорони здоров`я України серії АВ № 567189, виданої 08.11.2010, здійснює медичну практику (перелік лікарських спеціальностей: урологія, пульмунологія, гастроентерологія, ендокринологія, терапія, кардіологія, педіатрія, лікувальна фізкультура, терапевтична стоматологія, ультразвукова діагностика, фізіотерапія, функціональна діагностика, дієтологія, організація і управління охороною здоров`я; номенклатура спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа).

З метою отримання можливості для подальшого розвитку медичної практики Підприємство звернулось з заявою від 26.05.2020 до Держгеонадр (вх. №8273/02/11-20 від 09.06.2020) на отримання спецдозволу на користування надрами (Помірецька ділянка Трускавецьке родовище) без проведення аукціону з метою геологічного вивчення надр, у т.ч. дослідно-промислової розробки. Вид корисних копалин підземні мінеральні лікувальні води. Ділянка надр Помірецька ділянка Трускавецького родовища, свердловина №85-РГ. Підставою надання спеціального дозволу на користування надрами зазначено підпункт 6 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) вивчення, в т.ч. дослідно-промислова розробка лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру.

Робоча група з питань надрокористування прийняла рішення, оформлене протоколом №10-РГ/2020 від 15.10.2020, рекомендувати Держгеонадрам врахувати пропозиції Робочої групи щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами згідно з пунктом 8 Порядку, а саме: з метою геологічного вивчення, у тому дослідно-промислової розробки природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру, відповідно до Переліку Приватне підприємство Ярина Санаторій Конвалія, вид користування надрами геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області на 5 років.

Держгеонадра прийнято наказ №451 від 20.10.2020 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до додатку 6 якого визначено Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, які надаються згідно з пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), чинного на час виникнення спірних правовідносин, а саме: з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру, зокрема Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія, вид користування надрами геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області на 5 років.

Листом від 15.12.2020 № 18549/01/11-20 Держгеонадра повідомило Підприємство про прийняття рішення та розмір збору (Помірецька ділянка Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ)) 12,699 тис. грн, який потрібно сплатити Підприємству на відповідний рахунок за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області.

Також було повідомлено, що після заповнення договору реквізитами та необхідною інформацією відповідно до Експертного висновку єдиного Центру геолого-економічних досліджень та експертиз ДНВП Геоінформ України від 11.11.2020 №4296/2020, Договір з додатками 1 та 2 до нього необхідно надіслати у двох примірниках до Держгеонадр для подальшого узгодження, підписання, реєстрації та надання рахунку на оплату вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи відповідно до пункту 10 Порядку розпорядження геологічною інформацією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №939.

Позивач з дотриманням строку в 45 календарних днів з дати надсилання рекомендованого повідомлення про розмір збору за надання дозволу, здійснено сплату збору за видачу дозволів на користування надрами в розмірі 12699 грн, що підтверджується платіжним дорученням №1045 від 13.01.2021. Також здійснено сплату компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи згідно з договором №112/09 від 07.04.2021 в розмірі 43106,18 грн, що підтверджується платіжним дорученням №18 від 14.04.2021р. Розмір компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи згідно з договором №112/09 від 07.04.2021 визначено в експертному висновку ДНВП Геоінформ України №4296/2020 від 11.11.2020, який було надіслано Державною службою геології та надр України листом вих. №18549/01/11-20 від 15.12.2020

Позивач 27.04.2021 повідомив Держгеонадра про сплату збору за видачу дозволів на користування надрами в розмірі 12699 грн та сплату компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи згідно з договором №112/09 від 07.04.2021 в розмірі 43106,18 грн, а також було надіслано примірну угоду про користування надрами з додатками в 2-х примірниках.

Також позивач звернувся до Держгеонадр з листом №211/21 від 27.07.2021, в якому просив проінформувати про стан розгляду угоди та можливості отримання спеціального дозволу.

Проте, позивач відповіді на лист №211/21 від 27.07.2021 не отримав.

06.10.2021 позивач отримав лист №16703/01/07-21 від 23.09.2021, яким Держгеонадра повідомило, що відповідно до наказу Держгеонадр від 17.09.2021 №670 прийнято рішення скасувати додаток №6 до наказу Держгеонадр від 20.10.2020 №451 в частині надання Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області. Держгеонадра також поінформувало Підприємство, що відповідно до Державного балансу запасів України, станом на 01.01.2021 року, загальна кількість запасів підземних мінеральних розсільних вод ділянки Помірки (родовище Трускавецьке (свердловина №85-РГ), враховано Державним балансом запасів корисних копалин України Підземні мінеральні води та складає в кількості та за категорією: С1 108,0 м3/добу. Запаси затверджені протоколом ДКЗ СРСР від 08.02.1974 №7106. Підприємству було повернуто заяву з доданими до неї документами (вхідний Держгеонадр України від 09.06.2020 №8273/02/11-20).

Не погоджуючись із прийнятим наказом Держгеонадр від 17.09.2021 №670 позивач звернувся до суду із цим позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відносини сторін у даній справі регулюються Кодексом України про надра (далі Кодексом) та положеннями Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі Порядок 615), чинного на час виникнення спірних правовідносин, Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 №827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1370) (далі Перелік 827), Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2000 р. № 1689 (далі Положення №1689), Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі Положення №1174).

Відповідно до статті 2 Кодексу завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Надра це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння (стаття 1 Кодексу України про надра).

За приписами статті 4 Кодексу вони є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України (частина перша статті 11 Кодексу).

Згідно із нормами статті 14 Кодексу вони надаються у користування, зокрема для: геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ); видобування корисних копалин.

Відповідно із ч. 1 ст. 19 Кодексу (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з пунктом 1 Положення № 1174 Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 4 Положення № 1174 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 16 Кодексу(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) він регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Відповідно до абзацу 6 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки та видобування природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру.

Практична реалізація наявних у Держгеонадр повноважень здійснюється шляхом прийняття рішення, яке оформлюється відповідним наказом за підписом голови вказаного органу (пункт 9, підпункт 22 пункту 11 Положення №1174).

Окрім цього, за правилами абзаців першого, другого пункту 13 Положення №1174, для підготовки рекомендацій щодо виконання покладених на Держгеонадра завдань у Службі може утворюватися колегія. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу Держгеонадр. Голова Держгеонадр може утворювати й комісії, робочі та експертні групи (підпункт 20 пункту 11 Положення №1174).

Наказом Держгеонадра від 16 грудня 2020 року № 584, чинного на час виникнення спірних правовідносин, утворено в якості постійного дорадчо-консультативного органу Державної служби геології та надр України Робочу групу з питань надрокористування і затверджено Положення про Робочу групу з питань надрокористування (пункти 1, 2 вказаного наказу).

Відповідно до пункту 3 вищевказаного Положення завданнями Робочої групи є:

попередній розгляд заяв та доданих до них документів, наданих суб`єктами господарювання для отримання дозволів без проведення аукціонів відповідно до пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), документів щодо продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до дозволу, зупинення, поновлення дії, анулювання дозволу відповідно до пунктів 14, 16, 17, 21 та 22 Порядку № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а також виконання рішення адміністративного суду (у разі необхідності) та інших документів, наданих структурними підрозділами Держгеонадр, спеціалізованими державними геологічними підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління Держгеонадр;

надання пропозицій та рекомендацій Голові Держгеонадр щодо надання дозволів, продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до дозволу, зупинення, поновлення дії, анулювання дозволу, надання термінів для усунення порушень;

погодження проектів дозволів;

попередній розгляд інших питань, що виникають в процесі опрацювання документів, що стосуються питань надрокористування.

За змістом пунктів 7, 8 Положення про Робочу групу з питань надрокористування пропозиції та рекомендації Робочої групи вважаються схваленими, якщо за них шляхом відкритого голосування проголосувало більше половини присутніх на засіданні членів Робочої групи. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.

Прийняті рішення оформляються протоколом, який підписується всіма членами Робочої групи, присутніми на засіданні, та затверджується головуючим Робочої групи.

Пропозиції та рекомендації Робочої групи враховуються при видачі відповідно до абзацу першого пункту 24 Порядку наказів Держгеонадр про надання, продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання дозволу, наданні термінів на усунення порушень, а також про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу.

Судом встановлено, що відповідач 20 жовтня 2020 року розглянув заяву Підприємства від 26 травня 2020 року на отримання спецдозволу на користування надрами (Помірецька ділянка Трускавецьке родовище) без проведення аукціону з метою геологічного вивчення надр, у т.ч. дослідно-промислової розробки та прийняв відповідний наказ № 451 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, додаток № 6 якого стосувався позивача.

У подальшому наказом від 17 вересня 2021 року №670 відповідач скасував додаток №6 до наказу від 17 вересня 2021 року.

Оскаржуваний наказ прийнятий враховуючи пропозицію Робочої групи з питань надрокористування, яка оформлена протоколом від 10 вересня 2021 року №20-РГ/2021, щодо невідповідності виду користування надрами відомостям Державного балансу запасів України.

Держгеонадра обґрунтовуючи правомірність наказу № 670 посилається на дані листа ДКЗ від 04 серпня 2021 року №761/08-01, в якому зазначено, що ділянка Помірки Трускавецького родовища з розвіданими запасами тривалий час перебувала у користуванні з метою видобування відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 2005, рекламації щодо якості корисної копалини від користувача надр на час відмови від ділянки не надходило. ДКЗ повідомила, що вважає за доцільне експлуатацію запасів корисної копалини ділянки, шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування.

Щодо обґрунтувань відповідача правомірності наказу №670, то суд їх критично оцінює з огляду на те, що ДКЗ у листі від 04 серпня 2021 року № 761/08-01 наголосила також на потребу в проведенні повторної (додаткової) геолого-економічної оцінки в ДКЗ.

З листа Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі ДКЗ) від 04 серпня 2021 року № 761/08-01, а саме пункту 3, судом встановлено, що ділянка Помірки Трускавецького родовища з розвіданими запасами в кількості 108 м3/добу (категорія С1) тривалий час перебувала в користуванні з метою видобування відповідно до спеціального дозволу на користування кадрами №2005, рекламацій щодо якості корисної копалини від користувача надр на час відмови від ділянки не надходило, ДКЗ вважає за доцільне на експлуатацію запасів корисної копалини надавати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування.

Також встановлено, що зважаючи на ступінь вивченості експлуатаційних запасів підземних вод, що відповідає категорії С1, користувачу надр у спеціальному дозволі на користування надрами, як вважає ДКЗ, доцільно рекомендувати особливу умову щодо довивчення експлуатаційних запасів підземних вод категорії С1 з метою їх перекваліфікації у категорію В в оптимальному співвідношенні відповідно до Інструкції ДКЗ із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ мінеральних підземних вод (затверджена наказом ДКЗ від 14.03.2002 №32 (зі змінами), зареєстрована в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за №320/6608 далі Інструкція), а також щодо проведення повторної (додаткової) геолого-економічної оцінки в ДКЗ, що відповідатиме пункту 11.4 Інструкції, зокрема, положенню про те, що затверджені експлуатаційні запаси мінеральних вод підлягають повторній (додатковій) експертизі та оцінці ДКЗ у разі залучення до експлуатації родовищ, що не розробляються, якщо з моменту затвердження їх експлуатаційних запасів минуло понад 10 років.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент ухвалення як наказу Держгеонадр від 20.10.2020 №451 в частині Підприємства, так і оскаржуваного наказу, існувала потреба довивчення експлуатаційних запасів підземних вод категорії С1 з метою їх перекваліфікації у категорію В в оптимальному співвідношенні відповідно до Інструкції ДКЗ із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ мінеральних підземних вод (затверджена наказом ДКЗ від 14.03.2002 №32 (зі змінами), зареєстрована в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за №320/6608 далі Інструкція). Також існувала потреба в проведенні повторної (додаткової) геолого-економічної оцінки в ДКЗ, що відповідатиме пункту 11.4 Інструкції, зокрема, положенню про те, що затверджені експлуатаційні запаси мінеральних вод підлягають повторній (додатковій) експертизі та оцінці ДКЗ у разі залучення до експлуатації родовищ, що не розробляються, якщо з моменту затвердження їх експлуатаційних запасів минуло понад 10 років.

Судом також встановлено, що на момент прийняття наказу Держгеонадр від 20.10.2020 №451 в частині Підприємства не існувало листа ДКЗ від 04 серпня 2021 року № 761/08-01. Натомість Робочою групою з питань надрокористування було прийнято рішення, оформлене протоколом №10-РГ/2020 від 15.10.2020, рекомендувати Держгеонадрам врахувати пропозиції Робочої групи щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами згідно з пунктом 8 Порядку, а саме: з метою геологічного вивчення, у тому дослідно-промислової розробки природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру, відповідно до Переліку Приватне підприємство Ярина Санаторій Конвалія, вид користування надрами геологічне вивчення, у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області на 5 років.

Пунктом 5 Порядку № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що дозволи надаються зокрема на такі види користування надрами, як геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин.

Відповідно до ст. 38 Кодексу, при геологічному вивченні надр повинні забезпечуватися:

1) раціональне і ефективне проведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр;

2) екологічно безпечний для життя і здоров`я людей стан навколишнього природного середовища;

3) повнота вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, гідрогеологічних та інших умов розробки розвіданих родовищ, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин;

4) достовірність визначення кількості та якості запасів усіх корисних копалин і наявних у них компонентів, геолого-економічна оцінка родовищ корисних копалин;

5) ведення робіт методами і способами, які б виключали невиправдані втрати корисних копалин, зниження їх якості, надмірне руйнування грунтового покриву та забруднення навколишнього природного середовища;

6) розміщення видобутих гірських порід і корисних копалин, яке б виключало їх шкідливий вплив на навколишнє природне середовище і здоров`я населення;

7) збереження розвідувальних гірничих виробок і свердловин, які можуть бути використані при розробці родовищ та в інших цілях, і ліквідація у встановленому порядку виробок і свердловин, які не підлягають подальшому використанню;

8) збереження геологічної і виконавчо-технічної документації, зразків гірських порід і руд, дублікатів проб корисних копалин, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр, розвідці та розробці родовищ корисних копалин, а також при користуванні надрами для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Суд дійшов висновку, що встановити можливість подальшого використання свердловини №85-РГ в цілях видобутку мінеральних лікувальних підземних вод з метою подальшого їх використання в господарській діяльності можливе лише після геологічного вивчення, оскільки родовище, як вбачається з матеріалів справи, не використовувалось тривалий час понад 10 років, та існує потреба в довивченні експлуатаційних запасів підземних вод категорії С1 з метою їх перекваліфікації у категорію В і повторній (додатковій) експертизі та оцінці ДКЗ затверджених експлуатаційних запасів мінеральних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області.

Відповідно до статті 44 Кодексу Державний баланс запасів корисних копалин містить відомості про кількість, якість та ступінь вивчення запасів корисних копалин щодо родовищ, які мають промислове значення, їх розміщення, рівень промислового освоєння, а також відомості про видобуток, втрати і забезпеченість суспільного виробництва розвіданими запасами корисних копалин.

Державний баланс запасів корисних копалин ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Статтею 45 Кодексу (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) закріплено, що для визначення промислової цінності родовищ і оцінки запасів корисних копалин по кожному родовищу встановлюються кондиції на мінеральну сировину, що становлять сукупність вимог до якості і кількості корисних копалин, гірничо-геологічних та інших умов розробки родовища.

Порядок розробки кондицій на мінеральну сировину встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Запаси корисних копалин розвіданих родовищ, а також запаси корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, підлягають експертизі та оцінюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із нормами пунктів 1, 3 Положення №1689 ДКЗ є установою, що діє при Держгеонадрах і провадить науково-технічну діяльність, пов`язану з проведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Головними завданнями Державної комісії України по запасах корисних копалин є: встановлення кондицій на мінеральну сировину для обчислення запасів корисних копалин у надрах; прийняття рішень щодо кількості, якості та ступеня вивченості запасів розвіданих родовищ корисних копалин і стану підготовленості їх до промислового освоєння.

Порядок і умови проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин визначає Положення про порядок проведення експертизи і оцінки запасів корисних копалин, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі - Порядок № 865).

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №865 ДКЗ систематично проводить аналіз державного балансу запасів корисних копалин і дає рекомендації для користувачів надр щодо подання на повторну або первинну державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки відповідних родовищ корисних копалин.

Позитивні результати експертизи та оцінки запасів корисних копалин є підставою для взяття їх на державний облік і зарахування до Державного фонду родовищ корисних копалин.

З витягу з Державного балансу запасів корисних копалин станом на 01.01.2021 рік судом встановлено, що починаючи з 1974 року не змінилась загальна кількість запасів підземних мінеральних розсільних вод ділянки Помірки (родовище Трускавецьке (свердловина №85-РГ), що складає в кількості та за категорією: С1 108,0 м3/добу.

З листа ДКЗ від 04 серпня 2021 року №761/08-01 судом встановлено, що дані з Державного балансу запасів корисних копалин щодо експлуатаційних запасів підземних мінеральних розсільних вод ділянки Помірки (родовище Трускавецьке (свердловина №85-РГ) потребують довивчення з метою їх перекваліфікації.

Також судом встановлено, що на момент ухвалення оскаржуваного наказу була відсутня повторна (додаткова) експертиза та оцінка ДКЗ затверджених експлуатаційних запасів мінеральних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області, як такого, з моменту затвердження експлуатаційних запасів якого минуло понад 10 років.

Відповідно до преамбули Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 6 вересня 2005 року № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV) цей закон визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Частина п`ята статті 4-1 Закону № 2806-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру, до яких відносяться:

подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Пункт 1 Порядку № 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає, що видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Підставою для прийняття наказу від 17 вересня 2021 року № 670 відповідач зазначає частину п`яту статті 4-1 Закону № 2806-IV, з посиланням на інформацію Державної комісії України по запасах корисних копалин, яка наведена у листі від 04 серпня 2021 року № 761/08-01.

Вказана норма Закону № 2806-IV визначає, зокрема підстави для відмови у наданні спеціального дозволу на користування надрами, якими має керуватись Держгеонадра при розгляді заяви на отримання спеціального дозволу.

Порядком №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами. Пунктом 5 Порядку 615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що дозволи надаються на такі види користування надрами:

геологічне вивчення ділянок надр корисних копалин;

геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин;

геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ);

геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промислова розробка родовищ);

будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо);

виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Абзацом 6 пункту 8 Порядку 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 07.07.2021), чинного на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки та видобування природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру.

Як вбачається з Переліку №827 мінеральні (лікувальні, лікувально-столові, природні столові) належать до корисних копалин загальнодержавного значення.

Зі змісту оскаржуваного наказу випливає, що підставою для його прийняття була невідповідність виду користування надрами відомостям Державного балансу запасів корисних копалин України, що було встановлено відповідачем на підставі листа ДКЗ України №761/08-01 від 04.08.2021, яким повідомлялось, що ділянка Помірки Трускавецького родовища з розвіданими запасами тривалий час перебувала у користуванні з метою видобування відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №2005, рекламації щодо якості корисної копалини від користувача надр на час відмови від ділянки не надходило. ДКЗ вважає за доцільне на експлуатацію запасів корисної копалини ділянки надавати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування.

Пунктом 8 Положення №1689 визначено, що для погодженого вирішення питань, пов`язаних з проведенням державної експертизи геологічної інформації розвіданих родовищ, оцінки кількості та якості корисних копалин, стану підготовки їх до промислового освоєння, у ДКЗ утворюється колегія у складі голови ДКЗ (голова колегії) та керівників структурних підрозділів Комісії.

Відповідно до п. 1 Положення №1689 ДКЗ України є установою, що діє при Держгеонадрах і провадить науково-технічну діяльність, пов`язану з проведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Відповідно до абз. 6 п. 4 Положення №1689 ДКЗ відповідно до покладених на неї завдань видає рекомендації щодо:

встановлення квот на видобуток корисних копалин;

забезпечення найбільш повного видобутку мінеральної сировини;

забезпечення видобутку затверджених запасів мінеральної сировини на родовищах та ділянках, що гідродинамічно або іншим чином пов`язані між собою;

забезпечення економічно або технологічно обґрунтованих пропорцій видобутку типів і сортів корисних копалин;

запобігання негативним соціальним та екологічним наслідкам інтенсивного видобутку корисних копалин.

Судом встановлено, що ДКЗ в порушення п.1 Положення №1689 не провадив науково-технічну діяльність, пов`язану з проведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин. Рекомендацію щодо виду користування надрами ділянки Помірки Трускавецького родовища ДКЗ надало з посиланням на спеціальний дозвіл на користування надрами №2005 від 18.10.1999, який було видано Приватному акціонерному товариству Трускавецькурорт з метою видобування мінеральних вод та розсолів.

Також судом встановлено, що пакет документів, поданий позивачем для отримання спецдозволу, було направлено до Міністерства енергетики та захисту довкілля України, яке листом від 05.10.2020 №25/2-22/6687-20 надало пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами. Також встановлено, що станом на 01.01.2021 запаси розсільних вод ділянки Помірки (св.№85-РГ) Трускавецького родовища (у кількості 108 м3/добу за категорією С1) враховані Державним балансом запасів корисних копалин України підземні мінеральні води. Згідно протоколу ДКЗ РМ СРСР від 08.02.1974 №7106 свердловина №85-РГ Помірецької ділянки Трускавецького родовища була пробурена в березні 1972 року на заміну джерела №10, оскільки вказане джерело з 1972 року не експлуатувалось із-за заборони з боку місцевого органу Держгіртехнагляду внаслідок просадних процесів, що інтенсивно розвиваються біля джерела.

Відповідач, з посиланням на протоколи ДКЗ РМ СРСР від 08.02.1974 №7106 та від 08.02.1974 №7105 підтвердив, що існує слабка вивченість гідрогеологічних умов ділянки і необхідно продовжити дослідну експлуатацію розсолів з пробуреної свердловини №85-РГ на ділянці Помірки.

Відповідач не надав доказів зміни категорії запасів свердловини №85-РГ Помірецької ділянки Трускавецького родовища та зміни потреби в дослідній експлуатації розсолів та вивченні гідрогеологічних умов ділянки з моменту звернення позивача до відповідача з заявою про видачу спецдозволу на користування надрами, прийняття Держгеонадрами наказу про надання спецдозволу від 20.10.2020 №451 до прийняття Держгеонадрами оскаржуваного наказу.

Натомість, відповідач обгрунтовує законність та підставність прийняття оскаржуваного наказу тим, що у 2017 р ПрАТ Трускавецькурорт було подано заяву від 21.03.2017 №172 (вх. Держгеонадр від 06.04.2017 №7030/02/12-17) та додані до неї документи щодо зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача у зв`язку з безперспективністю використання ділянки Помірки (св. №85-РГ) через відсутність споживачів.

Також відповідач обгрунтовує підставність й тим, що оскаржуваним наказом Держгеонадра попередила недоотримання державним бюджетом коштів у сумі 114,291 тис. грн.

Проте, такі твердження відповідача не визначені чинним законодавством як підстава для скасування рішення щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами, а відтак судом до уваги не беруться.

З огляду на те, як встановлено судом, дані з Державного балансу запасів корисних копалин щодо експлуатаційних запасів підземних мінеральних розсільних вод ділянки Помірки (родовище Трускавецьке (свердловина №85-РГ) потребують довивчення з метою їх перекваліфікації, відсутня повторна (додаткова) експертиза та оцінка ДКЗ експлуатаційних запасів мінеральних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина № 85-РГ) у Львівській області, з моменту затвердження його експлуатаційних запасів минуло понад 10 років, у відповідача були відсутні підстави для прийняття наказу від 17 вересня 2021 року №670.

Суд враховує та погоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 09 жовтня 2024 року у цій справі (№380/24697/21), що за наявності визначених обставин, відповідач має право на скасування власного наказу, якщо така дія покликана виправити раніше допущену помилку. Проте, як встановлено судом під час нового розгляду справи, Держгеонадра при прийнятті наказу №451 від 20.10.2020 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, не допустило помилки, яка б підлягала виправленню прийняттям оскаржуваного наказу.

Суд не бере до уваги подані відповідачем спеціальний дозвіл на користування надрами виданий 18.10.1999, підстава надання наказ від 19.11.2021 №889 (внесення змін), вид користування - видобування корисних копалин, спеціальний дозвіл на користування надрами виданий 18.10.1999, підстава надання наказ від 31.08.2018 №299 (внесено змін), вид користування видобування, спеціальний дозвіл, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю Трускавецькі лікувальні води (строк дії до 18.10.2023), оскільки такі не мають відношення до ділянки Помірки Трускавецького родовища, а відтак не стосуються предмету спору.

Згідно зі змістом позову, Підприємство не отримало спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Судом встановлено, що незважаючи на виконання дій щодо отримання спеціального дозволу, які залежали від Підприємства, Держгеонадра не виконала наказ №451 від 20.10.2020 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами, в частині, що стосується Позивача. При цьому, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано доказів на підтвердження обґрунтованості невидачі спеціального дозволу Позивачу, про видання якого було прийнято наказ №451 від 20.10.2020 Про надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Окрім того, відповідачем не надано доказів того, що приймаючи наказ від 17.09.2021 №670 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених обставин та досліджених доказів суд дійшов висновку, що наказ відповідача від 17.09.2021 №670 Про скасування рішення Держгеонадр про надання спеціального дозволу на користування надрами прийнятий з порушенням вказаних в ст.2 КАС України принципів, а тому є протиправним та таким, що в цій частині необхідно скасувати.

Також суд вважає протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не видачі Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Суд звертає увагу на гарантоване статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право на ефективний засіб юридичного захисту, під яким слід розуміти такий засіб (спосіб), що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Враховуючи викладене та те, що відповідачем не враховано всі обставини, суд приходить до висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Державної служби геології та надр України видати Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України, принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною другої статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 17.09.2021 №670 Про скасування рішення Держгеонадр про надання спеціального дозволу на користування надрами.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у не видачі Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Приватному підприємству Ярина Санаторій Конвалія спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних підземних вод Помірецької ділянки Трускавецького родовища (свердловина №85-РГ), розташованого в Львівській області, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування ділянкою.

Стягнути з Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ) за рахунок бюджетних асигнувань 7021 (сім тисяч двадцять одна) грн. сплаченого судового збору на користь Приватного підприємства Ярина Санаторій Конвалія (82200, Львівська обл., м. Трускавець, провулок Тихий, буд. 2, ).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 28 листопада 2025 року.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна