Справа № 280/8294/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 листопада 2025 року Справа № 280/8294/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд. 6, ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо повторного оформлення та подання висновку та документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, захворювання, пов`язаних з проходженням військової служби, до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 повторно оформити та подати висновок та документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, захворювання, пов`язаних з проходженням військової служби, до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з врахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він призваний на військову службу 05 січня 2018 року та на теперішній час проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 . Вказує, що у 2018 року позивач отримав травму, пов`язану з проходженням військової служби відкритий перелом обох кісточок лівого гомілковоступеневого суглобу з підвивихом лівої стопи. В результаті отриманої підчас проходження військової служби травми та захворювання позивачу встановлено третю групу інвалідності, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. Однак, позивачем отримано витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 жовтня 2024 року №27/д відповідно до якого документи позивача були повернуті на доопрацювання у зв`язку із відсутністю достовірних документів, що підтверджують причини та обставини травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідно пункту 11 (у редакції на дату встановлення групи інвалідності). У зв`язку з цим позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, в якій просив надати результати службового розслідування або довідку про обставини травми щодо колишнього військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого сержанта ОСОБА_1 . Однак, у наданні таких документів позивачу було відмовлено у зв`язку їх знищенням. Після отримання зазначеної відповіді позивач звернувся до відповідача стосовно доопрацювання та розшуку необхідних документів для отримання одноразової грошової допомоги. Однак, листом відповідача від 29 січня 2025 року №3043/17 позивача повідомлено про те, що його документи, надіслані в Департамент Фінансів Міністерства оборони України, були повернуті 10 січня 2025 року без реалізації. На думку позивача, відповідач протиправно не надав відповідачу допомогу у розшуку документів, відсутність яких унеможливлює призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги. Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо повторного неподання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України усіх передбачених пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 та оформлених належним чином документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 29 вересня 2025 року, визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом в адміністративній справі № 280/8294/25, поновлено йому такий строк, відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Також, вказаною ухвалою судді від відповідача та третіх осіб (за наявності) витребувано докази по справі.

13 жовтня 2025 року представником Міністерства оборони України до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано пояснення, у яких зазначено, що Міністерство борони України, як головний розпорядник бюджетних коштів наділений повноваженнями приймати рішення про повернення документів на доопрацювання, у разі коли такі документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

15 жовтня 2025 року представником відповідача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив на позов, у якому останній заперечує проти задоволення позову з огляду на наступне. Відповідно до листа від 29 січня 2025 року №3043/17 документи позивача, надіслані в Департамент Фінансів Міністерства оборони України, були повернуті 10 січня 2025 року без реалізації, у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми. Позивачу було надано копію Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум з супровідним листом в, якому зазначено інформаційне повідомлення про повернення документів позивача, однак не, як відмова, як стверджує позивач в позові. Зазначає, що під час оформлення документів позивача діяв у межах та у спосіб, встановлений чинним законодавством України. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Також, 17 жовтня 2025 представник відповідача повідомив про неможливість надання до суду документів на виконання вимог ухвали судді від 29 вересня 2025 року, оскільки такі документи були повернуті позивачу.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач призваний на військову службу 05 січня 2018 року та на теперішній час проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується відповідними записами у військовому квитку позивача Серії НОМЕР_5 , копія якого міститься в матеріалах справи.

У травні 2018 року позивач отримав травму, пов`язану з проходженням військової служби -відкритий перелом обох кісточок лівого гомілковоступеневого суглобу з підвивихом лівої стопи, що підтверджується Довідкою військово-лікарської комісії № 304 від 06 червня 2023 року.

В період 10 січня 2023 року по 16 січня 2023 року, з 03 березня 2023 року по 04 квітня 2023 року, з 14 травня 2023 року по 27 травня 2023 року, 08 червня 2023 року по 11 червня 2023 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровський район, м.Авдіївка (Авдіївська міська територіальна громада), Краматорський район, с.Рідкодуб (Лиманська міська громада); в Луганській області, Сватівський район, с.Макіївка (Красноріченська селищна громада), що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24 листопада 2023 року №1429.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_6 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05 травня 2024 року за № 123 позивач, 04 квітня 2023 року, під час виконання завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_6 у АДРЕСА_4 на підставі бойового розпорядження командира НОМЕР_7 ОМБР від 28 лютого 2023 року №1865/кп/3/дск, отримав травму: наслідки відкритого перелому обох кісточок лівого гомілковоступневого суглобу з підвивихом лівої стопи (2018), етапного лікування у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, консолідованих переломів обох кісточок, посттравматичного деформуючого остеоартрозу лівого гомілковоступневого суглобу ІІ стадії з помірним порушенням функцій, в якій, зокрема зазначено про те, що під час виконання завдань ОСОБА_1 не перебував в стані алкогольного, токсичного та наркотичного сп`яніння.

06 квітня 2023 року позивачу проведена операція: видалення металоконструкції з лівої гомілки, що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою із медичної карти хворого КНП «Міська лікарня № 9» ЗМР №3016

В результаті отриманої травми та захворювання, після проведення медичних оглядів 13 квітня 2024 року позаштатною військово-лікарською комісією у КНП "Міська лікарня №9" ЗМР та 06 червня 2023 року військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_8 , позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності: травма, захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12ААГ №166065 від 19 вересня 2023 року. Також позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності 30 % одноразово, причина втрати професійної працездатності: травма, захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках серія АГ №0016709 від 19 вересня 2023 року.

Після одержання довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААГ №166065 від 19 вересня 2023 року та довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності у відсотках серія АГ №0016709 від 19 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 жовтня 2024 року №27/д документи позивача повернуті на доопрацювання у зв`язку із відсутністю достовірних документів, що підтверджують причини та обставини травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідно пункту 11 (у редакції на дату встановлення групи інвалідності) Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Після одержання вищезазначеного протоколу позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) щодо надання результатів службового розслідування або довідки про обставини травми щодо колишнього військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого сержанта ОСОБА_1 .

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 листопада 2024 року №5650, 24 лютого 2022 року, у зв`язку з загрозою захоплення ІНФОРМАЦІЯ_3 документація знищена згідно Акту від 24 лютого 2022 року №101/1003 Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду)».

Після отримання вищезазначеної відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання одноразової грошової допомоги.

У відповідь на вищезазначену заяву відповідач листом від 29 січня 2025 року за №3043/17 повідомив позивача про те, що його документи, надіслані в Департамент Фінансів Міністерства оборони України, були повернуті 10 січня 2025 року без реалізації.

Не погоджуючись з бездіяльністю Військової частини НОМЕР_2 щодо повторного подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України усіх передбачених пунктами 10 та 11 № 975 та оформлених належним чином документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної із проходженням військової служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У розумінні статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Частиною 2 статті 16-3 Закону №2011 визначено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Згідно з частинами 6, 9 статті 16-3 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975 в редакції, чинній станом на дату встановлення позивачу інвалідності).

Пунктом 11 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

З вищевикладеного вбачається, що обов`язок по доданню до заяви про виплату одноразової грошової допомоги пакету необхідних документів, втому числі щодо обставин травми, з урахуванням порядку № 975, покладено саме на заявника.

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» визначений Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони від 14 серпня 2014 року №530 (далі - Положення №530).

Згідно з пунктом 4.5 Положення №530 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (зі змінами) (далі Порядок виплати допомоги).

Командир (начальник) військової частини, установи (організації), у якій проходив (проходить) службу військовослужбовець, зобов`язаний: роз`яснити права та пільги, установлені чинним законодавством для військовослужбовця (членів сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця), у тому числі щодо права на виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; сприяти своєчасному оформленню документів, визначених Порядком виплати допомоги; забезпечити належний контроль за виплатою одноразової грошової допомоги.

У разі звернення заявника до суду з позовом до військової частини або до ТЦКСП щодо відмови у виплаті грошової допомоги командир військової частини або керівник ТЦКСП (чи його представник) зобов`язаний письмово повідомити відповідний суд про те, що ні він, ні структурні підрозділи Міністерства оборони України не відносяться до належного відповідача, оскільки прийняття рішення про призначення допомоги належить до повноважень головного розпорядника коштів.

На підставі абзаців 6, 7 пункту 4.7 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

Відповідно до пункту 4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Згідно з пунктом 4.10 Положення №530 заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та ТЦКСП), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

З аналізу зазначених норм, судом встановлено, що до повноважень військових частин віднесено перевірку заяви про одноразової грошової допомоги та доданих документів на відповідність вимогам Порядку №975, здійснення допомоги у розшуку документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, а також складення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. Такі повноваження стосуються документів на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам відповідних військових частин.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до встановлених у справі фактичних обставин, позивач після встановлення йому ІІІ групи інвалідності (19 вересня 2023 року) у зв`язку з отриманням травми, так, пов`язаним з проходженням військової служби, звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Проте, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 жовтня 2024 року №27/д документи позивача повернуті на доопрацювання у зв`язку із відсутністю достовірних документів, що підтверджують причини та обставини травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідно пункту 11 (у редакції на дату встановлення групи інвалідності) Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Отже, суд зауважує, що за результатом розгляду заяви позивача у 2023 році відповідачем вчинено всі дії, передбачені нормами Положення №530 та як наслідок - складено та подано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Щодо доводів представника позивача про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненаданні допомоги у розшуку документів, яких не вистачає для виплати одноразової грошової допомоги суд зазначає наступне.

З урахуванням пункту 4.9 Порядку № 530 допомога заявнику у розшуку документів надається уповноваженим органом, що здійснює оформлення документів у тому випадку, якщо йому невідомо про місцезнаходження документів, яких не вистачає для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Судом встановлено, що після одержання витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 25 жовтня 2024 року №27/д, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, в якій просив надати результатів службового розслідування або довідки про обставини травми щодо колишнього військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого сержанта ОСОБА_1 . Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 листопада 2024 року №5650, 24 лютого 2022 року у зв`язку з загрозою захоплення ІНФОРМАЦІЯ_3 документація, в тому числі стосовно позивача, була знищена згідно Акту від 24 лютого 2022 року №101/1003 Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду)».

Про повідомлення відповідача щодо результатів звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 представник позивача вказує у позовові.

З вищевикладеного вбачається, що позивачу відомо про місцезнаходження документів, яких не вистачає для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги та які знищені у лютому 2022 року у зв`язку з загрозою захоплення ІНФОРМАЦІЯ_3 , що спростовує доводи його представника стосовно порушення відповідачем вимог пункту 4.9. Положення № 530 в частині ненадання допомоги у розшуку документів.

Що ж стосується доводів представника позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності в частині повторного оформлення та подання висновку та документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, захворювання, пов`язаних з проходженням військової служби, до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, суд зазначає наступне.

Так, у позові представник позивача вказує, що після одержання листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 листопада 2024 року №5650 позивач звернувся до відповідача із заявою про доопрацювання та розшук необхідних документів.

До суду позивачем копію такої заяви не надано, в той же час відповідачем факт повторного звернення позивача із заявою не спростовується.

Судом встановлено, шо у відповідь на повторну заяву позивача відповідач листом від 29 січня 2025 року за №3043/17 повідомив позивача про те, що його документи, надіслані в Департамент Фінансів Міністерства оборони України, повернуті 10 січня 2025 року без реалізації.

Тобто, відповідачем повторно оформлено та подано висновок, а також документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травми, захворювання, пов`язаних з проходженням військової служби, до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Однак, такі документи повторно повернуті уповноваженим органом на опрацювання позивачу. З урахуванням відзиву на позов підставою для повторного повернення документів на опрацювання слугувала відсутність достовірних документів, що підтверджують причини та обставини травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, відповідно пункту 11 (у редакції на дату встановлення групи інвалідності) Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Вищезазначене спростовує доводи представника позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності в цій частині.

Також, під час розгляду справи суд враховує, що обов`язок перевірити, чи не настала інвалідність за обставин, перелік яких визначений у статті 16-4 Закону №2011-XII, покладено на орган, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

При цьому, як встановив суд, Порядок №975 не визначає, який саме документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо) повинна подати особа, яка звертається за отриманням одноразової грошової допомоги, на підтвердження причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

З огляду на викладене, суд зазначає, що відповідачем, як уповноваженим органом, що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, двічі сформовано висновок та подано перелік документів на відповідність вимогам пункту 11 Порядку №975, в тому числі документи, які на його думку підтверджують причини та обставини травми позивача, зокрема про те, що він не пов`язаний із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 07 липня 2021 року у справі №9901/345/20 надала висновок про те, що під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Водночас, як вказала Велика Палата Верховного Суду у вказаній вище постанові, для кваліфікації судом бездіяльності суб`єкта владних повноважень також необхідно встановити чи були б такі дії суб`єкта владних повноважень об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, причини їх невчинення.

В даному випадку суд встановив, що відповідачем, як уповноваженим органом, що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги сформовано висновок та подано перелік документів на відповідність вимогам пункту 11 Порядку №975.

При цьому суд зауважує, що відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У межах розгляду даної справи судом не досліджується питання повноти наявних у Міністерства оборони України документів під час повернення заяви позивача на доопрацювання та питання про наявність чи відсутність у позивача права на одноразову грошову допомогу в разі встановлення інвалідності. Вказані питання, можуть бути предметом спору в межах позовних вимог заявлених до Міністерства оборони України.

Суд наголошує, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 листопада 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов