Справа № 240/10718/24
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10718/24

Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

27 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 і №5.0-29/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії за віком державного службовця на підставі довідок Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 і №5.0-29/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, починаючи з 26.01.2024 та здійснити відповідну виплату пенсій.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідку Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, починаючи з 26.01.2024, з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Пенсійний фонд безпідставно не врахував довідку Департаменту фінансів від 26.01.2024 №5.0-29/3, яка відповідає затвердженій формі й мала бути врахована при обчисленні пенсії. Тому дії Пенсійного фонду визнано протиправними, а позов частково задоволено, зобов`язано здійснити перерахунок і виплату пенсії з 26.01.2024.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами скарги зазначає, що дії Головного управління ПФУ в Полтавській області, яке здійснювало перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності, були правомірними та вмотивованими, оскільки проведені відповідно до чинних нормативних актів насамперед Постанови КМУ №1409 від 29.12.2023 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році». При цьому зазначається, що порядок обчислення пенсій державних службовців з урахуванням змін в оплаті праці станом на 2024 рік Кабінетом Міністрів ще не затверджено, тому Пенсійний фонд діяв у межах чинних норм, не виходячи за межі своїх повноважень.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 4-1 Порядку для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням: - посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом); - розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому-п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 01.01.2024 до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулись за призначенням пенсії у січні 2024 року, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 як за повний місяць.

Вважає, що оскільки розмір пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» обчислено згідно з довідкою № 5.0-29/1 та після перерахунку розмір пенсії становить 11113,74 грн. (18522,90 грн. х 60%), тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що при переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» Управління пенсійного фонду обчислив розмір належної йому пенсії лише у відповідності до довідки №5.0-29/1. При цьому, під час розрахунку розміру його пенсії не враховував інші виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до довідки №5.0-29/3 від 26.01.2024 року.

Як вбачається з довідки, виданої Департаментом фінансів Житомирської обласної державної адміністрації №5.0-29/3 від 26.01.2024 року остання видана для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ про розмір надбавки, премії та інші виплати за грудень 2023 року (надбавка за інтенсивність праці, премія місячна). У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 із 2014 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як отримувач пенсії по інвалідності, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за іншим законом (за віком по Закону України "Про державну службу"). (а.с. 66).

До заяви від 26.01.2024 було, зокрема, додано (а.с. 67):

- довідку Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 34).

У довідці вказано: грудень 2023 року; надбавка за інтенсивність - 27589,28 грн; премія місячна 2250,00 грн; разом 29839,28 грн;

- довідку Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с. 13);

У довідці вказано: посадовий оклад - 13633,00 грн; надбавка за ранг (3 ранг) 800,00 грн; надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 41 років) 4089,90 грн; Усього - 18522,90 грн.

Належними доказами підтверджується, що позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", при цьому стаж позивача на посадах, віднесених до посад державної служби - 22 роки 10 місяців 22 дні (а.с. 85).

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою у якій просив нарахувати та виплатити йому пенсії з урахуванням довідок Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/1 та №5.0-29/3.

Листом від 02.05.2024 №12119-9887/Б-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 , що розмір пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" обчислено згідно з довідкою від 26.01.2024 №5.0-29/1 станом на січень 2024 року та після перерахунку розмір пенсії становить 11113,74 грн (18522,90х60%). Додатково повідомило, що відповідно до п. 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058, з жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" на умовах, зокрема, Закону України "Про державну службу", у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" №889, виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

У листі також зазначено: "Інформуємо, що з 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України 29.12.2023 № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі - Постанова №1409), якою затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році та Перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад. Пунктом 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ (далі - Закон № 3460-ІХ) установлено, зокрема, що у 2024 році оплата праці державних службовців здійснюється на основі класифікації посад. Згідно з п. 12 Прикінцевих положень Закону № 3460-ІХ норми Закону України «Про державну службу» щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить Закону № 3460-ІХ. Однак, на даний час відповідної постанови щодо порядку обчислення пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін в оплаті праці державних службовців, затверджених Постановою №1409, Кабінетом Міністрів України не прийнято."

Позивач вважає таку відмову у перерахунку пенсії протиправною, а тому звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року регулювалися нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723).

У силу вимог статті 37 Закону № 3723-VIII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Однак, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі - Закон № 889-VІІІ)

У зв`язку з набранням чинності Закону № 889-VІІІ, з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

За правилами пункту 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ від 19.12.1993 передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому, абзацом 6 пункту 4 Порядку № 622 визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі також - Порядок № 750).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі також Постанова № 1-3) затверджено такі форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Тобто, встановлено вимоги щодо необхідності подачі довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форми.

Як встановлено судом першої інстанції, позивача згідно його заяви від 26.01.2024 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Також, разом із вказаною заявою позивач подав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 26.01.2024 №5.0-29/3, довідку Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Враховуючи вимоги абзацу 6 пункту 4 Постанови № 622 та Постанови №1-3 позивачем для переведення його на пенсію державного службовця були подані довідки, де відображено складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься довідка від 26.01.2024 №5.0-29/2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

При цьому, судом першої інстанції не враховано, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач звільнився 25.01.2024 саме з державної служби (підстава припинення державної служби саме вихід на пенсію) та наступного дня звернувся в пенсійний орган для призначення пенсії, тому для призначення пенсії мали враховуватись довідки №5.0-29/1 від 26.01.2024 та №5.0-29/2 від 26.01.2024, оскільки довідка №5.0-29/3 від 26.01.2024 стосується осіб, які на момент виходу на пенсію не займають посад державної служби.

Отже, надана позивачем довідка №5.0-29/3 від 26.01.2024 з відомостями про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року могла бути застосована лише тобі, коли позивач відповідав вимогам абз. 2 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що довідка Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3, має бути врахована при переведенні позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

Зважаючи на те, що позовні вимоги стосуються здійснення перерахунку пенсії за віком державного службовця саме на підставі довідок Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 26.01.2024 №5.0-29/3 і №5.0-29/1, тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.