Справа № 420/23777/24
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі відповідач 2), у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 23.08.2024, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів;

- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (ЄДРПОУ - 22990368) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн. (п`ять тисяч гривень).

II. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог у позові зазначено, що позивач проходив військову службу на посаді старшого офіцера відділу підготовки персоналу управління підготовки ракетних військ і артилерії Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем та безпілотних систем, правонаступником якого визначено ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом Генерального штабу Збройних Сил України № 105 від 17.05.2024 року позивача звільненого наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 03.05.2024 року № 220 у запас, з 17.05.2024 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Проте, як зазначено у позові, у період проходження військової служби в Головному управлінні ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу ЗСУ нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення здійснювалось не в повному обсязі, а саме в частині індексації грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року. Позивач вказує, що у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 у березні 2018 року відбулося зростання грошового забезпечення військовослужбовців. Відтак, після 01.03.2018 року базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року, тому нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року повинна здійснюватися із застосуванням базового місяця березень 2018 року. На звернення позивача щодо нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням при нарахуванні та виплаті базового місяця - березень 2018 року, позитивної відповіді не отримав. Листом від 22.05.2024 року Головне управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу ЗСУ повідомило, що проведення фінансових розрахунків здійснюється Фінансовим управлінням Генерального штабу. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року, позивач звернувся до суду з даним позовом. Крім того, позивач пояснив, оскільки правовідносини виникли до 14.06.2024 року (дата реорганізації управління) між ним та Головним управлінням ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України, яке перебувало на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, то й відповідні виплати повинно здійснити саме Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України на підставі наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.09.2024 року до суду надійшов від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову, покликаючись на те, що не є належним відповідачем у справі, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 на фінансовому (грошовому) забезпеченні у Фінансового управління не перебуває. По суті позовних вимог відповідач зазначив, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати індексації за період з 27.04.2023 по 31.12.2023 є безпідставними, оскільки пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік» зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік. Щодо нарахування та виплати індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 17.05.2024 відповідач зауважив, що згідно зі статтею 39 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік, установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. Так, відповідно до обчисленого Державною службою статистики України та опублікованого в офіційних періодичних виданнях, розмір індексу споживчих цін становив: у січні 2024 року 100,4%, у лютому 100,3%, у березні 100,5%, у квітні 100,2%, у травні 100,6%. З огляду на зазначене, індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 17.05.2024 не нараховувалась, оскільки індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації 103%. Отже, позовні вимоги щодо нарахування та виплати індексації за період з 01.01.2024 по 17.05.2024 є необґрунтованими.

16.09.2024 року до суду надійшов від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову, покликаючись на те, що не є належним відповідачем у справі, оскільки позивач у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував. А обов`язок нарахування та виплати індексації, як і нарахування та виплата грошового забезпечення відноситься до компетенції командира (начальника) за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу відповідного командира (начальника), тобто начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Сам лише факт визначення з 14.06.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 правонаступником Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем не є підставою для залучення його відповідачем.

По суті позовних вимог відповідач зазначив, що позивач при виключенні зі списків особового складу погодив належні йому до виплати суми грошового забезпечення, тому підстави для перерахунків відсутні.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 05.08.2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 29.08.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Також цією ухвалою суд зобов`язав відповідачів разом з відзивом надати суду належним чином завірені копії документів зокрема, накази про проходження позивачем військової служби у спірний період; розрахунок (довідку) про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період, з зазначенням показників, який застосовувались при розрахунку індексації грошового забезпечення; - пояснення з нормативно-правовим обґрунтуванням підстав нарахування та/або виплати нарахованої позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старшого офіцера відділу підготовки персоналу управління підготовки ракетних військ і артилерії Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України; має статус учасника бойових дій, згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 22.05.2015 року.

17.05.2024 року наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №105 (по стройовій частині), підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу підготовки персоналу управління підготовки ракетних військ і артилерії Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем, звільненого наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 травня 2024 року № 220 у запас за підпунктом "г" (через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу), відповідно до пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 17 травня 2024 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

У змісті позову позивач вказує, що у період проходження військової служби в Головному управлінні ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу ЗСУ нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення здійснювалось не в повному обсязі, а саме в частині індексації грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року, що стало підставою звернення до суду.

VI. Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), яким визначено, зокрема

- держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. (частина перша статті 9 Закону № 2011-XII);

- грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій регламентуються Законом України від 05.10.2000 № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон № 2017-III), яким визначено, зокрема

- законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. (стаття 18 Закону № 2017-III);

- державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (стаття 19 Закону № 2017-III).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регламентуються Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) визначено, зокрема

- індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. (стаття 1 Закону № 1282-XII);

- індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення) ( стаття 2 Закону № 1282-XII);

- індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (стаття 4 Закону № 1282-XII)

- підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. (стаття 5 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок №1078, в редакції чинній на час виникнення та існування спірних правовідносин).

- підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. ( пункт 1-1 Порядку №1078 у редакції, чинній 15.12.2015 р.) ( Абзацом другим пункту 1-1 Порядку № 1078 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77, застосовується з 01.01.2016) передбачалось, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.)

- індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу … ( пункт 2 Порядку №1078);

- у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.( абзац 8 пункту 4 Порядку № 1078)

- виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. ( пункт 6 Порядку №1078).

VI. Оцінка суду.

З аналізу наведених вище норм убачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

При цьому, за відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/17.

Механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункт 44 постанови Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі №380/1513/20).

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення (постанови Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19).

Визначаючись з належністю відповідачів, суд враховує наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджений Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) (надалі Порядок №260).

Згідно з п. 3 розд. І Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 8 розд. І Порядку №260, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Як вбачається з матеріалів справи, у листі Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України від 22.05.2024 року, адресованого ОСОБА_1 за результатами розгляду його рапорту від 21.05.2024 р. не заперечувалось, що згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України №220 від 03 травня 2024 року його було звільнено з військової служби у запас та наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України №105 від 17 травня 2024 року виключено зі списків особового складу Головного управління. Особову справу для зарахування на військовий облік направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Разом з тим повідомлено, що проведення фінансових розрахунків здійснюється в Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України. (а.с. 20).

Згідно листа Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України від 24.07.2024 року, Головне управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України виключено зі штату Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.03.2024 № Д-321/32/дск "Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2024 році". Головне управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України згідно наданих донесень, вважається розформованим 14 червня 2024 року. Правонаступником Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України визначено ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 13).

За таких обставин, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 є належним відповідачем по справі.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( в/ч НОМЕР_2 ) разом відзивом на позов надано лист кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України за № 155271 від 03.09.2024 р., з якого вбачається, що ОСОБА_1 військову службу у Командуванні Сухопутних військ Збройних Сил України у період з 27.04.2023 по 17.05.2024 не проходив. Відповідно до наявних у Командуванні Сухопутних військ Збройних Сил України даних ОСОБА_1 у зазначений період проходив службу у Генеральному штабі Збройних Сил України.

Разом з тим, щодо заперечень Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України стосовно того, що не є належним відповідачем у справі, то суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів того, що ІНФОРМАЦІЯ_1 на фінансовому (грошовому) забезпеченні у Фінансового управління не перебуває. Крім того, не спростована інформація, викладена у вказаному листі Головного управління ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу Збройних Сил України від 22.05.2024 р. щодо зворотного, а саме проведення фінансових розрахунків здійснюється в Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України.

З огляду на вказане суд вважає необґрунтованими доводи Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо неналежного відповідача у даній справі.

Відповідно до позиції позивача, то його звернення до суду з даним позовом обумовлено тим, що за період проходження військової служби в Головному управлінні ракетних військ і артилерії та безпілотних систем Генерального штабу ЗСУ з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року йому не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення із застосуванням березня 2018 року, як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку.

Вирішуючи дане спірне питання, суд враховує наступне.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Отже, березень 2018 року, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача, та відповідно і інших складових грошового забезпечення, є базовим для обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Згідно інформації Держстату України, розміщеному на їх офіційному веб-сайті, про індекс споживчих цін:

- індекс споживчих цін у березні 2018 склав 101,1;

- індекс споживчих цін у квітні 2018 року склав 100,8;

- індекс споживчих цін у травні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у червні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у липні 2018 року склав 99,3;

- індекс споживчих цін у серпні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у вересні 2018 року склав 101,9.

- індекс споживчих цін у жовтні 2018 року склав 101,7.

Відповідно до положень Порядку № 1078, розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за базовим.

Оскільки березень 2018 року є базовим місяцем (значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків та індексація грошового забезпечення відповідно не нараховується), індекс споживчих цін у листопаді 2018 року склав 103,7 (1,008*1,00*1,00*0,993*1,00*1,019*1,017*100).

Отже, індекс споживчих цін не перевищував 103% до листопада 2018 року.

У листопаді ж 2018 року індекс споживчих цін за вказаний місяць складав 103,7%.

З урахуванням положень Порядку № 1078, оскільки індекс споживчих цін у листопаді 2018 року складає 103,7%, то у наступному місяці (грудень 2018 року) і підлягає індексація грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно обставин справи, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення з грудня 2018 року по березень 2023 року позивачем не оскаржується.

Разом з тим, спірним періодом щодо невиплати індексації грошового забезпечення є з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до Закону «Про Державний бюджет України на 2024 рік», починаючи з 1 січня 2024 року, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

З січня по липень 2024 року права на поточну індексацію не виникало, оскільки приріст індексу споживчих цін (ІСЦ) не перевищував поріг індексації 103%, який перевищено у серпні 2024 року.

Таким чином, у спірний період з 27.04.2023 року по 31.12.2023 року у позивача відсутнє право на індексацію грошового забезпечення в силу положень пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а у період з 01.01.2024 року по 17.05.2024 року приріст індексу споживчих цін (ІСЦ) не перевищував поріг індексації 103%.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.04.2023 року по 17.05.2024 року із застосуванням березня 2018 року як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат на користь позивача не здійснюється, у т.ч. заявлена у позові сума витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн. Відповідачі про наявність витрат не заявили.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.