Справа № 320/57846/25
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2025 року м. Київ справа №320/57846/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Панченко Н.Д. розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІН», про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЛАВАКОР» (ЄДРПОУ 4533084, 07300, Київська обл., Вишгородський р-н, м. Вишгород, пр-т. Мазепи Івана, буд. 8) з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (, 04119, м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24) третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІН» (, 43027, Волинська обл., Луцький р-н, м. Луцьк, вул. Рівненська, будинок 44), у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 25.11.2025 року замовника (Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», Код 44830311; 04119, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Дегтярівська будинок 13/24) оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-31-011394-a, відповідно до якого визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "АДЕЛІН" переможцем за лотом № 5 - ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік).

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що з аналізу документів наданих ТОВ "АДЕЛІН" по лоту № 5 в межах закупівлі UA-2025-10-31-011394-a вбачається, що Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником, однак не зважаючи на це, відповідач прийняв оскаржуване рішення від 25.11.2025 р.

З врахуванням того, що рішення прийнято всупереч вимогам встановленим Тендерною документацією, таке рішення обмежує право учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛАВАКОР" стати переможцем, оскільки останнім забезпечено виконання встановлених Тендерною документацією вимог, в той час як ТОВ «АДЕЛІН» таким вимогам не відповідає.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2025 о 09 год. 35 хв. визначено головуючу суддю Панченко Н.Д. для розгляду даної справи (№320/57846/25).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено, що дана справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання.

Також, вказаною ухвалою суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІН».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження відмовлено.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву у якій зазначив, що відповідно до п. 11 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі, відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції.

З огляду на викладене є всі підстави стверджувати, що позовні вимоги в частині встановлення порушення Відповідачем при прийнятті тендерної пропозиції від ТОВ «АДЕЛІН» ґрунтуються на помилковій, з проявами надмірного формалізму інтерпретації норм права, а тому мають бути визнані судом такими, що не підлягають задоволенню.

Третя особа надіслала до суду письмові пояснення у яких проти позовних вимог заперечувала, підтримувала позицію відповідача, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач, що повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце розгляду справи (враховуючи скорочені строки розгляду справи) до суду не з`явився.

Від представника позивача надійшло клопотання про проведення засідання в режимі відеоконференції, яке надійшло до суду за 20 хвилин до початку засідання, що унеможливлювало організацію відеоконференції до визначеного часу та відповідно задоволенню не підлягає.

У зв`язку з тим, що у судове засідання не з`явився представник позивача іншими учасниками процесу подані клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

З огляду на викладене судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняло рішення щодо проведення спрощених закупівель за предметом закупівлі «Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) (ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)» відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» 31 жовтня 2025 року на веб-сайті «Prozorro» було розміщене відповідне Оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011394-a.

Відповідна процедура закупівлі із загальною очікуваною вартістю закупівлі у розмірі 0,00 грн розділена на 12 лотів.

Спірні правовідносини виникли під час торгів за лотом №5, з очікуваною вартістю предмета закупівлі: ,00 UAH.

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ТОВ "АДЕЛІН".

25.11.2025 року замовником було оприлюднено Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю відповідно до якого визнано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДЕЛІН" (надалі - третя особа, ТОВ «АДЕЛІН») переможцем у зв`язку з тим, що його Тендерна пропозиція відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Проте, позивач вважає рішення від 25.11.2025 року передчасним, оскільки, на думку позивача, тендерна пропозиція не відповідача вимогам тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-ІХ (далі - Закон №808-ІХ). Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Приписами статті 3 Закону №808-ІХ обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону №808-ІХ, особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості).

Пунктами 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (п. 4 Особливостей).

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг (п. 6 Особливостей).

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником (п. 7 Особливостей).

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022р., № 26, ст. 1419).

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №922-VIII та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому враховуючи приписи статті 30 Закону №922-VIII та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону №922-VIII, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з ст. 3 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

- оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

- уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

- подання пропозицій учасниками;

- проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

- розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

- визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

- розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

- інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

- кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

- умови оплати;

- очікувана вартість предмета закупівлі;

- період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

- кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

- перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

- розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

- пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

- учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

- якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду (ч. ч. 19, 20 ст. 14 Закону №922-VIII).

Як встановлено судом, позивач приймав участь у спрощеній закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб-сайті «Prozorro» було розміщене відповідне Оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011394-a, що проводилась Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Так, за результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено переможцем спрощеної закупівлі ТОВ «Аделін» та відповідачем прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, про що опубліковане відповідне повідомлення в електронній системі закупівель.

Проте, ТОВ «ФЛАВАКОР» вважає рішення від 25.11.2025 року передчасним, оскільки, відповідно до Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Кваліфікаційні критерії» передбачено 3 критерії, а саме, наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність фінансової спроможності.

Зауваження позивача стосовно невідповідності тендерної пропозиції третьої особи стосуються лише першого критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині наявності визначених тендерною документацією складських приміщень.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку № 4 до Оголошення, учасник у складі пропозиції для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, надає у складі пропозиції:

- документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме, завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення).

У випадку надання договору оренди/суборенди Учасник зобов`язаний надати:

- акт приймання-передачі приміщення;

- лист-підтвердження від орендодавця, що зазначена площа приміщення передана саме цьому учаснику та на момент подання пропозиції не передане іншим особам.

Як вбачається із матеріалів справи, ТОВ «АДЕЛІН» у складі пропозиції надано файл « 1.1 Довідка про наявність МТБ (склади)» наявність в користуванні приміщення площею 1290 кв.м. за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Лугова, 21 на праві суборенди на підставі Договору суборенди приміщень №59/25 від 07.02.2025 року».

Так, 07.02.2025 між Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСКОМ-АЛЬЯНС» (Орендарем), та Товариством з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІН» (Суборендарем) укладено договір суборенди приміщення (із подальшими змінами) (далі - Договір суборенди).

Відповідно до п.1.1. Договору суборенди Орендар передає, а Суборендар приймає у строкове платне користування нежитлове складське приміщення, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Лугова, 21 (надалі - Приміщення). Загальна площа Приміщення становить 1290,00 кв.м.

Пунктом 1.2. Договору суборенди вказано, що цільове призначення Суборендар використовує Приміщення для ведення господарської діяльності, в тому числі для зберігання та реалізації продуктів харчування.

Частина Приміщення площею 407 кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання +2…+6 °C.

Частина Приміщення площею 523 кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання -15…-18 °C.

Частина Приміщення площею 320 кв.м. використовується для здійснення господарської діяльності.

Частина Приміщення площею 40 кв.м. використовується як офісне приміщення.

Відповідно до Акту передачі-приймання приміщення від 21.02.2025, сторони відповідно до умов укладеного Договору суборенди склали акт передачі-приймання приміщення площею 1250 кв.м. на умовах, визначених Договором суборенди приміщення.

В даному випадку Позивач вважає, що:

1. Акт про передачу в суборенду приміщення повинен мати назву «приймання-передачі» замість «передачі-приймання»;

2. В акті передачі-приймання неможливо встановити факт передачі приміщення площею 407 кв.м.

З даного приводу суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Положенням ч.1 ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.

Передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором (ч.1 ст.795 ЦК України).

Як вбачається із змісту Акту передачі-приймання приміщення від 21.02.2025 приміщення площею 1250 кв.м. передано Суборендарю (ТОВ «АДЕЛІН») на умовах, визначених Договором суборенди приміщення.

Договором суборенди, зокрема, пунктом 1.2 чітко визначено яке саме приміщення передається у користування (в тому числі площею 407 кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання +2…+6 °C).

Тобто, згідно з вказаним Актом передачі-приймання приміщення, починаючи з 21.02.2025, ТОВ «АДЕЛІН» почало фактично користуватися приміщенням, визначеним п.1.2. Договору суборенди.

Крім того, в листі-підтвердженні власника Приміщення ФОП ОСОБА_1 зазначено, що частину приміщення площею 1250 кв.м. згідно з Договором суборенди приміщення №59/25 від 07.02.2025 та Акту приймання-передачі було передано ПП «Транском-Альянс», в тому числі площею 407 кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання +2…+6 °C.

Крім того, 21 лютого 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області видано експлуатаційний дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІН» стосовно експлуатації холодильних камер, які розташовані за адресою: Волинська область, Луцький район, с.Лище, вул. Лугова, 21 (реєстраційний номер потужності f-UA-07-08-46-0-CS-XVI-SP-PS). Строк дії експлуатаційного дозволу на потужність необмежений.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», експлуатаційний дозвіл, виданий за результатами інспектування потужностей оператора ринку щодо їх відповідності вимогам законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, надає ТОВ «АДЕЛІН» право здійснювати визначені цим дозволом види господарської діяльності, пов`язані з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

ТОВ «АДЕЛІН», як учасник закупівлі, надало: Копію Договору суборенди приміщень №59/25 від 07.02.2025 року - файл « 2.1 Договір суборенди №59 25 + акти + ДУ (с. Лище)»; Копію Акт приймання-передачі приміщення - файл « 2.1 Договір суборенди №59 25 + акти + ДУ (с. Лище)»; Копію експлуатаційного дозволу - файл « 2.2 Експлуатаційний дозвіл (с.Лище)»; Лист-підтвердження - файл « 2.3 Лист-підтвердження (ФОП Коханюк) (с.Лище)».

На переконання суду, зміна назви акта з «приймання-передачі» на «передачі-приймання» має виключно формальний характер і не впливає на його правову природу чи зміст, за умови що всі істотні умови та відомості у документі викладені належним чином. Перестановка слів у назві не перешкоджає належній фіксації факту передачі майна та жодним чином не впливає на юридичну силу відповідного акта.

Також позивач зазначав, що приміщення - це один об`єм, в межах якого відсутні стіни та перегородки.

В той же час, ТОВ «АДЕЛІН» вказало, та не було спростовано позивачем, що вищезазначене приміщення поділено за 2 типами складів: «Для товарів, що потребують спеціального температурного режиму зберігання (-15…-18*С)» та «Для товарів, що потребують спеціального температурного режиму зберігання (+2…+6*С)».

У п. 1.2. Додаткової угоди № 1 до Договору суборенди приміщень №59/25 від 07.02.2025 сторони виклали в наступній редакції предмет договору:

« 1.2. Цільове призначення: Суборендар використовує Приміщення для ведення господарської діяльності, в тому числі для зберігання те реалізації продуктів харчування.

Частина Приміщення площею 407 (чотириста сім) кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання +2... +6 °С.

Частина Приміщення площею 523 (п`ятсот двадцять три) кв.м. «склад-холодильник» використовується з температурним режимом зберігання -15...-18 °С.».

Додатковою угодою №1 встановлено, які саме площі передаються та в якому температурному режимі вони повинні використовуватися.

Це означає, що сторони усунули невизначеність щодо складу та характеристик приміщення, детально описавши його частини й умови експлуатації.

Щодо тлумачення визначення поняття «приміщення».

Термін "Приміщення" наведено у ДСТУ Б В.1.1-36:2016 (стандарт, що визначає категорії приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою.

Так, приміщення - простір, обмежений з усіх сторін захисними конструкціями: стінами (у тому числі з вікнами і дверима), стелею (перекриттям) і підлогою (НПАОП 40.1-1.32-01).

Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 4 кваліфікаційних критеріїв до Оголошення, у разі, якщо зазначені у довідці різні типи складських приміщень розташовані в одній будівлі, одні і ті ж рампи (ворота) можуть бути враховані для кожного виду складського приміщення.

Отже, суд констатує, що вимоги кваліфікаційний критеріїв допускають різні типи складів в одній будівлі.

Щодо наявності матеріально-технічної бази для зберігання продуктів харчування за адресою Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с.Голозубенці, вул. Шевченка, 2, необхідно відзначити наступне.

ТОВ «АДЕЛІН», як учасником спрощеної закупівлі, було надано довідку № 1896 від 15.11.2025 про наявність в учасника та постачальників/виробників, яких буде залучено учасником до виконання умов договору, складських приміщень, в тому числі наявність в користуванні приміщення площею 205,4 кв.м. та 124 кв.м., що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с.Голозубенці, вул. Шевченка, 2.

На підтвердження вищевказаного ТОВ «АДЕЛІН» було надано: копію витягу з Державного реєстру речових прав; копію договору оренди нежитлового приміщення №01/08/25 від 01.08.2025р.; копію акту прийому-передачі від 01.08.2025р.; копію листа-підтвердження від ТОВ «МК Традиційний люкс»; копію гарантійного листа заморожена продукція; копію експлуатаційного дозволу ФОП Мельник; копію Сертифікату ISO 22000 (+ атестат та сфера акредитації).

Так, 01.08.2025 між Товариством з обмеженою відповідальністю «МК Традиційний люкс» (Орендодавцем) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Орендарем) укладено договір оренди нежитлового приміщення (далі - Договір оренди).

Відповідно до п.1.1. Договору оренди Орендодавець зобов`язується надати Орендарю у тимчасове платне користування половину нежитлового приміщення «Комплекс, Ковбасний цех», що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с.Голозубенці, вул. Шевченка, 2 загальною площею 1183,8 кв.м. (далі - Приміщення).

Пунктом 2.2. Договору оренди передбачено, що про факт передачі-прийому Приміщення складається акт прийому-передачі (далі - Акт), в якому зазначається технічний стан Приміщення. Акт підписується обома Сторонами і є невід`ємною частиною Договору.

Відповідно до Акту від 01.08.2025 вбачається, що згідно з умовами укладеного Договору оренди Орендодавець передав, а Орендар прийняв половину нежитлового приміщення «Комплекс, Ковбасний цех», що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с.Голозубенці, вул. Шевченка, 2 загальною площею 1183,8 кв.м.

В даному випадку позивач вважає, що в Договорі оренди та Акті Сторонами не визначено предмет оренди (не наведено переліку речей, які передаються в оренду).

Вказана обставина, на думку ТОВ «ФЛАВАКОР», є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.

З даного приводу суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Відповідно до ч.1 ст.760 ЦК України предметом договору найму може бути річ, яка визначена індивідуальними ознаками і яка зберігає свій первісний вигляд при неодноразовому використанні (неспоживна річ).

Положенням ч.1 ст.793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.

Передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором (ч.1 ст.795 ЦК України).

Частиною 1 статті 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Як передбачено ч.1 ст.627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Як вбачається із змісту Договору оренди Сторони (Орендодавець та Орендар) досягли всіх істотних умов та форми договору найму, а саме: тип приміщення «Комплекс, Ковбасний цех»; загальна площа 1183,8 кв.м., місце знаходження; строк оренди; розмір орендної плати.

Крім того, в листі-підтвердженні та гарантійному листі чітко зазначена площа приміщень, яка використовується та буде використовуватися для зберігання ковбасної та замороженої продукції.

Також, 23 січня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Хмельницькій області видано експлуатаційний дозвіл ФОП ОСОБА_2 стосовно експлуатації приміщень, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер потужності a-UA-22-06-41-VI-PP).

Отже, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», експлуатаційний дозвіл, виданий на підставі результатів інспектування потужностей оператора ринку щодо їх відповідності вимогам законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, надає ФОП ОСОБА_2 право здійснювати визначені цим дозволом види господарської діяльності, пов`язані з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

Таким чином, посилання ТОВ «ФЛАВАКОР» на те, що подані документи щодо наявності матеріально-технічної бази для зберігання продуктів харчування за адресою: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с.Голозубенці, вул. Шевченка, 2 є такими, що не відповідають вимогам тендерної документації є безпідставними та не відповідають встановленим обставинам.

Тому, на думку суду, учасником ТОВ «АДЕЛІН» було виконано вимоги пункту 1.2 Додатку № 4 до Оголошення та надано документальне підтвердження права користування на відповідну матеріально-технічну базу в частині складських приміщень.

Частинами 1 та 2 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог були спростовані доводами відповідача.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

рішення виготовлене та підписане 27.11.2025

Суддя Панченко Н.Д.