Справа № 380/2773/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/2773/24 пров. № А/857/11871/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі №380/2773/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя у І інстанції Качур Р.П.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі відповідач, Управління СЗН), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління СЗН при розрахунку заробітної плати станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2;

- зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби станом на лютий 2008 року, в якій зазначити наступні розміри надбавок, премій та інших виплат: із зазначенням основного окладу - 1359 грн, надбавка за ранг - 90 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 434,70 грн, надбавка за високі досягнення в праці (50%) 941,85 грн, премія (44,5%) - 1257,37 грн, всього - 4082,92 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з серпня 2006 року перебуває на пенсії, є державним службовцем зі стажем понад 20 років. Відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII пенсії державних службовців підлягають перерахунку. Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 підвищені (осучаснені) посадові оклади державних службовців. Тому ОСОБА_1 звернувся до відповідача про видачу йому довідки про складові заробітної плати, оскільки до 06.08.2006 працював в органах місцевого самоврядування в управлінні соціального захисту населення на посаді заступника керівника. Повідомив, що відповідач у виданій на звернення позивача довідці визначив заробітну плату для перерахунку пенсії з помилками щодо розміру її складових, а саме: у визначені розміру вислуги, надбавки і премії. Судовим рішенням виправлені стаж державної служби і вислуга років. Зазначив, що рішенням від 01.02.2021 по справі №200/10343/20-а суд задовольнив позов ОСОБА_1 до УСЗН Авдіївської міської Військової адміністрації Покровського району Донецької області повністю, передбачалось надання позивачу довідки про заробітну плату станом на лютий 2008 для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ № 34 від 06.02.2008. ОСОБА_1 в суді довів, що розмір надбавки становить 50%, а премії - 44,5% за період серпень 2004 - липень 2006 років відповідно розпоряджень міського голови. ОСОБА_1 наводить розрахунок складових заробітної плати за серпень 2004 року липень 2006 року, відповідно до якого середній розмір надбавки за цей період (24 місяці) становить 50%, а середній розмір премії 44,5%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління СЗН при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2.

Зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби станом на лютий 2008 року, в якій зазначити суми премії у розмірі 50% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, та надбавки за високі досягнення у праці - 44,5% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що розрахунок складових заробітної плати в довідці №2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі №200/10343/20-а», є аналогічним розрахунку складових заробітної плати в довідці №04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року по справі №200/10343/20-а», та таким, що відповідає резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі №200/10343/20-а (з урахуванням правових висновків суду про те, що розміри надбавки за високі досягнення у праці та премії ОСОБА_1 мають бути розраховані на підставі п.1 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд). Тобто, зміст довідки №2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі №200/10343/20-а» повністю відповідає змісту довідки №04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року по справі №200/10343/20-а».

У відзиві на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1 підтримав доводи, викладені у оскаржуваному судовому рішенні, заперечив обґрунтованість апеляційних вимог та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19.02.2004 по 06.08.2006 працював на посаді заступника начальника управління в Авдіївській міській раді Донецької області в управлінні праці та соціального захисту населення. Позивачу в серпні 2006 року призначено пенсію державного службовця за віком на підставі Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Згідно з довідкою від 21.04.2010 №005 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка видана ОСОБА_1 , він працював в Управлінні праці та соціального захисту населення, заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з яких призначено пенсію, для перерахунку з 01.02.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 37 становить: оклад 1359,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) 90,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 434,70 грн, надбавка за високі досягнення у праці (35%) 659,30 грн, премія (22,5 %) 572,18 грн, усього 3115,18 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі №805/811/18-а визнано протиправними дії відповідача щодо надання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 № 01-32/0064 для обчислення пенсії із розрахунку розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці в середніх розмірах посад серед яких одна не відповідна, зобов`язано видати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року, для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премією у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2010 з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні (в середніх розмірах за відповідною посадою працюючого державного службовця, станом на лютий 2008 року).

На виконання рішення суду від 16 травня 2018 року відповідач видав довідку від 21.06.2018 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі № 805/811/18-а про складові заробітної плати непрацюючому державному службовцю, станом на лютий 2008 року, в якій зазначено: оклад 1359,00 грн, надбавка за ранг - 90,00 грн, надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн, надбавка за високі досягнення у праці (40% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років) - 753,49 грн, премія (25% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці) 659,30 грн, усього 3296,48 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у справі №0540/6067/18-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління СЗН про визнання довідки про заробітну плату від 21.06.2018 № К-018-5-1-6г станом на лютий 2008 року не у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000 та зобов`язання надати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року для перерахунку пенсії у відповідності до п.1 та п.4, п/п 2, абз.4 Постанови Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000 з надбавкою та премією 50% та 40% відповідно відмовлено. У рішенні зазначено, що Управління довідку ОСОБА_1 видало відповідно до правової позиції суду, висловленої у рішенні суду від 16.05.2018, тобто Управління виконало рішення суду від 16.05.2018 у повному обсязі.

Постановою апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення від 19 грудня 2018 року у справі №0540/6067/18-а залишено без змін.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №200/10343/20-а позов ОСОБА_1 до Управління СЗН задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо визначення у довідці від 21.06.2018 "на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі № 805/811/18-а" розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії.

Зобов`язано Управління СЗН видати ОСОБА_1 нову довідку про складові його заробітної плати для призначення пенсії, станом на лютий 2008 року, з урахуванням правових висновків суду про те, що розміри надбавки за високі досягнення у праці та премії ОСОБА_1 мають бути розраховані на підставі п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №200/10343/20-а, з урахуванням ухвали від 04.10.2021 про виправлення описки, роз`яснено головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Буселу В.О., що під час видачі довідки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 200/10900/19-а, боржник має розрахувати середньомісячну суму розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії стягувача за 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням стягувача за пенсією.

Вказана сума визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією на 24.

Сумою премії, яку відповідачу належить вказати у новій довідці є 44,5% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, а сумою надбавки за високі досягнення у праці - 50% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідач виготовив довідку № 2 від 22.12.2023 про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії, в якій зазначив такі розміри заробітної плати: оклад 1359,00 грн; надбавка за ранг (9 ранг 5 категорії) 90,00 грн; надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн; надбавка за високі досягнення у праці (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 194,21 грн; премія (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 317,91 грн.

Не погодившись з діями відповідача, вчиненими при розрахунку заробітної плати станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 № 2, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційним судом встановлено, що постановою Селидівського міського суду Донецької області від 27 листопада 2017 року у справі № 242/1222/17, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за лютий 2008 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області видати ОСОБА_1 довідку про нарахування заробітку заступника керівника УПСЗН в м.Авдіївка за лютий 2008 року.

В подальшому позивач неодноразово звертався до відповідача з вимогою про видачу довідки про складові заробітної плати за лютий 2008 року для перерахунку його пенсії, посилаючись за Закон України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року провадження у цій справі було закрито з тих підстав, що питання, яке піднімає ОСОБА_1 у цьому позові, стосується не нового спору між сторонами, а правомірності дій відповідача на виконання рішення суду у справі №200/10343/20-а. А тому таке повинно вирішуватись в порядку статей 382, 383 КАС України.

Разом з тим постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року таку ухвалу Львівського окружного адміністративного суду було скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Тому колегія суддів прийшла до висновку про необхідність переглянути прийняте рішення суду від 10 березня 2025 року, за наслідками скасованої ухвали апеляційним судом.

Предметом судового розгляду в цій справі є питання, пов`язані із зазначенням розмірів надбавки за високі досягнення в праці (50%) 941,85 грн та премії (44,5%) - 1257,37 грн.

Відповідно до статті 33 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723-XII, в редакції на час звільнення позивача), оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Порядок розрахунку пенсії за цим Законом визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яка втратила чинність 23 вересня 2016 року (далі - Постанова № 865, в редакції станом на лютий 2008 року, на час виникнення права в позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, відповідно до останнього абзацу п.4 Постанови № 865, за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абз. 1-2 п. 1 та п. 2 цієї постанови.

Отже, вказана норма прямо передбачає альтернативний порядок визначення розміру виплат, на час перерахунку пенсій, який визначений абз. 1-2 п. 1 та п. 2 Постанови № 865.

Пунктом 1 Постанови № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пункт 2 вказаної постанови встановлює, що за бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзаці першому цього пункту виплат може визначатися також у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї постанови.

Виходячи з вищенаведеного слідує, що розмір виплат лише може (а не безумовно та імперативно "повинен") визначатися у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 та лише за умови виявлення такого бажання особою.

Вищевказані підстави дають позивачу право на визначення розміру надбавки за високі досягнення у праці та премії, у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 (на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок) цієї постанови але не встановлюють обов`язку відповідача безальтернативно визначати їх у такий спосіб.

Основною нормою (загальним правилом), що встановлює порядок розрахунку відповідних виплат є саме п.1 Постанови № 865, який передбачає такий розрахунок - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Таким чином, слід погодитись з судом першої інстанції, що позивач має право на визначення розміру його виплат (надбавки за високі досягнення у праці та премії), що включаються в заробіток для обчислення пенсії та мають бути визначені у відповідній довідці за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд, що слідує з мотивувальної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а, яке набрало законної сили.

Згідно з пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками - почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Як передбачено статтею 21 закону України Про державну службу в органах місцевого самоврядування, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (далі Постанова №268), у пункті 1 визначені умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Пунктом 2 Постанови № 268, керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати, між іншим, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Як слідує з розпорядження міського голови Авдіївської міської ради від 14 березня 2006 року № 108 Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів у зв`язку з тим, що абзац три пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.1996 року № 1295 Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органі (зі змінами), втратив чинність, встановлено надбавку за високі досягнення в праці до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років з 01.01.2006 року заступнику начальника УТСЗН ОСОБА_2 в розмірі 50% (згідно з обставинами, встановленими рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а).

Згідно з записом у трудовій книжці позивача його звільнено з посади 06.08.2006 року.

Так, вищевказаним рішенням суду встановлено право ОСОБА_1 на визначення йому розмірів спірних надбавок відповідачем у довідці, шляхом ділення загальної суми цих виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд (серпень 2004 року - липень 2006).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №200/10343/20-а про роз`яснення судового рішення роз`яснено, що боржник має розрахувати середньомісячну суму розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії стягувача за 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням стягувача за пенсією. Вказана сума визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією на 24. Сумою премії, яку відповідачу належить вказати у новій довідці є - 50% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, а сумою надбавки за високі досягнення у праці - 44,5% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Відповідачем складено довідку № 2 від 22.12.2023 про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії, в якій зазначено такі розміри заробітної плати: оклад 1359,00 грн; надбавка за ранг (9 ранг 5 категорії) 90,00 грн; надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн; надбавка за високі досягнення у праці (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 194,21 грн; премія (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 317,91 грн.

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що розміри надбавки за високі досягнення у праці, а також премії не відповідають показникам 50% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років, а також 44,5% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення відповідно.

Тому слід погодитись з висновком суду першої інстанції щодо протиправних дій відповідача при розрахунку заробітної плати позивача станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2. А отже, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції, яким задоволено позовні вимоги, законне та обґрунтоване, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування.

Згідно статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі №380/2773/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук