Справа № 280/3165/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 280/3165/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року (суддя Сіпака Андрій Васильович) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10 березня 2025 року № 97, яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість у яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць з дня звернення, а саме з 03.03.2025, зарахувавши до страхового стажу подвійному розмірі період роботи з 17.08.2010 по 28.09.2011 та з 21.11.2011 по 06.07.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не є належним органом, який має виконувати рішення суду, адже територіальним органом ПФУ уповноваженим на виконання рішення суду може бути лише Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 03.03.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пільгової пенсії.

Названа заява в порядку екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким прийнято рішення від 10.03.2025 № 97 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та необхідного пенсійного віку.

Згідно з названим рішенням:

«Вік заявника становить 53 років 7 місяці 26 днів.

Страховий стаж особи становить 22 роки 4 місяці 29 днів, пільговий за Списком № 2 - не підтверджено.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

До пільгового стажу особи не зараховано пільгову довідку № 1282 від 27.02.2025, оскільки підсумок пільгового стажу не відповідає періоду роботи, тому довідка потребує доопрацювання та уточнення. Довідка № 943 від 20.04.2022 також потребує доопрацювання, оскільки не містить інформацію про перебування особи у відпустках без збереження заробітної плати та у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Враховуючи викладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно п.2 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та необхідного пенсійного віку».

Назване рішення є предметом оскарження в цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 також передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що остання: з 17.08.2010 по 28.09.2011 та з 21.11.2011 по 06.07.2020 працювала в Одеській клінічній психіатричній лікарні № 1 (нині Комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради) на посаді молодшої медичної сестри.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.02.2025 № 1282, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради позивач працювала повний робочий день у КНП «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради за період з 17.08.2010 по 28.09.2011, з 21.11.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 31.05.2015, з 21.07.2015 по 02.08.2015, з 04.09.2015 по 06.09.2015, з 28.09.2015 по 31.07.2016, з 02.09.2016 по 30.09.2016, з 01.11.2016 по 01.11.2016, з 21.12.2016 по 02.05.2017, з 23.06.2017 по 02.07.2017, з 01.08.2017 по 13.09.2017, з 20.11.2017 по 12.04.2018, з 23.07.2018 по 26.12.2018, з 12.01.2019 по 07.04.2019, з 26.05.2019 по 31.07.2019, з 20.09.2019 по 07.11.2019, з 19.11.2019 по 01.01.2020, з 17.01.2020 по 31.05.2020, з 06.07.2020 по 06.07.2020, безпосередньо обслуговувала психічно хворих за посадою - молодша медична сестра з догляду за хворими, що передбачено Списком 2, розділом XXIV, код КП 5132 підстав ДК-003 2017 за період з 26.01.2015 по теперішній час 8 років 0 місяців 1 день.

Згідно з довідкою Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради від 20.04.2022 № 943 позивач працювала з 17.08.2010 по 28.09.2011 та з 21.11.2011 по 06.07.2020 в КНП «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення № 4, на посаді молодшої медичної сестри санітарки-буфетниці відділення № 4. Також вказана довідка містить інформацію, що за вказаний період відпустка для догляду за дитиною та відпустка без збереження заробітної плати не надавалась.

Більш того варто зазначити, що у відомостях по спеціальному стажу за період з жовтня 2010 року по липень 2020 року вказано код підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1» - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Отже, пільговий стаж позивача за Списком № 2 в повній мірі підтверджується матеріалами справи, не зарахування періоду з підстав, що в довідці № 1282 від 27.02.2025 підсумок пільгового стажу не відповідає періоду роботи, є формальним, адже ПФУ мав можливість самостійно обрахувати правильний пільговий стаж позивача.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Щодо доводів відповідача в частині відсутності необхідного віку у позивача, суд апеляційної інстанції зазначає, що в жовтні 2017 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV розділом XIV-1, який містить, зокрема, пункт 2 частини 2 статті 114 такого змісту: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

Натомість згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 як особа, яка працювала на відповідній посаді за Списком № 2 до 1 квітня 2015 року, має право на призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні № 1-р/2020.

Щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, відповідний період у подвійному розмірі, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Приписами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статі 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Суд першої інстанції при розгляді справи вірно застосував правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 27.04.2023 у справі 160/14078/22, яка підтверджує наявність підстав обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після 01 січня 2004 року.

Не є оспорюваною та обставина, яка до того ж підтверджується матеріалами справи, що позивач у спірний період працювала на посаді молодшої медичної сестри в Одеській клінічній психіатричній лікарні № 1 (нині Комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради), який підпадає під дію статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи позивача у психіатричних закладах охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи апелянта, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, оскільки ГУ ПФУ в Запорізькій області не наділене повноваженнями щодо виконання рішення суду. Колегія суддів зазначає, що виконувати рішення суду повинен саме той орган, яким було прийнято оскаржуване рішення, неправомірність якого визнана в цій справі, а тому саме ГУ ПФУ в Запорізькій області як орган, який допустив порушення прав та інтересів особи, має усунути такі наслідки.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року в адміністративній справі № 280/3165/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 27 листопада 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 27 листопада 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров