Справа № 420/19342/25
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку письмового провадження, визначеного ч.5 ст.262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо не внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 23,52 га, яка знаходиться на території Лиманської територіальної громади (колишньої Степової сільської ради масив №38 діл. №38) Роздільнянського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0387;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 23,52 га, яка знаходиться на території Лиманської територіальної громади (колишньої Степової сільської ради масив №38 діл. №38) Роздільнянського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0387 та закрити Поземельну книгу, яка була відкрита на земельну ділянку площею 23,52 га і яка знаходиться на території Лиманської територіальної громади (колишньої Степової сільської ради масив №38 діл. №38) Роздільнянського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0387.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач є власником земельної ділянки на підставі Державного акту серії I-ОД №018457 від 01.02.2001 року, та володіє на праві власності земельною ділянкою площею 23,52 га на території Степової сільської ради масив №38, діл. №38, яка була передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Степової сільської ради народних депутатів Роздільнянського району Одеської області від 06.06.2000 року №64-ХХIII. Рішенням Степової сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 22.09.2020 року №725-VII позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 23,52 га на вищевказані території. На виконання рішення від 22.09.2020 року №725-VII позивач звернулась до проектної організації для складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), водночас, їй було відмовлено та повідомлено, що вищевказана земельна ділянка вже зареєстрована 06.09.2021 року Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області на ім`я ОСОБА_2 , кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0387.

Не погоджуючись із вищевказаними обставинами, позивач зверталась із позовом до Роздільнянського районного суду Одеської області в межах справи №511/2395/23, внаслідок чого рішенням суду від 27.11.2024 року було визнано недійсним та скасовано Державний акт на право приватної власності на землю серії І-ОД № 024738, виданий Степовою сільською радою Роздільнянського району Одеської області 01.02.2001 року, який посвідчує право приватної власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку, а також було скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за останнім. До Державного реєстру речових прав 18.02.2025 року були внесені відповідні відомості про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку.

Враховуючи вищезазначене, представник позивача звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки. Однак, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області листом від 26.05.2025 року повідомило про відсутність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0387, посилаючись на відсутність відповідного судового рішення, резолютивна частина якого містила б це зобов`язання.

Вважаючи вищевказану бездіяльність відповідача щодо невнесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей протиправною, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом у справі №420/19342/25.

Ухвалою суду від 23.06.2025 року по справі №420/19342/25 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу було запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

10.07.2025 року від представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшов відзив по справі (а.с. 37-62), з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що за приписами Земельного кодексу України ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Враховуючи, що рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 27.11.2024 у справі №511/2395/23 державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0387 не скасована, а скасування речових прав на земельну ділянку не призводить до скасування її державної реєстрації, то у Головного управління були відсутні підстави для скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

15.07.2025 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.63-73), в якій зазначено, що як об`єкт цивільних прав, земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 23,52 га, яка знаходиться на території Лиманської територіальної громади (колишньої Степової сільської ради масив №38, діл. №38) Роздільнянського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0387, перестала існувати.

30.07.2025 року до суду від представника позивача надійшли додаткові письмові пояснення по справі (а.с.74-84).

Ухвалою суду від 08.09.2025 року було вирішено подальший розгляд справи №420/19342/25 проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання по справі.

06.10.2025 року було проведено підготовче судове засідання по справі, на якому приймали участь представник позивача адвокат Кулик О.В. та представник відповідача ОСОБА_3 , які надавали пояснення щодо предмету спору, характеру спірних правовідносин, позовних вимог та заперечень проти них, а також надали додаткові письмові докази по справі (а.с. 85-91, 92-98, 99-106, 130-137, 138-150).

06.10.2025 року підготовче провадження у справі №420/19342/25 було закрито та призначено розгляд справи по суті.

04.11.2025 року до судового засідання учасники по справі не з`явились, були повідомлені про дату та час проведення судового засідання належним чином та своєчасно. Від представника позивача до суду надійшло клопотання про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, а також те, що сторонами в судових засіданнях була викладена власна правова позиція по суті заявлених позовних вимог та фактичних обставин справи, надані необхідні письмові докази; подальший розгляд справи не потребував необхідності заслуховування усних пояснень сторін по справі; відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Суд у справі встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки на підставі Державного акту серії I-ОД №018457 від 01.02.2001 року (а.с.14) на право приватної власності на землю площею 23,52 га на території Степової сільської ради масив № 38 діл. №38, яка була передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Степової сільської ради народних депутатів Роздільнянського району Одеської області від 06.06.2000 року №64-ХХIII. Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №161.

За п.1 рішення Степової сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 22.09.2020 року №725-VII позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 23,52 га на території Степової сільської ради Роздільнянського району Одеської області, на яку видано Державний акт на право приватної власності на землю серії І-ОД №018457 від 01.02.2001 року.

На виконання вищевказаного рішення Степової сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 22.09.2020 року №725-VII, позивач звернулась до проектної організації для складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 23,52 га згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії І-ОД №018457 виданого 01.02.2001 року, для присвоєння цій земельній ділянці кадастрового номеру. Водночас, позивачу було відмовлено у складанні технічної документації, оскільки ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , вже зареєстрована 06.09.2021 року Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області на ім`я ОСОБА_2 , номер запису про право в державному реєстрі прав №43808414, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0387. Право власності на ОСОБА_2 було зареєстровано на підставі Державного акту серії І-ОД №024738 від 01.02.2001 року на право приватної власності на землю.

Не погоджуючись із вищевказаними обставинами, позивач звернулась із позовом до Роздільнянського районного суду Одеської області в межах справи №511/2395/23.

Рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 27.11.2024 року по справі №511/2395/23 було визнано недійсним та скасовано Державний акт на право приватної власності на землю серія І-ОД №024738, виданий Степовою сільською радою Роздільнянського району Одеської області 01.02.2001 року, який посвідчує право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 23,52 га, розташовану на території колишньої Степової сільської ради, масив № НОМЕР_1 , ділянка № НОМЕР_1 , передану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Степової сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 06.06.2000 року №64-ХХІІІ, кадастровий номер :01:002:0387.

Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 23,52 га, розташовану на території колишньої Степової сільської ради, масив № НОМЕР_1 , ділянка № НОМЕР_1 , кадастровий номер :01:002:0387, реєстраційний номер запису про право власності 43808414 від 06.09.2021 року за ОСОБА_2 .

На виконання вищевказаного судового рішення, до Державного реєстру речових прав 18.02.2025 року були внесені зміни, а саме припинено речове право ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 23,52 га, кадастровий номер :01:002:0387, реєстрація якої була раніше проведена на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії І-ОД № 024738, виданого Степовою сільською радою Роздільнянського району Одеської області 01.02.2001 року (а.с.24).

На думку сторони позивача, враховуючи набрання судовим рішенням по справі №511/2395/23 законної сили та внесення відомостей до Державного реєстру речових прав про припинення речового права, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0387 перестала існувати. Враховуючи вказане, сторона позивача звернулась із заявою (а.с.25-26) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0387.

Водночас, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області листом від 15.05.2025 року (а.с.27) відмовило у внесенні до Державного земельного кадастру відповідних відомостей, посилаючись на те, що згідно рішення по справі №511/2395/23 скасовано лише право власності на земельну ділянку, а не її державна реєстрація.

На думку сторони позивача, подальша наявність відомостей щодо скасованих прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0387 у Державному земельному кадастрі порушуватиме право позивача на користування належною їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії I-ОД №018457 від 01.02.2001 року земельною ділянкою площею 23,52 га. Таким чином, єдиним можливим та ефективним засобом захисту прав позивача є скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0387.

Не погоджуючись із вищевказаною бездіяльністю Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, позивач звернулась до адміністративного суду.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, відповідь на відзив, письмові пояснення, та надані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч.1 ст.2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно ч.ч.1,3 ст.78 ЗУ України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ч.1 ст.79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За ч.ч.1-6 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.ч.9-10 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно ч.13 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Частина десята ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункт 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 містять аналогічні норми.

Таким чином, законодавством України визначено вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 року №603, у редакції наказу Держгеокадастру від 22.04.2025 року №170 (далі Положення), є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, та їй підпорядковане.

Відповідно до п.п.14 п.4 Положення Головне управління здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні та скасування такої реєстрації.

Аналізуючи вищевказане суд доходить висновку, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Разом з тим, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки.

Тобто, в судовому рішенні має бути одночасно як припинено усі речові права, зареєстровані щодо такої земельної ділянки, так і скасовано державну реєстрацію земельної ділянки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в судовому порядку було визнано недійсним та скасовано Державний акт на право приватної власності на землю серія І-ОД №024738, який посвідчує право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 23,52 га, кадастровий номер :01:002:0387. Також в судовому порядку було скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 23,52 га, кадастровий номер :01:002:0387, за ОСОБА_2 .

З огляду на викладене, при внесенні Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області до Державного земельного кадастру відомостей про скасування державної реєстрації земельної ділянки, наявність судового рішення виключно в частині припинення речового права на земельну ділянку є недостатньою.

Суд звертає увагу на те, що в даному випадку Роздільнянським районним судом Одеської області в рішенні від 27.11.2024 року по справі №511/2395/23 при вирішенні питання про скасування права власності на земельну ділянку, судом одночасно не було вирішено питання про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0387 за ОСОБА_2 .

Суть державної реєстрації прав це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав, які вже мали місце на підставі рішень відповідних органів, договорів чи інших правовстановлюючих документів, шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстрів, а не безпосереднє створення таких фактів зазначеними записами.

Таким чином, скасування в судовому порядку права власності на земельну ділянку за відсутності судового рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, не є підставою для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування державної реєстрації відповідної земельної ділянки.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що приймаючи рішення від 15.05.2025 про відмову у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 23,52 га, із кадастровим номером :01:002:0387, відповідач діяв відповідно до положень чинного законодавства, та у межах наданих повноважень, а тому в даному випадку відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищевказане, суд доходить висновку, що в межах спірних правовідносин відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 90, 241-246, 251, 255, 257-258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне найменування сторін по справі:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м.Одеса, вул. Космонавтів, 36, ).

Суддя О.В. Білостоцький