Справа № 520/2483/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 р. Справа № 520/2483/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, по справі № 520/2483/24

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року;

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року та не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки є протиправною та такою, що порушує права позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити щомісячну ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2023 роки.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2023 роки.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради подало апеляційну скагу, в якій зазначив, що рішення суду є необґрунтованим та таким, що прийнято судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому підлягає скасуванню.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилався на те, що згідно діючого законодавства, соціальні пільги та компенсації призначаються з моменту звернення заявника із заявою про призначення та не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка. Внаслідок чого, відповідач фактично немає можливості здійснити виплату компенсації за спірний минулий період. Так, позивач з заявою про призначення усіх видів соціальних допомог та компенсацій 50% вартості продуктів харчування за медичними (фізіологічними) нормами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України, громадянам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звернувся до Управління 21.08.2023 та 15.02.2024. Згідно поданих позивачем заяв та наданих документів, Управлінням на підставі рішення про призначення компенсації від 31.08.2023, з 21.08.2023 позивачу була призначена компенсація втрати на продукти харчування та призначена щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Функція виплати призначених органами місцевого самоврядування пільг та компенсацій покладена на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, як на розпорядника бюджетних коштів, передбачених для соціальних виплат. Враховуючи вищевикладене відповідач вважає дії Управління промірними та таким, що відповідають чинному законодавству.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, яка відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, відповідачем в апеляційній скарзі не зазначено які нові докази він просить витребувати та дослідити, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні та розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановленою та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач - ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС у 1986 році І категорії та особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у зв`язку з чим з 25.02.2013 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради як особа, яка має право на пільги, а саме - як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.

31.08.2021 р. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян було вирішено: визнати необгрутновано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії № НОМЕР_1 , видане ХОДА 26.11.2004 р. на ім`я ОСОБА_1 через не підтвердження виконання робіт у зоні відчуження у 1986 р. відмовити ОСОБА_1 у зміні посвідчення відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.07.2018 р. № 551, що підтверджується витягом з протоколу № 9 від 31.08.2021р.

Позивач, не погодившись з зазначеним рішенням засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене витягом з протоколу від 31 серпня 2021 № 9 щодо визнання необґрунтованою видачу ОСОБА_1 посвідчення Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією від 26 листопада 2004 року з його подальшим примусовим вилученням у ОСОБА_1 , та стосовно не підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 (виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році) та щодо відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", звернувся за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі №520/20243/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом від 31 серпня 2021 № 9 щодо визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією від 26.11.2004 року на ім`я ОСОБА_1 та відмови у заміні посвідчення відповідно до до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Зобов`язано Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації повторно здійснити розгляд питання щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018р. № 551, за результатами якого прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду та замінити ОСОБА_1 відповідне посвідчення.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

На виконання вказаного рішення суду 29.03.2023 р. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян було вирішено провести заміну посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії № НОМЕР_1 , видане ХОДА 12.12.1992 р. на ім`я ОСОБА_1 та видати ОСОБА_1 (Слобідський р-н, м. Харків) посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорія 1 серія А синього кольору, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018р. № 551.

29.07.2023 р. позивачу було видано нове посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорія 1 серія НОМЕР_3 .

21.08.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради з проханням надати інформацію стосовно пільг та компенсацій, які встановлені законодавством, а саме, компенсації 50 відсотків вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; та повернути кошти за оплату житлово-комунальних послуг за період з 31.08.2021 р. по 31.08.2023 р.

Відповідач листом від 04.09.2023 року зокрема повідомив, що призначення щорічної допомоги на оздоровлення та компенсації вартості продуктів харчування буде проведено відповідно до норм чинного законодавства з дня подання заяви, але не раніше дня видачі посвідчення встановленого зразка.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ненарахування та невиплата позивачу пільг у період з 01 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року відбулася внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, а тому вимоги позивача є законними та обґрунтованими.

Колегія суддів частково погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені в Законі України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі-Закон №796-XII).

Частиною 1 статті 1 Закону №796-XII визначено, що цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України (ст.10 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 18 Закону №796-ХІІ визначено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Кабінетом Міністрів України за рекомендаціями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, встановлюються додаткові норми раціонального харчування у спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах.

Статтею 19 Закону №796-ХІІ встановлено, що компенсації та пільги, встановлені розділом ІV, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров`я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258).

При цьому, ст. 62 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

20 вересня 2005 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 936).

Згідно з пунктом 9 Постанови № 936 Мінсоцполітики у місячний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік визначає з урахуванням розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, в розрізі областей та м. Києва розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, категорій 1 і 2

Тобто, функції з визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" покладено на Мінсоцполітики.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що позивач має право на отримання грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Матеріалами справи встановлено, що до вилучення посвідчення за підсумками засідання Регіональної комісії, позивач користувався вищезазначеною компенсацією визначеною Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №769-ХІІ, про що не заперечується відповідачем відзиві на позовну заяву.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на п.3 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ 20.09.2005 №936 про те, що виплата компенсацій допомоги певних видів та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, оскільки у п.3 цього Порядку ще зазначено, що у разі зміни категорії постраждалої особи, її групи інвалідності або посвідчення проведення виплати поновлюється з дня припинення останньої виплати за умови, що особа мала право на такі виплати та повідомила про це уповноважений орган протягом трьох місяців.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 48 Закону № 796-XII, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам з інвалідністю І та ІІ групи складає 120 грн.

Так, відповідно до матеріалів справи, позивач, до вилучення посвідчення, отримував щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що до вилучення посвідчення за підсумками Комісії, позивач отримував наведені виплати, а саме, отримував щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому ненарахування позивачу вказаних виплат відбулася внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

Враховуючи викладене, а також те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі №520/20243/21 визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії щодо визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення позивача, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, слід зазначити, що, згідно матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявами про призначення усіх видів соціальних допомог та компенсацій, зокрема за призначенням щорічної допомоги на оздоровлення та компенсації 50% вартості продуктів харчування за медичними (фізіологічними) нормами, встановленими Міністерством охорони здоров`я України, громадянам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, 21.08.2023 та 15.02.2024. (реєстраційний № заяви 84 та № 12 (відповідно), особова справа № 701040.

Згідно поданих позивачем заяв та наданих документів, Управлінням на підставі рішення про призначення компенсації від 31.08.2023, з 21.08.2023 позивачу була призначена компенсація витрат на продукти харчування, як потерпілому внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи та призначена щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам з інвалідністю І і II групи, з дня подання заяви.

Так, відповідно до наявного в матеріалах справи рішення від 31.08.2023 року, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради було призначено компенсацію витрат на продукти харчування, як потерпілому внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи з 21.08.2023 року (а.с. 66).

Окрім того, відповідно до наявного в матеріалах справи рішення від 11.09.2023 року, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради було призначено одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілому внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю І і II групи з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року (а.с. 65).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в частині: визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 21.08.2023 року по 25.12.2023 року; зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 21.08.2023 по 25.12.2023 року; зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 21.08.2023 по 25.12.2023 року; визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2023 рік; зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2023 роки; зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2023 роки.

Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача, що Управління фактично немає можливості здійснити виплату компенсації, то колегія суддів зазначає на таке.

Відповідно з п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ України від 20.09.2005 р. №936 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - уповноважений орган) за місцем фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян, у тому числі пенсіонерів, працюючим і непрацюючим громадянам і пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших органів, громадянам, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи.

Так, відповідно до наданого до суду апеляційної інстанції Положення про обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 22.11.2016 року № 535, одним із головних завдань Центру є підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог (пп. 2 п. 3 Положення).

Отже, станом на час прийняття оскаржуваного рішення саме на центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат покладено обов`язок виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не було враховано судом першої інстанції.

Також, на виконання вимог ухвали суду про надання додаткової інформації у справі, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради 22.10.2025 року надано заяву та пояснення стосовно повноважень, відповідно до якої, станом на теперішній час, органом, що здійснює нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 року № 765 затверджено Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюється органами Пенсійного фонду України (далі - Перелік № 765).

Так, пунктами 5, 6 наведеного Переліку № 765 визначено, що до таких видів державної соціальної допомоги відносяться:

щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок Чорнобильської катастрофи, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році;

компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування громадянам, що належать до першої та другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, наведеною Постановою № 765 внесено зміни у деякі Постанови Кабінету Міністрів України, зокрема, у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 38, ст. 2372; 2007 р., № 12, ст. 429; 2011 р., № 71, ст. 2684; 2012 р., № 7, ст. 249; 2016 р., № 87, ст. 2842, № 100, ст. 3261; 2020 р., № 89, ст. 2888; 2021 р., № 35, ст. 2098; 2023 р., № 4, ст. 317; 2024 р., № 9, ст. 490):

пункти 2 і 3 викласти в такій редакції: 2. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є Пенсійний фонд України, а за програмами, визначеними пунктами 13-1, 13-2 та абзацом четвертим пункту 15 цього Порядку, - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

З урахуванням наведених положень Постанови № 765, повноваження в частині забезпечення призначення нарахування та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до вимог п. 1 постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 та щорічної грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1, 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради в частині прав та обов`язків щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом.

Отже, Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради припинило свої повноваження щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і такі повноваження передано Головному Управлінню пенсійного фонду України в Харківській області.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2025 замінено відповідача Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на її правонаступника - Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) в частині позовних вимог щодо: зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки.

Копії даної ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 5 днів від дати отримання копії ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не скористалось правом подання відзиву, що відповідно до положень ч. 4 ст. 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції не з`ясував обставин, що мають значення у справі та дійшов до необґрунтованого висновку про зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 21.08.2023 по 25.12.2023 року; зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2023 рік, а також про покладення на відповідача обов`язку проведення таких виплат, у зв`язку з чим, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Враховуючи, що функції щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перейшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, то належним способом захисту буде покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обов`язку поновлення нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 вересня 2021 року по 21 серпня 2023 року та щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2022 роки.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного та на підставі ст. 317 КАСУ колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 по справі № 520/2483/24 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 вересня 2021 року по 21 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 вересня 2021 року по 21 серпня 2023 року.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до ненарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2022 роки.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Л.В. Любчич С.П. Жигилій