Справа № 420/9935/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9935/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

1.Визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання військовою частиною НОМЕР_1 сержанту ОСОБА_1 :

1.1. довідки (довідок) про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

1.2. витягів із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

1.3. витягів з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

1.4. витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби;

1.5. копій рапортів командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби;

1.6. належним чином засвідчених копій аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби;

1.7. належним чином засвідчених копій аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 ;

1.8. копій інших документів військової частини НОМЕР_1 або витягів з них щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та надання йому медичної допомоги за весь період проходження служби та їх належним чином засвідчених копій.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 :

2.1. довідку (довідки) про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

2.2. витяги із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

2.3. витяги з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023);

2.4. витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби;

2.5. належним чином засвідчені рапорти командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби;

2.6. належним чином засвідчені копії аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби;

2.7. належним чином засвідчені копії аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 ;

2.8. належним чином засвідчені копії інших документів військової частини НОМЕР_1 або витягів з них щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та надання йому медичної допомоги за весь період проходження служби та їх належним чином засвідчених копій та їх належним чином засвідчених копій.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що з 28.02.2022 по 10.02.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував бойові (спеціальні) завдання, пов`язані з безпосередньою участю у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період здійснення зазначених заходів у періоди: з 15.11.2022 по 31.03.2023; з 12.04.2023 по 27.05.2023; з 15.07.2023 по 30.07.2023; з 04.08.2023 по 19.09.2023; з 29.09.2023 по 27.12.2023, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.02.2024.

21.11.2024 позивач з метою отримання документів щодо себе, звернувся до відповідача із відповідним запитом, однак у порушення вимог пункту 2 розділу 2 Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за № 94/29962, військова частина НОМЕР_1 безпідставно відмовились отримати вказаний запит ОСОБА_1 від 21.11.2024, у зв`язку із чим він 27.11.2024 на адресу Міністерства оборони направив запит щодо надання йому документів, пов`язаних з його проходженням служби, зокрема, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, тощо. 21.12.2024 на зазначений запит від 27.11.2024 позивач отримав відповідь військової частини НОМЕР_1 від 08.12.2024 за №182/15469, згідно з якою йому відмовлено у наданні запитуваних документів. В подальшому, позивач також звертався повторно до Міністерства оборони України, однак жодні його звернення не призвели до надання відповідачем запитуваних документів. Зокрема, 14.03.2025 на адвокатський запит від 18.02.2025 на електронну пошту адвоката Мілєєвої Ірини Валеріївни: ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла відповідь командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , згідно якої у наданні відповідних документів стосовно ОСОБА_1 знову безпідставно відмовлено.

Ухвалою суду від 10.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвалу суду від 10.04.2025 в електронному вигляді відповідачу було направлено судом через підсистему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету - 11.04.2025.

Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від військової частини НОМЕР_1 не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній документі.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з доводами позовної заяви, 28.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) позивач був призваний на військову службу під час мобілізації та направлений для проходження служби до військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 ). 28.02.2022 наказом командира в/ч НОМЕР_1 за № 43 сержанта ОСОБА_1 зараховано до списків військової частини та призначено на посаду командира відділення цієї військової частини. 10.02.2024 наказом командира в/ч НОМЕР_1 за № 41 сержанта ОСОБА_1 звільнено із займаної посади у зв`язку із переведенням до іншого місця служби.

Позивач зазначає, що під час проходженя військової служби у в/ч НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання, пов`язані з безпосередньою участю у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період здійснення зазначених заходів у періоди: з 15.11.2022 по 31.03.2023; з 12.04.2023 по 27.05.2023; з 15.07.2023 по 30.07.2023; з 04.08.2023 по 19.09.2023; з 29.09.2023 по 27.12.2023, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.02.2024.

27.11.2024 ОСОБА_1 направив письмовий запит до Міністерства оборони України щодо надання: довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ним бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; рапорти командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби.

У відповідь на вказаний запит позивачу військовою частиною НОМЕР_1 була надана відповідь від 08.12.2024 №182/15469, а також довідка про безпосередню участь від 06.10.2024 №41/2/1015/1.

Не погодившись із відповіддю відповідача, позивач повторно направив запит від 25.12.2024 щодо надання запитуваних документів на адресу Міністерства оборони України, у відповідь на який, військова частина НОМЕР_1 надала лист від 21.01.2025 №182/2/107 у якому зокрема повідомила відсутність у неї інших довідок, окрім тієї, що вже була попередньо надана позивачу (№41/2/1015), у зв`язку із чим вказала на неможливість надати запитувану позивачем довідку за весь час прийняття ним такої участі у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023.

Не погодившись із такою відповіддю, представником позивача на адресу Міністерства оборони України було надано адвокатський запит від 18.02.2025 про надання запитуваних позивачем документів, у відповідь на який позивач отримав листа військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2025 №182/2/414 фактично аналогічного змісту із листом - відповіддю від 08.12.2024.

Вважаючи такими діями та бездіяльністю відповідача порушеними свої права, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються ЗУ «Про інформацію».

За приписами ст.5, ч.1 ст.7, абз.2 ч.2 ст.11, ч.2 ст.20 ЗУ «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Згідно з приписами ст.1, 3, ч.1 ст.15, ст.18-20 ЗУ «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Як звернення громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Отже, громадяни України мають право звертатися до державних органів, зокрема і до військових частин зі зверненнями (клопотаннями), під якими в силу вимог ч.3 ст.3 ЗУ «Про звернення громадян» розуміється звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до частин 6-8 статті 5 Закону № 393/96-ВР письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями (ч. 3 ст.7 ЗУ «Про звернення громадян).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною п`ятою статті 6 Закону № 2939-VI передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно достатті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно доЗакону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Частиною першою статті 14 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно частин першої та другої статті 19 Закону № 2939-VI передбачено, що запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (частина друга статті 22 Закону № 2939-VI).

Частинами першою та другою статті 23 Закону № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що розпорядник інформації повинен надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту або мотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, визначених статтями 21 та 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, орган, до якого направлений запит на інформацію, зобов`язаний об`єктивно і вчасно його розглянути, перевірити викладені в ньому факти, надати відповідь та інформації на запит особи.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), визначено Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735.

Відповідно до п.6 розділу І Інструкції усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Згідно з п. 5 розділу ІІІ Інструкції звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Як встановлено з матеріалів справи, 21.11.2024 позивач направив до військової частини НОМЕР_1 письмовий запит щодо надання: довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ним бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; рапорти командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь період проходження служби; належним чином засвідчені копії аркушів книг запису хворих інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 за медичною допомогою за весь період проходження служби; належним чином засвідчені копії аркушів книг (журналів) щодо надання мені медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 ; копії інших документів чи витягів з них щодо військової частини НОМЕР_1 щодо його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та надання ОСОБА_1 медичної допомоги за весь період проходження служби.

У зв`язку із тим, що відповідач відмовився від отримання вказаного вище запиту ОСОБА_1 про надання інформації від 21.11.2024, позивач 27.11.2024 на адресу Міністерства оборони України направив запит щодо надання йому вищезазначених документів, пов`язаних з його проходженням служби, зокрема, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, тощо.

У відповідь на вказаний запит від 27.11.2024 військовою частиною НОМЕР_1 було надано лист від 08.12.2024 №182/15469 та копію (дублікат) довідки № 41/2/1015/1 від 06.12.2024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (форма 6), згідно якої ОСОБА_1 дійсно в період з 15.11.2022 по 31.01.2023 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Дніпропетровській області, Синельниківському районі, Новопавлівській сільській громаді, н.п. Чугуєве. Підстава: журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 №9/20т від 01.11.2022, рапорт командира підрозділ від 27.11.2023 вх.41919.

У листі військовою частиною повідомлено таке: «…Відповідно до листа Головного управління соціальної політики Міністерства оборони України від 07.05.2024 №220/13/266 направленого на адресу військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) довідка про безпосередню участь (далі - Довідка УБД) є підставою тільки для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) відповідно до положень наступних нормативно-правових актів: Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України»; Наказ Міністерства оборони України від 10 листопада 2022 року №369 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Наказ МОУ №369).

Довідка УБД не є документом, який слугує для підтвердження всіх періодів участі у бойових діях (заходах необхідних для забезпечення оборони держави).

Крім того, за наявною інформацією відповідно до протоколу засідання Комісії Військово-Морських Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26.02.2024 №3 вам надано статусу учасника бойових дій.

Також згідно наданої вами інформації, у вашому запиті, вами не планується отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Зважаючи на викладене, з метою недопущення порушення вимог вказаних нормативних актів військова частина НОМЕР_1 відмовляє у наданні довідки додаток 6 до постанови КМУ від 20.08.2014 №413 за весь період проходження вами військової служби.

Разом з тим, надаємо дублікат довідки про безпосередню участь, яку було подано на розгляд Комісії Військово-Морських Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Слід зазначити, що наразі наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.09.2024 №441 внесені зміни до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України (далі Інструкція) затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.01.2024 №40. Вказаними змінами Інструкцію доповнено додатком 28, а саме: довідка форми 12, яка видається військовослужбовцям та членам їх сімей.

Форма вказаної довідки передбачає внесення інформації, щодо періодів участі військовика в антитерористичній операції, забезпечені її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до листа 04.10.2024 №154/114/ НОМЕР_4 (направлений на адресу військової частини НОМЕР_5 ) ІНФОРМАЦІЯ_6 стосовно надання роз`яснень щодо видачі довідки за формою 12, визначеною додатком 28 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31 січня 2024 №40, зі змінами (далі- Інструкція)) із зазначенням чіткого переліку органів, державних структур, установ (закладів), навчальних (виховних), банківських установ, органів Пенсійного фонду тощо повідомляємо таке:

Пунктом 2.8.4.1. визначено, що Довідка на одержання військовослужбовцями та членами їх сімей пільг, передбачених законодавством України, за формами 1-3, 12 (додатки 17, 18, 19, 28), видається військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

Довідки видаються для реалізації пільг, передбачених Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Виходячи з викладеного вище, військова частина, за зверненням визначеної категорії осіб, зобов`язана надати довідку (форма 12) для забезпечення реалізації їх права на пільги.

Обмежень щодо видачі довідки та виключного переліку органів, державних структур, установ (закладів), навчальних (виховних), банківських установ, органів Пенсійного фонду тощо до яких вона надається Інструкцією не передбачено.

Якщо вказана довідка форми 12 може задовольнити вашу потребу у наданні інформації, щодо періодів участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації про України пропонуємо вам надати додатковий запит на адресу в/ч НОМЕР_1 з метою отримання зазначеної довідки.».

25.12.2024 ОСОБА_1 повторно на адресу Міністерства оборони України направив запит щодо надання йому зазначених вище документів, пов`язаних з його проходженням служби, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, тощо.

21.01.2025 ОСОБА_1 отримана відповідь військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 №182/2/107, у якій, зокрема, зазначено, що запит позивача за своєю суттю не є зверненням громадянина і не може бути опрацьований у відповідності з нормами Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР. Зважаючи на викладене запит про надання інформації буде опрацьований у відповідності з нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон 2939). Повідомлено, що наразі у володінні військової частини НОМЕР_1 перебуває інформація щодо участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України зафіксована у формі Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від №41/2/1015 від 02.01.2024. Дублікат вказаної довідки за № 41/2/1015/1 від 06.12.2024 супровідним листом від 08.12.2024 №182/15469 вже надано позивачу. Іншими довідками про безпосередню участь виданими на ім`я позивача в/ч НОМЕР_1 не володіє. Зважаючи на викладене, відсутня можливість надати запитувану довідку за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023).

Разом з листом, на адресу позивача було направлено копію довідки форми 12 №2745 від 10.12.2024.

У зв`язку із отриманням вказаних вище листів від військової частини НОМЕР_1 , та не отриманням всіх запитуваних позивачем документів, 18.02.2025 до Міністерства оборони України в інтересах ОСОБА_1 адвокатом Мілєєвою І.В. було направлено адвокатський запит щодо витребування зазначеної інформації та документів, у відповідь на який військова частина НОМЕР_6 надала лист від 28.02.2025 №182/2/414 фактично аналогічно змісту з листом від 21.01.2025 №182/2/107.

Згідно з ч.1, 2 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Проаналізувавши викладене, суд зазначає, що фактично, ані на запити позивача, ані на запит адвоката позивача в його інтересах, відповідачем не було надано запитуваних документів, зокрема: витягів із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; копій рапортів командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 , та в цій частині, як слідує зі змісту усіх трьох листів-відповідей військової частини НОМЕР_1 , питання щодо надання таких документів залишилось нерозглянутим.

При цьому, відповідачем не повідомлено причин ненадання таких документів, та причин не розгляду запитів у цій частині.

Відтак, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправною поведінки відповідача у вигляді саме бездіяльності щодо ненадання відповіді на запити ОСОБА_3 в частині надання наступних документів: витягів із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; копій рапортів командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 , із зобов`язанням відповідача розглянути по суті та надати відповідь на запити позивача в частині надання указаних вище документів, - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, що стосується надання довідки (довідок) про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); копій інших документів військової частини НОМЕР_1 або витягів з них щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та надання йому медичної допомоги за весь період проходження служби та їх належним чином засвідчених копій із зобов`язання надати такі документи, суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

З огляду на приведені вище приписи ЗУ «Про доступ до публічної інформації, розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Велика Палата Верховного Суду у своїх правових позиціях зазначає про такі обов`язкові ознаки публічної інформації, як документованість, створення (отримання) інформації суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх повноважень або знаходження у володінні цього суб`єкта з інших підстав.

Розпорядник публічної інформації зобов`язаний надати ту публічну інформацію, якою він володіє і яка вже певним чином задокументована.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021 у справі № 9901/22/20, постанові від 19.10.2023 № 9901/337/21.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що розпорядник інформації може і повинен надати ту інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на відповідних носіях.

Разом з тим, вжиття заходів для того, аби створити інформацію, якої у володінні розпорядника ще немає, але щодо якої подано інформаційний запит, знаходиться поза механізмом доступу до публічної інформації, тому не покладає на розпорядника додаткових зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413(далі -Порядок № 413) визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Виходячи з приписів Порядку № 413 довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 (довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) є одним із документів, які подаються для надання особі статусу учасника бойових дій.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Із змісту Додатку 6 до Порядку № 413 слідує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті, підстава - документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польоті листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Як було встановлено судом, звертаючись до відповідача із запитами, позивач також просив надати йому довідки (довідок) про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь час прийняття такої участі (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); копій інших документів військової частини НОМЕР_1 або витягів з них щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та надання йому медичної допомоги за весь період проходження служби та їх належним чином засвідчених копій.

Разом з цим, за результатами розгляду запитів позивача у відповіді від 08.12.2024, військова частина НОМЕР_1 повідомляла, що відповідно до листа Головного управління соціальної політики Міністерства оборони України від 07.05.2024 №220/13/266, довідка про безпосередню участь є підставою тільки для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) відповідно до положень ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови КМУ №713, Наказу МОУ №369 від 10.11.2022, та не є документом, який слугує для підтвердження всіх періодів участі у бойових діях (заходах необхідних для забезпечення оборони держави). У зв`язку із чим, з огляду на встановлену наявність інформації про отримання позивачем статусу учасника бойових дій та відсутністю інформації від позивача щодо того, що він планує отримати статус особи з інвалідністю внаслідок війни, військова частина НОМЕР_1 відмовила у видачі довідки (додаток 6) д постанови №413 за весь період проходження позивачем служби.

Суд вважає таку відмову обґрунтованою.

Разом з цим, позивачу було надано дублікат довідки про безпосередню участь, яку було подано на розгляд Комісії ВМС ЗС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Також, відповідачем було повідомлено позивачу про внесення наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.09.2024 №441 змін до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.01.2024 №40, якими доповнено додатком 28 - довідкою форми 12, яка видається військовослужбовцям та членам їх сімей, у зв`язку із чим також запропоновано надати до військової частини додатковий запит з метою отримання такої довідки, у разі, якщо така довідка може задовольнити потребу позивача.

Окрім того, у листі-відповіді відповідача від 21.01.2025 №182/2/107 було повідомлено позивачу про перебування у володінні військової частини НОМЕР_1 інформації щодо участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, що зафіксована у формі Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 02.01.2024 №41/2/1015, дублікат якої позивачу було направлено. Іншими довідками про безпосередню участь, виданими на ім`я позивача, як далі у своєму листі зауважив відповідач, в/ч НОМЕР_1 не володіє, у зв`язку із чим надати такі документи не є можливими.

З огляд на викладене, суд вважає, у цій частині вимоги позивача не є порушеними діями/бездіяльністю відповідача, а відтак у задоволенні таких слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи усе викладене вище, детально дослідивши встановлені обставини справи, доводи сторін та надані письмові докази у їх сукупності, суд вбачає вимоги позивача частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню з урахуванням приписів ст.9 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання відповіді на запити ОСОБА_3 в частині надання наступних документів: витягів із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; копій рапортів командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 ;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті та надати відповідь на запити ОСОБА_1 в частині надання запитуваних документів, а саме: витягів із журналу бойових дій військової частини щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань, за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з бойових донесень командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосереднього виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових завдань за весь період проходження служби (у тому числі з 31.03.2023 по 28.05.2023); витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 щодо перебування ОСОБА_1 в районі виконання бойових завдань з метою участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (прибуття в район виконання бойових завдань та вибуття з району виконання бойових завдань) за весь період проходження служби; належним чином засвідчених рапортів командира інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг запису хворих інженерносаперної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 щодо звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за медичною допомогою за весь період проходження служби; належним чином засвідчених копій аркушів книг (журналів) щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичної допомоги в медичному пункті військової частини НОМЕР_1 .

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , адреса: АДРЕСА_2 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА