Справа № 380/23277/24
Суддя: Яворський С. Й.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/463/95/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 року м. Львів

Личаківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Яворського С.Й.,

секретар судового засідання Станько Р.О.,

з участю представника позивача Савки В.В. (в режимі відеоконференції)

представника відповідача Орендач М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львів у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №8 від 04.11.2024,

встановив:

Акціонерне товариство «Українська залізниця» звернулось до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №8 від 04.11.2024

Позов обґрунтовано тим, що постановою про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №8 від04.11.2024, винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , на перевізника Акціонерного товариства «Українська залізниця» накладено штраф в розмірі 47 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 142316,00 грн. В постанові зазначено, що 23.10.2024 0 12 год. 00 хв в пункті пропуску для залізничного сполучення «Львів» прикордонним нарядом «Перевірка документів» від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час перевірки документів у пасажирів, які перетинали державний кордон у потязі № 705 сполученням «Перемишль-Львів-Київ» (виконується перевізником АТ «Укрзалізниця») у вагоні № 9 (на місці №035) без необхідних документів для в`їзду в Україну виявлено громадянку ФРН, а саме: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка пред`явила на паспортний контроль ідентифікаційну картку громадянина ФРН НОМЕР_2 , видану 25.05.2018 року, дійсною до 24.05.2028 року, яка не дає права на перетинання державного кордону України.

Вказану постанову позивач вважає незаконною, оскільки прийнята з порушенням норм чинного законодавства України, а саме представник Акціонерного товариства «Українська залізниця» при розгляді справи присутній не був та належним чином про день розгляду справи повідомлений не був. Відповідачем порушено вимоги Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних перевезень» щодо забезпечення участі у розгляді справи представника перевізника. Положення Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних перевезень» в частині покладення на перевізника обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту та відповідно, відповідальності за невиконання такого обов`язку, суперечать положенням Угоди про міжнародне пасажирське сполучення.

На підставі викладеного, просить: скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №8 від 04.11.2024 про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями, якою накладено на Акціонерне товариство «Українська залізниця» штраф у розмірі 142316,00 грн..

Ухвалою судді від 11.11.2024 року, прийнято справу до розгляду в спрощеному позовному провадженні.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого в задоволенні позову просять відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні в режимі відеоконференції ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, просить позов задоволити.

Представник відповідача Орендач М.В. в судовому засіданні проти позову заперечила, в задоволенні такого просить відмовити.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали по справі, суд прийшов до наступного.

Як встановлено під час судового розгляду, 23.10.2024 0 12 год. 00 хв в пункті пропуску для залізничного сполучення «Львів» прикордонним нарядом «Перевірка документів» від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час перевірки документів у пасажирів, які перетинали державний кордон у потязі № 705 сполученням «Перемишль-Львів-Київ» (виконується перевізником АТ «Укрзалізниця») у вагоні № 9 (на місці №035) без необхідних документів для в`їзду в Україну виявлено громадянку ФРН, а саме: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка пред`явила на паспортний контроль ідентифікаційну картку громадянина ФРН серiї L4W1Y6V8Y, видану 25.05.2018 року, дійсною до 24.05.2028 року, яка не дає права на перетинання державного кордону України

23.10.2024 р. стосовно вказаного пасажира на підставі ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» уповноваженим представником Державної прикордонної служби України прийнято рішення про відмову в пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю необхідних документів.

Цього ж дня, посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 складено протокол про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №440243.

Протокол про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №440243, складений у присутності представника перевізника ОСОБА_3 , останній зі змістом відповідного протоколу (в т.ч. про дату та час розгляду справи) ознайомлений (наявний підпис), другий примірник протоколу вручено ОСОБА_3 (дана інформація підтверджується записом із відеореєстратора).

Також (після надходження протоколу про правопорушення та інших матеріалів справи), НОМЕР_3 прикордонним загоном додатково 25.10.2024 направлено лист до Акціонерного товариства «Українська залізниця», із зазначенням дати та часу розгляду справи.

На момент розгляду справи про правопорушення, пов`язані з міжнародними пасажирськими перевезеннями у представників 7 прикордонного Карпатського загону було підтвердження, що міжнародним перевізником, а саме «Акціонерним товариством «Українська залізниця»» не виконано обов`язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира паспортного документа, необхідного для в`їзду до держави прямування та здійснено перевезення пасажира через державний кордон України без паспортного документа, візи або інших документів, необхідних для в`їзду до держави прямування або транзиту.

04.11.2024р. начальник Прикордонного загону виніс постанову № 8 про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на АТ «Укрзалізниця» накладено штраф у розмірі 142316,00 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Закону України № 661-IV від 03.04.2003р. «Про Державну прикордонну службу України» на органи та посадових осіб Держприкордонслужби України, серед іншого, покладено обов`язок запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі, згідно з дорученнями правоохоронних органів, постановами державного виконавця; розшук у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, а під час дії воєнного або надзвичайного стану - на блокпостах чи контрольних постах осіб, які переховуються від органів досудового розслідування та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів, у тому числі доручень митних органів щодо інформування митних органів про факт наміру перетинання державного кордону України особами, стосовно яких митними органами було виявлено порушення митних правил; здійснення самостійно або у взаємодії з органами Національної поліції і органами Служби безпеки України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальними органами чи територіальними підрозділами в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями, особами, які потребують додаткового захисту, та особами, яким надано притулок в Україні, установлених правил перебування на її території.

Відповідно до ст.1 Закону України № 273/96-ВР від 04.07.1996р. «Про залізничний транспорт» залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс підприємств залізничного транспорту, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо; залізниця - відокремлений підрозділ акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування (далі - АТ «Укрзалізниця»), утворений відповідно до Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», який здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні залізничної мережі.

Відповідно до ст.22-1 цього Закону під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов`язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в`їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред`явити їх перевізникові на його вимогу, а перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов`язаний до початку такого перевезення перевірити наявність у пасажира паспортного документа, що посвідчує особу пред`явника, або документ, що його замінює, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред`явив необхідні документи.

За невиконання обов`язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього паспортного документа, що посвідчує особу пред`явника, або документа, що його замінює, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до преамбули Закону України № 2920-ІІІ від 10.01.2002р. «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» (надалі - Закон № 2920-ІІІ), цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють Конвенцію Організації Об`єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно із ст.1 Закону № 2920-ІІІ підприємства (їх об`єднання), установи, організації та фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира паспортного документа, візи або інших документів, необхідних для в`їзду до держави прямування або транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без таких документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу в розмірі сорока семи прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленому на 1 січня календарного року, за кожного такого пасажира, але не більше шестисот таких прожиткових мінімумів за одне перевезення, а за ненадання або надання недостовірних даних реєстрації пасажирів - у розмірі п`ятдесяти таких прожиткових мінімумів за кожне перевезення.

Звернення пасажира, який є іноземцем або особою без громадянства, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, чи про надання притулку в порядку, встановленому законом, не звільняє перевізника від відповідальності, передбаченої цим Законом за перевезення чи спробу перевезення такого пасажира через державний кордон України без необхідних документів.

Перевізник звільняється від відповідальності, передбаченої цією статтею, якщо доведе, що документи, надані йому пасажиром перед початком міжнародного пасажирського перевезення, дали йому достатні підстави вважати, що пасажир мав документи, необхідні для в`їзду до держави прямування, транзиту.

Таким чином, позивач, як перевізник, зобов`язаний був перед початком здійснення міжнародного пасажирського перевезення (на станції Львів) перевірити у пасажира, наявність документів, необхідних для в`їзду до держави прямування або транзиту.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.3 Закон № 2920-ІІІ посадовою особою відповідного органу охорони державного кордону України, яка виконує функції із здійснення прикордонного контролю, про вчинення правопорушення складається протокол. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка керує транспортним засобом, або представника перевізника від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Особа, яка керує транспортним засобом, або представник перевізника має право надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання.

Статтею 12 Закон № 2920-ІІІ передбачено, що посадова особа органу охорони державного кордону України, уповноважена накладати штрафи, приймає відповідне рішення протягом п`ятнадцяти днів після надходження протоколу про правопорушення та інших матеріалів справи. Рішення оформляється постановою відповідної особи.

Поданий документ не є паспортним документом, не посвідчує особу пред`явника та відповідно до ст.10 Закону України «Про прикордонний контроль», ст.15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст.2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», п.2 постанови КМ України № 57 від 27.01.1995р. «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України» не дає право на виїзд з України.

В даному випадку перевізником ПАТ «Укрзалізниця» не виконано обов`язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, чим порушено вимоги ст.1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» та норми ст.22-1 Закону України «Про залізничний транспорт».

Суд не погоджується із доводами позивача про те, що згідно преамбули Закону № 2920-ІІІ останній встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

В розглядуваному випадку позивач не виконав обов`язок перевірити саме наявність документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, а не їх справжність. Оскільки ідентифікаційна картку громадянина ФРН серiї L4W1Y6V8Y, видану 25.05.2018 року, дійсною до 24.05.2028 року, яка не дає права на перетинання державного кордону України, а тому не дає право на виїзд з України.

Всі процесуальні документи, а саме: рішення про відмову у перетинанні державного кордону України відносно громадянки ФРН ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 та її пояснення, пояснення представника Акціонерне товариство «Українська залізниця», рапорти військовослужбовців НОМЕР_3 Прикордонного загону, свідчать саме про те, що в особи були відсутні документи, що дають право на перетинання державного кордону України.

Представником Акціонерне товариство «Українська залізниця» Лопан Д.С. по даному факту було надано пояснення, в яких зазначено, що під час перевірки в поїзді пасажирка BOURQUIN FNNETTE показала паспорт червоного кольору

Згідно із статтею2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України.

Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Відповідно до статті3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"посадовою особою відповідного органу охорони державного кордону України, яка виконує функції із здійснення прикордонного контролю, про вчинення правопорушення складається протокол.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка керує транспортним засобом, або представника перевізника від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Особа, яка керує транспортним засобом, або представник перевізника має право надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання.

Протокол складається у двох примірниках. Перший примірник разом з іншими документами, що стосуються справи, надсилається протягом трьох робочих днів з дня вчинення правопорушення посадовій особі, уповноваженій накладати штраф. Другий примірник вручається особі, яка керує транспортним засобом, або представнику перевізника під розписку.

Відповідач розглянув справу у спосіб передбачений законом.

Відтак, перевізник АТ «Укрзалізниця» не виконав обов`язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, чим порушив вимоги ст.1 Закону № 2920-ІІІ та ст.22-1 Закону України «Про залізничний транспорт».

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що постанова Прикордонного Карпатського загону № 8 від 04.11.2024р. про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями, ґрунтується на вимогах закону.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що не підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 16, 72-77, 79, 132, 139, 241-246, 286 КАС України, суд,

вирішив:

В задоволенні позову Акціонерного товариства «Українська залізниця» до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови про правопорушення, пов`язане з міжнародними пасажирськими перевезеннями №8 від 04.11.2024, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Воського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів із дня його складення.

Суддя С. Й. Яворський