Справа № 200/2343/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 листопада 2025 року Справа №200/2343/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача адвоката Скржешевського М.С. про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

У провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 адміністративний позов задоволено.

27.10.2025 на адресу суду від представника позивача адвоката Скржешевського М.С. надійшла заява про зміну способу виконання рішення, у якому просить змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 180 813,34 грн. на користь ОСОБА_1 ».

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2025, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Кочановій П.В.

Згідно розпорядження Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року № 92 «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» на підставі підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 зі змінами та доповненнями, керуючись частиною 9 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 200/2343/23.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.11.2025, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 заяву представника позивача про зміну способу виконання рішення від 04.07.2023 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду документа про сплату судового збору в розмірі 726,72 грн.

11.11.2025 на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 надано докази сплати судового збору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2025 заяву представника позивача адвоката Скржешевського М.С. про зміну способу виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні на 24.11.2025 о 10:00 год.

24.11.2025 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на заяву про зміну способу виконання рішення.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що Головним управлінням у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23. Зокрема, впродовж 2024 та 2025 років відповідно до Порядку № 1165 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в жовтні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в листопаді 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в грудні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в жовтні 2025 року в розмірі 2361,00 грн та в листопаді 2025 року в розмірі 2361,00 грн. Залишок пенсійних виплат, нарахованих згідно з рішенням суду, за минулий період станом на 20.11.2025 складає 176091,34 грн.

Також зазначив, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсійних виплат, які належать позивачу, не є власністю Головного управління, та не перебувають на його рахунках або в його розпорядженні. Отримання позивачем суми заборгованості з пенсійних виплат можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 оголошено перерву по розгляду заяви до 27.11.2025 о 10:00 год. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати у строк до 27.11.2025 належним чином засвідчені копії документів, а саме: витяги, протоколи, або інші документи, що підтверджують виплату ОСОБА_1 коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень по рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23 в жовтні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в листопаді 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в грудні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в жовтні 2025 року в розмірі 2361,00 грн та в листопаді 2025 року в розмірі 2361,00 грн.; витяг по залишку з пенсійних виплат згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23 станом на 20.11.2025 на суму 176091,34 грн.

27.11.2025 на адресу суду від відповідача надійшли витребувані докази.

В судове засідання 27.11.2025 представники сторін не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву позивача про зміну способу виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки №33/25-366 від 10.02.2023 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №33/25-366 від 10.02.2023 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області", з урахуванням проведених раніше виплат.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У постанові від 26.01.2021 по справі № 611/26/17 Верховний Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 14 та 370 КАС України.

Суд наголошує, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначений висновок узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17, від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а.

Як встановлено судом, листом відповідача від 04.07.2025 № 0500-0203-8/66314 позивача повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23, виплата заборгованості у загальній сумі 180 813,34 грн. буде здійснено у межах бюджетних асигнувань.

У відзиві відповідач зазначає, що Головним управлінням у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23. Зокрема, впродовж 2024 та 2025 років відповідно до Порядку № 1165 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в жовтні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в листопаді 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в грудні 2024 року в розмірі 2361,00 грн, в жовтні 2025 року в розмірі 2361,00 грн та в листопаді 2025 року в розмірі 2361,00 грн. Залишок пенсійних виплат, нарахованих згідно з рішенням суду, за минулий період станом на 20.11.2025 складає 176091,34 грн.

Так на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2025 відповідачем надано докази часткового погашення заборгованості по рішенню суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23 в загальній сумі 4722,00 грн.= (180 813,34 грн. 176 091,34 грн.).

Таким чином, загальна сума заборгованості станом на день звернення представника позивача із цією заявою становить 176 091,34 грн.

Відповідно до п.п. 4 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Згідно з п. 5 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, видатки бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: видатки за рахунок власних доходів (коштів); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України та з інших джерел, визначених законодавством.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 21-2 встановлено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на, зокрема погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з п. 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету

Відповідно до ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно ч. 1, 3 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З аналізу наведених приписів слідує, що факт не виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення щодо, зокрема, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців (та більше) з дня набрання законної сили судовим рішенням є окремою самостійною підставою (без додаткових умов) для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення на стягнення із зазначеного суб`єкта владних повноважень (відповідача по справі) відповідних виплат.

При цьому під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти визначення судом нових заходів для реалізації судового рішення суду (в частині захисту порушеного права) у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №33/25-366 від 10.02.2023 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області", з урахуванням проведених раніше виплат - шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 176 091,34 грн.

Таким чином, заява представника позивача підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. 243, 248, 256, 378 КАС України, суд,

УХВАЛИВ

Заяву представника позивача адвоката Скржешевського Максима Станіславовича про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/2343/23, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати по пенсійній заборгованості на:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 176 091,34 гривень (сто сімдесят шість тисяч дев`яносто одна гривня 34 копійки).

В решті вимог - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя О.С. Духневич