Справа № 640/31660/21
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2025 року справа №640/31660/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" до ГУ ДПС у м. Києві, ДПС України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось ТОВ "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у м. Києві в особі Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 21.10.2021р. № 3261536/38266407 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕНЕРГО - РЕСУРС» № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування кількісних і вартісних показників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕНЕРГО - РЕСУРС» № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 датою його фактичного надходження до контролюючого органу - 12.10.2021р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2021р. відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено здійснювати її розгляд у порядку письмового провадження.

Законом України від 13.12.2022р. №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна вказана справа, яку відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, було передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Маричу Є.В.

Ухвалою суду справу прийнято до провадження, вирішено здійснювати її розгляд у спрощеному провадженні без призначення судового засідання.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що надіслані позивачу квитанції про зупинення реєстрації розрахунку коригування містять вимоги щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Також вказано, в оскаржуваному рішенні не зазначено, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких саме конкретно документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивач зазначає, що ним надсилалися первинні документи, що підтверджували реальність здійснення господарської операції та правомірність складання розрахунку коригуванню. На думку позивача, оскаржуване рішення прийнято відповідачем необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, всупереч вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим є протиправними та підлягає скасуванню.

Представником відповідачів до суду подано відзив на позов, в якому він проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У відзиві на позовну заяву представник не спростував доводи позивача, вказавши на те, що позивачем не було надано необхідних первинних документів (зокрема розрахункових документів), а відтак виникають сумніви у реальності проведення відповідних господарських операцій з контрагентом.

В подальшому позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якій представник не погоджується із доводами відзиву, просить позовні вимоги задовольнити. При цьому, зауважує, що доводами відзиву не спростовується висновки позовної заяви.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ТОВ «ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС» (Код ) зареєстроване Дарницькою Районною в місті Києві Державною адміністрацією 05.07.2012, номер запису про державну реєстрацію Nє 0016054. Генеральний директор, головний бухгалтер - Маслак Роман Олегович, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Місцезнаходження Товариства відповідно до статуту: м. Київ, вул. Велика Васильківська/Басейна, буд. 1-3/2, корпус «А», секція «Ф-2», яке знаходиться в суборенді.

ТОВ «ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС» взято на податковий облік в органах ДПС від 07.07.2012 Nє 660-12, перебуває на обліку в ДП у Печерському районі Головного управління ДПС у м. Києві з 01.01.2020 року та зареєстровано платником ПДВ з 08.08.2012; податковий номер 18; номер свідоцтва 200061822 та є платником податків на загальних підставах.

Товариство здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на території України відповідно до ліцензії, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг згідно постанови від 28 квітня 2017 року Nє 616, яка включає як придбання так і постачання (реалізацію) природного газу. Код ВЕД - 35.23, найменування ВЕД - торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи.

Для проведення та забезпечення діяльності з придбання та постачання природного газу на території України Товариство орендує офісне приміщення за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська/Басейна, буд. 1-3/2, корпус «А», секція «Ф-2», яке обладнане офісною та комп`ютерною технікою, що повністю забезпечує виробничий процес, у штаті Товариства є кваліфіковані працівники, які супроводжують господарську діяльність Товариства, ведуть бухгалтерський та податковий облік, надають звітність у органи ДПС, Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оператору газотранспортної системи України та інші контролюючі органи та установи.

Діяльність з придбання та постачання природного газу провадиться за договорами купівлі-продажу та постачання газу у відповідності до діючого законодавства.

Товариство транспортує та зберігає в підземних сховищах природний газ відповідно до укладених з ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» (код 30019801) договорів:

- Договір транспортування природного газу Nє від 02.12.2019 року;

- Договір на зберігання (закачування, відбору) природного газу Nє від 02.05.2018 року.

Відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи та інструкцій оператора газотранспортної системи Товариство є учасником Інформаційної платформи оператора Газотранспортної системи України - ТОВ «Оператор ГТС України», яка забезпечує облік операцій з постачання природного газу Споживачам.

Між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» 31.07.20 було укладено договір купівлі-продажу природного газу NєГ-20/15, відповідно до якого Позивач зобов`язаний поставити, а ТОВ «Черкасигаз збут» отримати та оплатити (в тому числі на умовах передоплати) природний газ відповідно до умов договору.

07 травня 2021 року ТОВ «Черкасигаз збут» здійснив на користь Позивача оплату в розмірі 130000000,00 грн. за природний газ згідно договору купівлі-продажу природного газу NєГ-20/15 від 31.07.20, на що Позивачем в електронному варіанті зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 07.05.2021 Nє5 на вказану суму.

12 жовтня 2021 року ТОВ «ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС» платіжним дорученням Nє 409 здійснило на рахунок ТОВ «Черкасигаз збут» повернення 10722000,00 грн. передоплати за не отриманий природний газ по договору № Г-20/15 від 31.07.20.

Повернення коштів було здійснено на вимогу ТОВ «Черкасигаз збут» відповідно до договору купівлі-продажу природного газу № Г-20/15 від 31.07.20 та листа Nє 880 від 30.07.21, в якому ТОВ «Черкасигаз збут» просив повернути надлишково сплачені кошти за природний газ у розмірі 125622000,00 грн.

У зв`язку із поверненням грошових коштів, відповідно до приписів ст. 201 Податкового кодексу України, Позивачем 12.10.21 в електронному варіанті подано до контролюючого органу на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування кількісних і вартісних показників Nє17 від 12.10.21 до податкової накладної від 07.05.2021 Nє5, реєстрацію якого контролюючим органом зупинено 13.10.21.

Зупиняючи реєстрацію вище зазначеного розрахунку коригування до податкової накладної, контролюючий орган у квитанції про зупинення реєстрації зазначив, що сума компенсації вартості товару/послуги 2711, зазначеного у розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, перевищує величину залишку такого товару/послуги, що відповідає п.5 критеріїв ризиковості здійснення операцій та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПК/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних.

Для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних позивачем до розрахунку коригування кількісних і вартісних показників в електронному варіанті було сформовано та подано до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень Nє 1 від 13.10.21, надалі повідомлення, де було зазначено, що повернення коштів було здійснено на вимогу ТОВ «Черкасигаз збут» відповідно до листа Nє 880 від 30.07.21 та договору купівлі-продажу природного газу NєГ-20/15 від 31.07.20, в якому ТОВ «Черкасигаз збут» просив повернути зайво перераховані кошти за природний газ.

До ПОВІДОМЛЕННЯ про подання пояснень Позивачем було додано копію договору купівлі-продажу природного газу NєГ-20/15 від 31.07.20, платіжне доручення Nє 409 від 12.10.21 про повернення 10722000,00 грн. передоплати за не отриманий природний газ по договору NєГ-20/15 від 31.07.20 та лист ТОВ «Черкасигаз збут» Nє 880 від 30.07.21 про повернення зайво перерахованих грошових коштів Позивачу (копії квитанцій контролюючого органу про отримання повідомлення та додатків до нього додаються).

За результатами розгляду повідомлення про подання пояснень комісією регіонального рівня ГУ ДПС у м. Києві було прийняте рішення від 21.10.21 № 3261536/38266407 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунку коригування кількісних і вартісних показників позивача № 17 від 12.10.21 до податкової накладної від 07.05.2021 № 5, реєстрацію якого контролюючим органом зупинено 13.10.21 з формулюванням - у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів робіт/послуг з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (із зазначенням, що документи, які не надано - підкреслити) та розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, що Позивачем не надано первинних документів щодо постачання товару та розрахункових документів (банківської виписки), що підтверджують отримання коштів, які в подальшому повертаються, не подано інформації про походження газу та підтвердження зайво перерахованих коштів за природний газ згідно листа ТОВ «Черкасигаз збут» Nє 880 від 30.07.21 про повернення зайво перерахованих грошових коштів по договору Nє Г-20/15 від 31.07.20.

На вказане рішення від 21.10.21 № 3261536/38266407 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних позивачем в електронному варіанті подана скарга до Комісії центрального рівня від 21.10.21 реєстраційний № 3261536/38266407 з додавання всіх необхідних для прийняття рішення копій документів, у якій описано суть операції та зазначено, що комісія регіонального рівня не врахувала всі додані до повідомлення документи, а саме:

- Договір купівлі продажу природного газу NєГ-20/15 від 31.07.20 та додаткові угоди Nє 1 від 31.07.20, Nє2 від 30.09.20, Nє3 від 26.10.20, Nє4 від 30.10.20, Nє5 від 01.12.20, Nєб від 01.12.20, Nє6-1 від 01.12.20, Nє7 від 30.12.20, Nє8 від 30.12.20, Nє9 від 26.02.21, Nє 10 від 31.03.21, Nє11 від 31.03.21 до даного договору;

- Лист ТОВ «Черкасигаз збут» на повернення коштів Nє880 від 30.07.21;

- Лист ТОВ «Черкасигаз збут» на повернення коштів Nє623/3 від 30.06.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 287 від 30.06.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 323 від 30.07.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 341 від 30.08.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 344 від 31.08.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 355 від 07.09.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 362 від 10.09.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 406 від 11.10.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 409 від 12.10.21;

- Платіжне доручення Позивача Nє 420 від 19.10.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє131 від 20.01.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє132 від 22.01.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє137 від 29.01.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє139 від 29.01.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє166 від 22.03.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє175 від 29.03.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє176 від 29.03.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє180 від 30.03.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє191 від 30.03.21;

-Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє201 від 30.04.21;

- Платіжне доручення ТОВ «Черкасигаз збут» Nє 202 від 07.05.21;

- Акт приймання передачі газу між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» Nє19 від 31.01.21;

- Акт приймання передачі газу між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» Nє375 від 31.03.21;

- Акт приймання передачі газу між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» Nє741 від 30.04.21;

- Акт приймання передачі газу між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» Nє716 від 30.04.21;

- Акт звірки розрахунків між Позивачем та ТОВ «Черкасигаз збут» станом на 22.10.21.

За результатами розгляду скарги Комісія центрального рівня прийняла рішення, від 29.10.21 №40808/38266407/2, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з таким же формулюванням - у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена та ненадання копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів робіт/послуг з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням 21.10.2021р. № 3261536/38266407, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано нормами ПК України, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» (далі - Порядок №1246), Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі - Порядок № 1165) та Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року №1245/34216 (далі - Порядок № 520).

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 187.1 статті 187 ПК України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

Пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний у встановлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України за №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246).

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 визначено, що розрахунок коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної (далі - розрахунок коригування) - електронний документ, який складається платником податку до податкової накладної відповідно до вимог Кодексу в електронній формі у затвердженому в встановленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів (далі - Порядок №1165).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунки коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктом 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Як зазначено у пункті 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до отриманої позивачем квитанції, реєстрація розрахунку коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 зупинена у зв`язку із її відповідністю пункту 5 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Додатком №3 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості здійснення операцій.

Пункт 5 вказаних Критеріїв передбачає перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.

Суд зазначає, що відповідачами не надано жодних доказів на підтвердження того факту, що направлений позивачем на реєстрацію розрахунок коригування від № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 відповідав наведеним умовам.

Крім того, контролюючий орган, запропонувавши позивачу надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації розрахунку коригування в ЄРПН, не визначив конкретного переліку документів, які він вважає належними та достатніми для прийняття позитивного рішення.

При цьому, судом встановлено, що до контролюючого органу позивачем на виконання вказаної вище пропозиції було складено та направлено пояснення з копіями додаткових документів в якості підтвердження інформації, зазначеної в розрахунку коригування, що підтверджено відповідним повідомленням.

Суд зауважує, що недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації розрахунку коригування призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації розрахунку коригування.

Відповідно до пункту 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок №520) прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 5 вказаного порядку передбачено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, наведені норми містять орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду комісією регіонального рівня питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, який може відрізнятись для кожної конкретної господарської операції з урахуванням специфіки діяльності платника податків, особливостей здійснення господарської операції (наприклад, поставка, товару, робіт або послуг), події, за якою складено податкову накладну (дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг або дата отримання платником податку товарів/послуг) тощо.

Як зазначалось, позивач подав до податкового органу пояснення та копії документів, в яких зазначив, що розрахунок коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5, тому по даному розрахунку коригування не має перевищення суми компенсації товару/послуги 2711 зазначеного у розрахунку коригування, над величиною залишку товару (різниця обсягу придбання постачальника та обсягу постачання отримувача такого товару/послуги).

Позивачем було додано додаткові документи разом із поясненнями.

Проте, комісія регіонального рівня, незважаючи на надані пояснення та додані документи, що підтверджують інформацію, яка зазначена в розрахунку коригування, прийняла спірне рішення про відмову в реєстрації розрахунку коригування.

На думку суду, відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.

З огляду на викладене, оскільки контролюючий орган, пропонуючи позивачу подати підтверджуючі документи, не вказав їх конкретного переліку та, у подальшому, не обґрунтував неможливість розблокування реєстрації розрахунку коригування на підставі поданих позивачем документів, то підстави для відмови в реєстрації розрахунку коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 у контролюючого органу були відсутні.

У зв`язку з чим, спірне рішення про відмову в реєстрації розрахунку коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняте необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати розрахунок коригування, суд зазначає наступне.

Згідно з нормами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010р. №1246 (далі також - Порядок №1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС.

Тож, оскільки спірне рішення підлягає скасуванню то, з урахуванням положень пунктів 19, 20 Порядку №1246, суд дійшов висновку, з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача, зобов`язав ДПС України зареєструвати в ЄРПН розрахунок коригування від № 17 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що під час звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 4540,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 01.11.2021р. № 437.

Оскільки позов задоволено повністю судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн. підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Головного управління ДПС у м. Києві.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 КАС України суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" (; місцезнаходження: 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 1-3/2, корпус А, секція Ф-2) до Головного управління Державної податкової служби України у м. Києві (місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; ), Державної податкової служби України (; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Львівська пл. 8), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві (місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; ) 21.10.2021р. № 3261536/38266407 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" (; місцезнаходження: 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 1-3/2, корпус А, секція Ф-2) в реєстрації розрахунку коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Львівська пл. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування № 17 від 12.10.2021р. до податкової накладної від 07.05.2021р. № 5, поданою Товариством з обмеженою відповідальністю "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" (; місцезнаходження: 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 1-3/2, корпус А, секція Ф-2), датою його фактичного надходження - 12.10.2021р.

4. Стягнути на користь Товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОМЕНЕРГО-РЕСУРС" (; місцезнаходження: 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 1-3/2, корпус А, секція Ф-2) судовий збір у розмірі 4540,00 грн. (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби України у м. Києві (місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; ).

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.