Справа № 200/1013/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2025 року справа №200/1013/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 р. у справі №200/1013/25 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу в обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 9 січня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з визначення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах без врахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок з 9 січня 2024 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме: встановити розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) останнього, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області має повноваження для повного та неупередженого розгляду звернення позивача, і саме він зобов`язаний нести відповідальність по цій справі, оскільки позивач звернувся саме до цього управління, та позивач перебуває в нього на обліку.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом не було покладено на Відповідача-2 зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 29.11.2024 №32537-30558/Н-02/8-0500/24, надали лише відповідь що позивачу до розрахунку пенсії не були застосовані норми статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» та роз`яснення з приводу виконання рішення суду ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.06.2024 у справі №160/9095/24. Оскільки звернення позивача через Веб портал ПФУ про обчислення пенсії відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення шахтарської праці» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не розглядалася, та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача, відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

09 січня 2024 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою позивач подав копії наступних документів: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру № , заяву про призначення/перерахунок пенсії № 280, паспорт № НОМЕР_1 , довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників (ПД30) - № 30 від 8 січня 2024 року, інші документи (КПР) від 9 січня 2024 року, інший документ (ВІДМОВА) від 28 грудня 2023 року, трудова книжка № НОМЕР_2 , трудова книжка № НОМЕР_3 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2024 року № 05 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 1; у рішенні зазначено, що пенсійний вік 50 років, вік заявника 39 років 9 місяців 12 днів, страховий стаж 38 років 1 місяць 22 дні, пільговий стаж на підземних роботах згідно Постанови № 202 (25 років) 24 років 1 місяць 9 дні, стаж на роботах підземних провідних професій (20 років) 18 років 8 місяців 4 дні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 160/9095/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2024 року № 05 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, наступні періоди роботи: з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року; з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 9 січня 2024 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14 листопада 2024 року «про призначення пенсії», прийнятим на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року, ОСОБА_1 з 9 січня 2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах (п. 2 ч. 1 Прикінцеві положення; ст. 14 Закону України № 1788 роботи підземні за пост. 202 (25)); у рішенні зазначено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 4 місяці 23 дні, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 20 років 0 місяців 0 днів; роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 25 років 2 місяці 17 днів; розмір призначеної позивачу пенсії 15 722,57 грн.

Зі змісту цього рішення вбачається, що здійснення розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії відбувалось без врахування приписів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

20 листопада 2024 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України зі скаргою щодо обчислення розміру його пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 29 листопада 2024 року (вих. № 32537-30558/Н-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 160/9095/24, яке вступило в законну силу 23 жовтня 2024 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було призначено з 9 січня 2024 року пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 періодів роботи з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року; з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року, проте зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення суду. Таким чином, до розрахунку пенсії не були застосовані норми ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Як вже було зазначено вище, роботи підземні, професії за постановою №202 (25) 25 років 2 місяці 17 днів.

Таким чином, позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.

Доводи апелянта, що судом не було покладено на Відповідача-2 зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», колегія суддів не приймає, оскільки при призначенні пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 160/9095/24 відповідач зобов`язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.

Щодо доводів апелянта про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На виконання рішення суду у справі № 160/9095/24, в листопаді 2024 року позивачу призначено пенсію за віком з 09 січня 2024 року без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345-VI.

Отже, про порушення своїх прав позивач дізнався в листопаді 2024 року.

До суду позивач звернувся 12 лютого 2025 року через підсистему «Електронний суд», тобто з дотриманням шестимісячного строку.

При цьому, право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, а пенсійний орган, з врахуванням стажу та характеру роботи, зобов`язаний сам при розрахунку розміру пенсії застосувати положення Закону № 345 за наявності відповідних підстав, що свідчить про помилковість висновків апелянта, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернення позивача не розглядалось, та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача.

Доводи апелянта, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області має повноваження для повного та неупередженого розгляду звернення позивача, колегія суддів не приймає, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 160/9095/24, зобов`язано саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09 січня 2024 року. Апелянт не спростовує призначення пенсії, у відзиві на позовну заяву, зазначає, що на виконання рішення у справі №160/9095/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначено позивачу з 09.01.2024 пенсію за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV. Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язаний здійснити перерахунок з 9 січня 2024 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок з 9 січня 2024 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме: встановити розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) останнього, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 р. у справі №200/1013/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 р. у справі №200/1013/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко