Справа № 500/4502/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4502/25

27 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахування та виплату на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати", компенсації за втрату частини доходів за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини донарахованого основного розміру пенсії, що підлягали виплаті в рамках зобов`язальних частин судових рішень Тернопільського окружного адміністративного суду у справах: № 500/3033/22 від 03.10.2022 (з 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі 35728,40 грн), № 500/4529/22 від 23.01.2023 (з 01.12.2019 по 30.04.2023 в сумі 272026,34 грн), № 500/2597/23 від 01.08.2023 (з 01.03.2022 по 31.10.2023 в сумі 122354,80 грн);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати", компенсації за втрату частини доходів за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини донарахованого основного розміру моєї пенсії, що підлягали виплаті в рамках зобов`язальних частин судових рішень Тернопільського окружного адміністративного суду у справах: № 500/3033/22 від 03.10.2022 (з 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі 35728,40 грн), № 500/4529/22 від 23.01.2023 (з 01.12.2019 по 30.04.2023 в сумі 272026,34 грн), № 500/2597/23 від 01.08.2023 (з 01.03.2022 по 31.10.2023 в сумі 122354,80 грн).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішень Тернопільського окружного адміністративного суду: від 03.10.2022 у справі №500/3033/22 нараховано доплату в сумі 35728,40 грн; від 23.01.2023 у справі №500/4529/22 нараховано доплату в сумі 272026,34 грн; від 01.08.2023 у справі №500/2597/23 нараховано доплату в сумі 122354,80 грн, однак в порушення зобов`язальної частини судових рішень виплачено не було, а обліковано в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації. На думку позивача, він має право на компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії. Проте за результатами розгляду звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в проведенні розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії, що слугувало підставою для звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 29.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з датою набрання ними законної сили включно по 19.11.2020. Таким чином, виплата нарахованих згідно рішень суду доплат буде проведена після виділення відповідних бюджетних асигнувань передбачених на такі цілі. Основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Оскільки виплата позивачу коштів на виконання рішень Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №500/3033/22, від 23.01.2023 у справі №500/4529/22, від 01.08.2023 у справі №500/2597/23 не проводилася, відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини нарахованої пенсії. Відповідач вважає, що вимога про нарахування та виплату компенсації втрати частини нарахованої пенсії є передчасною, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, суд розглядає справу за межами строків, передбачених ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, і це не оспорюється сторонами, позивач ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №500/3033/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" № 2021/2397 від 25.07.2022, з урахуванням зазначених у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розрахунку 79% від суми щомісячного грошового забезпечення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №500/4529/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 у справі №500/2597/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з моменту припинення виплати такої, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.05.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішень Тернопільського окружного адміністративного суду: від 03.10.2022 у справі №500/3033/22 нараховано доплату в сумі 35728,40 грн; від 23.01.2023 у справі №500/4529/22 нараховано доплату в сумі 272026,34 грн; від 01.08.2023 у справі №500/2597/23 нараховано доплату в сумі 122354,80 грн, які обліковуються в автоматизовані системі обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу пов`язаною із виконанням рішень Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року у справі № 500/3033/22, від 23.01.2023 у справі №500/4529/22, від 01.08.2028 у справі №500/2597/23.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 21.07.2025 №4659-4724/Ч-02/8-1900/25 повідомило позивачу, що виплата нарахованих згідно рішень суду доплат буде проведена після виділення відповідних бюджетних асигнувань передбачених на такі цілі. Виплата компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати проводиться відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року у справі № 500/3033/22, від 23.01.2023 у справі №500/4529/22, від 01.08.2028 у справі №500/2597/23 не містять зобов`язань щодо виплати компенсації втрати частини доходу. Таким чином, відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовано Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі Закон № 2050-ІІІ).

У ст.1 Закону №2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати нарахованих доходів у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону № 2050-ІІІ).

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно з 1 п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст зазначених норм права дає підстави для висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Як встановлено судом, основні суми доходу, нараховані на виконання судових рішень Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року у справі №500/3033/22, від 23.01.2023 у справі №500/4529/22, від 01.08.2028 у справі №500/2597/23, не виплачені позивачеві, що не заперечується сторонами.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.11.2022 у справі № 674/22/17, від 24.07.2024 у справі № 520/2674/2020 від 31.07.2024 у справі №480/1704/19, від 14.05.2025 у справі № 160/672/24, основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходів пов`язана з виплатою основної суми доходу.

За сукупністю встановлених обставин, оскільки, суми не виплачені, а компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 здійснюється в день виплати основної суми доходу, суд дійшов висновку про передчасність позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, а відтак правові підстави для їх задоволення відсутні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і довів правомірність оскаржуваних дій, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.