Справа № 480/2184/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2025 року м. Суми Справа № 480/2184/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. ''а'' ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. ''б'' ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач має необхідний страховий стаж та стаж служби в силових структурах для призначення пенсії за нормою п.''б'' ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ. Позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення пакету документів для призначення пенсії, за результатами розгляду якої відповідач не направив до пенсійного органу документи, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної вислуги служби. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
14.03.2023 судом відкрито провадження у справі, про що постановлено ухвалу.
13.01.2025 та 06.02.2025 судом витребувано докази. ГУ ДСНС у Сумській області надано відповідь на ухвалу суду. 31.01.2025 та 18.02.2025 позивачем виконано вимоги ухвали суду. 08.05.2025 судом витребувано у позивача докази. Позивач виконав вимоги ухвали суду.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований у м. Шостка Сумської області, що підтверджується записами у паспорті.
Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 позивач у 1975 році вступив і в 1978 році закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 10 м. Шостки Сумської області і здобув професію слюсаря-ремонтника. Рішенням екзаменаційної комісії від 25.07.1978 позивачу присвоєно кваліфікацію слюсаря-ремонтника другого розряду.
Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач у періоди: з 01.09.1975 до 26.07.1978 - навчався в МПТУ № 10; з 01.08.1978 до 13.10.1978 - працював слюсарем Шосткинського заводу ''Зірка''; з 25.10.1978 до 27.10.1980 - проходив службу в армії; з 27.01.1981 до 30.04.1982 - працював слюсарем з ремонту обладнання машинних цехів ТЕС Шосткинського виробничого об`єдання ''Свема''; з 07.07.1982 до 06.09.1999 - проходив службу в пожежній частині № 3 по охороні Шосткинського виробничого об`єдання ''Свема''; з 27.04.2000 до 21.04.2001 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 24.05.2001 до 10.09.2001 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 25.04.2015 до 26.09.2016 - проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України; з 27.10.2016 до 21.10.2017 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 03.02.2018 до 04.01.2019 - працював старшим охоронником та начальником охорони об`єкту Товариства з обмеженою відповідальністю ''Агенція безпеки ''ГРАНІТ''; з 24.01.2019 до 19.06.2020 - отримував виплату допомоги по безробіттю.
26.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі норм Закону № 2262-ХІІ.
Відповідач листом від 16.06.2022 повідомив позивача, що його вислуга років у календарному обчисленні, відповідно до наказу про виключення зі списків особового складу від 29.06.2016 № 198, складає 3 роки 4 місяці 23 дні. Запропонував звернутися до в/ч НОМЕР_3 для вирішення питання щодо врахування періодів служби.
Позивач звернувся до в/ч НОМЕР_3 , на що отримав відповідь листом від 17.06.2022, в якому зазначено, що направлення матеріалів до пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії позивача перешкоджає відсутність відповідних додаткових документів.
Висновки суду та їх мотиви.
Суд зазначає, що основним питанням у даному спорі є те, чи правомірно відповідачем не було оформлено та подано до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення позивачу пенсії за нормою п.''б'' ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ. Відповідаючи на вказане запитання, суд зазначає, що поведінка відповідача була неправомірною.
Спірні відносини врегульовано, в тому числі нормами Законом № 2262-ХІІ (в редакції ЗУ від 23.03.2022 № 2153-ІХ), Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції постанови від 07.02.2012 № 3-1) та Інструкцією, затвердженою наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 (в редакції наказу від 28.12.2021 № 992), оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 26.05.2022.
Відповідно до п.''б'' ч.1 ст.12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту.
Отже, станом на 26.05.2022 особи мають право на пенсію за вислугу років на підставі норми п.''б'' ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ у разі коли вони досягли 45 років та мають 25 років страхового стажу, з яких не менше 12,5 років стажу служби у силових структурах.
Відповідно до п.1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-ХІІ), подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в областях через уповноважені структурні підрозділи МВС. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково (п.6 Порядку).
Згідно з п.6 Порядку для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; документи про страховий стаж (при призначення пенсії згідно з п.''б'' ст.12 Закону (2262-ХІІ); копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; довідка ВАТ ''Ощадбанк'' або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ ''Ощадбанк''; копія паспорта.
Пунктом 12 Порядку передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10 денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсії, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.6 цього Порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії (п.13 Порядку).
Пунктом 3 розділу І Інструкції передбачено, що уповноважені структурні підрозділи - це визначені Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Уповноважені структурні підрозділи: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій (п.1 розділу ІІ Інструкції).
Уповноважені структурні підрозділи: приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу) (п.1 розділу ІІІ Інструкції).
Відповідно до п.3-4 розділу ІІ Інструкції підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління Національної гвардії України обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії. До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).
Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Оскільки останнім місцем служби позивача була в/ч НОМЕР_3 НГУ, то саме на відповідача покладено обов`язок, з моменту отримання заяви позивача про призначення пенсії, оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, а також обов`язок надати позивачу допомогу в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, в тому числі витребувати відповідні документи.
Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази надання відповідачем допомоги позивачу в одержанні відсутніх документів, а також витребування таких документів. Зокрема відсутні докази звернення відповідача до правонаступника Управління ДПО УМВС України в Сумській області або архівних установ, тощо, з метою отримання документів, що стосуються періоду служби позивача з 07.07.1982 до 06.09.1999.
Також відсутні докази отримання відповідачем у позивача усіх копій сторінок трудової книжки для можливості перевірки стажу служби. Відсутні й докази надання відповідачем вказівки в/ч НОМЕР_3 НГУ щодо отримання всіх необхідних документів для формування відповідачем подання та документів для призначення позивачу військової пенсії. Зазначення відповідачем у листі пропозиції звернутися до в/ч НОМЕР_3 з питання неврахованих періодів служби не є належним виконанням обов`язку надати позивачу допомогу в одержанні відсутніх документів.
Зазначення в/ч НОМЕР_3 у листі від 17.06.2022, що питання про перерахунок пенсії буде вирішене після надходження від позивача документів також не є виконанням відповідачем такого обов`язку, а свідчить про перекладання такого обов`язку на позивача.
Нормою ст.24 ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю, включається до страхового стажу. Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до норми ст.56 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення'' до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 цього Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Підпунком з абзацу 1 п.109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 встановлено, що крім роботи в якості робочого в загальний стаж роботи зараховується також навчання в училищах системи професійно-технічної освіти та в інших училищах.
Подібна за змістом норма міститься в ст.38 Закону України ''Про професійну технічну освіту'', відповідно до якої час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Таким чином, періоди з 01.09.1975 до 26.07.1978; з 01.08.1978 до 13.10.1978; з 25.10.1978 до 27.10.1980; з 27.01.1981 до 30.04.1982; з 07.07.1982 до 06.09.1999; з 27.04.2000 до 21.04.2001; з 24.05.2001 до 10.09.2001; з 25.04.2015 до 26.09.2016; з 27.10.2016 до 21.10.2017; з 03.02.2018 до 04.01.2019; з 24.01.2019 до 19.06.2020 згідно з записами трудової книжки позивача повинні зараховуватися до страхового стажу, а періоди з 25.10.1978 до 27.10.1980; з 07.07.1982 до 06.09.1999; та з 25.04.2015 до 26.09.2016 - до стажу військової служби (служби в силових структурах).
Суд звертає увагу, що норми законодавства України не містять заборони врахування до страхового стажу заявника, необхідного для призначення військової пенсії, періодів, які зараховані до страхового стажу після звільнення зі служби, у разі звернення заявника із заявою про призначення пенсії після таких періодів. Підставою для нездійснення відповідачем оформлення документів був факт відсутності документів саме про службу позивача. Щодо наявності страхового стажу позивача відповідач не заперечував.
Отже, на момент звернення із заявою (26.05.2022) позивач досяг 45 річного віку та мав більше 25 років страхового стажу, з яких не менше 12,5 років стажу служби в служби в силових структурах. Тому відповідач був зобов`язаний оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії позивачу пенсії за вислугу років саме на підставі норми п.''б'' ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ та направити їх до ГУ ПФУ в Сумській області.
Оскільки відповідач такого не здійснив, а також не надав позивачу допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, а фактично переклав всі ризики на позивача, який не відповідає за правильне оформлення документів про роботу (службу), то суд визнає протиправною таку бездіяльність відповідача.
Зазначена поведінка відповідача створює невизначеність та перешкоджає реалізації права позивача на належне йому пенсійне забезпечення. Така практика підриває довіру до державних інституцій, суперечить ст.3 Конституції України (людина як найвища цінність) та міжнародним стандартам соціального захисту.
Тому суд зобов`язує відповідача оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії позивачу на підставі норми п.''б'' ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ, а також подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Отже, у відповідності до норми ч.2 ст.9 КАС України вимоги задовольняються судом з виходом за їх межі. Суд самостійно формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захистить порушені права позивача.
Щодо зазначення в/ч НОМЕР_3 того, що позивач станом на 17.10.2022 отримує пенсію за віком, а тому він повинен був подавати відповідну заяву про переведення на пенсію за вислугу років, а не призначення пенсії, то суд зазначає, що переведення на інший вид пенсії може відбуватися за нормами того ж закону. У даному випадку Законом № 2262-ХІІ не передбачено виду пенсії за віком. Тому у даному випадку йде мова саме про призначення пенсії. Отже, позивач правомірно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.
Відповідно до норми ст.95 КАС України оригінали письмових доказів до набрання судовим рішенням законної сили повертаються судом за клопотанням осіб, які їх подали, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи.
Тому для повернення оригіналу трудової книжки, яка надана на вимогу ухвали суду від 06.02.2025, позивачу необхідно подати до суду відповідне клопотання.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені, то суд на підставі норми ч.1 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі норми п.''б'' ч.1 ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' за його заявою від 26.05.2022, а також їх подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук