Справа № 260/8433/25
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2025 рокум. Ужгород№ 260/8433/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Пішта І.І.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивача - Кіндрат Т.О.;

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про чинну відстрочку ОСОБА_1 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про надану ОСОБА_1 до 30.06.2028 року відстрочку від призову на військову службу на підставі його заяви від 23.07.2025 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем було прийнято рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки до 30.06.2028 року, на підставі поданої ним заяви від 03.07.2022 року. Позивач вказує на те, що Постанова №560 не містить жодної вказівки про те, що відстрочки, надані до прийняття цієї постанови автоматично стають не чинними, а особи, яким була надана відстрочка до 18.05.2024 року і термін дії такої відстрочки ще не закінчився на момент набрання постановою законної сили, зобов`язані повторно подавати як заяву про надання відстрочки, так і повний пакет підтверджувальних документів. Не передбачає Постанова №560 і автоматичного анулювання відстрочок, наданих до прийняття зазначеної постанови. Відповідно до Постанови №560, єдиною підставою для скасування рішення про надання відстрочки може бути виключно втрата (зміна) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки. Звертає окрему увагу суду, що в даному випадку такі обставини - п. 6 ч. 1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не змінювались, не припинялись, існували безперервно та продовжують існувати і на сьогоднішній день.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання.

11.11.2025 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначає, що за результатами розгляду заяв, які надійшли на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 поштовим зв`язком було надіслано письмові відповіді та запропоновано позивачу повторно скористатися абз. 1 та 2 п. 58 Постанови КМУ №560 та подати заяву з повним переліком документів.

У судовому засіданні представниця позивача підтримала позовні вимог, з мотивів наведених у позовній заяві, просила суд позов задоволити.

Будучи належним чином повідомленим про день, час та місце проведення судового засідання, представник відповідача у судове засідання не з`явився та не повідомив суд про причини неявки у судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представницю позивача, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач).

Як вбачається із матеріалів справи 03.07.2022 року Позивачем була подана заява з відповідними підтверджуючими документами про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 6 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За результатами розгляду даної заяви ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачу було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, що підтверджується довідкою за №11509 від 08.07.2022 року (а.с. 13).

З метою оновлення облікових даних позивачем 18.05.2024 року встановлено додаток «Резерв+», в якому відображалася відстрочка до 30.06.2028 року, що підтверджено роздрукованим еВОД від 22.06.2024 року (а.с. 14).

21.06.2024 року Позивача зупинили представники поліції та повідомили, що він перебуває в розшуку, в результаті чого ОСОБА_1 було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Для з`ясування обставин затримання, Позивачем було оформлене звернення №КІ-17443453 від 21.06.2024 року на «гарячу лінію» Міністерства оборони України за номером 1512.

У відповідь на вказане звернення Позивач отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_6 вих. №7/2/5385 від 01.07.2024 року, в якому зазначено про надання йому відстрочки на термін до 30.06.2028 року і, зокрема, про те, що дані про надану йому відстрочку внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр). Додатково зауважено, що інформація щодо перебування Позивача в розшуку відсутня (а.с. 15).

Разом з тим, позивач констатує, що інформація про надану йому відстрочку у застосунку "Резерв+" взагалі відсутня.

Враховуючи те, що надана йому відстрочка не відображена у застосунку, Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою від 28.03.2025 року на внесення інформації про відстрочку в Реєстр.

Одночасно із заявою Позивачем були надані всі актуальні документи, які підтверджують, що підстави для вже наданої йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не зникли та продовжують існувати.

Як встановлено судом вказану заяву відповідач отримав 31.03.2025 року. Однак, відповідь на вказану заяву позивачу не надав.

Позивачем було оформлено до Міністерства оборони України через Урядову "гарячу лінію" дві скарги в телефонному режимі та одну письмово, до якої були долучені всі підтверджуючі документи. Скарги були переадресовані до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відповідь на вказану скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 роз`яснено позивачу, що для отримання довідки про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період йому слід особисто звернутися до комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , де ви перебуваєте на обліку (а.с. 18).

12.06.2025 року Позивач звернувся із заявою до Уповноваженого ВРУ з прав людини (звернення К-36722.3/25) (а.с. 19-20).

27.06.2025 року від Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини Позивач отримав лист, що його звернення було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_7 для розгляду у визначеному законом порядку (а.с.21).

23.07.2025 року засобами поштового зв`язку Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із повторною заявою на внесення інформації про відстрочку в Реєстр.

Як вбачається із поданої заяви, позивач просив додатково у разі відмови належним чином її аргументувати та у разі наявності вмотивованого рішення про скасування відстрочки, яка була надана йому до 30.06.2028 року, надати належним чином завірену копію

такого рішення для можливості подальшого його оскарження.

У відповідь на вказану заяву, відповідач надіслав позивачу листа №13078 від 05.08.2025 року, в якому зазначено, що для отримання довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації слід особисто звернутися до комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 та подати відповідні документи.

05.08.2025 року на виконання вимог ч.11 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивачем була надіслана заява про зміну облікових даних Позивача, у зв`язку із його звільненням з роботи.

До вказаної заяви також були долучені копії оновленої довідки ЛКК №7/108 по формі №080-3/о «про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне (орфанне) захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує

паліативної допомоги» від 05.08.2025 р. та довідки №2/49 «про потребу дитини у домашньому догляді» від 05.08.2025 р.

Представник позивача у судовому засіданні вказала на те, що актуальна інформація про надану Позивачу відстрочку не відображається в «Резерв+», в силу чого Позивач, вживши всіх можливих досудових заходів, змушений звернутись з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду даної адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон №3543-ХІІ).

За визначенням ст. 1 Закону №3543-ХІІ комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, п.6 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину, хвору на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, але якій не встановлено інвалідність.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (надалі по тексту також - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560, зі змінами).

Відповідно до п. 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно з п. 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п. 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

За правилами пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Разом з тим, суд вказує на те, що до 18.05.2024 року цей закон не визначав ані алгоритму надання відстрочок, ані строку, на який могла бути надана відстрочка, ані форми повідомлення про надану відстрочку. І лише Законом №3633-IX від 11.04.2024 року до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» були внесені зміни, що набули чинності 18.05.2024 року, якими, зокрема, було зазначено, що порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому нова редакція Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не містила жодної вказівки, що відстрочки, які були надані до внесення цих змін, підлягають скасуванню та повторному оформленню. Не містить таких вказівок і чинна на сьогоднішній день редакція Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В той же час Постанова №560 також не містить жодної вказівки про те, що відстрочки, надані до прийняття цієї постанови автоматично стають не чинними, а особи, яким була надана відстрочка до 18.05.2024 року і термін дії такої відстрочки ще не закінчився на момент набрання постановою законної сили, зобов`язані повторно подавати як заяву про надання відстрочки, так і повний пакет підтверджувальних документів.

Як вже встановлено судом, позивачу була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 6 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" на строк до 30.06.2028 року, що не заперечується відповідачем та підтверджено листом ІНФОРМАЦІЯ_8 за №7/2/5385 від 01.07.2024 року (а.с. 15).

Відповідно до п. 65 Порядку № 560 у разі втрати (зміни) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення, про що повідомляється заявнику письмово не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення за формою, визначеною у додатку 10.

Як встановлено судом рішення про скасування наданої позивачу відстрочки (до 30.06.2028 року) відповідачем не приймалося, доказів зворотнього ІНФОРМАЦІЯ_3 суду не надано,

Натомість з наданих листів відповідача, у відповідь на звернення позивача про внесення наданої йому відстрочки до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів" вбачається, що останній вказував на подання нової заяви про надання відстрочки, що суд розцінив як відмову щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо наданої ОСОБА_1 раніше відстрочки від призову на військову службу.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та достатніх доказів зібраних у справі (відсутність рішення про скасування наданої позивачу відстрочки), суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючись вносити до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо наданої ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу, яка була надана, за результатами розгляду його заяви від 03.07.2022 року, діяв протиправно.

За встановлених обставин справи в їх сукупності, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо наданої ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу.

Відтак, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати відповідача привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо наданої йому раніше відстрочки, з урахуванням висновків суду.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання надати відстрочку у строк до 30.06.2028 року, то суд вказує на те, що відповідно до листа відповідача від 08.07.2022 року за №11509 такий строк у ньому не був зазначений, натомість вказано про те, що ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, оскільки виховує дитину, хвору на тяжкі психічні розлади, але якій не встановлена інвалідність відповідно до вимог положень ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст. 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає до частково задоволення.

Враховуючи вимоги ст. 139 КАС України, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір сплачений згідно квитанції від 14.10.2025 року.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо наданої ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) щодо наданої йому раніше відстрочки, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.11.2025 року, після виходу судді із відпустки.

СуддяС.А. Гебеш