Справа № 500/4477/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4477/25

27 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправним і скасовані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2025 №17 про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплати допомоги на поховання ОСОБА_2 ;

зобов`язані Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 за заявою від 23.05.2025 №2011 згідно з ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі двомісячної пенсії на момент його смерті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 у відповідності до ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2025 №17 відмовлено позивачу у проведенні зазначених виплат у зв`язку з тим, що виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась. Позивач вважає, що відмова пенсійного органу у виплаті допомоги на поховання у зв`язку з неможливістю ідентифікувати особу померлого чоловіка у зв`язку з не проходженням пенсіонером фізичної ідентифікації є проявом надмірного формалізму. Між тим відповідачем не заперечується факт виплати пенсії за життя ОСОБА_2 та зняття пенсійної справи з обліку 01.12.2024 у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відтак позивач має право на відшкодування витрат на поховання вказаної особи, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 23.05.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України щодо виплати допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії померлого ОСОБА_2 . Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №17 від 29.05.2025 року позивачу відмовлено у виплаті допомоги на поховання. За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Лиман, як внутрішньо переміщена особа, та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої ОСОБА_2 14.06.2017 місце проживання пенсіонера зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" м.Харцизьк Донецької області є тимчасово окупованою російською федерацією територією України з 07.04.2014. Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.02.2024 у зв`язку з непроходженням пенсіонером фізичної ідентифікації, передбаченої постановою кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" відповідно до вимог п.4 ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не звертався. Пенсійна справа знята з обліку з 01.12.2024 у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_1 . З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на соціальне забезпечення при відмові у виплаті допомоги на поховання пенсіонера.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебував на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та як отримувач пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом філії Донецького обласного управління АТ "Ощадбанк" від 12.01.2024 повідомлено відповідача щодо неотримання ОСОБА_2 пенсії протягом року. У зв`язку з непроходженням пенсіонером фізичної ідентифікації внутрішньо переміщеної особи, виплата пенсії ОСОБА_2 автоматично призупинена відповідно до п.41 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно свідоцтва про смерть від 22.05.2025 серія НОМЕР_1 , місце смерті ОСОБА_2 Донецька область, м. Харцизьк. За наявною інформацією, за життя з часу припинення пенсійних виплат ОСОБА_2 , який мешкав на тимчасово окупованої території України, до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не звертався, а відтак пенсія за період з 01.02.2024 по 30.11.2024 не підлягала нарахуванню і не була йому нарахована. За результатом розгляду наданих документів 29.05.2025 було винесено рішення про відмову у виплаті позивачу допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з неотриманням ОСОБА_2 пенсії на момент смерті. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2025 № 17 прийнято з дотриманням норм чинного законодавства

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, суд розглядає справу за межами строків, передбачених ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_2 від 1 1.08.1979.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 від 22.05.2025, місце смерті м.Харцизьк Донецької області.

23.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 у відповідності до ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До поданої заяви додані наступні документи: паспорт ОСОБА_3 ; картка платника податків ОСОБА_3 ; заява щодо виплати через банківську установу АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 22.05.2025 №1.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №17 від 29.05.2025 позивачу відмовлено у виплаті допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 , оскільки виплата пенсії на момент смерті не здійснювалась.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Лиман, як внутрішньо переміщена особа, та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої ОСОБА_2 14.06.2017 місце проживання пенсіонера зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" м.Харцизьк Донецької області є тимчасово окупованою російською федерацією територією України з 07.04.2014. Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.02.2024 у зв`язку з непроходженням пенсіонером фізичної ідентифікації, передбаченої постановою кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" відповідно до вимог п.4 ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не звертався. Пенсійна справа знята з обліку з 01.12.2024 у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішення відповідачів на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що У разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку №22-1.

Пунктами 5.1 та 5.2 Порядку №22-1 встановлено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

З наявного в матеріалах справи свідоцтва про смерть чоловіка позивача серія НОМЕР_1 від 22.05.2025 слідує, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відмовляючи позивачу у виплаті допомоги на поховання, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у рішенні №17 від 29.05.2025 послалось на те, що виплата пенсії ОСОБА_2 на момент смерті не здійснювалась.

Сторони визнають ту обставину, що за життя ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера.

Факт призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії, ОСОБА_2 залишався бути пенсіонером з отриманням всіх гарантій, передбачених ст.46 Конституції України та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Слід відзначити, що відповідно до наведених вище норм виплата вказаної допомоги пов`язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання.

Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не містить.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачами, позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про виплату допомоги на поховання, надавши перелік документів згідно з п.5.1 розділу V Порядку № 22-1.

Відтак, позивач виконав усі умови, визначені діючим законодавством, у зв`язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні.

Суд також зазначає, що хоча ОСОБА_2 на момент смерті фактично не отримував пенсію, оскільки проживав на тимчасово окупованій території та виплату пенсії було призупинено, однак пенсія йому мала нараховуватися, отже відповідач може визначити розмір допомоги "в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті", тобто пенсії, яка ОСОБА_2 нараховувалась.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку про невідповідність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №17 від 29.05.2025 про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання на підставі ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а отже таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Як передбачено п.2 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч.3 ст.245 КАС України).

З правового аналізу зазначених норм вбачається, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Суд констатує, що у спірних правовідносинах нормами чинного законодавства не передбачено альтернативних способів поведінки, дій, рішень суб`єкта владних повноважень, окрім як виплатити допомогу на поховання.

Заяву про виплату допомоги на поховання позивач подав за місцем проживання, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Подана заява передана та розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке прийняло спірне рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання.

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера, та розглянув заяву позивача, яким у цьому випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відтак з урахуванням наведеного, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, порушених протиправною відмовою відповідача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_4 допомогу на поховання її чоловіка померлого ОСОБА_2 відповідно до ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання, а тому відсутні правові та фактичні обставини для задоволення щодо нього позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд присуджує на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог здійснені ним та документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн згідно з квитанцією № 73594489 від 14.07.2025 на суму 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №17 від 29.05.2025 про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання її чоловіка померлого ОСОБА_2 , відповідно до ст.53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: вул.Надії Алексєєнко, 106, м.Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.