Справа № 191/182/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 191/182/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Заводського районного суд м. Запоріжжя від 15 липня 2025 року (суддя Марченко Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться зазначена справа.

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправною та скасування Постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України на транспорті про накладення адміністративного стягнення від 24.12.2024 № ПС 002656.

Рішенням Заводського районного суд м. Запоріжжя від 15 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати. Винести нове рішення про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування Постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України на транспорті про накладення адміністративного стягнення від 24.12.2024 № ПС 002656.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не досліджено правильність заповнення вантажовідправником товарно-транспортної накладної, а також не надано жодної оцінки щодо правильності її заповнення.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також формою, встановленою у Додатку 7 до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні не передбачено внесення до товарно-транспортної накладної відомостей шодо ширини транспортного засобу та окремо відомостей щодо ширини транспортного засобу з урахуванням вантажу або ж тільки відомостей щодо транспортного засобу з урахуванням вантажу. Вказаними нормами чинного законодавства встановлено внесення вантажовідправником до товарно-транспортної накладної виключно відомостей, зокрема про ширину транспортного засобу без урахування вантажу. Внесення відомостей щодо транспортного засобу з вантажем стосується виключно питання ваги такого транспорного засобу з урахуванням вантажу, що прямо передбачено ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також формою Додатку 7 до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Як було встановлено судом першої інстанції, 22 листопада 2024 року згідно направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № НР001091 від 15.11.2024 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті Биченком Б.О. та Обуховим О.І. о 08 год. 35 хв. на а/д Н-16 39км+800м. було зупинено вантажний автомобіль марки Rеnault д/н НОМЕР_1 відносно якого проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та здійснено габаритно-ваговий контроль цього транспортного засобу (а.с.58).

Під час перевірки виявлено порушення вимог п.22.5 ПДР, а саме: перевезення вантажу згідно ТТН №2111-1 від 21.11.2024 вантаж - компактор SINOMACH GYL283, з перевищенням встановлених законодавством габаритних норм на 45,76%, а саме: ширина склала 3,79 м. при допустимій 2,6 м.

За результатами перевірки було складено:

- довідку №ДЗ 006669 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 22.11.2024;

- акт №0004385 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 24.10.2024;

- акт № АР112727 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 22.11.2024, яким зафіксоване порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини першої ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 % при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу (а.с.59).

З доповідної записки старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Богдана Биченкова до в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області встанолено, що інспектор доводить до відому, що 22 листопада 2024 року, ним старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Богданом Биченком та старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Олександром Обуховим проводилась рейдова перевірка (перевірка на дорозі) відповідно до направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № НР 001091 від 15 листопада 2024 року. Так, о 08 годині 35 хвилин на ділянці автомобільної дороги Н-16 39км+800м. було зупинено вантажний автомобіль Renault д/н НОМЕР_2 з напівпричепом ZREMB д/н НОМЕР_3 та здійснено габаритно- ваговий контроль за допомогою пересувного пункту габаритно-вагового контролю. За результатами проведеного вимірювання виявлено порушення нормативних параметрів, визначених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, а саме з перевищенням габаритно-вагових норм на 45.76% ширина транспортного засобу склала 3.79 м. при допустимій нормі 2.6 м. Також водієм під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) надано товарно-транспортну накладну №2111-1 від 21 листопада 2024 року (далі - ТТН), із зазначеною шириною 2.6 м., що не відповідає дійсності. Згідно зазначених у ТТН даних, вантажовідправник - ТзОВ «Торгова компанія «СПЕЦЗАПЧАСТЬ» , адреса згідно ТТН - 08700 Київська обл, Обухівський район, м. Обухів, вул. Малишка, буд.9-В; адреса згідно ЄДР -08700, Київська обл. Обухівський район, м. Обухів, вул. Малишка, буд. 9В. Виявлене за результатами проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 132-2 КУпАП (а.с.70-71).

Згідно свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 12.05.2022 та серії НОМЕР_5 від 05.06.2024 року власником вантажного автомобіля Renault д/н НОМЕР_2 та напівпричепа ZREMB д/н НОМЕР_3 є ОСОБА_2 (а.с.60-61).

Згідно копії товарно транспортної накладної № 2111-1 від 21.11.2024, вантажовідправником зазначено ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть», відповідальною особою вантажовідправника зазначено менеджер (управитель з питань комерційної діяльності та управління) Іваніцький В.М., найменування вантажу компактор SSNJMACH GYL283, у відомостях про параметри транспортного засобу зазначено, що його довжина складає 17,6 м, ширина 2,6 м, висота 4,0 м (а.с. 62-63).

Згідно Витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань керівником ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть» є ОСОБА_1 (а.с.65).

Відповідно до даних акту №0004385 про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів від 22.11.2024, фактична ширина склала 3,79 м, при допустимій 2,6м (а.с.59). Отже, у товарно-транспортній накладній зазначено ширину 2,6 м., що не відповідало дійсності, оскільки за результатами проведеного вимірювання, працівниками Укртрансбезпеки виявлено, що ширина становила 3,79 м., що перевищує нормативно встановлені законодавством вагові параметри на 45,76%.

Вимірювання указаного транспортного засобу здійснювалось за допомогою рулетки вимірювальної з фібергласовою стрічкою S-Line 30 m зав. №Р0/30, яка пройшла повірку за резултатом проведення повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам експлуатаційної документації фірми виробника МПУ 0377/01-2015, що підтверджується копією свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/218/а від 09.08.2024 чинне до 09.08.2025, яке видане ДП «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» та підписане уповноваженим, який виконував роботу з повірки та має відбиток повірочного тавра (а.с.58).

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) відповідно до вимог Порядку №1567 здійснювалося використання засобу відеофіксації процесу перевірки та виявлених порушень, на підтвердження чого відповідачем надано відеозапис та фотоматеріали (а.с.66-67,117).

29.11.2024 року Відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області державної служби України з безпеки на транспорті направлено лист на на ім`я директора на юридичну адресу ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть», який отримано 06.12.2024 року, за змістом якого зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 132-2 КУпАП буде проведено з 09:30 год. до 12:00 24 грудня 2024 року (а.с.72-75).

Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачем через неможливість бути пристутнім під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 132-2 КУпАП позивач на адресу Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області державної служби України з безпеки на транспорті направив письмові заперечення.

24.12.2024 за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 132-2 КУпАП відносно директора ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть» Лисенка Р.В. в.о начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Лучиним О. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № ПС002656 за порушення вимог частини 4 статті 132-2 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 51000 грн.

З постанови вбачається, що під час розгляду справи встановлено, що вантажовідправником ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть», керівник Лисенко Роман Володимирович, внесені (зазначені) відомості про габарити вантажу до ТТН 2111-1 від від 21.11.2024 не відповідають фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством габаритні параметри понад 30%. А саме: ширина ТЗ з вантажем склала 3,79 м. при допустимих 2,6 м. (перевищення 45,76%). В ТТН №2111-1 від 21.11.2024 зазначена ширина 2,6 м. (а.с.76-77)

Копія постанови про накладення адміністративного стягнення від 24.12.2024 року № ПС 002656 направлена на юридичну адресу ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть», яка отримана працівником ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть» 30.12.2024 року, що підтверджєуться поштовим повідомленням (а.с.79).

Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідальність за внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, крім вантажовідправника, який одночасно є перевізником цього вантажу, а так само внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, за відсутності оформленого дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні передбачена ч.1 ст. 132-2 КУпАП.

Частиною 4 указаної статті визначена відповідальність за дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 30 відсотків.

Пунктом 22.5 ПДР передбачені обмеження як вагових, так і габаритних параметрів транспортних засобів та їх составів.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами».

Вимоги цього пункту не поширюються на транспортні засоби спеціального призначення, які виконують функції зимового утримання автомобільних доріг, та Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту під час слідування (повернення) до (з) місця виконання заходів із захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, гасіння пожеж.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах визначається Порядком здійснення габаритновагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27.06.2007 №879 (Далі Порядок №879).

Відповідно до п. 3 указаного Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження;

Великогабаритний транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з габаритних параметрів якого перевищує встановлені на території України допустимі параметри (ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановолю Кабінету Міністрів України 10.10.2001 №1306.

Згідно ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право: використовувати спеціалізовані автомобілі; використовувати спеціальне обладнання, призначене для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку; супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; здійснювати опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути.

Відповідно до ч.1 ст. 279-5 КУпАП у разі якщо адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтею 132-2 цього Кодексу, уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а в разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлюють відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-3 цього Кодексу, або вантажовідправника.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до ч.2 ст. 258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, адміністративних правопорушень, передбачених частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1, статтею 132-2 цього Кодексу, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі, а також порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відеозапису).

Згідно ст. 229 КУпАП органи автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай) розглядають справи про адміністративні правопорушення, зв`язані з порушенням правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом (стаття 119, частина друга статті 122-2, частини друга, третя статті 132-1, стаття 132-2, частина п`ята статті 133, частини перша, друга, четверта, п`ята і сьома статті 133-1, стаття 133-2, частина друга статті 134, абзаци четвертий, шостий та восьмий статті 135).

Від імені органів автомобільного транспорту та електротранспорту розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) на автомобільному транспорті - посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті (частина друга статті 122-2, частини друга, третя статті 132-1, стаття 132-2, частини перша, друга, четверта, п`ята і сьома статті 133-1, стаття 133-2); керівник перевізника, який в установленому законодавством порядку надає транспортні послуги, його заступники та контролери (частина третя статті 119, частина п`ята статті 133, частина друга статті 134, абзаци четвертий, шостий та восьмий статті 135).

Згідно ч.4 ст. 279-5 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що статтею 132-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність у виді штрафу, що накладається на спеціального суб`єкта - уповноважену посадову особу вантажовідправника.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення зв`язані недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до службових обов`язків.

Як встановив суд першої інстанції гідно Витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань керівником ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть» є Лисенко Роман Володимирович.

Суд першої інстанції вірно встановив, що доведеним факт вчинення позивачем, як керівником юридичної особи, порушення пункту 22.5 ПДР та наявності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 132-2 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що на вантажовідправника покладається обов`язок правильно і коректно виписувати товарно-транспортну накладну.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Заводського районного суд м. Запоріжжя від 15 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш