Справа № 560/9501/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9501/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Кам`янець-Подільської міської ради до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради , Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець- Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2024 року Кам`янець-Подільська міська рада звернулася до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №1317 для проектування об`єкта будівництва - «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський», затверджені наказом директора Департаменту містобудування та архітектури від 11 листопада 2019 року № 174, відомості про які внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: МU01:9182-3725-0224-2649;

- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ47, виданий 06 грудня 2021 року Відділом ДАБК на об`єкт - «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область».

В обґрунтування позовних вимог Кам`янець-Подільська міська рада зазначає про те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 08 листопада 2019 року подала до Департаменту містобудування та архітектури витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06 листопада 2019 року про те, що вона є власником незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку, розташованого на площі Польський ринок, 5/1 у місті Кам`янець-Подільському Хмельницької області.

На підставі цього витягу Департамент містобудування та архітектури 11 листопада 2019 року видав Містобудівні умови та обмеження, а 06 грудня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_1 надав ФОП ОСОБА_1 дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ47. Надалі Міністерство юстиції України наказом від 20 травня 2024 року № 1500/5 «Про задоволення скарги» анулювало рішення державного реєстратора Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06 листопада 2019 року № 49540297 про реєстрацію за ФОП ОСОБА_1 права власності на незавершений будівництвом багатоквартирний житловий будинок, розташований на площі Польський ринок, 5/1 у місті Кам`янець-Подільському Хмельницької області.

Вказує на те, що Містобудівні умови та обмеження і дозвіл на виконання будівельних робіт видані з урахуванням площі забудови - 550 кв. м., розташованої на площі Польський ринок, 5/1 у АДРЕСА_1 , в яку враховано площу житлового будинку (руїни фундаментів) ХVІІІ-ХІХ століть на вулиці П`ятницькій, 12.

На думку позивача, міська рада не має повноважень скасовувати Містобудівні умови та обмеження і дозвіл на виконання будівельних робіт, які видані підконтрольними та підзвітними їй Департаментом містобудування та архітектури та Відділом ДАБК, у зв`язку з невідповідністю такої документації містобудівному законодавству та містобудівній документації, у зв`язку із чим звернулась до суду із цим позовом.

Відділ ДАБК визнав позов та зазначав, що надсилав ФОП ОСОБА_1 припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

ФОП ОСОБА_1 у поясненнях по суті спору зазначала, що 15 травня 2019 року уклала з виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради договір на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови, що включає площу залишків фундаментів будинків на площі Польський ринок, 5/1 та вулиці П`ятницькій, 12 у місті Кам`янець-Подільському Хмельницької області, а 10 березня 2021 року підписала з Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста акт прийому-передачі втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів за вказаними адресами та відшкодувала місту їх вартість. Після цього було зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт об`єкта та виготовлено проект, який пройшов погодження та експертизу.

Об`єкт на площі Польський ринок, 5/1 у місті Кам`янець-Подільському Хмельницької області не належить до пам`яток, а її право власності на незавершений будівництвом багатоквартирний житловий будинок не оспорюється. Також повідомляла про розгляд різними судами справ, пов`язаних із зазначеним об`єктом, а саме: №924/34/24, №910/10560/24, №560/11903/24, №560/3376/20, №676/1654/17, №676/1417/17, №924/1330/23.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням у справі № 560/9501/24 від 18 жовтня 2024 року позов задовольнив.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 18 лютого 2025 року скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду від 06 серпня 2025 року касаційну скаргу Кам`янець-Подільської міської ради задоволено частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року скасувати, а справу № 560/9501/24 направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.08.2025 головуючим суддею визначено Драновського Я.В., яким прийнято до провадження адміністративну справу №560/10788/24 та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

10 квітня 2019 року виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням № 413 «Про надання права на реконструкцію (відтворення втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів за адресою площа Польський ринок, 5/1 з пристосуванням під житловий будинок)» надав ОСОБА_1 право на реконструкцію втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів з пристосуванням під житловий будинок.

15 травня 2019 року між виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради та ОСОБА_1 укладено договір на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови, за умовами якого остання залучалася виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради з метою участі у реконструкції (відтворенні) втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів, та благоустрою території в історичному ареалі міста № 1 (Історичний центр міста), яка включає площу залишків фундаментів будинків на площі Польський ринок, 5/1, та АДРЕСА_1 .

06 листопада 2019 року державний реєстратор Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області зареєстрував право власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво житлового об`єкта площею 550 кв. м., із 12 % готовності за адресою: АДРЕСА_2 (номер запису права власності 34017148).

11 листопада 2019 року Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради видав наказ №174, яким затвердив Містобудівні умови та обмеження (№ 1317, реєстраційний номер MU01:9182-3725-0224-2649) для проектування - «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський».

22 листопада 2019 року Відділ ДАБК зареєстрував повідомлення про початок будівельних робіт № ХМ02 для реконструкції багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_2 .

27 грудня 2019 року виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням №1435 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на відшкодування вартості фундаментів, що знаходяться за адресою АДРЕСА_3 » дозволив ФОП ОСОБА_1 відшкодувати вартість фундаментів за адресами площа Польський ринок, 5/1 та АДРЕСА_4 , на рахунок міського бюджету, а Департаменту економіки та розвитку інфраструктури доручив списати ці фундаменти відповідно до законодавства.

16 січня 2020 року ФОП ОСОБА_1 перерахувала 97 093,00 грн (без ПДВ) на рахунок Кам`янець-Подільського Управління державної казначейської служби України Хмельницької області як відшкодування вартості фундаментів.

10 березня 2021 року Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста підписав із ФОП ОСОБА_1 акт прийому-передачі комунального майна, а саме, втраченої історичної забудови в межах фундаментів за адресами: АДРЕСА_4 та АДРЕСА_2 .

06 грудня 2021 року Відділ ДАБК видав ФОП ОСОБА_1 дозвіл на виконання будівельних робіт № ХМ47 для реконструкції багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_2 .

24 листопада 2023 року Кам`янець-Подільська міська рада подала скаргу до Міністерства юстиції України щодо рішення державного реєстратора від 06 листопада 2019 року № 49540297 про реєстрацію права власності ФОП ОСОБА_1 на незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_2 .

20 травня 2024 року Міністр юстиції України наказом № 1500/5 задовольнив скаргу Кам`янець-Подільської міської ради від 24 листопада 2023 року; визнав рішення державного реєстратора від 06 листопада 2019 року № 49540297 таким, що прийнято з порушенням Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та анулював реєстрацію права власності ФОП ОСОБА_1 на незавершене будівництво площею 550 кв. м із 12 % готовності.

17 червня 2024 року Департамент містобудування та архітектури прийняв наказ «Про скасування наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єктів будівництва», яким скасував наказ від 12 листопада 2019 року № 174 та зупинив дію містобудівних умов і обмежень № 1317 (реєстраційний номер MU01:9182-3725-0224-2649) для реконструкції об`єкта за адресою: АДРЕСА_2 .

Покликаючись на анулювання реєстрації права власності ФОП ОСОБА_1 та скасування Містобудівних умов та обмежень, Кам`янець-Подільська міська рада подала цей позов до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 06 серпня 2025 року у цій справі, де зазначено про необхідність дослідження належним чином питання наявності у ФОП ОСОБА_1 права власності на фундаменти втраченої історичної забудови за адресами: АДРЕСА_3 .

Також Верховний Суд вказує на необхідність дослідження достовірності декларації про початок будівельних робіт від 11 травня 2010 року (серія та номер: ХМ14311072), а також документів, пов`язаних з діями виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради (рішення № 413 і № 1435, договір від 15 травня 2019 року, акт прийому-передачі від 10 березня 2021 року), які є ключовими для оцінки правомірності видачі Містобудівних умов та обмежень і дозволу на виконання будівельних робіт.

Враховуючи зазначене вище, суд виходить з такого.

Частиною третьою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 (далі - Закон №3038-VI) визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Тобто підтвердження права власності чи користування земельною ділянкою, та права власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, є умовою для отримання Містобудівних умов та обмежень.

Неподання визначених частиною третьою статті 29 Закону № 3038-VI документів, або виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці є підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень відповідно до частини четвертої цієї ж статті Закону.

Якщо Містобудівні умови та обмеження видані без належного документального підтвердження, це є порушенням закону та підставою для їх оскарження відповідно до частини восьмої статті 29 Закону № 3038-VI.

З урахуванням положень статей 59 і 71 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» право звернення до суду з позовом щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування має відповідний орган та посадові особи місцевого самоврядування, або на підставі статті 41 Закону № 3038-VI виконавчий орган сільських, селищних, міських рад із питань державного архітектурно-будівельного контролю в порядку реалізації своїх повноважень у сфері здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23 лютого 2024 року у справі № 300/2289/23.

Як зазначив Верховний Суд, у цій категорії спорів, розглядаючи позов органу місцевого самоврядування про визнання незаконними та скасування Містобудівних умов та обмежень, суд має перевіряти:

- чи були подані всі необхідні документи, передбачені частиною третьою статті 29 Закону України № 3038-VI (копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію (якщо право не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода власника (у разі реконструкції чи реставрації); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000);

- чи містять подані документи достовірні відомості, оскільки виявлення недостовірних даних є підставою для відмови у наданні Містобудівних умов та обмежень (частина четверта статті 29 Закону № 3038-VI);

- чи є докази, що Містобудівні умови та обмеження видані з порушенням законодавства, що дає підстави для їх скасування за рішенням суду (частина восьма статті 29 Закону № 3038-VI).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до директора Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради із заявою від 08.11.2019, яка зареєстрована цього ж дня за №С/1119-01-16, в якій просила надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на закінчення незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1. Додаток до заяви: 1) Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; 2) Копія технічного паспорта на незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1; 3) копія паспорту та ідентифікаційного номеру; 4) Копія історичної довідки "Житловий будинок по пл.Польський ринок, 5/1.

Таким чином, ОСОБА_1 подано не повний перелік документів визначений ч.3 ст. 29 Закону №3038-VI, що є підставою відповідно до ч. 4 зазначеної статті для відмови у видачі Містобудівних умов та обмежень.

Так, до заяви від 08.11.2019 ОСОБА_1 не надано: копію документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копію договору суперфіцію, яким не є рішення 71 сесії 7 скликання Кам`янець-Подільської міської ради за №24/71 від 11.04.2019 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою площа Польський ринок, 5/1 ОСОБА_1 " (арк. спр.177 зворот, т.1); копію документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації) у порушення вимог ч.3 ст.29 Закону № 3038-VI.

Поряд з цим, слід зазначити, що незавершеним будівництвом не є розкриті фундаменти площею 280 кв. м. на площі Польський ринок 5/1 та площею 289,40 кв. м. по АДРЕСА_4 , а також ОСОБА_1 не мала права власності на розкриті фундаменти враховуючи п.1, що також підтверджується наказом Міністерства юстиції України №1500/5 від 20.05.2024.

Враховуючи вищезазначене суд констатує про відсутність підстав у Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради для видачі спірних Містобудівних умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець - Подільський", а відтак такі Містобудівні умови та обмеження є протиправними та підлягають скасуванню.

Частиною 8 статті 29 Закону №3038-VI визначено, що Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 3)за рішенням суду.

У разі скасування за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

06.12.2021 відділом державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради зареєстрований спірний Дозвіл на виконання будівельних робіт за №ХМ47, який наданий замовнику ОСОБА_1 на реконструкцію незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Як встановлено судом, у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 30.11.2021 за №32 у Відділі держархбудконтролю Кам`янець-Подільської міської ради, вказані, зокрема: замовник - ОСОБА_1 ; вид будівництва - реконструкція; відомості про земельну ділянку - реконструкція об`єктів будівництва без зміни зовнішніх розмірів їхніх фундаментів у плані; містобудівні умови та обмеження - реєстраційний номер 1317, які видані Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради 11.11.2019.

Згідно з ч.4 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання відомостей або документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2)невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"; 5) подання заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт особою, яка не є замовником згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, або уповноваженою ним особою; 6) наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обтяжень, пов`язаних з будівництвом (арешт, пов`язаний з користуванням відповідним об`єктом, заборона проведення будівельних робіт, обмеження користування земельною ділянкою тощо).

Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; 2) наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили, про скасування містобудівних умов та обмежень та/або припинення права на виконання будівельних робіт.

Відомості про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт з підстав, визначених пунктами 1 та 2 цієї частини, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Дозвіл на виконання будівельних робіт вважається анульованим з дати внесення відомостей про анулювання такого дозволу до Реєстру будівельної діяльності.

Враховуючи встановлену судом у цій адміністративній справі протиправність та скасування Містобудівних умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва та незаконності видачі Дозволу на виконання будівельних робіт від 06.12.2021 (недотримання вимог ч.4 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"), останній слід скасувати відповідно до вимог п.3 ч.6 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, слід зазначити, що у Приписі про зупинення підготовчих та будівельних робіт Відділу державного архітектурно - будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради від 16.09.2024 тільки враховується, як порушення, наказ Міністерства юстиції України №1500/5 від 20.05.2024, а не встановлюються інші порушення. Зокрема, ті які встановив суд, а також наявність чи відсутність розкритих фундаментів (знищені чи не знищені, інше) та стан будівництва в даний час, що також видно з Акту комісійного огляду об`єкта будівництва від 16.09.2024.

Поряд з цим при розгляді даної справи судом враховуються рішення, що набрали законної сили у справах №924/34/24 та 924/1330/23, якими встановлено, що ОСОБА_1 ніколи не набувала права власності на фундаменти втраченої історичної забудови за адресами вул. П`ятницька 12 та площа Польський ринок 5/1, та усунуто перешкоди у користуванні вказаними об`єктам територіальною громадою міста Кам`янець-Подільський шляхом їх повернення громаді.

Зокрема, постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2025 у справі №924/34/24 позов Кам`янець-Подільської міської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання недійсним договору №11 від 15.05.2019 в частині, акту прийому-передачі майна в частині та повернення територіальній громаді міста Кам`янець-Подільський фундаментів втраченої історичної забудови - задоволено.

У зазначені постанові судом зазначено про те, що 15.05.2019 між відповідачами 1 та 3 було укладений договір №11 на реконструкцію втраченої історичної забудови, згідно якого ОСОБА_1 здійснює реконструкцію втраченої історичної забудови вже за двома адресами, а саме площа Польський ринок 5/1 та АДРЕСА_4 . Також відповідно до цього договору ОСОБА_1 має укласти договір про пайову участь у створені та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За своєю правовою природою зазначений договір мав би бути договором підряду, а його предметом мали б бути роботи пов`язані із реставрацією, а не реконструкцією. Адже саме такий правовий порядок реалізації повноважень на реставрацію об`єктів історичної пам`ятки передбачений Законом України "Про охорону культурної спадщини" відповідно до п. 11, ч. 1 ст. 6. Окрім того, відповідно до цієї норми, орган місцевого самоврядування має виступати замовником реставраційних робіт.

Однак, встановлені судом обставини та наявні у матеріалах справи докази свідчать про те, що головною метою оспорюваного договору є відчуження майна комунальної власності на користь ОСОБА_1 , тобто набуття нею права приватної власності на об`єкти культурної спадщини, майно комунальної власності, про що свідчать фактичні обставини того, що відповідно до умов договору, Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради, як замовник реконструкції майна, що є у комунальній власності, не несе жодних майнових (фінансових) обов`язків. Замовником будівельних робіт, відповідно до отриманих дозволів на виконання будівельних робіт є не відповідач-3, а ФОП ОСОБА_1 , відповідно, і кінцевий бенефіціар (набувач права власності) є не виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради, а ФОП ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 6.4 оспорюваного договору, ФОП ОСОБА_1 набуває права приватної власності на нерухоме майно, яке буде створене в процесі реконструкції (відтворення) об`єкта втраченої історичної забудови.

Суд відмітив, що оспорюваним договором виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради здійснив відчуження об`єктів права комунальної власності із відкладальною обставиною, тобто із моменту реєстрації права власності на новостворене нерухоме майно.

Відтак, між відповідачами відбулась купівля-продаж об`єктів права комунальної власності, а саме фундаментів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , у результаті чого територіальна громада міста Кам`янець-Подільський втрачає право комунальної власності на відповідні фундаменти, а ОСОБА_1 набуває право приватної власності на вказане майно, у складі майбутньо створеного об`єкта нерухомого майна.

Однак, суд зауважив, що відповідно до ст.ст. 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у виконавчого комітету було відсутнє право на прийняття рішень від 27.12.2019 №1435 та від 10.04.2019 №413, які були спрямовані на відчуження об`єктів права комунальної власності, без рішення Кам`янець-Подільської міської ради.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про охорону культурної спадщини", об`єкти культурної спадщини, що є пам`ятками (за винятком пам`яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини. Пам`ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому охоронного договору на пам`ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у тому числі щодо цільового використання пам`ятки, робіт, які майбутній власник зобов`язується провести на пам`ятці з метою утримання її в належному стані. Перелік пам`яток, які не підлягають приватизації, затверджується Верховною Радою України.

Частиною 6 статті 3 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" передбачено, що приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

Отже, правочин, який передбачає перехід майна від комунальної у приватну власність, має бути укладений відповідно до Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна", зокрема, за результатами прилюдних торгів, та у порядку, визначеному законом. Набуття у власність об`єктів культурної спадщини виключно в порядку приватизації також встановлена у ст. 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини".

Однак, суд акцентував, що ОСОБА_1 набуває права приватної власності на об`єкти нерухомого майна без застосування жодних конкурентних процедур та без погодження відповідного органу охорони культурної спадщини на відчуження відповідного об`єкта.

Отже, зазначеною постановою встановлено, що:

1) між відповідачами відбулася купівля-продаж об`єктів права комунальної власності, а саме фундаментів, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 , в загальній сумі 97 093 грн, унаслідок чого територіальна громада м.Кам`янця-Подільського втратила право комунальної власності на зазначені фундаменти, а ФОП ОСОБА_1 набула право приватної власності на спірне майно в складі створеного в майбутньому об`єкта нерухомого майна, з комунальної в приватну власність, тобто відповідачі під видом реконструкції насправді вчинили правочин, який полягає у переході права власності на комунальне майно (об`єкт культурної спадщини місцевого значення) за плату без рішення Кам`янець-Подільської міськради (власника) про його відчуження та без погодження відповідного органу охорони культурної спадщини на відчуження відповідного об`єкта, тоді як Виконком Кам`янець-Подільської міськради не мав повноважень на прийняття рішень від10.04.2019 №413 та від 27.12.2019 №1435, внаслідок чого було порушено право територіальної громади м. Кам`янець-Подільського в особі Міськради на розпорядження майном комунальної власності, в тому числі шляхом його відчуження у встановлений законом спосіб - з дотриманням процедури приватизації та за наявності погодження органу охорони культурної спадщини;

2) власник майна - територіальна громада м. Кам`янця-Подільського в особі Кам`янець-Подільської міськради не приймала жодного рішення про списання майна територіальної громади чи будь-яку іншу відмову від права власності, про відчуження чи будь-яку іншу передачу відповідачу-1 фундаментів, що розташовані за адресами: площа Польський ринок, 5/1, вул. П`ятницька, 12, тоді як Міськвиконком та Департамент не уповноважені приймати будь-які рішення, які призведуть до списання, будь-якої іншої відмови від права власності чи відчуження комунального майна.

Враховуючи те, що договір реконструкції від 15.05.2019 та акт прийому-передачі від 10.03.2021, як удаваний правочин, який спрямований на відчуження об`єктів права комунальної власності, тобто є договором купівлі-продажу, вчинений відповідачами з порушенням вимог статей 10, 11 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" (щодо дотримання конкурентних процедур) та статті 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" (щодо обов`язковості погодження відповідного органу охорони культурної спадщини на відчуження відповідного об`єкта), внаслідок чого було порушено право територіальної громади м. Кам`янця-Подільського в особі Міськради на розпорядження майном комунальної власності, в тому числі шляхом його відчуження у встановлений законом спосіб (з дотриманням процедури приватизації та за наявності погодження органу охорони культурної спадщини), висновок про наявність правових підстав для визнання недійсними договору реконструкції від 15.05.2019 та акта прийому-передачі від 10.03.2021 є обґрунтованим.

Також, слід зазначити, що постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.10.2024 у справі №924/1330/23, яка постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 28.01.2025 залишена без змін, позов Кам`янець-Подільської міської ради до ФОП ОСОБА_1 , до Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради та до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання недійсним договору № 11 від 15.05.2019 та акту прийому-передачі майна комунальної власності від 10.03.2021 в частині передання ФОП ОСОБА_1 фундаментів втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , повернення територіальній громаді міста Кам`янець-Подільський в особі Кам`янець-Подільської міської ради від ФОП ОСОБА_1 фундаменти втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 - задоволено.

У цій постанові зазначено, рішенням виконавчого комітету №413 від 10.04.2019 поряд із наданням права ОСОБА_1 на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови, останню зобов`язано укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста Кам`янця-Подільського.

Відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у редакції чинній на день прийняття рішення, такі договори укладались із замовниками будівництва, але аж ніяк не з підрядниками. Водночас, не є притаманним для підрядних правовідносин укладення договору на благоустрій прилеглої території. Такі договори укладаються із кінцевими бенефіціарами (вигодонабувачами) будівельної діяльності.

Рішенням відповідача 3 від 27.12.2019 № 1435 надано дозвіл на відшкодування вартості фундаментів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . Відповідно до вказаного рішення, ОСОБА_1 здійснює відшкодування вартості об`єктів права комунальної власності - фундаментів в загальній сумі 97093 грн та витрат пов`язаних із науково-археологічних досліджень в розмірі 153851,45 грн. Натомість виконавчий комітет надав доручення Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста укласти оспорюваний договір, здійснити списання фундаментів відповідно до чинного законодавства. В подальшому був укладений оспорюваний договір та акт приймання-передачі об`єктів права комунальної власності - фундаментів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

Відтак, між відповідачами відбулась купівля-продаж об`єктів права комунальної власності, а саме фундаментів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , у результаті чого територіальна громада міста Кам`янець-Подільський втрачає право комунальної власності на відповідні фундаменти, а ОСОБА_1 набуває право приватної власності на вказане майно, у складі майбутньо створеного об`єкта нерухомого майна.

Суд зауважив, що відповідно до ст. ст. 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у виконавчого комітету було відсутнє право на прийняття рішень від 27.12.2019 № 1435 та від 10.04.2019 № 413, які були спрямовані на відчуження об`єктів права комунальної власності, без рішення Кам`янець-Подільської міської ради.

Зважаючи на усе вищевикладене, судом встановлено, що власник майна - територіальна громада міста Кам`янець-Подільський, в особі органу місцевого самоврядування - міської ради, не приймала жодного рішення про списання майна територіальної громади чи будь-яку іншу відмову від права власності на предмет позову, відчуження чи будь-яку іншу передачу ОСОБА_1 фундаментів, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

У свою чергу, виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради та Департамент економіки та інфраструктури міста не уповноважені були приймати будь-які рішення, які призведуть до списання чи будь-яку іншу відмову від права власності від предмету спору чи відчуження майна комунальної власності. Окрім того, як вище констатовано судом, такий перехід майна із комунальної у приватну власності повністю суперечить публічному порядку для такого відчуження.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом також враховується правова позиція Великої Палати Верховного Суду, яка викладена в пункті 209 постанови від 12 вересня 2023 року у справі №910/8413/21 де додатково підкреслено необхідність чіткого дотримання вимог законодавства щодо підтвердження права власності на об`єкти, що підлягають реконструкції, та відповідності містобудівної документації, які стосуються процедур реконструкції та реставрації об`єктів, зокрема тих, що можуть бути пов`язані з пам`ятками культурної спадщини.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З врахуванням наведеного, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва №1317 від 11.11.2019, Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення площа Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець - Подільський, які внесені до Єдиної держав ної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером: МU01:9182-3725-0224-2649, виданих Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради.

Визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання будівельних робіт №ХМ47 від 06.12.2021, виданий забудовнику ОСОБА_1 , відділом Державного архітектурно - будівельного контролю Кам`янець - Подільської міської ради на об`єкт "Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницька область".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Кам`янець-Подільська міська рада (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32302 , код ЄДРПОУ - 26571846)
Відповідач:Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Степана Бандери, 48, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32302 , код ЄДРПОУ - 39898556) Департамент містобудування та архітектури Кам`янець- Подільської міської ради (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32302 , ідентифікаційний номер - 02498561)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Я.В. Драновський