Справа № 560/6242/22
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

25 листопада 2025 року

м. Київ

справа №560/6242/22

адміністративне провадження №К/990/40301/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року

у справі №560/6242/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати дії відповідача протиправними щодо переведення з 01 березня 2022 року позивачки з пенсії за Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XIІ) на пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та протиправними щодо неврахування при обрахунку розміру пенсії рішення суду від 10 квітня 2019 року у справі №560/3702/18 відновленої індексації пенсії наростаючим підсумком, та відповідно, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №50 від 16 березня 2022 року та від 19 травня 2022 року;

- на підставі спеціального Закону №3723-XII, спеціального базового Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ), пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078), з урахуванням правової позиції Верховного Суду від 20 грудня 2019 року у справі №2011/8002/16-а; від 18 лютого 2020 року у справі №686/6476/17, від 02 жовтня 2018 року у справі №552/3407/17 на підставі частини першої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у спосіб:

1) продовжити нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2022 року за нормами Закону №3723-ХІІ без перевизначення базового місяця - місяця виходу на пенсію (лютий 2014 року), без обнуління раніше розрахованої величини приросту індексу споживчих цін відповідно до спеціального базового Закону №1282-ХІІ та підпункту 1-1 пункту 1 та підпункту 10-1 пункту 10 Порядку №1078 з урахуванням відновленої індексації пенсії наростаючим підсумком за рішенням суду від 10 квітня 2019 року у справі №560/3702/18 (оскільки, пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належить до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку №1078;

2) утримати відповідачем із пенсії позивачки нараховані та виплачені за Законом №1058-IV у березні 2022 року - 58,22 грн; у квітні 2022 року -58,22 грн; у травні 2022 року - 58,22 грн (в заяві від 17 травня 2022 року позивачкою дано згоду на утримання);

3) виплатити позивачці різницю між фактично отриманою та призначеною їй пенсією за нормами Закону №3723-ХІІ в загальній сумі 15831,18 грн за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі з 01 березня 2022 року за нормами Закону №3723-XII;

- у строк, протягом п`яти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили (оскільки, пенсія є основним та єдиним джерелом існування і приймання щоденних ліків вкрай необхідне задля позбавлення особи з другою групою інвалідності фізичної болі);

- порядок виконання - на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання (оскільки, мав місце факт недоотримання пенсії в повному розмірі, яка має систематичний (щомісячний) характер);

- на підставі приписів частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року №4901-VI, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 суму донарахованої пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року в розмірі 25225,01 грн (пункт 3 частини п`ятої статті 160 КАС України, обґрунтований розрахунок суми, що стягується наведено в мотивувальній частині позову), шляхом списання коштів з рахунків боржника, та на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць; кінцевою датою списання всієї суми боргу з рахунків боржника встановити десятий день з дня набрання судовим рішенням законної сили;

- на підставі частини першої статті 382 КАС України зобов`язати відповідача подати Хмельницькому окружному адміністративному суду звіт про виконання судового рішення, протягом п`яти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили з наданням первинних підтверджуючих документів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно Закону №3723-XII з 01 березня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції із заявою в порядку статті 383 КАС України, в якій просила:

1) з метою перевірки судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення у спосіб отримання інформації про таке виконання або спонукання до виконання судового рішення, тому, зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати суду інформацію про виконання судового рішення та чи вжито всіх залежних від нього заходів для забезпечення належного і точного виконання рішення суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22;

2) з врахуванням правової позиції Верховного Суду висловленої у постанові від 25 червня 2020 року у справі №0240/2226/18-а, та фактичних обставин, які свідчать про умисне невиконання відповідачем рішення суду від 06 жовтня 2022 року, а відтак, визнати рішення, дії чи бездіяльність, зокрема:

- бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 березня 2022 року оскільки «доплата з 01 березня 2022 року відповідно до Закону №3723-XII відсутня...» (доказом є лист від 13 березня 2024 року №5143-3164/М-03/8-2200/24);

- бездіяльність відповідача щодо проведення індексації у спосіб нарахування сум індексації з 01 березня 2024 року з урахуванням коефіцієнта збільшення, оскільки, розмір пенсії з 01 березня 2022 року є незмінним (доказом є довідка про розмір пенсії №9332 6839 2253 7310);

- бездіяльність відповідача щодо здійснення виплати у спосіб доплати сум індексації з 01 березня 2022 року, оскільки, доплата на картковий банківський рахунок не поступала (доказом є виписка банку),

в порядку статті 383 КАС України протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, пов`язаних з невиконанням судового рішення від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22 та оскільки, пенсія за своєю природою не є одноразовою виплатою, а носить щомісячний та регулярний характер, тому, на підставі положень пункту 1 частини першої статті 371 КАС України, рішення суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України, залишено без задоволення.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою до Сьомого апеляційного адміністративного суду, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою задовольнити заяву.

Окремою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходів щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі №560/6242/22, в частині зобов`язання з 01 березня 2022 року провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону №3723-XII, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV та виплатити її, з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду до Хмельницького окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

Не погодившись з окремою ухвалою суду апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02 жовтня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 14 жовтня 2025 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з несплатою судового збору та встановлено заявнику десятиденний строк з дня отримання копії ухвали, протягом якого особа має право надати суду документ про сплату судового збору.

У межах строку для усунення недоліків касаційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Суду з клопотанням про усунення недоліків касаційної скарги та документом про сплату судового збору у визначеному законом розмірі.

Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області усунуті недоліки касаційної скарги, що стали підставою для залишення її без руху.

Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

На обґрунтування підстави касаційного оскарження скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції постановив окрему ухвалу з неправильним застосуванням частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ), пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168 (далі - постанова КМУ №168) та з порушенням положень статей 90, 242 КАС України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області мотивує необхідність скасування окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року тим, що рішення суду першої інстанції від 06 жовтня 2022 року виконано в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2022 року провело індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену за Законом №3723-ХІІ, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення (коефіцієнт 1,14), як того вимагало рішення суду.

За результатами перерахунку пенсії станом на 01 березня 2022 року її розмір склав 4332,29 грн. Однак, з 01 березня 2022 року позивачку було автоматично переведено на пенсію за Законом №1058-IV, розмір якої склав 4390,51 грн. Оскільки розмір пенсії, розрахований за Законом №3723-XII після індексації, виявився меншим ніж розмір пенсії за Законом №1058-IV, доплата з 01 березня 2022 року відсутня. Це підтверджується розрахунком переплати за березень-травень 2022 року у розмірі 174,66 грн на користь позивачки, оскільки їй було виплачено більшу суму за Законом №1058-IV.

Апеляційний суд безпідставно зобов`язує провести індексацію з 01 березня 2022 року, оскільки згідно з пунктом 5 постанови КМУ № 168 індексація пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-XII, здійснюється з 01 липня 2023 року.

Суд апеляційної інстанції в порушення положень статей 90, 242 КАС України не взяв до уваги доводи та докази Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (зокрема, щодо фактичного виконання рішення та проведених перерахунків) та не вказав жодного обґрунтованого мотиву, з якого ці доводи не були враховані при прийнятті оскаржуваного рішення.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить Верховний Суд скасувати окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою забезпечено право на апеляційний (другий) перегляд рішення суду, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року, з метою з`ясування правильності застосування апеляційним судом положень статей 55, 129 Конституції України та перевірки дотримання положень статей 13, 73, 77, 90, 121, 242, 293, 295, 299 КАС України.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Суд також звертає увагу на необхідності реєстрації учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІКС). Відповідно до частини шостої статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.

Особа, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, подає процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», якщо інше не визначено цим Кодексом.

Особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З огляду на вищезазначене, враховуючи наявність електронного кабінету у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, запровадження на всій території України воєнного стану, а також з метою процесуальної економії, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструвати електронний кабінет у підсистемі ЄСІКС «Електронний суд».

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІКС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.

Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на окрему ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №560/6242/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Витребувати з Хмельницького окружного адміністративного суду справу №560/6242/22.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 145 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді С.М. Чиркін

В.М. Шарапа