Справа № 360/1925/25
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 листопада 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1925/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернулась адвокат Воронкова Олена Ігорівна (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Житомирській області), в якому представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 16 липня 2025 року № 47 про відмову в призначенні пенсії позивачу за Списком № 1 відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 21 червня 2025 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 166, з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 165, виданою ВП «Шахта Привільнянська», з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року згідно з довідкою, виданою ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна», з урахуванням періодів трудової діяльності згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 з урахуванням пільгових періодів з 28 березня 2015 року по 13 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 21 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 12 січня 2024 року, з 18 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, з 01 березня 2024 року по 20 березня 2024 року, коли позивач приймав безпосередню участь в заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та в інтересах держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в потрійному розмірі один місяць служби за три місяці та призначити й виплачувати позивачу пенсію за Списком № 1 відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 21 червня 2025 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 07 липня 2025 року він звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за Списком № 1 відповідно до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ).

Позивачем були подані всі необхідні документи про підтвердження загального та пільгового стажу для призначення йому пенсії.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача ГУ ПФУ в Львівській області було прийнято рішення від 16 липня 2025 року № 47 про відмову в призначенні пільгової пенсії, оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 166 та з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 165, виданою ВП «Шахта Привільнянська», оскільки вказане ПІП ( ОСОБА_2 ) не відповідає ПІП згідно з паспортними даними; не зараховано періоди роботи з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року згідно з довідкою, виданою ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна», оскільки довідка не містить номера та дати видачі; до пільгового стажу роботи не зараховано періоди з 2011 по 2018 роки, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу по спеціальному стажу відсутня інформація про атестацію.

Отже, підставою для відмови у призначенні пенсії за Списком № 1 відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ стала саме відсутність спеціального стажу у зв`язку з не зарахуванням його згідно з наданими документами та відсутність інформації про атестацію.

Представник позивача зазначає, що позивач досяг 50-річного віку, має загальний страховий стаж 33 роки 01 місяць 03 дні, з яких становить пільговий стаж за Списком № 1 становить не менше 10 років, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1 відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

На підставі зазначеного, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ГУ ПФУ у Львівській області у жовтні 2025 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що дії управління є правомірними і такими, що ґрунтуються на Конституції, законах України, а відтак вимоги позивача, є безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 27 листопада 2025 року задоволено клопотання ГУ ПФУ в Житомирській області про поновлення пропущеного процесуального строку. Поновлено ГУ ПФУ в Житомирській області строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

ГУ ПФУ в Житомирській області позов не визнало, про що у листопаді 2025 року подало відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за результатами розгляду заяви позивача і доданих до неї документів, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 166 та з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 165, виданою ВП «Шахта Привільнянська», оскільки вказане ПІП ( ОСОБА_2 ) не відповідає ПІП згідно з паспортними даними. Також не зараховано періоди роботи з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року згідно з довідкою, виданою ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна», оскільки довідка не містить номера і дати видачі. Пільговий стаж роботи враховано по 2010 рік згідно спеціального стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди з 2011 по 2018 роки, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу по спеціальному стажу відсутня інформація про атестацію. Згідно поданих документів страховий стаж 33 роки 03 місяці 16 днів (у т. ч. додаткові роки за Списком № 1 6 років). Пільговий стаж роботи становить 06 років 01 місяць 21 день. Інші документи, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 відсутні.

З огляду на вказане ГУ ПФУ в Житомирській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з заявою від 07 липня 2025 року, зареєстрованою за № 8374, про призначення пенсії за віком (Список № 1), додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи.

У заяві про призначення пенсії позивачем зазначено: «Прошу прийняти рішення за належними документами, інші надати не маю можливості. Оригінал трудової книжки втрачено в зоні проведення активних бойових дій».

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 16 липня 2025 року № 47 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування вказаного рішення відповідач-1 зазначив, що страховий стаж становить 33 роки 3 місяці 16 днів (у т. ч. додаткові роки за Список № 1 6 років), пільговий стаж становить 6 років 1 місяць 21 день.

Результати розгляду документів, доданих до заяви наступні.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 166 та з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 165, виданою ВП «Шахта Привільнянська», оскільки вказане ПІП ( ОСОБА_2 ) не відповідає ПІП згідно з паспортними даними. Також не зараховано періоди роботи з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року згідно з довідкою, виданою ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна», оскільки довідка не містить номера та дати видачі.

Пільговий стаж враховано по 2010 рік згідно з спеціальним стажем індивідуальних відомостей про застраховану особу. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди з 2011 по 2018 роки, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу по спеціальному стажу відсутня інформація про атестацію.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії (форма РС-право), страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 3 місяці 16 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 1 місяць 21 день, а саме періоди: з 01 серпня 2000 року по 31 серпня 2000 року, з 27 липня 2004 року по 31 грудня 2004 року, з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 19 січня 2009 року, з 05 травня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 лютого 2010 року по 31 грудня 2010 року, а всього до розрахунку: 33 роки 3 місяці 16 днів.

Відповідно до записів у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06 березня 1999 року у межах спірних правовідносин позивач працював:

1) відокремлений структурний підрозділ Шахта «Привільнянська» Державного підприємства «Лисичанськвугілля», яке у подальшому реорганізовано у Відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»:

- 27 липня 2004 року прийнятий підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 14 березня 2006 року призначений виконуючим обов`язки механіка з підіймання, зв`язаний з підземними роботами;

- 20 березня 2006 року призначений старшим механіком зі стаціонарних установок, зв`язаний з підземними роботами;

- 28 жовтня 2006 року призначений виконуючим обов`язки головного механіка шахти;

- 19 жовтня 2007 переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 18 вересня 2008 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- 19 січня 2009 року звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням;

2) відокремлений підрозділ «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»:

- 05 травня 2009 року прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 16 травня 2016 року звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням.

Згідно з військовим квитком від 28 січня 2015 року серії НОМЕР_3 позивач з 11 червня 1997 року по 17 листопада 1998 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах України, з 29 січня 2015 року по 14 квітня 2016 року проходи військову службу по мобілізації.

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серія НОМЕР_4 від 27 квітня 2016 року, виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до витягу з послужного списку молодшого лейтенанта ОСОБА_1 :

- 11 червня 1997 року призваний на строкову військову службу;

- з 11 червня 1997 року по 24 листопада 1997 року курсант Військової частини НОМЕР_5 ;

- з 24 листопада 1997 року по 17 листопада 1998 року заступник командира взводу Військової частини НОМЕР_5 ;

- 17 листопада 1998 року звільнений з строкової військової служби на підставі наказу МОУ від 02 жовтня 1998 року № 364;

- 29 січня 2015 року призваний на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15/2015;

- з 30 січня 2015 року по 10 березня 2015 року курсант військової частини пп НОМЕР_6 ;

- з 10 березня 2015 року по 01 квітня 2015 року у розпорядженні командира Військової частини НОМЕР_7 ;

- з 01 квітня 2015 року по 14 квітня 2016 року розвідник-далекомірник Військової частини НОМЕР_7 ;

- 14 квітня 2016 року звільнений з військової служби по мобілізації у запас;

- 12 квітня 2022 року призваний на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію»;

- з 12 квітня 2022 року по 11 липня 2023 року начальник варти Військової частини НОМЕР_8 ;

- з 12 липня 2023 року по 13 липня 2023 року у розпорядженні Військової частини НОМЕР_9 ;

- з 13 липня 2023 року по 27 червня 2024 року навідник-оператор взводу оперативного призначення роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) батальйону оперативного призначення Військової частини НОМЕР_9 ;

- з 28 червня 2024 року по 06 березня 2025 року головний сержант-командир відділення взводу охорони роти охорони Житомирського військового інституту імені С. П. Корольова;

- прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу Сухопутних військ Збройних сил України строком на 5 (п`ять) років;

- з 06 березня 2025 року по теперішній час командир взводу охорони роти охорони Житомирського військового інституту імені С. П. Корольова.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

За змістом частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII, у редакції чинній до прийняття Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (50 років 17 днів), для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: наявність страхового стажу не менше 25 років, наявність стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, повних 10 років.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування..

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

З системного аналізу положень Порядку № 22-1 слідує, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Також зі змісту Порядку № 22-1 вбачається, що з 30 березня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсії будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду України, обраним за принципом випадковості, в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірних відносинах заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Львівській області.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 01 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку № 637).

Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Дослідженням зібраних документів судом встановлено, що позивач до заяви про призначення пенсії надав до територіального органу Пенсійного фонду України трудову книжку серії НОМЕР_1 від 06 березня 1999 року не в оригіналі, а в копії.

На підставі положень Порядку № 637 та Порядку № 22-1 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є саме оригінал трудової книжки, а за відсутності оригіналу трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Чинним законодавством взагалі не передбачена можливість підтвердження стажу роботи на підставі копії трудової книжки, навіть за умови її нотаріального засвідчення чи засвідчення її копії іншим органом.

При цьому Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція № 58), визначено порядок отримання працівником дублікату трудової книжки у разі її втрати.

Так, відповідно до підпункту 5.1 розділу 5 Інструкції № 58 особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом «Дублікат» в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки також може бути виданий за новим місцем роботи у зв`язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник (підпункт 5.6 розділу 5 Інструкції № 58).

Тобто, позивач у зв`язку з втратою оригіналу трудової книжки має звернутися до роботодавця за останнім місцем роботи з заявою про видачу її дублікату, та відновлення записів про періоди роботи, а вже з отриманим дублікатом звернутися до органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Відповідно абзацу першого пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів) (абзац другий пункту 18 Порядку № 637).

Відтак, стаж роботи позивача за відсутності оригіналу трудової книжки має установлюватися органом Пенсійного фонду України відповідно до вимог Порядку № 637 на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Іншого механізму для встановлення стажу роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній чинним законодавством не встановлено.

Таким чином, суд не враховує спірні періоди роботи позивача по трудовій книжки серії НОМЕР_1 від 06 березня 1999 року.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 165, з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року згідно з довідкою від 14 квітня 2016 року № 166, виданими Відокремленим підрозділом «Шахта Привільнянська», з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року згідно з довідкою, виданою Відокремленим підрозділом «Шахта ім. Г.Г. Капустіна», що становить 8 років 2 місяці 16 днів, суд зазначає наступне.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 14 квітня 2016 року № 165 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , працював повний робочий день на шахті «Привільнянська» і за період з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року виконував видобуток вугілля, гірничі роботи, з повною робочою добою під землею за професією, за посадою підземний електрослюсар на дільниці енерго-механічного обслуговування, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а постанови Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36, за період з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року (00-11-16) відпусткою без збереження заробітної плати користувався 11 дн. з 16 грудня 2004 року по 26 грудня 2004 року (наказ № 592-к від 30 листопада 2004 року). Додаткові відомості: немає. Підстава для видачі: особиста картка форми П-2, ЕТКД, табеля спуску та виїзду підземних працівників, книга наказів, підземна тарифна ставка, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202,

і за період з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року виконував зв`язаний з підземними роботами, за професією, за посадою виконуючий обов`язки механіка з підіймання, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1г постанови Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36, за період з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року (00-08-05) відпусткою без збереження заробітної плати не користувався. Додаткові відомості: відрядження 1 дн 10 січня 2006 року (наказ № 13-к від 10 січня 2006 року). Підстава для видачі: особиста картка форми П-2, ЕТКД, табеля спуску та виїзду підземних працівників, книга наказів, підземна тарифна ставка, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202,

і за період з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року виконував зв`язаний з підземними роботами, за професією, за посадою виконуючий обов`язки головного механіка, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1в постанови Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36, за період з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року (00-11-20) відпусткою без збереження заробітної плати не користувався. Додаткові відомості: відрядження: 1 дн 29 травня 2007 року (наказ № 328-к від 25 травня 2007 року), 1 дн 21 травня 2007 року (наказ № 312-к від 17 травня 2007 року); прогули 4 дн. 17, 18, 19, 20 вересня 2007 року. Підстава для видачі: особиста картка форми П-2, ЕТКД, табеля спуску та виїзду підземних працівників, книга наказів, підземна тарифна ставка, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 14 квітня 2016 року № 166 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , працював повний робочий день на шахті «Привільнянська» і за період з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року виконував видобуток вугілля, гірничі роботи, з повною робочою добою під землею за професією, за посадою підземний електрослюсар на дільниці внутрішньо-шахтного транспорту на дільниці з видобутку вугілля, на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а постанови Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36, за період з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року (01-03-00) відпусткою без збереження заробітної плати не користувався. Додаткові відомості: прогули: 1 дн. 10 березня 2008 року. Підстава для видачі: особиста картка форми П-2, ЕТКД, табеля спуску та виїзду підземних працівників, книга наказів, підземна тарифна ставка, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» без дати та без № зазначено, що позивач працював повний робочий день на шахті ім. Г. Г. Капустіна і за період з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на дільниці енерго-механічного цеху, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а, за період з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року (01-01-01). Додаткові відомості: прогули: з 07 червня 09 червня 2010 року безоплатна відпустка (наказ № 173/к від 07 червня 2010 року), постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, постанова Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36. Підстава для видачі: особиста картка ФТ-2, особисті рахунки, табелі спуску виїзду, єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник, накази по шахті, тарифна ставка підземного працівника,

і за період з 10 червня 2010 року по 05 жовтня 2010 року виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на дільниці енерго-механічного цеху, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а, за період з 10 червня 2010 року по 05 жовтня 2010 року (00-03-25). Додаткові відомості: безоплатною відпусткою не користувався, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Підстава для видачі: особиста картка ФТ-2, особисті рахунки, табелі спуску виїзду, єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник, накази по шахті, тарифна ставка підземного працівника,

і за період з 06 жовтня 2010 року по 19 червня 2012 року виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а, за період з 06 жовтня 2010 року по 19 червня 2012 року (01-08-13). Додаткові відомості: з 20 червня по 22 червня 2012 року безоплатна відпустка (наказ № 222/к від 21 червня 2012 року), постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Підстава для видачі: особиста картка ФТ-2, особисті рахунки, табелі спуску виїзду, єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник, накази по шахті, тарифна ставка підземного працівника,

і за період з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а, за період з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року (00-00-01). Додаткові відомості: 25, 26 червня 2012 року безоплатна відпустка (наказ № 222/к від 21 червня 2012 року), постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Підстава для видачі: особиста картка ФТ-2, особисті рахунки, табелі спуску виїзду, єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник, накази по шахті, тарифна ставка підземного працівника,

і за період з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року виконував роботи в гірничому виробництві з ціллю видобутку вугілля за професією, посадою електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1.1а, за період з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року (00-07-07). Додаткові відомості: безоплатною відпусткою не користався, 05 лютого 2013 року прогул, постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Підстава для видачі: особиста картка ФТ-2, особисті рахунки, табелі спуску виїзду, єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник, накази по шахті, тарифна ставка підземного працівника.

У всіх вищезазначених довідках наявні підписи посадових осіб (директор шахти, головний бухгалтер, начальник відділу кадрів, архіваріус), є штампи та печатки підприємств.

Витягами з наказів Відокремленого підрозділу «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 27 березня 2000 року № 194, від 14 березня 2005 року № 507 а, наказами Відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 29 листопада 2007 року № 1056/1, від 28 листопада 2008 року № 901, від 01 квітня 2009 року № 238, від 25 жовтня 2013 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 для посад, на яких перебував позивач у спірні періоди.

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) від 30 липня 2025 року страхувальник Відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (код 26349191) Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (код 26349214) у періоди з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року, з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року, з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 19 червня 2012 року, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року звітували щодо позивача по спеціальному стажу за кодом підстави ЗПЗ013А1.

Вирішуючи даний спір по суті, суд зазначає, що доводи відповідача щодо неможливості зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу, оскільки у довідках Відокремленого підрозділу «Шахта Привільнянська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 14 квітня 2016 року № 165 та № 166 вказане ПІП (Дуднік Деніс) не відповідає ПІП згідно з паспортними даними, а в довідка Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» не містить номера та дати видачі, не беруться судом до уваги, оскільки, на думку суду, такі є формальною неточністю, а формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21 лютого 2018 року № 687/975/17.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01 січня 2010 року по 31 січня 2010 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці енерго-механічного цеху, з 01 січня 2011 року по 19 червня 2012 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» без дати та без №, що становить 2 роки 2 місяці 0 днів.

Періоди роботи позивача з 27 липня 2004 року по 13 липня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 19 березня 2006 року, з 20 березня 2006 року по 27 жовтня 2006 року, з 28 жовтня 2006 року по 18 жовтня 2007 року, з 19 жовтня 2007 року по 19 січня 2009 року, з 05 травня 2009 року по 06 червня 2010 року, з 10 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року відповідачем-1 були правомірно зараховані до пільгового стажу позивача за Списком № 1, тому в цій частині позовних вимог треба відмовити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 з урахуванням пільгових періодів з 28 березня 2015 року по 13 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 21 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 12 січня 2024 року, з 18 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, з 01 березня 2024 року по 20 березня 2024 року, коли позивач приймав безпосередню участь в заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та в інтересах держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в потрійному розмірі один місяць служби за три місяці, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Військової частини польової пошти НОМЕР_10 від 31 березня 2016 року № 966/22 про участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно у період з 28 березня 2015 року по 13 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 14 березня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганських областях.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_9 від 25 червня 2024 року № 272 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України ОСОБА_1 дійсно в період з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, перебуваючи в с. Стельмахівка Сватівського району Луганської області.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_9 від 29 січня 2025 року № 46 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України ОСОБА_1 дійсно в період з 21 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 12 січня 2024 року, з 18 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, з 01 березня 2024 року по 20 березня 2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації про України, перебуваючи в с. Білогорівка Сєвєродонецького району Луганської області, с. Стельмахівка Сватівського району Харківської області.

Статтею 8 Закону Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зокрема передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Порядок № 393).

Відповідно до абз. 1, 6, 7, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до абз. 1, 6, 7, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (07 липня 2025 року) діяла нова редакція Порядку № 393, суд вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 11 вересня 2023 року у справі № 480/4827/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22, від 31 січня 2024 року у справі № 480/4941/22, від 10 червня 2024 року у справі № 260/4588/23 та від 04 липня 2024 року у справі № 620/4538/23.

При цьому суд не застосовує положення Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 «Про затвердження положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», на які посилається позивач, з огляду на приписи частини третьої статті 7 КАС України: «3. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.»

В даному випадку відповідні положення Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 суперечать іншому правовому акту, який має вищу юридичну силу, Порядку № 393.

З огляду на вказане, підстави для зарахування до пільгового стажу в розрахунку один місяць служби за три місяці часу проходження військової служби період з 28 березня 2015 року по 13 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 21 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 12 січня 2024 року, з 18 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року, з 01 березня 2024 року по 20 березня 2024 року відсутні.

На час звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач досяг 50-річного віку та має загальний страховий стаж 27 років 3 місяці 16 днів.

Однак, належним чином підтверджений пільговий стаж позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, складає 8 років 3 місяці 21 день (6 років 1 місяць 21 день стаж, зарахований відповідачем-1 + 2 роки 2 місяці 0 днів стаж, протиправно не зарахований відповідачем-1), у той час як за законом необхідно не менше 10 років.

Таким чином, рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 16 липня 2025 року № 47, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідає вимогам Закону № 1058-IV, внаслідок чого позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення належить залишити без задоволення.

Вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області призначити й виплачувати позивачу пенсію за Списком № 1 відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 21 червня 2025 року, є похідними від позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 16 липня 2025 року № 47 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відтак підстави для задоволення таких позовних вимог також відсутні.

Оскільки обчислення страхового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями відповідача, які реалізовуються в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, а пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає менше 10 років 8 років 3 місяці 21 день, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, вимоги про зобов`язання зарахувати позивачу до пільгового страхового стажу за Списком № 1, періоду роботи з 01 січня 2010 року по 31 січня 2010 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці енерго-механічного цеху, з 01 січня 2011 року по 19 червня 2012 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт, з 23 червня 2012 року по 24 червня 2012 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт та з 27 червня 2012 року по 04 лютого 2013 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на дільниці підготовчих робіт у Відокремленому підрозділі «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Г. Г. Капустіна» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» без дати та без №, є передчасними, а отже, їх також належить залишити без задоволення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України «Про судовий збір», то питання розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код 13814885, місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ідентифікаційний код 13559341, місцезнаходження: місцезнаходження: вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль