Справа № 240/3439/25
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/3439/25

категорія 108120000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за участю третьої особи - ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку,

встановив:

Станишівська сільська рада Житомирського району Житомирської області звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним і скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі по предмету "Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-а) від 24.01.2025 року.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що ним обгрунтовано відхилено пропозицію ТОВ Газенерго - Трейд та у повній відповідності до закону визначено переможцем закупівлі по предмету "Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-а) ТОВ ЖОЕК.

Ухвалою суду від 27.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи і залучено ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просить у його задоволенні відмовити. Зазначив, що за результатами проведеного моніторингу обгрунтовано встановлено порушення позивачем вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів 19, 41,43 та 44 Особливостей та статті 29 Закону України Про публічні закупівлі.

Третя особа пояснення по справі не надіслала.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області згідно із наказом №1-з від 06.01.2025 року було почато моніторинг закупівлі по предмету Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-а).

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

За результатами моніторингу процедури закупівлі 24.01.2025 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області складено висновок, відповідно до якого:

- за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710;

- за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ Газенерго - Трейд та ТОВ ЖОЕК установлено порушення вимог пунктів 41,43 та 44 Особливостей та статті 29 Закону, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.

- за результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей,

- за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Київські енергетичні послуги, виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, статтею 8 Закону України Про публічні закупівлі, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Не погоджуючись із вказаним висновком позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон №2939-XII).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до статті 2 Закону №2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється, зокрема, шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі». Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (ділі - Закон №922-VIII).

За приписами п. 9 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII визначено, що замовники органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

До замовників також належать юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб`єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Відповідно до п. 14 статті 1 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель врегульовано положеннями статті 8 Закону №922-VIII.

Частиною 1 зазначеної статті визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії (частина 2).

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону №922-VIII, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель (частина 4).

У відповідності до частини 5 статті 8 Закону №922-VIII, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до частини 6 статті 8 Закону №922-VIII, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі.

При цьому, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми права Кабінетом Міністрів України винесено постанову від 12 жовтня 2022 року № 1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Постанова №1178).

Згідно з пунктом 23 Постанови №1178, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Щодо висновків відповідача про порушення позивачем пункту 4-1 Постанови №710, судом встановлено наступне.

Так, відповідач зазначає, що пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 Про ефективне використання державних коштів, зі змінами (далі - Постанова № 710) визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-портапі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 13.01.2025, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, Замовником в поясненні від 16.01.2025 зазначено, що вказана інформація не оприлюднювалася, оскільки її розміщення для Замовника є не обов`язковим.

При цьому, слід відмітити, що проведеним аналізом інформації, розміщеної на вебсайті Замовника за посиланням: https://stanyshivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-09-32-37-19-03-2024/, встановлено, що обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється Замовником щодо закупівель, починаючи з березня 2024 року.

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Суд при цьому зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Так, підпунктом 1 пункту 4 вказаної постанови передбачено: рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови №710 вказано, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Позивач не заперечує, що він є розпорядником бюджетних коштів, отже до нього має застосовуватись пункт 4-1 Постанови № 710, як до розпорядника бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06 березня 2024 року по справі № 160/8420/22.

Таким чином, за результатами моніторингу правомірно встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета саме цієї закупівлі.

Щодо розгляду тендерних пропозицій учасників.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 08.12.2023 до участі у торгах подано тендерні пропозиції від 3-ох учасників, а саме:

- ТОВ Київські енергетичні послуги з остаточною ціновою пропозицією в сумі 4 205 011,20 грн;

- ТОВ Газенерго-Трейд з остаточною ціновою пропозицією в сумі 4 968 000,00 грн;

- ТОВ ЖОЕК з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 649 696,00 гривень.

Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 № 369 тендерну пропозицію учасника ТОВ Київські енергетичні послуги відхилено від участі у процедурі закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником з 18.12.2023 розпочато розгляд наступної тендерної пропозиції у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, учасника ТОВ Газенерго-Трейд.

Як зазначено відповідачем, при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ Газенерго - Трейд та ТОВ ЖОЕК виявлено порушення вимог пунктів 41, 43 та 44 Особливостей та статті 29 Закону, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.

Встановлено, що 09.01.2024 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №508-р/пк-пз, згідно з яким, Станишівську сільську раду зобов`язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" за процедурою закупівлі "Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-11-29-013026-а.

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 12.01.2024 року (протокол №11), виконано рішення №508-р/пк-пз від 09.01.2024 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-а), яке оформлено протоколом уповноваженої особи № 391 від 26.12.2023 року.

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 №30 повторно відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ Газенерго-Трейд, на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв`язку з тим, що вказаним учасником надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі. ТОВ Газенерго-Трейд у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи з приводу того, що вказаного учасника не було визнано Переддефолтним або Дефолтним, однак, вказана інформація не відповідає інформації, розміщеній оператором систем передачі НЕК «Укренерго на веб-сайті (17.10.2023 визнано ТОВ "Газенерго-Трейд переддефолтним).

Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України Про публічні закупівлі, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийнята рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до п. 41-44 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п`ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування;

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Згідно з ст. 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Слід зазначити, що під час попереднього розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Газенерго-Трейд Замовником не встановлено факту надання ним недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, в тому числі підстави відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника, які викладені в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30.

Також лист Національної енергетичної компанії Укренерго від 01.12.2023 № 01/65911, на який посилається Замовник в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30, та в якому зазначена інформація про набуття ТОВ Газенерго-Трейд та позбавлення протягом 17.10.2023 статусу Переддефолтний, було надано учаснику ТОВ Газенерго-Трейд.

При цьому, вказаний лист не подавався учасником ТОВ Газенерго-Трейд у складі тендерної пропозиції. Однак, був наданий Замовником 16.01.2025 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.01.2025. Водночас Замовник, відповідно до пункту 42 Особливостей, звернувся до НЕК Укренерго листом від 17.01.2024 за № 14-04/192 за підтвердженням інформації, зазначеної учасником в його тендерній пропозиції, а саме: підтвердженням інформації, вказаній учасником процедури закупівлі ТОВ Газенерго-Трейд у гарантійному листі від 30.11.2023 № 68, щодо того, що в період з 2019 по 2023 (включно) він не набував статусу Дефолтного або Переддефолтного та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі.

Проте, НЕК Укренерго в листі від 22.01.2024 за № 01/4418 повідомила, що запитувана інформація щодо статусу учасника ТОВ Газенерго-Трейд в період з 2019 по 2023 (включно) - належить до конфіденційної і такі дані НЕК Укренерго не має права розголошувати без попередньої згоди цього учасника ринку.

Слід зазначити, що аналізом інформації, розміщеної в електронній закупівлі за номером ID: UA-2023-12-15-015728-а, встановлено, що при проведенні Управлінням моніторингу вказаної процедури закупівлі встановлено аналогічну ситуацію.

При цьому, учасником ТОВ ЖОЕК, який приймав також участь та якого, як наслідок, визнано переможцем процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-12-15-015728-а, було подано 23.01.2024 вимогу про усунення порушення, а саме, щодо відхилення учасника ТОВ Газенерго-Трейд та додано до вказаної вимоги лист ПЕК" Укренерго від 01.12.2023 № 01/65911.

Однак, позивачем не надано документального підтвердження законності отримання учасником ТОВ ЖОЕК (переможець процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-11-29-013026-а) листа НЕК Укренерго від 01.12.2023 № 01/65911, при тому, що інформація, викладена в даному листі належить до конфіденційної інформації і такі дані НЕК Укренерго не має права розголошувати без попередньої згоди цього учасника ринку.

Окрім того, слід зауважити, що при набутті статусу Переддефолтний такий статус для учасника тривав у разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 Правил ринку, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 307. В іншому випадку статус Переддефолтний анулюється, про що адміністратор розрахунків повинен повідомити учасника ринку.

У вказаному листі НЕК Укренерго від 01.12.2023 також зазначено, що НЕК Укренерго 17.10.2023, тобто в той же день, анульовано ТОВ Газенерго-Трейд статус Переддефолтний у зв`зку з отриманням повідомлення від оператора системи розподілу електричної енергії AT Прикарпаттяобленерго щодо необхідності анулювання статусу Переддефолтний.

Разом з тим, ТОВ Газенерго-Трейд звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило суд визнати незаконними дії НЕК УКРЕНЕРГО та AT Прикарпаттяобленерго щодо включення його до переліку учасників ринку, які набули статусу Переддефолтний 17.10.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 380/24950/23 позов ТОВ Газенерго-Трейд задоволено. Це рішення прийнято раніше за рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції (26.01.2024).

Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ Газенерго- Трейд та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ ЖОЕК становить - 681 696,00 грн з ПДВ (4 968 000,00 грн з ПДВ - 5 649 696,00 грн з ПДВ).

Тобто, Замовником відхилено більш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ Газенерго-Трейд за відсутності підстав, передбачених п. 44 Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу III тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1, до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, яка повинна містити інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів, виконаних в повному обсязі за 2021-2023 роки, копій аналогічних договорів, зазначених у вказаній довідці, актів приймання-иередачі електричної енергії (або інших аналогічних документів, складених у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо), зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів, на підтвердження виконання яких надаються такі документи та листів-відгуків про виконання аналогічних договорів.

На виконання вищевказаних вимог (з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей), у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ ЖОЕК надано довідку від 06.02.2024 № 0159-05/2, яка містить інформацію про виконання учасником 2-х аналогічних договорів (від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО та від 21.04.2021 № 315-Т-118/21-ДО), копії вказаних в довідці договорів, акти приймання-передачі електричної енергії та листи-відгуки.

Однак, встановлено, що учасником ТОВ ЖОЕК, на підтвердження виконання аналогічного договору від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО надано, в тому числі, акти приймання-передачі електричної енергії № 42855 за липень 2022 року, № 48352 за серпень 2022 року, № 54997 за вересень 2022 року, № 60982 за жовтень 2022 року, № 67717 за листопад 2022 року, № 70347 за грудень 2022 року, які містять інформацію щодо реквізитів (дати) договору не у відповідності до реквізитів (дати) договору від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО, а саме, у вказаних актах дата договору зазначена 17.02.2022 року, а також на підтвердження виконання аналогічного договору від 21.04.2021 № 315-Т-118/21-ДО надано, в тому числі, акт приймання-передачі електричної енергії № 27400 за квітень 2021 року, який містить інформацію щодо реквізитів (номеру) договору не у відповідності до реквізитів (номеру) договору від 21.04.2021 № 315-Т-118/21 -ДО, а саме, у вказаному акті вказано номер договору № 315-Т-48/21-ДО, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пунктів 41 га 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ ЖОЕК усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Слід відмітити, що позивачем в позовній заяві не спростовуються та не заперечується вказане порушення, натомість зазначено Стосовно розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЖОЕК, то уповноваженою особою замовника був встановлений факт формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ Житомирська обласна енергопостачальна компанія на відповідність тендерній документації Замовника, що підтверджується рішенням уповноваженої особи від 07.02.2024 року (протокол № 42-ФП).

Однак, вказане не відповідає дійсності, оскільки позивачем не був встановлений факт формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ЖОЕК, а було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та відповідно до пункту 43 Особливостей

06.02.2024 розміщено учаснику ТОВ ЖОЕК повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, позивачем при розгляді тендерної пропозиції ТОВ ЖОЕК не виявлено невідповідностей, про які зазначено відповідачем у Висновку від 24.01.2025.

Як вже зазначалося, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відтак, Замовник не виявив вищевказані невідповідності та на порушення вимог пп. 41, 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЖОЕК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у справі №160/4436/21: «При прийнятті участі у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у Тендерній документації, щоб у Замовника була можливість належним чином перевірити вказані критерії та визначити найвигіднішу пропозицію для відповідної закупівлі».

Також, аналогічна правова позицій з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 640/14244/20, зокрема відсутність дати договору не є формальною помилкою, допущеною в оформленні тендерної пропозиції, а свідчить про неналежне виконання ПрАТ вимог пункту 2 розділу 1 додатку 2 Тендерної документації.

Щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.

21.02.2024 між позивачем (Споживач) і ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (Постачальник) укладено договір № 157-Т про постачання електричної енергії споживачу з 01.01.2024 до 31.12.2024 загальною вартістю 5 649 696,00 грн.

До вказаного договору було укладено ряд додаткових угод, зокрема № 3 від 31.12.2024.

Моніторингом встановлено, що укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 3 не містить інформацію щодо обсягу суми Договору № 157-Т, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 31.01.2025, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.

Відповідно до ст. 41 Закону України Про публічні закупівлі, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Згідно з п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

При цьому, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надано запит про надання пояснення та документів від 13.01.2025. Замовником 17.01.2025 оприлюднено додаткову угоду від 17.01.2025 № 4 до Договору № 157-Т, якою уточнено обсяги суми Договору № 157-Т та обсяги товару (електричної енергії) на період з 01.01.2025 по 31.01.2025.

Позивачем в позовній заяві зазначено, що для продовження договору про закупівлю на 20 % укладає дві додаткові угоди: першу в поточному році до моменту спливу строку дії договору про закупівлю та другу після затвердження кошторисних призначень.

Проте, суд не погоджується з вищевикладеним з огляду на те, що Замовник може продовжувати дію договору про закупівлю відповідно до частини 6 статті 41 Закону, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Позивачем укладено додаткову угоду від 17.01.2025 № 4 до Договору № 157-Т, якою уточнено обсяги суми Договору № 157-Т та обсяги товару (електричної енергії) па період з 01.01.2025 по 31.01.2025 лише після оприлюднення запиту про надання пояснення та документів від 13.01.2025, а також позивачем не надано документальних підтверджень затвердження кошторисних призначень для цих цілей.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість виявлених контролюючим органом порушень, тому висновок відповідача від 24.01.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-29-013026-а відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а тому є не підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Кооперативна, 3, с. Станишівка, Житомирський район, Житомирська область, 12430, ) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (м-н ім. С.П. Корольова, 12, м. Житомир, 10014, ) про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

27.11.25