Справа № 200/7910/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2025 року справа №200/7910/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 р. у справі № 200/7910/24 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11, у розмірі 1.11, у розмірі 1.14, у розмірі 1.197 без обмеження збільшення сумою 1500,00 грн та у розмірі 1,0796;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії позивача у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6 188,89 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.11 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.11 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.14 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.197 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктами 1, 10 цієї постанови максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.0796 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, - починаючи з 1 травня 2024 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведенні індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, та відповідних постанов Кабінету Міністрів України, впродовж 2020-2024 років без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показника за 2016-2018 роки, який становив 6188,89 грн, збільшеного на коефіцієнти 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1.0796.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2016-2018 роки в розмірі 6188,89 грн), із застосуванням коефіцієнтів 1.11, 1.11 1.14, 1.197 та 1.0796, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, від 22 лютого 2021 року № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році - починаючи з 1 травня 2024 року та здійснити виплату перерахованих сум пенсії з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Обґрунтовано скаргу, зокрема, тим, що частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058- IV не передбачено, що індексуватися має саме показник, з урахуванням якого призначено конкретну пенсію за зверненням у конкретному році. Цей показник є спеціально визначеним, а повноваження визначати його надано Кабінету Міністрів України.

Закон №1058-IV закріплює механізм індексації, але конкретні показники, розмір і порядок індексації визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058- IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно пункту 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Так, на виконання вимог частини другої статті 42 Закону № 1058-IV у 2019 році Урядом, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, запроваджено Порядок № 124 та встановлено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, а також закріплено базову величину (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року) для застосування відповідної формули, чим створив логічно завершений і внутрішньо узгоджений механізм реалізації положень частини другої статті 42 Закону № 1058-IV на підзаконному рівні.

Порядок №124 є базовим нормативно-правовим актом, який визначає загальний механізм реалізації частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Усі подальші урядові акти щодо щорічної індексації пенсій (зокрема постанови №118, №168, №185) є спеціальними актами застосування положень Порядку №124 у відповідному бюджетному періоді.

Зазначений підхід до реалізації права на індексацію пенсій відповідає принципу рівноправності застрахованих осіб, передбаченому статтею 7 Закону №1058-IV, а також загальному конституційному принципу рівності перед законом, закріпленому статтею 24 Конституції України, та спрямований на уніфікацію умов пенсійного забезпечення незалежно від дати призначення пенсії за умови однаковості страхового стажу та заробітку.

Головне управління приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було правомірно відмовлено у проведенні індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки у розмірі 1,0796, а тому адміністративний позов позивача задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком, 3 група, трудове каліцтво.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 8 лютого 2019 року № 65 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах; умови призначення ЗУ № 1058-ІV, Прик.полож., п.2, ч.1; ЗУ № 1788, ст.13, а) (Робота за списком № 1); середньомісячний заробіток - 14603.42000; дата звернення, вік, ознака роботи 16 січня 2019 року, 50 р 1 м 12 д, працює; страховий стаж (повний) 50 років 5 місяців 7 днів; страховий стаж до 1 січня 2004 року - 18 років 10 місяці 10 днів; страховий стаж після 1 січня 2004 року 14 років 6 місяців 27 днів; додаткові роки за списком № 1 17 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за списком № 1 - 19 років 11 місяців 27 днів; розмір пенсії за віком (ст.27) (14603.42 * 0.50417) 7362,61 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 15 років) 224,55 грн; загальний розмір пенсії 7587,16 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4095,58 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 14603,42 грн) 11682,74 грн; розмір пенсії з надбавками 11682,74 грн .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 1 квітня 2019 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку У зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 5 грудня 2018 року) з 16 січня 2019 року; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.50417; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((605 /100*12) *1) - 0.50417; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.50417) 8472,89 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 15 років) 224,55 грн; загальний розмір пенсії 8697,44 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4747,06 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; розмір пенсії з надбавками 13444,50 грн .

Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (документ має назву Розрахунок зп на 05_12_2018), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне: Дата вводу заробітку 16 січня 2019 року; Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 6188,89 грн; Останній місяць врахованої зарплати 30 листопада 2018 року; Максимальна дата оптимізації 30 листопада 2018 року; Сума коефіцієнтів заробітної плати 565.00680 (до оптимізації); Сума коефіцієнтів заробітної плати 496.92755 (після оптимізації); Кількість місяців заробітної плати - 221 (до оптимізації); Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 38 (в межах 10%); Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%); Кількість місяців заробітної плати - 183 (після оптимізації); Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.55659 (до оптимізації); Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 183.00000; Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.71545 (після оптимізації); Середньомісячний заробіток для обчислення 16805.62000.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 23 січня 2020 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку Факт працевлаштування/звільнення) з 21 січня 2020 року; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.50417; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((605 /100*12) *1) - 0.50417; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.50417) 8472,89 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 15 років) 245,70 грн; загальний розмір пенсії 8718,59 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4725,91 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; розмір пенсії з надбавками 13444,50 грн .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 13 червня 2020 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)) з 12 червня 2020 року; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.50417; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((605 /100*12) *1) - 0.50417; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.50417) 8472,89 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 15 років) 256,80 грн; загальний розмір пенсії 8729,69 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4714,81 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; розмір пенсії з надбавками 13444,50 грн .

Отже, відповідно до наданих суду матеріалів з пенсійної справи позивача індексація призначеної ОСОБА_1 пенсії у 2020 році не здійснювалась.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 25 травня 2021 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058 (масовий)) з 25 травня 2021 року; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.51583) 8668,84 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 283,04 грн; загальний розмір пенсії 8951,88 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4492,62 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; розмір пенсії з надбавками 13444,50 грн .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 3 серпня 2021 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку Встановлення доплати 100 грн (код виплати 5007) з 1 липня 2021 року (масовий)) з 1 липня 2021 року; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.51583) 8668,84 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 296,64 грн; загальний розмір пенсії 8965,48 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4379,02 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; розмір пенсії з надбавками 13444,50 грн .

Таким чином, з 1 липня 2021 року відповідачем встановлено доплату до пенсії позивача в розмірі 100 грн, передбачену п. 2 Постанови № 127 (як особі, якій призначено пенсію за зверненням, що надійшло до 1 січня 2021 року, і якій пенсія не перераховувалась (не індексувалась) з 1 березня 2021 року на коефіцієнт 1.11 відповідно до п. 1 зазначеної постанови).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 22 лютого 2022 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку Індексація заробітку (масовий)) з 1 березня 2022 року; середньомісячний заробіток - 16805.62000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (16805.62 * 0.51583) 8668,84 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 309,44 грн; загальний розмір пенсії 8978,28 грн; надбавка на індексації 1 березня 2022 року 135 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 4366,22 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 16805,62 грн) 13444,50 грн; доплата 100 грн з 1 липня 2021 року 100 грн; розмір пенсії з надбавками 13579,50 грн.

Отже, з 1 березня 2022 року відповідачем встановлено доплату до пенсії позивача в розмірі 135 грн, передбачену п. 2 Постанови № 118 (як особі, якій призначено пенсію за зверненням, що надійшло до 1 січня 2022 року, і якій пенсія не перераховувалась (не індексувалась) з 1 березня 2021 року на коефіцієнт 1.14 відповідно до п. 1 зазначеної постанови).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 27 лютого 2023 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку Індексація заробітку (масовий)) з 1 березня 2023 року; середньомісячний заробіток - 20107.99000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (20107.99 * 0.51583) 10372,30 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 334,88 грн; загальний розмір пенсії 10707,18 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 5379,21 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 20107,99 грн) 16086,39 грн; обмеження в індексації з 1 березня 2023 року - -1006,89 грн; розмір пенсії з надбавками 15079,50 грн.

Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (документ має назву Розрахунок зп на 01_03_2023), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне:Дата вводу заробітку 16 січня 2019 року; Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 3764,40 грн; Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП - 1. (1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197); Збільшений на коефіцієнт показник - 7405.03; Останній місяць врахованої зарплати 30 листопада 2018 року; Максимальна дата оптимізації 30 листопада 2018 року; Сума коефіцієнтів заробітної плати 565.00680 (до оптимізації); Сума коефіцієнтів заробітної плати 496.92755 (після оптимізації); Кількість місяців заробітної плати - 221 (до оптимізації); Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 38 (в межах 10%); Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%); Кількість місяців заробітної плати - 183 (після оптимізації); Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.55659 (до оптимізації); Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 183.00000; Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.71545 (після оптимізації); Середньомісячний заробіток для обчислення 20107.99000.

Таким чином, з 1 березня 2023 року відповідачем проведено перерахунок (індексацію) призначеної позиву пенсії, із врахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої ЗП, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до п. 5 Порядку № 124 станом на 1 жовтня 2017 року, збільшеного на коефіцієнт 1. (1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197); при цьому розмір збільшення пенсії внаслідок такого перерахунку обмежений 1500,00 грн (розмір збільшення: 16086,39 грн 13579,50 грн = 2506,89 грн; 2506,89 грн - 1500,00 грн = 1006,89 грн).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля) від 25 лютого 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку Індексація заробітку (масовий)) з 1 березня 2024 року; середньомісячний заробіток - 21708.58000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (21708.58 * 0.51583) 11197,94 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 334,88 грн; загальний розмір пенсії 11532,82 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 5834,04 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21708,58 грн) 17366,86 грн; обмеження в індексації з 1 березня 2023 року - - 1006,89 грн; розмір пенсії з надбавками 16359,97 грн .

Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (документ має назву Розрахунок зп на 01_03_2024), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне: Дата вводу заробітку 16 січня 2019 року; Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2016-2018 роки) 3764,40 грн; Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП 2. (1.17 * 1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.197 * 1.0796); Збільшений на коефіцієнт показник - 7994.47; Останній місяць врахованої зарплати 30 листопада 2018 року; Максимальна дата оптимізації 30 листопада 2018 року; Сума коефіцієнтів заробітної плати 565.00680 (до оптимізації); Сума коефіцієнтів заробітної плати 496.92755 (після оптимізації); Кількість місяців заробітної плати - 221 (до оптимізації); Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 38 (в межах 10%); Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%); Кількість місяців заробітної плати - 183 (після оптимізації); Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.55659 (до оптимізації); Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 183.00000; Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2.71545 (після оптимізації); Середньомісячний заробіток для обчислення 21708.58000 .

Таким чином, з 1 березня 2024 року відповідачем проведено перерахунок (індексацію) призначеної позиву пенсії, із врахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої ЗП, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до п. 5 Порядку № 124 станом на 1 жовтня 2017 року, збільшеного на коефіцієнт 2. (1.17 * 1.11 * 1.11 1.14 * 1.197 * 1.0796); при цьому розмір збільшення пенсії внаслідок такого перерахунку зменшений на суму, розмір якої встановлений рішенням від 27 лютого 2023 року (на 1006,89 грн).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28 лютого 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)) з 27 лютого 2024 року; середньомісячний заробіток - 21708.58000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0.51583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((619 /100*12) *1) - 0.51583; розмір пенсії за віком (ст.27) (21708.58 * 0.51583) 11197,94 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 16 років) 377,76 грн; загальний розмір пенсії 11575,70 грн; доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 5791,16 грн; сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21708,58 грн) 17366,86 грн; обмеження в індексації з 1 березня 2023 року - - 1006,89 грн; розмір пенсії з надбавками 16359,97 грн.

За поясненням позивача 16 квітня 2024 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про надання інформації щодо проведення індексації призначеної йому пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених Постановою КМУ № 251, Постановою КМУ № 127, Постановою КМУ № 18, Постановою КМУ № 168 та Постановою КМУ № 185, а також просив усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії з 1 травня 2020 року, з 1 березня 2021 року, з 1 березня 2022 року, з 1 березня 2023 року та з 1 березня 2024 року - у випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було.

Листом від 20 травня 2024 року (вих. № 13151-10731/К-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило наступне.

При призначенні пенсії позивачу в 2019 році було застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2016-2018 року, яка складається 6 188,89 грн. Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 у 2019 року було зроблено перерахунок пенсії станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 грн) на коефіцієнт визначений з абз. 1 п. 4 (1.17).

Автоматизованим способом проведено перерахунки пенсії:

з 1 квітня 2021 року з урахуванням страхового стажу, отриманого після призначення пенсії;

з 1 липня 2021 року відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 Про додаткові заходи соціального захистку пенсіонерів у 2021 році;

з 1 березня 2022 року відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році;

з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеного з 1 березня 2023 року на 1.197, оскільки він перевищив розмір показника заробітної плати за 2016-2018 року;

з 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.0796 показника середньої заробітної плати.

Розмір пенсії з 1 березня 2024 року складає 16359,97 грн, в т.ч.: 11197,94 грн - розмір пенсії за віком (0.51583 х 21708,58 грн); 377,76 грн доплата за 16 років понаднормативного стажу (2361,00 грн х 1.6%); 11575,70 грн загальний розмір пенсії згідно із Законом № 1058; 5791,16 грн доплата до пенсії згідно із Законом № 345; 17366,86 грн сума пенсії згідно із Законом № 345 (21708,58 грн х 80%); -1006,89 грн обмеження в індексації 1 березня 2023 року.

Призначена ОСОБА_1 пенсія за віком обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було викладено в новій редакції.

Так, частиною 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ------------------------ + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 1 квітня 2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова № 251) пунктом 2 установив, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Кабінет Міністрів України постановою від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі Постанова № 127) установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови № 127 передбачено, що якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 4 Постанови № 118 установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

23.02.2024р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова № 185).

За п.1 Постанови № 185, установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

За п. 3 Постанови, установлено, що:

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу - чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.

Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

У іншому випадку, відповідно до частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію «якості закону».

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2024 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 р. № 251, від 22 лютого 2021 року № 127, від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів дійшла до висновку, що ГУ ПФУ, здійснюючи перерахунок пенсії позивачеві на підставі частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому щомісячну доплату до пенсії у 2020-2024 роках, замість застосування відповідного коефіцієнта збільшення, відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24, в постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справа № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 200/24248/24, № 200/422/24, № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24, від 28.01.2025 у справі № 120/1483/24, від 24 березня 2025 року справа № 380/11333/24, від 25 березня 2025 року справа №160/16082/24, від 08 квітня 2025 року справа №160/18021/24, від 08 квітня 2025 року справа №140/8999/24, від 08 квітня 2025 року справа №440/10346/24, від 08 квітня 2025 року справа №260/4303/24, від 14 травня 2025 року справа №620/10586/24, від 20 травня 2025 року справа № 420/30027/24, від 26 травня 2025 року справа № 440/10247/24, від 28 травня 2025 року справа №160/11049/24, від 29 травня 2025 року справа №400/6785/24, від 29 травня 2025 року справа №400/3325/24.

Враховуючи викладене, є протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні індексації пенсії із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Дослідивши наявні докази у справі та наведені норми права, суд дійшов висновку, що відповідач, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 р. у справі № 200/7910/24- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 27 листопада 2025 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

А.А. Блохін