Справа № 320/26101/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 листопада 2025 року м.Київ № 320/26101/23

Київський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лисенко В.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати дії протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ - 22933548; адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) щодо непроведення обчислення та перерахунку ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України №27/11/4-1473 від 13.06.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (Код ЄДРПОУ - 22933548; адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України про розмір грошового забезпечення №27/11/4-1473 від 13.06.2023.

03.11.2025 ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з заявою в якій просить замінити вибулу сторону позивача - ОСОБА_2 у справі № 320/26101/23 на його правонаступників ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Заява мотивована тим, що ОСОБА_2 , який був позивачем у справі №320/26101/23 помер. Спадкоємцями позивача є ОСОБА_1 та малолітні діти - ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_4 . На думку заявниці вказані спадкоємці є правонаступниками ОСОБА_2 та позивач має бути замінений на них.

Представники сторін в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені належним чином. На підставі ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України справа розглядається в письмовому провадженні.

Розглянувши вказану заяву та матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 у справі №320/26101/23 задоволено позов ОСОБА_2 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (Код ЄДРПОУ - 22933548; адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України про розмір грошового забезпечення №27/11/4-1473 від 13.06.2023.

Виконавчі листи по справі не видавались.

ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , який був позивачем у справі № 320/26101/23, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 03.10.2023, виданим Виконавчим комітетом Боярської міської ради Фастівського району Київської області.

Єдиними спадкоємцями ОСОБА_2 , які прийняли спадщину у встановлений законом строк, є ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та малолітні діти - ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Ткаченко Інни Павлівни №330/02-14 від 03.07.2024.

Зазначені спадкоємці є членами померлого позивача, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 21.11.2023, а також довідками від 24.11.2023 № 1091 та № 1092.

Заявник, вважаючи наявним право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_3 , і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, в порядку статті 1227 ЦК України, звернулась до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просила замінити позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За приписами частини третьої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

У цій справі 09.04.2024 Київським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, тобто судовий розгляд закінчено, а тому здійснити заміну позивача в порядку ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливим.

Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Відповідно до статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядком №22-1, зокрема, пунктом 2.26, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Водночас, зі смертю особи, незалежно від її статусу, пов`язаний інститут спадкування, що регламентується, головним чином, нормами цивільного права.

Згідно із ст.1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Статтями 1218, 1219 ЦК України, передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:

1) особисті немайнові права;

2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;

3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно із ст.1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, суд зазначає, що особливість пенсійних (публічно-правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та Пенсійним фондом України полягає в тому, що вони нерозривно пов`язані з особою пенсіонера, а відтак після смерті цієї особи зобов`язання Пенсійного фонду України, за загальним правилом, не можуть бути об`єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям.

Водночас, недоотримана, у зв`язку зі смертю пенсіонера, сума пенсії, на яку він мав право, виплачується, зокрема, в порядку Закону № 1058-IV.

Вказані положення зазначеного закону дають змогу дійти висновку, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, особам, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, особам, що знаходилися на його утриманні, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

У разі відсутності членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в межах цього строку суми пенсій, призначених, зокрема, за Законом № 1058-IV, можуть входити до складу спадщини.

Сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі, кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Вказана норма закону є спеціальною щодо інших норм законодавства України і виключно нею регламентовано порядок виплати сум пенсії, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера.

Така процедура не підлягає вирішенню в порядку заміни сторони у справі, заміни сторони виконавчого провадження, чи стягувача у виконавчому листі за рішенням суду, за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

При вирішенні заяви суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 15 грудня 2023 року у справі №805/2628/18-а, за змістом яких тільки у змагальному судовому процесі суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема: поточну суму заборгованості органу Пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу Пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою; статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець); наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; подання позивачем всіх необхідних документів (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла); процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера - як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).

З огляду на наведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання, у випадку відмови органу пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії, не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Вказаний правовий підхід застосований Верховним Судом також у постановах від 24 січня 2024 року у справі №380/9537/21, від 30 січня 2024 року у справі №420/8604/21, в яких зазначено, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні не є належним способом захисту прав заявника.

На думку суду, у випадку відмови органу Пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії (заборгованості, яка виникла у зв`язку з невиконанням рішення суду), це може бути підставою для звернення заявника до суду із позовом за захистом права на спадкування в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у межах цієї справи спірні правовідносини не допускають правонаступництва та у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження належить відмовити.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі у справі №320/26101/23, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Лисенко В.І.