Справа № 420/8214/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8214/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський кружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Роздільнянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Роздільнянської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Роздільнянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Роздільнянської міської ради, з вимогами:

- Визнати протиправною бездіяльність Роздільнянської міської ради Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Роздільнянської міської ради Одеської області в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м., з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

- Зобов`язати Роздільнянську міську раду Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться в с.Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м. з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Роздільнянською окружною прокуратурою в ході реалізації функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Роздільнянської міської ради Одеської області. За результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді встановлено, що на території Роздільнянської міської ради розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м. Як вказав прокурор, з інформації Роздільнянської міської ради, що надійшла до Роздільнянської окружної прокуратури за №218 від 20.02.2024 вбачається, що на сміттєзвалище, що розташоване в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м. розроблено відповідний паспорт №51239194 (без дати реєстрації). Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1995 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 10000 кв. м. в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області. Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. Відтак, у спірному випадку, використання земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.

Водночас, орган, який відповідно до закону наділений повноваженнями на звернення до суду із відповідним позовом Державна екологічна інспекція Південно-Західного регіону (Миколаївська та Одеська області), усвідомлюючи порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для її захист, всупереч законодавчих вимог та таких інтересів, проявляючи активну бездіяльність, за захистом до суду не звертається, та не вживає активних дій, спрямованих на звернення з відповідним позовом до суду, що свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, чим завдається шкода екологічним інтересам держави.

Ухвалою суду від 25.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвалу суду від 25.03.2025 в електронному вигляді відповідачу було направлено судом через підсистему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету - 27.03.25 (08:05).

Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву Роздільнянської окружної прокуратури від Роздільнянської міської ради Одеській області не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.

Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) ухвалу суду від 25.03.2025 отримана в електронному вигляді через підсистему Електронний суд - 27.03.25 (08:05).

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

У період з 17.09.2024 по 14.10.2024 Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) проводилась перевірка вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень Роздільнянською міської радою Одеської області, результати якої оформлено актом №44 від 14.10.2024.

У ході проведення вказаної перевірки було встановлено, що на території установи наявні 15 діючих місця видалення твердих побутових відходів, в тому числі полігон твердих побутових відходів згідно паспорту місця видалення побутових відходів №51239194 від 28.11.2017 (погоджений), МВВ/сміттєзвалище, площею 10000 м2 в 0,4 км від с.Новоукраїнка на північно-східному схилі рельєфу, на який у встановленому Законом порядку не оформлена відповідна землевпорядна документація.

З метою усунення порушень, виявлених за результатом планового заходу державного нагляду (контролю), Інспекцією видано припис № 43 від 25.10.2024.

У грудні 2023, лютому 2024 та грудні 2024 року Роздільнянською оружною прокуратурою були направлені листи: №62-3948ВИХ-23 щодо надання інформації про наявність діючих місць видалення ТПВ, наявності паспортів на сміттєзвалища, наявності правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані місця ТПВ, тощо; №62-626ВИХ-24 щодо надання копій паспортів на діючі 15 місць видалення ТПВ; №62-4761ВИХ-24 щодо повідомлення про вжиті заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення ТПВ, та надання інформації чи передбачено бюджетом Роздільнянської міської ради на 2025 рік виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на яких розташовані місця видалення ТПВ.

У відповідь на вказані листи прокуратури, Роздільнянською міською радою повідомлялось про наявність на території Роздільнянської міської ради 15-ти діючих місць видалення ТПВ, серед яких також в с.Новоукраїнка 10000 м2, на яке наявний паспорт на сміттєзвалище, копію якого також було надано на запит прокуратури.

З матеріалів справи вбачається, що на сміттєзвалище, що розташоване в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м. наявний розроблений та погоджений паспорт МВВ (реєстраційний номер №51239194 (без дати реєстрації), згідно якого, сміттєзвалище полігон твердих побутових відходів, власником якого є Новоукраїнська сільська рада, експлуатується з 1995 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 10000 кв. м. в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області.

Також, Роздільнянською міською радою було повідомлено, що на теперішній час правовстановлюючі документи на земельні ділянки знаходяться в стадії погодження в КП «Роздільнянський міський водоканал». При формуванні програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Роздільнянської міської територіальної громади на 2024-2025 роки будуть передбачені кошти на розробку правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення ТПВ.

Крім того, у листі від 06.01.2025 №21, Роздільнянська міська рада вказувала, що питанням оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів Роздільнянська міська рада почала займатись ще у 20І4 році, але міська рада, як орган місцевого самоврядування, не може на орган ОМС оформити право постійного користування на земельні ділянки під місцями видалення відходів (полігонами ТПВ), це може зробити тільки комунальне підприємство, яке відповідно до КВЕД має право здійснювати діяльність в сферах збирання безпечних твердих побутових відходів (КВЕД 38.11), оброблення та видалення безпечних відходів (КВЕД 38.21). Так розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації від 18 липня 2017 р. № 401/А-2017 було внесено зміни до розпорядження від 08 вересня 2014 р. № 483/А-2014, і надано дозвіл КП «Роздільнянський міський водоканал» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,6106 га для експлуатації та обслуговування сміттєзвалища за межами населеного пункту із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони, та іншого призначення Роздільнянської міської ради. Наразі проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП «Роздільнянський міський водоканал» для експлуатації та обслуговування сміттєзвалища (місця видалення твердих відходів) не розроблений. По іншим місцям видалення побутових відходів комунальні підприємства не отримували дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. У 2025 році планується внесення змін до Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Роздільнянської міської територіальної громади на 2024-2025 роки, з метою виділення коштів з місцевого бюджету Роздільнянської міської територіальної громади для комунальних підприємств на виготовлення технічної документації з землеустрою для відведення земельних ділянок для експлуатації та обслуговування місць видалення твердих відходів.

Разом з листом, Роздільнянська міська рада надала до прокуратури також копію розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області від 08 вересня 2014 р. № 483/А-2014 (за підписом т.в.о. голови) «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для експлуатації та обслуговування сміттєзвалища із земель державної власності на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) та від 18.07.2017 року №401/А-2017 «Про внесення змін до розпорядження тимчасового виконуючого обов`язки голови районної державної адміністрації від 08 вересня 2014 р. № 483/А-2014.

15.01.2025 Роздільнянською окружною прокуратурою на адресу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було направлено лист щодо стану дотримання вимог правоохоронного законодавства в частині екологічної безпеки поводження з відходами на території Роздільнянського району Одеської області, у відповідь на який листом від 20.02.2025 №1092/1.2 Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) повідомила про проведення у період з 17.09.2024 по 14.10.2024 планової перевірки дотримання Роздільнянською міською радою вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих їй повноважень, за результатом якої було складено Акт №44 від 14.10.2024 року. Також окружну прокуратуру повідомлено, що щодо фактів розташування на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області, а саме с. Понятівка, с. Новоукраїнка , с. Кірове, с. Калантаївка, с. Новоукраїнка, с. Камянка, с. Бецилове, с. Новоселівка, с. Желепове, с. Старокостянтинівка, с. Велізарове, с. Новий Гребіник, с. Єреміївка, с. Бурдівка, м. Роздільна - 15 діючих паспортизованих місць видалення твердих побутових відходів, на які у встановленому Законом порядку не оформлена відповідна землевпорядна документація, заходи позовного характеру щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, а саме зобов`язання оформити документацію із землеустрою на земельні ділянки, які розташовані під діючими паспортизованими місцями видалення відходів Роздільнянською міською радою Роздільнянського району Одеської області у судовому порядку не вживались та вживатись не плануються, по причині обмеженого фінансування Інспекції на сплату судового збору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо підстав звернення Роздільнянської окружної прокуратури із цим позовом до суду суд зазначає, що відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (ч.3). Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (ч.4).

За приписами ст.131-1 Конституції Україні в Україні діє прокуратура, яка здійснює: 1) підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прокуратуру», на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

З огляду на викладене слідує, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Роздільнянської міської ради Одеської області, у с. Новоукраїнка, площею 10000 м.кв., розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України.

Водночас, з листа від 20.02.2025 вбачається, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), як органом контролю, не вжито дієвих заходів, спрямованих на забезпечення виконання Роздільннською міською радою Одеської області заходів, спрямованих на забезпечення виконання вимог природоохоронного законодавства.

У даній справі інтереси держави полягають у суворому дотриманні усіма суб`єктами поводження з відходами вимог природоохоронного та земельного законодавства з метою недопущення нецільового використання чи відчуження земель, які необхідні для використання населеними пунктами як місця для видалення і зберігання відходів, забезпечення належного контролю за облаштуванням та функціонуванням місць видалення відходів з метою запобігання випадкам забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому негативно впливатимуть на довкілля та здоров`я населення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав звернення прокурора до адміністративного суду з даним позовом в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).

Щодо суті позовних вимог суд зазначає, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про управління відходами» видалення відходів це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 (п.3); оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій (п. 21).

Згідно із додатком 1 до вказаного Закону, розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі, захоронення тощо є однією з операцій з видалення відходів.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В силу вимог ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч.1). Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності (ч.2). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч.3). Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч.4). Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.5). Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування (ч.7). Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9). Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (ч.10).

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, спрямовані на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені в Законі України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон № 858-IV).

Відповідно до ст.19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно зі ст. 20 Закону № 858-IV, землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою;

У відповідності до ст. 22 Закону № 858-IV землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації) (п. «а» ч. 1).

Приписами ст. 25 Закону № 858-IV передбачено, що видами документації із землеустрою є: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (п. «ґ» ч.2); технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (п. «і» ч.2).

Статтею 26 Закону № 858-IV визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом (ч.1 ст.50 Закону № 858-IV).

У відповідності до вимог ч.2 ст. 55 Закону № 858-IV, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт (ч.1). Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Приписами ст. 125 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі Закон №1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі ст. 3 Закону №1952-IV, загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, майбутнім об`єктом нерухомості та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.

Положеннями ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції: а) забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; б) дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; в) затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; г) видають (переоформлюють, видають дублікати, припиняють дію) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; д) затверджують місцеві екологічні програми; е) організовують вивчення навколишнього природного середовища; є) створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; з) забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; и) організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; і) приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; ї) здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

В свою чергу, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), у статті 25 якого закріплено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктами 34, 38 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п.34); надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію (п.38).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать - власні (самоврядні) повноваження - розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами (пп. 15 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до п.п.2 п. «а» ч.1 ст.33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Проаналізувавши викладене, суд зазначає, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під об`єкти поводження з відходами (сміттєзвалища).

При цьому з досліджених матеріалів справи вбачається, що Роздільнянською міською радою, яка відповідно до вимог чинного законодавства зобов`язана на вчинення таких дій, однак не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під полігоном твердих побутових відходів, розташованого в 0,4 км від с.Новоукраїнка на північно-східному схилі рельєфу, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під місцем видалення відходів створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під полігон твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися відповідно до вимог чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності на яких розташовані місця видалення відходів.

Під час розгляду справи судом встановлено, що використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Роздільнянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати, які відповідно ст.139 КАС України підлягають відшкодуванню у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень, у даній справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов Роздільнянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Роздільнянської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Роздільнянської міської ради Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Роздільнянської міської ради Одеської області в с. Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м., з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

Зобов`язати Роздільнянську міську раду Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться в с.Новоукраїнка Роздільнянського району Одеської області орієнтовною площею 10000 кв. м. з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Роздільнянська окружна прокуратура, код ЄДРПОУ , адреса: вул.Ярослава Мудрого, 8, м.Роздільна, Одеська область, 67400, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), , адреса: вул. Лінія 12, 6 ст.Люстдорфської дороги, 22, м.Одеса, 65114.

Відповідач: Роздільнянська міська рада Одеської області, адреса: вул.Муніципальна, 17, м.Роздільна, Одеська область, 67400.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА