Справа № 420/2548/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2548/24
УХВАЛА

27 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/2548/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року позовну заяву задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, виданої станом на 05.03.2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням здійснених раніше виплат. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. та 60 коп.

09.04.2024 року рішення суду набрало законної сили.

24.04.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2094 від 11.09.2023 року, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням здійснених раніше виплат.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 10.04.2027 року.

18.02.2025 року представником позивача подано заяву в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

Ухвалою суду від 28.02.2025 року заяву ОСОБА_1 , подану його представником, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

24.03.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

Ухвалою суду від 03.04.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

26.05.2025 року за допомогою системи Електронний суд до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 23.05.2025 року вих. № 2100-0801-7/20835.

Ухвалою суду від 11.06.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 23.05.2025 року вих. № 2100-0801-7/20835). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

07.08.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 06.08.2025 року вхід №80766/25.

Ухвалою суду від 05.09.2025 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 06.08.2025 року). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142335,26 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24. У задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовлено.

03.11.2025 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24, датований 31.10.2025 року вхід №115688/25.

У поданому Звіті щодо виплати заборгованості пенсії позивачу зазначено, що сума доплати по перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2024, здійсненого на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024, становить 142335,26 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до положень Постанови №821.

Відповідач звертає увагу, що Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою № 821, кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів. Враховуючи зазначене, виплата заборгованості буде здійснюватись відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

При цьому у Звіті звернуто увагу, що на виконання Постанови № 821, здійснено часткову виплату заборгованості у сумі 187,35 грн, таким чином сума невиплаченої заборгованості складає 142147,91 грн (витяг зі Списку № 1 на зарахування пенсій додається).

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що підстави тимчасової не виплати повної заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821, є поважними та такими, що не залежать від волі та дій Відповідача. Головне управління не може визначити орієнтовні строки виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 420/2548/24 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Щодо заходів, які вживаються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, відповідач пояснював, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листами від 04.03.2025 №2100-0207-5/8023, від 05.05.2025 №2100-0207-5/17860, від 07.07.2025 № 2100-0207-5/26763, від 14.10.2025 № 2100-0207-5/40949 зверталось до Пенсійного фонду України про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

За результатами розгляду вищевказаних листів-клопотань Пенсійний фонд України надавав відповіді листами від 18.03.2025 №2800-030101-9/18070, від 06.06.2025 №2800-030203-9/37624 (копії наявні в матеріалах справи) та від 11.08.2025 №2800-030203-9/53080, де зазначено, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 500,0 млн грн, які використано в повному обсязі для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що набрали законної сили у період по 19.11.2020. На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік Кабінетом Міністрів України не затверджено. Відповідь на лист від 14.10.2025 № 2100-0207-5/40949 на день надання звіту не надходила.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-1 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Заявник у заяві про встановлення судового контролю не просив здійснювати її розгляд за його участі.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/2548/24, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ухвали суду від 05.09.2025 року, відповідач такий звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/2548/24, судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 у травні 2024 року розмір пенсії ОСОБА_1 було перераховано. Розмір пенсії після перерахунку з 01.06.2024 складає 13308,68 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 становить 142335,26 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 675747.

Відповідно до витягу зі Списку № 1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів за період з 01 жовтня 2025 року по 31 жовтня 2025 року ОСОБА_1 здійснено часткову виплату заборгованості у сумі 187,35 грн, таким чином сума невиплаченої заборгованості складає 142147,91 грн

Раніше (в ухвалах від 03.04.2025 року, від 11.06.2025 року) суд встановив, що в частині перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 виконане.

Щодо виплати нарахованих сум.

Наявними в матеріалах справи та доданими до Звіту про виконання рішення суду від 31.10.2025 року доказами підтверджено, що відповідачем вчиняються дії для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, а саме шляхом направлення листів від 04.03.2025 №2100-0207-5/8023, від 05.05.2025 №2100-0207-5/17860, від 07.07.2025 № 2100-0207-5/26763, від 14.10.2025 № 2100-0207-5/40949 про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем активних дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати позивачу нарахованих коштів залишається невиконаним.

При цьому, з огляду на підстави невиплати заборгованості та дії, що вчиняє відповідач для її виплати, суд вважає, що причини неповного виконання ГУ ПФУ в Херсонській області рішення суду не є неповажними.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається ГУ ПФУ в Херсонській області у звіті про виконання рішення у справі №420/2548/24, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі №420/2548/24, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Подібні висновки наведені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2025 року у справі № 420/23942/23.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З аналізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142147,91 грн. залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати заборгованості у розмірі 142147,91 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 (від 31.10.2025 року).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2024 рр. у розмірі 142147,91 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року у справі №420/2548/24.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук