Справа № 480/5176/25
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2025 р. Справа № 480/5176/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.08.2025, по справі № 480/5176/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Сумського окружного адміністративного суду, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 14.05.2025 № 65 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди його роботи з 01.12.1992 по 25.04.1993 електрогазозварником 4 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, з 26.04.1993 по 12.11.1997 електрогазозварювальником 5 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, ВАТ "Шоколадна фабрика "Україна", 13.11.1997 по 22.05.2006 газоелектрозварювальником у ВАТ "Крафт Якобз Сушард Україна", ВАТ "Крафт Фудз Україна", ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 22.05.2006 по 25.05.2010 електрозварником ручного зварювання в ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 28.01.2011 по 18.08.2015 електрозварником ручного зварювання 5 розряду в ТОВ "Запоряпромгражданстрой" м. Новий Уренгрой Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області російської федерації (район Крайньої Півночі);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням страхового стажу за періоди його роботи з 01.12.1992 по 25.04.1993 електрогазозварником 4 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, з 26.04.1993 по 12.11.1997 електрогазозварювальником 5 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, ВАТ "Шоколадна фабрика "Україна", 13.11.1997 по 22.05.2006 газоелектрозварювальником у ВАТ "Крафт Якобз Сушард Україна", ВАТ "Крафт Фудз Україна", ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 22.05.2006 по 25.05.2010 електрозварником ручного зварювання в ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 28.01.2011 по 18.08.2015 електрозварником ручного зварювання 5 розряду в ТОВ "Запоряпромгражданстрой" м. Новий Уренгрой Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області російської федерації (район Крайньої Півночі).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 14.05.2025 № 65 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди його роботи з 01.12.1992 по 25.04.1993 електрогазозварником 4 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, з 26.04.1993 по 12.11.1997 електрогазозварювальником 5 розряду у Тростянецькій шоколадній фабриці, ВАТ "Шоколадна фабрика "Україна", 13.11.1997 по 22.05.2006 газоелектрозварювальником у ВАТ "Крафт Якобз Сушард Україна", ВАТ "Крафт Фудз Україна", ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 22.05.2006 по 25.05.2010 електрозварником ручного зварювання в ЗАТ "Крафт Фудз Україна", з 28.01.2011 по 18.08.2015 електрозварником ручного зварювання 5 розряду в ТОВ "Запоряпромгражданстрой" м. Новий Уренгрой Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області російської федерації (район Крайньої Півночі) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.07.1987, а саме: період з 28.01.2011 по 18.08.2015, оскільки стаж набутий на території російської федерації; періоди роботи з 01.12.1992 по 25.04.1993, з 26.04.1993 по 12.11.1997, з 13.11.1997 по 22.05.2006, з 23.05.2006 по 25.05.2010, згідно довідки №1458 від 05.11.2024, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку №637.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судовим розглядом, 06.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності вищевказана заява позивача була розглянута Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, рішенням від 14.05.2025 №65 якого відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж.

В обґрунтування відмови зазначено, що вік заявника становить 55 років. Необхідний страховий стаж становить 34 роки 4 місяців 15 днів. Пільговий стаж особи становить 9 років 3 місяці 29 днів. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 20.07.1987 до страхового стажу не враховано період роботи на території російської федерації з 18.01.2011 по 18.05.2015. Також до пільгового стажу не враховано довідку №1458 від 05.11.2024, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку №637, а саме: відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, оскільки при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи та відсутній первинний наказ про результати атестації робочих місць, до матеріалів ЕПС долучено накази про результати атестації робочих місць починаючи з 2004 року.

Не погодившись із рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що не зарахування стажу роботи в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами є неприпустимим та порушує конституційні принципи; а також суд першої інстанції виходив з постанови Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54, яка дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Гарантії громадянам України права на пенсії встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII.

Порядок дій територіальних органів Пенсійного фонду України при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб - громадян з приводу призначення, перерахунку пенсії конкретизований нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1), у силу яких рішення за матеріалами звернення має бути прийнято протягом 10 днів з дня надходження документів у формі протоколу.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записами трудової книжки позивача:

з 01.09.1985 по 17.07.1987 навчався в Півненківському СПТУ-25, про що отримав атестат № 197 від 17.07.1987;

20.07.1987 зарахований електрозварювальником центральних майстерень радгоспу Півненківський цукровий комбінат;

з 14.05.1988 по 10.05.1990 проходив службу в радянській армії;

з 10.07.1990 по 12.11.1992 працював електрозварювальником у військовій частині НОМЕР_2 ;

з 01.12.1992 прийнятий на роботу газоелектрозварювальником 4 розряду в мех. цех Тростянецької шоколадної фабрики;

26.04.1993 присвоєно 5 розряд газоелектрозварюваника;

11.07.1994 Тростянецька шоколадна фабрика була перейменована у ВАТ "Шоколадна

фабрика "Україна";

10.07.1995 ВАТ "Шоколадна фабрика "Україна" перейменована у ВАТ "Крафт Якобз Сушард Україна";

13.11.1997 переведено електрогазозварювальником 5 розряду механослужби;

26.04.2000 ВАТ "Крафт Якобз Сушард Україна" перейменовано у ВАТ "Крафт Фудз Україна";

28.08.2001 ВАТ "Крафт Фудз Україна" перейменовано у ЗАТ "Крафт Фудз Україна";

01.05.2006 переведено електрозварником ручного зварювання;

01.04.2007 переведено електрозварником ручного зварювання у відділ виробництва заготівельної дільниці;

25.05.2010 звільнено на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін.

18.01.2011 прийнятий на роботу електрозварником ручного зварювання 5 розряду вахтовим методом роботи ТОВ "Заполярпромгражданстрой" м. Новий Уренгрой Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області російської федерації (район Крайньої Півночі).

На підтвердження зазначеного стажу позивачем також надано:

- довідку від 05.11.2024 № 1458, видану позивачу Приватним акціонерним товариством "Монделіс Україна", про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній про те, що позивач працював повний робочий день в ПрАТ "Монделіс Україна" за періоди: з 01.12.1992 по 25.04.1993 електрогазозварником 4 розряду, з 26.04.1993 по 12.11.1997 електрогазозварювальником 5 розряду, з 13.11.1997 по 22.05.2006 газоелектрозварювальником 5 розряду, з 22.05.2006 по 25.05.2010 електрозварником ручного зварювання;

- довідку від 14.12.2015 № 1072, видану позивачу Товариством з обмеженою відповідальністю "Запоряпромгражданстрой" в тім, що він дійсно працював в товаристві в якості електрозварника ручного зварювання 5 розряду вахтовим методом роботи з 28.01.2011 по 18.08.2015;

- довідку від 17.05.2024 № 25, видану ВП "Смородинська дистанція колії" Регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця", про підтвердження наявного трудового стажу позивача для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній про те, що позивач працює повний робочий день в виробничому підрозділі "Смородинська дистанція колії" за період з 28.05.2015 по теперішній час електрогазозварником 5 розряду;

- довідку від 17.05.2024 № 23, видану ВП "Смородинська дистанція колії" в тому, що відокремлений підрозділ "Смородинська дистанція колії" державного підприємства "Південна залізниця", а в зв`язку з реорганізацією галузі з 01.12.2015 у виробничий підрозділ "Смородинська дистанція колії" регіональної філії "Південна залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" відповідно до Закону України від 23.02.2012 № 4442-IV, постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200, рішень правління ПАТ "Укрзалізниця" від 21.01.2015 № 1 та від 16.11.2015 № 5, наказу в.о. начальника регіональної філії "Південна залізниця" від 01.12.2015 № 2/Н. Регіональну філію "Південна залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" перейменовано на регіональну філію "Південна залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 938, рішення правління АТ "Укрзалізниця від 04.12.2018 протокол № Ц-64/91;

- довідку від 17.05.2024 № 24, видану ВП "Смородинська дистанція колії" позивачу в тому, що він дійсно працює в виробничому підрозділі "Смородинська дистанція колії" регіональної філії "Південна залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" з 28.05.2015 (наказ № 35/ос від 28.05.2015) по теперішній час електрогазозварником 5-го розряду, зайнятий різанням та ручним зварюванням;

- довідку від 30.07.2014 № 38, видану ПрАТ "Монделіс Україна" про підтвердження зміни найменування підприємства;

- довідку від 30.07.2024 № 37, видану ПрАТ "Монделіс Україна" про заробітну плату позивача, отримувану ним в період з липня 1995 року по червень 2000 року;

- атестат № 197, виданий позивачу в тому, що він у 1987 році закінчив повний курс Тростянецького середнього профтехучилища № 25 за професією електрозварювальника ручної варки та рішенням екзаменаційної комісії присвоєно відповідну кваліфікацію;

- наказ від 14.11.1997 № 187-к, виданим ВАТ "КРАФТ ЯКОБЗ СУШАРД Україна", щодо переведення;

- наказ від 13.08.2004 № 173, виданим ЗАТ "Крафт Фудз Україна" про результати атестації робочих місць за умовами праці, зокрема, професії та посади "електрогазозварювальника" на підприємстві;

- наказ від 08.02.2007 № 42, виданий ЗАТ "Крафт Фудз Україна" про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, зокрема професії та посади "електрозварник ручного зварювання";

- наказ від 31.07.2009 № 315, виданий ЗАТ "Крафт Фудз Україна" про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, зокрема професії та посади "електрозварник ручного зварювання".

Відповідно до п. п. 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За наявності такої трудової книжки підтверджувати трудовий стаж іншими документами законодавством не вимагається.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Судовим розглядом встановлено, що в період роботи позивача пільговий стаж роботи був передбачений Списками № 1 та № 2 затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Посади електрогазозварника, електрогазозварювальника, газоелектрозварювальника, електрозварника ручного зварювання, на яких позивач працював у періоди з 01.12.1992 по 25.04.1993, з 26.04.1993 по 12.11.1997, з 13.11.1997 по 22.05.2006, з 22.05.2006 по 25.05.2010 відносяться до Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 , Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36, роз`ясненнями №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 Міністерства соціального захисту населення України Міністерства праці України "Про порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.12.1992 по 25.04.1993, з 26.04.1993 по 12.11.1997, з 13.11.1997 по 22.05.2006, з 22.05.2006 по 25.05.2010.

Стосовно зарахування до стажу роботи період роботи в російській федерації, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV).

За змістом пункту 1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

У силу п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно зі ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Приписами частини другою статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація.

Зазначена Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 13 Угоди встановлено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. Зазначена вище постанова набрала чинності 02.12.2022.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Колегія суддів зазначає, що за наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

Крім того, наявні в матеріалах справи трудова книжка та довідки надані позивачем не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на зарахування відповідних періодів до стажу з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво з країною-агресором. Позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на призначення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

Отже, посилання пенсійного органу на припинення участі російської федерації в Угоді гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення з 13.03.1992 року, як на підставу для відмови у зарахуванні до страхованого стажу спірних періодів роботи, колегія суддів відхиляє, оскільки позивач набув трудовий стаж у той час, коли вказана Угода діяла, як зі сторони України, так і зі сторони росії, пенсійні права громадян держав-учасників Угоди, що виникли у відповідності до положень даної Угоди, не втрачають своєї сили і в разі його виходу з Угоди держави-учасника, на території якого вони проживають, а тому підстави для не зарахування спірного трудового стажу відсутні.

Отже, до пільгового стажу позивача підлягають зарахуванню період роботи з 18.01.2011 по 18.05.2015 роки на території російської федерації.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 480/5176/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов