Справа № 240/8611/25
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/8611/25

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною та скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,5569 га, для ведення особистого селянського господарства на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :04:000:0363 та її кадастровий номер :04:000:0363;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,5569 га., на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :04:000:0363;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку зі здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,5569 га., на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :04:000:0363.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до рішення Житомирського районного суду Житомирської області №278/1229/20 від 23.02.2021 року визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:0363 є власністю позивача. 2 грудня 2024 року позивач письмово звернувся до Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного Управління Держгеокадастру у Житомирській області з проханням скасувати реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0363, що накладається на ділянку у Державному земельному кадастрі у відповідності до рішення суду від 23.02.2021 року по справі 278/1229/20, яке вступило в законну силу. Проте отримав відмову, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

Через відділ документального забезпечення суду 24.04.2025 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позові в повному обсязі. Зазначає, що суд за результатами розгляду справи №278/1229/20 не приймав рішення про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки, а тому воно не може бути підставою для такої дії. Звертає увагу, що виключно Державний кадастровий реєстратор наділений відповідними повноваженнями стосовно внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а не Головне управління. Вважає, що спір про скасування державної реєстрації земельної ділянки треба розглядати як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача іншою особою, за заявою якої було здійснено таку державну реєстрацію земельної ділянки.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

У відповідності до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачем оскаржувалось рішення про передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та видачу акту на право власності.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 23.02.2021 року №278/1229/20 скасовано розпорядження Житомирської районної державної адміністрації від 13 жовтня 2008 року № 1131 "Про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та видачу акта на право власності на земельну ділянку замість сертифіката ЖТ № 0033911 із земель колективної власності реформованого КСП агрофірма "Зоря" на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області". Скасовано державний акт серії ЯД № 564461 від 19 травня 2009 року про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0363 виданий ОСОБА_2 . Рішення набрало законної сили.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням проведено скасування речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав.

02.12.2024 року позивач звернувся до відповідача про скасування реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0363, відповідно до рішення, яке набрало законної сили. Однак позивач отримав відмову у скасуванні такого запису.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №3613-VI Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Частинами 1-2 ст. 6 Закону №3613-VI передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Абз. 1-2 ст. 9 Закону №3613-VI визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративні послуги", або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин.

Статтею 16 Закону №3613-VI встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Відповідно до ч.1, абз. 1-2 ч. 2, ч.ч. 9-10 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст.116 Земельного кодексу України)

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125 Земельного кодексу України).

Державна реєстрація земельної ділянки шляхом внесення до Державного земельного кадастру передбачених законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера є результатом реалізації органами Держгеокадастру належних їм контрольних функцій у сфері управлінської діяльності.

Отже, державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не є тотожним поняттю "державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", вжитому у пункті 1 ст. 1 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Така правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 27.07.2022 у справі № 640/10412/21.

Рішення щодо державної реєстрації земельної ділянки або відмови у здійсненні такої реєстрації саме собою не породжує виникнення жодних речових прав на цю земельну ділянку (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №817/154/18).

Як видно із матеріалів справи, вже не існує спору про право власності на земельну ділянку, державну реєстрацію якої просить скасувати позивач.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що заявлені у цій справі позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а справу слід розглядати в порядку адміністративного провадження, тому заперечення відповідача в цій частині відхиляються судом.

Аналогічного висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах Верховний Суд дійшов у постановах від 11.03.2024 у справі №480/749/23, від 04.02.2025 у справі №560/6086/24.

Відповідно до ч.10 ст.24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Як зазначалось, рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 23.02.2021 року у справі №278/1229/20, скасовано державний акт серії ЯД № 564461 від 19 травня 2009 року про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0363 виданий ОСОБА_2 , проте не вирішено питання щодо скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки.

При цьому, речові права ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0363 в Державному реєстрі речових прав та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні, тобто дана особа не є власником та не може бути стороною цивільного спору щодо скасування реєстрації вказаної земельної ділянки, як про це зазначає відповідач.

Приймаючи до уваги, що речові права на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0363 в Державному реєстрі речових прав та в Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні, проте невирішеним залишилось питання щодо скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки і його вирішення в інший спосіб, ніж звернення до суду з позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки є неможливим, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України з кадастровим номером :04:000:0363 площею 2,5569 га., на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Згідно із ч.1 ст.9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності: у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про земельні ділянки та їх використанням; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

Відповідно до п.8 Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державний кадастровий реєстратор (як посадова особа територіального органу Держгеокадастру до повноважень якої входить скасування державної реєстрації земельних ділянок) на території дії повноважень якого перебуває спірна земельна ділянка, в свою чергу, зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, незалежно від того, чи був цей державний кадастровий реєстратор залучений до участі у справі третьою особою, або співвідповідачем.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, будучи територіальним органом Держгеокадастру є належним відповідачем у справі.

Відповідно до п.114. Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, у разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Згідно із п.57 цього Порядку поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Пунктом 58 Порядку передбачено, що у разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор:

1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним кваліфікованим електронним підписом;

2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.

Отже, дії щодо закриття Поземельної книги будуть вчинені державним реєстратором після скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі рішення суду, яке набере законної сили, тому наразі вимоги в цій частині є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0363.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10002. РНОКПП/) про визнання протиправною та скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,5569 га, для ведення особистого селянського господарства на території Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :04:000:0363.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 25 листопада 2025 р.

25.11.25