Справа № 200/2671/25
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2025 року Справа№200/2671/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (м. Фастів Київської області, вул. Саєнка Андрія, буд. №10, РНОКПП 22933548) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в якій просив:

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 5 березня 2025 року за №57 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до пункту 1, 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області вдруге розглянути заяву від 25 лютого 2025 року про призначення ОСОБА_1 , дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, прийнявши до уваги архівні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, а саме: довідка №16/ 1658-1 від 28 грудня 2023 року про підтвердження спеціального трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, видана Державним підприємством «Торецьквугілля»; довідка №16/ 1658-2 від 28 грудня 2023 року, видану ДП «Торецьквугілля»; довідка №16/ 1658-3 від 28 грудня 2023 року, видана ДП «Торецьквугілля»; довідка №16/ 1658-4 від 28 грудня 2023 року, видана ДП «Торецьквугілля»; довідка №6/ 40 від 24 січня 2024 року, врахувавши до трудового пільгового стажу ОСОБА_1 , згідно даних довідок, періоди роботи: з 26 листопада 1997 року по 30 квітня 2003 року; з 21 березня 2005 року по 4 листопада 2007 року; з 5 листопада 2007 року по 1 квітня 2011 року; з 8 вересня 2011 року по 1 грудня 2014 року; з 1 вересня 2015 року по 24 січня 2024 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач 25.02.2025 року звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списком № 1. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності, рішенням відповідача від 5 березня 2025 року за №57 в призначенні пенсії було відмовлено через недостатність пільгового стажу.

Позивач вважає, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано: періоди роботи з 26 листопада 1997 року по 30 квітня 2003 року згідно довідки №16/ 1658-1 від 28 грудня 2023 року, період з 21 березня 2005 року по 4 листопада 2007 року- довідки №16/ 1658-2 від 28 грудня 2023 року, період з 5 листопада 2007 року по 1 квітня 2011 року згідно довідки №16/ 1658-3 від 28 грудня 2023 року, період з 8 серпня 2011 року по 1 грудня 2014 року згідно довідки №16/ 1658-4 від 28 грудня 2023 року, період з 1 вересня 2015 року по 24 січня 2024 року згідно довідки №6/ 40 від 24 січня 2024 року зарахований частково.

Також до загального страхового стажу та пільгового стажу не зараховані періоди роботи: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2024 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач наголошує, що документи, додані до заяви про призначення пенсії, в достатній мірі визначають періоди його роботи як страховий та пільговий стаж, вважає свої права порушеними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 07.05.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

27.05.2025 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що спірне рішення є правомінрим, а позовні вимоги задоволенню не підлягають

Ухвалою суду від 08.07.2025 року розгляд адміністративної справи ухвалено здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23.09.2025 року продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів.

Ухвалою суду від 23.10.2025 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до розгляду по суті. Справу ухвалено розглядати в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.02.2025, звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за віком СП №1) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та доданими до заяви документами.

Звернення (заява) ОСОБА_1 про призначення пенсії була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 05.03.2025 № 57 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу та необхідного встановленого законодавством віку.

В спірному рішенні зазначено настпуне.

Вік Позивача 50 років. Пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 50 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом першим частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 25 років. Пільговий стаж на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці визначений пунктом першим частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) становить 10 років.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Форма довідки затверджено додатком 5 до вказаного порядку.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці 2 пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватись за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України.

Документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року). Страховий стаж особи становить 36 років 7 місяців 17 днів, в тому числі робота за Списком №1 - 7 років 9 місяців 23 дні. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Іншої інформації спірне рішення не містить.

Відповідно довідки РС-право, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 26 листопада 1997 року по 30 квітня 2003 року, з 21 березня 2005 року по 4 листопада 2007 року, з 5 листопада 2007 року по 1 квітня 2011 року, з 8 серпня 2011 року по 1 грудня 2014 року, з 1 вересня 2015 року по 24 січня 2024 року зарахований частково. До загального страхового стажу та пільгового стажу не зараховані періоди роботи: з 01 липня 2022 року по 31 грудня 2024 року.

Згідно змісту архівної довідки №16/ 1658-1 від 28 грудня 2023 року про підтвердження спеціального трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, яка видана Державним підприємством «Торецьквугілля», ОСОБА_1 працював на відокремленому підрозділі «Шахта «Південна» і був зайнятий повний робочий день на підземних роботах

з 26 листопада 1997 року по 28 листопада 1997 року, УЧпункт, що передбачено Списком 1, розіл 1, підрозділ 1, п. 1.1,

з 29 листопада 1997 року по 6 лютого 2002 року, в якості підземний гірник 2 р. підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 21, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а;

з 7 лютого 2002 року по 27 червня 2002 року, в якості підземний учень підземного майстра-підривника підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 28 червня 2002 року по 3 липня 2002 року, на посаді- підземний гірник 2 р. підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 4 липня 2002 року по 5 липня 2002 року; Учпункт, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 6 липня 2002 року по 30 квітня 2003 року, на посаді- підземний майстер підривник 4 р. підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а; виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті,

Зазначена довідка видана на підставі: особової картки №1455, особового рахунку №1455, форми «Т-13», Фонд №4, опис 2к, справа №02/3-302 Том 1, лист №107, з заначенням додаткових відомостей, а саме: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпусткою без збереження без заробітної плати не користувався; Атестація робочих місць: Накази: №414/1 від 6 серпня 1993 року; №214 від 24 червня 1999 року; №331 від 16 липня 2004 року; №58-ОП від 15 липня 2009 року; №53-ОП від 15 липня 2014 року.

Згідно архівної довідки №16/ 1658-2 від 28 грудня 2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудвої книжки або відповідних записів у ній, виданої ДП «Торецьквугілля», ОСОБА_1 , працював повний робочий день на відокремленому підрозділі «Шахта «Південна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах:

з 21 березня 2005 року по 24 березня 2005 року, учпункт, що передбюачено Списком 1, розіл 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 25 березня 2005 року по 24 квітня 2006 року, на посаді- підземний гірник очисного забою 5 р. підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 25 квітня 2006 року по 26 квітня 2006 року, учпункт, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 27 квітня 2006 року по 14 серпня 2007 року, на посаді- підземний гірник 3 р. підземної добичної ліьниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 15 серпня 2007 року по 4 листопада 2007 року, на посаді начальника зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу в обліковому періоді, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 г, виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті.

Довідка видана на підставі: особова картка №595, особовий рахунок №595, форма «т-13»; Фонд №4, опис 2 к, справа №02/ 3- 317 Том 1, листи №85/, 85 а, з зазначенням додаткових відомостей: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, атестація робочих місць: Накази: №414/1 від 6 серпня 1993 року; №214 від 24 червня 1999 року; №331 від 16 липня 2004 року; №58-ОП від 15 липня 2009 року; №53-ОП від 15 липня 2014 року.

Згідно архівної довідки №16/ 1658-3 від 28 грудня 2023 року, виданої ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 , працював повний робочий день на відокремленому підрозділі «Шахта «Південна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах:

з 5 листопада 2007 року по 6 листопада 2007 року, Учпункт, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 7 листопада 2007 року по 4 серпня 2008 року, на посаді-підземний гірник 3 р. підземної добічної дільниці (РВР), що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 5 серпня 2008 року по 31 січня 2009 року, на посаді- підземний гірничий майстер підземної дільниці РВР,

з 1 лютого 2009 року по 29 червня 2010 року, на посаді- підземний гірничий майстер підземної дільниці ВШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 б,

з 30 червня 2010 року по 1 липня 2010 року, учпункт, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 2 липня 2010 року по 1 квітня 2011 року, на посаді підземний гірник 3 р. підземної дільниці ВШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а, виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті,

Довідка складена на підставі: особової картки №595, особового рахунку №595, Форма «Т-13»; Фонд №4, опис 2-к, справа №02/3-317 (то Том 1, листи №85, 85 а); Додаткові відомості: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався; атестація робочих місць: Накази: №414/1 від 6 серпня 1993 року, №214 від 24 червня 1999 року, №331 від 16 липня 2004 року, №58- ОП від 15 липня 2009 року, №53-ОП від 15 липня 2014 року.

Згідно архівної довідки №16/ 1658-4 від 28 грудня 2023 року, виданої ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 , працював повний робочий день на відокремленому підрозділі «Шахта «Південна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах:

з 8 серпня 2011 року по 11 серпня 2011 року, Учпункт, з 12 серпня 2011 року по 21 вересня 2011 року, на посаді- підземний учень підземного гірника з ремонту гірничих виробок підземної дільниці ВШТ (ВТБ), що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 22 вересня 2011 року по 22 листопада 2011 року, на посаді- підземний гірник з ремонту гірничих виробок 4 р. підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 а,

з 23 листопада 2011 року по 1 грудня 2014 року, на посаді- гірничий майстер підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1 б, виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті.

Підстава для видачи довідки: особова картка №1323, особовий рахунок №1323, Форма «Т-13», Фонд №4, Опис 2 к, справа №02/3-324 (Том 3, лист №23); додаткові відомості: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпустка без збереження заробітної плати за власним бажанням: 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26 вересня 2014 року (13 к.д.); Атестація робочих місць: Накази: №414/1 від 6 серпня 1993 року, №214 від 24 червня 1999 року, №331 від 16 липня 2004 року, №58-ОП від 15 липня 2009 року, №53-ОП від 15 липня 2014 року.

Згідно довідки №6/ 40 від 24 січня 2024 року, виданої ДП «Торецьквугілля», Відокремлений підрозділ «Шахта «Торецька», про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 , працював повний робочий день на відокремленеому підрозділі «Шахта «Торецька» Державного підприємства «Торецьквугілля»:

з 1 вересня 2015 року по 4 вересня 2015 року (00 років, 00 місяців, 04 дні), на посаді-0 навчання в убовому пункті на підземного учня гірника, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 5 вересня 2015 року по 2 березня 2016 року (00 років, 05 місяців, 27 днів) на посаді підземного гірника 2 р., що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 3 березня 2016 року по 4 квітня 2016 року (00 років, 01 місяць, 01 день) на посаді- підземного учня стовбурового, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 5 квітня 2016 року по 3 травня 2016 року (00 років, 00 місяців, 28 днів) на посаді підземного стовбурового 3 розряду, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 4 травня 2016 року по 31 липня 2017 року (01 років, 02 місяці, 27 днів) на посаді підземного гірника 2 р., що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 1 серпня 2017 року по 30 червня 2022 року (04 років, 10 місяців, 29 днів) на посаді підземного стовбурового 3 розряду, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1,

з 1 липня 2022 року по 28 лютого 2023 року (00 років, 07 місяці, 27 днів) задіян для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт в стовбурі №1, для чищення вентиляційного каналу головного вентилятора та для кирівництва і забезпечення матеріалами та інструментами робітників з поверхневим стажем роботи ,

з 1 березня 2023 року по 24 січня 2024 року (00 років, 10 місяці, 22 дні) на посаді поверхневого охоронника.

На сторонні роботи не відволікався, бесплатні відпустки: 24 грудня- 25 грудня 2015 року (2 к.д.).

Довідка складена на підставі: особистої картки №258, особистого рахунку №258, Форма 2Т-13»; Атестація робочих місць: Наказ №206 П від 31 березня 1994 року, Наказ №29 ТБ від 16 квітня 1999 року, Наказ №115 П від 29 квітня 2004 року Список 1, Наказ №145/ІП від 18 червня 2004 року Список 2, Наказ №132 П від 28 квітня 2009 року Список 1, Наказ №182П від 19 червня 2009 року список 2, Наказ №205П від 28 квітня 2011 року Список 1, Наказ №274П від 18 червня 2014 року Список 1, список 2, Наказ №158П від 27 червня 2019 року Список 1, Список 2.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно п.2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Як визначено частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як вже було зазначено вище, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 05.03.2025 № 57 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проте вказане рішення не містить підстав неврахування періодів, що заявлені позивачем як протиправно невраховані.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Враховуючи зазначену позицію суду касаційної інстанції, суд позбавлений можливості надати оцінку підсавам неврахування спірних періодів до страхового та пільгового стажу позивача.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17 аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Оскарженим рішенням органу Пенсійного фонду України позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

При цьому суб`єктом владних повноважень в оскарженому рішенні періоди роботи позивача, які зараховані до пільгового стажу, а які не зараховані, не зазначені; підстави такого незарахування не наведені; рішення прийнято без наведення відповідних обґрунтувань для його прийняття. Твердження, що до пільгового стажу зараховані сві періоди, яке відображене в спірному рішенні, не відповідає обставинам справи.

Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.

Вказане свідчить про те, що відповідач діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, і, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв незаконне і необґрунтоване рішення.

Враховуючи наведені висновки та спираючись на позиції суду касаційної інстанції, суд, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 5 березня 2025 року за №57 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до пункту 1, частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.

Суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача зарахувати певні періоди, про які йдеться в позові, до відповідного пільгового стажу та призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки відповідачем виконані не всі умови, що необхідні для прийняття законного та обґрунтованого рішення: в оскарженому рішенні не досліджено всі періоди роботи позивача, не зазначено, які саме періоди роботи зараховані до відповідного пільгового стажу (що унеможливлює визначення судом всіх не зарахованих періодів). Дії (або рішення, або бездіяльність) відповідача щодо такого не зарахування в даній справі не оскаржуються та не є предметом спору в ній.

Отже, відповідачем виконані не всі умови, що необхідні для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції органу Пенсійного фонду України.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В той же час, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до відповідного стажу належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню частково шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, який прийняв оскаржене рішення, повторно вирішити питання, щодо якого звернувся позивач (тобто повторно розглянути заяву позивача, за результатом розгляду якої прийнято рішення), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (п. 10 ч. 2 ст. 245, ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

При новому розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органу Пенсійного фонду України необхідно дослідити всі зазначені в трудовій книжці позивача періоди його роботи, прийняти та дослідити всі подані позивачем документи, та визначити наявність у позивача необхідних умов для призначення такої пенсії з урахуванням таких документів та правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відтак позов підлягає задоволенню частково шляхом:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 5 березня 2025 року за №57 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до пункту 1, частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву від 25 лютого 2025 року про призначення ОСОБА_1 , дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1, частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року, з урахувнням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211, 20грн. Втім, при зверненні до суду позивач мав сплатити 968, 96 грн (1 211, 20 * 0,8), адже позов був поданий в електронній формі.

Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 969,00 грн., суд, враховуючи задоволення позову частково, дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача, суми судового збору 484, 48 грн. на користь позивача.

Щодо надміру сплаченого судового збору у розмірі 00, 04 грн., суд роз`яснює, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись полоденнями КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (м. Фастів Київської області, вул. Саєнка Андрія, буд. №10, РНОКПП 22933548) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 5 березня 2025 року за №57 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до пункту 1, частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву від 25 лютого 2025 року про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1, частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 2 березня 2015 року, з урахувнням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В іншій частині позову, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (м. Фастів Київської області, вул. Саєнка Андрія, буд. №10, РНОКПП 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 484, 48 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка