Справа № 520/15295/25
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

20 листопада 2025 р. справа № 520/15295/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Л.Мар`єнко,

за участю секретаря судового засідання - Д.Бикової,

представника позивача - О.Коваль,

представника відповідачів - І.Безродної,

представника третьої особи КП "Сучасне місто" - А.Удянської,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства-фірма "Основа" до Харківської міської ради, Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство "Сучасне місто", Комунальне підприємство "Харківводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Приватне підприємство-фірма "Основа", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, Комунального підприємства "Сучасне місто", в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 04.08.2025, просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №443 від 06.09.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів" в частині, що стосується звільнення території міста Харкова від малої архітектурної форми паркану біля будівлі по просп.Гагаріна, 106 (Основ`янський район) п.28 Додатка 1 "Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова";

2) визнати протиправним та скасувати припис №316/23 від 21.07.2023, складений Інспекцією з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради з вимогою про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта - малої архітектурної форми (паркану) на земельній ділянці, що розташована біля будівлі по проспекту Гагаріна, 106 у м.Харкові;

3) визнати протиправним дії Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради щодо подання заявки від 15.09.2023 до Комунального підприємства "Сучасне місто" про необхідність здійснення демонтажу паркану згідно рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №443 від 06.09.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів" (п.28 Додатка 1 "Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова");

3) визнати протиправними дії відповідачів щодо проведення демонтажу паркану згідно рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №443 від 06.09.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів" (п.28 Додатка 1 "Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова") та заявки Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради від 15.09.2023;

4) зобов`язати відповідачів відновити становище, яке існувало до порушення, шляхом монтажу паркану (орієнтовною довжиною 472 метрів погонних, який складається з металевих секцій в кількості 70 одиниць, стовпів залізобетонних у кількості 56 одиниць та сітки орієнтованою довжиною 100 метрів) в тому вигляді, в якому існував до демонтажу на тому місці з якого його було демонтовано згідно рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №443 від 06.09.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів" (п.28 Додатка 1 "Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова") та заявки Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради від 15.09.2023

Представник відповідачів - Харківської міської ради Харківської області та Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, надіслав суду клопотання, в якому просить суд залишити без розгляду адміністративний позов Приватного підприємства-фірми "Основа" у справі №520/15295/25 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду, визначений частиною другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник відповідачів зазначив, що позивач достеменно знав про наміри відповідачів знести паркан, що підтверджується гарантійним листом директора Приватного підприємства фірми "Основа" від 18.09.2023 №5, адресованого директору КП "Сучасне місто" та начальнику Інспекції з благоустрою Департаменту інспекційної роботи Харківської міської ради, листом засновника ППФ "Основа" від 28.09.2023 вих.№6, адресованого начальнику Інспекції з благоустрою Департаменту інспекційної роботи Харківської міської ради. Наведене підтверджує, що позивач з 2023 року був обізнаний про порушення його прав, за захистом яких звернувся до суду у 2025 році.

Представник позивача надіслав суду письмові заперечення на клопотання Харківської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду, наполягає, що ППФ "Основа" не отримувало оскаржуване в даній справі рішення №443 від 06.09.2023 та припис №316/23 від 21.07.2023, а про факт демонтажу паркану дізнався лише 21.01.2025 року, відтак позивач звернувся до суду в межах строку, визначеного статтею 122 КАС України.

У підготовчому судовому засіданні, представник відповідачів - Харківської міської ради, Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, підтримав заявлене клопотання, просив суд його задовольнити.

Представник позивача заперечував проти залишення позовну без розгляду, зазначаючи про безпідставність клопотання представника відповідача.

Представник третьої особи КП "Основа" у судовому засіданні підтримав доводи клопотання представника відповідачів.

Суд, вислухавши доводи клопотання представника відповідача, заслухавши думку сторін з цього приводу, дослідивши наявні матеріали справи, встановив наступне.

Підстави для залишення позовної заяви без розгляду визначено в статті 240 КАС України, а саме, зі змісту частини 1 зазначеної статті вбачається, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, зокрема, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Встановлення строків звернення до адміністративного суду у системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень у адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом встановленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії у часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Питання строку звернення до адміністративного суду врегульовано положеннями статті 122 КАС України, частиною 1 якої встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із частинами 2 та 3 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Предмет позову - правовідносини з приводу правомірності припису Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради №316/23 від 21.07.2023 про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта - малої архітектурної форми (паркану) на земельній ділянці, що розташована біля будівлі по проспекту Гагаріна, 106 у м.Харкові та рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради №443 від 06.09.2023 "Про звільнення території міста Харкова від самовільно встановлених об`єктів" в частині, що стосується звільнення території міста Харкова від малої архітектурної форми паркану біля будівлі по просп.Гагаріна, 106 (Основ`янський район) п.28 Додатка 1 "Перелік самовільно (незаконно) встановлених малих архітектурних форм і тимчасових споруд, від яких звільняється територія міста Харкова" та подальші дії по примусовому знесенню вказаного паркану.

Представник відповідачів зазначає, що про наміри щодо демонтажу паркану біля будівлі по просп.Гагаріна, 106 в місті Харкові позивачу було відомо з вересня 2023 року.

Зі змісту гарантійного листа від 18.03.2023 вих.№5 за підписом директора ППФ "Основа" І.В.Філіппського, повідомлено Директора КП "Сучасне місто" та начальника Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради про те, що власник тимчасової споруди (огорожа) за адресою м.Харків, проспект Гагаріна, 106, зобов`язується самостійно демонтувати вказану тимчасову споруду, згідно рішення виконкому Харківської міської ради №504/11 від 16.11.2011 до 17:00, 29 вересня 2023 року та надати підтвердження демонтажу шляхом фотофіксації.

Листом від 28.09.2023 вих.№6 за підписом засновника ППФ "Основа" М.В. Гаплевського повідомлено начальника Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування гарантійного листа від 18.09.2023 №5 з проханням зупинити знос огорожі за адресою м.Харків, проспект Гагаріна, 106.

Аналіз наведених обставин та оцінка наданих сторонами доказів, зв`язок у їх сукупності дають підстави для висновку, що позивач дізнався про необхідність знесення паркану за адресою м.Харків, проспект Гагаріна 106, в вересні 2023 року, в той час як до суду за захистом своїх прав звернувся 11.06.2025 (позов зареєстровано судом 12.06.2025 вх.№01-12/64119/25), тобто зі значним пропуском визначеного частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Разом з тим, позивач заяву про поновлення строку звернення до суду не надавав.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною шостою статті 161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду і заяви про поновлення пропущеного строку позивачем до матеріалів позову не додано.

Згідно з положеннями ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Враховуючи викладене, для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно надати до суду:

1) заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати поважні підстави для поновлення строку, з наданням до суду відповідних доказів.

Відповідно до частин чотирнадцятої та п`ятнадцятої статті 171 КСА України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Приватного підприємства-фірма "Основа" до Харківської міської ради, Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство "Сучасне місто", Комунальне підприємство "Харківводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Надати позивачу строк - 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений строк.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлений 25 листопада 2025 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО