Справа № 340/6605/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6605/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та довідки від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею.

Обґрунтовуючи вимоги позивач посилається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (І категорія) та особою з інвалідністю III групи, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та до 01.07.2025 року йому нараховувалась пенсія у розмірі 23703,11 грн. (з 01.03.2025). Виплата пенсії проводилась в максимальному розмірі (23610,00 грн). Водночас, з 01.07.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно, без попередження, зменшено розмір пенсії до 15079,64 грн. на підставі того, що довідка про заробітну плату, видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) не підтверджена первинними документами. Також, у довідці від 23.12.1991 № 420, виданої Іванківською центральною районною лікарнею, в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.06.1986 по 28.06.1986 відсутні дні виїзду в зону відчуження, невірно визначено коефіцієнт кратності, безпідставно встановлено доплату за роботу в надурочний час (погодинний облік робочого часу призваних на військові збори не проводився, тому і заробітна плата виходячи із годинної тарифної ставки не нараховувалась). Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву ( а.с.17-20) із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за результатами перевірки пенсійної справи позивача встановлено, що довідка про заробітну плату, видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати) не підтверджена первинними документами. Відповідно до довідки від 23.12.1991 № 420, виданої Іванківською центральною районною лікарнею, в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.06.1986 по 28.06.1986 ОСОБА_1 працював в селах Дитятки, Кам`янка, Іванівка, які знаходяться в 30-ти кілометровій зоні небезпеки (зона ІІ). Оплата праці проводилась в двохкратному розміру. Зазначена довідка не містить підстав її видачі, дні виїзду в зони відчуження (населені пункти) не вказані. Окрім того, у довідці про заробітну плату, виданій Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) відсутня назва установи, в якій ОСОБА_1 працював. Також у довідці зазначено, що за роботу в населених пунктах Дитятки, Кам`янка, Іванівка з 12.06.1986 по 14.06.1986, з 16.06.1986 по 21.06.1986 та з 23.06.1986 по 28.06.1996 (всього 15 днів) оплата праці проводилась як за роботу в ІІ зоні небезпеки (без розподілу по зонах та годинах поденно), із кратністю тарифної ставки 2. З метою правомірності обчислення розміру пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було направлено запит від 18.08.2025 № 1100-0306-8/46459 щодо надання нової довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 та підтверджуючі документи про роботу в зоні відчуження, на підставі яких вона видана. Відтак, пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність з 01.07.2025, про що було повідомлено листом від 28.07.2025 № 6016-6057/Б-02/8-1100/25.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження (письмове провадження) в адміністративній справі № 340/6605/25.

Ухвалами суду від 23 жовтня 2025 року та від 31 жовтня 2025 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області письмові докази.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 (позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (І категорія) та особою з інвалідністю III групи. Перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та до 01.07.2025 року отримував пенсію у максимальному розмірі 23 610,00 грн. ( з 01.03.2025 пенсія нарахована у розмірі 23703,11 грн.) ( а.с.54).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 28.07.2025 року №6061-6057/Б-02/8-1100( а.с.8-9) повідомило позивача, що за результатами перевірки пенсійної справи було встановлено, що довідка про заробітну плату, видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) ( а.с. 66) не підтверджена первинними документами.

Відповідно до довідки від 23.12.1991 № 420, виданої Іванківською центральною районною лікарнею( а.с.66,зв), в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.06.1986 по 28.06.1986 ОСОБА_1 працював в селах Дитятки, Кам`янка, Іванівка, які знаходяться в 30-ти кілометровій зоні небезпеки (зона ІІ). Оплата праці проводилась в двохкратному розміру. Зазначена довідка не містить підстав її видачі, дні виїзду в зони відчуження (населені пункти) не вказані.

Окрім того, у довідці про заробітну плату, виданій Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) відсутня назва установи, в якій ОСОБА_1 працював. Також у довідці зазначено, що за роботу в населених пунктах Дитятки, Кам`янка, Іванівка з 12.06.1986 по 14.06.1986, з 16.06.1986 по 21.06.1986 та з 23.06.1986 по 28.06.1996 (всього 15 днів) оплата праці проводилась як за роботу в ІІ зоні небезпеки (без розподілу по зонах та годинах поденно), із кратністю тарифної ставки 2.

При цьому відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106, с. Кам`янка та с. Іванівка Чорнобильського району Київської області віднесені до зони відчуження (зона І), с. Дитятки Іванківського району Київської області - до зони гарантованого добровільного відселення (зона ІІІ), що не відповідає інформації, зазначеній у довідці від 23.12.1991 № 420, виданій Іванківською центральною районною лікарнею, та довідці про заробітну плату, виданій Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі).

Таким чином, визначити дні (години) роботи в зонах відчуження та відповідно кратність оплати праці, із документів, наявних в матеріалах пенсійної справи, не вбачається за можливе.

Після проведеного перерахунку з 01.07.2025, розмір пенсійної виплати складає 15 079,64 грн. ( а.с.55).

Не погоджуясь з діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Закон України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Як передбачено статтею 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

У свою чергу, приписами статті 57 Закону № 796-ХІІ обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі Порядок № 1210).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.

Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Листом від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 Міністерство соціального захисту населення України, починаючи з 16.03.1996 запровадило форму довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження.

В подальшому, форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за № 1808/22120.

З аналізу зазначених вище норм убачається, що призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІУ та у відповідності до Порядку № 1210.

Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54, 57 Закону з 19.12.1995.

Після перерахунку пенсії з 01.03.2025 обчислення розміру пенсії проводилось з урахуванням страхового стажу 51 рік 5 місяців 23 дні, у тому числі 1 місяць 15 днів - період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 по 15.06.1986, порахований у пільговому обчисленні (1:3).

Заробітна плата взята за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 по 15.06.1986 згідно довідки (б/н та дати видачі), виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею, та становила 38 942,03 грн (8913,83 грн х 4,36872, де: 8913,83 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115); 4,36872 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 складав 23 703,11 грн, де:

27 259,42 грн розмір пенсії по інвалідності від середнього заробітку (38 942,03 грн (заробітна плата) х 70 % (відсоток втрати працездатності);

284,70 грн щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, що належить до категорії І з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особі з інвалідністю ІІI групи, відповідно до Порядку № 1210;

- 2226,94 грн обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

- 302,57 грн обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185;

- 1311,50 грн - обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209.

Виплата пенсії проводиться в максимальному розмірі 23 610,00 грн.

Згідно відзиву на позовну заяву, за результатом повторного розгляду пенсійної справи відповідачем довідка (б/н та дати видачі), видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею ( а.с.66, 78 зв) до уваги не взята, також не було взято до уваги довідка від 23.12.1991 № 420, видана Іванківською центральною районною лікарнею ( а.с. 66 зв), в зв`язку з невідповідністю їх вимогам законодавства України.

Так, розмір пенсії з 01.07.2025 по теперішній час розраховується з урахуванням середньомісячного заробітку обчисленого відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 за формулою, однією із складових якої є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, який з 01.03.2025 становить 25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126, де: 2,90126 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (6000,00 грн х 5) / 10340,35 грн, де 6000,00 грн розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021; 10340,35 грн - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік).

Після проведеного перерахунку з 01.07.2025, розмір пенсійної виплати складає 15079,64 грн, де:

15516,80 грн розмір пенсії по інвалідності від середнього заробітку (25861,34 грн (заробітна плата) х 60 % (відсоток втрати працездатності);

284,70 грн щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, що належить до категорії І з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особі з інвалідністю ІІI групи, відповідно до Порядку № 1210;

- 621,48 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

- 100,38 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209.

В обґрунтування зменшення розміру пенсії позивачу відповідач посилається на те що за результатами перевірки пенсійної справи позивача встановлено, що довідка про заробітну плату, видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати) та довідка від 23.12.1991 № 420, виданої Іванківською центральною районною лікарнею не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні/перерахунку пенсії.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21.11.2018 у справі № 672/914/16-а.

Так, згідно відзиву на позовну заяву, за результатами перевірки пенсійної справи встановлено, що до довідки від 23.12.1991 № 420, виданої Іванківською центральною районною лікарнею, в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.06.1986 по 28.06.1986 ОСОБА_1 працював в селах Дитятки, Кам`янка, Іванівка, які знаходяться в 30-ти кілометровій зоні небезпеки (зона ІІ). Оплата праці проводилась в двохкратному розміру. Зазначена довідка не містить підстав її видачі, дні виїзду в зони відчуження (населені пункти) не вказані.

При цьому відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106, с. Кам`янка та с. Іванівка Чорнобильського району Київської області віднесені до зони відчуження (зона І), с. Дитятки Іванківського району Київської області - до зони гарантованого добровільного відселення (зона ІІІ), що не відповідає інформації, зазначеній у довідці від 23.12.1991 № 420, виданій Іванківською центральною районною лікарнею.

Суд звертає увагу, що довідка від 23.12.1991 № 420, яка видана Іванківською центральною районною лікарнею ( а.с. 66 зв), не відповідає формі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження, затвердженої листом від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 Міністерства соціального захисту населення України та наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, оскільки видана в 1991 році.

Водночас відповідачем не надано належних доказів вжиття заходів щодо витребування додаткових документів від Іванківської центральної районної лікарні на підтвердження даних зазначених у довідці від 23.12.1991 № 420.

Однак, згідно пояснень представника відповідача, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача без урахування даних довідки від 23.12.1991 № 420, виданій Іванківською центральною районною лікарнею.

Також, згідно відзиву на позовну заяву за результатами перевірки пенсійної справи встановлено, що довідка про заробітну плату, видана Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати) не підтверджена первинними документами.

Окрім того, у довідці про заробітну плату, виданій Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) відсутня назва установи, в якій ОСОБА_1 працював.

Суд вважає формальним посилання представника відповідача на відсутність у довідці про заробітну плату, виданій Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) назви установи, в якій ОСОБА_1 працював, оскільки згідно записів трудової книжки гр. ОСОБА_1 , 01.08.1974 був прийнятий на посаду лікаря в Кіровоградську четверту міську лікарню (наказ від 02.08.1974 № 158), яку в подальшому перейменовано в КНП Міська лікарня швидкої медичної допомоги Кропивницької міської ради.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено запит від 18.08.2025 № 1100-0306-8/46459 щодо надання нової довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 (додаток 1) та підтверджуючі документи про роботу в зоні відчуження, на підставі яких вона видана ( а.с.65-67).

Міською лікарнею швидкої допомоги Кропивницької міської ради відповідачу надано довідку від 29.08.2025 № 2365 ( а.с.64), в якій міститься тотожна інформація, що викладена у попередній довідки, окрім суми отриманої заробітної плати. Також до довідки не додано первинні документи на підставі яких її складено.

Доказів здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі даних довідки від 29.08.2025 № 2365 відповідачем до суду не надано.

Також, згідно пояснень представника відповідача, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача без урахування даних довідки Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати).

Суд зазначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (абз.8 пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

Суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно без отриманні всіх додаткових документів протиправно здійснено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.07.2025, без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та довідки від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею.

Крім того, суд звертає увагу, що зменшення пенсії позивача розрахованої з 01.03.2025 у сумі 23 703,11 грн відбулося:

- за рахунок зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 4,36872 до 2,90126;

- за рахунок зменшення відсотку втрати працездатності з 70 до 60;

- за рахунок зменшення обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 з 2226,94 грн до 621,48 грн.;

- за рахунок зменшення обмеження в індексації обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 з 1311,50 грн до 100,38 грн;

- за рахунок зменшення обмеження в індексації відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 на суму 302,57 грн.

Згідно інформації наданої представником відповідача, на виконання вимог ухвали суду від 31 жовтня 2025 року про витребування доказів ( а.с.76-77) індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача з 4,36872 зменшено до 2,90126, оскільки Головним управлінням заробітну плату взято по довідці від 29.08.2025 № 2365, виданої міською лікарнею швидкої допомоги Кропивницької міської ради

Суд критично ставиться до вказаних пояснень оскільки вони суперечать попередньо наданим представником відповідачам доказам, а саме перерахунок пенсії позивача, шляхом зменшення її розміру, відбувся 12.06.2025 ( а.с.55), а довідку № 2365 видано пізніше - 29.08.2025.

Також, згідно відзиву на позовну заяву від 17.10.2025 після надходження нової довідки від 29.08.2025 № 2365 виданої міською лікарнею швидкої допомоги Кропивницької міської ради при умовному розрахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,47486, який менший ніж індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,90126, що враховується відповідачем для розрахунку пенсії на даний час.

Таким чином на вимогу суду, відповідачем не обґрунтовано підстави зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 4,36872 до 2,90126.

Крім того, доказів перерахунку пенсії позивача, з урахування інформації викладеної у довідці від 29.08.2025 № 2365 виданої міською лікарнею швидкої допомоги Кропивницької міської ради, до суду не надано.

Суд погоджується з твердження представника відповідача щодо помилкового встановлення 70 % втрати працездатності позивачу при перерахунку пенсії, оскільки відповідно до акту огляду МСЕК серії 2-18 АЗ № 007770 від 10.01.2001 відсоток втрати працездатності установлено 60 % ( а.с. 80).

Суд не погоджується з твердження представника відповідача, що індексації відповідно до Постанови № 168 та № 209 виплачується позивачу у розмірах 284,70 грн та 100,38 грн. відповідно, оскільки згідно наданих розрахунків пенсії ( а.с. 55,81) вказані суми зазначено із знаком «-».

Також, на вимогу суду, представником відповідача не надано акту (результати перевірки пенсійної справи позивача), згідно якого встановлено порушення, що стало підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.07.2025.

Слід зазначити, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду справи пенсійним органом зазначених вище принципів при перерахунку пенсії позивача з 01.07.2025 дотримано не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що для належного захисту прав позивача слід визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та довідки від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати сторонами не понесено.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої Кіровоградською четвертою міською лікарнею (б/н та дати видачі) та довідки від 23.12.1991 № 420 виданої Іванківською центральною районною лікарнею, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН