Справа № 420/26232/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26232/25

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, видану Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відомості про заробітну плату до 01.07.2000 року при визначенні йому розміру пенсії, не були включені до розрахунку для визначення розміру пенсії, хоча довідка про заробітну плату для нарахування йому пенсії, разом з іншими документами, була надана ним 22.05.2025 року до ПФУ одночасно із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 у включенні для розрахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 968 грн. 96 коп. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що довідка про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 не відповідає вимогам, встановленим додатком 1 до Порядку № 22-1, не містить відомостей про заробітну плату за 60 календарних місяців підряд за період до 01.01.1998 та не містить посилання на документи та їх місцезнаходження на підставі яких були зазначені відомості, вказані у довідці. Отже, Головне управління не мало правових підстав для врахування наданої Позивачем довідки про заробітну плату.

Вказує, що сама наявність довідки про заробітну плату не є безумовною підставою для її врахування органами Пенсійного фонду України. Обов`язковою умовою є підтвердження відомостей з такої довідки первинними документами. Вказаний висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 12.06.2019 року по справі № 752/21038/16-а, який не було враховано судом першої інстанції.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що в зв`язку з настанням пенсійного віку позивач звернувся 22.05.2025 року до Пенсійного фонду України із заявою (з наданням всіх належних документів) для призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивачу з травня 2025 року Головним управлінням було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058.

Як зазначає позивач, відомості про заробітну плату до 01.07.2000 року при визначенні йому розміру пенсії, відповідачем не були включені до розрахунку для визначення розміру пенсії, хоча довідка про заробітну плату для нарахування йому пенсії № 10 від 29.04.2025 року, разом з іншими документами, була надана позивачем 22.05.2025 року до ПФУ одночасно із заявою про призначення пенсії.

У трудових відносинах з Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств (Роздільнянською райспоживспілкою) позивач перебував з 04.09.1989 року по 06.10.2000 року на посадах голови ревізійної комісії Роздільнянської райспоживспілки та голови правління Роздільнянської райспоживспілки. Відомості про роботу на цих посадах в період з 04.09.1989 року по 06.10.2000 підтверджено записами трудової книжки; із заробітної плати утримувався збір на перерахування внесків в пенсійний фонд.

Враховуючи вищезазначене, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про включення для розрахунку пенсії заробітної плати за періоду його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в своєму листі від 04.07.2025 року № 18737-17733/К-02/8-1500/25 зазначило, що оскільки страховий стаж позивача, починаючи з 01.07.2000 року становить більше як 60 місяців, для обчислення пенсії із урахуванням заробітку, визначеного за довідкою, виданою Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10, з застосуванням норм постанови № 919 підстав немає.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період роботи позивача в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у включенні для розрахунку позивачу пенсії за віком заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств, є протиправними та впливають на соціальне забезпечення щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі та порушує конституційні права позивача на соціальний захист, який належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається.

При цьому, з метою повного та ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел з 01.01.2004р. визначені Законом № 1058-IV.

Частиною 1 статті 8 Закону № 1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 та 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватися довідка про заробітну плату до 01 липня 2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 вищевказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з настанням пенсійного віку, оформленням пенсії, а також враховуючи те, що розмір пенсії за віком обчислюється виходячи із страхового стажу та заробітку заявника, позивач звернувся до Роздільнянської районної спілки споживчих товариств (Роздільнянської райспоживспілки), де він працював з 04.09.1989 року по 06.10.2000 року на посадах голови ревізійної комісії Роздільнянської райспоживспілки та голови правління Роздільнянської райспоживспілки, для отримання довідки про його заробітну плату (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року.

В довідці Роздільнянської районної спілки споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10 про заробітну плату для обчислення пенсії, яку отримав позивач, було зазначено, що у Роздільнянській районній спілці споживчих товариств відсутні первинні документи про нарахування та виплату заробітної плати за відповідний період роботи позивача у даній організації, у зв`язку з їх повною втратою внаслідок пожежі, яка відбулася 17.09.2012 року, шляхом умисного підпалу кам`яної будівлі Роздільнянської райспоживспілки невстановленими особами, яка розташована за адресою: м. Роздільна, вул. 1-го Травня, 2-А.

За даним фактом Роздільнянським РВ УМВС України в Одеській області було порушено кримінальне провадження № 9 за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.194 КК України. Вказані обставини підтверджуються довідкою Роздільнянського РВ УМВС України в Одеській області № 66/2/10676 від 21.09.2012 року.

Так, колегія суддів звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року (набрала законної сили 14.07.2006) затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок № 919), зокрема - цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. ( пункт 1 Порядку № 919).

Так, за змістом п.3 цього Порядку за період до 01 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається, зокрема й за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної оплати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника.

Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їхнім правонаступником.

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, Роздільнянська районна спілка споживчих товариств зареєстрована в ЄДРПОУ та має код 01761327.

Позивачу, з урахуванням Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату № 919 від 05.07.2006 року (зі змінами), Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств і була надана довідка від 29.04.2025 року № 10 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій були вказані відомості про середню заробітну плату за відповідною та аналогічною посадою у Роздільнянській райспоживспілці за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія, тобто за 2024 рік (в даному випадку):

- головний бухгалтер райспоживспілки: січень 2024 р. 16602,00 грн.; лютий 2024 р. 16602,00 грн.; березень 2024 р. 16602,00 грн.; квітень 2024 р. 16602,00 грн.; травень 2024 р. 16602,00 грн.; червень 2024 р. 16602,00 грн.; липень 2024 р. 16602,00 грн.: серпень 2024 р. 16742,00 грн.; вересень 2024 р. 18261,00 грн.; жовтень 2024 р. 18261,00 грн.; листопад 2024 р. 18261,00 грн.; грудень 2024 р. 24300,00 грн.;

- голова правління райспоживспілки: січень 2024 р. 27202,00 грн.; лютий 2024 р. 27202,00 грн.; березень 2024 р. 27202,00 грн.; квітень 2024 р. 27202,00 грн.; травень 2024 р. 27202,00 грн.; червень 2024 р. 27202,00 грн.; липень 2024 р. 27202,00 грн.: серпень 2024 р. 27342,00 грн.; вересень 2024 р. 27342,00 грн.; жовтень 2024 р. 27342,00 грн.; листопад 2024 р. 27342,00 грн.; грудень 2024 р. 31300,00 грн.

Отже, довідка № 10 видана позивачу відповідно до пп. 2 абз. 1 п.3 Порядку № 919.

При цьому, також, з копії трудової книжки, вбачається, що позивач працював в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств в наступні періоди часу:

- 3 04.09.1989р. - зарахований головою ревізійної комісії райспоживспілки (розпорядження № 38 від 15.09.1989 року);

- З 12.03.1999 р. - переведений на посаду голови правління райспоживспілки (розпорядження № 17 від 12.03.1999 року); 3 25.08.1999 р.

- переведений на посаду головою ревізійної комісії райспоживспілки (розпорядження № 42 від 25.08.1999 року);

- 06.10.2000 р. - звільнений за власним бажанням (розпорядження № 50 від 06.10.2000 року), та згідно розрахунку зарахованого стажу такий зараховано при призначенні пенсії позивачу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка № 10 від 29.04.2025 року повинна була бути прийнята до уваги ПФУ та включена для розрахунку позивачу пенсії за віком.

При цьому, колегія суддів зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області необґрунтовано вважає, що оскільки страховий стаж позивача починаючи з 01.07.2000 року становить більше як 60 місяців, для обчислення пенсії із урахуванням заробітку, визначеного за довідкою, виданою Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10, з застосуванням норм постанови № 919 підстав немає, так як довідка про зарплату до липня 2000 року не є обов`язковою для всіх пенсіонерів, але може бути подана для врахування за бажанням заявника.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 25 листопада 2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова