Справа № 240/35559/23
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 року м. Житомир справа №240/35559/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не включення сум індексації в довідку від 29.12.2020 №224 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема за період з листопада 2018 року по жовтень 2019 року;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту захисту економіки Національної поліції України підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої включити нараховані та виплачені за вказаний період суми індексації грошового забезпечення, зокрема за період з листопада 2018 року по жовтень 2019 року.

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що до наданої йому довідки від 29.12.2020 №224 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України протиправно не включила інформацію про розміри отриманої ним індексації грошового забезпечення. Вказані дії мають своїм наслідком отримання ним пенсії у меншому розмірі, а тому порушують його права на належне пенсійне забезпечення. У зв`язку з цим, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/35559/23 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України подала до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечували проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України зазначила, що відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач зауважив, що вказаний визначений законом перелік складових грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, є вичерпним та не містить індексації грошового забезпечення. Крім того, Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України вказала, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно двом умовам: виплати є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). При цьому, сума індексації не передбачена в переліках додаткових видів грошового забезпечення, тому не належать до складу грошового забезпечення та на неї не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, індексація грошового забезпечення не є ні надбавкою, ні доплатою, які мають постійний характер, а тому не є складовою грошового забезпечення - додатковим видом грошового забезпечення і відповідно до вимог законодавства не може бути включена у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. У зв`язку з вищевикладеним, відповідач вважає, що індексація грошового забезпечення не може бути врахована при призначенні пенсії та при її перерахунку, а тому просить відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог.

Крім того, у відзиві на позовну заяву Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України також зазначила, що є неналежним відповідачем за поданим позовом, оскільки в розумінні Порядку №3-1 не є уповноваженим структурним підрозділом, на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, документів, необхідних для такого призначення. Вказала, що уповноважений структурний підрозділ, який зазначено в Порядку № 3-1, в Департаменті захисту економіки Національної поліції України не створено. Водночас, наказом Національної поліції України від 14.05.2019 № 455 "Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у тому числі у територіальних органах Національної поліції України. З огляду на вказане Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України зауважила, що роботу з оформлення та направлення до органу, що призначає пенсії, документів для перерахунку пенсії особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII здійснює уповноважений структурний підрозділ в особі Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, а тому просила залучити останній до участі в даній справі, як співвідповідача.

Щодо вказаної вимоги про залучення Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України до участі в справі, в якості співвідповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до правових норм частини 3 та 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З наведених норм випливає, що питання про залучення співвідповідача до участі в справі вирішується судом з власної ініціативи або за результатами розгляду відповідного клопотання учасників справи, в якому зазначаються обставини, які свідчать про наявність підстав для такого залучення.

Відповідно до частини 1 статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Таким чином, для ініціювання розгляду судом питання про залучення до участі в справі співвідповідача учасник справи повинен звернутися до суду з окремим клопотанням, оформленим відповідно до вимог ст. 48, 166-167 КАС України.

В свою чергу, відзив на позовну заяву, відповідно до положень статті 162 КАС України, є заявою по суті справи є, в якій відповідач викладає свої заперечення проти позову.

Зазначення у відзиві на позовну заяву клопотань чи заяв щодо процесуальних питань не передбачено чинними нормами процесуального законодавства та суперечить статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України окремого клопотання про залучення Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України до участі в справі в якості співвідповідача не подавала, суд не розглядає зазначену у відзиві на позовну заяву вимогу про таке залучення.

Крім того, проаналізувавши предмет спору у даній справі та обґрунтування Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України, які викладені у відзиві на позовну заяву, суд звертає увагу, що предметом спірних правовідносин є правомірність дій Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не зазначення індексації у вже виданій ОСОБА_1 цією ліквідаційною комісією довідці від 29.12.2020 №224 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Таким чином, спірну у даній справі довідку від 29.12.2020 №224 позивачу видавала саме Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України, яка і визначена в якості відповідача. При цьому, при видачі довідки від 29.12.2020 №224 Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України не заперечувала наявність у неї відповідних повноважень на складання та видачу позивачу такої довідки.

Також суд звертає увагу, що ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, де ОСОБА_1 перебуває на обліку, належним чином завірену копію грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які були долучені до подання про призначення позивачу пенсії. Із документів, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання вимог вказаної ухвали, судом встановлено, що до подання Головного управління Національної поліції в Житомирській області про призначення позивачу пенсії, серед іншого, також була долучена й довідка Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 15.01.2020 №15 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.11.2018 по 31.10.2019.

Вказане свідчить про те, що як довідку від 15.01.2020 №15 про додаткові види грошового забезпечення, на підставі якої ОСОБА_1 була призначена пенсія, так і довідку від 29.12.2020 №224, яка є предметом судового розгляду у даній справі, видавала саме Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України, що свідчить про те, що вона є належним відповідачем за поданим позовом.

Відповідно до положень ст. 257 та ст. 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в період з 25.06.2010 по 31.10.2019 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України. Останнім місцем проходження позивачем служби був Департамент захисту економіки Національної поліції України.

На підставі наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 28.10.2019 №330 о/с ОСОБА_1 з 31 жовтня 2019 року був звільнений зі служби в Національній поліції України за п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України "про Національну поліцію".

Після звільнення позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до норм Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії ОСОБА_1 був визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті №5, виданому Ліквідаційною комісією Департаменту захисту економіки Національної поліції України, та грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 05.02.2020 №156/29/01.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.11.2017 по 31.10.2018 та в довідці Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 15.01.2020 №15 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.11.2018 по 31.10.2019.

Зі змісту вищезазначеної довідки Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 15.01.2020 №15 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, вбачається, що інформація про розмір виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, в ній вказана не була.

Водночас, наявними у справі розрахунковими листами за листопад 2018 року - жовтень 2019 року підтверджується, що під час проходження служби в Департаменті захисту економіки Національної поліції України індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 виплачувалась.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою, в якій просив видати йому нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідь на цю заяву Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України видала ОСОБА_1 довідку від 29.12.2020 №224 про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з 01.11.2018 по 31.10.2019.

Однак, вказана довідка від 29.12.2020 №224 є абсолютно ідентичною за змістом довідці від 15.01.2020 №15, на підставі якої позивачу була призначена пенсія, та відповідно не містила інформацію про розмір отриманої позивачем індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись із складовими грошового забезпечення, зазначеними в довідці від 29.12.2020 №224, ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою від 28.09.2023, в якій просив включити індексацію грошового забезпечення в довідку про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Розглянувши вказану заяву, Ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України надіслала позивачу листа від 10.10.2023 №К-108/39/03-2023, в якому повідомила, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має форму, визначену в додатку 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженої наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 жовтня року за № 1 152/32604. До грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно двом умовам, а саме: виплати є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). При цьому сума індексації не передбачена в переліку додаткових видів грошового забезпечення, тому не належить до складу грошового забезпечення та з неї не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зважаючи на викладене відповідач відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, через відсутність підстав для включення до такої довідки індексації.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.11.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію".

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції затверджується Міністерством внутрішніх справ (п. 2 Постанови №988).

На реалізацію вказаних правових норм Міністерством внутрішніх справ України був виданий наказ від 06.04.2016 № 260, яким затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

За правилами пункту 3 Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ та в Національній поліції, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно статті 21 Закону №2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що розмір пенсії по інвалідності визначається як відсоткове співвідношення до відповідного розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала під час проходження військової служби.

При цьому, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії" та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

В свою чергу, пунктом 7 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Так, відповідно до абз. 1-3 пункту 7 Порядку №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З урахуванням вищенаведених правових норм, суд вважає за необхідне зазначити, що для обчислення пенсії базою розрахунку є дві складові: 1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним званням) та 2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема такі документи, як грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку).

Додатком 8 до Порядку №3-1, затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в якій зазначаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія, а також періоди, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є одним із документів, на основі якого визначається розмір пенсії позивача.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон №2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону №2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" також передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XIІ).

Згідно статті 1 Закону №1282-XI індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII обумовлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

За змістом абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно Закону № 2262-XII.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого частина 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та частина 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про Національну поліцію", яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 21.06.2023 у справі 480/11090/21 та від 12.09.2023 у справі №640/4392/22.

Повертаючись до обставин даної справи, суд враховує, що в період проходження служби в Департаменті захисту економіки Національної поліції України з 01.11.2018 по 31.10.2019 ОСОБА_1 виплачувалась індексації грошового забезпечення. Водночас, у виданій йому довідці від 29.12.2020 №224 про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, вказана індексація зазначена не була. Вказане свідчить про протиправність дій Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не включення сум індексації в довідку від 29.12.2020 №224.

Доводи відповідача про те, що індексація не входить до складу грошового забезпечення поліцейських є необґрунтованим, оскільки, індексація грошового забезпечення як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті, та, як вбачається з матеріалів справи, позивачу така індексація нараховувалась і виплачувалась у складі грошового забезпечення.

З цих же підстав суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що на суми індексації щомісячного грошового забезпечення поліцейських не нараховується та не сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що свідчить про не врахування такої при обчисленні пенсії.

Враховуючи вищезазначене правове регулювання спірних правовідносин та висновки Верховного Суду у постановах від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 21.06.2023 у справі 480/11090/21 та від 12.09.2023 у справі №640/4392/22, суд приходить до висновку про наявність підстав для виготовлення позивачу нової довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії із включенням до неї індексації грошового забезпечення.

Відтак, суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" та в матеріалах справі відсутні докази на підтвердження понесення ним інших судових витрат по даній справі, підстави для вирішення питання про розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01024; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не включення сум індексації у видану ОСОБА_1 довідку від 29.12.2020 №224 про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту захисту економіки Національної поліції України підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", включивши до неї інформацію про нараховані та виплачені йому за вказаний період суми індексації грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович