Справа № 520/20618/24
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 листопада 2025 року справа № 520/20618/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця"

до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації

та третьої особи,

яка не заявляє

самостійних вимог Державного підприємства "Південна залізниця"

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі по тексту позивач) в особі регіональної філії "Південна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації (далі по тексту відповідач) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, Державного підприємства "Південна залізниця" (далі по тексту третя особа), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №16 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -466;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-466, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №17 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-467;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-467, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №20 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-468;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-468, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №29 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-469;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-469, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №28 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-470.

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-470, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №27 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-471;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-471, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №26 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-472;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-472, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №21 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-473;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-473, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №22 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -474;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №34, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №19 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -475;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-475, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця»;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №18 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-476;

- зобов`язати відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-476, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що при прийнятті оскаржуваних наказів відповідачем грубо порушено діючи норми законодавства, внаслідок чого останні є протиправними та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Вказану ухвалу надіслано судом відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації 14.11.2013 видано Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця» дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -466, № -467, № -468, № -469, № -470, № -471, № -472, № -473, № -474, № -475, № -476.

Дозволи були видані на строк 5 років до 14.11.2018. Разом із тим, відповідно до частини восьмої статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру») строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, - сім років, об`єкт якого належить до другої групи, - десять років, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Відповідно до пункту 1-1 Розділу IX «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-ХІІ законодавцем передбачено наступне: установити, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" (1193-18) та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним, є необмеженим.

Враховуючи роз`яснення Держпідприємництва України від 22.09.2014 № 7638/0/20-14 та Мінприроди України від 30.10.2014 № 7/3164-14 дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на об`єктах третьої групи, переоформлювати на необмежений термін дії (при умові відсутності змін параметрів джерел викидів) не потрібно. Тобто, дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-466, №-467, №-468, №-469, №-470, №-471, №-472, №-473, №-474, №-475, №-476 є безстроковими.

Стосовно Державного підприємства «Південна залізниця» 16.07.2014 до ЄДР було внесено запис №2000651 про «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації». Встановлено, що 21.10.2015 здійснено державну реєстрацію АТ «Укрзалізниця». Згідно із Законом України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 №4442-VI (далі - Закон про особливості утворення Укрзалізниці), статутом АТ «Укрзалізниця», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання акціонерного товариства «Укрзалізниця» від 02.09.2015 № 735 (далі - Постанова КМУ № 735) та постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 25.06.2014 №200 (далі - Постанова КМУ № 200), АТ «Укрзалізниця» є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту, серед яких ДП «Південна залізниця». У складі АТ «Укрзалізниця» утворено Регіональну філію «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» як відокремлений підрозділ без статусу юридичної особи, у структурі якого у свою чергу 30.12.2015 відповідно до наказу № 176/Н було утворено Виробничий підрозділ «Лозівська дистанція електропостачання» Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця».

Разом із тим, 29.12.2015 закрито Відокремлений підрозділ «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця», про що до ЄДР внесено запис №4000651. Варто зазначити, що правовий статус вказаного суб`єкта - відокремлений підрозділ без права юридичної особи. Станом на дату подання цього позову процес реорганізації Державного підприємства «Південна залізниця» не завершився і воно перебуває у стані припинення майже десять років.

Проте, у результаті надання Виробничим підрозділом «Лозівська дистанція електропостачання» Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» звітів до відповідача, позивачем було отримано лист №03.01-13/1440 від 21.05.2024 «про розгляд звітів». Відповідно до вказаного листа, відповідачем було анульовано Дозволи на підставі положень абзацу третього частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV та абзацу вісімнадцятого статті 111 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 №2707-ХІІ (наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації), а також інформації Головного управління статистики у Харківській області щодо Відокремленогопідрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Вказані дозволи анулювало розпорядчими актами відповідача - наказом від 28.03.2023 №16, наказом від 28.03.2023 №17, наказом від 28.03.2023 № 18, наказом від 28.03.2023 №19, наказом від 28.03.2023 №20, наказом від 28.03.2023 №21, наказом від 28.03.2023 №22, наказом від 27.04.2023 №26, наказом від 27.04.2023 №27, наказом від 27.04.2023 №28, наказом від 27.04.2023 №29.

Не погоджуючись з зазначеними наказами відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню як необґрунтовані та незаконні, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі по тексту - Закон України №877-V).

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із абзацом четвертим частини четвертої статті 4 Закону України №877-V виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Абзацом першим частини п`ятої статті 4 Закону України №877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно частиною першої статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 №2707-ХІІ (далі по тексу - Закон України №2707-ХІІ) для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 11 Закону України №2707-ХІІ визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як встановлено статтею 12 Закону України №2707-ХІІ, господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Розділу І Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 за №350/34633 (далі по тексту - Положення № 230), Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Згідно із підпунктом 4 пункту другого розділу II Положення № 230 інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря.

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-ІV (далі - Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності») визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподілпродукції відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором

Відповідно до частини першої та абзацу восьмого частини третьої статті 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб`єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність. Видача (відмова у видачі, анулювання) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про охорону атмосферного повітря".

Відповідно до абзацу третього частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав, зокрема, наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом.

Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-ХІІ (далі - Закон України «Про охорону атмосферного повітря») визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» у цьому Законі термін "громадськість" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про оцінку впливу на довкілля", термін "суб`єкт господарювання" - у значенні, наведеному в Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", термін "пов`язані особи" - у значенні, наведеному в Податковому кодексі України.

Відповідно до абзацу вісімнадцятого статті 111 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища анулює дозвіл на викиди з таких підстав, зокрема, наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до абзацу двадцять другого статті 111 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» дія дозволу на викиди припиняється через десять робочих днів з дня прийняття (винесення) рішення про його анулювання або з дати видачі нового дозволу на викиди.

Отже, здійснивши тлумачення положень Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону атмосферного повітря», можна дійти до наступних висновків:

- дозвільні документи (в т.ч. дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) видаються суб`єктам господарювання, до яких вказані Закони відносять юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- рішення про анулювання дозвільних документів (в т.ч. дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) може бути прийнято з підстави наявності в ЄДР відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом (також як окрема підстава виділяється наявність відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця).

Згідно з частиною третьою статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 №514-VI (у редакції, яка діяла на дату реєстрації АТ «Укрзалізниця») акціонерне товариство може бути створене шляхом заснування або злиття, поділу, виділу чи перетворення підприємницького (підприємницьких) товариства, державного (державних), комунального (комунальних) та інших підприємств у акціонерне товариство. Товариство вважається створеним і набуває прав юридичної особи з дати його державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 №755-IV (в редакції, яка діяла на дату реєстрації АТ «Укрзалізниця») злиття вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті злиття.

У свою чергу, Закон про особливості утворення Укрзалізниці є спеціальним законом, що визначає правові, економічні та організаційні особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування.

Законом про особливості утворення Укрзалізниці та постановою КМУ № 200 передбачено наступні етапи проведення реорганізації: 1) інвентаризація майна юридичних осіб, які підлягають злиттю, та складення передавального акта, 2) затвердження статуту нової юридичної особи (АТ «Укрзалізниця»), 3) державна реєстрація АТ «Укрзалізниця»; 4) припинення державних підприємств залізничного транспорту.

Відповідно до частини першої та третьої статті 2 Закону про особливості утворення Укрзалізниці утворення Товариства здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Товариство утворюється як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття (далі - підприємства залізничного транспорту).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закон про особливості утворення Укрзалізниці Товариство є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.

На виконання положень Закону про особливості утворення Укрзалізниці Кабінетом Міністрів України було винесено Постанову КМУ №200 та 21.10.2015 здійснено державну реєстрацію АТ «Укрзалізниця».

Відповідно до частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Пунктом 2 розділу III «Перехідні та прикінцеві положення» Закону про особливості утворення Укрзалізниці встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Державну реєстрацію АТ «Укрзалізниця» здійснено 21.10.2015. Згідно зі статутом, затвердженим постановою КМУ № 735, АТ «Укрзалізниця» є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту, серед яких ДП «Південна залізниця». Товариство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації в установленому законом порядку.

При реорганізації юридичної особи відбувається універсальне правонаступництво. При універсальному правонаступництві все майно особи як сукупність прав та обов`язків, які їй належать, переходить до правонаступника чи правонаступників, при цьому в цій сукупності переходять усі окремі права та обов`язки, які належали на момент правонаступництва правопопереднику незалежно від їх виявлення на той момент.

Ухвалюючи рішення про реорганізацію, уповноважений орган юридичної особи спрямовує свою волю на передачу не окремого майна, прав або обов`язків, а усієї їх сукупності. У процедурі реорганізації підприємств залізничного транспорту у формі злиття все майно, права та обов`язки державних підприємств, які припиняються, переходять до правонаступника - АТ «Укрзалізниця». Держава не має права вилучити якусь частину майна і не передати її (частину) правонаступнику.

Однак припинення ДП «Південна залізниця» не зареєстровано. Проте, враховуючи наведені вище положення частини шостої статті 2 Закону про особливості утворення Укрзалізниці правонаступництво не пов`язується з державною реєстрацією припинення підприємства залізничного транспорту, а датою виникнення універсального правонаступництва АТ «Укрзалізниця» щодо підприємств залізничної галузі, які припиняються шляхом злиття, слід вважати дату його державної реєстрації - 21.10.2015, з якої воно є правонаступником ДП «Південна залізниця».

Наведена вище правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №910/5953/17.

Відтак, АТ «Укрзалізниця» є правонаступником ДП «Південна залізниця» з дати державної реєстрації АТ «Укрзалізниця». Аналогічний висновок щодо правонаступництва також викладений Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/1149/16, Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду у постанові від 10 жовтня 2019 року у справі №221/4255/16-ц.

Враховуючи важливість організації безперебійного перевезення пасажирів і вантажів залізничним транспортом, законодавцем було передбачено спеціальну норму, спрямовану на забезпечення можливості провадження АТ «Укрзалізниця» ліцензованої (дозвільної) господарської діяльності. Так, відповідно до частини першої статті 5 Закону про особливості утворення Укрзалізниці Товариство провадить діяльність, у тому числі пов`язану з державною таємницею, до отримання необхідних ліцензій та інших документів дозвільного характеру на основі відповідних документів, отриманих підприємствами залізничного транспорту, у межах строку їх дії.

Відтак, уже з дня державної реєстрації АТ «Укрзалізниця» мало право здійснювати будь- які види господарської діяльності, які потребували ліцензій чи дозволів, на підставі ліцензій та інших дозвільних документів, отриманих підприємствами залізничної галузі, які знаходилися в процедурі припинення, включаючи ДІЇ «Південна залізниця».

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №910/5953/17.

Відповідно до довідки від 12.01.2016 №03.1-11/93 Головного управління статистики у Харківській області закритий Відокремлений підрозділ «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця» мав правовий статус «без права юридичної особи».

Варто наголосити, що анулювання дозвільних документів має бути пов`язано з припиненням юридичної особи. Дозволи було видано саме юридичній особі (суб`єкту господарювання) - Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця», а не самому по собі Відокремленому підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця». Разом із тим, як зазначалося вище, згідно відомостей з ЄДР ДП «Південна залізниця» перебуває у стані припинення та остаточне припинення не зареєстровано.

Також наведені вище підстави для анулювання Дозволів надають можливість для їх застосування лише у випадку, якщо інше не встановлено законом. А як зазначалося вище, положеннями частини першої статті 5 спеціального Законом про особливості утворення Укрзалізниці встановлена можливість АТ «Укрзалізниця» провадити діяльність до отримання необхідних ліцензій та інших документів дозвільного характеру на основі відповідних документів, отриманих підприємствами залізничного транспорту, у межах строку їх дії.

Відповідно до абзацу дванадцятого частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Отже, оскаржувані рішення не містять належних підстав для анулювання Дозволів, а сама мотивація рішень явно суперечить діючим нормам законодавства, внаслідок чого рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Такі оскаржувані рішення порушують права, свободи та інтереси Позивача, оскільки позбавляють його можливості провадити діяльність, що потребує отримання дозвільних документів, які Позивач мав, але яких був протиправно позбавлений. Оскаржуваними рішеннями Відповідач порушує загальні принципи господарювання, встановлені статтею 6 Господарського кодексу України, такі як право Позивача на свободу підприємницької діяльності, заборону незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Відповідно до абзаців одинадцятого та тринадцятого частини сьомої статті 4і Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду. У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

При цьому, відповідно до абзаців шістнадцятого та сімнадцятого частини сьомої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк дії безпідставно анульованого документа дозвільного характеру подовжується на строк, протягом якого такий документ дозвільного характеру вважався анульованим, Днем поновлення безпідставно анульованого документа дозвільного характеру є день внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази від 28.03.2023 №16, наказом від 28.03.2023 №17, наказом від 28.03.2023 №18, наказом від 28.03.2023 №19, наказом від 28.03.2023 №20, наказом від 28.03.2023 №21, наказом від 28.03.2023 № 22, наказом від 27.04.2023 №26, наказом від 27.04.2023 №27, наказом від 27.04.2023 №28, наказом від 27.04.2023 №29. про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не містить в собі законних правових підстав для анулювання дозволів від 14.11.2013 №-466, від 14.11.2013 №-467, від 14.11.2013 №-468, від 14.11.2013 №-469, від 14.11.2013 №-470, від 14.11.2013 №-471, від 14.11.2013 №-472, від 14.11.2013 №-473, від 14.11.2013 №-474, від 14.11.2013 №-475, від 14.11.2013 №-476 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Строк дії безпідставно анульованого документа дозвільного характеру подовжується на строк, протягом якого такий документ дозвільного характеру вважався анульованим.

Днем поновлення безпідставно анульованого документа дозвільного характеру є день внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача поновити дію дозволів від 14.11.2013 №-466, від 14.11.2013 №-467, від 14.11.2013 №-468, від 14.11.2013 №-469, від 14.11.2013 №-470, від 14.11.2013 №-471, від 14.11.2013 №-472, від 14.11.2013 №-473, від 14.11.2013 №-474, від 14.11.2013 №-475, від 14.11.2013 №-476 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" (вулиця Єжи Гедройця, будинок 5, місто Київ, Київська область, 03680, ) в особі регіональної філії "Південна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (вулиця Євгена Котляра, будинок 7, місто Харків, Харківська область, 61052, ) до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 4 під`їзд, 7 поверх, місто Харків, 61002, ) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, Державного підприємства "Південна залізниця" (вулиця Червоноармійська, будинок 7, місто Харків, Харківська область, 61052, ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №16 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -466.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-466, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №17 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-467.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-467, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №20 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-468.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-468, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №29 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-469.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-469, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №28 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-470.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-470, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №27 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-471.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-471, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №26 від 27.04.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-472.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-472, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №21 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-473.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-473, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №22 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -474.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації відповідача поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №34, виданого третій особі в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №19 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 № -475.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-475, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації №18 від 28.03.2023 про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-476.

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації поновити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.11.2013 №-476, виданого Державному підприємству «Південна залізниця» в особі Відокремленого підрозділу «Лозівська дистанція електропостачання» Державного підприємства «Південна залізниця».

Стягнути з Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" у розмірі 33 308,00 грн (тридцять три тисячі триста вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА