Справа № 160/8967/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/8967/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року (суддя В.В. Рянська) у справі № 160/8967/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені індивідуальним актом № 10528-5829/Г-01/8-0400/25 від 03.03.2025, щодо припинення нарахування і виплати позивачу індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з дати припинення нарахування і виплату позивачу індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Дніпропетровського

окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 160/21097/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці № ФД 106713 від 03.06.2024. Перерахунок пенсії проведено на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії. Після проведення перерахунку пенсії позивачу протиправно не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та індексація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та №168.

Суд вказав, що пенсію позивача з 01.02.2023 було перераховано на виконання рішення суду з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, на підставі частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, тобто фактично у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відтак, суд дійшов висновку, що позивачу правомірно не виплачуються спірна індексація згідно постанови КМУ №118 та доплата згідно постанови КМУ №713, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог стосовно нарахування і виплати позивачу індексації пенсії та ухвалити нове рішення про задоволення цих позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що у 2021 році та до 1 березня 2022 року не проводився перерахунок пенсії позивача у порядку ч.4 ст.63 Закону №2262, а отже він має право на виплату індексації пенсії згідно постанови КМУ №118. Вважає, що перерахунок пенсії з 01.02.2023 не є підставою для невиплати позивачу індексації пенсії згідно постанови КМУ №118.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яку призначено з 29.09.2005 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 160/21097/24, що набрало законної сили 10.02.2025, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням фактично виплачених сум.

Як встановлено судом у вказаному рішенні, 03.06.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено оновлену довідку № ФД106713 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2023, у сумі 20010,20 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 13.02.2025 повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 160/21097/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 у розмірі 52% від грошового забезпечення в сумі 20010,20 грн, зазначеного у довідці № ФД106713 від 03.06.2024, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 . На виконання вказаного рішення суду перерахунок пенсії проведено з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тому відсутні підстави для встановлення індексації до пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168. Оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, а не на 01.03.2018 (як передбачено Постановою КМУ № 713), підстави для встановлення до розміру пенсії позивачу щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн відсутні.

Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, зокрема, громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, передбачено підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення.

Відповідно до ст.64 Закону № 2262-XII в редакції з урахуванням змін, внесених Законом №2040-IX (застосовується з 1 березня 2022 року), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., №57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, наведені положення Закону № 2262-XII та постанови КМУ №118 визначають як умову для здійснення індексації пенсії - у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, так і передбачають те, що підвищення пенсії (індексація) враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Колегія суддів враховує висновок Верховного Суду, сформований у постанові від 16.12.2024 за результатом розгляду справи № 400/6254/24 як зразкової, згідно з яким перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджено, що пенсія позивача перераховувалась у попередньому календарному році (2021 рік) та до дати індексації пенсії включно у році 2022 році, зокрема з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, а отже колегія суддів дійшла висновку, що підстави для припинення виплати позивачу індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 118, відсутні.

За цих обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржника та зазначає про наявність підстав визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування і виплати позивачу індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з дати припинення нарахування і виплату позивачу індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023.

Керуючись приписами ст. 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог стосовно нарахування і виплати позивачу індексації пенсії та ухвалення нового рішення про задоволення цих позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позову на користь позивача підлягає стягненню судовий збір: за подання позову 1211, 20грн. (одна немайнова вимога), за подання апеляційної скарги 1816,80грн., а всього 3028,0грн.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року у справі №160/8967/25, в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з дати припинення нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 скасувати та в цій частині заявлених вимог ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з дати припинення нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», після проведеного перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 106713 від 03.06.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року у справі № 160/8967/25 - залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.11.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров