Справа № 160/24339/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/24339/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 р. (суддя Озерянська С.І) в адміністративній справі №160/24339/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016р. по 28 серпня 2017 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р.;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 серпня 2017 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р.;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 04 лютого 2020 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 10 червня 2024 р. включно із застосуванням індексації-різниці (щомісячної фіксованої індексації) в розмірі 3 358,35 грн. щомісячно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію-різницю (щомісячну фіксовану індексацію) за період з 04 лютого 2020 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 10 червня 2024 р. включно в розмірі 135 106,03 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 26 червня 2012 р. по 28 серпня 2017 р. та з 04 лютого 2020 р. по 10 червня 2024 р. проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка не нараховувала та не виплатила йому індексацію грошового забезпечення в належному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог

ОСОБА_1 повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про відсутність належного фінансування для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям, а також

наголошено, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. Крім того зазначено, що на момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 р. згідно постанови КМУ №704, позивач не проходив військову службу та не отримував доходу, тому не можливо розрахувати розмір підвищення доходу та порівняти його із сумою індексації для виплати індексації різниці. Водночас, відповідач вказує, що згідно даних довідки Національного університету оборони України №182/3/857 від 15 липня 2024 р. дохід позивача у березні 2018 р., в порівняні з лютим 2018 р. збільшився на 1 104,80 грн.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 в період з 26 червня 2012 р. по 28 серпня 2017 р. та з 17 січня 2020 р. по 10 червня 2024 р. проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з послужного списку. Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 08 серпня 2024 р. №522 вбачається, що за період з 01 січня 2016 р. по 28 серпня 2017 р. позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення відповідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/2 від 04 січня 2016 р. За період з 04 лютого 2020 р. по 31 грудня 2022 р. позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, враховуючи базовий місяць - березень 2018 р. За період з 01 січня 2024 р. по 10 червня 2024 р. позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, враховуючи базовий місяць - грудень 2023 р.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 серпня 2017 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. та за період з 04 лютого 2020 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 10 червня 2024 р. із застосуванням індексації-різниці, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що січень 2008 р. є місяцем підвищення доходу, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до 28 лютого 2018 р. включно. Також вказав, що оскільки у березні 2018 р. сума, на яку збільшилось грошове забезпечення позивача порівняно з лютим 2018 р. є меншою суми сталої індексації в березні 2018 р., позивач має право на отримання індексації - різниці.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо застосування базового місяця - січень 2008 р. для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 серпня 2017 р. слід зазначити наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21 зазначив, що схеми посадових окладів військовослужбовців затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, яка була чинною з 01 січня 2008 р. до 01 березня 2018 р. Тобто січень 2008 р. є місяцем підвищення доходу (посадового окладу), за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. У суду наявні підстави зобов`язати суб`єкта владних повноважень здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження останнього.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Щодо відсутності фінансування на виплату індексації.

Згідно із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 р. у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 р. у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 р. у справі №620/1892/19, від 29 листопада 2021 р. у справі № 120/313/20-а, від 12 травня 2022 р. у справі № 200/7006/21, обмежене фінансування жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Отже, висновок суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 серпня 2017 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. ґрунтується на правильно застосованих нормах матеріального права.

Щодо індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 р. та в подальшому слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 р. визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на

розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 141, яка набула чинності 15 березня 2018 р., у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається із урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності починаючи з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

На момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 р. згідно постанови КМУ №704, позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , але отримував грошове забезпечення у Національному університеті оборони України, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія довідки №182/3/857 від 15 липня 2024 р. В довідці вказано, що розмір грошового забезпечення позивача в лютому 2018 р. складав 11 509,25 грн., а в березні 2018 р. - 12 614,05 грн.

Тобто, в березні 2018 р. грошовий дохід позивача збільшився на 1 104,80 грн. (12 614,05 грн. 11 509,25 грн.).

У березні 2018 р. прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., величина приросту споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 %.

Сума індексації розраховується наступним чином: прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 р. помножений на величину приросту споживчих цін та поділений на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації з березня 2018 р. розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн. - 1 104,80 грн. = 3 358,35 грн.

Такий розрахунок індексації наведено Верховним Судом в постанові від 04 квітня 2024 р. у справі №160/4155/22.

Стосовно посилань в апеляційній скарзі на те, що у березні 2018 р. позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , то ця обставина не впливає на факт збільшення позивачу доходу у березні 2018 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. та факт того, що сума збільшення, не перевищила встановлений у березні 2018 р. розмір сталої індексації.

Отже, починаючи з березня 2018 р. позивач мав право на нарахування та виплату індексації різниці, яку відповідачу належить нарахувати та виплатити йому тільки за період проходження ним в нього військової служби, зокрема, з 04 лютого 2020 р. по 31 грудня 2022 р. та з 01 січня 2024 р. по 10 червня 2024 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/24339/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 листопада 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник