Справа № 520/35855/24
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 р. Справа № 520/35855/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, повний текст складено 05.05.25 по справі № 520/35855/24

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 (далі другий позивач), ОСОБА_2 (далі третій позивач) та ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 четвертий позивач) звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі ГУ ДСНС в Харківській області, відповідач), в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), про відмову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), про відмову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області;

- зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно- рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168;

- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області;

- зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168;

- судові витрати стягнути з відповідача у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог зазначили про протиправність висновків ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 липня 2024 року та від 30 липня 2024 року, якими відмовлено ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_2 призначити одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4 ), чим порушено право позивачів на отримання пропорційної частки одноразової грошової допомоги у разі загибелі їх чоловіка (для позивачів 1-3) та сина (для позивача 4), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова № 168).

Переконували, що відповідач помилково кваліфікував загибель ОСОБА_4 , як таку, що сталася в період проходження ним служби під час виконання службових обов`язків, оскільки останній загинув при здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підтвердженням чого є постанова Центрально лікарської-експертної комісії, видана на підставі протоколу № 107/1140 від 28.05.2024, якою встановлено, що поранення головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 1991 р.н.: «Вибухова травма», так, отримане під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що узгоджується з приписами Постанови № 168 та надає право позивачам на отримання спірної допомоги.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі № 520/35855/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61013, ) про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), про відмову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), про відмову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області.

Визнано протиправним та скасовано висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер- сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області

Зобов`язано ГУ ДСНС України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно- рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, з урахуванням висновків, яких дійшов суд в цій справі.

Відмовлено у задоволенні інших вимог.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу ГУ ДСНС України у Харківській області задовольнити, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 по справі № 520/35855/24 скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив про безпідставність позовних вимог, оскільки загибель ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 відбулася при виконанні службових обов`язків під час ворожого обстрілу з боку країни агресора рф, при гасінні пожежі, ліквідації наслідків у м. Харків, яке відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі Перелік № 309), не відноситься до територій активних бойових дій, тобто, загиблий виконував свої посадові обов`язки не на території проведення заходів, за якими передбачено виплату відповідно до Постанови № 168 до 100 000 грн, (дану винагороду не отримував), що свідчить і про відсутність у позивачів права на виплату допомоги при загибелі особи яка виконувала відповідні заходи у розмірі 15000000 грн.

Виходячи з вищевикладеного, стверджував, що рішення у вигляді висновків засідання комісії з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зниклі безвісти за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у Головному управлінні ДСНС України у Харківській області від 29 та 30 липня 2024 року, щодо відсутності підстав для призначення одноразової грошової допомоги при загибелі є правомірним, прийнятим з дослідженням всіх обставин справи та події які виникли при загибелі ОСОБА_4 .

Додатково зазначив, що відповідно до наказу Головного управління від 09.09.2024 № 1096/65 «Про внесення змін до довідок, щодо загиблих співробітників» вирішено скасувати витяги з наказу Головного управління «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах ведення бойових дій у період з 8 год 03.04.2024 по 8 год 04.04.2024 від 04.04.2024 № 387. Внесено зміни до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, щодо загиблих. Даним наказом було скасовано відповідні витяги та внесено зміни до довідок про участь особи у заходах у зв`язку з агресією, тобто 04.04.2024 ОСОБА_4 виконував свої службові обов`язку не у відповідних заходах у зонах бойових дій, за які передбачено виплати до 100 000 грн відповідно до Постанови № 168, що є ключовим моментом при вирішенні питання про наявність підстав для виплати спірної допомоги.

Крім того, зазначив про пропуск позивачами шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, оскільки 12.04.2024 наказом Головного управління № 183 ОСОБА_4 виключено з кадрів ДСНС України, за смертю, та відповідно до даного наказу проведено остаточний розрахунок з матерію загиблого. Даний витяг вона отримала особисто 12.04.2024, що підтверджується відміткою, однак з відповідним позовом звернулась до суду лише 30.12.2024, що свідчить про наявність підстав для залишення його без розгляду.

У надісланих до суду апеляційної інстанції письмових поясненнях, представник позивачів підтримав викладену у позовній заяві позицію та зазначив, що відповідач помилково пов`язує право на отримання спірної виплати зі знаходженням загиблого під час виконання службових обов`язків на території активних бойових дій, перелік яких встановлено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (далі Наказ № 170) та Переліком № 309, оскільки пункт 2 Постанови № 168 не обмежує виплату лише наявністю ознаки "активних бойових дій", а вказує на "райони їх ведення (здійснення)", включаючи території, де відбуваються заходи з відсічі агресії (навіть якщо вони не визнані територіями активних бойових дій).

Переконував, що загибель ОСОБА_4 настала під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є самостійною функціональною ознакою для виплати позивачам спірної допомоги.

Стверджував, що наведені відповідачем аргументи не спростовують правомірності рішення суду першої інстанції, оскільки загибель ОСОБА_4 відбулася внаслідок виконання ним службових обов`язків в умовах збройної агресії Російської Федерації, отже, підпадає під визначені Постановою № 168 підстави для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15000000 грн.

Зазначив про помилковість доводів ГУ ДСНС в Харківській області про пропуск позивачами строку звернення до суду, так як порушення їх прав відбулося не з моменту загибелі ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) чи виключення його зі списків особового складу (12.04.2024), а з моменту отримання спірних висновків ГУ ДСНС про відмову в призначенні допомоги від 30.07.2024 (щодо ОСОБА_1 та дітей та від 29.07.2024 (щодо ОСОБА_3 ), при цьому, позов подано 30.12.2024, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого приписами статті 122 КАС України.

Враховуючи викладене, просив апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі № 520/35855/24 - без змін.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є членами родини (дружиною, матір`ю, малолітніми синами) загиблого ОСОБА_4 , головного майстер-сержанта служби цивільного захисту, водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно - рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області, який ІНФОРМАЦІЯ_5 загинув при виконанні службових обов`язків, під час ворожого обстрілу країни агресора рф, при гасінні пожежі, ліквідації наслідків в м. Харків.

Комісія з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зникли безвісті за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року постановила, «що у зв`язку з тим, що на підставі Наказу № 170 на день загибелі ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області, м. Харків не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій, отже Головне управління ДСНС України у Харківській області не вбачає наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн ОСОБА_1 , її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_2 відповідно до Постанови № 168».

В зв`язку з чим ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , вважають порушеними відповідачем свої права на отримання пропорційної частки передбаченої пунктом 2 Постанови № 168 одноразової грошової допомоги в результаті загибелі відповідно чоловіка та сина, який загинув при виконанні службових обов`язків водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_4 під час дії воєнного стану.

У свою чергу, відповідач стверджує, що оскільки загиблий виконував свої посадові обов`язки не на території проведення заходів, за якими передбачено виплату відповідно до Постанови № 168 до 100 000 грн, у позивачів відсутнє право на отримання допомоги при загибелі особи яка виконувала відповідні заходи у розмірі 15000000 грн.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування висновків ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 та від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки їх чоловік та син ОСОБА_4 загинув внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а саме внаслідок ліквідації наслідків ворожого обстрілу, в місті Харкові, під час повторного обстрілу з боку військ держави-агресора, у зв`язку з чим вони набули право на додаткову винагороду у період воєнного стану відповідно до Постанови № 168.

В якості належного способу захисту порушених прав позивача, судом обрано зобов`язання ГУ ДСНС України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно- рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 Постанови № 168, з урахуванням висновків, яких дійшов суд в цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити виплату одноразової грошової допомоги суд зазначив, що з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (рішення підлягає перегляду в частині задоволених позовних вимог), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання приписів частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дію якого продовжено відповідними Указами Президента України по теперішній час.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Абзацом першим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України Про Національну безпеку від 21 червня 2018 року № 2469-VIII (далі Закон № 2469-VIII), який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону № 2469-VIII визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) цей кодекс регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі статтею 4 КЦЗ України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Частиною першою статті 101 КЦЗ України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 КЦЗ України).

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджений Наказом МВС України від 26.08.2022 за № 525, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі Порядок № 525).

Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 525 отримувач, який звернувся до органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

витягу з наказу про виключення загиблої (померлої) особи з кадрів ДСНС;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні особи, яка загинула (померла).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД (пункт 5 Порядку № 525).

Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) ДСНС, закладах освіти здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 6 Порядку № 525).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами, передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168, на які посилається позивач, виникають у разі:

- настання загибелі в період воєнного стану;

- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

Вищенаведений висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23.

Так, у постанові від 17 вересня 2025 року по справі № 440/3321/23, Верховний Суд виклав наступну правову позицію, яка підлягає врахуванню при вирішенні спірних правовідносин в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України.

«Виходячи зі змісту Постанови № 168 слід розмежовувати поняття в районах їх ведення (здійснення), яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії взаємозв`язку вказаних заходів (виконанні дій), з іншого боку поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії, та поняття в районах проведення воєнних (бойових) дій, яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу; загибель поліцейського настала у період здійснення зазначених заходів.

Отже, ця обставина є доповнювальною й водночас єднальною попередніх двох, вказуючи, з одного боку, на часовий проміжок одночасності виконання функції (заходу, дій) й перебування в місці такого виконання, з іншого на нерозривність зв`язку функціональної й територіальної ознак у часовому вимірі.

Водночас вказані обставини за їх видами мають становити обов`язкову сукупність у варіативному вигляді відповідного їх підвиду.

2) для встановлення наявності підстав виникнення у членів сім`ї загиблого поліцейського права на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому пунктом 2 Постанови № 168, в кожному конкретному випадку потребують з`ясування перераховані вище обставини, зокрема конкретизація й належність здійснюваних поліцейським в момент настання його загибелі дій до: а) захисту Батьківщини; б) бойових дій; в) заходів національної безпеки і оборони; г) відсічі і стримування збройної агресії, а також встановленню й перевірці місця (району) й часу (періоду) вчинюваних дій.»

Також, колегія суддів зауважила, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06 грудня 2022 року № 1364 Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Таким чином, виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій."

Колегією суддів встановлено, що наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області від 04.04.2024 № 391 із змінами згідно з наказом ГУ ДСНС України у Харківській області від 12.04.2024 № 420 призначена Комісія, спеціального розслідування нещасного випадку, шо стався на відкритій території біля триповерхового житлового будинку розташованого за адресою: Харківська область, м. Харків, проспект Любові Малої, будинок 47, п`ятеро потерпілих, у тому числі троє із смертельним наслідком, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин.

Згідно з постановою Центральної лікарсько-експертної комісії медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій, «поранення головного майстерсержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 1971 р.н.: «Вибухова травма», яке згідно лікарського свідоцтва про смерть № 10-12/933-ДМ/24, виданого 05.04.2024 відділом судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи» Харківської обласної державної адміністрації, стало причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_6 , свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 , виданого Другим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харків Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 08 квітня 2024 року та відповідно акту № 4 за формою Нцз-1 про нещасний випадок, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17.04.2024, акту за формою Нцз-5 спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17.04.2024, довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 267/640 та № 268/640 від 13.05.2024, виданих ГУ ДСНС України у Харківській області членам родини, так, отримане під час виконання службових обов`язків, у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що смерть ОСОБА_4 настала ІНФОРМАЦІЯ_5 (у період дії воєнного стану) та при безпосередній його участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що відповідає функціональній та часовій ознакам, за яких члени сім`ї загиблого працівника ДСНС набувають права у на одноразову грошову допомогу, визначену пунктом 2 Постанови № 168.

Разом з цим, необхідним встановити і належність території, на якій відбулася подія загибелі особи, до території активних бойових дії, як того вимагають приписи Постанови № 168.

Щодо перебування на момент смерті ОСОБА_4 безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (відповідність територіальній ознаці), колегіє суддів з урахуванням висновків Верховного Суду по справі № 440/3321/23 встановлено, що відповідно до приписів Переліку № 309 територія Харківської територіальної громади до складу якої в ходить м. Харків, відносилась до території активних бойових дії з 24.02.2022 по 15.09.2022, після чого, по теперішній час, м. Харків перебуває в зоні можливих бойових дій.

Отже, колегія суддів констатує відсутність територіальної ознаки (обставини перебування ОСОБА_4 на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) на території, на якій ведуться (велися) бойові дії), що виключає виникнення права у позивачів на одноразову грошову допомогу, у встановленому пунктом 2 Постанови № 168 розмірі.

При цьому, колегія суддів зауважує, що на виконання вимог статті 77 КАС України сторонами не надано жодних доказів, віднесення м. Харків до районів бойових дій станом на дату загибелі (смерті) позивача.

Враховуючи встановлені у справі обставини та висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними та скасування висновків ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в особі матері ОСОБА_1 та від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області прийняті з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на те, що порушення прав позивачів відбулося не з моменту загибелі ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) чи виключення його зі списків особового складу (12.04.2024), а з моменту отримання спірних висновків ГУ ДСНС про відмову в призначенні допомоги від 30.07.2024 (щодо ОСОБА_1 та дітей та від 29.07.2024 (щодо ОСОБА_3 ), при цьому, позов подано 30.12.2024, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого приписами статті 122 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про помилковість доводів ГУ ДСНС в Харківській області про пропуск позивачами строку звернення до суду.

За правилами статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи, що суд першої інстанції внаслідок неповного з`ясування обставин у справі та невірного застосування норм матеріального права, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі № 520/35855/24 в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на результат апеляційного перегляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі № 520/35855/24 в частині задоволення позовних вимог - скасувати.

Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій