Справа № 160/6878/25
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2025 року справа 160/6878/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування стажу та призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.02.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи період навчання у СПТУ №22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1985 по 18.07.1988; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи період військової служби з 16.11.1988 по 19.11.1990; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи на посадах, що передбачені списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, який затверджено Постановою КМУ №583 від 12.10.1992 періоди роботи у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 14.02.1991 по 01.08.2001, з 01.08.2001 по 02.08.2021; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за заявою від 13.01.2025 про призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №08 від 21.01.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу за списком №2 ОСОБА_1 періоди: з 01.09.1985 по 18.07.1988, з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 16.11.1988 по 19.11.1990, з 14.02.1991 по 31.12.1991; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи: з 01.01.1992 по 31.07.2001, з 01.08.2001 по 30.11.2012, з 01.12.2012 по 02.08.2021; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.01.2025 про призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням висновків суду у справі; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в архівних довідках про заробітну плату неповністю (частково) зазначено ім`я та по батькові заявника. Відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Зарахування до спеціального стажу часу навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, професійно-технічних навчальних закладах чинним пенсійним законодавством України не передбачено.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 13.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №08 від 21.01.2025, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено у призначені пенсії за вислугу років. В матеріалах справи відсутня довідка за період роботи в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В архівних довідках про заробітну плату від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711 та №Г-21/2-09/1712 неповністю (частково) зазначено «ім`я» та «по-батькові».

Відповідно до пункту 2-1 розділу ХV «Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стаж і роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

В трудовій книжці серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу): учился в СПТУ г. Днепродзержинска с 01.09.1985 по 18.07.1988 по специальности помощника машиниста тепловоза, слесаря по ремонту тепловоза 3-го разряда; ДНЕПРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО: 19.07.1988 принят в железнодорожный цех помощником локомотива; 29.10.1988 уволен с металлургического комбината в связи с призовом в Советскую Армию согласно п. 3 ст. 36 КЗоТ УССР; 16.11.1988-19.11.1990 служба в СА; ДНЕПРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО: 14.02.1991 принят в железнодорожный цех помощником машиниста локомотива; 01.07.1991 в целях совершенствования структуры управления переведен в железнодорожный цех №1 помощником машиниста локомотива; Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського з 28.02.1997 перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»; 01.09.1999 переведен там же машинистом локомотива; 01.08.2001 переведен там же машинистом тепловоза; Відкрите акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»; 01.12.2012 в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведен в управление железнодорожного транспорта помощником машиниста тепловоза; Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»; з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» 02.08.2021 звільнений у зв`язку з переведенням за п. 5 ст. 36 КЗпП України до ПрАТ «ДКХЗ»; Приватне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД»: 03.08.2021 прийнятий в управління залізничного транспорту, служба експлуатації машиністом тепловоза за переведенням з ПАТ «ДМК»; 05.02.2022 переведений в управлінні залізничного транспорту, цех експлуатації, східний район, станція Польова, машиністом тепловоза; Приватне акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД» з 11.02.2022 перейменовано у Приватне акціонерне товариство «КАМЕЛЬ-СТАЛЬ».

Пунктом 1 розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, до посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, віднесені посади машиністів, їх помічників і старших машиністів: паровозів, тепловозів, електровозів, дизель поїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів.

Чинними після 01.01.1992 списками №2, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Постановою КМУ №162 від 11.03.1994 посади машиністів, їх помічників і старших машиністів: паровозів, тепловозів, електровозів, дизель поїздів, моторвагонних (електро) секцій мотовозів не віднесені до таких, робота на яких дає право на пільгову пенсію за списком №2, а віднесені до посад, робота на яких діє право на призначення пенсії за вислугу років.

Посилання на неправильність та розбіжність ім`я та по батькові позивача в архівних довідках про заробітну плату від 24.12.2024 №Г-21/2-09/1711 та №Г-21/2-09/1712 неповністю (частково) зазначено «ім`я» та «по-батькові» є необґрунтованими.

На переконання суду, розбіжність в написанні імені та по батькові позивача не може впливати на реалізацію його права на пенсійне забезпечення.

Також слід врахувати правову позицію, викладену Верховний Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 19.12.2019 у справі №307/541/17, згідно якої підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи, а не правильність записів у трудовій книжці. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виявлені недоліки не є такими, що виключають можливість зарахування відповідного періоду роботи. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зарахування періодів роботи позивача: з 19.07.1988 по 29.10.1988, з 14.02.1991 по 31.12.1991 до пільгового стажу за списком №2.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статей 17, 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я. До професійно-технічних навчальних закладів належать також навчально-курсові комбінати, навчальні центри та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту.

Випускнику професійно-технічних закладів освіти відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії) та видається відповідний документ про освіту встановленого зразка.

За наявності відповідного документа про освіту встановленого зразка період навчання зараховується до страхового стажу.

Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та диплома НОМЕР_2 позивач навчався у середньому професійно-технічному училищі №22 м. Дніпродзержинська по спеціальності помічник машиніста тепловозу, слюсар з ремонту тепловозу третього розряду. З 19.07.1988 прийнятий помічником машиніста локомотиву залізничного цеху №2 до Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського.

Оскільки позивач працював за спеціальністю, що віднесена до списку №2, за якою він і навчався, та перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, період навчання з 01.09.1985 по 18.07.1988 у середньому професійно-технічному училищі №22 м.Дніпродзержинська має бути зарахований до пільгового стажу за списком №2.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно трудової книжки позивач 29.10.1988 звільнений з Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського у зв`язку із призовом в армію та в період з 16.11.1988 по 19.11.1990 перебував на військовій службі.

Отже, враховуючи, що позивач був звільнений у зв`язку з призовом на строкову службу з посади, робота на якій була віднесена до списку№2, період проходження строкової військової служби з 16.11.1988 по 19.11.1990 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за списком №2.

Крім того, згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;

- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.

Враховуючи вищевикладене, маючи цілу низку повноважень, не вчинило жодних дій спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію, поклавши весь тягар відповідальності на останнього.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 24.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко