Справа № 320/19415/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2025 року м. Житомир справа № 320/19415/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Київській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування,

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції у Київській області до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд стягнути з відповідача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7466,77 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом від 09.03.2022 року № 45 о/с відповідача звільнено з поліції за пунктом 6 у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з військової служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Враховуючи те, що відповідач у добровільному порядку вартість предметів однострою не відшкодував, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 року справу передано за підсудністю до Житомирського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 28.04.2025 року прийняв справу до свого провадження.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали Житомирського окружного адміністративного суду направлено на адресу відповідача, зазначену позивачем у позовній заяві. Однак, до суду повернувся поштовий конверт з ухвалою суду та довідкою ф.20 відділення поштового зв`язку із зазначенням причин повернення - "закінчення терміну зберігання".

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Будь-яких заяв чи клопотань суду не направлено, відтак, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно Витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Київській області Національної поліції України (далі - ГУНП в Київській області) від 01.02.2021 року № 27/ос сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським взводу № 3 роти № 2 батальйону з охорони зони радіоактивного забруднення.

Згідно Витягу з наказу ГУНП в Київській області по особовому складу від 09.03.2022 року № 45 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з вказівкою УФЗБО відшкодувати суму вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідно до довідки УЛМТЗ.

Згідно з арматурною карткою №461 та довідки №86 "Про отримані поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився" на день звільнення ОСОБА_1 було видано одинадцять предметів однострою особистого призначення, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого призначення, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 7466,77 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина 3 статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про однострій поліцейських" № 823 від 30.09.2015 року.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначено "Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)", затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України №772 від 12.09.2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Так, відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які, зокрема, проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм поліцейських, зазначених у пункті 3 розділу I цього Порядку, здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно із пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З аналізу наведених норм слідує, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію), на кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка.

При цьому, облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу, в той час як підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

В подальшому, для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою.

Суд зазначає, що позивачем надано до суду належні докази видачі відповідачу предметів однострою у користування (експлуатацію) згідно роздавальних відомостей, які містять підписи відповідача, чим підтверджується факт перебування у користуванні відповідача спірного майна.

Також надано накладні на відпуск предметів однострою на підтвердження їх визначальної вартості та арматурну картку, де відображено облік предметів однострою, виданих відповідачу та строки їх носіння.

Згідно матеріалів справи відповідач звільнений зі служби в поліції відповідно до наказу від 09.03.2022 року № 45 о/с на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Відтак, в силу приписів пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722, у позивача виник обов`язок по відшкодуванню вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно розділу V Порядку №772, розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Для визначення суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою, застосовується певна формула, а саме: С відш. = (Ц - (Ц/С норм./експ.*С факт./експ.))*К, де:

С відш. - сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості кожного предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився (далі - сума відшкодування);

Ц - вартість одиниці предмета однострою;

С норм./експ - кількість місяців строку носіння (експлуатації) предмета однострою згідно з нормою належності однострою поліцейських;

С факт./експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення);

К - кількість предметів однострою, виданих поліцейському.

До позовної заяви Головним управлінням Національної поліції надано довідку-розрахунок №86 від 07.03.2022, у якій розраховано загальну вартість предметів однострою на день звільнення в розмірі 7466,77 грн.

Сума є розрахунковою величиною, яка визначена фінансовим органом згідно з методикою Порядку №722 та обліковими даними про терміни носіння та залишкову вартість.

Як свідчить наявна у матеріалах справи розписка відповідача, останній у день звільнення отримав в управлінні кадрового забезпечення ГУ НП в Київській області трудову книжку серії НОМЕР_1 , військовий квиток серії НОМЕР_2 , копію наказу про звільнення № 45/ос від 09.03.2022 року, припис для прийняття на військовий облік. Зазначено про відсутність зауважень до працівників кадрового відділу.

Суд зауважує, що наявність у наказі про звільнення, з яким ознайомлений відповідач, прямої вказівки фінансовому відділу щодо відшкодування вартості однострою, є достатньою ознакою для усвідомлення відповідачем (звільненою особою) факту виникнення у нього майнового обов`язку щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Оскільки позивач був поліцейським Національної поліції, він мав і мусив усвідомлювати вимоги Порядку № 722, які регулюють порядок використання та повернення (відшкодування) майна, наданого йому у зв`язку з виконанням службових обов`язків.

Незазначення конкретної суми відшкодування в наказі не скасовує такого обов`язку відповідача, позаяк він виникає в силу вимог закону та не залежить від бухгалтерського розрахунку.

Таким чином, факт отримання позивачем наказу, який містить вказівку на відшкодування вартості однострою, у поєднанні з нормативно закріпленим обов`язком поліцейського щодо збереження та повернення майна, доводить факт обізнаності та виникнення цього обов`язку, незважаючи на відсутність окремого акта про ознайомлення з сумою відшкодування.

Докази сплати спірної заборгованості відповідачем у матеріалах цієї справи відсутні.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" і у добровільному порядку ним не відшкодовано вартості предметів однострою, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Київській області (01601, вул. Володимирська, буд. 15, м. Київ, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Київській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 7466,77 грн. (сім тисяч чотириста шістдесят шість гривень 77 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко