Справа № 280/4947/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 280/4947/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року (суддя Мінаєва К.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо переведення виплати пенсії позивачу через відділення поштового зв`язку, протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку розміру пенсії, протиправною бездіяльність щодо не виплати пенсії з 07.10.2009 по 20.02.2017, протиправною бездіяльність щодо не виплати компенсації втрати частини доходу, протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії та не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії позивачу в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплати пенсію з 07.10.2009 по 20.02.2017, поновити виплату пенсії та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником, відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити компенсацію втрати частини доходу за всі періоди невиплати пенсії з 07.10.2009.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непоновлення ОСОБА_1 пенсії з 07.10.2009 до 20.02.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити з 07.10.2009 до 20.02.2017 виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити на визначений пенсіонером банківський рахунок нараховану з 01.04.2021 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років та поновити їй з 01.10.2021 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. УПФУ зазначає, що у відповідача були відсутні правові підстави для виплати пенсії ОСОБА_1 на картковий рахунок, адже останньою не були подані належні документи для позитивного вирішення цього питання. При цьому зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо поновлення та виплати пенсії за період з 07.10.2009 до 20.02.2017, вже були предметом судового розгляду у справі № 336/4657/17, рішення в якій набрало законної сили, чому не надано належної оцінки судом першої інстанції.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 до 2000 року отримувала пенсію за вислугою років, після виїзду на постійне проживання до Ізраїлю виплату пенсії було припинено.

Представник ОСОБА_1 21.07.2017 звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою про перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії з 07.10.2009 в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, як непрацюючому пенсіонеру.

Рішенням № 16 від 30.07.2017 Шевченківським об`єднаним УПФУ м. Запоріжжя в поновленні виплати пенсії було відмовлено.

Назване рішення було предметом оскарження у справі № 336/4657/17, в якій представник позивача також просив зобов`язати відповідача перерахувати та поновити виплату пенсії за вислугу років з 07 жовтня 2009 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, застосувань всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством, як не працюючому пенсіонеру.

Постановою Шевченківський районний суд м. Запоріжжя від 19.09.2017 у справі № 336/4657/17 визнано протиправним рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 16 від 30.07.2017 року про відмову у поновленні виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 21.02.2017 року. Позовні вимоги про відновлення виплати ОСОБА_1 пенсії з 07.10.2009 р. по 20.02.2017 року - залишено без розгляду.

Згідно з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.11.20217 апеляційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19 вересня 2017 року по справі № 336/4657/17 (провадження № 2-а/336/439/2017), в частині зобов`язання Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років - змінити, виклавши в цій частині рішення суду в наступній редакції: «Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 21.02.2017 року, з урахуванням права ОСОБА_1 на компенсацію втрати частини доходів, застосування всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як непрацюючому пенсіонеру». В іншій частині постанову суду залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції не вважає слушними доводи апелянта, що суд першої інстанції не надав належну оцінку тій обставині, що подібні позовні вимогу за період з 07.10.2009 до 20.02.2017 вже були предметом судового розгляду у справі № 336/4657/17, адже з оскаржуваного рішення суду вбачається, що суд дійшов висновку про залишення у цій частині позовних вимог без розгляду, одночасно зазначивши, що це не позбавляє позивача права на повторне звернення до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір у цій частині, вірно врахував правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, згідно з якою нарахування пенсії в повному обсязі («правильному» розмірі) покладається на відповідний територіальний орган Пенсійного фонду, непроведення відповідачем поновлення виплати пенсії особі після 07 жовтня 2009 року свідчить про те, що його бездіяльність призвела до триваючого порушення права на отримання пенсійних виплат, яке було відновлено на підставі Рішення Конституційного Суду від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009.

Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії у належному розмірі має проводитися з дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 07.10.2009 у справі № 25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, від 14.07.2020 у справі № 160/10737/19, від 30.07.2020 у справі № 802/798/18-а, від 30.07.2020 у справі № 461/5775/16-а.

Щодо спірних правовідносин в частині виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок нараховану з 01.04.2021 пенсію за вислугу років та поновлення з 01.10.2021 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає, що на звернення представника позивача Акермана О.М., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась через поштове відділення в зв`язку з надходженням від банку інформації щодо неотримання пенсійних коштів протягом 12 місяців. У зв`язку з неотриманням ОСОБА_1 пенсії протягом 6 місяців, УПФУ прийнято рішення про призупинення її виплати з 01.10.2021. Для поновлення пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до сервісного центру з поданням відповідних документів. Також відповідач повідомив, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги, відкрита АТ «ОТП БАНК», долучена до пенсійної справи, виплата на зазначений рахунок буде здійснюватися після поновлення виплати пенсії.

Надаючи оцінку правомірності дій відповідача в цій частині, колегія суддів зазначає, що право ОСОБА_1 на поновлення виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років, починаючи з 21.02.2017, підтверджено судовим рішенням у справі № 336/4657/17, яке набрало законної сили.

У свою чергу суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправну бездіяльність щодо не поновлення позивачеві пенсії з підстав, викладених у листі УПФУ від 12.06.2023 за № 0800-0210-8/35179, адже відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Згідно з п. 8 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Пунктом 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що заява про виплату пенсії може бути подана як безпосередньо до органу Пенсійного фонду України, так і через установи уповноваженого банку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у листі від 12.06.2023 за № 0800-0210-8/35179 відповідач підтверджує, що заява про виплату пенсії відкрита АТ «ОТП БАНК».

Відтак позивачем виконані визначені чинним законодавством умови для поновлення та виплати пенсії.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

При цьому є необґрунтованим посилання апелянта на висновки Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 280/3817/23, адже останні були зроблені за відмінних обставин спірних правовідносин. У наведеній справі суд дійшов висновку про необхідність актуалізації даних позивачем з огляду на тривалий період не отримання пенсії, тоді як згідно з обставинами цієї справи позивач здійснив верифікацію даних відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року в адміністративній справі № 280/4947/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 25 листопада 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 25 листопада 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова