Справа № 317/2014/25
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 317/2014/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 24 червня 2025 року (суддя Каряка Д.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №1773 від 11.04.2025, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , відносно ОСОБА_1 - Степненського сільського голови Запорізького району Запорізької області, за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, якою накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34 000,00 грн. Крім того, просить стягнути на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 20 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.04.2025 заступник начальника територіального центру - начальник рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) майор ОСОБА_3 склав протокол № 1773 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - Степненського сільського голови Запорізького району Запорізької області за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. 11.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 заочно винесено постанову №1773 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 . Зазначеною постановою ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності з накладанням на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 000,00 грн. Вважає, що винесена керівником ІНФОРМАЦІЯ_2 постанова про накладення на ОСОБА_1 стягнення по справі про адміністративне правопорушення без жодних належних та допустимих доказів вчинення безпосередньо позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, у зв`язку з чим просять скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №1773 від 11.04.2025, а справу про адміністративне правопорушення закрити, за відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення. Так, за змістом постанови від 11.04.2025 № 1773, начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 встановив, що 19.02.2025 о 11:30 год. у Степненській сільській раді була проведена перевірка стану ведення військового обліку та бронювання, де сільським головою призначений ОСОБА_1 , а відповідно до п. 8 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Під час перевірки стану ведення військового обліку було виявлено недоліки, чим порушив вимоги чинного законодавства України, а саме: абз. 12 ст. 21 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - незабезпечення ведення військового обліку військовозобов`язаних у Степненській сільській раді. У постанові начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 посилається на Акт перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у Степненській сільській раді від 19.02.2025 №3. Згідно оскаржуваної постанови порушення кваліфіковане за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Водночас оскаржувана постанова також не містить час та місце її розгляду, що свідчить про дефектність постанови, що унеможливлює притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Крім того, послався на те, що протокол № 1773 від 04.04.2025, що анонсував винесення оскаржуваної постанови №1773 від 11.04.2025 містить інформацію про те, що ОСОБА_4 притягувався до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП з накладанням штрафу у розмірі 34 000,00 грн. згідно постанови керівника військкомату №6510 від 23.12.2024. Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 07.02.2025 у справі №317/142/25 за позовом ОСОБА_5 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , визнано протиправною та скасовано постанову № 6510 від 23.12.2024, складену відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, судові витрати покладені на відповідача. Відтак, ОСОБА_1 є таким, що не притягувався до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП. При цьому начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 в оскаржуваній постанові посилається на пункт 8 Порядку, а підставою для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності зазначає порушення ним абзацу 12 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо незабезпечення ведення військового обліку.

Натомість абзац 12 статті 21 покладає на підприємства, установи та організації обов`язок забезпечувати формування і ведення страхового фонду документації на продукцію мобілізаційного та оборонного призначення. Розпорядженням Степненського сільського голови віл 25.09.2024 № 30-к ОСОБА_6 прийнято на роботу на посаду інспектора ВОС (військово-облікового столу) загального відділу Степненської сільської ради з 01.10.2025. Розпорядженням Степненського сільського голови віл 02.10.2024 № 98 ОСОБА_6 призначено відповідальною за військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівників Степненської сільської ради. 02.10.2024 ОСОБА_6 була ознайомлена з посадової інструкцією інспектора військового облікового столу загального відділу Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, затвердженою розпорядженням Степненського сільського голови від 22.05.2023 № 46, про що свідчить її особистий підпис 02.10.2024. Отже, саме ОСОБА_6 є відповідальною за ведення військового обліку в Степненській сільській раді. Про наведені факти зазначено в акті від 19.02.2025 № 3 (аркуші 2, 3) та було відомо керівнику військкомату ОСОБА_2 під час прийняття оскаржуваної постанови. Відтак, встановивши порушення ведення військового обліку, керівник військкомату мав право, але звісно не обов`язок, накласти стягнення на відповідного працівника Степненської сільської ради, що безпосередньо займається веденням військового обліку в органі місцевого самоврядування, є відповідальним за цей напрямок роботи в сільській раді, згідно штатної посади, розпоряджень сільського голови та своєї посадової інструкції. Проте, керівник військкомату ОСОБА_2 притягнув до адміністративної відповідальності іншу особу, ніж ту, яка відповідає за ведення військового обліку. Керівник військкомату жодним чином не вмотивував, чому вважав доведеною вину у скоєнні адміністративного правопорушення безпосередньо ОСОБА_1 та чому наклав стягнення саме на позивача. Позивач не є відповідальним за ведення військового обліку в Степненській сільській раді, а доказів порушень щодо забезпечення формування і ведення страхового фонду документації на продукцію мобілізаційного та оборонного призначення, тобто абзацу 12 статті 21 Закону № 3543-XII, зазначеного в оскаржуваній постанові, матеріали адміністративної справи не містять. За таких підстав представник позивача просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 1773 від 11.04.2025, а справу про адміністративне правопорушення закрити, оскільки в діях позивача немає складу адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 24 червня 2025 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність спірного рішення належним та достатніми доказами.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення через порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 04.04.2025 заступником начальника територіального центру - начальник рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) майором ОСОБА_3 складено протокол № 1773 про адміністративне правопорушення відносно позивача ОСОБА_1 - Степненського сільського голови Запорізького району Запорізької області за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією вказаного проколу (а.с.15-16,77-78).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 04.04.2025 № 1773 про дату, час та місце розгляду справи позивач був повідомлений належним чином, про що поставив свій особистий підпис, однак на розгляд справи не з`явився та не скористався своїм безумовним правом надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання по суті адміністративного правопорушення.

11.04.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковником ОСОБА_2 відносно позивача ОСОБА_1 винесено постанову №1773 за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією вказаної постанови (а.с.17-18, 89-90).

Зі змісту протоколу №1773 про адміністративне правопорушення від 04.04.2025, складеного відносно ОСОБА_4 та оскаржуваної постанови від 11.04.2025 № 1773, 19 лютого 2025 року о 11:30 у Степненській сільській раді була проведена перевірка стану ведення військового обліку та бронювання. Під час перевірки стану ведення військового обліку було виявлено недоліки, а саме не виконання або не належне виконання вищенаведених норм постанови КМУ №1487, а саме: пункту 13, підпунктом 4 пункту 24, абзаців 2, 4, 8, 13, 17 пункту 34, пункту 36, пункту 40, пункту 45, абзаців 2, 3 пункту 72 постанови КМУ №1487, чим порушено абз. 12 ст. 21 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Всі ці порушення були зафіксовані під час проведення перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів у Степненській сільській раді, про що було складно Акт від 19.02.2025 № 3, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією вказаного Акта (а.с.31-42, 83-88).

Копія Акту була надіслана 13.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу особи відносно якої було складено цей Акт - Голові Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, при цьому після отримання вказаного Акту 20.03.2025, на ньому була проставлена резолюція голови Степненської сільської ради наступного змісту: «Проценко О.В. терміново вжити заходів по усуненню виявлених недоліків» (а.с.31).

Вважаючи постанову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.12 цього Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно п.2 абз.1 ст.36 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закон №280/97-ВР, зокрема, ч.4 ст.42 Закону серед іншого визначено, що міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (ч.5 ст.42 Закону №280/97-ВР ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закон України «Про борону України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затверджений Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022, інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено на всій території України воєнний стан, який триває і по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації. Таким чином, з 24 лютого 2022 року на всій території Україні триває особливий період.

Частиною 1 ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон №3543-XII) визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, зокрема: забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.26 цього ж Закону відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

В свою чергу, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим Постановою КМ України від 30.12.2022 року №1487 (далі Порядок №1487).

Так, за змістом п.п.2-4 цього Порядку визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

При цьому, завданнями військового обліку є: утворення військового резерву людських ресурсів, накопичення військово-навчених людських ресурсів, необхідних для укомплектування Збройних Сил, інших військових формувань у мирний час та в особливий період; проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників, військовозобов`язаних та резервістів для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави; своєчасне оформлення військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів; організація своєчасного бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; забезпечення контролю за станом військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях; забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку; забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов`язку.

Приписами п.8 Порядку №1487 передбачено, що обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом.

У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації.

Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку.

Відповідно до п.13 названого Порядку державні органи (крім СБУ, розвідувальних органів), органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у семиденний строк з дати видання наказу про призначення або звільнення (увільнення) керівників та інших осіб зазначених органів, підприємств, установ та організацій, відповідальних за організацію та ведення військового обліку, повідомляють відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки.

Згідно п.п.11, 17 п.24 Порядку №1487 з метою забезпечення персонально-первинного військового обліку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють, між іншим: звіряння не рідше одного разу на рік облікових даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на персонально-первинному військовому обліку у виконавчих органах сільських, селищних, міських рад: з обліковими даними, що містяться у списках персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів(додаток 5) підприємств, установ та організацій, в яких вони працюють (навчаються), що перебувають на території адміністративно-територіальної одиниці, яка обслуговується виконавчим органом сільської, селищної або міської ради; інформування щомісяця до 5 числа відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки про державну реєстрацію утворення, припинення підприємств, установ та організацій, які розташовані на території адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, враховуючи наведене, законодавством унормовано покладання певних обов`язків на органи місцевого самоврядування, в особі їх керівників, в умовах особливого періоду, зокрема під час мобілізації та дії правового режиму воєнного стану, зокрема, щодо ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як вже було зазначено вище, що частиною 1 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом (частина 2 статті 26 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень ( ч. 5 ст. 42 цього ж Закону).

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень ( ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. (частина 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із положеннями частини 5 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Відповідно до частини 2 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Колегія суддів зауважує, що законодавство держави покладає певні обов`язки на органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадян в умовах особливого періоду, зокрема під час мобілізації та дії правового режиму воєнного стану.

Позивач оскаржує постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до частини 1 статті 210-1 КУпАП - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із частиною 3 статті 210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, з урахуванням наведених вище норм чинного законодавства, колегія суддів висновує що саме міський/селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади, який очолює виконавчий комітет відповідної ради, а також і виконавчий апарат ради, організовує роботу ради та її виконавчого комітету, звітує про їх діяльність та несе персоналу відповідальність за здійснення наданих повноважень.

Отже, саме позивач, як голова сільської ради є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Доводи позивача про те, що він, як сільський голова, в даному випадку не є відповідальним суб`єктом за ведення військового обліку та бронювання, оскільки розпорядженням Степненського сільського голови ОСОБА_1 від 02.10.2024 № 98 ОСОБА_6 призначено відповідальною за військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівників Степненської сільської ради є необґрунтованими з урахуванням наведених вище висновків суду.

Крім цього, створення спеціального відділу або призначення відповідальної особи не звільняє позивача як голову сільської ради від виконання покладених на нього чинним законодавством обов`язків.

Посилання позивача на певні недоліки в оскарженій постанові не можуть бути безумовною підставою для її скасування, оскільки у цій постанові наявне описання суті цього порушення, яке охоплюється дією ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на виконання наведених вище приписів законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, позивачем не забезпечено ведення військового обліку, у зв`язку із чим суд дійшов обґрунтованого висновку про правомірність накладення на позивача адміністративного стягнення згідно ч.3 ст.210-1 КУпАП.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 24 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко