Справа № 260/8182/24
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2025-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/8182/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2), яким просить суд:

1) прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.10.2024 року за № за № 67 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» період роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування: з 01.07.1980 року по 12.07.88 року на посаді економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому; з 12.07.1988 року по 25.04.1989 року на посаді інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 26.04.1989 року по 01.01.1993 року на посаді старшого інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1993 року по 18.08.1994 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу і приватизації житла фонду комунального майна; з 19.08.1994 року по 31.12.1995 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1996 року по 19.10.1998 року на посаді заступника завідуючого відділом обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 20.10.1998 року по 11.10.2002 року на посаді завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла; з 14.10.2002 року по 30.08.2006 року на посаді заввідділом обліку, розподілу та приватизації житла Управління майнової політики Ужгородської міської ради; з 01.09.2006 року по 05.05.2009 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном міста Ужгородської міської ради; з 06.05.2009 року по 03.01.2012 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла Ужгородської міської ради; з 04.01.2012 року по 01.12.2021 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату з 16.10.2024 року ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було кваліфіковано, або працювала у державних органах, які не провели кваліфікацію посад державної служби від 09.10.2024 року за №24.01-12/2806 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели кваліфікацію посад державної служби, або який працював у державних органах , що провели кваліфікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.10.2024 року за №П-143/24.01-07.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області, та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

16.10.2024 року, у зв`язку з досягненням пенсійного віку та наявністю трудового стажу на посадах державної служби понад 20 років, позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як до територіального органу Пенсійного фонду України, за місцем своєї реєстрації, про перехід з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року. До заяви було подано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було кваліфіковано, або працювала у державних органах , які не провели кваліфікацію посад державної служби від 09.10.2024 року за № 24.01-12/2806 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели кваліфікацію посад державної служби, або який працював у державних органах , що провели кваліфікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.10.2024 року за №П-143/24.01-07.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 27.11.2024 року за №0700-0305-8/71241 ОСОБА_1 було повідомлено про рішення, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області від 22.10.2024 року за № 67 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . В рішенні пенсійного органу йдеться про те, що час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до 04.07.2001 року (до набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»), станом на 01.05.2016 року (момент набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889) позивач не обіймала посаду державного службовця, а тому, права на перехід на пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ не має.

Як зазначено у спірному рішенні, період роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі, на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ до 04.07.2001 року, тобто на дату набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Зазначає, що посада ОСОБА_1 на посадах спеціалістів виконавчого комітету Ужгородського міського виконкому та в органах місцевого самоврядування як спеціаліста структурного підрозділу виконавчих органів міської ради та заступника керівника структурного підрозділу та керівника структурного підрозділу виконавчих органів міської ради за весь період роботи з 01.07.1980 року по 01.12.2021 року зараховується до стажу державної служби

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 року у справі № 735/939/17 та в постанові від 19.03.2019 року по справі № 357/1457/17.

У зв`язку з чим, спірне рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасування в судовому порядку.

Ухвалою судді від 13 грудня 2024 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, запропоновано відповідачам надати відзив на позовну заяву у разі її заперечення.

01 січня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області вважає позов безпідставним та необґрунтованим, а дії Управління - законними і вмотивованими, з огляду на наступне.

Так, за результатами розгляду заяви позивача про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та наданих документів, ГУ ПФУ в Львівській області винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії № 67 від 22.10.2024 року, яке є правомірним з огляду на наступне.

Зазначає, що час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ до 04.07.2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Згідно матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 11.06.1996 року призначена на посаду економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому. 09.07.2001 року ОСОБА_1 прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування. 21.08.2011 року присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

02 січня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області не погоджується з доводами, викладеними в позовній заяві, виходячи з наступного.

Зазначає, що з 04.07.2001 року набув чинності Закон України № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно, посади, які обіймала позивач в Ужгородській міській раді, віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування та не належить до відповідних категорій посад державних службовців.

Посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування можуть бути зараховані до стажу державної служби до набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493-ІІІ до 04.07.2001 року.

ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Позовна вимога про врахування при обчисленні пенсії заробітної плати згідно довідки Ужгородської міської ради від 08.10.2024 року № П-143/24.01-07 та від 09.10.2024 року 24.01-12/2806 про складові заробітної плати державного службовця не підлягає до задоволення, оскільки права на обчислення пенсії з урахуванням довідок від 08.10.2024 року № П-143/24.01-07 та від 09.10.2024 року 24.01-12/2806 ОСОБА_1 немає.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) з 27.07.2020 року.

16.10.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу"(далі -Закон №889-VII).

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Так, рішенням відділу перерахунку пенсій № 1 Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області № 67 від 22.10.2024 року позивачу було відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", за відсутності необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Зі змісту спірного рішення, період роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі, на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ до 04.07.2001 року, тобто на дату набрання чинності Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про відмову в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" протиправним, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016 року.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 01.05.2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-VIII).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01.05.2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-III передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також, згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 року у справі № 265/3709/17, від 19.03.2019 року у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 року у справі № 676/6166/17, від 01.04.2020 року у справі №607/9429/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.10.2024 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перехід на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення із даною заявою позивач отримувала пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

При цьому, судом встановлено, що позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки на момент набрання чинності Закону 889-VІІІ «Про державну службу» станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 не обіймала посаду державного службовця в державному органі.

Так, згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , позивач працювала в період роботи з 01.07.1980 року прийнята на посаду економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому; 12.07.1988 року звільнена з посади економіста відділу торгівлі у зв`язку з переводом інспектором квартирного відділу міськвиконкому; 12.07.1988 року призначена по переводу на посаду інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; 26.04.1989 року переведена на посаду старшого інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; 01.01.1993 року звільнена з посади старшого інспектора відділу по обліку й розподілу житлової площі у зв`язку з реорганізацією структури міської ради переведена у фонд комунального майна; 01.01.1993 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу обліку, розподілу і приватизації житла фонду комунального майна; 05.05.1994 прийняла Присягу державного службовця; 19.08.1994 року призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; 01.01.1996 року переведена на посаду заступника завідуючого відділом обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; 12.05.1996 року присвоєно 10 ранг державного службовця; 05.05.1998 року присвоєно 9 ранг державного службовця; 20.10.1998 року призначена в порядку переведення на посаду завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла; 09.07.2001 року прийнято Присягу посадової особи місцевого самоврядування; 21.08.2001 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування; 11.01.2002 року звільнена з посади завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла в зв`язку з переведенням в управління майнової політики; 14.10.2002 року прийнята на посаду заввідділом обліку, розподілу та приватизації житла Управління майнової політики Ужгородської міської ради; 01.09.2006 року призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном міста Ужгородської міської ради; 06.05.2009 року призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла Ужгородської міської ради; 04.01.2012 року призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради; 01.12.2021 року звільнена з посади начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

Стаж роботи ОСОБА_1 , станом на день набрання чинності Законом 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII) на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить 35 років 10 місяців. Станом на день звільнення з роботи 01.12.2021 року стаж її роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить вже 41 рік 05 місяців.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), який був чинний на час проходження позивачем служби в період по 01.05.2016 року.

Згідно з п.2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року за № 2493-III (далі - Закон № 2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих Законом.

Положення статей 2, 3 Закону №2493-III визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07.06.2001 року, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Згідно з п. 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також інших посадах не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Також, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 889-VIII, визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таким чином, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби.

Враховуючи наведене, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.07.1980 року по 12.07.88 року на посаді економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому; з 12.07.1988 року по 25.04.1989 року на посаді інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 26.04.1989 року по 01.01.1993 року на посаді старшого інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1993 року по 18.08.1994 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу і приватизації житла фонду комунального майна; з 19.08.1994 року по 31.12.1995 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1996 року по 19.10.1998 року на посаді заступника завідуючого відділом обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 20.10.1998 року по 11.10.2002 року на посаді завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла; з 14.10.2002 року по 30.08.2006 року на посаді заввідділом обліку, розподілу та приватизації житла Управління майнової політики Ужгородської міської ради; з 01.09.2006 року по 05.05.2009 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном міста Ужгородської міської ради; з 06.05.2009 року по 03.01.2012 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла Ужгородської міської ради; з 04.01.2012 року по 01.12.2021 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, тобто час роботи позивачем на державних посадах в органах місцевого самоврядування та державних органах, підлягає зарахуванню до стажу державної служби в силу наведених вище законодавчих вимог.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 року у справі №735/939/17, в постанові від 19.03.2019 року по справі №357/1457/17, у постанові від 26.06.2018 року по справі №735/939/17.

Отже, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016 року) позивач мала понад 20 років стажу державної служби.

Крім того, на дату звернення позивача із заявою про перехід із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця остання має загальний страховий стаж понад 45 років, тобто умова щодо наявності відповідного страхового стажу виконана.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

За таких обставин безпідставним є висновок Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про відсутність у позивача права на пенсію згідно частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, а рішення від 22.10.2024 року № 67 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визначення розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2024 року №П-143/24.01-07 та від 09.10.2024 року № 24.01-12/2806 виданих Ужгородською міською радою, то суд зазначає наступне.

Так, позивач на час звернення за призначенням пенсії не займав посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія ОСОБА_1 підлягає обчисленню у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.10.2024 року №П-143/24.01-07 та від 09.10.2024 року № 24.01-12/2806 виданих Ужгородською міською радою.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 року у справі №340/4184/21 та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 року у справі №822/524/18.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з вимогами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що рішення від 22.10.2024 року № 67 прийняте відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

Враховуючи, що рішенням Головного управління пенсійного фонду у Львівській області від 22.10.2024 року № 67 позивачу безпідставно та необґрунтовано відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, то з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування спірного рішення, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» період роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування: з 01.07.1980 року по 12.07.88 року на посаді економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому; з 12.07.1988 року по 25.04.1989 року на посаді інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 26.04.1989 року по 01.01.1993 року на посаді старшого інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1993 року по 18.08.1994 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу і приватизації житла фонду комунального майна; з 19.08.1994 року по 31.12.1995 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1996 року по 19.10.1998 року на посаді заступника завідуючого відділом обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 20.10.1998 року по 11.10.2002 року на посаді завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла; з 14.10.2002 року по 30.08.2006 року на посаді заввідділом обліку, розподілу та приватизації житла Управління майнової політики Ужгородської міської ради; з 01.09.2006 року по 05.05.2009 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном міста Ужгородської міської ради; з 06.05.2009 року по 03.01.2012 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла Ужгородської міської ради; з 04.01.2012 року по 01.12.2021 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, призначити та здійснити нарахування і виплату з 16.10.2024 року ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було кваліфіковано, або працювала у державних органах, які не провели кваліфікацію посад державної служби від 09.10.2024 року за №24.01-12/2806 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели кваліфікацію посад державної служби, або який працював у державних органах , що провели кваліфікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.10.2024 року за №П-143/24.01-07.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин, враховуючи правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

В силу вимог статті 139 КАС України судові витрати понесені позивачем при сплаті судового збору підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки він приймав оскаржуване рішення.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.10.2024 року за № за № 67 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» період роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування: з 01.07.1980 року по 12.07.88 року на посаді економіста відділу торгівлі Ужгородського міськвиконкому; з 12.07.1988 року по 25.04.1989 року на посаді інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 26.04.1989 року по 01.01.1993 року на посаді старшого інспектора відділу по обліку та розподілу житла Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1993 року по 18.08.1994 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу і приватизації житла фонду комунального майна; з 19.08.1994 року по 31.12.1995 року на посаді головного спеціаліста відділу обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 01.01.1996 року по 19.10.1998 року на посаді заступника завідуючого відділом обліку, розподілу та приватизації житлової площі Ужгородського міськвиконкому; з 20.10.1998 року по 11.10.2002 року на посаді завідуючої відділом обліку, розподілу та приватизації житла; з 14.10.2002 року по 30.08.2006 року на посаді заввідділом обліку, розподілу та приватизації житла Управління майнової політики Ужгородської міської ради; з 01.09.2006 року по 05.05.2009 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном міста Ужгородської міської ради; з 06.05.2009 року по 03.01.2012 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла Ужгородської міської ради; з 04.01.2012 року по 01.12.2021 року на посаді начальника відділу обліку, розподілу та приватизації житла управління майном департаменту міського господарства Ужгородської міської ради.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату з 16.10.2024 року ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було кваліфіковано, або працювала у державних органах, які не провели кваліфікацію посад державної служби від 09.10.2024 року за №24.01-12/2806 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели кваліфікацію посад державної служби, або який працював у державних органах , що провели кваліфікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.10.2024 року за №П-143/24.01-07.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець