Справа № 280/9447/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2025 року справа 280/9447/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 (суддя доповідач Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування наказів в частині позбавлення премій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати незаконними та скасувати накази начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району:

№01-22/104к/тр від 18.09.2020 в частині позбавлення премії за вересень 2020 року;

№01-22/110к/тр від 19.10.2020 в частині позбавлення премії за жовтень 2020 року;

№01-22/116к/тр від 20.1 1.2020 в частині позбавлення премії за листопад 2020 року;

№01-22/118к/тр від 09.12.2020 в частині позбавлення премії за грудень 2020 року;

№01-22/7к/тр від 18.01.2021 в частині позбавлення премії за січень 2021 року;

№01-22/11к/тр від 17.02.2021 в частині позбавлення премії за лютий 2021 року;

№01-22/25к/тр від 19.03.2021 в частині позбавлення премії за березень 2021 року;

№01-22/68к/тр від 17.06.2021 в частині позбавлення премії за червень 2021 року;

№01-22/ від 17.11.2021 року в частині позбавлення премії за листопад 2021 року;

№01-22/135к/тр від 16.12.2021 в частині позбавлення премії за грудень 2021 року;

№01-22/2к/тр від 20.01.2022 в частині позбавлення премії за січень 2022 року;

№01-22/7к/тр від 18.02.2022 в частині позбавлення премії за лютий 2022 року;

№01-22/13к/тр від 11.03.2022 в частині позбавлення премії за березень 2022 року;

№01-22/43к/тр від 13.05.2022 в частині позбавлення премії за травень 2022 року в частині встановлення розміру премії 0% за грудень 2022 року;

№01-22/75к/тр від 18.07.2022 в частині позбавлення премії за липень 2022 року;

№01-22/92к/тр від 17.08.2022 в частині позбавлення премії за серпень 2022 року;

№01-22/107к/тр від 21.09.2022 в частині позбавлення премії за вересень 2022 року;

№01-22/115к/тр від 17.10.2022;

№01-22/126к/тр від 18.11.2022;

№01-22/137к/тр від 20.12.2022;

№01-22/4к/тр від 17.02.2023 в частині встановлення розміру премії 0% за лютий 2023;

№01-22/23-2к/тр від 26.04.2023 в частині встановлення розміру премії 0% за квітень 2023;

№01-22/41 к/тр від 21.06.2023 року в частині встановлення розміру премії 0% за червень 2023 року;

- зобов`язати Запорізьку міську раду прийняти рішення про встановлення преміальної складової заробітної плати / нарахувати та виплатити преміальну складову заробітної плати за період з вересня 2020 року по грудень 2020 року включно: за період 5 січня 2021року по березень 2021року включно: за червень 2021 року: за період з листопада 2021 року по грудень 2021 року включно: за період з січня 2022 року по березень 2022 року включно; за травень 2022 року; за період з липня 2022 року по грудень 2022 року включно; за лютий 2023 року; за квітень 2023 року; за червень 2023 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними та скасовано накази начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району:

№01-22/104к/тр від 18.09.2020 в частині позбавлення премії за вересень 2020 року;

№01-22/110к/тр від 19.10.2020 в частині позбавлення премії за жовтень 2020 року;

№01-22/116к/тр від 20.1 1.2020 в частині позбавлення премії за листопад 2020 року;

№01-22/118к/тр від 09.12.2020 в частині позбавлення премії за грудень 2020 року;

№01-22/7к/тр від 18.01.2021 в частині позбавлення премії за січень 2021 року;

№01-22/11к/тр від 17.02.2021 в частині позбавлення премії за лютий 2021 року;

№01-22/25к/тр від 19.03.2021 в частині позбавлення премії за березень 2021 року;

№01-22/68к/тр від 17.06.2021 в частині позбавлення премії за червень 2021 року;

№01-22/ від 17.11.2021 року в частині позбавлення премії за листопад 2021 року;

№01-22/135к/тр від 16.12.2021 в частині позбавлення премії за грудень 2021 року;

№01-22/2к/тр від 20.01.2022 в частині позбавлення премії за січень 2022 року;

№01-22/7к/тр від 18.02.2022 в частині позбавлення премії за лютий 2022 року;

№01-22/13к/тр від 11.03.2022 в частині позбавлення премії за березень 2022 року;

№01-22/43к/тр від 13.05.2022 в частині позбавлення премії за травень 2022 року в частині встановлення розміру премії 0% за грудень 2022 року;

№01-22/75к/тр від 18.07.2022 в частині позбавлення премії за липень 2022 року;

№01-22/92к/тр від 17.08.2022 в частині позбавлення премії за серпень 2022 року;

№01-22/107к/тр від 21.09.2022 в частині позбавлення премії за вересень 2022 року;

№01-22/115к/тр від 17.10.2022;

№01-22/126к/тр від 18.11.2022;

№01-22/137к/тр від 20.12.2022;

№01-22/4к/тр від 17.02.2023 в частині встановлення розміру премії 0% за лютий 2023;

№01-22/23-2к/тр від 26.04.2023 в частині встановлення розміру премії 0% за квітень 2023;

№01-22/41 к/тр від 21.06.2023 року в частині встановлення розміру премії 0% за червень 2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь позивачки витрати на правничу допомогу у розмірі 8000грн.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що будь-які дисциплінарні стягнення стосовно позивачки можуть бути застосовані лише за відповідним розпорядженням міського голови, проте, жодних доказів притягнення до дисциплінарної відповідальності матеріали справи не містять. Тому відсутні підстави для прийняття спірних наказів, що також свідчить про протиправність останніх. Також зазначено, що зменшення чи позбавлення премії, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує службового розслідування, доведеності вини працівника, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість працівника у результатах своєї роботи. Така оцінка результатів роботи працівника є виключно дискреційним повноваженням роботодавця, яка проводиться в межах його власного розсуду про ефективність роботи підлеглого, та не може бути перевірена та досліджена судом, а відтак позовні вимоги, які полягають у нарахуванні та виплаті з вересня 2020 року по червень 2023 року включно є безпідставними.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позову, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Посилається на те, що судом безпідставно відмовлено у задоволенні позову в частині зобов`язання Запорізької міської ради прийняти рішення про встановлення преміальної складової заробітної плати / нарахувати та виплатити їй преміальну складову заробітної плати. На думку заявника, безпідставно посилатись на дискреційні повноваження міської ради. Оскільки спірні накази були скасовані, у неї виникло право на отримання не виплаченої преміальної складової заробітної плати. Вказуєвала, що має правно на недоотриману частину заробтіної плати у вигляді позбавленої премії.

Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради в апеляційній скарзі просить суд змінити рішення в частині стягнення судових витрат у вигляді витрат на правничу допомогу, та зменшити суму судових витрат. Посилається на те, що у позивачки відсутні підстави для стягнення 8000грн, оскільки сума не є співмірною для справи такої складності, не доведено, що було витрачено багато часу на надання послуг з правничої допомоги. В акті здачі-приймання виконаних робіт зазначено про надання професійної допомоги з подання позову, не конкретизовано, яка робота проведена адвокатом, скільки часу витрачено на надання правової допомоги.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

Встановлено, що відповідно до наданої копії трудової книжки ОСОБА_1 , з 01.12.1995 прийнята за спеціальністю з виплати пенсій на період заміщення в Управління соціального захисту населення Заводської районної адміністрації м. Запоріжжя; 22.09.1997 звільнена у зв`язку з переведенням до управління соціального захисту населення Заводської районної ради; 04.04.2011 звільнена у зв`язку з переведенням до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району; 01.02.2018 управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району перейменовано в управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району; 01.02.2018 відділ з організації соціально-побутового обслуговування інвалідів та ветеранів та нагляду за призначенням і виплатою пенсій перейменовано у відділ з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій.

Начальником Управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/104к/тр від 18.09.2020, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за вересень 2020 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником Управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/110к/тр від 10.10.2020, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за жовтень 2020 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником Управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/116к/тр від 20.11.2020, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за жовтень 2020 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Заступником начальника Управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/118к/тр від 09.12.2020, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за грудень 2020 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/7к/тр від 18.01.2021, яким позбавлено премії за січень 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Також у відповідності до матеріалів спарви, начальником Управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/11к/тр від 17.02.2021, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за лютий 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/25к/тр від 19.03.2021, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за березень 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/68к/тр від 17.06.2021, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за червень 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/ від 17.11.2021, яким позбавлено премії за несвоєчасне і неякісне виконання посадових обов`язків за листопад 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/135к/тр від 16.12.2021, яким позбавлено премії за грудень 2021 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ від 20.01.2022 № 01-22/22к/тр, яким позбавлено премії за січень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/7к/тр від 18.02.2022, яким позбавлено премії за лютий 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/13к/тр від 11.03.2022, яким позбавлено премії за березень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/43к/тр від 13.05.2022, яким позбавлено премії за травень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/75к/тр від 18.07.2022, яким позбавлено премії за липень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 (а.с.55).

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/92к/тр від 17.08.2022, яким позбавлено премії за серпень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/107к/тр від 21.09.2022, яким позбавлено премії за вересень 2022 року заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/115к/тр від 17.10.2022, яким встановлено розмір премії за жовтень 2022 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 .

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/126к/тр від 18.11.2022, яким встановлено розмір премії за листопад 2022 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 0 відсотків.

Начальником управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/137к/тр від 20.12.2022, яким встановлено розмір премії за грудень 2022 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 0 відсотків.

Головою ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/4к/тр від 17.02.2023, яким встановлено розмір премії за лютий 2023 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 0 відсотків.

Головою ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/23-2к/тр від 16.04.2023, яким встановлено розмір премії за квітень 2023 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 0 відсотків.

Головою ліквідаційної комісії управління соціального захисту населення по Заводському району видано наказ №01-22/41к/тр від 21.06.2023, яким встановлено розмір премії за червень 2023 року заступнику начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 0 відсотків.

Підставою для видання наказів про встановлення розміру премії позивачці 0 відсотків вказано несвоєчасне і неякісне виконання посадових, службових обов`язків, доручень, які мають систематичний характер, відсутністю контролю за роботою відділу, невиконанням протокольних доручень начальника управління від 18.09.2020 №01-10/13, від 10.11.2020 №01-10/18, від 05.04.2021 №01-10/9, від 31.05.2021 №01-10/12, від 06.09.2021 №01-10/1, від 13.09.2021 №01-10/20, від 20.09.2021 №01-10/21, від 27.09.2021 №01-10/22, від 04.10.2021 №01-10/23, від 18.10.2021 №01-10/24, порушення термінів на звітності, контрольних завдань, низький рівень роботи за напрямком забезпечення технічними засобами реабілітації, та систематичність порушень посадової інструкції.

Рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 року №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» перейменовано управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради; припинено Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району шляхом ліквідації; затверджено персональний склад ліквідаційних комісій з припинення шляхом ліквідації, зокрема, управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району; доручено ліквідаційним комісіям вчинити відповідні дії, пов`язані з припиненням управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради шляхом ліквідації, згідно з вимогами чинного законодавства, в тому числі, але не виключно, щодо дотримання трудових прав та соціальних гарантій її працівників.

Відповідно до частин 1, 3 статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 2, 3 статті 97 Кодексу законів про працю України, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Структура заробітної плати включає: зокрема інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування.

Підпунктом 2 пункту 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретизація умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування має бути врегульована затвердженим кожним органом місцевого самоврядування відповідним положенням. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу. Положення про преміювання розробляється органами самостійно із зазначенням умов, критеріїв преміювання, розмірів премій, періодичності виплати премій (щомісячні, квартальні, за результатами півріччя) та премій, які виплачуються за виконання окремих доручень (одноразового характеру), до святкових, ювілейних дат (є одноразовими преміями) тощо.

Відповідно до частини 1 статті 16, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради затверджується за пропозицією сільського, селищного, міського голови структура виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Положенням про управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 41, передбачено, що УСЗН ЗМР по Заводському району утворюється Запорізькою міською радою і забезпечує в районі виконання покладених на Управління завдань. Управління підпорядковане Запорізькій міській раді, виконавчому комітету Запорізької міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно розподілу обов`язків, підзвітне управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради, а також Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації з питань делегованих повноважень.

Відповідно до положення 2.5 Положення про преміювання працівників апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 31.01.2014 №33 та пункту 2.5 Положення про преміювання працівників управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району пропозиції щодо визначення розміру премії (або позбавлення премії) начальника управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району та його заступників подаються міському голові за погодженням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обов`язків. Преміювання начальника управління, заступників начальника управління здійснюється згідно з розпорядженням міського голови.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що преміювання начальника управління, заступників начальника управління здійснюється згідно з розпорядженням міського голови. Рішення щодо визначення розміру премії або позбавлення премії позивачки як заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району приймається міським головою у вигляді розпорядження за наслідками розгляду відповідних пропозицій за погодженням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обов`язків.

Позивачка вважає, що скасування спірних наказів пов`язане з обов`язком Запорізької міської ради нарахувати та виплатити їй премії за спірний період з 2020 по 2023 рік, і зобов`язання судом вчинити такі дії буде належним способом захисту її порушеного права.

Варто вказати, що повноваження міської ради регламентуються статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: зокрема затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Питання нарахування чи позбавлення премії працівника віднесено до виключної компетенції адміністрації підприємства, установи, організації, функції.

Невірним буде вказувати міській раді яке рішення їй слід прийняти, з огляду на правову природу діяльності місцевих рад та рішень рад місцевого самоврядування.

У рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v.Bulgaria» № 30985/96).

Нарахування, зменшення чи позбавлення премії, пов`язане з оцінкою результатів роботи працівника і є виключно дискреційним повноваженням роботодавця. Такі дії вчиняються в межах власного розсуду роботодавця про ефективність роботи підлеглого, та не можуть бути всизначені судом, а відтак позовні вимоги, що полягають у зобов`язанні нарахувати та виплатити позивачці премію за спірний період задоволенню не підлягали.

У Рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. При цьому особа на власний розсуд визначає, чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, обов`язки цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Виключне повноваження з визначення розміру премії або позбавлення премії заступника начальника управління-начальника відділу з організації соціально-побутового обслуговування та нагляду за призначенням і виплатою пенсій управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району належало міському голові у вигляді розпорядження за наслідками розгляду відповідних пропозицій за погодженням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обов`язків.

Зобов`язавши Запорізьку міську прийняти рішення про встановлення преміальної складової заробітної плати / нарахувати та виплатити позивачу преміальну складову заробітної плати, суд тим самим перебере на себе обов`язок спеціалізованого органу місцевого самоврядування з розгляду питань щодо преміювання працівників органів місцевого самовярдування, їх виконавчих органів.

Переглядаючи в апеляційному порядку рішення суду у частині розподілу судових витрат, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 132, частини 1 статті 139 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі задоволення позову повністю або частково. Суд повинен враховувати понесені стороною судові витрати під час розгляду позову.

Відповідно до частини 7 статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Відповідно до частини 3 статті 132, частин 1 5 статті 134 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу. Витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У якості доказу понесених витрат на правничу допомогу, надано договір-доручення про надання правової допомоги (професійної правничої) від 28.03.2023 року, укладений з адвокатським бюро «Прядка Дениса», відповідно до якого сторони домовились про представництво інтересів клієнта, надання йому правової допомоги (юридичних послуг), зокрема, надання юридичної допомоги по консультуванню, вивченню та аналізу документів, складання та подання позовної заяви.

Позивачка та адвокатське бюро «Прядка Дениса» підписали акт № 0/10 від 01.10.2024 як акт приймання-передачі наданих послуг, актом сторони узгодили надання-приймання робіт з складання, формування позовної заяви, що оцінено у 6000грн, надання консультацій з питань преміювання та складової заробітної плати, що оцінено у 500грн, складання адвокатських запитів до державних органів, що оцінено у 1500грн.

Надано розрахунок витрат на професійну правничу допомогу.

Згідно квитанції №01/10 від 01.10.2024 ОСОБА_1 сплатила адвокату Прядко Д.В. за послуги правничої допомоги адвоката 8000грн.

Відповідно до частин 2, 3 статті 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Витрати на правову допомогу, отриману стороною по справі не суб`єктом владних повноважень, підлягають розподілу разом з всіма витратами за правилами загального відшкодування понесених судових витрат.

Нормами КАС України визначено, що витратами на професійну правничу допомогу є витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, витрати понесені стороною як оплата на правничу допомогу адвоката, в тому гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, оплата за підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, оплата вартості послуг помічника адвоката, сума, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Позивач на виконання вимог статті 134 КАС України повинен надати детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, наявний акт прийому-передачі виконаних робіт не вказує скільки часу адвокатом була витрачено на надання правової допомоги позивачу та які спеціальні уміння застосовано.

Встановлено, що адвокатом Прядко Д.В., діючою від імені ОСОБА_1 згідно ордеру, було підготовлено позов з додатками.

Нормами КАС України передбачено співмірність гонорару адвоката, тобто заявлена адвокатом ціна своїх послуг повинна відповідати складності спору та об`єму робіт, часу, витраченому адвокатом на виконання відповідних робіт.

Згідно висновку Європейського суду з прав людини у справі «Лавентс проти Латвії», відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір. «Суд висловлює сумнів щодо існування об`єктивної необхідності здійснення деяких витрат, зазначених у цих рахунках-фактурах». Згідно рішення Європейського суду з прав людини у справі «Данілов проти України», заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір обґрунтованим.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що нормами КАС України передбачено співмірність гонорару адвоката, тобто заявлена адвокатом ціна своїх послуг повинна відповідати складності спору та об`єму робіт, часу, витраченому адвокатом на виконання відповідних робіт. Витрати на правову допомогу у розмірі 8000 грн. є співмірними. Правнича допомога від адвокатського бюро виразилась у складанні та поданні позовної заяви, поданні відповіді на відзив.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова