Справа № 502/1360/25
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/1360/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі:

головуючого судді Балан М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Урсул Г.К.,

розглянувши справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

ІНФОРМАЦІЯ_1

про

скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови серії № 1310/2977 від 05.07.2025 р. за якою ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, 30.06.2025 року старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 , майором ОСОБА_2 , складено протокол про адміністративне правопорушення № 509 від 30.06.2025 року, відповідно до якого вбачається, що 26.06.2025 року в м. Кілія представником ІНФОРМАЦІЯ_3 старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи майором ОСОБА_2 проводилась планова перевірка ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства (згідно розпорядження Ізмаїльської районної військової адміністрації Одеської області від 15.01.2025 № 10/ВА-2025, на підставі припису на виконання завдання). За результатами перевірки організації та ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства виявлені значні недоліки та встановлено, що в умовах особливого періоду, введеного Указом Президента України від 17.03 2014р. №303/2014 «Про часткову мобілізацію» відповідальна особа за ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управління водного господарства, посадова особа ОСОБА_1 , порушила вимоги частини 2 статті 16 Закону України «Про оборону України» (зі змінами), абзацу 13 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (зі змінами), а саме, не забезпечила належне ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних із числа працюючих Кілійського МУВГ; абзацу 3 пункту 46 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), а саме в 2024 році не здійснено звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних, які працюють в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно- територіальних одиниць ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ); абзацу 4 пункту 34 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), а саме-порушення термінів надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу до ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлень про зміну облікових даних на ОСОБА_3 (наказ №65-ОС від 01.07.2024, повідомлення не надсилалось), ОСОБА_4 (наказ №ЮО-ОС від 03.10.2024, повідомлення №167 від 22.11.2024), ОСОБА_5 (наказ №75-ОС від 19.07.2024, повідомлення №120 від 29.07.2024). Крім того, було встановлено, що в порушення вимог абзацу 2 пункту 34 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» на підприємстві працюють по теперішній час військовозобов`язані без військово-облікових документів встановленого зразка, а саме-машиніст насосних установок ОСОБА_6 , 1976 р.н. (наказ №69-К від 31.08.2005 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_7 , 1967 р.н. (наказ №55-ОС від 28.04.2021 р.), сторож ОСОБА_8 , 1980 р.н., (наказ №36-Л від 19.08.2015 р.), провідний фахівець з публічних закупівель ОСОБА_9 , 1994 р.н. (наказ №135-ОС від 16.07.2020 р.), слюсар-ремонтник ОСОБА_10 , 1986 р.н. (наказ №74-00 від 03.10.2023 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_11 , 1987 р.н. (наказ №116-ОС від 17.07.2019 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_12 , 1983 р.н. (наказ №06-00 від 11.01.2019 р.), з недійсними військово-обліковими документам (без військово-облікового документу встановленого зразка), а саме-машиніст насосних установок ОСОБА_13 , 1978 р.н. (наказ №09-0 від 16.04.2018 р.), провідний інженер з метрології ОСОБА_14 , 1981 р.н. (наказ №247-0 від 22.12.2020 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_15 , 1983 р.н. (наказ №47-ОС від 10.04.2019 р.), оператор спец водопостачання ОСОБА_16 , 1984 р.н. (наказ №09-Л від 16.01.2008 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_17 , 1983 р.н. (наказ №47-ОС від 10.04.2019 р.), слюсар-електрик з ремонту електроустаткування ОСОБА_18 , 1977 р.н. (наказ №93-ОС від 05.09.2019 р.), тим самим відповідальною особою за ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства, ОСОБА_1 , порушено законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, "Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), чим вчинила адміністративне правопорушення в умовах особливого періоду передбачене ч. Зет. 210-1 КУпАП. 05.07.2025 року тимчасово виконуючим обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_19 розглянуто матеріали справи та винесено постанову № 1310/2977 за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідно до якої вбачається, що ОСОБА_1 , на підставі викладених в протоколі № 509 від 30.06.2025 року, визнано винною та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 гривень

Між тим, в оскаржуваній постанові відсутні обґрунтування порушення вказаної статті, оскільки не вказано кого з числа працюючих осіб, не було заброньовано, чим виключається склад порушення абз. 13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Окрім того, посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення та посадовою особою, яка розглянула адміністративні матеріали проігноровано п. 45 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», в якому зазначено, що «звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій». Між тим, в разі наявності відповідного наказу, позивача не було проінформовано про період звіряння, що позбавило її узгодити, підготувати та надати відповідний графік до ТЦК. Таким чином, склад порушення абз. 3 п. 46 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не може відноситися до порушення саме позивачем, через невірний склад притягнення суб`єкта, що перешкодило їй виконати відповідні вимоги.

Адміністративно-господарські функції службових осіб приватного права - це функції (обов`язки) по управлінню або розпорядженню майном юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі функції (обов`язки), як правило, виконують начальники планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючі складами, магазинами, майстернями, ательє, а також їх заступники, керівники відділів. Таким чином, позивач, не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, оскільки в неї відсутні функції (обов`язки) по управлінню або розпорядженню майном юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Зважаючи на зазначене, позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову № 1310/2977 від 05.07.2025 року, складену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_19 про накладення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34 000 гривень.

- провадження по адміністративній справі у відношенні мене в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення;

- стягнути судові витрати з відповідача.

Ухвалою судді Кілійського районного суду Одеської області від 31.07.2025 року, відкрито провадження по справі, надано відповідачу 15 денний строк для подання відзиву на позов.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, заявлені вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, строк подання відзиву, в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття в судове засідання учасників справи не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки розгляд справи проводиться за відсутності учасників справи у порядку письмового провадження, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами..

Дослідивши додані до адміністративного позову докази, проаналізовавши релевантні положення законодавства, суд дійшов наступних висновків.

30.06.2025 року старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 , майором ОСОБА_2 , складено протокол про адміністративне правопорушення № 509 від 30.06.2025 року , відповідно до якого вбачається, що 26.06.2025 року в м. Кілія представником ІНФОРМАЦІЯ_3 старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи майором ОСОБА_2 проводилась планова перевірка ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства (згідно розпорядження Ізмаїльської районної військової адміністрації Одеської області від 15.01.2025 № 10/ВА-2025, на підставі припису на виконання завдання). За результатами перевірки організації та ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства виявлені значні недоліки та встановлено, що в умовах особливого періоду, введеного Указом Президента України від 17.03 2014р. №303/2014 «Про часткову мобілізацію» відповідальна особа за ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управління водного господарства, посадова особа ОСОБА_1 , порушила вимоги частини 2 статті 16 Закону України «Про оборону України» (зі змінами), абзацу 13 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (зі змінами), а саме, не забезпечила належне ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних із числа працюючих Кілійського МУВГ; абзацу 3 пункту 46 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), а саме в 2024 році не здійснено звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних, які працюють в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно- територіальних одиниць ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ); абзацу 4 пункту 34 "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), а саме-порушення термінів надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу до ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлень про зміну облікових даних на ОСОБА_3 (наказ №65-ОС від 01.07.2024, повідомлення не надсилалось), ОСОБА_4 (наказ №ЮО-ОС від 03.10.2024, повідомлення №167 від 22.11.2024), ОСОБА_5 (наказ №75-ОС від 19.07.2024, повідомлення №120 від 29.07.2024). Крім того, було встановлено, що в порушення вимог абзацу 2 пункту 34 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» на підприємстві працюють по теперішній час військовозобов`язані без військово-облікових документів встановленого зразка, а саме-машиніст насосних установок ОСОБА_6 , 1976 р.н. (наказ №69-К від 31.08.2005 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_7 , 1967 р.н. (наказ №55-ОС від 28.04.2021 р.), сторож ОСОБА_8 , 1980 р.н., (наказ №36-Л від 19.08.2015 р.), провідний фахівець з публічних закупівель ОСОБА_9 , 1994 р.н. (наказ №135-ОС від 16.07.2020 р.), слюсар-ремонтник ОСОБА_10 , 1986 р.н. (наказ №74-00 від 03.10.2023 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_11 , 1987 р.н. (наказ №116-ОС від 17.07.2019 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_12 , 1983 р.н. (наказ №06-00 від 11.01.2019 р.), з недійсними військово-обліковими документам (без військово-облікового документу встановленого зразка), а саме-машиніст насосних установок ОСОБА_13 , 1978 р.н. (наказ №09-0 від 16.04.2018 р.), провідний інженер з метрології ОСОБА_14 , 1981 р.н. (наказ №247-0 від 22.12.2020 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_15 , 1983 р.н. (наказ №47-ОС від 10.04.2019 р.), оператор спец водопостачання ОСОБА_16 , 1984 р.н. (наказ №09-Л від 16.01.2008 р.), машиніст насосних установок ОСОБА_17 , 1983 р.н. (наказ №47-ОС від 10.04.2019 р.), слюсар-електрик з ремонту електроустаткування ОСОБА_18 , 1977 р.н. (наказ №93-ОС від 05.09.2019 р.), тим самим відповідальною особою за ведення військового обліку в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства, ОСОБА_1 , порушено законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, "Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), чим вчинила адміністративне правопорушення в умовах особливого періоду передбачене ч. Зет. 210-1 КУпАП.

05.07.2025 року тимчасово виконуючим обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_19 розглянуто матеріали справи та винесено постанову № 1310/2977 за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідно до якої вбачається, що ОСОБА_1 , на підставі викладених в протоколі № 509 від 30.06.2025 року, визнано винною та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 гривень

Як зазначає позивач, вказану постанову, вона отримала 05.07.2025 року.

При ухваленні рішення судом були застосовані наступні правові норми:

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, в межах даної справи суду належить здійснити перевірку рішення суб`єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності на предмет відповідності вимогам законності, верховенства права, правам, свободам та законним інтересам осіб, вимогам розумності, добросовісності, безсторонності (неупередженості).

Статтею 7 КУпАП встановлено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зазначені обставини встановлюються у відповідності до ст. 279 КУпАП, зокрема, шляхом повного та всебічного дослідження доказів, якими відповідно до ст. 251 КУпАП є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема і протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами та інше.

Згідно з частиною першою статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову у справі. Крім того, у цій правовій нормі передбачено, що справа про адміністративне правопорушення повинна розглядатися в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; за відсутності такої особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У наведених положеннях КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності. Водночас вказані положення є законодавчими гарантіями об`єктивного і справедливого розгляду справи про адміністративне правопорушення, реалізація яких можлива лише у разі, якщо між стадією складення протоколу про адміністративне правопорушення і стадією розгляду відповідної справи по суті існуватиме часовий інтервал, достатній для підготовки до захисту кожному, хто притягається до адміністративної відповідальності.

Зі змісту ст. 284 КУпАП вбачається, що одним з можливих наслідків розгляду і вирішення справи про адміністративне правопорушення є притягнення особи до адміністративної відповідальності шляхом винесення постанови про накладення адміністративного стягнення.

При цьому суд звертає увагу, що винесення постанови про накладення адміністративного стягнення є одним з найсуворіших наслідків вирішення справи про адміністративне правопорушення, оскільки внаслідок накладення стягнення особа зазнає негативних наслідків особистого, майнового чи організаційного характеру, що безумовно призводить до втручання у сферу її особистих прав, свобод та законних інтересів. Внаслідок цього рішення суду про притягнення особи до адміністративної відповідальності має бути достатнім чином обґрунтованим для забезпечення правомірності та пропорційності втручання у сферу особистих прав особи, якого вона зазнає внаслідок накладення на неї стягнення.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності може бути правомірним результатом розгляду і вирішення справи про адміністративне правопорушення, якщо судом у встановленому законодавством порядку шляхом дослідження належних, допустимих, достовірних, достатніх доказів буде встановлено факт вчинення діяння, що відповідно до чинного законодавства містить ознаки складу адміністративного правопорушення, а також вину особи у вчиненні такого діяння.

У ч. 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

У ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до Посадової інструкції відповідального працівника за ведення військово-облікової роботи, затвердженої т.в.о. начальника Кілійського МУВГ від 27.01.2025 року вбачається, що ця інструкція визначає порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в Кілійському міжрайонному управлінні водного господарства. 2. З питань персонального обліку військовозобов`язаних та призовників на працівника» відповідального за ведення військово-облікової роботи покладається виконання таких заходів: - перевірка у громадян під час прийнятті на роботу наявності військово-облікових документів (у військовозобов`язаних військових квитків або тимчасових посвідчень (замість військових квитків), а у призовників посвідчень про приписку до призовних дільниць). - приймання на роботу військовозобов`язаних та призовників здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у військових комісаріатах, а також у разі перебування на військовому обліку у Службі безпеки України; - повідомлення в семиденний термін у військові комісаріати про всіх військовозобов`язаних та призовників, прийнятих на роботу чи звільнених з роботи; -оповіщення на вимогу військових комісаріатів військовозобов`язаних та призовників про їх виклик до військового комісаріату і забезпечення їх своєчасного прибуття за цим викликом; -забезпечення повноти, достовірності та якості обліку всіх військовозобов`язаних і призовників підприємства за вимогами, встановленими цією Інструкцією та іншими документами первинного обліку відповідно до чинного законодавства, - підтримання постійної взаємодії з відповідними військовими комісаріатами з питань строків та способів звірки даних особових карток; -забезпечення повноти, достовірності та якості обліку всіх військовозобов`язаних і призовників підприємства за вимогами, встановленими цією Інструкцією та іншими документами первинного обліку відповідно до чинного законодавства; -підтримання постійної взаємодії з відповідними військовими комісаріатами з питань строків та способів звірки даних особових карток, списків військовозобов`язаних, списків призовників з обліковими даними військових комісаріатів, внесення відповідних змін до них та з питань оповіщення військовозобов`язаних та призовників; - організація періодичної звірки особових карток, списків військовозобов`язаних, списків призовників із записами у військових квитках та посвідченнях про приписку до призовних дільниць. Не рідше одного разу на рік проведення звірки особових карток працівників з обліковими даними військових комісаріатів; -внесення в п`ятиденний термін до особових карток працівників змін, які стосуються сімейного стану, місця проживання, освіти, місця роботи і посади військовозобов`язаних та призовників. Про всі зміни до 5 числа щомісяця повідомляються військові комісаріати донесенням про зміну облікових даних; -приймання під розписку від військовозобов`язаних і призовників їх військово-облікових документів для подання у військові комісаріати, звіряння з особовими картками, списками військовозобов`язаних та списками призовників; - своєчасне оформлення бронювання військовозобов`язаних за підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час; - складання і не пізніше 1 грудня поточного року подавання до військових комісаріатів списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць; - здійснення постійного контролю за виконанням заходів допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, дотриманням правил військового обліку, проведенням роз`яснювальної роботи серед громадян України про виконання обов`язків щодо військового обліку. Повідомлення про військовозобов`язаних та призовників, які порушили вимоги законодавства про військовий обов`язок і військову службу, надсилаються у військові комісаріати для притягнення винних до відповідальності згідно з законом; -ведення журналу перевірок стану обліку військовозобов`язаних і призовників.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України» встановлено, що посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності: виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони; забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання; несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву; забезпечують виробництво оборонної продукції та постачання її за призначенням у встановлені строки та за визначеною номенклатурою, а також виконання робіт, надання послуг.

Згідно абз. 13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що підприємства, установи і організації зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

В оскаржуваній постанові відсутні обґрунтування порушення вказаної статті, оскільки не вказано кого з числа працюючих осіб, не було заброньовано, чим виключається склад порушення абз. 13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Абз. 3 п. 46 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється шляхом надсилання у двох примірниках витягів із списків персонального військового обліку, а також копій військово-облікових документів до таких районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Як вбачається з постанови, ОСОБА_1 не здійснила звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних, які працюють в Кілійському МУВГ.

Однак, посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення та посадовою особою, яка розглянула адміністративні матеріали проігноровано п. 45 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», в якому зазначено, що «звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій».

Між тим, в разі наявності відповідного наказу, позивача не було проінформовано про період звіряння, що позбавило її узгодити, підготувати та надати відповідний графік до ТЦК.

Таким чином, склад порушення абз. 3 п. 46 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не може відноситися до порушення саме позивачем, через невірний склад притягнення суб`єкта, що перешкодило їй виконати відповідні вимоги.

Правила військового обліку встановлені Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року.

За приписами ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» підприємства, установи і організації, щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зобов`язані вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідних органам державної влади, іншим держаним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України» посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

У відповідності до ч. 5 ст. 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, серед іншого: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 42 вказаного Закону керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном встановлює Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Пунктом 8 Порядку № 1487 передбачено, що організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом. У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу - обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації. Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку.

Відповідно до пункту 87 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Тобто, пункт 8 Порядку № 1487 встановлює, що організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників, а обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом.

Як встановлено судом, позивачку було притягнуто до адміністративної відповідальності як особу на яку покладено обов`язки з організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних, резервістів та заброньованих осіб, а саме за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке вчинено в особливий період.

Так, посадовою особою юридичної особи приватного права, є особа, що виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в юридичній особі приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також здійснює вказані функції за спеціальними повноваженнями.

Організаційно-розпорядчі функції службових осіб приватного права - це функції (обов`язки) по здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників в юридичній особі приватного права незалежно від організаційно-правової форми. Такі функції, як правило, виконують керівники юридичних осіб приватного права, а також їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами тощо), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно-господарські функції службових осіб приватного права - це функції (обов`язки) по управлінню або розпорядженню майном юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі функції (обов`язки), як правило, виконують начальники планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючі складами, магазинами, майстернями, ательє, а також їх заступники, керівники відділів.

Таким чином, позивач, не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, оскільки в неї відсутні функції (обов`язки) по управлінню або розпорядженню майном юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо).

При цьому з огляду на презумпцію протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, що закріплена у ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доведення вчинення особою відповідного правопорушення, а отже і обов`язок доведення правомірності власного рішення, покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

За результатами розгляду справи та дослідження матеріалів справи суд вважає інкриміноване правопорушення необґрунтованим, оскільки надані суду матеріали справи про адміністративне правопорушення не дають можливості «поза розумним сумнівом» виключити можливість існування інших версій розвитку подій, про які зазначається у спірній постанові.

Тобто, як факт вчинення ОСОБА_1 , правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, так і її вина у вчиненні правопорушення не доведені.

Відповідно за результатами перевірки рішення суб`єкта владних повноважень про притягнення позивача до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, судом встановлено необґрунтованість та неправомірність такого рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку із цим позовні вимоги слід задовольнити.

Щодо стягнення судових витрат.

Статтею 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З додатку до позовної заяви вбачається, що витрати сторони позивача складаються з витрат зі сплати судового збору, суму якого слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 77, 90, 139, 241-246, 268, 269, 286 КАС України, ст.ст. 7, 9, 210, п. 1 ст. 247, ст. ст. 251, 283, 287, 288 КУпАП, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову № 1310/2977 від 05.07.2025 року, складену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_19 , про накладення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34 000 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за фактом вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , Код НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП: НОМЕР_2 судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан