Справа № 300/5476/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 300/5476/23 пров. № А/857/22341/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Мікули О. І.

суддів Кузьмича С. М., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року про прийняття звіту у справі № 300/5476/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

суддя в 1-й інстанції Чуприна О.В.,

час ухвалення рішення 16 травня 2025 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01 серпня 2023 роуц відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі №300/5476/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23 повернуто скаржнику.

21 лютого 2025 року позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 заяву задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у строк до 10 травня 2025 року звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року в адміністративній справі №300/5476/23. Зобов`язано ОСОБА_1 подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду у строк до 10 квітня 2025 року письмове детальне пояснення, із засвідченими і оформленими відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України копіями доказів.

На виконання вимог ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 ОСОБА_1 скерував на адресу суду заяву від 08 квітня 2025 року. У поданій заяві позивач зазначив, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23 виконано частково. Заборгованість по виплаті пенсії становить 10 000,00 гривень.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов звіт від 06 травня 2025 за №0900-0804-7/24048 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23. У поданому звіті Управління зазначило, що органом пенсійного забезпечення вжито всіх залежних заходів, спрямованих на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23, а саме: з 22 грудня 2023 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із включенням доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, визначило розмір доплати за період з 01 серпня 2023 по 31 грудня 2023, що підлягає виплаті 10000,00 гривень, включило рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23 в підсистему Реєстр судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 за №1156, звернулось 24 березня 2025 до Пенсійного фонду України із запитом вирішити питання щодо проведення додаткового фінансування заборгованості на виконання рішення суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06 травня 2025 за №0900-0804-7/24048 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати суду, разом зі звітом, відомості про керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (особу, відповідальну за виконання рішення суду): прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові; адреса місця проживання чи перебування; дата народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року виправлено описку в ухвалі суду від 16 травня 2025 у справі №300/5476/23 про розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06 травня 2025 за №0900-0804-7/24048 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.08.2023 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів, зокрема: в пунктах 2 та 3 ухвали суду від 16 травня 2025 зазначити новий строк для подання звіту, а саме «до 18 серпня 2025 року».

Не погодившись з ухвалою від 16 травня 2025 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що не має фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно з постановою Кабінету Міністрів України віл 11.10.2024 за №1156 не виділялись, бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Враховуючи вищенаведене, заборгованість в сумі 10000,00 грн за період з 01 серпня 2023 по 31 грудня 2023 внесена до Переліку боргів (згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1165), і буде виплачуватися при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету. Крім того, ОСОБА_1 забезпечено виплату частини заборгованості за період з 01 жовтня 2024 по 31 грудня 2024 в сумі 7083,00 грн. (по 2361,00 грн. помісячно) на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 у справі №300/2107/23. Зазначає, що з 1 квітня 2021 року функції з фінансування виплати пенсій покладені на Пенсійний фонд України, а не на його територіальні органи. Головне управління виконує свої функції щодо виплати існуючої заборгованості за судовими рішеннями, однак виключно в межах наявних ресурсів. Просить скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року в частині встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нового строку для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає судове рішення законними та обґрунтованими, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Враховуючи положення ст.312 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення суду в частині здійснення нарахування позивачу з 01 серпня 2023 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 виконано. Водночас, оскільки рішення суду виконано не в повному обсязі, суд вважав за можливе прийняти звіт про виконання судового рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06 травня 2025 року за №0900-0804-7/24048 та встановити новий строк для подання, а саме три місяці з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали, в частині виплати заборгованості.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої та другої статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Положеннями статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Із звіту від 06 травня 2025 за №0900-0804-7/24048 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23, судом встановлено, що Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №-МВС підсумок пенсії заявника з доплатами становить 12484,40 гривень та складається з: - основного розміру пенсії (60% грошового забезпечення) 7881,05 гривень; - індексації базового ОСНП 2022 (7881,05*0,140) 1103,65 гривень; - індексації базового ОСНП 2023 (8984,40*0,197) 1500,00 гривень; - щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 - 2000,00 гривень.

Отже, орган пенсійного забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2024 року почав виплачувати перераховану пенсію з доплатою в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23 в частині здійснення нарахування ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виконане.

Разом з тим, згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д /25 в Автоматизованій системі Розрахунку пенсії Пенсійного фонду України обліковується сума боргу в розмірі 10000,00 гривень за період з серпня по грудень 2023 року.

Так, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виконано рішення суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23 в частині виплати позивачу за період з серпня по грудень 2023 року нарахованої виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, то колегія суддів зазначає таке.

Судом встановлено, що відповідач у звіті вказав, що органом пенсійного забезпечення вжито всіх залежних заходів, спрямованих на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23, а саме:

- з 22 грудня 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із включенням доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, визначило розмір доплати за період з 01 серпня 2023 по 31 грудня 2023 року, що підлягає виплаті 10 000,00 гривень;

- включило рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23 в підсистему Реєстр судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 за №1156;

- звернулось 24 березня 2025 року до Пенсійного фонду України із запитом вирішити питання щодо проведення додаткового фінансування заборгованості на виконання рішення суду.

З метою повного виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до Пенсійного фонду України із запитом «Про надання роз`яснень», в якому просило вирішити питання щодо проведення додаткового фінансування заборгованості на виконання рішення суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23.

За результатами розгляду вищезазначеного звернення Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України листом від 05 травня 2025 за №2800-030203-9/29414, повідомлено, що облік фінансових зобов`язань, які виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах).

Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 за №1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» (далі - Порядок №1165). Також зазначено, що на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам, у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік передбачено 1 млрд. грн., які використано в повному обсязі.

ОСОБА_1 перебуває з 2004 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ) - МВС щодо призначення пенсії, протоколами та розрахунками за пенсійною справою і не заперечується сторонами.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що на підтвердження відсутності необхідного бюджетного фінансування для погашення заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсійних виплат, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не надано доказів: - інформування Головним управлінням Пенсійного фонду України в офіційному порядку про наявність зобов`язання з виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 у справі №300/5476/23 в частині виплати суми заборгованості (зокрема, шляхом подання до Пенсійного фонду України пакету документів: документу, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копії судового рішення; розрахунку суми, що підлягає виплаті, засвідченого керівником боржника або уповноваженою ним особою); - докази невключення до Бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік та 2025 рік видатків на погашення заборгованості з виплати саме за рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23; - вжиття керівником Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області активних і достатніх дій, які б свідчили про належне виконання ним обов`язків та використання всіх доступних інструментів, спрямованих на встановлення дійсного стану розгляду органом вищого рівня питання погашення заборгованості на виконання даного судового рішення у справі №300/5476/23, боржником за яким є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Аналогічний підхід до формування висновків висловлено в ухвалах Верховного Суду від 13 березня 2025 у справі №640/16655/21 та від 03 квітня 2025 у справі №560/1080/19.

Щодо покликання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на звернення до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України із листом про надання роз`яснення від 24 березня 2025 року за №0900-0405-5/15968, в якому просило вирішити питання щодо проведення додаткового фінансування заборгованості на виконання рішення суду у справі №300/5476/23, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що саме по собі звернення із запитом про надання роз`яснень не може розглядатися як належне інформування Пенсійного фонду України про наявність заборгованості за судовим рішенням. Таке звернення має інший змістовний характер і спрямоване, насамперед, на отримання інформації щодо порядку чи механізму відшкодування, а не містить чіткої вимоги про необхідність виконання відповідного судового рішення.

Таке звернення має інформативний, а не зобов`язуючий характер і не містить прямої вимоги до відповідача щодо здійснення дій з виконання рішення суду, зокрема, в частині виплати заборгованості в розмірі 10000,00 гривень на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23.

Таким чином, звернення із запитом про роз`яснення не може розцінюватися як повідомлення про заборгованість, що підлягає виконанню, і не покладає на Пенсійний фонд України обов`язку вчинити дії, спрямовані на реальне виконання рішення суду.

Щодо звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 11 квітня 2025 року з листом №0900-0405-5/20415 до Пенсійного фонду України із запитом вирішити питання щодо проведення додаткового фінансування заборгованості на виконання рішень судів, а також ініціювати перед Кабінетом Міністрів України питання про проведення фінансування для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету за окремою бюджетною програмою та які обліковуються в підсистемі «Реєстр судових рішень», то колегія суддів зазначає таке.

Судом встановлено, що Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України 01 травня 2025 року листом №22800-030203-9/28931 повідомлено, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 за №1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 500,0 млн грн, які використано в повному обсязі для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що набрали законної сили у період по 19 листопада 2020 року.

Пунктом 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року за №21-2 передбачено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року за №1156 передбачено 248 953 744 гривень за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, з яких:

- погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в розмірі 500 000 гривень;

- виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на підконтрольній Україні території, в розмірі 1 000 000 гривень.

Таким чином, бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік кошти Державного бюджету України для погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду та для виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на підконтрольній Україні території, передбачені окремими рядками з різним обсягом фінансування.

Тобто фінансування видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм окремо від видатків для виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на підконтрольній Україні території.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган не обґрунтував та не надав суду доказів, що заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 10 000,00 гривень за період з серпня по грудень 2023 року нарахована згідно з рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023, стосується пенсійних виплат не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати.

Також, покликаючись на норми Порядку №1165, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не надало доказів включення ОСОБА_1 , на підставі відповідного рішення до переліку отримувачів виплат за минулий період, а саме: про суму 10 000,00 гривень.

Суд першої інстанції правильно звернув увагу, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 11 квітня 2025 №0900-0405-5/20415, інформує Пенсійний фонд України про необхідність виділення із Державного бюджету України відповідних коштів для погашення заборгованості за рішеннями судів.

При цьому, вказує що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року у справі №300/5592/24 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та на виконання рішення суду від 19 вересня 2023 року у справі №300/5405/23 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 заборгованість по вказаних рішеннях внесена Управлінням до підсистеми «Реєстр судових рішень».

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що зазначений лист, не містить жодної інформації про необхідність виконання саме рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23.

Направлення запитів на виділення коштів до Пенсійного фонду України не є достатнім для вжиття завершальних заходів з виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23.

Колегія суддів зазначає, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Державного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Суд враховує постанову Верховного Суду від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17, касаційним судом вказано про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (частина 3 статті 382-1 КАС України).

Згідно з частиною 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина 3 статті 382-3 КАС України).

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що у разі вчасного подання суб`єктом владних повноважень звіту суд розглядає такий звіт та за наслідками його розгляду постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту суб`єкта владних повноважень. При цьому при постановленні ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф.

Таким чином, наявність доказів, що містять відомості стосовно керівника суб`єкта владних повноважень, має значення при розгляді судом звіту суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини, а також зважаючи на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №300/5476/23 виконано не в повному обсязі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про встановлення нового строку для подання звіту, який згідно з ухвалою окружного суду від 19 травня 2025 року встановлено до 18 серпня 2025 року.

Таким чтном, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені скаржником в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.242, 243, 246, 250, 294, 308, 312, 315, 316, 320, 321, 322, 325, 328, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3, 383 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року про прийняття звіту у справі № 300/5476/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді С. М. Кузьмич
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 24 листопада 2025 року.