Справа № 420/11150/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/11150/24

Перша інстанція суддя Марин П.П.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме:

- визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27 грудня 2023 року № 24 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з 23 лютого 2023 року на підставі ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII, із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці (видана ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05 квітня 2024 року № Х-1945/5, довідці (видана ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17 лютого 2023 року № 01/23/318.1 (за 2017-2020 роки) та довідці (виданої ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05 квітня 2024 року № Х-1945/3 (за 2020-2022 роки);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» на підставі заяви від 23 лютого 2023 року та здійснити її виплату з 23 лютого 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27 грудня 2023 року № 24 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з 23 лютого 2023 року на підставі ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці (видана ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05 квітня 2024 року № Х-1945/5, довідці (видана ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 17 лютого 2023 року № 01/23/318.1 (за 2017-2020 роки) та довідці (видана ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05 квітня 2024 року № Х-1945/3 (за 2020-2022 роки).

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» на підставі заяви від 23 лютого 2023 року та здійснити її виплату з 23 лютого 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом належним чином здійснено розрахунок пенсії позивача за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу».

Крім того, в апеляційній скарзі зазначено про передчасність здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наданих до суду довідок.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Комсомольським РВ ХМУ УМВС України в Херсонський області 20 серпня 1999 року.

Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 10 лютого 2023 року № 91-ос ОСОБА_1 , начальника управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації - головного архітектора області, звільнено 19 лютого 2023 року, згідно з п. 7 ч. 1 ст. 83 ЗУ «Про державну службу» (у разі виходу державного службовця на пенсію).

При цьому, 23 лютого 2023 року позивач звернувся із заявою та довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідками (виданими ОСОБА_1 ) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 2017 року по 2023 рік до Пенсійного фонду України.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01 березня 2023 року № 24 позивачу відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а саме, стажу роботи на посаді державного службовця станом на 01 травня 2016 року, встановленого ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-XII.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивач оскаржив її до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/8933/23 від 28 липня 2023 року (залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року), позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01 березня 2023 року № 24 про відмову ОСОБА_2 в переведенні з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_2 , час строкової служби з 24 квітня 1979 року по 29 квітня 1981 року в лавах Радянської армії, час перебування на посаді начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста з 06 серпня 2002 року по 07 лютого 2011 року.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (як відповідний територіальний орган Пенсійного фонду до якого позивач звернувся із заявою) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 23 лютого 2023 року про переведення з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В свою чергу, Головне управління Пенсійне фонду України в Львівській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року, у справі №420/8933/23, повторно розглянувши заяву від 23 лютого 2023 року про переведення з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» прийнято рішення № 224 від 27 грудня 2023 року про відмову в проведенні вищезазначеного перерахунку.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно п. 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (№ 3723-XII), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

В свою чергу, правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17 січня 2017 року № 1-3.

Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27 грудня 2023 року № 24, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу».

В даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не заперечує право ОСОБА_1 на отримання пенсії ЗУ «Про державну службу».

При цьому, судом першої інстанції зроблено висновок, що надані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», а як наслідок зроблено висновок про наявність у позивача права на обрахунок розміру його пенсії з використанням інформації із зазначених довідок.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного орган, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, форма довідок для обрахунку розміру пенсії за ЗУ «Про державну службу» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

В свою чергу, обов`язок пенсійного органу використовувати саме такі довідки ґрунтується на вимогах ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, якими передбачено порядок нарахування пенсії за ЗУ «Про державну службу».

При цьому, колегія суддів зазначає, що пенсійним органом у межах доводів його апеляційної скарги не заперечується відповідність наданих позивачем довідок затвердженим вимогам.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надані позивачем довідки мають враховуватися при здійсненні обрахунку розміру його пенсії за ЗУ «Про державну службу», а як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

При цьому, колегія суддів зазначає, що спірні довідки відображають інформацію про розмір заробітної плати до 23 лютого 2023 року, а тому, з урахуванням дат складення таких довідок, колегія суддів не вважає передчасним здійснення обрахунку пенсії позивача на підставі наданих до суду довідок та вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, задовольнити позовні вимоги у даній справі.

Між тим, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, достатніх для скасування його рішення, не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян