Справа № 600/5496/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5496/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 24.09.2024 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 02.01.1987 року по 03.07.1987 року, з 13.10.1987 року по 04.01.1993 року та з 25.02.1993 року по 16.09.1993 року включно у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та з включенням до заробітку для обчислення пенсії заробітних плат на підставі Листа ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024р. №12442/6/24-13-24-12, Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 2000-2003 рр. у МКП Боянівка, Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024р. №2241/24/04-24.

1. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2.АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

2.1. ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вона звернулась до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з урахуванням кратності з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, а також з урахуванням заробітку для обчислення пенсії згідно з довідками про заробітну плату. Однак у задоволенні її заяви було відмовлено, у зв`язку з відсутністю підтвердження первинними документами особливого характеру роботи та умов праці для нарахування пільгової пенсії. Вважає вказане рішення пенсійного органу протиправним, оскільки стаж роботи в районах Крайньої Півночі дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

2.2 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА-1.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову. Вказав, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими відповідними нормативно-правовими актами. При цьому, надана заявником довідка про заробітну плату та довідка, що уточнює особливий характер роботи та умов праці необхідний для нарахування пільгової пенсії не підтверджені первинними документами та підлягають зустрічній перевірці законності їх видачі.

Таким чином, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства.

2.3 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА-2.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зазначив, що пільги передбачені ст.5 Указу Президії ВР СРСР від 10.02.1960, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, не поширюється на працівників, що працювали без укладання трудового договору. Окрім цього вказує, що документи видані на території російської федерації приймаються в Україні за умови проставлення апостиля компетентним органом. Також зазначив, що довідки про заробітну плату надані позивачем, неможливо врахувати, оскільки відповідно до зазначеної в них інформації порушується умова ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме відсутні 60 місяців підряд заробітної плати до 01.07.2000, а також в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні суми нарахованої заробітної плати, у зв`язку із чим неможливо врахувати зазначені періоди до страхового стажу.

3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.1993 №1058-IV.

24.09.2024 позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про перерахунок пенсії, в якій просила зарахувати у пільговому обчисленні її трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, а також при здійсненні перерахунку пенсії врахувати довідки про заробітну плату долучені до вказаної заяви, зокрема: лист ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024 №12442/6/24-13-24-12, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 2000-2003 рр. у МКП "Боянівка", довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024 р. №2241/24/04-24 (а.с.29-33).

За принципом екстериторіальності матеріали заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатами розгляду заяви позивача 01.10.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №71 про відмову у перерахунку пенсії.

Зокрема, вказаним рішенням зазначено, що відповідно до ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та порядку подання та оформлення документів, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 орган, що призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення (перерахунку) пенсії.

Вказано, що надана заявником довідка про заробітну плату та довідка, що уточнює особливий характер роботи та умов праці необхідний для нарахування пільгової пенсії не підтверджені первинними документами та підлягають зустрічній перевірці законності їх видачі.

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії, позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

4. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

При цьому, суд зазначає, що спору про належність місцевості, де працювала позивач, до районів Крайньої Півночі, у даних правовідносинах, між сторонами не існує.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10.02.1960 регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії ВР СРСР від 29.09.1967 було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до п. 1, 2 Розділу 1 Інструкції №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави дійти висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10.02.1960 та від 29.09.1967 та Постановою № 148.

При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

Як видно з матеріалів справи, у період з 02.01.1987 року по 03.07.1987 року, з 13.10.1987 року по 04.01.1993 року та з 25.02.1993 року по 16.09.1993 року, позивач працювала в районі Крайньої Півночі, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 , а також відповідними архівними довідками (а.с. 22-23, а.с.32-33).

Крім того, у п. 2 Розділу 1 Інструкції №530/П-28 чітко вказано, що пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 10 січня 2019 у справі № 352/1612/15а (2а/352/70/15), від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а, від 21 серпня 2019 року у справі №750/1717/16-а, від 07 листопада 2019 року у справі №341/1327/17, яку суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України застосовує до спірних правовідносин.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для зарахування позивачу вищезазначених періодів роботи до стажу для отримання пенсії із застосуванням пільгового коефіцієнту один рік за один рік і шість місяців.

Вказане також узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 27.07.2022 у справі №560/755/19 та від 17.10.2022 у справі №592/5589/17.

Надаючи оцінку доводам відповідача-2 щодо відсутності підстав для врахування довідок про періоди роботи, внаслідок припинення російською федерацією участі у угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, суд зазначає наступне.

В силу пункту 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

На переконання суду, припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови врахування довідок про періоди роботи в районах Крайньої Півночі при перерахунку розміру пенсії позивача, адже такий стаж набутий до ухвалення відповідних рішень.

Крім того, суд зазначає, що надані позивачем документи (довідки) не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії в перерахованому розмірі тільки з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво з країною-агресором.

В даному випадку позиція відповідача-2 суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на перерахунок пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

А тому, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Окрім того, варто зазначити, що хоча і російська федерація припинила участь у вказаній Угоді, натомість у спірні періоди роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав.

За наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу, а також врахування при обчисленні розміру пенсії відповідних довідок.

За таких обставин, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень який прийняв оскаржуване рішення, зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 02.01.1987 року по 03.07.1987 року, з 13.10.1987 року по 04.01.1993 року та з 25.02.1993 року по 16.09.1993 року включно у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про розмір заробітної плати, а саме: листа ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024 №12442/6/24-13-24-12, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 2000-2003рр. у МКП "Боянівка", довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024 №2241/24/04-24 , суд зазначає таке.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно абзаців 4-6 частини 1 статті 40 Закону 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1(надалі також Порядок №22-1) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Аналізуючи вищенаведене, необхідно зауважити, що стаття 40 Закону №1058-IV встановлює, що заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватися у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а також 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Щодо другого випадку, то єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Так, відповідно до пункту 2.10 вищевказаного Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

З огляду на матеріали справи, суд встановив, що подані позивачем довідки про заробітну плату для обчислення пенсії МКП "Боянівка" за 2000-2003 роки та Чернівецького обласного центру зайнятості про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024р. №2241/24/04-24 містять назви первинних документів, на підставі яких їх було видано (розрахунково-платіжні відомості та особові рахунки). Довідки підписані відповідними посадовими особами та завірені печаткою підприємства, що їх видало.

Отже, вказані довідки відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Суд звертає увагу, що період роботи позивача на МКП "Боянівка" з 13.01.2000 по 29.01.2003 підтверджується відповідними записами трудової книжки НОМЕР_2 від 17.01.1958.

Суд також зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у Постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17.

Таким чином доводи відповідачів про те, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії позивача за 2000-2003рр. у МКП Боянівка та Чернівецького обласного центру зайнятості від 29.08.2024р. №2241/24/04-24 не підтверджені первинними документами суд оцінює критично.

Окрім цього, суд зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 3-1 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно з пунктами «а» та «б» статті 3 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

- особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України «Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні», - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України;

- особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

На підтвердження здійснення позивачем підприємницької діяльності в матеріали справи надано лист ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024р. №12442/6/24-13-24-12, в якому, зокрема, зазначено, що ФОП ОСОБА_1 перебувала на податковому обліку, як фізична особа-підприємець з 10/07/1998 по 02/10/1998, з 27/09/2002 по 26/01/2015 та з 06/01/2017 по 08/11/2022 р.

В період з 01/03/2003 по 30/09/2007 здійснювала діяльність на загальній системі оподаткування за умови сплати фіксованого податку. В період з 01/10/2007 по 30/06/2010 здійснювала діяльність на спрощеній системі оподаткування за умови сплати єдиного податку. В період з 01/07/2010 по 30/09/2010 здійснювала діяльність на загальній системі оподаткування за умови сплати фіксованого податку. В період з 01/02/2017 по 08/11/2022 здійснювала діяльність на спрощеній системі оподаткування за умови сплати єдиного податку група 2 (20%).

Також, у вказаному листі наведений розрахунок сплати ФОП ОСОБА_1 фіксованого та єдиного податку за 2003-2022 роки.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, відповідач-2 протиправно не врахував подані позивачем довідки про заробітну плату та лист ГУДПС у Чернівецькій області щодо підприємницької діяльності позивача та відмовив в перерахунку пенсії чим допустив порушення пенсійних прав позивача.

Таким чином, заявлені позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивача з включенням до заробітку для обчислення пенсії заробітних плат на підставі Листа ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024р. №12442/6/24-13-24-12, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 2000-2003 рр. у МКП Боянівка, довідки Чернівецького обласного центру зайнятості про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024р. №2241/24/04-24.

5.ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

6. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 2422,40грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №71 від 01.10.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 24.09.2024 року перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 02.01.1987 року по 03.07.1987 року, з 13.10.1987 року по 04.01.1993 року та з 25.02.1993 року по 16.09.1993 року включно у пільговому обчисленні із розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та з включенням до заробітку для обчислення пенсії заробітних плат на підставі Листа ГУ ДПС у Чернівецькій області від 02.08.2024р. №12442/6/24-13-24-12, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 2000-2003рр. у МКП Боянівка, довідки Чернівецького обласного центру зайнятості про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.08.2024р. №2241/24/04-24.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 2422,40 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м.Чернівці, 58002 );

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ Донецька обл., 84122, ).

Суддя В.О. Кушнір