Справа № 260/8419/24
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/8419/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації, яким просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх структурних підрозділів з питань соціального захисту населення згенеровану засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН затверджену договором між банком та Міністреством соціальної політики про виплату пільг у безготівковій формі, з використанням СПСЗН;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області в Закарпатській області видати ОСОБА_1 довідку про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх структурних підрозділів з питань соціального захисту населення згенеровану засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН затверджену договором між банком та Міністреством соціальної політики про виплату пільг у безготівковій формі, з використанням СПСЗН.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для члена сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 10.01.2023 року.

01.03.2024 року заявниця отримала лист «Ощадбанк» в якому зазначено що для здійснення донарахування пільг на житлово- комунальні послуги проводилось управлінням у безготівковій формі необхідно надати банку довідку про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх СПСЗН та має бути згенерована засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН. Форма довідки має бути затверджена договором між банком та Міністреством соціальної політики про виплату пільг у безготівковій формі, та повинна використовуватися СПСЗН.

20.11.2024 року листом за №01-04/693 Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області відмовила у видачі довідки про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх СПСЗН та має бути згенерована засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН та рекомендовано звернутися до суду, позаяк така довідка можлива при наявності відповідного рішення суду.

Позивач вважає такі дії протиправними та такими, що порушують право позивача на донарахування пільг на житлово- комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн., що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зазначену ухвалу відповідачем було отримано у електронному кабінеті підсистеми «Електронний суд», що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, правом на подачу відзиву не скористався, про наслідки не подання відзиву був попереджений.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для члена сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 10.01.2023 року.

Представник позивача звернувся до Управління соціального захисту населення Берегівської РДА із заявою про видачу довідки про поширення пільг на члена сім`ї загиблого.

20 листопада 2024 року листом за №01-04/693 Управління соціального захисту населення Берегівської РДА відмовила у видачі довідки про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх СПСЗН та має бути згенерована засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН та рекомендовано звернутися до суду, позаяк така довідка можлива при наявності відповідного рішення суду.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 14 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 встановлено, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсій та грошової допомоги, за місцем фактичного проживання одержувача пільг.

Якщо пільговик (ветеран війни, особа, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалий учасник Революції Гідності, член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або член сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України) потрапив у полон держави-агресора або його визнали зниклим безвісти за особливих обставин, виплата пільг у грошовій формі здійснюється за зверненням одного із членів його сім`ї (чоловіка, дружини, непрацездатних батьків, законного представника дитини (до 18 років), неодружених повнолітніх дітей, визнаних особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, особи, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги), який фактично проживає у житловому приміщенні, за адресою якого надаються пільги, шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на банківський рахунок такого члена сім`ї.

У випадку, зазначеному в абзаці другому цього пункту, перерахування коштів здійснюється з місяця, наступного за місяцем звернення члена сім`ї пільговика до уповноваженого органу (не раніше місяця потрапляння пільговика в полон держави-агресора (визнання зниклим безвісти), зокрема в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, до місяця звільнення пільговика з полону держави-агресора (визнання судом безвісно відсутнім чи оголошення судом померлим) на підставі поданих членом сім`ї пільговика заяви (у довільній формі), витягу з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформленого відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 700 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 66, ст. 2262). Перерахування коштів на рахунок члена сім`ї пільговика припиняється уповноваженим органом з місяця, наступного за місяцем отримання від такого члена сім`ї інформації про пільговика (смерть, звільнення з полону або скасування статусу зниклого безвісти), і поновлюється пільговику з місяця, в якому припинено перерахування коштів, за його зверненням до уповноваженого органу (зокрема в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України) після уточнення реквізитів банківського рахунка, на який перераховуватимуться кошти.

Відшкодування витрат на оплату послуг з виплати і доставки пільг за місцем фактичного проживання одержувачів здійснюється уповноваженими органами за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Виплата пільг, які протягом 2023 року перераховувалися органами Пенсійного фонду України на поточний рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк (за зверненням органу Пенсійного фонду України без отримання від пільговика заяви про виплату пільг з відкриттям рахунка в банку), не отримані пільговиком та повернуті АТ Ощадбанк Пенсійному фонду України, здійснюється за зверненням пільговика у визначеному законодавством порядку до органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату пільги через поточний рахунок, відкритий в уповноваженому банку.

Інформація про персональні дані пільговика та членів його сім`ї для здійснення додаткової підтримки може передаватися міжнародним організаціям, донорським установам за згодою заявника або його законного представника, зазначеною в заяві.

У разі смерті пільговика, якому нараховано пільги у грошовій готівковій формі, члени сім`ї померлого, на яких поширювалися пільги, можуть отримати кошти, не виплачені у зв`язку із смертю пільговика, на підставі:

- письмового звернення одного із членів сім`ї, поданого до уповноваженого органу не пізніше дати закінчення бюджетного періоду;

- копії свідоцтва про смерть пільговика.

01 березня 2024 року листом «Ощадбанк» повідомив позивачку, що для здійснення донарахування пільг на житлово-комунальні послуги, яке проводилось управлінням у безготівковій формі, необхідно надати банку довідку про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх СПСЗН та має бути згенерована засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН. Форма довідки має бути затверджена договором між банком та Міністерством соціальної політики про виплату пільг у безготівковій формі, та повинна використовуватися СПСЗН.

На звернення представника позивача Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області повідомило що така довідка можлива при наявності відповідного рішення суду.

Суд зазначає, що така відмова є неправомірною, оскільки відповідач не навів жодного правового обґрунтування щодо неможливості сформувати та видати запитувану позивачем довідку.

Формальне зазначення необхідності наявності рішення суду також не була підтверджена посиланням на яку-небудь норму закону.

Крім того, не подання відзиву на дану позовну заяву суд розцінює, як визнання відповідачем позову, відтак така підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.2, 5, 19, 77, 139, 262, 243, 246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про поширення пільг на члена сім`ї загиблого.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської РДА Закарпатської області в Закарпатській області видати ОСОБА_1 довідку про поширення пільг на члена сім`ї загиблого, яка має єдину форму для всіх структурних підрозділів з питань соціального захисту населення згенеровану засобами програмного забезпечення яке використовується на рівні СПСЗН затверджену договором між банком та Міністреством соціальної політики про виплату пільг у безготівковій формі, з використанням СПСЗН.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк