Справа № 600/4011/25-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 року м. Чернівці Справа № 600/4011/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військових службових осіб з числа керівного складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області, а саме: заступника начальника Управління ОСОБА_2 на начальника Управління ОСОБА_3 щодо ненарахування та невиплату ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за серпень 2025 року;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 місячне грошове забезпечення за серпень 2025 року, що не нараховано та не виплачено;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за серпень 2025 року.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа №600/4011/25-а передана на розгляд судді Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюку О.П.

Ухвалою суду від 25 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за №600/4011/25-а, вирішено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами згідно статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України; встановлено строки для подання заяв по суті справи; задоволено частково клопотання позивача про витребування доказів та витребувано в Управління Служби безпеки України в Херсонській області належним чином засвідчені копії: наказу начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області По особовому складу від 30 травня 2024 року №187-ОС/дск щодо зарахування ОСОБА_1 в розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області з 30 травня 2024 року; наказу начальника Служби безпеки України в Херсонській області По особовому складу щодо призначення ОСОБА_2 безпосереднім начальником ОСОБА_1 із підтвердженням факту ознайомлення ОСОБА_1 під особистий підпис із даним організаційно-розпорядчим актом; довідки щодо нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за серпень 2025 року. В задоволенні інших вимог клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено.

Крім цього, зазначеною ухвалою витребувано в Управління Служби безпеки України в Херсонській області докази виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року у справі №600/472/25-а, зокрема, належним чином засвідчену копію рапорту Управління Служби безпеки України в Херсонській області до Голови Служби безпеки України про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області, а також, у разі наявності, докази щодо обставин результату розгляду указаного рапорту. Встановлено строк для подання до суду витребуваних доказів.

У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військових службових осіб, з числа керівного складу Управління СБ України в Херсонській області, а саме: заступника начальника Управління ОСОБА_2 та начальника Управління Борисевича А.С. щодо не нарахування та невиплати позивачу місячного грошового забезпечення за вересень 2025 року;

- зобов`язати Управління СБ України в Херсонській області нарахувати та виплатити позивачу місячне грошове забезпечення за вересень 2025 року, що не нараховане та не виплачене;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу відповідно до вимог Закону №2050-ІІІ компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за вересень 2025 року.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа №600/4510/25-а передана на розгляд судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімову О.В.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року (головуючий суддя Анісімов О.В.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №600/4510/25-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання заяв по суті справи.

Крім цього, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року (головуючий суддя Анісімов О.В.) задоволено клопотання ОСОБА_1 про об`єднання декількох справ в одне провадження. Об`єднано в одне провадження справу №600/4510/25-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії та справу №600/4011/25-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії. Передано справу №600/4510/25-а, об`єднану в одне провадження зі справою №600/4011/25-а, на розгляд судді Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюку О.П.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року (головуючий суддя Лелюк О.П.) прийнято до свого провадження адміністративну справу №600/4510/25-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Присвоєно об`єднаним справам загальний номер №600/4011/25-а.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року (головуючий суддя Лелюк О.П.) витребувано в Управління Служби безпеки України в Херсонській області належним чином засвідчені копії рапортів Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 07 травня 2025 року №71/22/1/309-4187 та від 29 серпня 2025 року №71/6/377-150 дск щодо отримання рішення Голови Служби безпеки України про здійснення виплати грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 під час його перебування у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області. Встановлено строк для подання до суду доказів.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року (головуючий суддя Лелюк О.П.) заяву представника Управління Служби безпеки України в Херсонській області про продовження процесуального строку задоволено. Продовжено Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області строк для подання до суду доказів, витребуваних ухвалою суду від 24 вересня 2025 року, до 24 жовтня 2025 року включно.

У встановлений судом строк відповідачем виконано вимоги ухвали суду про витребування доказів.

З поданих позивачем заяви по суті справи вбачається, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач, у розпорядженні якого перебуває ОСОБА_1 на підставі наказу начальника УСБУ в Херсонській області По особовому складу від 30 травня 2024 року №187-ОС/дск, протиправно не здійснив йому виплату грошового забезпечення за період серпень-вересень 2025 року. На думку позивача, в даному випадку має місце допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що суперечить положенням Законам України Про військовий обов`язок і військову службу, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704, а також Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25 квітня 2018 року №512/31964 (далі Інструкція №515/ДСК). Крім цього, позивач вважає, що він має право на нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до положень Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Згідно змісту відзиву на позовну заяву, поданого відповідачем, останній просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. При цьому вказує, що згідно з мобілізаційним планом позивач був призваний на військову службу у складі Управління Служби безпеки України у Херсонській області і 01 березня 2022 року з ним був укладений відповідний контракт про проходження військової служби на період дії правового режиму воєнного стану. В подальшому відносно позивача неодноразово приймались рішення про передислокацію його на нове місце проходження служби. Останнє розпорядження про зміну місця розташування позивача було оформлене наказом Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 02 січня 2024 року №1-ОС/дск, відповідно до якого підполковник ОСОБА_4 у період до 15 січня 2024 року мав вибути з пункту тимчасової дислокації м. Чернівці Чернівецької області до м. Херсон Херсонської області, з яким позивач був ознайомлений під підпис. Однак зазначений наказ позивач не виконав і не прибув до нового місця несення служби (м. Херсон). 30 травня 2024 року ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 402 Кримінального кодексу України. У зв`язку з цими обставинами, наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 30 травня 2024 року №187-ОС/дск позивач був зарахований у розпорядження начальника за підпунктом в пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. В подальшому позивачу було припинено виплату грошового забезпечення починаючи до закриття кримінального провадження (пов`язаного із проведенням досудового розслідування за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 402 Кримінального кодексу України), постановлення судом вироку або до прийняття рішення керівництвом Служби безпеки України про продовження виплати позивачу грошового забезпечення. Оскільки жодна з указаних подій наразі ще не настала, то відповідач вважає, що підстави для нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення відсутні.

Крім цього, відповідачем повідомлено, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року у справі №600/472/25-а та від 17 червня 2025 року у справі №600/1978/25-а Управління Служби безпеки України у Херсонській області звернулося до Голови Служби безпеки України з рапортом про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. Вказано, що 29 серпня 2025 року Управління Служби безпеки України у Херсонській області подало повторний рапорт (з виправленими зауваженнями центрального управління) на Голову Служби безпеки України, однак станом на день подання відзиву в адміністративній справі №600/4011/25-а до відповідача не надходило рішення Голови Служби безпеки України, прийнятого за результатами розгляду рапорту від 29 серпня 2025 року.

Правом подання відповіді на відзив чи письмових пояснень позивач не скористався.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Судом на підставі інформації із системи «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії (справа №600/472/25-а), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військових службових осіб з числа керівного складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області, а саме: заступника начальника Управління ОСОБА_2 на начальника Управління ОСОБА_3 , яка має триваючий характер, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за грудень 2024 року та січень 2025 року;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 місячне грошове забезпечення за грудень 2024 року та січень 2025 року, що не нараховано та не виплачено;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за грудень 2024 року та січень 2025 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року у справі №600/472/25-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо не звернення до Голови Служби безпеки України із рапортом про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Херсонській області звернутися до Голови Служби безпеки України із рапортом про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 16 травня 2025 року.

Згідно частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судовим рішенням, що набрало законної сили, у адміністративній справі №600/472/25-а між тими самими сторонами і з подібних правовідносин встановлені такі обставини.

01 березня 2022 року між Службою безпеки України в особі начальника Управління СБ України в Херсонській області бригадного генерала Криворучка С.М. та громадянином України ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби у Службі безпеки України, згідно з яким позивач добровільно взяв на себе зобов`язання проходити військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Службі безпеки України протягом строку дії Контракту на умовах і в порядку, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють проходження військової служби у Службі безпеки України. Водночас Служба безпеки України зобов`язалась забезпечувати ОСОБА_1 додержання соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод його та членів його сім`ї, включаючи надання пільг, гарантій та компенсацій, визначених законами та іншими нормативно-правовими актами України, які визначають статус військовослужбовців та порядок проходження військової служби, зокрема, фінансове, матеріальне та інше забезпечення відповідно до норм і порядку, встановлених законодавством України та нормативно-правовими актами Служби безпеки України.

Указаним контрактом також визначено обов`язок ОСОБА_1 неухильно виконувати рішення начальників (командирів) щодо переміщення по службі, в тому числі пов`язаного з переїздом в іншу місцевість.

Зазначений контракт укладено між позивачем та Службою безпеки України з 01 березня 2022 року до оголошення демобілізації.

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 30 травня 2024 року №187-ОС/дск ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Управління за підпунктом в пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007, у зв`язку з повідомленням йому 30 травня 2024 року про підозру у рамках кримінального провадження №0000199 від 13 лютого 2024 року, звільнивши з посади спеціаліста (капітан) за рахунок посади головного спеціаліста (майор) сектору мобілізації та територіальної оборони.

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 27 червня 2024 року №223-ОС/дск позивачу припинено виплату грошового забезпечення з 07 червня до 27 липня 2024 року у зв`язку з обранням стосовно нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою 07 червня 2024 року у кримінальному провадженні №0000199 від 13 лютого 2024 року.

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 15 липня 2024 року №243-ОС/дск позивачу поновлено виплату грошового забезпечення з 11 червня 2024 року у зв`язку із зміною запобіжного заходу з тримання під вартою на заставу у кримінальному провадженні №0000199 від 13 лютого 2024 року.

Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 26 листопада 2024 року №405-ОС/дск відповідно до підпункту в пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, та пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, ОСОБА_1 припинено нарахування та виплату грошового забезпечення з 30 листопада 2024 року до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом або до прийняття рішення керівництвом Служби безпеки України про здійснення виплати грошового забезпечення.

Згідно довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17 лютого 2025 року №71/6/373-1316 позивачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення по 29 листопада 2024 року включно.

Відповідно до листа Шевченківського районного суду м. Чернівці від 21 січня 2025 року №6/374-686, який було адресовано т.в.о. начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області, у провадженні судді Шевченківського районного суду м. Чернівці Калмикової Ю.О. знаходиться кримінальне провадження №0000199 від 13 лютого 2024 року (справа №727/9242/24) за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 402 КК України. Станом на 08 січня 2025 року розгляд кримінального провадження №0000199 від 13 лютого 2024 року (справа №727/9242/24) не завершено.

Крім цього, на підставі інформації із системи «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області, в якому просив (справа №600/1978/25-а):

- визнати протиправною бездіяльність військових службових осіб, з числа керівного складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області, а саме: заступника начальника Управління ОСОБА_2 та начальника Управління Борисевича А.С., яка має триваючий характер щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за лютий, березень, квітень 2025 року;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 місячне грошове забезпечення за лютий, березень, квітень 2025 року, що не нараховано та не виплачено;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону №2050-ІІІ компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за лютий, березень, квітень 2025 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у справі №600/1978/25-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо не звернення до Голови Служби безпеки України із рапортом про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Херсонській області звернутися до Голови Служби безпеки України із рапортом про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 у період з лютого по квітень 2025 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 18 липня 2025 року.

Як вбачається з матеріалів цієї справи та визнається її сторонами, позивачу не було нараховано та не виплачено грошове забезпечення і за серпень-вересень 2025 року за обставин та з підстав, аналогічних у вказаних вище справах №600/472/25-а та №600/1978/25-а.

Водночас у ході судового розгляду цієї справи судом на підставі поданих відповідачем доказів встановлено, що на виконання судових рішень, які набрали законної сили, у справах №600/472/25-а та №600/1978/25-а, 29 серпня 2025 року Управління Служби безпеки України у Херсонській області подало рапорт №71/6/377-150 дск Голові Служби безпеки України, у якому висловлено прохання винести рішення щодо не здійснення виплати грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України у Херсонській області, у строк понад шість місяців перебування у розпорядженні.

Як зазначено відповідачем у відзиві, станом на день його подання до відповідача не надходило рішення Голови Служби безпеки України, прийнятого за результатами розгляду рапорту від 29 серпня 2025 року №71/6/377-150 дск.

Сторонами справи не було подано до суду указаного рішення і станом на день розгляду цієї справи по суті.

За таких обставин, вирішуючи спір у межах заявлених позовних вимог, до спірних у цій справі відносин суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно пункту 47 Розділу IV Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі Положення №1262/2007), військовослужбовці Служби безпеки України, які переміщуються по службі, мають вибути до нового місця служби не пізніш як через один місяць від дня одержання підрозділом, органом, закладом, установою наказу про переміщення по службі, а ті з них, які на цей час перебувають у відпустці, відрядженні чи на лікуванні, - після повернення з відпустки, відрядження чи лікування.

Підстави зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників визначені пунктом 48 Розділу IV Положення №1262/2007.

Зокрема, відповідно до підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення №1262/2007 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників, а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника іншого підрозділу, органу, закладу, установи допускається у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.

Також пунктом 48 Розділу IV Положення №1262/2007 визначено, що військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України визначено Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК (далі Інструкція №515/ДСК).

Згідно пункту 2 глави 1 Розділу IV Інструкції №515/ДСК (з урахуванням змін, внесених наказом №1393/ДСК від 07 листопада 2022 року, про що указано, зокрема у рішенні, яке набрало законної сили, у справі №600/472/25-а) за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктами в, д, з пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262 (далі - Положення)), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 3 глави 1 Розділу IV Інструкції №515/ДСК (з урахуванням змін, внесених наказом №1393/ДСК від 07 листопада 2022 року, про що указано, зокрема у рішенні, яке набрало законної сили, у справі №600/472/25-а) за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників за підставою, передбаченою підпунктом в пункту 48 Положення (крім випадків, передбачених пунктом 1 глави 4 цього розділу), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження.

Згідно абзацу третього пункту 6 глави 1 Розділу IV Інструкції №515/ДСК (з урахуванням змін, внесених наказом №1393/ДСК від 07 листопада 2022 року, про що указано, зокрема у рішенні, яке набрало законної сили, у справі №600/472/25-а) після закінчення строків перебування у розпорядженні, передбачених підпунктами а, б, г, ґ, е, є, и пункту 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках, передбачених підпунктом в пункту 48 Положення, - після спливання шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їм грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці. Стосовно військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови СБ України, такі рапорти готуються одним із його заступників або начальником Управління роботи з основним складом.

Отже, з указаних норм вбачається, що за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників, зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення №1262/2007, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку, однак, окрім тих військовослужбовців, які зараховані в розпорядження у зв`язку із здійсненням стосовно них кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом (підпункт в пункту 48 Положення №1262/2007), для яких зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження. Після ж спливу шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата указаним військовослужбовцям грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.

Враховуючи наведені норми та беручи до уваги те, що позивач, як військовослужбовець Служби безпеки України, наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 30 травня 2024 року №187-ОС/дск був зарахований у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області з 30 травня 2024 року саме у зв`язку із здійсненням стосовно нього кримінального провадження №0000199 від 13 лютого 2024 року - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом (підпункт в пункту 48 Положення №1262/2007), і в подальшому йому було здійснено виплату грошового забезпечення до 29 листопада 2024 року, тобто протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження, при цьому розгляд вказаного кримінального провадження не було завершено, то суд приходить до висновку про правомірність рішення відповідача, оформленого наказом від 26 листопада 2024 року №405-ОС/дск, про припинення нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення з 30 листопада 2024 року до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом або до прийняття рішення керівництвом Служби безпеки України про здійснення виплати грошового забезпечення.

З огляду на вказане та зважаючи на те, що станом на спірний по цій справі період (серпень-вересень 2025 року) розгляд кримінального провадження №0000199 від 13 лютого 2024 року не було завершено (доказів щодо його завершення сторонами справи до суду не подано), а керівництвом Служби безпеки України не було прийнято рішення про здійснення виплати позивачу грошового забезпечення (про це повідомлено відповідачем у відзиві, а в ході судового розгляду справи відповідного рішення Голови Служби безпеки України сторонами справи не надано), то суд вважає правомірним не нарахування Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області позивачу місячного грошового забезпечення за серпень-вересень 2025 року.

Відтак, заявлені позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність військових службових осіб з числа керівного складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області, а саме: заступника начальника Управління ОСОБА_2 на начальника Управління ОСОБА_3 , яка має триваючий характер, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за серпень-вересень 2025 року, є передчасними.

Тому, указані позовні вимоги, як і похідні від них позовні вимоги зобов`язального характеру, задоволенню не підлягають.

При цьому, вирішуючи спір, суд звертає увагу на те, що аналіз змісту абзацу третього пункту 6 глави 1 Розділу IV Інструкції №515/ДСК (з урахуванням змін, внесених наказом №1393/ДСК від 07 листопада 2022 року, про що указано, зокрема у рішенні, яке набрало законної сили, у справі №600/472/25-а) свідчить про те, що після спливу шестимісячного строку перебування у розпорядженні на підставі підпункту в пункту 48 Положення №1262/2007 виплата грошового забезпечення такому військовослужбовцю припиняється, а не скасовується, водночас подальша виплата грошового забезпечення здійснюється виключно за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.

Тобто, у даному випадку керівник Управління Служби безпеки України в Херсонській області не наділений правом самостійно приймати рішення про виплату позивачу грошового забезпечення після закінчення шестимісячного строку перебування його у розпорядженні, поряд з цим він повинен був звернутися з відповідним рапортом до Голови СБ України, яким, фактично, і має вирішуватися питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцю, що перебуває у розпорядженні керівника Управління на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення №1262/2007.

У ході судового розгляду цієї справи встановлено, що Управління Служби безпеки України у Херсонській області подало Голові Служби безпеки України рапорт від 29 серпня 2025 року №71/6/377-150 дск, у якому висловлено прохання винести рішення щодо не здійснення виплати грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України у Херсонській області, у строк понад шість місяців перебування у розпорядженні.

Отже, начальником Управління Служби безпеки України в Херсонській області було вчинено дії, що передують прийняттю Головою Служби безпеки України рішення про здійснення виплати грошового забезпечення позивачу як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні керівника Управління на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення №1262/2007.

При цьому, як зазначено відповідачем у відзиві, станом на день його подання до відповідача не надходило рішення Голови Служби безпеки України, прийнятого за результатами розгляду рапорту від 29 серпня 2025 року №71/6/377-150 дск.

З огляду на викладені обставини та норми права, суд приходить до висновку про те, що нарахування і виплата позивачу грошового забезпечення, в тому числі і за спірний у цій справі період, залежить, фактично, від прийнятого Головою Служби безпеки України рішення про здійснення виплати грошового забезпечення позивачу як військовослужбовцю, який перебуває у розпорядженні керівника Управління Служби безпеки України в Херсонській області на підставі підпункту в пункту 48 Розділу IV Положення №1262/2007, що має бути прийнято за результатом розгляду рапорту начальника Управління Служби безпеки України у Херсонській області від 29 серпня 2025 року №71/6/377-150 дск.

У разі ж незгоди позивача із таким рішенням Голови Служби безпеки України, він не позбавлений права оскаржити його у порядку та строки, визначені законом.

Заявлені ж ОСОБА_1 позові вимоги у цій справі, враховуючи викладене вище у своїй сукупності, задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 21.11.2025 року.

Повне найменування учасників справи: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), відповідач - Управління Служби безпеки України в Херсонській області (вул. Лютеранська, буд. 1, м. Херсон, ).

Суддя О.П. Лелюк