Справа № 380/12596/25
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/12596/25 пров. № А/857/37549/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 380/12596/25 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові та Торубка Тараса Васильовича про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та просторового розвитку пов`язані з видачею ОСОБА_1 будівельного паспорту реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Скасувати будівельний паспорт Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 21, реєстраційний номер ЄДЕССБ - ВР01:3822-0598-1622-4100 реєстраційний номер містобудівного кадастру: БП_2024_128.

13 серпня 2025 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Департаменту архітектури та просторового розвитку пов`язані з видачею ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) будівельного паспорту Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови, м. Львів, вул. Ковельська, 21, кадастровий номер з/д :08:009:0067. Реєстраційний номер ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024.

Скасував будівельний паспорт Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови, м. Львів, вул. Ковельська, 21, кадастровий номер з/д :08:009:0067, реєстраційний номер ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що Департамент архітектури та просторового розвитку на який покладено обов`язок перевірити наміри забудови на відповідність вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам видав ОСОБА_1 будівельний паспорт реєстраційний номер НОМЕР_1 без належної перевірки документів, які надав ОСОБА_1 , на відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив ОСОБА_1 , подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що даний спір носить цивільно-правовий характер та суд першої інстанції повинен був закрити провадження у даній справі, оскільки, позивач в даному випадку не є учасником публічно правових відносин.

Крім того, скаржник звертає увагу, на тому, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень правомірно прийняв рішення про видачу будівельного паспорта Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ЄДЕССБ - ВР01:3822-0598-1622-4100 реєстраційний номер містобудівного кадастру: БП_2024_128.

Вважає, що поданням повідомлення про початок виконання будівельних робіт виконано дію, яка вже реалізувала даний будівельний паспорт, крім цього, стверджує, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_2 , є співвласником житлового будинку АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_1 .

Департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради прийняв рішення про видачу ОСОБА_1 будівельного паспорта «Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови за адресою: АДРЕСА_1 », реєстраційний номер ЄДЕССБ - ВР01:3822-0598-1622-4100 реєстраційний номер містобудівного кадастру: ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024.

Будівельний паспорт за адресою АДРЕСА_1 з реєстраційним номером ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024 був виданий Департаментом архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради на підставі документів:

заяви про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки;

копії документа, що посвідчує особу;

інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 03.05.2024 № 377156035;

технічного паспорту на будинок АДРЕСА_1 ;

ескізу намірів забудови.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельну ділянку з кадастровим номером :08:009:0067 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 2833 від 31.08.2022, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Шоробура-Гірка Н.С.

Цільове призначення земельної ділянки 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Позивачка, вважаючи, що проектні рішення будівельного паспорта, виданого ОСОБА_1 , яким передбачено реконструкцію будинку АДРЕСА_1 з блокуванням до будинку АДРЕСА_2 , порушують її права, визначені ч. 1 ст. 321 ЦК України, та спричинять збитки належному позивачці майну, відтак, звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У статті 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проєктування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень.

Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проєкту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання статті 27 вказаного Закону наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 5 липня 2011 року було затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103).

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку № 103, будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються:

копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, або заповіту, у разі якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, у разі якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту);

згода співвласника (співвласників) об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності);

схема намірів забудови земельної ділянки (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

проектна документація (за наявності);

згода співвласника (співвласників) земельної ділянки на забудову (у разі розміщення нових об`єктів) (за умови перебування у спільній власності); інформація про наявність у межах земельної ділянки режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини та обмеження у використанні земельної ділянки у разі здійснення нового будівництва об`єкта (за наявності).

Пунктом 2.10 Порядку № 103 визначено, що у схемі забудови земельної ділянки, сформованій уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури, визначається місце розташування запланованих об`єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під`їзди до будівель і споруд, відстань від об`єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об`єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Таким чином, будівельний паспорт є документом, який містить дані містобудівних та архітектурних вимог індивідуального будівництва, на підставі якого у визначених законодавством випадках здійснюється будівництво.

Відповідно до п. 10 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (зі змінами та доповненнями), склад та зміст проектної документації об`єктів будівництва на всіх стадіях проектування визначаються згідно з будівельними нормами і мають бути достатніми для оцінки проектних рішень та їх реалізації.

Згідно з п. 4.1 ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, проектна документація на будівництво має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, правил та нормативних документів, обов`язковість використання яких встановлено законодавством.

Відповідно до п. 2.3 Порядку № 103, уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Таким чином, на уповноважений орган з питань містобудування та архітектури покладено обов`язок перевірити наміри забудови на відповідність вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що чинне законодавство, зокрема з п. 2.3 Порядку № 103, покладає на уповноважений орган з питань містобудування та архітектури обов`язок перевірити наміри забудови на відповідність вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.

Зі змісту частини першої статті 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності встановлено, що будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва будинку з площею до 500 квадратних метрів.

Пунктом 6.1.41 ДБН Б.2.2.-12:2019 Планування та забудова територій передбачено, що при розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками і здійснення поточного ремонту відстань до межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1,0 м.

Для нової садибної та дачної забудови відстань від межі слід встановлювати не менше 3 м.

Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення.

Проєктування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.

Для об`єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проєкту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

За визначенням ДБН В.2.2-15:2019 Житлові будинки. Основні положення, а саме пунктів 3.3, 3.14, 3.15:

багатоквартирний житловий будинок житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира.

Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів; зблокований будинок - це будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю; квартира це комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає: основні приміщення - житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення - кухню, ванну кімнату (душову), туалет (або суміщений санвузол), а також передпокій, комору чи вбудовану шафу.

Додатком Б до ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення визначено, що одноквартирний житловий будинок - одноквартирний (садибний) житловий будинок - індивідуальний, як правило, малоповерховий житловий будинок, що має прибудинкову (присадибну) ділянку.

У містах, позаміських зонах та сільській місцевості із одноквартирних житлових будинків формується садибна забудова згідно з пунктами 3.4 і 3.18-3.35 ДБН 360.

У цьому ж додатку до ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення визначено, що зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд (ДК 018-2000) до класу 1110 будинки одноквартирні відносяться, зокрема, зблоковані будинки з окремими квартирами.

Згідно з пунктом 3.56 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій садибний будинок (індивідуальний будинок) - житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства.

Відповідно до положень пункту 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій розміщення багатоквартирних (секційних) будинків у кварталах садибної забудови не допускається.

Отже, в чинних будівельних нормах є чітке визначення зблокованого будинку, а саме, це будинок, який складається з двох і більше квартир загальною площею не більше 500 м2.

При цьому, вищевказані норми не містять визначення зблокованого будинку як такого, що складається з двох і більше будинків.

При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок підлягає застосуванню Порядок № 103, пунктом 1.3 якого передбачено, що параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Житлові будинки. Основні положення, ДБН Б.2.2-12:2018 Планування і забудова територій.

Отже, саме положення ДБН регулюють спірні у цій справі правовідносини.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2011 року № 466 затверджено Перелік об`єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а саме:

1. Індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) площею до 500 кв. метрів.

2. Господарські будівлі і споруди, зокрема гаражі, які розташовані на присадибних, дачних і садових земельних ділянках.

Апеляційний суд встановив, що позивачці видано будівельний паспорт Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови, м. Львів, вул. Ковельська, 21, кадастровий номер з/д :08:009:0067.

Проектними рішеннями будівельного паспорта ВР01:3822-0598-1622-4100 передбачено реконструкцію будинку 21 по вулиці Ковельській, що у м. Львові з блокуванням до будинку 19 по вулиці Ковельській, що у місті Львові.

Враховуючи наведені вище обставини та нормативні визначення, апеляційний суд встановив, що прийняті проектні рішення будівельного паспорта ВР01:3822-0598-1622-4100 призводять до створення єдиного багатоквартирного житлового будинку на земельних ділянках з кадастровими номерами :08:009:0067 та :08:009:0183 та припинення існування індивідуальних житлових будинків, що свідчить про невідповідність намірів забудови вимогам державних будівельних норм.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу й на те, що відповідно до п. 1.3 ДБН В.1.2-12-2008 Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки конструктивні, організаційні і технологічні рішення для будівництва повинні забезпечувати дотримання нормативних вимог щодо допустимих рівнів небезпечних та шкідливих виробничих чинників, які створюють ризики для прилеглих об`єктів, навколишнього середовища, виробничого процесу, безпеки праці (додаток В).

З метою забезпечення комплексної безпеки будівництва відповідно до його індивідуальних умов (додаток Ж) до робіт із його здійснення має бути долучено: крім іншого, обстеження прилеглих об`єктів існуючої забудови; розроблення проектно-конструкторських і організаційно-технологічних рішень із захисту об`єктів прилеглої забудови від техногенного впливу будівництва та забезпечення умов їх нормальної експлуатації, захисту навколишнього середовища, забезпечення безпечності виробничого процесу будівельно-монтажних робіт; заходи із захисту об`єктів прилеглої забудови від техногенного впливу будівництва та забезпечення умов їх нормальної експлуатації; погоджені заходи щодо об`єктів прилеглої забудови та благоустрою: ремонт, реконструкція, зміна функціонального призначення, знесення; заходи із забезпечення безпеки осіб, що перебувають на об`єктах прилеглої забудови та знаходяться поблизу будівельного майданчика; заходи із запобігання негативному впливу будівництва на навколишнє середовище, зокрема, на гідрогеологічний режим прилеглої території; заходи щодо пожежної безпеки прилеглої забудови і будованого об`єкта, погоджені в установленому законодавством порядку з органами державного пожежного нагляду; заходи із забезпечення дорожнього руху на прилеглих до будови ділянках вулично-дорожньої мережі, погоджені в установленому законодавством порядку з Державтоінспекцією МВС України; додаткові заходи із забезпечення безпеки праці, із недопущення нещасних випадків і професійних захворювань з урахуванням індивідуальних умов стиснення будівельного майданчика існуючими об`єктами; науково-технічний супровід будівництва відповідно до ДБН В.1.2-5, моніторинг прилеглої забудови, території та об`єкта, що будується.

Апеляційний суд встановив те, що сторони не заперечують факту відсутності обстежень прилеглих об`єктів існуючої забудови (зокрема будинку № 19 по вулиці Ковельській), а також відсутності заходів щодо пожежної безпеки прилеглої забудови і будованого об`єкта, погоджені в установленому законодавством порядку з органами державного пожежного нагляду.

Апеляційний суд також встановив, що за даними публічної кадастрової карти України земельні ділянки з кадастровими номерами :08:009:0067 та :08:009:0183 мають цільове призначення 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до статті 1 Закону України Про землеустрій цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проєктів тощо.

Як визначено частиною другою статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель.

Згідно з Розділом II Класифікації видів цільового призначення земель у секції В за кодом 02.03 вказано землі житлової забудови Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, натомість у цій же секції за кодом 02.01 вказано землі Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Тобто вказані види цільового призначення земельної ділянки для житлової забудови відрізняються.

Таким чином, на земельній ділянці з цільовим призначенням за кодом 02.01 дозволено будівництво лише житлових будинків садибного типу.

Будівництво на такій земельній ділянці багатоквартирного чи колективного будинку слід розцінювати як використання її не за цільовим призначенням.

Крім того, відповідно до витягу з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва у відомостях про об`єкт вказано код об`єкта згідно, з державним класифікатором будівель - 1110.3 - будинок садибного типу, однак ця категорія не включає зблоковані будинки.

Наведені вище обставини та норми чинного законодавства вказують на невідповідність цільового призначення земельної ділянки, фактичним намірам забудови, згідно з будівельним паспортом НОМЕР_3 : НОМЕР_4 .

Враховуючи вищенаведене апеляційний суд вважає безпідставними доводи апелянта про відсутність порушень норм ДБН при видачі будівельного паспорта.

Згідно з пунктом 2.16 Порядку № 103 після направлення замовником, відповідно до статті 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Отже, право на виконання будівельних робіт за будівельним паспортом здійснюється після подання повідомлення про початок будівельних робіт.

Апеляційний суд встановив, що, відповідно до витягу з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, 05.09.2024 повідомлення про початок будівельних робіт щодо об`єкта реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови АДРЕСА_1 (вхідний № СА01:9691-0800-2124-7525 від 04.09.2024) повернуто на доопрацювання з підстави, що відповідно до проектних рішень будівельного паспорта НОМЕР_3 : НОМЕР_5 передбачено реконструкцію з блокуванням до сусіднього будинку по АДРЕСА_2 .

Відповідно до проектних рішень будівельного паспорта ВР01:8342-0358-6121-0666 на місці блокування наявний існуючий віконний отвір сусіднього будинку.

Апеляційний суд враховує й висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 06 листопада 2024 року по справі № 460/4832/21, від 02 червня 2025 року по справі № 460/4831/21 відповідно до якого, будівельний паспорт не може вичерпати свою дію до завершення виконання усіх будівельних робіт.

Враховуючи вищенаведене апеляційний суд вважає безпідставними доводи апелянта про те, що рішення про видачу будівельного паспорта вичерпано свою дію внаслідок подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Щодо доводів апелянта про те, що спір у даній справі має цивільно-правовий характер та закриття провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є, зокрема захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України, вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, за змістом вказаних норм, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома або більше визначеними суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б одним суб`єктом виступає законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, водночас на цих суб`єктів покладено обов`язок виконувати вимоги та приписи.

При цьому необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Водночас, обов`язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому суб`єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб`єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватися цим суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Отже, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника.

Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели дії органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб.

Апеляційний суд встановив, що підставою звернення позивача із позовом є невиконання уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури обов`язку перевірити наміри забудови на відповідність вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам, та як наслідок видачу будівельного паспорта ВР01:3822-0598-1622-4100 проектні рішення якого призводять до створення єдиного багатоквартирного житлового будинку на земельних ділянках з кадастровими номерами :08:009:0067 та :08:009:0183 та припинення існування індивідуальних житлових будинків.

При цьому, суд враховує й ту обставину, що між позивачем та ОСОБА_1 відсутній будь-який спір про право власності чи інше речове право на земельну ділянку чи інші об`єкти нерухомого майна, а також відсутній будь-який цивільний чи інших приватний інтерес у відносинах з відповідачем або третіми особами.

Таким чином, у справі, яка переглядається, предметом спору є перевірка законності рішень суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їх владних управлінських функцій.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає безпідставними доводи апелянта про необхідність закриття провадження у справі

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Департаменту архітектури та просторового розвитку пов`язаних з видачою ОСОБА_1 будівельного паспорту «Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови, м. Львів, вул. Ковельська, 21, кадастровий номер з/д :08:009:0067 реєстраційний номер ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024, апеляційний суд звертає увагу на наступні обставини.

Так, апеляційний суд встановив, що предметом оскарження у даній справі є рішення суб`єкта владних повноважень.

Скасування спірного рішення повністю відновлює порушені права позивача.

Дії відповідача, щодо видачі спірного акту вчинені на виконання функцій держави. Правових наслідків для позивача не створюють, а тому не можуть бути визнані протиправними.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про протиправність дій відповідача щодо видачі спірного будівельного паспорта, а відтак рішення суду в цій частині необхідно скасувати та прийняти у відповідній частині рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції, в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту архітектури та просторового розвитку пов`язаних з видачою ОСОБА_1 будівельного паспорту, неправильно встановив обставини справи та ухвалив в цій частині судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду у відповідній частині необхідно скасувати та прийняти в цій частині постанову про відмову в задоволенні відповідних позовних вимог.

У частині позовних вимог про скасування будівельного паспорта Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 21, реєстраційний номер ЄДЕССБ - ВР01:3822-0598-1622-4100 реєстраційний номер містобудівного кадастру: БП_2024_128, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що під час прийняття спірного будівельного паспорта відповідач діяв всупереч норм чинного законодавства, що є підставою для скасування спірного будівельного паспорта та задоволення позовних вимог у відповідній частині.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 380/12596/25, в частині визнання протиправними дій Департаменту архітектури та просторового розвитку пов`язаних з видачею ОСОБА_1 будівельного паспорту Реконструкція будинку садибного типу за рахунок надбудови, м. Львів, вул. Ковельська, 21, кадастровий номер з/д :08:009:0067. Реєстраційний номер ВР01:3822-0598-1622-4100 від 03.09.2024, скасувати та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні відповідних позовних вимог.

В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 380/12596/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель