Справа № 560/17904/24
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/17904/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

24 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ" та Кам`янець-Подільської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа - Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з адміністративним позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа - Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області;

- зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду та виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 кв.м. та 99 кв.м..

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням Кам`янець-Подільська міська рада та ТОВ "ВІВАТ" подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних скарг апелянти послалися на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №764 від 05.11.2020 погоджено для ТОВ "Віват" паспорт прив`язки та надано дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 100 кв.м., терміном до 15.10.2023.

Також, рішенням виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради №765 від 05.11.2020 погоджено для ТОВ "Віват" паспорт прив`язки та надано дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 99 кв.м., терміном до 15.10.2023.

На виконання вказаних рішень, 13.11.2020 між Кам`янець - Подільською міською радою та ТОВ "Віват" укладено 2 договори про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в утриманні об`єктів благоустрою на території міста Кам`янця - Подільського (договори №90-2020 та №91-2020).

Також, 05.12.2022 між Кам`янець - Подільською міською радою та ТОВ "Віват" укладено договори тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець - Подільської міської територіальної громади (договори №46 та №47).

19.12.2023 Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради видано накази №38 та №39 про продовження терміну дії до 15.04.2024 зазначених паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданих на підставі рішень виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради №764 та №765 від 05.11.2020.

Проведеним вивченням окружною прокуратурою встановлено, що провадження термін дії вказаних паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності закінчився 15.04.2024, а тому ці тимчасові споруди вважаються такими, що самочинно встановлені та підлягають демонтажу.

Згідно з п. 7 рішень виконавчого комітету Кам`янець - Подільської терміну міської ради №764 та №765 від 05.11.2020 визначено, що в разі закінчення терміну дії дозволу на розміщення майданчика для провадження підприємницької діяльності або втрати чинності рішення виконавчого комітету, ТОВ "Віват" в 10-денний термін зобов`язане демонтувати тимчасові споруди власними силами, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного стану.

Згідно з п.п. 2.2.5 договорів №46 та №47 від 05.12.2022 про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець - Подільської міської територіальної громади визначено, що ТОВ "Віват" зобов`язується демонтувати тимчасову споруду в 10-денний термін при, окрім іншого, закінченні терміну дії дозволів або цих договорів.

Також, аналогічні вимоги до ТОВ "Віват" визначені в п. 2.2 наказів Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради №38 та №39 від 19.12.2023.

Проте, в порушення зазначеного, ТОВ "Віват" не виконало взяті на себе зобов`язання стосовно демонтування тимчасових споруд, проведення робіт по благоустрою прилеглої території та приведення земельної ділянки до належного естетичного стану.

19.08.2024 Кам`янець - Подільська міська рада надіслала для ТОВ "Віват" лист-попередження про необхідність в 10-денний термін з дня отримання листа власними силами та за власний рахунок здійснити демонтаж встановлених тимчасових споруд, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного і санітарного стану.

Однак, до теперішнього часу ТОВ "Віват" жодних дій до виконання вищевказаного обов`язку не вчинило.

Разом з тим, Кам`янець - Подільська міська рада як орган місцевого самоврядування, який повен здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою, а також виконавчий комітет Кам`янець - Подільської міської рад, достовірно знаючи про виявлені факти порушень земельного законодавства, ефективно не реагують на виявлені порушення та не вживають належних заходів для їх усунення.

Відповідачі в інформації наданій окружній прокуратурі (листи від 06.09.2024 та від 30.09.2024) вказують лише про причини невиконання своїх безпосередніх обов`язків.

При цьому, Кам`янець-Подільська окружна прокуратура неодноразово зверталась до відповідачів з вимогою вжиття заходів щодо усунення вказаних порушень (листи від 22.08.2024 та від 12.09.2024), які залишені без реагування.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України від 06.09.2005 №2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" (Закон №2807-IV).

Згідно ст. 1 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 2 Закону №2807-IV визначено, що благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 5 Закону №2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни (ст. 12 Закону №2807-IV).

Згідно ст. 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ст. 34 Закону України №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною 1 ст. 40 Закону №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Отже, Закон України №2807-IV наділяє повноваженнями селищні ради та їх виконавчі органи на здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Разом з тим, згідно вимог Закону №2807-IV дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

Питання щодо благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд та порядку його проведення відноситься до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Так, ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (Закон №3038-VI) визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок), пунктами 2.1, 2.29 якого передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Разом з тим, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядок розміщення тимчасових споруд не містять юридичних приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на яких вони мають бажання встановити тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності.

Для розміщення тимчасової споруди за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування земельна ділянка не відводиться, а обов`язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб`єктів господарювання, які є власниками земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №905/1552/16 та у постанові Верховного Суду від 12.03.2020 у справі №923/652/19.

Таким чином, всупереч вищевказаних вимог законодавства України Кам`янець - Подільська міська рада, як розпорядник земель комунальної власності, а також виконавчий комітет Кам`янець - Подільської міської ради володіючи інформацією щодо закінчення терміну дії паспортів прив`язки на вищезазначені тимчасові споруди, не здійснено владних управлінських функцій у сфері благоустрою громади, в тому числі не вжито заходів із демонтажу елементів благоустрою.

Порушення умов використання земельної ділянки призводить до настання негативних наслідків для громади у вигляді недоотримання значного розміру коштів за використання земель комунальної власності, а також порушує право територіальної громади на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до визначеного Земельним кодексом України правового режиму.Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційних скарг спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційних скарг.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ" та Кам`янець-Подільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.