Справа № 160/9168/25
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2025 рокуСправа №160/9168/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Царікової О.В.,
28.03.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 , винесену в листі від 17.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пільгової пенсії за віком за Списком №1 з застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 призначену пенсію з застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з моменту оформлення пенсії за рішенням суду з 18.11.2024.
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №160/4850/24. 31.01.2025 позивач звернулась до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду заняття підприємницькою діяльністю з 23.11.1999 по 30.12.2004, та про перерахунок пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.02.2025 №8429-3782/А-01/8-0400/25 позивачці відмовило в перерахунку пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та період заняття підприємницькою діяльністю з 23.11.1999 по 30.12.2004 буде зарахований після надання документів про сплату страхових внесків.
Вважає, що протиправними діями відповідача порушуються законні права позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому позивач змушена звернутися до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 прийнято до розгляду адміністративний позов та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9168/25, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Ухвалою суду продовжено строк розгляду справи до 21.11.2025.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2024, яке набрало законної сили 06.11.2024, по справі №160/4850/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.02.2024 №87 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 31.01.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.

В решті позовних вимог відмовлено.

Питання розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» предметом судового розгляду не являлось.

Частиною 2 статті 14, статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Рішення суду виконане в межах зобов`язань, встановлених судом.

На виконання зазначеного судового рішення з 31.01.2024 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.

У вказаному Рішенні зазначено:

вік заявниці 46 років 07 місяців 17 днів;

страховий стаж особи - 36 років 03 місяці 0 днів;

пільговий стаж за Списком №1 - 14 років 0 місяців 29 днів.

до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Згідно п. 4 ст.82 Цивільного процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

23.01.2025 позивачем направлено заяву про надання інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Листом від 17.02.2025 №8429-3782/А-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що обов`язковими умовами зазначеного Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день, та виконання робіт по видобуванню вугілля, залізної руди тощо.

Оскільки позивач працювала машиністом конвеєру у виробництві підготовки руд, а не по видобутку вугілля, залізної руди, що є основною вимогою Закону №345, підстав для перерахунку пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає, що має необхідний стаж, що дає їй право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому й звернулась з цим позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Право на пенсію із застосуванням ст. 8. Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за віком на пільгових умовах всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, передбачено п.п. 1.1 а п. 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Гірничого Закону України, під гірничою (гірничодобувною) промисловістю необхідно розуміти комплекс галузей важкої промисловості з розвідування родовищ корисних копалин, їх видобутку з надр землі та збагачення. До складу вказаної промисловості входять гірничі підприємства, які згідно до вказаної статті представляють собою цілісні технічно та організаційно відокремлені комплекси засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об`єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, і копальні, кар`єри, розрізи, збагачувальні фабрики, тощо).

Тобто, процес видобування вугілля та корисних копалин з шахти передбачає собою ряд гірничих робіт, що, представляють собою комплекс робіт з проведення, кріплення та підтримки гірничих виробок і виймання гірничих порід в умовах порушення природної рівноваги, збагачення рудних матеріалів.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Судом встановлено, що наявними в матеріалах справи документами підтверджено, що на час призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 остання працювала 14 років 0 місяців 29 днів, на посадах, що відноситься до робіт за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється як на осіб, які безпосередньо зайняті видобутком вугілля та корисних копалин, так і на осіб, які працюють у гірничодобувній та шахто-будівельній промисловості та займаються обслуговуванням шахтного обладнання чи іншої інфраструктури гірничого підприємства повний робочий день під землею.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання судового рішення від 16.08.2024 у справі №160/4850/24 позивачеві призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.01.2024 та мала пільговий стаж за Списком № 1- 14 років 0 місяців 29 днів, а відтак, на позивача поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як вже встановлено судом, питання розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» предметом судового розгляду по справі №160/4850/24 не являлось, тому суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 призначену пенсію із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати звернення ОСОБА_1 про перерахунок пільгової пенсії за віком за Списком №1 із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме - з 23.01.2025.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги 26; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 , оформлену листом від 17.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пільгової пенсії за віком за Списком №1 з застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 призначену пенсію з застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати звернення ОСОБА_1 про перерахунок пільгової пенсії за віком за Списком №1 із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме - з 23.01.2025.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605, 60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 21.11.2025.

Суддя О.В. Царікова