Справа № 240/2443/25
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/2443/25

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пром Плюс ЛТД" до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Пром Плюс ЛТД" (далі - ТОВ "Пром Плюс ЛТД") із позовом до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, прийнятих ухвалою суду від 17.03.2025, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невзяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район;

- зобов`язати Київську міську раду, Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію вчинити дії спрямовані на взяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район.

Позовні вимоги до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації та Київської міської ради мотивовані тим, що на території Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації автомобільна дорога загального користування по вул.Проектна в м. Києві Солом`янського району безпідставно не взята на їх баланс. Наголошує, що вул. Проектна у місті Києві не є комунальною власністю територіальної громади, не перебуває на балансовому утриманні підприємств, підпорядкованих Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). При цьому наголошує, що аргументи Київської міської ради про те, що вказана вулиця є комунальною власністю територіальної громади м. Києва є необґрунтованими та не підтверджується жодними доказами. За інформацією наданою Солом`янською районною у місті Києві державною адміністрацією у відповіді №108-6159 від 17.05.2024 у переліку вулиць, що не мають балансової приналежності зазначена вулиця Проектна. Крім того, за інформацією КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району" м. Києва під`їзний шлях до земельної ділянки на вул.І.Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до ТОВ "Пром Плюс ЛТД" та проїзд на вул. Медову не знаходиться на балансовому утриманні підприємства та фактично дорога є безхазяйною. Наголошує, що своєю бездіяльністю відповідачі створюють перешкоди у здійсненні товариством своєї підприємницької діяльності, оскільки під`їзд до будівлі, що йому належить, яка розташована по вул. Народного ополчення здійснюється через вул. Проектну, яка не обслуговується через те, що не перебуває на балансовому утриманні та не належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачам строк для подання до суду відзиву на позов.

18.02.2025 до суду від представника Київської міської ради (далі - відповідач 1, міська рада) надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність, необґрунтованість та заснованість на помилковому тлумаченні норм права. Наголошує, що дорога є комунальною власністю та не підлягає державній реєстрації, що підтверджує неможливість застосування механізму встановлення реєстрації безхазяйного майна у розумінні ст. 335 Цивільного кодексу України. Звертає увагу суду, що нормативний зміст ст. 335 ЦК України полягає в тому, що отримання безхазяйної речі у власність територіальної громади міста Києва передує низка кроків, серед яких на початковій стадії та у подальшому має місце:

- виявлення нерухомого безхазяйного майна (жодних доказів, що вказана дорога має статус безхазяйного матеріали справи не містять);

- фіксація факту наявності безхазяйного майна, в тому числі, нерухомого, наприклад, Акт інспекції відповідного майна уповноваженою Комісією за місцем його розташування (форма вільна); подальший розгляд такого Акту виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), який його затверджує та пропонує подальші дії, зокрема, щодо складання на замовлення технічної документації.

Разом з тим, стверджує, що за положеннями ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових на нерухоме майно та їх обтяжень" автомобільні дороги не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження.

25.02.2025 від представника Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач 2, державна адміністрація) надійшов відзив на позов, в якому спростовуючи заявлені позовні вимоги вказує, що товариством не надано жодних належних та допустимих доказів в розумінні ст.73-76 КАС України, які прямо підтверджують, що дорога, яка є предметом спору вибула з державної або комунальної власності і має статус - безхазяйного майна. Наголошує, що спірна дорога є комунальною власністю та не підлягає державній реєстрації, що підтверджує неможливість застосування механізму встановлення реєстрації безхазяйного майна у розумінні ст. 355 ЦК України. Додатково пояснює, що відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 № 1112 "Про питання організації управління районами в місті Києві" автомобільна дорога по вул. Проектна в м. Києві до сфери управління Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації не передавалась. На виконання протокольного доручення № 9, яке надійшло листом Київської міської ради від 19.02.2021 № 225-ПД-17 відповідачем проведено інвентаризацію автомобільних доріг, які не мають балансової приналежності, де у переліку є вулиця Проектна про що було проінформовано Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 09.03.2021 № 108-2821.

26.02.2025 від представника товариства надійшла до суду відповідь на відзив, в якому вказує, що аргументи Київської міської ради про те, що вулиця Проектна у місті Києві є комунальною власністю територіальної громади м. Києва є необґрунтованими та не підтверджуються жодними доказами. Солом`янська районна у місті Києві державна адміністрація у відповіді №108-6159 від 17 травня 2024 року надала копію листа від 09 березня 2021 року №108-2821, де у переліку вулиць, що не мають балансової приналежності зазначена вулиця Проектна. Департаментом транспортної інфраструктури 29 липня 2024 року було надіслано відповідь, в якій зазначено, що за інформацією КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району" м. Києва під`їзний шлях до земельної ділянки на вул. І.Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до ТОВ "Пром Плюс ЛТД" та проїзд на вул. Медову не знаходиться на балансовому утриманні підприємства та фактично дорога є безхазяйною. Наголошує, що до повноважень Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації належить здійснення обліку небалансових об`єктів, у тому числі доріг. За весь період намагання вирішити ситуацію в позасудовому порядку шляхом неодноразових звернень до Київської міської ради, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації не було вчинено жодних дій для прийняття на баланс спірної автомобільної дороги. При цьому, саме до компетенції Київської міської ради віднесено питання прийняття рішення про прийняття до комунальної власності відповідної дороги/вулиці, однак таке не приймалося.

26.02.2025 від ТОВ "Пром Плюс ЛТД" надійшла до суду заява про уточнення позовних вимог, яка ухвалою суду від 17.03.2025 прийнято судом до розгляду.

03.03.2025 від Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив на уточнену позовну заяву, в якому зазначає, що ремонт і утримання міських вулиць та доріг міста Києва закріплено за комунальними підприємствами, які є шляхово-експлуатаційними управліннями по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них, та які входять до складу Комунальної корпорації "Київавтодор". До складу корпорації на правах учасника входить Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району м.Києва". Відповідно до статуту Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району м. Києва", затвердженого рішенням Київської міської державної адміністрації від 19.12.2001 № 2738, предметом діяльності підприємства є виконання необхідного комплексу робіт із технічного нагляду, утримання та ремонту шляхів, підземних пішохідних переходів, вуличної зливної каналізації, каналів, канав, туалетів та інших споруд. Зазначене підприємство не належать до сфери управління Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

07.03.2025 від Київської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких заперечує проти доводів викладених представником ТОВ "Пром Плюс ЛТД" у відповіді на відзив. Вважає, що аргументи викладені позивачем є тотожними з доводами викладеними в позовній заяві та жодним чином не змінюють позицію позивача, яка заснована на помилковому тлумаченні норм матеріального права.

01.04.2025 від державної адміністрації надійшли до суду додаткові пояснення на заяву про стягнення витрат на правову допомогу, в яких предмет спору в цій справі не є складним, містить лише один типовий епізод спірних правовідносин, не потребує вивчення великого обсягу фактичних даних, обсяг і складність складених процесуальних документів не є значними.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

03.07.2018 між Київською міською радою та ТОВ "Пром Плюс ЛТД" укладено договір оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного ополчення (Святослава Хороброго), 13, кадастровий номер :72:292:0021, площею 0,8886 га, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М., та зареєстровано в реєстрі за №755.

Як повідомляє представник товариства в обґрунтування позовних вимог вул. Проектна у м. Києві є єдиною вулицею, через яку можливий під`їзд до земельної ділянки, яка перебуває в оренді у ТОВ "Пром Плюс ЛТД" і на якій розташовано саме підприємство, однак така є фактично безхазяйною. ТОВ "Пром Плюс ЛТД" зверталося до Київської міської ради із заявою щодо взяття на баланс вулиці Проектної для подальшого обслуговування, однак таких дій не вчинено.

24.01.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо взяття на баланс вулиці Проектної для забезпечення безпеки руху до земельної ділянки на вул. Івана Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної.

У відповіді на лист Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлено, що відповідно до протокольного доручення №9 (додатку до протоколу №6 пленарного засідання II сесії Київської міської ради IX скликання) заступника міського голови - секретаря Київської міської ради Володимира Бондаренко від 19 лютого 2024 року №225-ПД-17 щодо проведення інвентаризації автомобільних доріг міста Києва, які не мають балансової приналежності Департаменту доручено підготувати проект рішення Київської міської ради про прийняття їх до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передачі на баланс.

У рішенні Київської міської ради від 08.07.2021 №1596/1637 "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва автомобільних доріг у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському районі м. Києва" відсутня вулиця Проектна.

13.05.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації із проханням надати копію листа №108-2821 від 09.03.2021 до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради щодо підготовки переліку вулиць, що не мають балансової приналежності.

Солом`янською районною державною адміністрацією на адресу ТОВ "Пром Плюс ЛТД" направлено відповідь №108-6159 від 17.05.2024 із копією листа від 09.03.2021 №108-2821, де у переліку вулиць, що не мають балансової приналежності зазначена вул.Проектна.

Лист першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.03.2021 №109-2821 підтверджує, що Солом`янська районна в місті Києві державної адміністрації надала Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) перелік автомобільних доріг, які не перебувають на балансі у Київській міській раді, в тому числі в переліку була зазначена вул. Проектна.

Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) у листі № 053-374 від 16.01.2024 зазначив:

"У випадках, коли майно має ознаки безхазяйного, саме районні в місті Києві державні адміністрації від імені Київської міської ради уповноважені в установленому порядку вчиняти дії необхідні для взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідних районів міста Києва, згідно з рішенням Київської міської ради від 23.10.2013 № 270/9758 "Про питання, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва".

26.06.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Київського міського голови щодо сприяння у вирішенні питання облаштування під`їзного шляху, взяття його на баланс для подальшого обслуговування та забезпечення безпеки руху до земельної ділянки на вул.Пулюя Івана, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до їх підприємства та проїзд на вул. Медову.

Департамент транспортної інфраструктури на виконання доручення заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, за результатами розгляду заяви товариства листом № 053-8606 від 11.10.2024 повідомив, що за інформацією КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району" м. Києва під`їзний шлях до земельної ділянки на вул. І.Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до ТОВ "Пром Плюс ЛТД" та проїзд на вул. Медову не знаходиться на балансовому утриманні підприємства та фактично дорога є безхазяйною.

Представник позивача вважає, що керуючись рішенням Київської міської ради від 23.10.2013 № 270/9758 "Про питання, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва" Київська міська рада та Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація зобов`язані вчиняти дії щодо взяття на баланс безхазяйне майно, однак такі не вчиняють чим порушують права товариства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР), є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Органи місцевого самоврядування з огляду на ч. 1, 5 ст. 15 Закон № 280/97-ВР є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 статті 16 Закону №280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (частина 1 статті 60 Закону №280/97-ВР).

Згідно з підпунктом 1 пункту "а" статті 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону №280/97-ВР, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 2 статті 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначає Закон України "Про автомобільні дороги" № 2862-IV від 08.09.2005 (далі - Закон № 2862-IV).

Автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів (п.1 ч.1 ст.1 Закону № 2862-IV).

Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ч.1 ст. 16 Закону № 2862-IV).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 Закону № 2862-IV основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.

Товариство вважає, що існує необхідність зобов`язати Київську міську раду, Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію вчинити дії спрямовані на взяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район, оскільки така дорога є фактично безхазяйною, а тому існує необхідність у проведенні процедури визнання майна безхазяйним майном.

На думку представниці товариства, для визнання безхазяйної дороги об`єктом комунальної власності органу місцевого самоврядування необхідно провести визначену законодавством процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна згідно з умовами та підставами, визначеними статтею 335 ЦК України, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV) та постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про затвердження Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV).

У свою чергу, поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 ЦК України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон № 1952-IV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 Закону № 1952-IV, встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

У розумінні п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV заявник - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі (ч.4 ст. 5 Закону № 1952-IV).

Частиною 14 статті 18 Закону № 1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктіами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Частиною 1 статті 317 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд.

Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад належить також вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (ч. 2 ст. 335 ЦК України).

Крім того, матеріали справи свідчать про те, що зазначений товариством під`їздний шлях до земельної ділянки па вул. І. Пулюя, 12, зі сторони вул. Проектної, який забезпечує рух автотранспорту до ТОВ "Пром Плюс ЛТД" та проїзд па вул. Медову, розташований поза межами балансової території та силами КП "ШЕУ Солом`янського району" м. Києва не обслуговується, у свою чергу районні шляхово-експлуатаційні підприємства, що входять до складу КК "Київавтодор", здійснюють свою виробничу діяльність згідно зі статутними зобов`язаннями за рахунок асигнувань, які отримують з міського бюджету за використовують їх тільки відповідно до цільового призначення, зокрема на експлуатацію, ремонт та утримання вулично-дорожньої мережі, що знаходиться на балансі цих підприємств.

З метою вирішення питання щодо безбалансових об`єктів вулично-дорожньої мережі міста Києва, 11.12.2019 за участю представників Департаменту комунальної власності, Києва, Департаменту транспортної інфраструктури, комунальної корпорації "Київавтодор" та голів районних в місті Києві державних адміністрацій, проведено нараду щодо визначення єдиного алгоритму дій по закріпленню безбалансових вулиць на праві господарською відання за юридичним особам комунальної форми власності територіальної громади міста Києва, на якій було розроблено єдиний алгоритм дій, що є чинним на сьогодні.

Зазначеним єдиним алгоритмом передбачено проведення районними в місті Києві державними адміністраціями інвентаризації безбалансових об`єктів зі складанням відповідних актів та протоколів із зазначенням їх технічних та описових характеристик, підготовку обґрунтованих бюджетних запитів на покриття витрат по визначенню оціночної вартості, приведення у належний технічний стан, утримання таких об`єктів, з наступною передачею сформованого пакету документів з відповідними погодженнями до Департаменту комунальної власності м. Києва для подальшого закріплення таких об`єктів на праві господарського відання за юридичними особами комунальної форми власності територіальної громади міста Києва.

У свою чергу дотримання напрацьованого єдиного алгоритму має бути при здійсненні організаційно-правових заходів по визначенню балансоутримувача вулиці Проектної у Солом`янському районі міста Києва.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заплановано проведення обстеження безбалансових об`єктів вулично-дорожньої мережі м. Києва, у тому числі вул. Проектної та за результатами обстеження буде розглянута можливість щодо зарахування вказаної дороги на балансове утримання комунальним підприємством м. Києва.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства слідує висновок, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Натомість, внаслідок аналізу вище зазначених норм законодавства, відслідковується, що автомобільні дороги не належать до об`єктів, щодо яких має проводитися державна реєстрація прав. Тобто відомості про право власності інші речові права на автомобільну дорогу не повинні бути зареєстровані у відповідному Реєстрі, а тому такі згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку у реєстрі відсутні.

У результаті аналізу встановлених обставини справи та законодавчо визначених норм, які регулюють такі відносини, суд не дійшов висновку про допущення відповідачами протиправної бездіяльності.

З змістом ст.ст.73, 74, 75, 76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Пром Плюс ЛТД" (вул. Анни Ярославни, 3, м. Звягель, Житомирська область, 11707. ) до Солом`янської районної в місті Києві державна адміністрації (пр. Повітряних Сил, 41, м. Київ,03151, ), Київської міської ради (вул.Хрещатик, 36, м.Київ, 01044. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 24 листопада 2025 р.

24.11.25