Справа № 320/26689/25
Суддя: Вісьтак М.Я.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2025 року справа №320/26689/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши у письмовому провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду м. Києва адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСВО «КРУК» (адреса: 02121, м. Київ, Харківське шосе, 190, прим. 681, ) до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (адреса м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, 04116, ) та до Державної податкової служби України (адреса: 04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСВО «КРУК» звернувся у Київський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби та Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, у якому просить суд:

-Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.03.2025 № 12614184/45298427;

-Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю АГЕНТСТВО «КРУК» податкову накладну від 31.01.2025 № 18 датою її фактичного отримання.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної справи визначено головуючого суддю Вісьтак М. Я.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено проводити одноособово суддею Вісьтак М. Я., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» (), зареєстроване 05.01.2024 р., основний вид діяльності діяльність приватних охоронних служб (80.10), додаткові охорона громадського порядку та безпеки, консультування з питань комерційної діяльності та управління, обслуговування систем безпеки, проведення розслідувань, електромонтажні роботи, оптова та роздрібна торгівля. Між ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» (Виконавець) та ТОВ «ГРАВІТІ» (Замовник) укладено Договір № 2384Г від 13.12.2024 р. про надання послуг охорони майна, підтримання порядку та здійснення контрольно-пропускного режиму на об`єкті Замовника за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 41. Відповідно до умов Договору, послуги вважались наданими після підписання акту приймання-передачі, а оплата здійснювалась щомісяця до 5 числа за попередній місяць. За результатом надання послуг у січні 2025 р. складено Акт № AKER-29 від 31.01.2025 р., на підставі якого Замовник сплатив 206 000 грн за січень та лютий 2025 р. З метою дотримання податкового законодавства ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» 31.01.2025 р. подало на реєстрацію податкову накладну № 18 на суму 103 000 грн з ПДВ 20%. Реєстрацію податкової накладної зупинено 18.02.2025 р. з посиланням на перевищення обсягу постачання послуг 80.10, що суперечить критеріям ризиковості. Позивач подав пояснення та обґрунтування, а також підтвердні документи, що засвідчують реальність господарської операції та належне ведення діяльності: договори, акти, платіжні інструкції, накази про штатний розклад, повідомлення про прийняття працівників на роботу, податкові розрахунки, картки рахунків, відомості по заробітній платі. Незважаючи на надання всіх необхідних документів, Комісією ухвалено рішення про відмову у реєстрації податкової накладної № 18 від 31.01.2025 р. (12.03.2025 р., № 12614184/45298427), скарги Позивача залишено без задоволення (31.03.2025 р., № 14464/45298427/2). Позивач вважає, що рішення прийнято без належного врахування поданих первинних документів, що підтверджують реальність господарської операції та зміст наданих послуг, і не відповідає вимогам податкового законодавства, тому звернувся до суду із даним позовом, який просить задовольнити у повному обсязі.

17.06.2025 року уповноважений представник Головного управління Державної податкової служби у м. Києві скористався правом на подання письмового відзиву на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що останній просить суд заявлені позовні вимоги позивача залишити без задоволення.

Позиція відповідача полягає в тому, що квитанція про реєстрацію податкової накладної від 31.01.2025 р. № 18, отримана ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК», відповідає вимогам чинного законодавства та формується автоматизованою системою відповідно до нормативних актів України. Вона не є суб`єктивним рішенням органу і носить інформаційний характер, з метою інформування платника про необхідність надання пояснень та документів для розгляду питання реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до Порядку № 520. Комісія ГУ ДПС у м. Києві оцінює подані документи у частині підтвердження реальності господарської операції та достатності документів. Позивачем надані копії документів і пояснень не дозволили встановити реальність операції, що відображена в податковій накладній. 10.03.2025 р. направлено повідомлення № 12596825/45298427 про необхідність подання додаткових документів: штатного розпису, наказів про прийом працівників, відомостей про нарахування заробітної плати, залучення субпідрядників. На підставі поданих документів комісією 12.03.2025 р. прийнято рішення № 12614184/45298427 про відмову в реєстрації податкової накладної № 18 від 31.01.2025 р. з урахуванням того, що надані документи складені з порушенням законодавства: звіт за формою 4ДФ за січень 2025 р. вказує 30 працівників із середньою заробітною платою 3 300 грн, тоді як у 17 охоронців заробітна плата склала 1 188 грн за місяць, що нижче мінімальної заробітної плати за повну місячну норму праці, при цьому розрахункові відомості не надано. Рішення комісії прийнято виключно на підставі документів, які були надані у встановленому порядку, та не може вважатися неправомірним на підставі документів, що не подавались у процесі розгляду.

13.03.2025 уповноважений представник Державної податкової служби України надіслав письмовий відзив на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що останній просить суд відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВМ ХОЛДІНГ».

В обґрунтуванні зазначено, що у квитанції зазначено конкретні підстави для неприйняття податкової накладної, проте позивачем ні до податкового органу, ні до суду першої інстанції не надано доказів, які підтверджували б реальність здійсненої господарської операції. ДПС України діяла у межах та способом, визначеним Податковим кодексом, з метою забезпечення адміністрування та справляння обов`язкових платежів на території України. Позивачем не дотримано вимог «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» щодо надання письмових пояснень та копій документів для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено. Отже, уповноважений представник Державної податкової служби України вважає, що спірне рішення Комісії ГУ ДПС у м. Києві від 12.03.2025 р. № 12614184/45298427 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.01.2025 р. № 18 є правомірним і відповідає вимогам чинного законодавства України.

30.06.2025 представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСВО «КРУК» подав до суду письмову відповідь на відзив, із змісту якої вбачається, що останній просить суд задовольнити позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Агентство «Крук» в повному обсязі.

Процесуальні засади розгляду справи у письмовому провадженні.

Клопотань від сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не надходило.

Оскільки розгляд справи відбувався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

На підставі викладеного, судовий розгляд справи здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження на підставі наявних у суду матеріалів, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу (ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК», , зареєстроване 05.01.2024 р., здійснює діяльність у сфері приватної охорони та суміжних видів діяльності.

З ТОВ «ГРАВІТІ», , 13.12.2024 р. укладено Договір № 2384Г про надання послуг з охорони майна, підтримання порядку та здійснення контрольно-пропускного режиму на об`єкті Замовника за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 41.

Відповідно до умов Договору, оплата за послуги Виконавця становила 103 000 грн з ПДВ за один місяць надання охорони двома охоронниками, а оплата проводилась не пізніше 5-го числа місяця за попередній місяць на підставі підписаних Актів приймання-передачі.

За січень та лютий 2025 року Замовником сплачено 206 000 грн з ПДВ, що підтверджується платіжними інструкціями та відповідними актами.

31.01.2025 р. ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» складено та подано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкову накладну № 18 на суму 103 000 грн, проте реєстрацію зупинено 18.02.2025 р. з мотивів перевищення обсягу постачання товару/послуги 80.10 відповідно до Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Встановлено, що 10.03.2024 Комісією Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про направлення платнику Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної № 18 від 31.01.2025.

Зокрема, даним Повідомленням позиву запропоновано надати письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, а саме: надати штатний розпис, накази на призначення працівників, відомості про нарахування з/п застрахованим особам, або залучення суб. підрядників для виконання охоронних робіт

У відповідь на зазначене Повідомлення, 10.03.2025 позивачем було надано додаткові пояснення та підтвердні документи (договір оренди, акти приймання-передачі, платіжні інструкції, договори купівлі-продажу ТЗ, свідоцтва про реєстрацію ТЗ, накази про штатний розклад, повідомлення про прийняття на роботу, податкові розрахунки, оборотно-сальдові відомості тощо), що підтверджували реальність здійснення господарської операції та підстави для складання податкової накладної № 18.

Позивачем було подано Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.03.2025 р. № 1, із наступним переліком документів:

1.Пояснення від 07.03.2025 р. № 07/03/2025;

2.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 05.01.2024 р. № 01-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

3.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 31.10.2024 р. № 02-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

4.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 01.01.2025 р. № 01-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

5.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 28.02.2025 р. № 02-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

6.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 07.03.2025 р. з квитанцією;

7.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 17.02.2025 р. з квитанцією;

8.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 11.02.2025 р. з квитанцією;

9.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 22.01.2025 р. з квитанцією;

10.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 06.11.2024 р. з квитанцією;

11.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 11.11.2024 р. з квитанцією;

12.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 02.01.2025 р. з квитанцією;

13.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 30.12.2024 р. з квитанцією;

14.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 10.12.2024 р. з квитанцією;

15.Перелік штатних співробітників станом на 28.02.2025 р.;

16.Оборотно-сальдова відомість по рахунку 661 з 01.10.2024 р. по 28.02.2025 р.;

17.Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 23.01.2025 р.;

18.Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 18.02.2025 р.

Встановлено, що за результатами розгляду поданих документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві було прийнято Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.03.2025 р. № 12614184/45298427 стосовно податкової накладної від 31.01.2025 р. № 18.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивачем 25.03.2025 р. у порядку, визначеному пунктом 56.23 статті 56 Податкового кодексу України, було подано скарги на зазначені вище рішення.

До скарг було додано наступний перелік документів:

1.Пояснення від 21.03.2025 р. № 21/03/2025;

2.Заява про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, або через які провадиться діяльність (Форма № 20-ОПП);

3.Договір оренди № 291223 від 05.01.2024 р.;

4.Акт приймання-передачі приміщення від 05.01.2024 р.;

5.Договір купівлі-продажу транспортного засобу № 805/2024/4958909 від 31.10.2024 р.;

6.Договір купівлі-продажу транспортного засобу № 8045/2024/4968949 від 31.10.2024 р.;

7.Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 ;

8.Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ;

9.Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб`єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв серія АВ № 009732;

10.Дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб`єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв серія АВ № 009734;

11.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 01.01.2025 р. № 01-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

12.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 28.02.2025 р. № 02-ШР «Про затвердження штатного розкладу»;

13.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 07.03.2025 р. з квитанцією;

14.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 17.02.2025 р. з квитанцією;

15.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 11.02.2025 р. з квитанцією;

16.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 22.01.2025 р. з квитанцією;

17.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 06.11.2024 р. з квитанцією;

18.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 11.11.2024 р. з квитанцією;

19.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 02.01.2025 р. з квитанцією;

20.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 30.12.2024 р. з квитанцією;

21.Повідомлення про прийняття працівників на роботу від 10.12.2024 р. з квитанцією;

22.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 06.11.2024 р. № 11-к "Про прийом на роботу за сумісництвом";

23.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 07.03.2025 р. № 11-к «Про прийом на роботу»;

24.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 07.03.2025 р. № 12-к «Про звільнення»;

25.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 17.02.2025 р. № 10-к «Про звільнення»;

26.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 17.02.2025 р. № 09-к «Про прийом на роботу»;

27.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 11.02.2025 р. № 08-1-к «Про прийом на роботу»;

28.Наказ ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» від 11.02.2025 р. № 07-к «Про звільнення з роботи за сумісництвом»;

29.Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 20.03.2025 р.;

30.Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 23.01.2025 р.;

31.Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 18.02.2025 р.;

32.Відомість нарахування заробітної плати;

33.Договір № 2384.Г від 13.12.2024 р. про надання послуг щодо охорони майна, підтримання порядку та здійснення контрольно-пропускного режиму;

34.Картка рахунку 361 за період з 01.10.2024 р. по 21.03.2025 р.;

35.Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № AKER-29 від 31.01.2025 р.;

36.Платіжна інструкція № 88 від 11.02.2025 р.;

37.Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № AKER-30 від 28.02.2025 р.;

38.Платіжна інструкція № 170 від 14.03.2025 р.

Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за результатами розгляду скарг щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.03.2025 р. № 14464/45298427/2 скаргу ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» залишено без задоволення, а рішення від 12.03.2025 р. № 12614184/45298427 без змін.

Мотиви, якими керується суд, та застосоване ним законодавство.

За правилами абзацу першого пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Дослідивши матеріали справи, суд установив, що між ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» (Виконавець) () та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРАВІТІ» (Замовник) () було укладено Договір № 2384Г від 13.12.2024 р. (далі Договір) про надання послуг щодо охорони майна, підтримання порядку та здійснення контрольно-пропускного режиму.

Відповідно до умов п. 1.1 Договору, предметом договору є надання послуг щодо підтримання порядку, здійснення контрольно-пропускного режиму та охорони майна на об`єкті Замовника, який знаходиться в охоронюваному (зачиненому) приміщенні та належним чином (згідно з актом передання-приймання майна під охорону) зданий під охорону, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 41.

Розділом 4 Договору сторонами обумовлено розмір винагороди та порядок розрахунків.

Так, згідно з п. 4.1 Договору, оплата за послуги Виконавця відповідно до умов цього Договору складає 103 000,00 грн (сто три тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ за один місяць надання охорони двома охоронниками.

Пунктом 4.2 Договору визначено, що Замовник оплачує послуги Виконавця, згідно з пунктом 4.1 Договору, не пізніше 5-го числа місяця за попередній місяць, у якому надавались послуги, на підставі цього Договору.

Відповідно до пункту 4.3 Договору, послуги за цим Договором вважаються наданими після підписання Акту приймання-передачі наданих послуг.

Так, за результатом наданих послуг за січень 2025 р. та відповідно до зобов`язань, визначених Договором, ТОВ «ГРАВІТІ» підписано Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № AKER-29 від 31.01.2025 р. та сплачено ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» 206 000,00 грн з ПДВ за січень та лютий 2025 року, що підтверджується платіжною інструкцією від 11.02.2025 р. № 88.

На виконання вимог податкового законодавства ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» 31.01.2025 р. склало та подало на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.01.2025 р. № 18 на загальну суму 103 000,00 грн, в тому числі ПДВ 20% 17 166,67 грн.

Відповідно до Квитанції про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.02.2025 р. реєстрацію податкової накладної від 31.01.2025 р. № 18 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено. Причиною зупинення зазначено: «Обсяг постачання товару/послуги 80.10 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)».

За змістом пункту 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165 в редакції, чинній станом на дату зупинення реєстрації спірних податкових накладних), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 6 Порядку №1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, який склав та/або подав податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (крім розрахунку коригування, складеного відповідно до вимог підпунктів б і в підпункту 97.4 пункту 97 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу).

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. У рішенні про відповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1 комісія регіонального рівня зазначає наявну інформацію, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, виявлену під час моніторингу господарських операцій, відображених у податкових накладних/розрахунках коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі, у тому числі податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено (абзаци сьомий-восьмий пункту 6 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1165 платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Пункт 10 Порядку № 1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року № 520.

Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).

За встановлених судом обставин у справі, що розглядається, Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за результатами розгляду скарг щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.03.2025 р. № 14464/45298427/2 скаргу ТОВ «АГЕНТСТВО «КРУК» залишено без задоволення, а рішення від 12.03.2025 р. № 12614184/45298427 без змін.

Підставою прийняття вказаного рішення зазначено «надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства». У графі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» вказано: Відповідно поданому звіту за формою 4ДФ за січень 2025 року задекларовано 30 працівників з середньою заробітною платою 3300 гри. У 17 працівників (охоронців) заробітна плата за місяць склала 1188 грн. Розрахункові відомості заробітної плати не надано. Розмір заробітної плати працівників за повністю виконану місячну норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок №520).

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пункт 3 Порядку № 520 встановлює, що комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронні довірчі послуги.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (Пункт 4 Порядку № 520).

Згідно до Пункту 5 Порядку № 520, платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

-договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

-договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

-первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

-розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

-документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

-інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який набрав чинності з 08 березня 2023 року, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.

Пункт 10 Порядку № 520 з 08 березня 2023 року також було викладено у новій редакції: Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

-ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

-та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).

Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, як зазначалось вище, пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування.

Відповідно до положень пункту 9 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

-або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

-або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

-або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги.

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23 (адміністративне провадження №К/990/27980/24) сформував наступний правовий висновок.

Якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Суд установив, що Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.03.2025 р. № 12596825/45298427.

У подальшому, 10.03.2025 Позивачем було подано Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, з певним переліком документів, які судом проаналізовано вище.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі № 822/1817/18, загальні вимоги до актів індивідуальної дії як актів правозастосування полягають у їх обґрунтованості та вмотивованості, тобто у наведенні податковим органом конкретних фактичних і юридичних підстав прийняття рішення та переконливих мотивів його ухвалення. При цьому можливість платника надати вичерпний перелік документів для підтвердження правомірності податкової накладної залежить від чіткого визначення фіскальним органом критеріїв оцінки ризиків. Невиконання цих вимог законодавства робить акт індивідуальної дії протиправним.

Суд встановив, що позивачем надано всі належні первинні документи, які підтверджують проведену господарську операцію та підстави для складання податкової накладної № 18, однак податковим органом вони не були належним чином враховані при прийнятті оскаржуваних рішень. Позивач не погоджується з прийнятими рішеннями та вважає їх такими, що прийняті з порушенням вимог податкового законодавства.

Контролюючий орган, приймаючи рішення про реєстрацію податкових накладних, не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника на предмет їх реальності такий аналіз може проводитися лише під час податкової перевірки, визначеної нормами ПКУ. Фактично реєстрація податкових накладних передбачає лише моніторинг операцій за формальними критеріями.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23.07.2002 у справі "Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції" Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління…».

Однак під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду належних і достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, не навели мотивів прийняття спірного рішення та неврахування наданих позивачем контролюючому органу документів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління ДПС у м. Києві прийняте з порушенням закону, є протиправним і підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні позивачем в ЄРПН датою її фактичного подання, суд зазначає таке.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи №R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 вказано, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

На підставі пункту 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановленні у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Згідно з пунктом 19 №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Відповідно до абзацу другого пункту 20 Порядку №1246 датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Таким чином, у день набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі Державною податковою службою України вчиняються відповідні дії по реєстрації, при цьому датою реєстрації є день набрання законної сили рішенням суду, якщо у судовому рішенні не зазначена інша дата. Отже, суд може зазначити у судовому рішенні конкретну дату, яку контролюючому органу необхідно відобразити в якості дати реєстрації податкової накладної в Реєстрі.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши наявні у справі докази щодо їх належності, допустимості, достовірності, достатності та взаємного зв`язку у сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3 028,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями № 582 від 12.05.2025, оригінал якої долучений до матеріалів справи.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору та витрати на правничу допомогу в розмірі 3 028,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, оскільки саме спірне рішення відповідача-1 призвело до виникнення спірних правовідносин.

У свою чергу, оскільки Державна податкова служба України виконує функції по адмініструванню ЄРПН та здійснює реєстрацію у вказаному Реєстрі податкових накладних (у тому числі на виконання судового рішення), задоволення позовної вимоги до Державної податкової служби України носить похідний, технічний характер, у той час як саме рішення Головного управління Державної податкової служби у м. Києві по зупиненню та відмові реєстрації призвело до виникнення даного спору, внаслідок чого на підставі ч. 8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, саме цей контролюючий орган має компенсувати понесені позивачем судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСВО «КРУК» (адреса: 02121, м. Київ, Харківське шосе, 190, прим. 681, ) до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (адреса м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, 04116, ) та до Державної податкової служби України (адреса: 04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.03.2025 № 12614184/45298427.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю АГЕНТСТВО «КРУК» податкову накладну від 31.01.2025 № 18 датою її фактичного отримання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСВО «КРУК» витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 028,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (адреса м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, 04116, ).

Копію рішення надіслати сторонам (їх представникам) для відома.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вісьтак М.Я.