Справа № 420/9221/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9221/23

Перша інстанція суддя Василяка Д.К.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з урахуванням індексації, передбаченою Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з урахуванням індексації, передбаченою Постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», у сумі 25132,51 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, яке набрало законної сили, задоволено позов.

При цьому, 11 липня 2025 року представником ОСОБА_1 подано до суду першої інстанції заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у встановленому ст. 378 КАС України порядку.

В обґрунтування заяви представник позивача зазначає, що рішенням суду у даній справі зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячну доплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн без кінцевої дати, а тому подальші дії Територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перегляду відповідних сум щомісячної доплати до пенсії порушують ст. 129 Конституцію України, де зазначено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість до виконання судового рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу та винести постанову, якою задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про відмову в ухваленні додаткового судового рішення, так як пенсійним органом протиправно припинено виплату доплати до пенсії згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Крім того, апелянт зазначає про необхідність врахування внесених законодавцем змін до ст. 378 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, у справі № 420/9221/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, розміром 2000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з урахуванням індексації, передбаченою постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Згідно листа Головного управління ПФУ в Одеській області від 15 квітня 2025 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, у справі № 420/9221/23, ОСОБА_1 13 листопада 2023 року проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01 березня 2025 року становить 28445,23 грн. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01 березня 2023 року по 30 листопада 2023 року, в сумі 55822,59 грн, буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року, у справі № 240/7578/24, ОСОБА_1 14 червня 2024 року проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року, у справі № 240/7578/24, основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 15 462,24 грн, а після перерахунку 26 325,84 грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 не виплачується.

Тому, вважаючи, що пенсійним органом протиправно припинено виплату щомісячної доплати згідно Постанови № 713, позивач звернувся до суду із заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у зміні способу і порядку виконання рішення суду у даній справі, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч. 2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З іншого боку, згідно ч. 1 ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Згідно ч. 2 ст. 381-1 КАС України, суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.

Колегією суддів встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з урахуванням індексації, передбаченою Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

При цьому, вважаючи, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року протиправно перестало виконуватись пенсійним органом з червня 2024 року, позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення чи зміну способу, або порядку виконання рішення суду у визначеному ст. 378 КАС України порядку.

В свою чергу, судом першої інстанції зроблено висновок про відсутність правових підстав для встановлення чи зміну способу або порядку виконання рішення суду за вказаних позивачем підстав.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість висновків суду першої інстанції, в межах вимог та доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, положеннями ст. 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Крім того, самостійною та достатньою підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду є сплив двомісячного строку з дня набрання законної сили судовим рішенням та невиконання рішення суду про здійснення пенсійних виплат.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що позивач помилково ототожнює другу зазначену судом підставу для зміни способу і порядку виконання рішення суду та процедури судового контролю, визначені у ч. 2 ст. 381-1 КАС України.

В даному випадку, позивач вважає протиправними дії пенсійного органу щодо зупинки щомісячного нарахування доплати до пенсії, розміром 2000,00 грн, що обґрунтовуються пенсійним органом доводами про втрату позивачем права на зазначену виплату.

Тобто, саме припинення нарахування частини пенсійних виплат, а не бездіяльність пенсійного органу щодо виплати нарахованих коштів, стала підставою для звернення позивача до суду у встановленому ст. 378 КАС України порядку.

З іншого боку, як вже зазначено вище, суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.

Зокрема, перевірка правомірності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, може бути здійснена у встановленому ст. 383 КАС України порядку.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлена постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплата до пенсії може бути правомірно зупинена пенсійним органом у випадках, визначених відповідною постановою, а тому задоволення заяви позивача, поданої у встановленому ст. 378 КАС України порядку, може мати наслідком вихід за межі предмету спору у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає відсутніми підстави для задоволення заяви позивача, поданої у встановленому ст. 378 КАС України порядку.

При цьому, колегія вважає, що суд першої інстанції не допустив порушень процесуального права а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 329, 378 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук