Справа № 420/33540/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/33540/24

Категорія:106000000 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:14.07.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до військової частини (далі в/ч) НОМЕР_1 про:

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок №1078);

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць в загальній сумі 104 812,039 грн. за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року включно, відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, та з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць в загальній сумі 3 599,30 грн. за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року включно, відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, та з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до п.2 Порядку №44;

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078. та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб, та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі за 74 дні;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб, та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі 74 дні з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення, за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі звільнення, за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у період проходження ним служби у в/ч НОМЕР_1 у період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року, з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року відповідачем протиправно не було нараховано індексацію-різницю грошового забезпечення відповідно до приписів абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078, та, відповідно, не вірно нараховувались грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки та грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, одноразова допомога при звільненні, а тому відповідачі мають бути зобов`язані судом здійснити такі дії.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України, величина індексу споживчих цін з 23 грудня 2019 року по 09 жовтня 2024 року включно не перевищувала поріг індексації у 103%. Відтак, включення позивачем до розрахунку сум індексації у період з 23 грудня 2019 року по 09 жовтня 2024 року включно є необґрунтованим. Грошове забезпечення, яке виплачувалось позивачу, виплачувалось у розмірах, що були встановлені Кабінетом Міністрів України та забезпечувало достатні матеріальні умови, розмір грошового забезпечення позивачки у наведений період не був нижчим від рівня, в тому числі визначеного в ч.3 ст. 46 Конституції України, і дозволяв забезпечувати належні умови для життя в суспільстві та зберігати людську гідність. Відповідно до п.2.1.6. наказу начальника Генерального Штабу Збройних Сил України "Про затвердження Інструкції з діловодства в Збройних Сил України" від 07 квітня 2017 року №124, позивач повинен був подати письмовий рапорт до відповідача про надання додаткової відпустки, як учаснику бойових дій в зручний для нього час, жодних звернень до відповідача не надходило. Відповідно до вищевикладеного відповідач зазначав, що відповідно до ст. 5 КАС України підставою подачі позову являється протиправна дія або бездіяльність відповідача, що не доведено в позовній заяві позивача. Крім того, відповідно до абз.3 п.242 Указу Президента України "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" від 10 грудня 2008 року №1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. дії в/ч НОМЕР_1 були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жодної бездіяльності чи протиправних дій з боку в/ч НОМЕР_1 допущено не було, у зв`язку з чим, вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, отже підстави для задоволення позовної заяви у цій справі відсутні.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць в загальній сумі 104 812,039 грн. за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року включно, відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, та з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць в загальній сумі 3 599,30 грн. за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року включно, відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, та з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078. та з урахуванням раніше виплачених сум, визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум, визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб, та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі за 74 дні, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб, та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі 74 дні з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум, визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення, за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі звільнення, за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року індексацію різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 3 791,78 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року включно відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 за період з 14 вересня 2024 року по 09 жовтня 2024 року індексацію-різницю грошового забезпечення 3791,78 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо врахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі за 74 дні.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік в загальній сумі за 28 діб та грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки в загальній сумі 74 дні з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо врахування індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення, за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі звільнення за 10 повних календарних років служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати, індексації грошового забезпечення відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі Постанова №1013) було визначено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078. Отже, наведене свідчить, що Постановою №1013 Урядом фактично було визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації, Як вбачається, наведене не враховує позивач, у наслідок чого позивач фактично допускає довільне та неправильне застосування норм матеріального права. Позивач не враховує те, що Постановою №1013 було запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, а саме: підвищення грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом за грудень 2015 року; для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078. Відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 31 грудня 2015 року №248/3/1/1150 в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено підвищення рівня доходів військовослужбовців за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії (у відсотковому та абсолютному значенні) та щомісячної додаткової винагороди (в абсолютному значенні, тому числі і з врахуванням премії) для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в січні 2016 року за грудень 2015 року. В подальшому, наказом Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №60 від 08 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року №44" врегульовано розмір грошового забезпечення військовослужбовців на 2016 рік. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15 лютого 2017 року №1223/з/12 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям у 2017 році здійснювалась на рівні 2016 року. Таким чином, відповідно до наведеного та згідно вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року, що відповідає вищенаведеним вимогам Порядку №1078,що як вбачається не враховує позивач.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 проходила військову службу у в/ч НОМЕР_1 у період з 23 грудня 2019 року по 09 жовтня 2024 року.

Згідно з наказом командира в/ч НОМЕР_1 №285 від 09 жовтня 2024 року з 09 жовтня 2024 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням з військової служби.

Вважаючи, що в/ч НОМЕР_1 у період з 23 грудня 2019 року по 09 жовтня 2024 року протиправно не нарахувала та не виплачувала позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з березня 2018 року до жовтня 2024 року чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) не було, тому ОСОБА_1 під час проходження військової служби в період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року у в/ч НОМЕР_1 мала право на отримання індексації різниці грошового забезпечення у сумі 3 791,78 грн. щомісячно відповідно до положень абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078. Отже, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем індексація належним чином не виплачена у повному обсязі позивачу, а тому він у межах наданих повноважень має виконати свій обов`язок по нарахуванню та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

За приписами ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII (далі Закон №1282-XII) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 6 Закону №1282-XII).

Як встановлено п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до абз.8 п.4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз.5 п.4 Порядку №1078).

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Постанова №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Згідно абз.2 п.5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078.

Абзацами 3, 4, 6 п.5 Порядку №1078 встановлено, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п.1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абз.2 п.1-1, абз.6 п.5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз.абз.2, 5 п.4 Порядку №1078).

У цьому контексті суд зауважує, що у цій справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 1 березня 2018 року не є спірними.

З 1 грудня 2015 року в абз.абз.3, 4, 5, 6 п.5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзац 3, 4 п.5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абз.6 п.5 Порядку №1078 додатково вказує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Аналіз п.1, абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила п.п.5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абз.абз.3, 4 п.5 Порядку №1078 дають підстави зробити висновок, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивачу, відповідачу належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу цей вид індексації.

Саме вказані обставини є спірними у цій справі.

У цьому контексті суд зазначає, що з огляду на абз.4 п.5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування врахуванню підлягає: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року; сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абз.5 п.5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз.5 п.4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Висновки суду у цій справі узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 09 квітня 2023 у справі №400/12702/21 та від 18 жовтня 2023 року у справі №380/14195/22.

Величина приросту індексу споживчих цін 253,3 %. Прожитковий мінімум у березні 2018 року 1 762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1 762, 00 грн. *253, 30 % =4 463,15 грн.

Відповідно абз.4 п.5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, витягу з наказу начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по стройовій частині) №264 від 21 грудня 2019 року ОСОБА_2 в грудні 2019 року закінчила Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка та з 21 грудня 2019 року виключена зі списків особового складу Військового інституту та всіх видів забезпечення, вибула для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_1 .

Колегія суддів зазначає, що відповідно до картки особового рахунку за період з січня 2018 року по грудень 2018 року ОСОБА_2 вбачається, що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило в загальному розмірі 316,13 грн., а в березні 2018 року становило 987,50 грн.

Враховуючи наведене, відповідно до абз.4 п.5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, тобто 4463,15-671,37 = 3 791,78 грн.

Отже, сума можливої індексації у березні 2018 року становить 4 031,29 грн. і, виходячи з цієї суми, різниця індексації з 01 березня 2018 року до 31 липня 2020 року на загальну суму 116 907,41 грн. У разі якби індексація з березень 2018 року становила 4 031,29 грн., індексація за період з 01 березня 2018 року до 31 липня 2020 року становила б 116 907,41 грн. (4 031,29 грн. помножено на 29 місяців 00 днів (період з 01 березня 2018 року до 31 липня 2020 року).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо допущення відповідачем бездіяльність у нарахуванні і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 23 грудня 2019 року по 20 грудня 2021 року відповідно до абз.абз.4,5,6 п. 5 Порядку №1078.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що в/ч НОМЕР_1 індексація належним чином не виплачена у повному обсязі позивачу, а тому в межах наданих повноважень має виконати свій обов`язок по нарахуванню та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період.

Крім того, колегія суддів вважає необхідним акцентувати увагу на наступному.

Відповідно до п.п.1, 6 розділу XXIII, п. 3 розділу XXXI, п.п.1, 5, 8 розділу XXXII "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

У рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою. Для визначення розміру одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби строк календарної служби осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, обчислюється згідно з п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами).

Згідно п.п.1, 2, 3, 4, 5 Порядку №44, цей порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби.

Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів доходить висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання та фактичних обставин справи, суд вважає, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.