Справа № 580/8291/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року справа № 580/8291/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом Черкаської міської ради до Черкаської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

22.07.2025 вх. №37195/25 позивач у позовній заяві просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської районної ради від 08.08.2019 №37-9VII «Про встановлення меж населеного пункту села Геронимівка Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської районної ради від 08.07.2021 №11-8VII «Про встановлення меж населеного пункту села Геронимівка Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області».

Ухвалою суду від 28.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

В обґрунтування вимог зазначено, що спірні рішення Відповідача прийняті без відповідного погодження Позивача, всупереч затвердженій містобудівній документації, не відповідають критеріям визначеним статтею 2 КАС України, а відтак є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник Відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що спірні рішення є правомірними, в зв`язку з чим не підлягають скасуванню, оскільки чинна редакція Земельного кодексу України на момент прийняття спірних рішень Черкаською районною радою при затвердженні проектів землеустрою, тобто станом на 08.08.2019 та 08.07.2021 не містила норм, що встановлення меж села Геронимівка мало відбуватися за погодженням Черкаської міської ради. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» вимога щодо погодження сільськими, селищними, міськими радами суміжних територіальних громад проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад набрала чинності 26.11.2021, тобто вже після прийняття спірних рішень Черкаської районної ради.

Ухвалою судді 22.09.2025 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача була залучена - Руськополянська сільська рада.

У відповідності до наданих пояснень від третьої особи зазначено, що вимоги Позивача мотивовані тим, що розширення м. Черкаси за рахунок території земель Геронимівської сільської ради було мотивовано необхідністю збільшення території аеропорту та подовження злітно-посадкової смуги. Зокрема, 24.02.2016 року постановою Кабінету Міністрів України №126 було затверджено Державну цільову програму розвитку аеропортів на період до 2023 року, якою передбачено, зокрема, забезпечення розвитку Міжнародного аеропорту «Черкаси», шляхом проектування та реконструкції аеродромного комплексу. Однак, позивач не довів, що наразі така необхідність лишається актуальною з огляду на військовий стан, ту обставину, що аеропорт є об`єктом військового значення і питання щодо збільшення його території та подовження злітно-посадової смуги повинно також бути предметом розгляду Черкаської обласної військової адміністрації. Крім цього зазначено, що програма розвитку аеропортів була актуальною до 2023 року, у зв`язку з чим позивач не може посилатись на ту обставину, що розширення адміністративно-територіальних меж міста Черкаси за рахунок території земель Геронимівської сільської ради потрібно саме на виконання вищенаведеної програми.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що Рішенням Черкаської міської ради №3-505 від 29.12.2011 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» затверджено Генеральний план міста Черкаси.

Згідно розділу 1.2. «Існуючий та проектний розподіл території. Перспективна межа міста» Генерального плану 2011 року, межі міста Черкаси включають 1407 га. Території Геронимівської сільради, які заплановано використовувати для комунально-складської території, кладовища, здійснення нових санітарно-захисних зелених насаджень тощо.

24.02.2016 постановою Кабінету Міністрів України №126 було затверджено Державну цільову програму розвитку аеропортів на період до 2023 року, якою передбачено, зокрема, Забезпечення розвитку Міжнародного аеропорту «Черкаси» шляхом проектування та реконструкції аеродромного комплексу.

Згідно інформації КП «Аеропорт Черкаси» підвищення аеродрому до класу «Б» (замість існуючого класу «В») можливе, зокрема, за рахунок збільшення до 60 га розміру земельної ділянки в північно-східному напрямку та подовження злітно-посадкової смуги на 500м. з урахуванням обмеження забудови в приаеродромній території згідно з вимогами Повітряного кодексу. Збільшення території аеропорту та подовження злітно-посадкової смуги можливе за рахунок території земель Геронимівської сільської ради, включення яких до меж міста було передбачено Генеральним планом 2011 року.

З метою актуалізації генерального плану рішенням Черкаської міської ради №5-318 від 13.05.2021 було затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)».

Означеною містобудівною документацією, у продовження Генерального плану 2011 року, було передбачено включення до перспективних меж міста Черкаси 1407 га території Геронимівської сільради.

На основі Генерального плану міста Черкаси та його актуалізації, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розробив проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси.

Проект землеустрою було направлено на погодження Руськополянській сільській раді.

25.03.2025 року Черкаська міська рада отримала рішення Руськополянської сільської ради №56-1/VIII від 21.03.2025 року «Про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси».

У вказаному рішенні серед підстав відмови у погодженні проекту землеустрою було здійснено посилання на рішення Відповідача:

- від 08.08.2019р. №37-9NII «Про встановлення меж населеного пункту села Геронимівка Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області»;

- від 08.07.2021р. №11-8NII «Про встановлення меж населеного пункту села Геронимівка Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області».

Вважаючи вказані рішення протиправними, оскільки останні прийняті без відповідного погодження Позивача, це спонукало Черкаську міську раду звернутись з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування регулюються Законом України «Про землеустрій» № 858-IV (надалі Закон № 858-IV

Так, судом встановлено, що відповідно до редакцій Закону № 858-IV, станом на час прийняття спірних рішень (2019 та 2021 роки):

Відповідно до абзацу четвертого статті 1 Закону, документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо (в редакції станом на 08.08.2019 року) та затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо (в редакції станом на 08.07.2021 року).

Видом документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою у паперовій формі засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженераземлевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою (стаття 25).

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою (стаття 26).

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (частина 6 статті 46).

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахуноктериторії, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією (частина 8 статті 46).

До повноважень районних рад у сфері землеустрою на території району належать організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів (стаття 17).

Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни) (частина 10 статті 46).

Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді (частина 12 статті 46).

Редакцією Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2012 № 1051, станом на 08.08.2019 було встановлено, що:

До Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративнотериторіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження), зокрема:

1) назва адміністративно-територіальної одиниці згідно з Державним реєстром географічних назв;

2) опис меж адміністративно-територіальної одиниці: графічне зображення меж адміністративно-територіальної одиниці з координатами їх поворотних точок, текстовим описом та довжиною (в цілому та окремих ділянок); кількість та координати межових знаків, якими в натурі (на місцевості) закріплено межі адміністративно-територіальної одиниці (в цілому та окремих ділянок);

3) площа земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці;

4) повні назви суміжних адміністративно-територіальних одиниць згідно з Державним реєстром географічних назв;

5) інформація про документи, на підставі яких встановлено (змінено) межі адміністративно-територіальних одиниць: назва, дата та номер рішення про затвердження документації із встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, найменування органу, що його прийняв; електронні копії документів, на підставі яких встановлено (змінено) межі адміністративно-територіальних одиниць (пункт 22).

До Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, зазначені у пункті Документ сформований в системі «Електронний суд» 18.08.2025 4 22 цього Порядку, на підставі: 2) щодо меж адміністративно-територіальної одиниці: проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративнотериторіальних одиниць (підпункт 2 пункту 97).

Вказані положення містяться також в редакції Порядку станом на 08.07.2021 року.

Так, відповідно до положень Земельного кодексу України (в редакції станом на час прийняття спірних рішень):

До повноважень районних рад у галузі земельних відносин належить організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів (стаття 10).

Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад (частини 2 статті 174).

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративнотериторіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією (частина 2 статті 186).

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (частина 17 статті 186).

В ході розгляду справи судом встановлено, що Руськополянська сільська рада у відповідності до частини 2 статті 174 Земельного кодексу України звернулася до Черкаської районної ради з поданням про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративнотериторіальної одиниці села Геронимівка адміністративні межі Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області (Руськополянська сільська об`єднана територіальна громада), розробленого Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 05.08.2019 №1561/01-17 (зазначено в преамбулі рішення Черкаської районної ради від 08.08.2019 №37-9/VІІ).

На підставі вказаного звернення, Черкаська районна рада, будучи суб`єктом затвердження проектів землеустрою, керуючись зазначеними вище нормами, відсутністю в Державному земельному кадастрі інформації про належність зазначених у позові територій Геронимівської сільської ради до межі міста Черкаси, правових підстав для відмови у затвердженні Проекту землеустрою рішенням від 08.08.2019 №37-9/VІІ затвердила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Геронимівка адміністративні межі Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області (Руськополянська сільська об`єднана територіальна громада) та встановила межі села Геронимівка.

В подальшому, Руськополянська сільська рада у відповідності до частини 2 статті 174 Земельного кодексу України звернулася до Черкаської районної ради з поданням про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративнотериторіальної одиниці села Геронимівка адміністративні межі Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області (Руськополянська сільська об`єднана територіальна громада), розробленого Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 07.06.2021 № 1355/02-09.

Черкаська районна рада, будучи суб`єктом затвердження проектів землеустрою, керуючись зазначеними вище законодавчими нормами, відсутністю в Державному земельному кадастрі інформації про належність зазначених у позові територій Геронимівської сільської ради до межі міста Черкаси, правових підстав для відмови у затвердженні Проекту землеустрою через невідповідність його положенням, вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, рішенням від 08.07.2021 №11-8/VІІІ затвердила проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративнотериторіальної одиниці села Геронимівка адміністративні межі Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області (Руськополянська сільська об`єднана територіальна громада) та встановила межі села Геронимівка.

Дослідження матеріалів справи, а також аналіз положень законодавчих норм, які були чинні на час прийняття спірних рішень, дає суду підстави дійти висновку, що твердження представника позивача, що встановлення меж села Геронимівка мало відбуватися за погодженням Черкаської міської ради, не має правового підґрунтя, оскільки чинна редакція Земельного кодексу України на момент прийняття рішень Черкаською районною радою при затвердженні проектів землеустрою, тобто станом на 08.08.2019 та 08.07.2021 не містила таких норм.

Суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» вимога щодо погодження сільськими, селищними, міськими радами суміжних територіальних громад проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад набрала чинності 26.11.2021, тобто вже після прийняття спірних рішень Черкаської районної ради.

Слід додатково наголосити, що Відповідач в своєму позові посилається на норми законодавчих актів в редакції станом на 2025 рік, а не на час виникнення спірних відносин, більш того, сам Позивач у відповіді на відзив на позовну заяву погоджується та підтверджує той факт, що …. «станом на момент прийняття Спірних рішень, редакція ЗК України не вимагала отримання погодження від суміжних територіальних громад», що тим самим свідчить про правомірність спірних рішень та відсутність підстав для їх скасування.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам Позивачем не надано достатньо належних доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Решта доводів Позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене 20.11.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО