Справа № 260/6787/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 260/6787/24 пров. № А/857/9715/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 260/6787/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій, рішення протиправними і зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Скраль Т.В., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м.Ужгород, дата складання повного тексту рішення 30 січня 2025 року),-

ВС Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 07.05.2024 року №8 - визнання протиправними дій щодо невключення під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.07.2017 року по 30.06.2023 року у загальній сумі 603 320,14 грн;

зобов`язати врахувати під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність, премія, інші виплати), зазначені у довідках про складові заробітної плати від 15.04.2024 року №18-09-01583, від 15.04.2024 року №18-09-01582 виданих Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області;

зобов`язати обчислити з 23.04.2024 року розмір належної пенсії за віком з розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 24 550,00 грн, надбавку за ранг 800,00 грн, надбавку за вислугу років 7365,00 грн, середньомісячну суму інших виплат за період з 01.07.2017 року по 30.06.2022 року 10 055,33 грн, загалом 42 770,33 гривні.

На обгрунтування позовних вимог зазначає, що на момент звернення за перерахунком пенсії позивач досяг пенсійного віку, встановленого статтею 26 закону № 1058, а відтак набув право на одержання пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу. Ухвалюючи рішення № 38 від 07 травня 2024 року за результатами розгляду заяви, відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії із розрахунку 60 % від середньомісячного заробітку 32 715,00, який за висновком відповідача складає 19 629,00 грн. та включає : посадовий оклад 25 550 грн; надбавку за ранг 800,00 грн; надбавку за вислугу років 7 365,00 грн. Відповідачем під час розрахунку основного розміру пенсії позивача не враховані інші виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) за будь які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 01 липня 2017 року (за вибором позивача з 01 липня 2017 року по 30 червня 2022 року) у сумі загалом 478 944,93 грн

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 260/6787/24 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 20.09.2024 року №38.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не включення під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.07.2017 року по 30.06.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з 23.04.2024 року відповідно до довідок про складові заробітної плати від 15.04.2024 року №18-09-01583, від 15.04.2024 року №18-09-01582 виданих Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що розмір пенсії обчислено згідно поданої позивачем довідки про заробітну плату державного службовця № 18-09- 01583 від 15.04.2024 року за період з 01.03.2024 року по 31.03.2024 року та з урахуванням стажу державної служби в розмірі 60% від розміру заробітної плати (32715,00 грн). Відтак, розмір пенсії становив 19629,00 грн (32715,00 х 60%). З метою забезпечення приведення у відповідність розміру пенсії ОСОБА_1 (в частині обчислення заробітної плати) вимогам вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, Головне управління листом №0700-0305-8/57999 від 18.09.2024 просило позивача з`явитися до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) №4 по питанню перегляду рішення про перерахунок пенси на умовах Закону України Про державну службу, у зв`язку із прийняттям вказаної постанови та повідомило позивача про необхідність надати довідки про заробітну плату, видані за формами згідно додатку 4,5 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (із змінами). Крім того, ОСОБА_1 у вище згаданому листі було проінформовано, що з метою недопущення виплати пенсії у завищеному розмірі (попередження переплати до отримання відповідних довідок), розмір пенсії з 01.10.2024 буде виплачуватись згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15 квітня 2024 №18-09-01583, видана за березень 2024 року Регіональним відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях не відповідає вимогам п. 4.2 постанови КМУ від 12.07.2024 №823.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові не оскаржується, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 12 червня 2020 року отримував пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, (а.с. 31).

23 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, (а.с. 68).

07 травня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням № 38 призначено ОСОБА_1 з 23 квітня 2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, (а.с. 63).

18 вересня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0305-8/57999 повідомило ОСОБА_1 , що з метою забезпечення приведення у відповідність розміру пенсії (в частині обчислення заробітної плати) вимогам Постанови КМУ № 823 від 12 липня 2024 року, необхідно надати довідки про заробітну плату, видані за формами згідно додатків 4, 5 Порядку № 622. Крім того, проінформували, що з метою недопущення виплати пенсії у завищеному розмірі (попередження переплати до отримання відповідних довідок), розмір пенсії з 01 жовтня 2024 року буде виплачуватися згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, (а.с. 74).

20 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням № 38 призначено ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, (а.с. 75).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі - Закон № 889-VIII).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 04.04.2018 року №822/254/18, від 15.12.2020 року у справі № 560/2398/19, від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17.

Судом встановлено, що 23 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, (а.с. 68).

07 травня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням № 38 призначено ОСОБА_1 з 23 квітня 2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, (а.с. 63).

Таким чином, спірним питанням у даній адміністративній справі є питання врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ч. 9 статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Право на обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, передбачено Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року (далі Порядок № 622).

Згідно пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Абзацом 6 пункту 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (далі - Постанова №1-3; діяла на момент призначення пенсії позивачеві). Цією постановою було затверджено форми наступних довідок: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу надано, в тому числі, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15 квітня 2024 року № 18-09-01583 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) від 15 квітня 2024 року № 18-09-01582.

Зазначені довідки Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (чинній на момент звернення із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу - 23 квітня 2024 року) та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У затвердженій цією постановою формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавку за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають прийматися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії відповідача щодо не включення під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.07.2017 року по 30.06.2023 року є протиправними, та з метою належного захисту прав позивача, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 належної пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з 23.04.2024 року відповідно до довідок про складові заробітної плати від 15.04.2024 року №18-09-01583, від 15.04.2024 року №18-09-01582 виданих Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року у справі № 260/6787/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуюча суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін