Справа № 280/3363/25
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 року Справа № 280/3363/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, б. Марії Примаченко, 3; ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ),

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі відповідач, Департамент), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту щодо відсутності дій з відновлення архівної пенсійної справи №127443, в разі її втрати, та ненадання позивачу архівної довідки про перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, а також про нарахування та виплати їй в період з 1985 по 1998 роки соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, тобто за її донькою ОСОБА_2 , 1981 року народження, яка має статус дитини-інваліда, особовий рахунок НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Департамент вчинити дії з відновлення архівної пенсійної справи №127443, в разі її втрати, та надати позивачу архівну довідку про перебування ОСОБА_1 на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, а також про нарахування та виплати їй в період з 1985 по 1998 роки соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, тобто за її донькою ОСОБА_2 , 1981 року народження, яка має статус дитини-інваліда, особовий рахунок НОМЕР_2 .

Позовна заява подана представником позивача Кушнір О.М., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 28.04.2025 серія АР № 1236509.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 1985 по 1998 роки позивачка перебувала на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації та отримувала пенсію по догляду за дитиною-інвалідом до 16 років. У зв`язку із необхідністю зарахування до загального страхового стажу вищезазначеного періоду позивачка звернулась до Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради з метою отримання довідки, втім отримала відповідь, що у 2001 році при відокремленні органів Пенсійного фонду від районних управлінь праці та соціального захисту населення, пенсійні справи були передані до органів Пенсійного фонду. Однак, органи пенсійного фонду також не надали позивачу інформаційної довідки, необхідної для зарахування до загального страхового стажу періоду догляду за особою з інвалідністю з дитинства та зазначили, що архівна пенсійна справа №127443 до органів пенсійного фонду не надходила. З огляду на зазначене, позивачка звернулась до Департаменту з вимогою проведення службового розслідування (перевірки) за фактом втрати архівної пенсійної справи №127443 та вжиття заходів щодо її відновлення. Втім, на думку позивача, під час проведення перевірки Департаментом було надано не достовірну інформацію щодо передачі ними архівної справи №127443 до органів Пенсійного фонду. Вважає бездіяльність Департаменту щодо відсутності дій з відновлення архівної пенсійної справи №127443 та ненадання позивачу архівної довідки протиправними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 05.05.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.05.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області).

23.05.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач, через свого представника, неодноразово зверталась до Департаменту із вимогою надати архівну довідку про перебування ОСОБА_1 на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, а також про нарахування та виплату їй в період з 1985 по 1998 роки соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, тобто за її донькою ОСОБА_2 , 1981 року народження, яка мала статус дитини-інваліда. У 2023 році під час процесу ліквідації управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району архівна пенсійна справа ОСОБА_1 № 127443 не передавалась управлінням до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, про що було повідомлено позивача у відповіді від 05.02.2025 № 01.01-09/707. Так, у період з 1985 по 1998 роки нарахуванням та виплатою будь-яких видів пенсій по Шевченківському району займався відділ соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, потім перейменований в управління соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Запоріжжя. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 497 «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду України» (далі Постанова №497) було затверджено Порядок передачі функцій призначення і виплати пенсій органами праці та соціального захисту населення органам Пенсійного фонду у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Одеській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях та м. Севастополі. Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України 31.03.1997 № 11а був затверджений Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів. На підставі вищезазначеного переліку, начальником управління соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Запоріжжя Коломоєць В.П. була затверджена номенклатура справ на 1997 рік. Відповідно до номенклатури справ на 1997 рік, загальний строк зберігання пенсійних справ - 5 років після закінчення виплати пенсій (ст. 670 Переліку). Враховуючі, що доньці позивача 16 років виповнилося у 1997 році, можна дійти висновку, що пенсійна справа по отриманню пенсії на дитину-інваліда до 16 років ОСОБА_1 була знищена у 2002 році. Нажаль, акти знищення пенсійних справ за 2002 рік, не були передані до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради. Таким чином, враховуючи вищевикладене, у позивача відсутні документи, які б підтверджували перебування на обліку у відділі соціального забезпечення в період з 1985 по 1998 роки та отримання соціальної пенсії по догляду за дитиною-інвалідом до 16 років. А також, відповідно до діючих на той час нормативних актів, пенсійна справа ОСОБА_1 по догляду за дитиною-інвалідом до 16 років підлягала знищенню. Просить у задоволенні позову відмовити.

23.05.2025 та 26.05.2025 представник відповідача надав клопотання про долучення доказів.

04.06.2025 до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову, в яких зазначено, що згідно із базою даних Пенсійного фонду України ОСОБА_1 на обліку, як отримувач пенсії по Запорізькій області, не перебуває. Пенсійну справу ОСОБА_1 згідно особистої заяви від 12.08.2024 щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надіслано на запит до Головного управління ПФУ у Вінницькій області. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи. Оскільки вищезазначені документи позивачем не надавались, зарахувати період догляду за особою з інвалідністю з дитинства немає законних підстав. Постановою №497 затверджено передачу за актом приймання-передачі органами соціального захисту населення органам Пенсійного фонду до 1 жовтня 2002 року, зокрема, необхідну для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій; закритих особових рахунків та відомостей на виплату пенсії за останні три роки; архівних пенсійних справ, закритих протягом трьох останніх років. Таким чином, були передані архівні пенсійні справи, які було закрито в 1999-2002 роках та деякі справи, які було закрито в 1998 році. Архівна справа ОСОБА_1 щодо отримання державної допомоги по догляду за дитиною з інвалідністю, на зберігання в управління не передавалась. Оскільки дане питання не належить до компетенції ГУ ПФУ в Запорізькій області, надати інформацію щодо отримання виплат за період з 1985 по 1998 роки не вбачається за можливе. Просить у задоволенні позову відмовити.

20.06.2025 позивач подала клопотання про долучення доказів.

Ухвалою суду від 19.08.2025 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 29.09.2025.

26.09.2025 представник третьої особи подав заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою суду від 29.09.2025 відкладено підготовче засідання на 23.10.2025.

Протокольною ухвалою суду від 23.10.2025 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 03.11.2025.

Ухвалою суду від 03.11.2025 витребувано від Архівного управління Запорізької міської ради докази по справі; відкладено підготовче засідання на 19.11.2025.

10.11.2025 Архівне управління Запорізької міської ради подало заяву про надання доказів по справі, в якій також зазначило, що до Архівного управління документи, які стосуються суті питань, а саме: пенсійна справа № 127443 особи з інвалідністю з дитинства до 16 років ОСОБА_2 , 1981 року народження, інформація щодо знищення вказаної пенсійної справи (відомостей чи актів знищення тощо), інша інформація, пов`язана з цією пенсійною справою, яка стосується перебування дитини-інваліда ОСОБА_2 , 1981 року народження, на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації в період з 1985 по 1998 роки, а також про нарахування та виплату її матері ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, на зберігання не надходили. Додатково повідомлено, що у довідковому апараті до фонду № 1891 наявний Акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду від 22.10.2012 № 3, що містить в собі пункт № 54, заголовок справи «Пенсійні справи, виплати за якими припинено», дата справи 1963-1998 рр., термін зберігання 5 років (після припинення виплат пенсій), стаття 685 за «Переліком типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженим Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.98 № 41 (чинним на період схвалення акту). Також в Архівному управлінні наявний Акт про передавання справ до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району у зв`язку з ліквідацією Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради від 22.10.2012 № 1, що містить в собі такі пункти: № 68, заголовок справи «Протоколи засідань комісії по призначенню пенсій», дата справи 1963-1998 рр., термін зберігання 75 років, стаття 681 за «Переліком типових документів…» (чинним на період схвалення акту); № 73, заголовок справи «Алфавітна книга пенсійних справ», дата справи 1963-1998 рр., термін зберігання постійно, стаття 687 за «Переліком типових документів…» (чинним на період схвалення акту); № 88, заголовок справи «Алфавітні книги особових справ одержувачів всіх видів соціальної допомоги», дата справи 1992-2011 рр., термін зберігання постійно, стаття 687 за «Переліком типових документів…» (чинним на період схвалення акту).

19.11.2025 представник позивача подав клопотання в якому просив провести судове засідання без його участі, не заперечує проти закриття підготовчого провадження, призначення розгляду справи по суті та продовження розгляд справи у порядку письмового провадження. Представник відповідача 19.11.2025 подав клопотання, в якому зазначив, що проти клопотання представника позивача не заперечує.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (дала КАС України) учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Ухвалою суду від 19.11.2025 закрито підготовче провадження у справі; з урахуванням положень частини 3 статті 194 КАС України, призначено справу до судового розгляду по суті у порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_3 , виданого відділом РАЦС Шевченківського райвиконкому м.Запоріжжя 12.01.1982 (а.с.21).

Згідно з висновком ЛКК №18/16, виданим ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є інвалідом з дитинства з дня народження і до 6-річного віку. Підстава видачі: історія розвитку дитини ф №112/о та медичний висновок про дитину з інвалідністю ЛКК №68 від 10.01.1985 (а.с.20).

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 від 18.03.96, виданого відділом соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації міста Запоріжжя, копія якого надана до матеріалів справи, ОСОБА_1 було призначено пенсію на дочку ОСОБА_3 , 1981 року народження, особу з інвалідністю з дитинства, до досягнення нею 16 років, у період з 01.01.96 по 01.11.97 (а.с.19).

На відповідні звернення позивача щодо зарахування до загального страхового стажу періоду догляду за особою з інвалідністю з дитинства, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 01.02.2024 №1904-1030/К-02/8-0800/24 повідомило, що пунктом 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі - Порядок №22-1) передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується: випискою з акта огляду МСЕК; медичним висновком установи охорони здоров`я; посвідченням одержувача допомоги; довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. Оскільки вищезазначені документи позивачем не надавались, зарахувати період догляду за особою з інвалідністю з дитинства немає законних підстав (а.с.23).

Позивачка звернулась до Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради зі зверненням щодо перебування на обліку та отримання соціальної пенсії на дитину з інвалідністю до 16 років ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у період з 1985 по 1998 роки.

Листом від 08.10.2024 №04.01.-08/895 Управління соціальної підтримки населення Департаменту повідомило, що в зазначений позивачем період нарахування та виплату соціальних пенсій здійснював відділ соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації. У 2001 році при відокремленні органів Пенсійного фонду від районних управлінь праці та соціального захисту населення, пенсійні справи були передані до Пенсійного фонду. В архівній базі даних відсутні відомості щодо перебування позивача на обліку у вище зазначений період. Для вирішення питання видачі довідки рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.25).

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 03.10.2024 №0800-0219-8/88110 повідомило, що пенсійну справу ОСОБА_1 згідно заяви від 12.08.2024 щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надіслано на запит до Головного управління Пенсійного фонду в Вінницькій області. Для витребування довідки про період отримання ОСОБА_1 державної допомоги на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 16 років рекомендовано звернутися за належністю до органів соціального захисту населення в м.Запоріжжі (а.с.26).

На адвокатський запит представника позивача, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 16.10.2024 №0800-0202-8/94287 повідомило, що згідно із базою даних Пенсійного фонду України ОСОБА_1 на обліку, як отримувач пенсії по Запорізькій області, не перебуває. Пенсійну справу ОСОБА_1 згідно особистої заяви від 12.08.2024 щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надіслано на запит до Головного управління ПФУ у Вінницькій області. Постановою №497 затверджено передачу за актом приймання-передачі органами соціального захисту населення органам Пенсійного фонду до 1 жовтня 2002 року, зокрема, необхідну для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій; закритих особових рахунків та відомостей на виплату пенсії за останні три роки; архівних пенсійних справ, закритих протягом трьох останніх років. Оскільки дане питання не належить до компетенції Головного управління, надати інформацію щодо отримання виплати за період з 1985 по 1989 роки не вбачається за можливе (а.с.27-28).

У свою чергу, на адвокатський запит представника позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 27.11.2024 №0200-0305-8/122644 повідомило, що позивачка перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України з 09.02.1994 та отримувала пенсію по інвалідності. З 03.06.2015, відповідно до поданої заяви, позивача було переведено на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Постановою №497 було затверджено Порядок передачі функцій призначення і виплати пенсій органами праці та соціального захисту населення органами Пенсійного фонду у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Одеській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях та м. Севастополі. При цьому архівні пенсійні необхідно було передати закриті протягом трьох останніх років. Враховуючи вищезазначене органами соціального захисту населення були передані органам Пенсійного фонду України архівні пенсійні справи, закриті протягом 1999-2002 років. В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , яка знаходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, жодної інформації про період перебування та отримання виплат на дитину-інваліда до 16 років, немає. Також архівна пенсійна справа №127443 з органів соціального захисту до ГУ ПФУ у Вінницькій області не надходила (а.с.29-30).

На відповідне звернення представника позивача, Архівне управління Запорізької міської ради листом від 22.01.2025 №04-22/112 надано архівну довідку з інформацією про неможливість надання позивачу архівної довідки про перебування її на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації та нарахування і виплату їй в період з 1985 по 1989 роки соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років. В частині щодо надання інформації про місце зберігання вищезазначених відомостей повідомляє, що Архівне управління не володіє інформацією стосовно можливого місця зберігання необхідних позивачу відомостей (а.с.33-34).

У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 31.01.2025, Департамент листом від 05.02.2025 №01.01-09/707 повідомив, що у зазначений період, а саме: з 1985 по 1989 роки виплату соціальних пенсій здійснював відділ соціального забезпечення Шевченківської районної міської адміністрації. У 2001 році при відокремленні органів Пенсійного фонду України (далі: ПФУ) від районних управлінь праці та соціального захисту населення, пенсійні справи переведено до ПФУ. Станом на сьогоднішній день в архівній базі даних, яка зберігається в електронному вигляді в комунальній установі «Комп`ютерний інформаційно-обчислювальний центр» Запорізької обласної ради, відсутні будь-які відомості щодо ОСОБА_1 . Окрім того, у 2023 році під час ліквідації управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району архівна пенсійна справа №127443 до новоствореного Департаменту не передавалась (а.с.31).

Листом від 06.02.2025 №0800-0210-8/11410 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило представника позивача про те, що на виконання Постанови №497 були передані архівні пенсійні справи, які було закрито в 1999-2002 роках та деякі справи, які було закрито в 1998 році. Архівна справа ОСОБА_1 щодо отримання державної допомоги на догляд за дитиною з інвалідністю, на зберіганні в управлінні відсутня. Додатково повідомлено, що період 1985 1989 роки до загального стажу ОСОБА_1 зараховано згідно трудової книжки та не потребує підтвердження (а.с.32).

На адвокатське звернення представника позивача від 26.02.2025 з вимогою щодо проведення службового розслідування (перевірку) за фактом втрати та відновлення архівної пенсійної справи №127443 ОСОБА_1 , та надання їй довідки про перебування на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, Департамент листом від 10.03.2025 №01.01-09/1358 повідомив, що Департаментом проведено перевірку за фактом втрати архівної пенсійної справи №127443. В ході перевірки виявлено, що при відокремленні органів Пенсійного фонду України від районних управлінь соціального захисту населення м. Запоріжжя, управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району в особі начальника управління Коломоєц В.П., головних спеціалістів управління Купрікової В.Н. та Лисенко С.Ф. передано ПФУ, а ПФУ, в особі начальника відділу ПФУ Тимченко C.B. та Єлковікової С.Б., прийняв 11.06.2002 пенсійну справу ОСОБА_1 (копія сторінок 206 та 307 переліку передачі справ ПФУ додається). Станом на сьогоднішній день в електронній базі даних, яка зберігається в комунальній установі «Комп`ютерний інформаційно-обслуговуючий центр» Запорізької обласної ради, відсутні будь-які відомості щодо ОСОБА_1 (а.с.35-37).

Крім того, листом від 09.04.2025 №0800-0305-8/34525, ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що відповідно до Постанови №497 при передачі функцій призначення та виплати пенсій органам Пенсійного фонду України у червні 2002 року від органів соціального захисту населення були прийняті діючі паперові пенсійні справи, що перебували на обліку станом на момент передачі паперових пенсійних справ, а також архівні пенсійні справи, закриті протягом останніх трьох років (1999-2001 роки). Особові справи отримувачів соціальних допомог органам Пенсійного фонду України не передавались і на сьогодні функція їх призначення та виплати зберігаються за органами соціального захисту населення. Шевченківським управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя 11.06.2002 була прийнята діюча пенсійна справа по інвалідності ОСОБА_1 за №164100, яка і зазначена в актах приймання - передачі, витяг з яких надіслано Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району. Архівна справа № 127443 в згаданих додатках не міститься і не передавалась, оскільки була припинена у 1998 році і не підпадала під передачу органам Пенсійного фонду України відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Отже, підстави вважати справу ОСОБА_1 про отримання державної допомоги на догляд за дитиною з інвалідністю до досягнення 16 років або пенсійної справи по інвалідності на дитину було втрачено саме органами Пенсійного фонду України відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту щодо не вчинення дій з відновлення архівної пенсійної справи №127443 та ненадання позивачу архівної довідки про перебування позивача на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, а також про нарахування та виплату їй в період з 1985 по 1998 роки соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1- 3 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII, тут і в подальшому в редакції, яка була чинною до 1998 року), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 2 Закону № 1788-XII).

Відповідно до пункту «ж» частини 1 статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: ж) особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) час догляду за дитиною з інвалідністю віком до 16 років, встановлюється на підставі:

інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;

документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують встановлення інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Пунктом 2.18 Порядку №22-1 передбачено, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що час догляду за дитиною з інвалідністю віком до 16 років зараховується до загального страхового стажу та може бути встановлений, крім іншого, на підставі інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення.

В свою чергу, стаття 93 Закону № 1788-XII (У редакції до 1998 року) передбачала, що соціальні пенсії призначаються і виплачуються непрацюючим громадянам, крім інвалідів з дитинства, при відсутності права на трудову пенсію, зокрема, дітям-інвалідам віком до 16 років.

Пенсійне забезпечення за цим Законом провадиться органами соціального забезпечення (статті 10 Закону № 1788-XII).

Пенсії призначаються районними (міськими) відділами соціального забезпечення (стаття 81 Закону № 1788-XII).

Отже, у період, у який, як стверджує позивач, вона отримувала соціальну пенсію по догляду за дочкою, яка є особою з інвалідністю з дитинства, до досягнення нею 16 років, повноваження щодо призначення відповідного виду пенсії належали районним (міським) відділам соціального забезпечення за місцем проживання заявника.

При цьому, функції з призначення і виплати пенсій були передані органам Пенсійного фонду України від органів соціального захисту з прийняттям Закону України від 17.01.2002 № 2981-ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України», яким, крім іншого, статтю 10 Закону № 1788-XII було викладено в такій редакції «Пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України».

Постановою №497 було затверджено Порядок передачі функцій з призначення і виплати пенсій органами праці та соціального захисту населення органам Пенсійного фонду у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Одеській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Херсонській, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській областях та м. Севастополі (далі Порядок передачі функцій з призначення і виплати пенсій), у відповідності до пункту 2 якого зазначено, що передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється у такому порядку:

1) органи праці та соціального захисту населення, крім іншого, - проводять протягом місяця після передачі пенсійних справ та особових рахунків роботу з відновлення пенсійних справ, відсутніх на момент передачі, після чого передають їх органам Пенсійного фонду; - передають за актом приймання-передачі: один примірник інформативно - довідкової бази даних, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, необхідної для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій; - передають за актом приймання-передачі: закриті особові рахунки та відомості на виплату пенсії за останні три роки; архівні пенсійні справи, закриті протягом трьох останніх років; закриті в установленому порядку на момент передачі: журнали реєстрації заяв громадян (ф. 10), журнали реєстрації особових рахунків (ф. 3), журнал реєстрації даних про переплати пенсій; дані про стан заповнення бази одержувачів пенсій; бланки документів, необхідних для призначення і виплати пенсій;

2) органи Пенсійного фонду: приймають за графіками, затвердженими районними державними адміністраціями, від органів праці та соціального захисту населення пенсійні справи, особові рахунки та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.

При цьому, на підставі Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України 31.03.1997 № 11а, начальником управління соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Запоріжжя була затверджена номенклатура справ на 1997 рік, копія якої додана відповідачем по справі.

Відповідно до номенклатури справ на 1997 рік, загальний строк зберігання пенсійних справ - 5 років після закінчення виплати пенсій (ст. 670 Переліку).

Отже, оскільки доньці позивачки виповнилося 16 років 26.11.1997, пенсійна справа щодо виплати на дитину-інваліда віком до 16 років, мала зберігатися в управлінні соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Запоріжжя до 2002 року, проте, не підлягала передачі до органів Пенсійного фонду України, оскільки виплата пенсії мала бути припинена (і відповідно пенсійна справа закрита) більше ніж за три роки до моменту передачі відповідних функцій органам Пенсійного фонду України.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів Архівне управління Запорізької міської ради надало копію Акту №3 від 2012 про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду, складеного Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, відповідно до якого вилучені для знищення як такі, що не мають науково-історичної цінності та втратили практичне значення документи фонду «Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації» м.Запоріжжя, зокрема, пункт 54 Пенсійні справи, виплати за якими припинено, за 1963 1998 роки, у кількості 24 500 (а.с.164-171).

Враховуючи вищенаведене, наявними в матеріалах справи письмовими доказами підтверджено відсутність у відповідача матеріалів пенсійної справи 127443 щодо виплати позивачу соціальної пенсії на дитину-інваліда до досягнення нею 16 років, у зв`язку з чим відповідач не мав підстав для видачі позивачу архівної довідки про перебування позивача на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації, а також про нарахування та виплату їй соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років.

При цьому, позивач не наводить правових підстав для зобов`язання відповідача відновити архівну пенсійну справу №127443, а чинне законодавство не містить таких вимог щодо пенсійних справ, строк зберігання яких завершився.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідний вид пенсії за законодавством, що діяло раніше, міг бути призначений лише на підставі заяви про призначення пенсії, про що свідчить зміст статті 80 Закону № 1788-XII, отже, така соціальна пенсія призначалась не з моменту визнання дитини особою з інвалідністю, а з дати звернення за відповідною виплатою.

Позивач взагалі жодним чином не обґрунтовує період з 1985 по 1998 роки, за який вона просить зобов`язати відповідача надати довідку про перебування на обліку у відділі соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації м Запоріжжя, а також про нарахування та виплату їй соціальної пенсії по догляду за особою з інвалідністю з дитинства до 16 років, згідно пенсійної справи №127443.

Натомість, відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 від 18.03.96, виданого відділом соціального забезпечення Шевченківської районної адміністрації міста Запоріжжя, копія якого надана позивачем до матеріалів справи, позивачу було призначено пенсію на дочку ОСОБА_3 , 1981 року народження, особу з інвалідністю з дитинства, до досягнення нею 16 років, у період з 01.01.96 по 01.11.97.

При цьому, жодних інших доказів того, що у межах пенсійної справи №127443 позивачу призначався відповідний вид виплат на інший період, ніж з 01.01.96 по 01.11.97, до матеріалів справи не надано.

Крім того, слід зазначити, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з намаганням позивача підтвердити період догляду за особою з інвалідністю з дитинства для цілей його зарахування до страхового стажу з метою перерахунку пенсії.

Слід нагадати, відповідно до положень Порядку №637, час догляду за дитиною з інвалідністю віком до 16 років, встановлюється на підставі інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Отже, для цілей підтвердження часу догляду за дитиною з інвалідністю віком до 16 років, інформація про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою отримується органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення самостійно, без втручання пенсіонера, а також може бути підтверджена документами, що засвідчують перебування на інвалідності для дітей з інвалідністю.

У свою чергу, у випадку, якщо при вирішенні питання про зарахування відповідного періоду до страхового стажу органом Пенсійного фонду вчиняються дії чи бездіяльність, або приймаються рішення, які порушують право позивача на пенсійне забезпечення, належним способом захисту порушеного права є оскарження відповідних рішень, дій чи бездіяльності органу Пенсійного фонду.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Слід зазначити, що адміністративний суд повноважений на вирішення наявного публічного спору в межах доводів учасників справи, які викладаються у заявах по суті справи, зокрема, у позовній заяві.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи та є підставою для відмови в задоволенні позову (для прикладу, постанова Верховного Суду від 14.11.2025 №580/8025/24).

Враховуючи, що в межах спірних правовідносин судом не встановлено протиправних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, б. Марії Примаченко, 3; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21.11.2025

Суддя М.О. Семененко