Справа № 460/15922/25
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2025 року м. Рівне №460/15922/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доМіністерства освіти і науки України, Державного закладу "Луганський державний медичний університет", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародна академія екології та медицини",
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся з позовом до Міністерства освіти і науки України, Державного закладу «Луганський державний медичний університет» (далі відповідачі) про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у ненаданні погодження (дозволу) на формування інформації, що відображається в документі про вищу освіту, зобов`язання надати таке погодження (дозвіл), видати диплом європейського зразку на підставі наказу ДЗ «ЛДМУ» №284 від 30.06.2022 після отримання погодження (дозволу) на формування інформації від Міністерства освіти і науки України.

Позов обґрунтовано порушенням прав позивача на отримання документу про вищу освіту.

Ухвалою суду від 08.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватний вищий навчальний заклад «Міжнародна академія екології та медицини», встановлено третій особі строк щодо надання пояснень щодо суті спору.

Міністерство освіти і науки України подало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Вказує, що згідно з інформацією, яка міститься в ЄДЕБО, ОСОБА_2 10.11.2021 поновлений з ВПНЗ «Львівський медичний університет» на навчання за освітнім рівнем магістра до Державного закладу «Луганський державний медичний університет». Замовлення Луганського державного медичного університету на виготовлення документа про вищу освіту не відповідає вимогам, оскільки в картці здобувача освіти ОСОБА_1 не заповнені поля «Інформація про попереднє навчання» та «Академічна довідка (освітня декларація) переведення/поновлення». Відповідно до Положення про ЄДЕБО, затвердженого наказом МОН України № 620 від 08.06.2018 питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО, її корегування тощо належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності, тобто закладів освіти, оскільки замовлення Луганського державного медичного університету не відповідає вимогам Порядку замовлення, виготовлення, видачі, обліку документів про вищу освіту та додатків до дипломів європейського зразка, затвердженого наказом МОН від 06.03.2015 № 249. Відповідач вважає, що наразі у Міністерства відсутні правові підстави надавати погодження на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту ОСОБА_1 .

Від Державного закладу «Луганський державний медичний університет» надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого проти заявлених позивачем вимог не заперечує. Відповідач, зокрема, вказав, що Громадянин Азербайджану ОСОБА_2 дійсно навчався у Державному закладі «Луганський державний медичний університет» у період з 10 листопада 2021 року по 30 червня 2022 року. Навчання позивач проходив на медико-фармацевтичному факультеті за рівнем вищої освіти магістр, напрям підготовки Охорона здоров`я, спеціальність стоматологія, форма навчання денна. Розпочав навчання Багіров у листопаді 2021 року (наказ №04.02.-03/711) у місті Рубіжному Луганської області, де на той час базувався навчальний заклад. Попередніми навчальними закладами, де навчався ОСОБА_2 є: Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького з 27 вересня 2012 по 25 червня 2014 року, ПВНЗ "Міжнародна академія екології та медицини" з 01 вересня 2016 по 23 червня 2017 року, Тернопільський національний медичний університет імені I.Я.Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України з 08 липня 2014 по 21 червня 2018 року. Наказом Ректора ДЗ «ЛДМУ» від 11 березня 2022 року у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 року N64/2022, веденням бойових дій на території Луганської області з метою забезпечення життя та здоров`я співробітників та здобувачів вищої освіти було зупинено проведення освітнього процесу в приміщеннях ДЗ «ЛДМУ» та запроваджено дистанційну форму навчання. Зазначає, що відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я від 26 березня 2022 року № 527, у зв`язку з пошкодженням інфраструктури міста Рубіжне Луганської області та будівель Державного закладу «Луганський державний медичний університет» внаслідок масованих обстрілів і бойових дій, та з метою організації діяльності навчального закладу, до завершення дії воєнного стану Державний заклад «Луганський державний медичний університет» було переміщено до міста Рівне. Подальше навчання ОСОБА_2 продовжив у м. Рівне та ктів осктів освітньої діяльності, тобто закладів освіти, оскільки замовлення Луганського державного медичного університету не відповідає вимогам Порядку замовленн

Вказує, що на виконання рішення комісії наказом ДЗ «ЛДМУ» від 30 червня 2022 року №284 Багірову Юсіфу присвоєно відповідну кваліфікацію з видачою диплому європейського зразка. Так, Державним закладом «Луганський державний медичний університет» з вищевказаних поважних причин було допущено порушення строку на створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту щодо позивача, внаслідок чого на виконання вимог Порядку та на вимогу уповноваженої особи МОН 19.02.2025 надано пояснення за номером листа №1708/129 від 19.02.2025; 24.02.2025 ЗВО ДЗ «ЛДМУ» надав копії документів, що стали підставою для такого поновлення.

При наданні пояснень уповноваженої особою ДЗ «ЛДМУ» зазначено, що пропуск строку на формування замовлення стався через початок вторгнення на території України та бойові дії у Луганській області та як наслідок вимушене переміщення закладу до м.Рівне. За результатами опрацювання вказаної інформації 24.03.2025, від уповноваженої особи МОН отримано повідомлення що для замовлення документа про освіту необхідно звернутися до ЗО №1292 для заповнення полів: «Інформація про попереднє навчання» та «Академічна довідка (освітня декларація) переведення/поновлення». ДЗ «ЛДМУ» не має можливості виконати вказані дії оскільки не є розпорядником вказаної інформації та є окремим суб`єктом освітньої діяльності, про що також було повідомлено Міністерство освіти та науки України. Враховуючи не отримання дозволу розпорядника ЄДЕБО, сформованого в ЄДЕБО з накладенням КЕП відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин такого порушення ДЗ «ЛДМУ» позбавлений можливості видати позивачу документ про вищу освіту. В той же час, відповідач вказує, після отримання відповідного погодження, ДЗ «ЛДМУ» матиме можливість видати ОСОБА_3 документ про вищу освіту.

Приватний вищий навчальний заклад «Міжнародна академія екології та медицини» подав пояснення щодо позову, у яких, зокрема вказав, що обов`язок формування картки здобувача освіти та внесення відомостей про здобувача освіти в ЄДЕБО покладений на заклад вищої освіти, в якому здійснюється навчання здобувачем освіти. Оскільки на теперішній час позивач не являється здобувачем освіти Академії, то у третьої особи у даний час відсутня технічна та/або інша можливість внести (коригувати) відповідні відомості в базі ЄДЕБО щодо позивача.

Позивач подав відповідь на відзив, за змістом якої просив відхилити заперечення відповідача та задовольнити позов.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно академічною довідкою №174/21 позивач у період з 02.03.2021 по 05.11.2021 навчався в ТОВ «Львівський медичний інститут» за спеціальністю «Стоматологія» та відрахований у зв`язку з невиконанням навчального плану (не склав ліцензійний інтегрований іспит «Крок 2.Стоматологія».

10.11.2021 позивач поновлений на навчання до Державного закладу «Луганський державний медичний університет» на 5 курс 2021/2022н.р. на освітній ступінь «Магістр» напрям підготовки Охорона здоров`я, спеціальність стоматологія, форма навчання денна, який був відрахований 05.11.2021 5 курсу за власним бажанням «Львівський медичний інститут» (Стоматологія), що підтверджується наказом від 10.11.2021 №04.02-03/711.

Рішенням Атестаційної екзаменаційної комісії медичного факультету від 07 червня 2022 року №2 ухвалено присвоїти позивачу кваліфікацію лікар-стоматолог та видати диплом.

Також і зі змісту скріншоту Картки здобувача освіти Багірова Юсіфа видно, що у ній графа «Інформація про попереднє навчання» є заповненою, а саме: зазначено «код картки: 9377921, дата відрахування: 05.11.2021, денна; спеціаліст; 7.1201005 Стоматологія»; у графі «Академічна довідка (освітня декларація) переведення-поновлення» зазначено: «174/21, 06.11.2021, Ким видано: Вищий приватний навчальний заклад «Львівський медичний університет».

Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України, що полягає у ненаданні погодження (дозволу) на формування інформації, що відображається в документі про вищу освіту, а також наявність наявність у відповідачів обов`язку надати таке погодження (дозвіл), видати диплом європейського зразку на підставі наказу ДЗ «ЛДМУ» №284 від 30.06.2022 після отримання погодження (дозволу) на формування інформації від Міністерства освіти і науки України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3 статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях визначені і врегульовані Законом України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 3 Закону № 2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 40 Закону № 2145-VIII після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту.

Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Статтею 7 Закону № 2145-VIII встановлено, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.

Інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

У відповідності до ч.1 ст.74 Закону №2145-УІІІ встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - ЄДЕБО).

Суб`єктами ведення ЄДБО є, зокрема, суб`єкти освітньої діяльності ч.6 ст.74 Закону №2145-УІІІ.

За приписами п.27 ч.1 ст.1 Закону №2145-УІІІ визначено, що суб`єкт освітньої діяльності фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство, установа, організація, громадське об`єднання), що проводить освітню діяльність.

На виконання вимог ст.74 Закону №2145-УІІІ наказом Міністерства освіти України від 08.06.2018 №620 затверджено Положення про ЄДЕБО (далі Положення про ЄДЕБО).

Згідно п.1 розділу І Положення про ЄДБЕО встановлено, що це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Уповноваженими суб`єктами, зокрема, є суб`єкти освітньої діяльності п.2 розділу І Положення про ЄДБЕО.

Відповідно до п.п.2 п.6 розділу Ш Положення про ЄДБЕО передбачено, що в ЄДБЕО вносяться такі дані про фізичних осіб, зокрема, про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією; рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, що здобувається, освітня програма; назва факультету (відділення), структурного підрозділу; форма навчання; курс навчання; навчальна група.

А за приписами п.п.1 п.8 розділу ІУ Положення про ЄДЕБО передбачено, що суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти:

- вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності.

За пунктом 2 розділу ІУ Положення про ЄДЕБО встановлено, що однією з функцій технічного адміністратора ЄДБЕО (таким є ДП «Інфоресурс») входить оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти.

Особа, відрахована із закладу вищої освіти до завершення навчання за освітньою програмою, отримує академічну довідку, що містить інформацію про результати навчання, назви дисциплін, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС. Зразок академічної довідки затверджує центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки- абзац 8 ч.1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту».

Із аналізу наведених приписів чинного законодавства слідує, що внесення відомостей про здобувачів освіти до ЄДЕБО про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією, віднесено до повноважень суб`єктів освітньої діяльності (навчальних закладів).

При цьому, за умови відрахування із закладу освіти до завершення навчання за освітньою програмою, такі відомості мають вноситися суб`єктом освітньої діяльності у разі відрахування та поновлення на навчання в іншому закладі освіти (далі ЗО) на підставі відомостей, які містяться у академічній довідці, яка надається здобувачу освіти.

А оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти віднесено до функцій технічного адміністратора ЄДЕБО (ДП «Інфоресурс»).

Згідно академічною довідкою №174/21 позивач у період з 02.03.2021 по 05.11.2021 навчався в ТОВ «Львівський медичний інститут» за спеціальністю «Стоматологія» та відрахований у зв`язку з невиконанням навчального плану (не склав ліцензійний інтегрований іспит «Крок 2.Стоматологія».

10.11.2021 позивач поновлений на навчання до Державного закладу «Луганський державний медичний університет».

Також і зі змісту скріншоту Картки здобувача освіти Багірова Юсіфа видно, що у ній графа «Інформація про попереднє навчання» є заповненою, а саме: зазначено «код картки: 9377921, дата відрахування: 05.11.2021, денна; спеціаліст; 7.1201005 Стоматологія»; у графі «Академічна довідка (освітня декларація) переведення-поновлення» зазначено: «174/21, 06.11.2021, Ким видано: Вищий приватний навчальний заклад «Львівський медичний університет».

Отже, при порівняльному аналізу відомостей із наведеної Академічної довідки, даних Картки здобувача освіти, слід зробити висновок, що відомості про історію навчання позивача, у тому числі, і графи (поля) «Інформація про попереднє навчання» із зазначенням інформації про навчання відповідачем - Державним закладом «Луганський державний медичний університет» є заповненими.

Міністерство освіти і науки України фактично вказує на порушення строку Державного закладу «Луганський державний медичний університет» створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту щодо позивача на 30 днів.

На теперішній час механізм замовлення, виготовлення, видачі та обліку документів про вищу освіту за акредитованою освітньою програмою (спеціальністю, напрямом підготовки) та додатків до дипломів європейського зразка (далі - додатки до документів про вищу освіту) регламентується Порядком №249.

У п. 2 розділу І Порядку №249 наведені наступні визначення термінів, застосованих у цьому порядку:

виготовлення документів про вищу освіту - процес відтворення на матеріальному носії поліграфічним способом інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, отриманої закладом освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО), та внесення цієї інформації до Реєстру документів про вищу освіту ЄДЕБО (далі - Реєстр) відповідно до цього Порядку;

відповідальна особа - особа закладу освіти / відокремленого структурного підрозділу закладу освіти / військового навчального підрозділу закладу освіти (далі - заклад освіти), вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання), яка є штатним працівником закладу освіти / вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання), на яку відповідно до наказу керівника закладу освіти / вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання) покладено обов`язки щодо створення в ЄДЕБО замовлень, передбачених цим Порядком, та внесення до ЄДЕБО інформації про видачу документів про вищу освіту.

Пунктом 3 розділу І Порядку №249 визначено, що заклади освіти створюють в ЄДЕБО замовлення на формування:

інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, в якій міститься, у тому числі, реєстраційний номер документа про вищу освіту (далі - інформація, що відтворюється в документі про вищу освіту);

інформації, що відтворюється в додатку до документа про вищу освіту, в якій міститься, у тому числі, реєстраційний номер додатка до документа про вищу освіту (далі - інформація, що відтворюється в додатку до документа про вищу освіту);

повторної інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту;

повторної інформації, що відтворюється в додатку до документа про вищу освіту;

інформації, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту, а також здійснюють анулювання інформації, що відтворюється в документі (дублікаті документа) про вищу освіту;

інформації, що відтворюється в дублікаті додатку до документа про вищу освіту, а також здійснюють анулювання інформації, що відтворюється в додатку (дублікаті додатка) до документа про вищу освіту.

Згідно з п.п. 1-4 розділу ІІ Порідку №249 замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, створює заклад освіти для осіб, яким до закінчення навчання за відповідною освітньою програмою (спеціальністю) залишається не більше тридцяти календарних днів та не пізніше дати закінчення закладу освіти, в межах ліцензованого обсягу, встановленого для закладу освіти відповідно до ліцензій на провадження освітньої діяльності, та наявних сертифікатів про акредитацію.

Для осіб, які здобувають вищу освіту за спеціальностями, за якими відповідно до законодавства передбачено проведення атестації у формі єдиного державного кваліфікаційного іспиту, замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, створюється закладом освіти за умови успішного складення такого іспиту.

У разі створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, з перевищенням ліцензованого обсягу та/або після закінчення терміну дії сертифікатів про акредитацію, або з порушенням встановленого у пункті 1 цього розділу строку на створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, відповідальна особа закладу освіти додатково обґрунтовує причини зазначених порушень із наданням інформації і сканованих копій документів (за наявності), які це засвідчують, з накладанням КЕП керівника або уповноваженої ним особи.

При цьому зазначаються здобутий ступінь (освітньо-кваліфікаційний рівень) вищої освіти, дата закінчення навчання особою, найменування та код спеціальності, спеціалізація, освітня програма (у деяких випадках - напрям підготовки, професійна кваліфікація), дата видачі документа про вищу освіту, пояснення причин несвоєчасного створення відповідного замовлення, кількість осіб, щодо яких порушено терміни, їх перелік та посилання на відповідні ліцензії на провадження освітньої діяльності та/або сертифікати про акредитацію, що містяться в ЄДЕБО.

Обробка в ЄДЕБО замовлень на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, створених з перевищенням ліцензованого обсягу та/або після закінчення терміну дії сертифікатів про акредитацію, або з порушенням встановленого строку більше ніж на 30 календарних днів, здійснюється на підставі дозволу розпорядника ЄДЕБО, сформованого в ЄДЕБО з накладенням КЕП відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин такого порушення.

Основою для створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, є інформація, що міститься в ЄДЕБО, про особу (у тому числі серія (за наявності), номер, ким і коли виданий документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та/або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; для осіб, які звернулися із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не мають документів, що посвідчують особу, інформація, зазначена в довідці про звернення за захистом в Україні; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності)) та її навчання на відповідному рівні вищої освіти. Достовірність, актуальність та повнота інформації перевіряються відповідальною особою безпосередньо перед створенням замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту.

Якщо створене замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, відповідає вимогам цього Порядку, результатом його обробки є надання закладу освіти можливості завантаження з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, в електронній формі.

Так, Державним закладом «Луганський державний медичний університет» визнається те, що порушення строку на створення замовлення на формуванні інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту щодо позивача. Внаслідок чого на виконання вимог Порядку та на вимогу уповноваженої особи МОН 19.02.2025 надано пояснення за номером листа № 1708/129 від 19.02.2025; 24.02.2025 ЗВО ДЗ «ЛДМУ» надав копії документів, що стали підставою для поновлення, а саме: академічну довідку № 174/21, видану ТзОВ «Львівський медичний інститут» від 06.11.2021; атестат про повну загальну середню освіту; копію наказу про поновлення № 04.02-03/711 від 10.11.2021; 26.02.2025 ЗВО ДЗ «ЛДМУ» надано копії документів, а саме: відомості семестрового контролю, протоколи атестації здобувача освіти, індивідуальну картку здобувача вищої освіти ОСОБА_1 ; 28.02.2025 ЗВО ДЗ «ЛДМУ» надано копію індивідуального навчального плану здобувача вищої освіти ОСОБА_1 .

При наданні пояснень уповноваженої особою ДЗ «ЛДМУ» зазначено, що пропуск строку на формування замовлення стався через початок вторгнення на території України та бойові дії у Луганській області та як наслідок вимушене переміщення закладу до м.Рівне.

Відповідні обставини, сторонами не заперечуються.

Тобто, відповідачем Державним закладом «Луганський державний медичний університет» було виконано вимоги Порядку замовлення, виготовлення, видачі, обліку документів про вищу освіту та додатків до дипломів європейського зразка» (наказ МОН № 249 від 06.03.2015).

Як було зазначено вище, обробка в ЄДЕБО замовлень на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, створених з перевищенням ліцензованого обсягу та/або після закінчення терміну дії сертифікатів про акредитацію, або з порушенням встановленого строку більше ніж на 30 календарних днів, здійснюється на підставі дозволу розпорядника ЄДЕБО, яким є Міністерство освіти і науки України.

При цьому, суд зауважує, за відсутності такого дозволу у відповідача Державного закладу «Луганський державний медичний університет» відсутня можливість видати позивачу відповідний документ про вищу освіту.

Відтак, суд вважає протиправною бездіяльність Міністерство освіти і науки України, що полягає у ненаданні погодження (дозволу) на формування інформації, що відображається в документі про вищу освіту та відповідно вважає за необхідне зобов`язати останнього надати такий дозвіл.

Натомість, суд вважає, що позовна вимога про зобов`язання видати диплом європейського зразку не підлягає задоволенню та заявлена на майбутнє, оскільки наразі підстави вважати, що після надання відповідного дозволу Міністерством освіти і науки України у Державного закладу «Луганський державний медичний університет» будуть підстави для відмови видати позивачу документ про вищу освіту.

Більше того, як зазначає сам ДЗ «Луганський державний медичний університет» після отримання відповідного погодження останній матиме можливість видати ОСОБА_3 документ про вищу освіту.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про задоволення позовних вимог частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Державного закладу "Луганський державний медичний університет", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародна академія екології та медицини", задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо ненадання погодження (дозволу) на формування інформації, що відображається в документі про вищу освіту ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України надати погодження (дозвіл) на формування інформації, що відображається в документі про вищу освіту ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, 10,м. Київ,01135. ЄДРПОУ/РНОКПП 38621185) Відповідач - Державний Заклад «Луганський державний медичний університет» (вул. 16-го Липня, 36,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 02010675)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародна академія екології та медицини"

Повний текст рішення складений 21.11.2025.

Суддя Олег ГРЕСЬКО