Справа № 640/35180/21
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2025 рокусправа № 640/35180/21

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного некомерційного підприємства "Державний університет "Київський авіаційний інститут" про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Національного авіаційного Університету (НАУ) () (далі - відповідач), в якому просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Туполєва, 1 Національного авіаційного університету (), до повного усунення порушень;

- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Туполєва, 1 Національного авіаційного університету (), до повного усунення порушень

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.01.2022 відкрите спрощене провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Згідно з Додатком 3 до пункту 19 Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва" справу № 640/35180/21 визначено розглядати Львівському окружному адміністративному суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.01.2025 адміністративну справу №640/35180/21 передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Морській Галині Михайлівні.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 адміністративну справу № 640/35180/21 прийнято до провадження, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 11.03.2025 суд замінив відповідача Національний авіаційний університет (НАУ) () на його правонаступника Державне некомерційне підприємство "Державний університет "Київський авіаційний інститут" (, адреса 03058, м.Київ, пр-т Любомира Гузара, 1) .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 02.07.2021 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено позапланову перевірку Національного авіаційного університету за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Туполєва, 1.

Актом перевірки об`єктів НАУ щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 02.07.2021 №254 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312, Наказу МВС від 16.06.2015 № 696 «Про затвердження Інструкції про порядок утримання, обліку та перевірку технічного стану джерел зовнішнього протипожежного водопостачання», Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 27.11.2018 за № 1346/32798, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованого у Мін`юсті України 20.03.2006 за № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів».

Подальша експлуатація об`єктів НАУ із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Стверджує: «… після звернення до суду, стосовно застосування заходів реагування до Національного авіаційного університету, на адресу Головного управління не надходило жодних заяв та матеріалів про виконання протипожежних заходів щодо підтвердження усунення всіх порушень, також не було підстав для проведення позапланової перевірки. Тобто обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті…».

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач Державне некомерційне підприємство «Державний університет «Київський авіаційний інститут» надіслало суду відзив, у якому заперечило проти задоволення позову, мотивуючи тим, що перевірка проведена із порушеннями.

Стверджує: «...1. В Акті перевірки від 02.07.2021 № 254 (Додаток № 1 до позовної заяви) чітко зазначено, що перевірявся саме Відокремлений структурний підрозділ «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету» з кодом , а не Національний авіаційний університет (). 2. Наказ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління від 02.06.2021 № 2 "Про проведення позапланових перевірок" у графі "Назва суб`єкта господарювання" під порядковим № 20 зазначає "Криворізький коледж Національного авіаційного університету" (Додаток № 2 до позовної заяви). Натомість, вичерпний перелік відокремлених структурних підрозділів Національного авіаційного університету в 2021 році наведено в розділі 5 Статуту Національного авіаційного університету від 29.12.2020 № 1572. Такого відокремленого структурного підрозділу, як "Криворізький коледж Національного авіаційного університету" в структурі Національного авіаційного університету не існувало (копія Статуту додається). 3. У посвідченні ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління на проведення заходу державного нагляду (контролю) зазначено, що посвідчення видане на проведення перевірки Криворізького коледжу Національного авіаційного університету "КРАУСС", (Додаток у позовній заяві, без номеру, між додатком 2 та 3). 4. Слід окремо наголосити, що діяльність Криворізького коледжу Національного авіаційного університету "КРАУСС", , була припинена ще 29.08.2007 року, про що свідчить Номер запису: 4000673 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дані додаються). Таким чином в документах Позивача наявна суперечлива інформація щодо об`єкта перевірки, оскільки в посвідченні на перевірку вказаний код ЄДРПОУ юридичної особи, яка припинила існування ще у 2007 році, а наказ на проведення перевірки стосується суб`єкта, відсутнього в структурі Національного авіаційного університету. Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю). Позивачем же було прийнято рішення про здійснення перевірки щодо однієї юридичної особи, а претензії пред`явлено до іншої, що є грубим порушенням законодавства…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив, де зазначив, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань з офіційного сайту Міністерства юстиції України, станом на день організації перевірки, КРИВОРІЗЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (ЄДРПОУ - ВП35159327) є відокремленим підрозділом НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ.

Стверджує: «…З огляду матеріалів для підготовки до позапланової перевірки ВІДОКРЕМЛЕНОГО СТРУКТУРНОГО ПІДРОЗДІЛУ "КРИВОРІЗЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ", а саме:- наказу, виданого начальником Криворізького РУ від 02.06.2021 № 2 «Про проведення позапланових перевірок» (копія міститься в матеріалах справи); - посвідчення (копія міститься в матеріалах справи) на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 11.06.2021 № 210/02-3-21 (копію якого вручено представнику суб`єкта господарювання 02.07.2021), можливо зробити висновок про дотримання Криворізьким районним управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області підстав для проведення перевірки, обумовлених статтями 6, 7 Закону №877 та зазначене свідчить про відсутність підстав для недопущення посадових осіб органів державного нагляду до здійснення перевірки. За результатами перевірки ВІДОКРЕМЛЕНОГО СТРУКТУРНОГО ПІДРОЗДІЛУ "КРИВОРІЗЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ", складено Акт від 02.07.2021 №254 щодо додержання (виконання) вимог законодавства, яким встановлено порушення вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки…».

Просить суд задовольнити позов.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Наказом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління від 02.06.2021 № 2 "Про проведення позапланових перевірок" призначена перевірка об`єктів щодо виконання суб`єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства , виданих за результатом проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

У графі "Назва суб`єкта господарювання" під порядковим № 20 зазначений "Криворізький коледж Національного авіаційного університету" (без посилання на ЄДРПОУ).

На підставі наказу виписане посвідчення ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 11.06.2021 № 210/02-3-21, де зазначено, що посвідчення видане на проведення перевірки Криворізького коледжу Національного авіаційного університету "КРАУСС", .

За результатами перевірки складений Акт перевірки від 02.07.2021 № 254, у якому зазначено, що проведена перевірка Відокремленого структурного підрозділу «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету» ЄДРПОУ ВП 35159327.

Перевіркою встановлені порушення:

Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI ;

Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697;

Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312;

Наказу МВС від 16.06.2015 № 696 «Про затвердження Інструкції про порядок утримання, обліку та перевірку технічного стану джерел зовнішнього протипожежного водопостачання»;

Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 27.11.2018 за № 1346/32798;

Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю»;

Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованого у Мін`юсті України 20.03.2006 за № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів».

Примірник акту перевірки 02.07.2021 отримав заступник начальника коледжу.

Оскільки відповідач не повідомив про усунення виявлених порушень, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V» (далі - Закон №877) визначено спосіб та форми здійснення заходів державного нагляду (контролю), зокрема тип заходу (плановий або позаплановий).

Згідно пункту 1 статті 4 Закону №877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів , або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №877 планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку. Суб`єкт господарювання має бути письмово повідомлений про проведення планового заходу не пізніше ніж за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Частиною 12 статті 4 Закону №877 встановлено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 6 Закону №877 визначено підстави для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), зокрема - перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Згідно статті 11 Закону №877 суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема: - допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; - не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених статтею 7 Закону №877.

Так судом встановлено, що наказом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління від 02.06.2021 № 2 "Про проведення позапланових перевірок" призначена позапланова перевірка суб`єкта господарювання : "Криворізький коледж Національного авіаційного університету" (без посилання на ЄДРПОУ).

Із матеріалів справи судом встановлено, що в розділі 5 Статуту Національного авіаційного університету, затвердженому наказом міністерства освіти і науки України від 29.12.2020 № 1572 визначений вичерпний перелік відокремлених структурних підрозділів Національного авіаційного університету, зокрема і відокремлений структурний підрозділ «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету».

Аналогічна інформація відображена у Детальній інформації про юридичну особу, наданій позивачем, де зазначено що до відокремлених підрозділів юридичної особи Національний авіаційний університет (НАУ) () належить відокремлений структурний підрозділ «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету» (ЄДРПОУ ВП: 35159327).

Проте такого відокремленого структурного підрозділу, як "Криворізький коледж Національного авіаційного університету" в структурі Національного авіаційного університету не існувало.

На підставі наказу виписане посвідчення ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, Криворізького районного управління на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 11.06.2021 № 210/02-3-21, де зазначено, що посвідчення видане на проведення перевірки Криворізького коледжу Національного авіаційного університету "КРАУСС", .

Відповідно до Відповіді з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.11.2025 № 2026883 - Криворізький коледж Національного авіаційного університету "КРАУСС", припинено 29.08.2007.

Відтак судом встановлено, що і наказ на проведення перевірки і направлення видані для проведення перевірки Криворізького коледжу Національного авіаційного університету , який припинений 29.08.2007.

Також із матеріалів справи слідує, що за результатами перевірки складений Акт перевірки від 02.07.2021 № 254, у якому зазначено, що проведена перевірка Відокремленого структурного підрозділу «Криворізький фаховий коледж Національного авіаційного університету» ЄДРПОУ ВП 35159327.

Тобто призначена перевірка одного суб`єкта господарювання, а проведена - іншого.

Крім цього суд відмічає, що із часу проведення перевірки 2021 року минуло більше 4 років, проте позивач не надав суду жодних доказів перевірки стану усунення виявлених порушень та актуальності заявлених вимог.

Розглядаючи дану справу суд ураховує факт військової агресії російської федерації та введення в Україні воєнного стану, часті обстріли міста Кривий Ріг, повідомлення відповідача про пошкодження приміщення навчального закладу внаслідок збройної агресії російської федерації, що підтверджується "Звітом № 295502 з технічного обстеження об`єкта будівництва, пошкодженого внаслідок бойових дій, спричинених збройної агресії російської федерації ", виготовленим ТОВ "Всеукраїнський експертно-правовий союз" 28.02.2025.

Відтак, враховуючи встановлені судом обставини та відсутність інформації від позивача про актуальність вжиття заходів реагування, зважаючи на руйнування приміщення, зупинити експлуатацію якого просить позивач, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

За правилами ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна