Справа № 480/3415/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2025 року Справа № 480/3415/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3415/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягала у не переданні до ІНФОРМАЦІЯ_2 документів (наказів) про виплату йому додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 21 квітня по 31 грудня 2022 року для нарахування і виплати додаткової винагороди та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 передати такі документи. Також просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахути та виплатити позивачу додаткову щомісячну винагороду з розрахунку 100000 грн на місяць за період з 21 квітня по 31 грудня 2022 року.
Свої вимоги мотивує тим, що військову службу проходить в ІНФОРМАЦІЯ_4 з 27.03.2022 на посаді механіка господарчого відділення взводу забезпечення. У період з 25.03.2022 по 28.02.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 знаходився на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_5 .
У період часу з 21.04.2022 по 31.12.2022 позивач залучався командуванням до виконання завдань із здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії військових формувань Російської Федерації на території Сумської області, зокрема в районах Білопільської, Краснопільської, Велико-Писарівської територіальних громад, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, заїхисту безпеки начелення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, витягом з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2022 №3/дск, журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.12.2022 №22/дск. Однак, за вказаний період позивачу не виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 100 000 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
Вказує, що оскільки ІНФОРМАЦІЯ_6 зараховано у встановленому порядку на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_2 , то до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 належить нарахування грошового забезпечення та інших виплат, а ІНФОРМАЦІЯ_3 , у свою чергу, здійснює фінансування та виплату цих нарахувань. Вважає, що невиплата вказаної винагороди у розмірі 100000 грн порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.
Відповідачі подали аналогічні за змістом відзиви, в яких проти задоволення позову заперечили, зазначивши, що наказом Міністерства оборони України № 99 від 02.04.2022 року «Про визначення Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» визначено зони діяльності, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_7 .
На виконання бойового розпорядження Головнокомандуючого Збройних Сил України від 17.04.2022 №22**, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_8 ) № 4*-БР ІНФОРМАЦІЯ_9 з 08-00 17.04.2022 за територіальним принципом, перейти в оперативне підпорядкування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_10 ». З метою виконання визначених у Законі України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» відповідній зоні діяльності визначеної наказом МО від 02.04.2022 здійснити переміщення особового складу, озброєння, техніки та інших матеріально-технічних засобів до пункту дислокації АДРЕСА_1 . Особовому складу після переходу в оперативне підпорядкування в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_10 » бути в готовності за окремим розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_11 (по м. Києву та Київській області) військового коменданта (місто Київ) виконувати завдання визначені Законом.
Виконуючи вказане бойове розпорядження, 20 квітня 2022 року особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_12 , в тому числі і солдат ОСОБА_1 , здійснив переміщення до м. Суми для виконання завдань за призначенням та весь час знаходився в зоні діяльності визначеній наказом Міністерства оборони України № 99 від 02.04.2022 року «Про визначення Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» - Сумська область.
У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 направлена телеграма Міністра оброни України від 25.03.2022 №248/1298, а в подальшому окреме доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року, яке доведена до відома військових підрозділів (далі окреме доручення).
Згідно пункту 2 Окремого доручення, на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) доручено встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
При цьому, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, яка надана позивачем, використовується виключно як підстава для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) у відповідності до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 і є Додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887) та ніяким чином не є підтвердженням права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень.
Дійсно, військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_12 , у 2022 році залучалися до виконання бойових розпоряджень командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_10 та бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 . Однак, збільшена до 100000 гривень додаткова винагорода виплачується не за виконання виключно всіх бойових розпоряджень, а за виконання конкретнихзавдань, визначених Окремим дорученням.
Оскільки протягом 2022 року позивачем не виконувалися завдання, визначені пунктом 1 Окремого доручення, рапорти про виконання таких бойових розпоряджень не подавалися, тому і накази про виплату збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 не приймались.
Дослідивши письмові матеріали і оцінивши докази у справі, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на військовій службі з 27 березня 2022 року у ІНФОРМАЦІЯ_4 , обіймає посаду механіка господарчого відділення взводу забезпечення ( а.с.15,16).
На підставі наказу Міністра оборони України від 02.04.2022 № 99 "Про визнання Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України", відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.04.2022 № 22** та бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 ) № 4*-БР 05-00 з 08-00 17.04.2022 за територіальним принципом ІНФОРМАЦІЯ_1 перейшов в оперативне підпорядкування ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_10 " .
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 02.06.2022 № 157, від 01.07.2022 № 184, від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262 Сумська область визнана районом ведення бойових дій.
Розпорядженням заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.03.2022 № 248/1343 ІНФОРМАЦІЯ_13 зарахований встановленим порядком на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_14 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Позивач вважає, що віднесення Сумської області до числа районів ведення воєнних (бойових) дій надає йому право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
На думку суду, така позиція не заслуговує на увагу, оскільки, сам лише факт проходження служби позивачем на території районів ведення бойових дій, які визначені у відповідних наказах Головнокомандуючого Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" та виконання завдань, визначених Законом України "Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України", без безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не є підставою для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць. При цьому суд враховує, що відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/3/29 ( а.с.78-81) з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 цього доручення визначено на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
Пунктом 5 Окремого доручення визначено, що на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, згідно додатку № 1 чи № 2 ( а.с.81 на звороті, 82).
Тобто довідка за формою № 1 чи № 2 про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах видається виключно військовослужбовцям, які були відряджені для виконання завдань до органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирами військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави керівниками таких органів, штабів, військових частин
У спірних правовідносинах позивач у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 не залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. Доказів цього позивач не надав.
Водночас, Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, яка надана позивачем ( а.с.16), використовується виключно як підстава для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) у відповідності до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 і є Додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887), не містить інформації про участь особи у заходах, вкзаних в Окремому дорученні, відтак не є підтвердженням права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень.
Так само і витяги з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_12 ( а.с.17-18,19) не підтверджують участі позивача у заходах, визначених Окремим дорученням.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах