Справа № 200/6816/25
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2025 року Справа№200/6816/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що її чоловік - ОСОБА_2 отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_2 мав значну заборгованість з виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка виникла після перерахунку пенсії за рішеннями судів. Після смерті ОСОБА_2 позивачка звернулась до органів пенсійного фонду із заявою, у якій просила виплатити на її користь недоотриману пенсію її чоловіка. Проте, пенсійним органом відмовлено у такій виплаті через порушення шестимісячного строку звернення. Позивачка зазначає, що зазначений строк був пропущений з поважних причин, а саме, оскільки вона є людиною похилого віку, проживала на території активних бойових дій. Крім того, ОСОБА_1 неодноразово зверталась до пенсійного органу, проте в усній формі їй було відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, позивачка просить суд:

поновити ОСОБА_1 , передбачений ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шестимісячний строк звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати заборгованості з виплати пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка виникла при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі № 200/19/23, за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 у загальній сумі 149 391, 15 грн. та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року по справі № 200/4292/23, за період з 01.08.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 8 662, 40 грн, а усього на загальну суму 158 053, 55 грн;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні нарахування та виплати заборгованості з виплати пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка виникла при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі № 200/19/23 за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 у загальній сумі 149 391, 15 грн. та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року по справі № 200/4292/23 за період з 01.08.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 8 662, 40 грн, а усього на загальну суму 158 053, 55 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка виникла при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року по справі № 200/19/23 за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 у загальній сумі 149 391, 15 грн. та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року по справі № 200/4292/23 за період з 01.08.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 8 662, 40 грн, а усього на загальну суму 158 053, 55 грн.

Відповідач позов не визнав. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначив, що шестимісячний строк, встановлений статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є пресічним, тобто у разі звернення після зазначеного терміну виплата недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера не здійснюється. Крім того, основною умовою для отримання сум недоодержаної пенсії є відповідне звернення до уповноваженого органу Пенсійного фонду України, де померлий пенсіонер перебував на обліку на день його смерті не пізніше 6 місяців після смерті. Проте, позивачка не зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про виплату недоотриманої померлим пенсії, а тому позовні вимоги є передчасними. Представник пенсійного органу також зауважує, що позивачка має право звернутись до суду із заявою щодо процесуального правонаступництва. Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 08 вересня 2025 року Донецький окружний адміністративний суд задовольнив клопотання представника позивачки про звільнення від сплати судового збору. Звільнив позивачку від сплати судового збору за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Клопотання представника позивачки про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, - задовольнив. Прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та відкрив провадження по справі № 200/6816/25. Розгляд адміністративної справи суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому дію воєнного стану продовжено та станом на день винесення рішення суду він діє.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.06.2004 перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 , про що свідчить копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 11.02.2025.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Краматорської райдержадміністрації від 17 квітня 2025 року № 01/01-687Д позивачка разом зі своїм чоловіком проживала за адресою: АДРЕСА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, про що свідчить копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 28.10.2024.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі № 200/19/23, яке набрало законної сили 27.06.2023, в липні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 14.12.2022 № 33/25-2857 про розмір грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії ОСОБА_2 після перерахунку за рішенням суду складає 10 340, 35 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 у загальній сумі 149 391, 15 грн.

Разом з тим, судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 200/4292/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, в грудні 2023 року ОСОБА_2 поновлено нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з часу припинення цього права з 01.08.2023. З січня 2024 року сума пенсійної виплати гр. ОСОБА_2 після перерахунку за рішенням суду складає 12 072, 83 грн. Доплата за період з 01.08.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі складає 8 662, 40 грн.

19 червня 2025 року позивачка звернулась із заявою виплату на її користь недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 .

Водночас відповідач листом від 16 липня 2025 року відмовив у такій виплаті через те, що після смерті ОСОБА_2 минуло більше 6 місяців, а тому право на виплату недоотриманої пенсії у ОСОБА_1 відсутнє.

Листом від 27 серпня 2025 року, на звернення представника позивачки, пенсійним органом також повідомлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про смерть від 28.10.2024 серія НОМЕР_2 ), а заява від ОСОБА_1 про виплату недоодержаної пенсії надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 19.06.2025, підстави для виплати недоодержаної пенсії відсутні у зв`язку зі спливом 6-місячного терміну.

Вважаючи протиправною відмову у виплаті недоотриманої пенсії, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон України № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами першою - третьою ст.61 Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Зміст ч. 1 ст. 61 Закону України № 2262-XII також узгоджується зі змістом ст. 1227 Цивільного кодексу України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, Закон України № 2262-XII визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді, зокрема, пенсії, яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певних осіб, визначених законом.

Тобто, у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (надалі - Порядок № 3-1), абзацом 3 п. 4 якого встановлено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно з абз. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , з 29.06.2004 перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 , про що свідчить копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 11.02.2025.

Суд зазначає, що позивачка, яка проживала разом із пенсіонером її чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті, відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України № 2262-ХІІ має право на отримання суми пенсії останнього, нарахованої на виконання рішення суду.

Проте приписами ст. 61 Закону України № 2262-XII визначено, що заява про виплату недоотриманої за життя пенсії може бути подана в межах шестимісячного строку. Позивачка цей строк пропустила, про що вказує і визнає у позовній заяві, посилаючись на наявність поважних для цього причин.

При цьому ані вимоги Закону України № 2262-XII, ані Порядку № 22-1 не передбачають можливості Пенсійного органу поновити зазначений строк, навіть за наявності поважних причин.

Суд зауважує, що Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими. У цьому випадку сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати як спадщину.

Вказана позиція Верховного Суду є сталою та викладена у постановах від 8.02.2024 у справі № 420/5064/22, від 11.04.2024 у справі № 280/737/19, від 20.08.2024 у справі № 420/16965/21, від 11.04.2024 у справі № 461/5878/22, від 27.01.2025 у справі № 420/16276/21.

Поряд з цим, суд зауважує, що приймаючи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони у виконавчому провадженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою від 08 вересня 2025 року суд звільнив позивачку від сплати судового збору, а тому відсутні підстави для розподілу судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Повний текст рішення складено та підписано 20 листопада 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.А. Голуб