Справа № 140/4620/24
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/4620/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24.

Ухвалою від 07.10.2025 заяву ОСОБА_1 задоволено та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Так, ухвалою від 07.10.2025 встановлено таке.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24, яке набрало законної сили 31.03.2025, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації окремо за 2019, 2020 та 2021 роки із застосуванням відповідних коефіцієнтів 1,17; 1,11; 1,11 збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, які зазначені у Постановах Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 1 квітня 2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

На виконання рішення суду 22.07.2025 видано виконавчі листи 4672/2025р. (про зобов`язання вчинити дії) та 4673/2025р. (про стягнення судового збору).

Старшим виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 24.07.2025 відкрито виконавче провадження № 78686367 з примусового виконання рішення суду у даній справі.

12.09.2025 державним виконавцем накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штраф за невиконання рішення суду у даній справі.

Звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю позивач стверджував, що відповідачем рішення суду не виконано.

Через електронний кабінет Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 06.11.2025 подано до суду звіт про виконання рішення суду.

В поданому звіті вказується, що на виконання рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації окремо за 2019, 2020 та 2021 роки із застосуванням відповідних коефіцієнтів 1,17; 1,11; 1,11 збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (копії розпоряджень додаються).

Сума нарахування за період з 01 березня 2019 року по 28 лютого 2022 складає 26832,60 грн та облікована у «Реєстрі судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС ПФУ) (знімок екрану автоматизованої бази даних у підсистемі «Реєстрі судових рішень» додається).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року проведено підвищення пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт збільшення 1,14. В подальшому проводились підвищення пенсії на коефіцієнти збільшення установленні постановами Уряду з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року, та з 01 березня 2025 року.

Щодо нарахованої та невиплаченої заборгованості в розмірі 26832,60 суд вказує на таке.

З урахуванням виділених бюджетних асигнувань, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19 листопада 2020 року.

Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстрі судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

З урахуванням наведеного заборгованість з виплат за рішеннями судів існує з об`єктивних причин (відсутність в достатній кількості асигнувань з Державного бюджету України) та її погашення не залежить від управлінських рішень керівника чи інших посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Крім того, вказує на те, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/11008/25 від 17 жовтня 2025 року визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12 вересня 2025 року у виконавчому провадженні № 78686367 про накладення штрафу, яка була винесена за невиконання Головним управлінням рішення суду у справі № 140/4620/24.

На підставі наведеного просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 140/4620/24 та вважати дане рішення виконаним в повному обсязі.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у прийнятті звіту з огляду на таке.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Як установлено частиною першою статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами частин третьої, четвертої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Частиною п`ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до частини десятої статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що суд може застосувати заходи реагування у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду (керівника суб`єкта владних повноважень).

У звіті про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило, що сума нарахування за період з 01 березня 2019 року по 28 лютого 2022 складає 26832,60 грн та облікована у «Реєстрі судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС ПФУ).

Однак з дослідження матеріалів справи судом встановлено таке.

Листом № 7742-7200/Г-02/8-0300/25 від 12.06.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що нараховані кошти на виконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 за період з 01.03.2019 по 31.12.2021 складає 84 524,34 грн.

Листом № 10575-9759/Г-02/8-0300/25від 08.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що нараховані кошти на виконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 за період з 01.03.2019 по 28.02.2022 складає 26 832,60 грн.

При цьому в наведених листах та в звіті від 06.11.2025 пенсійний орган зазначає, що вказана заборгованість підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, відомості надані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області про нараховані кошти на виконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 містять істотні розбіжності та відсутні відомості про фактичне погашення вказаної заборгованості.

Встановлене ставить під сумнів наведені у звіті від 06.11.2025 фактичні обставини.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вказує, що з 01 березня 2022 року проведено підвищення пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт збільшення 1,14. В подальшому проводились підвищення пенсії на коефіцієнти збільшення установленні постановами Кабінету Міністрів України з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року, та з 01 березня 2025 року.

Однак, дане твердження пенсійним органом не обґрунтовано жодними доказами з посиланням на нормативні документи.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що пенсійним органом не подано до суду вичерпного на обґрунтованого звіту про виконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24.

Таким чином, суд не вбачає правових та фактичних підстав для прийняття звіту, а отже суд відмовляє у прийнятті звіту.

Водночас, судом не встановлено достатніх підстав для висновку про невиконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24.

Натомість суд дійшов висновку про необхідність встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області нового строку для надання звіту про виконання рішення суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 із врахуванням встановленого даної ухвалою 15 календарних днів з дня отримання ухвали суду.

Керуючись статтями 248, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання судового рішення відмовити.

Встановити Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області в строк 15 календарних днів з дня отримання зазначеної ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2025 у справі № 140/4620/24 із врахуванням встановленого даної ухвалою.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання.

Суддя Ф. А. Волдінер