Справа № 240/13980/25
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/13980/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області) щодо обмеження пенсії позивачу її максимальним розміром; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з дати виникнення права на пенсію - з 30.09.2023 по 31.12.2023.

В обгрунтування позову вказує, що рішенням суду від 18.06.2024 у справі № 240/4623/24 задоволено частково її позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо несвоєчасного здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30 вересня 2023 року.

Рішення суду набрало законної сили 11.11.2024.

У березні 2025 позивач звернулася до відповідача з вимогою надати роз`яснення та здійснити нарахування пенсії в повному обсязі з дати прийняття рішення судом у справі №240/4623/24, тобто з 30 вересня 2023 року.

ГУ ПФУ в Житомирській області листом від 24.04.2025 № 000-0203-8/38805 позивачу роз`яснено, що на виконання рішення суду №240/4623/24 їй нараховано 24063,31 грн., але виплата донарахованої пенсії буде здійснюватися за наявності відповідного бюджетного фінансування. Обмеження на нараховану пенсію не застосовуються з 01.01.2024 відповідно до рішення суду у справі № 240/4622/24 від 19.08.2024.

Враховуючи набрання законної сили рішенням суду від 18.06.2024 у справі № 240/4623/24 щодо зобов`язання нараховувати пенсію з 30 вересня 2023 року, позивач вважає, що їй встановлено обмеження нарахування пенсії в період з 30 вересня 2023 по 31 грудня 2023 року, а тому звернулася з вказаним позовом до суду.

Ухвалою суду від 26.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог за безпідставністю.

Також у відзиві відповідач просив залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Міністерство соціальної політики України.

Оскільки судом не встановлено, що для всебічного та об`єктивного розгляду справи, правильного застосування норм матеріального права та дотримання норм процесуального права необхідно залучити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Міністерство соціальної політики України, тому у задоволенні відповідного клопотання слід відмовити.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України №2262-ХІІ).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі №240/17413/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30 вересня 2023 року.

Рішення суду набрало законної сили 11.11.2024.

У березні 2025 позивач звернулася до відповідача з вимогою надати роз`яснення та здійснити нарахування пенсії в повному обсязі з дати прийняття рішення судом у справі №240/4623/24, тобто з 30 вересня 2023 року.

ГУ ПФУ в Житомирській області листом від 24.04.2025 № 000-0203-8/38805 позивачу роз`яснено, що на виконання рішення суду №240/4623/24 їй нараховано 24063,31 грн., але виплата донарахованої пенсії буде здійснюватися за наявності відповідного бюджетного фінансування. Обмеження на нараховану пенсію не застосовуються з 01.01.2024 відповідно до рішення суду у справі № 240/4622/24 від 19.08.2024.

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно застосовується обмеження до її пенсії, починаючи з дати її призначення - 30.09.2023 і по 31.12.2023, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Закону № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі №240/17413/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30 вересня 2023 року. Рішення суду набрало законної сили 11.11.2024.

Як вбачається з розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі для ОСОБА_1 , пенсійним органом позивачу встановлено обмеження нарахування пенсії в період з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року: підсумок пенсії (з надбавками): 29674, 70 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.

Тобто, матеріалами справи підтверджено обмеження пенсії позивача в період з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року, тому в частині позовних вимог, починаючи з 30 вересня 2023 року, слід відмовити.

Відтак, обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, за період з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року є протиправним.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог і наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Ефективний спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача повинно бути здійснено шляхом визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії позивача її максимальним розміром протиправною та зобов`язати перерахувати і виплати пенсію без обмеження її максимальним розміром, отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково - з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року включно.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м.Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003, РНОКПП/) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру за період з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 жовтня 2023 по 31 грудня 2023 року включно без обмеження її максимальним розміром.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

24.11.25