Справа № 620/10419/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/10419/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідача Полюховича Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення № 92 від 01 серпня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Визнати протиправним та скасувати рішення № 284 від 06 серпня 2025 року виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 01.08.2025 року № 92» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання ОСОБА_1 компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 01.08.2025 № 92 в частині відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

3. Зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області в розумні строки забезпечити повторний розгляд моєї заяви № ЗВ-15.05.2025-197639 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати мені компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що пункт 4 рішення № 92 від 01 серпня 2025 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , а також рішення № 284 від 06 серпня 2025 року виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 01.08.2025 року № 92» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання ОСОБА_1 компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 01.08.2025 № 92 в частині відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, є не правомірними та порушують її права і охоронювані законом інтереси.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада- представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Статтею 26 даного Закону передбачено виключну компетенцію рад. З огляду на дану статтю, міська рада не наділена повноваженнями створювати комісію та затверджувати її рішення. Таким чином, міська рада не може бути належним відповідачем по справі оскільки, оскільки будь-яких рішень з питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна не приймала, та як наслідок не порушила права чи законні інтереси позивача по справі.

Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС України).

Відповідно до частини шостої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи. Згідно з пунктом 1 Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - комісія), затвердженого рішенням виконавчого комітету від 19.07.2023 року №175, комісія є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу міської ради, який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Таким чином, комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є консультативно-дорадчими органами виконавчого комітету відповідної сільської, селищної та міської ради, і не мають статусу юридичної особи, а тому не мають адміністративної процесуальної правоздатності. Не можуть бути учасниками у справі. За кодом зареєстрована інша юридична особа - Семенівська міська рада Новгород - Сіверського району Чернігівської області (далі - міська рада).

На підставі рішення виконавчого комітету Семенівської міської ради Новгород- Сіверського району Чернігівської області від 19.07.2023 року №175 було утворено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі-комісія), затверджено її персональний склад та положення про діяльність комісії. Основними завданнями Комісії серед іншого є:

1) розгляд заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/ відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перевірки наявних документів та/або інформації щодо: обсягу відомостей, які додані до заяви та перелік яких встановлений законодавством; права власності на об`єкт нерухомого майна (у разі його відсутності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); права на спадщину на знищений об`єкт нерухомого майна (у разі необхідності); наявності/відсутності заперечень інших співвласників щодо отримання компенсації одним із співвласників (у разі подання заяви одним із співвласників); наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного законодавством; наявності договорів, інших визначених законодавством документів, які стосуються знищеного об`єкта будівництва; перевірки матеріалів фото- і відеофіксації знищеного об`єкта нерухомого майна;

3) забезпечення підготовки рішень Комісії для їх затвердження уповноваженим органом;

4) виготовлення за допомогою Реєстру та надіслання заявнику житлового сертифіката в електронній та/або паперовій формі (у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна). Під час розгляду заяви комісія приймає рішення про: 1) наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

5) зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені законом;

5) надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 р. №600.

01.08.2025 року, на засіданні комісії, розглядалась заява ОСОБА_1 , отримана з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (№3В-15.05.2025-197639) щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .

У ході засідання комісії було встановлено, що право власності на об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано в державному реєстрі речових прав 07.05.2025 року, тобто після його знищення (будинок знищений 14.09.2024 року).

Враховуючи попередні рекомендації надані Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо правомірності прийняття рішення щодо компенсації за знищений об`єкт, враховуючи той факт що на момент знищення на нього не було оформлено жодного правовстановлюючого документу, а державна реєстрація права власності відбулась після його знищення, Міністерства юстиції України (лист від 01.04.2025 року №49695/46632-26-24/8.4.4), у якому Мін`юст також наголосив на тому що відповідно до частини 2 статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно виникає з моменту завершення будівництва. Якщо ж право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, то право власності виникає з моменту такої реєстрації. Враховуючи норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», можна зробити висновок, що новостворений об`єкт набуває статусу нерухомого майна після завершення його будівництва, прийняття такого об`єкта в експлуатацію та реєстрації права власності. У свою чергу об`єкти будівництва не належать до об`єктів нерухомості, а їх власники є власниками будівельних матеріалів.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України в 2024 році запровадило проведення онлайн семінарів та навчань для комісій. Під час їх проведення представники комісій мали змогу задавати питання представникам Міністерства, відповідальних за даний напрям роботи. Заступником голови комісії було озвучено проблему щодо правомірності нарахування компенсації за зруйноване житло, право власності на яке було зареєстровано заявниками вже після факту знищення (руйнації).

Звернення було офіційно зареєстроване відділом технічної підтримки за № RPZM-37940. Після опрацювання звернення на електронну пошту надійшла відповідь зі змістом: «даний об`єкт не може отримати компенсацію по програмі єВідновлення».

Враховуючи надані рекомендації, Комісія прийняла рішення відмовити у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, за адресою: вул. Семенівська, буд. 116, с. Миколаївка.

Зважаючи на наведене, та приймаючи до уваги, що, на момент знищення майна, право власності на знищене майно за позивачкою не було оформлене, суд дійшов переконання, що рішення комісії щодо відмовити їй у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, за адресою: АДРЕСА_1 , є правомірним

Окремо суд зазначає, що комісія діє на підставі постанови КМУ від 30 травня 2023 року №600 та Закону від 23 лютого 2023 року №2923-IX. Так згідно Постанови, власник майна зобов`язаний подати відповідну заяву або через застосунок «ДІЯ» або у паперовій формі через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса. Заява про надання компенсації подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо. Розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статтею 6, 7, частин четвертої-шостої статті 8 Закону. Комісія повідомляє заявнику про прийняття рішення щодо надання/відмови, зупинення розгляду заяви невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення: в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія; у паперовій формі - на поштову адресу або в інший спосіб, зазначений заявником у заяві. Опрацювання заяв за знищене майно проводиться в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. Кожна заява має свій номер, статус розгляду та проходить декілька етапів у вище вказаному реєстрі до моменту внесення остаточного рішення. Після опрацювання заяви адміністратором відповідної адміністративно-територіальної одиниці, вона отримує відповідний статус в реєстрі (наприклад «сформовано сертифікат» або «відмовлено у компенсації»). Після присвоєння кінцевого статусу заяві, адміністратор не має технічної можливості проводити будь-які дії з матеріалами заяви, в тому числі проводити повторний її розгляд.

Таким чином у комісії відсутні правові підстави для повторного розгляду заяви, оскільки попередня заява вже була розглянута і їй присвоєно відповідний статус.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області (вул. Героїв України, 6, м. Семенівка,Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н,15400) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 21 листопада 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ