Справа № 420/4526/25
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/4526/25

Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 13.06.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.02.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови їй у нарахуванні та виплаті з 01.11.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язання перерахувати та виплатити їй пенсію з 01.11.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 26.09.2021 по справі №420/9115/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення у справі №420/9115/21 (перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4187 від 19.03.2021, виданої станом на 05.03.2019) пенсійний орган 05.10.2021 здійснив перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019, після якого припинив виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713 в розмірі 2000грн., що виплачувалася з 01.07.2021. Як зазначає позивачка, перерахунок її пенсії на виконання судового рішення проведений з метою усунення порушення права на належний розмір пенсії та не є перерахунком у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників розміру пенсії (що є підставою для припинення виплати відповідно до Постанови КМУ №713), а тому відсутні підстави для припинення у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.11.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.11.2021 ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивачка має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 з 01.11.2021, оскільки перерахунок пенсії на виконання судового рішення, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Разом з тим, суд вважав передчасними вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 26.09.2021 у справі №420/9115/21, тому відмовив у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що оскільки після перерахунку пенсії позивачки на підставі судового рішення у справі №420/9115/21, розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000грн. (до перерахунку пенсія становила 3103,10грн., після перерахунку 6236,23грн.), відсутні правові підстави для поновлення позивачці доплати, визначеної Постановою КМУ №713. Також, в апеляційній скарзі скаржник зауважує, що судом першої інстанції, при вирішення справи, не враховано правову позицію Верховного Суду у справі №400/6254/24.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 19.12.2008 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.14/

Відповідач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» провів перерахунок пенсії позивачки з 01.07.2021, включивши до підсумку пенсії щомісячну доплату у розмірі 2000грн., передбачену вищезазначеною постановою, підсумок пенсії становив 5103,1грн., у тому числі основний розмір пенсії 3103,1грн. /а.с.13/.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №420/9115/21 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4187 від 19.03.2021, виданої станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

Сторонами не заперечується, що на виконання зазначеного судового рішення 05.10.2021 здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019, в результаті чого припинено виплату щомісячну доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

21.11.2024 позивачка звернулася із заявою пенсійного органу, в якій просила нарахувати та виплачувати їй з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн., з урахуванням виплачених сум. /а.с.10/

18.12.2024 на вказану заяву пенсійний орган повідомив позивачку про відсутність підстав для виплати щомісячної доплати, оскільки до перерахунку пенсії основний її розмір складав 3103,10грн., після перерахунку 6236,23грн. (тобто, після перерахунку пенсія збільшилась більш ніж на 2000грн.). /а.с.11/

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон України №2262).

Згідно ч.4 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спірним питанням у даній справі є встановлення наявності/відсутності правових підстав для виплати позивачці щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови №713 після перерахунку пенсії на виконання судового рішення (на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/4187 від 19.03.2021, виданої станом на 05.03.2019).

Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713 від 04.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Сторонами не заперечується, що, на виконання судового рішення у справі №420/9115/21, відповідачем 05.10.2021 здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019, в результаті чого припинено виплату щомісячну доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, в якій Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні висновки Верховного Суду викладені у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22, від 17.10.2023 у справі №620/7288/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22, від 04.02.2025 у справі №620/4999/24.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивачки, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на зазначене, беручи до уваги правові висновки Верховного Суду, колегія суддів доходить висновку, що припиняючи нарахування та виплату позивачці щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 відповідач діяв протиправно.

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування при вирішення справи судом першої інстанції правової позиції Верховного Суду у справі №400/6254/24 не заслуговують на увагу, оскільки висновки суду у зазначеній справі не є релевантними до спірних правовідносин (у справі мова йшла про відсутність підстав для припинення виплати щомісячної доплати внаслідок перерахунку пенсії, пов`язаного зі збільшенням складових грошового забезпечення).

Продовжуючи перегляд оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції невірно визначено дату, з якої підлягає здійснення перерахунок пенсії позивачки, а саме з 01.11.2021, з приводу чого слід зазначити наступне.

Так, згідно ч.1, ч.2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч.3 ст.122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть установлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судова палата Верховного Суду з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 висловила наступні висновки:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Позивачка, як на підставу для поновлення строку звернення до суду, посилалася на те, що про порушення своїх прав дізналася після ознайомлення з правовою позицією Верховного Суду у справі №420/2473/22 від 08.11.2022.

Колегія суддів вважає помилковими такі доводи, оскільки про факт встановлення чи не встановлення доплати до пенсії з 01.07.2021 позивачці не могло бути не відомо принаймні з листопада 2021 року, тобто з моменту отримання пенсії за жовтень 2021.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що зазначені позивачкою обставини не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки, як вже було наголошено вище, згадані виплати мають щомісячний характер і про їх припинення, зменшення чи нарахування у неправильному розмірі позивачці мало бути відомо не пізніше неотримання/отримання вперше такої виплати у межах спірного періоду.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 03.07.2024 у справі №400/14847/23, від 01.08.2024 у справі №620/10981/23, від 08.08.2024 у справі №460/19702/23.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що позивачка звернулася до суду з цим позовом 12.02.2025, колегія суддів вважає, що її права можуть бути захищені судом з 12.09.2024, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у позивачки права на доплату у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713, однак помилково не обмежив строк звернення до суду, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог стосовно періоду заявлених вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 322, 328, 329 України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 11 листопада 2021 року по 11 вересня 2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 11 листопада 2021 року по 11 вересня 2024 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалити в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 листопада 2021 року по 11 вересня 2024 року залишити без розгляду.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв