Справа № 520/26607/25
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін

21 листопада 2025 р. справа № 520/26607/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження питання про призначення відкритого судового засідання, а також питання про виклик для допиту свідків у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Національної академії Національної гвардії України (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, владний суб"єкт, адміністративний орган, орган публічної адміністрації, Академія) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вимогами про: 1) визнання протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, зі сплати ОСОБА_1 , прикомандированому до угруповань військ Сил оборони Держави, додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01.03.2022 по 31.07.2022; 2) стягнення з Національної академії Національної гвардії України на користь ОСОБА_2 недоотриману додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.07.2022 в розмірі 267 250 грн (двісті шістдесят сім тисяч двісті п`ятдесят гривень).

Ухвалою суду від 08.10.2025 р. по даній справі було відкрито провадження у порядку ст. 262 КАС України, а відповідача зобов`язано у строк не пізніше 15 днів з дати отримання копії ухвали подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження власних аргументів проти позову, а також повного, вичерпного і всебічного висвітлення обставин спору і спростування доводів заявника, зокрема, але не виключно: документи про проходження заявником військової служби; документи про безпосередню участь заявника у веденні бойових дій протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; документи про грошове забезпечення заявника, документи про призначення, нарахування та виплату заявникові додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; копії документів про функціональні обов`язки заявника як військовослужбовця у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії документів про місце виконання заявником обов`язків за посадою чи обов`язків військової служби у розмірі кожного календарного дня за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; довідку установленого зразка за підписом керівника (особи, котра виконує повноваження керівника) Національної академії Національної гвардії України про участь заявника безпосередньо у бойових діях або безпосередньо у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії наказів компетентної військової посадової особи про належність території міста Харкова чи інших населених пунктів, де заявник виконував обов`язки за військовою посадою чи обов`язки військової служби у період 01.03.2022р.-31.07.2022р., до території ведення безпосередніх бойових дій або до території безпосереднього забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з журналів бойових дій відносно підрозділу, де фактично проходив військову службу заявник протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р..; бойові донесення, бойові накази, бойові розпорядження, складені відносно підрозділу, де проходив фактичну службу заявник протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії рапортів командира підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. з приводу призначення додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; документ про виплату командиру підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 підвищеної до 100.000,00грн.; вичерпне та документально підтверджене правове обґрунтування застосованої процедури вирішення питання з приводу призначення військовослужбовцям, котрі обіймають штатні військові посади у структурі Національної академії Національної гвардії України додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; докази відповідності закону управлінського рішення з приводу розміру виплаченої заявникові додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; відомості з приводу знаходження заявника у стані тимчасової непрацездатності, у відпустці, інших процедурах, де не відбувається виконання обов`язків за військовою посадою чи обов`язків військової служби за період 01.03.2022р.-31.07.2022р. тощо.

Дану ухвалу відповідач отримав 08.10.2025р. о 16:31 год в системі "Електронний суд", утім, станом на 13.11.2025 р. ані відзиву на позов, ані жодних з витребуваних документів до суду не надходило.

Ухвалою суду від 13.11.2025 р. було витребувано у Національної академії Національної гвардії України усі докази на підтвердження власних аргументів проти позову, а також повного, вичерпного і всебічного висвітлення обставин спору і спростування доводів заявника, зокрема, але не виключно: документи про проходження заявником військової служби протягом спірного періоду; документи про безпосередню участь заявника у веденні бойових дій протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; документи про грошове забезпечення заявника, документи про призначення, нарахування та виплату заявникові додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; копії документів про функціональні обов`язки заявника як військовослужбовця у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії документів про місце виконання заявником обов`язків за посадою чи обов`язків військової служби у розмірі кожного календарного дня за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; довідку установленого зразка за підписом керівника (особи, котра виконує повноваження керівника) Національної академії Національної гвардії України про участь заявника безпосередньо у бойових діях або безпосередньо у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії наказів компетентної військової посадової особи про належність території міста Харкова чи інших населених пунктів, де заявник виконував обов`язки за військовою посадою чи обов`язки військової служби у період 01.03.2022р.-31.07.2022р., до території ведення безпосередніх бойових дій або до території безпосереднього забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з журналів бойових дій відносно підрозділу, де фактично проходив військову службу заявник протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р..; бойові донесення, бойові накази, бойові розпорядження, складені відносно підрозділу, де проходив фактичну службу заявник протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії рапортів командира підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. з приводу призначення додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; документ про виплату командиру підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 підвищеної до 100.000,00грн.; вичерпне та документально підтверджене правове обґрунтування застосованої процедури вирішення питання з приводу призначення військовослужбовцям, котрі обіймають штатні військові посади у структурі Національної академії Національної гвардії України додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; докази відповідності закону управлінського рішення з приводу розміру виплаченої заявникові додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; відомості з приводу знаходження заявника у стані тимчасової непрацездатності, у відпустці, інших процедурах, де не відбувається виконання обов`язків за військовою посадою чи обов`язків військової служби за період 01.03.2022р.-31.07.2022р. тощо.

На виконання ухвали суду від 08.10.2025р. та від 13.11.2025р. відповідач подав до суду відзив на позов, у якому зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Національній академії Національної гвардії України у період з 18.11.2021 по 26.03.2025.

Згідно наказу начальника Академії від 18.11.2021 № 239 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 з 18 листопада 2021 року уважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою командира 3 відділення такелажного взводу роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу та установлено посадовий оклад у розмірі 3170 гривень.

Відповідно до інформації, яка міститься в особовій картці на грошове забезпечення за 2022 рік, яка міститься у матеріалах справи, ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді командира відділення такелажного взводу роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу, з посадовим окладом 3 170, 00 грн.

Відповідно наказу начальника Академії від 26.03.2025 № 90 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 переміщено для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Виплата інших складових грошового забезпечення здійснювалась виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням. Детальне зазначення таких видів вказано у особових картках на грошове забезпечення, які містяться в матеріалах справи. За період, охоплений позовною заявою, згідно даних, що містяться в Особовій картці на грошове забезпечення за 2022 рік, позивачеві, відповідно до ПКМУ №168 виплачувалась додаткова винагорода у наступних розмірах: 35357,14 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №61 с/ч від 19.03.2022); 82500,00 грн. у підвищеному до 100 000 грн. розмірах (наказ №97 с/ч від 21.04.2022) за лютий-березень 2022 року; 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №115 с/ч від 05.05.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №146 с/ч від 03.06.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №179 с/ч від 03.07.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №219 с/ч від 08.08.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №248 с/ч від 04.09.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №279 с/ч від 03.10.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №311 с/ч від 02.11.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №343 с/ч від 02.12.2022); 30 000, 00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №363 с/ч від 21.12.2022).

На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2025 по справі №520/26607/25 з питання витребування доказів відповідачем надано копію посадових обов`язків командира відділення автомобільної роти батальйону забезпечення навчального процесу; довідку про проходження служби в Національній академії Національної гвардії України молодшим сержантом ОСОБА_1 ; витяг з наказу начальника Академії (по стройовій частині) від 19.03.2022 № 61; витяг з наказу начальника Академії (по стройовій частині) від 21.04.2022 № 97; витяг з наказу начальника Академії від 25.02.2022 № 1 дск «Про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова».

Разом з тим, відповідачем до суду не подано необхідних для вирішення спору доказів, а саме: документи про безпосередню участь заявника у веденні бойових дій протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; документи про призначення, нарахування та виплату заявникові додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; копії документів про місце виконання заявником обов`язків за посадою чи обов`язків військової служби у розмірі кожного календарного дня за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; довідку установленого зразка за підписом керівника (особи, котра виконує повноваження керівника) Національної академії Національної гвардії України про участь заявника безпосередньо у бойових діях або безпосередньо у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії наказів компетентної військової посадової особи про належність території міста Харкова чи інших населених пунктів, де заявник виконував обов`язки за військовою посадою чи обов`язки військової служби у період 01.03.2022р.-31.07.2022р., до території ведення безпосередніх бойових дій або до території безпосереднього забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з журналів бойових дій відносно підрозділу, де фактично проходив військову службу заявник протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р..; бойові донесення, бойові накази, бойові розпорядження, складені відносно підрозділу, де проходив фактичну службу заявник протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії рапортів командира підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. з приводу призначення додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; документ про виплату командиру підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 підвищеної до 100.000,00грн.; вичерпне та документально підтверджене правове обґрунтування застосованої процедури вирішення питання з приводу призначення військовослужбовцям, котрі обіймають штатні військові посади у структурі Національної академії Національної гвардії України додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; відомості з приводу знаходження заявника у стані тимчасової непрацездатності, у відпустці, інших процедурах, де не відбувається виконання обов`язків за військовою посадою чи обов`язків військової служби за період 01.03.2022р.-31.07.2022р. тощо.

Неподання відповідачем в повному обсязі доказів на висвітлення обставин, котрі входять до предмету доказування у спорі спричиняє виникнення необхідності призначення відкритого судового засідання.

Отже, для з"ясування об"єктивної істини у справі з огляду на обсяг поданих сторонами доказів виникла потреба у проведенні відкритого судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.

Окрім того, за викладеними у позові твердженнями, на підставі Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022, ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», ЗУ «Про оборону України», на виконання відповідних бойових розпоряджень командувача Національної гвардії України, особовий склад відповідача був залучений до складу угруповань сил оборони м. Харкова за наказом начальника НАНГУ від 25.02.2022 р. Таким чином, позивач був прикомандирований для участі у бойових дій або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії до Угруповань військ «Харків» Міністерства оборони України, де приймав відповідну безпосередню участь, про що останнім видано довідки за наступні періоди: з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022,з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 05.08.2022.

Відповідні розпорядчі документи та документи бойового управління у межах спірних правовідносин видавались начальником Академії - генерал-лейтенантом ОСОБА_3 та заступником начальника академії - полковником ОСОБА_4 .

За правилами частин 1-4 статті 65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи.

Свідок зобов`язаний з`явитися до суду за його викликом і дати правдиві показання про відомі йому обставини. За відсутності заперечень учасників справи свідок може брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У разі неможливості прибуття до суду та участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції за викликом суду свідок зобов`язаний завчасно повідомити про це суд.

У розумінні ч.1 ст.91 КАС України показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Суд зазначає, що даному спорі підлягають з"ясуванню обставини того, зокрема: 1) які конкретно завдання/заходи виконував/здійснював позивач на території м.Харкова та Харківської області, упродовж саме спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн.; 2) чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах (передбачених у пункті 1 Порядку № 89) у документах (абзац третій пункту 4 Інструкції № 89), які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн.).

З огляду на викладені міркування у справі з метою з"ясування об"єктвиної ітисини належить допитати у якості свідків полковника ОСОБА_4 та генерал-лейтенанта ОСОБА_5 .

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 65, 72, 91, 92, 241-243, 248, 256, 257, 262, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1. Розгляд справи №520/26607/25 продовжити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

2. Призначити відкрите судове засідання на 04.12.2025р. о 10:00 год у залі №7 в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: місто Харків, м-н Свободи, 6.

3. Явку учасників справи (представників) визнати обов`язковою. Зобов`язати завчасно та письмово сповіщати суд про неможливість прибуття до судового засідання з одночасним наданням документів на підтвердження поважності причин неприбуття. Повідомити про необхідність мати при собі діючі документи, котрі згідно з національним законодавством України підтверджують особу громадянина.

4. Викликати до суду для допиту у якості свідків:

полковника ОСОБА_4 - заступника начальника Національної академії Національної гвардії України;

генерал-лейтенанта Соколовського Сергія - начальника Національної академії Національної гвардії України.

Дану ухвалу та судові повістки направити за місцем служби свідків до електронного кабінету в ЄСІТС Національної академії Національної гвардії України.

Попередити свідків про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

У разі відсутності свідків за місцем служби зобов`язати Національну академію Національної гвардії України негайно (невідкладно) повідомити суд про офіційно зареєстроване місце проживання або перебування свідків.

5. Роз`яснити наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст.ст.44, 45, 47, 60, 131 КАС України та неприпустимість як зловживання процесуальними правами, так і недобросовісного виконання процесуальних обов`язків.

6. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Cуддя А.В. Сліденко