Справа № 300/2288/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2288/24 пров. № А/857/20334/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі № 300/2288/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій (головуючий суддя першої інстанції Скільський І.І., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 25 квітня 2025 року),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.197 без застосування граничного розміру збільшення 1500,00 грн, в результаті такого перерахунку та обмеження його пенсії максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.197, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500,00 грн, в результаті такого перерахунку, до пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) обмеження максимального розміру пенсії, встановленого частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після перерахунку його пенсії на виконання Постанови КМУ №168 при виплаті щомісячного пенсійного забезпечення застосовано обмеження максимального розміру пенсії. Крім цього вказав, що до нарахованого підвищення на виконання Постанови КМУ №168 також застосовано обмеження у розмірі 1500 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки порушують його право на отримання пенсійного забезпечення в повному обсязі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі № 300/2288/24 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що позивачу забезпечено виплату пенсії з основного розміру 80% грошового забезпечення в розмірі 29390,28 грн., що перевищує максимальний розмір, який визначений для осіб, які втратили працездатність (23610 грн.). З огляду на зазначене вище, Головне управління вважає, що такі позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , як пенсіонер з 2005 року, отримує пенсію по інвалідності(80% грошового забезпечення) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Кабінет Міністрів України 16 лютого 2022 року прийняв Постанову №118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова КМУ №118).

На виконання Постанови КМУ №118, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.03.2022 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 20002,46 грн (згідно Постанови КМУ №118 2456,44 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 5000,62 грн, індексація збільшення пенсії на 25% - 614,11 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи - 773,60 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 25826,68 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 19340 грн.

Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв Постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ №168).

На виконання Постанови КМУ №168, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.03.2023 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 22116,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 27390,28 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 20930,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 по справі №300/2086/22, яке набрало законної сили 28.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 по справі №300/2086/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.04.2023 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 22116,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 27390,28 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 22637,73 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №300/1904/23, яке набрало законної сили 22.08.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №300/1904/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.10.2023 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 22116,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, щомісячна доплата відповідно ПКМУ №713 2000 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 29390,28 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 22637,73 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі №300/1694/23, яке набрало законної сили 17.10.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії, підвищеної на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та провести доплату різниці пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.03.2022.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі №300/1694/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.11.2023 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 22116,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 27390,28 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 25826,65 грн.

Додатковим рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі №300/1904/23, яке набрало законної сили 18.12.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2022 на підставі відомостей довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-3128 від 05.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, із урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі №300/1904/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.01.2024 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 22116,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, щомісячна доплата відповідно ПКМУ №713 2000 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 837,20 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 29390,28 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 27826,65 грн.

Кабінет Міністрів України 23 лютого 2024 року прийняв Постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова КМУ №185).

На виконання Постанови КМУ №185, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.03.2024 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 23616,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн, згідно Постанови КМУ №185 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, щомісячна доплата відповідно ПКМУ №713 2000 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 944,40 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 30997,48 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 27826,65 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі №300/5099/23, яке набрало законної сили 22.02.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 01.03.2023 пенсію з урахуванням проведеної індексації, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже проведених за цей період платежів.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі №300/5099/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Так, згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.04.2024 при обчисленні пенсії по інвалідності пенсійним органом враховувалося грошове забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 3250 грн, оклад за військове звання 2200 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 14030,03 грн. Основний розмір пенсії (80% грошового забезпечення) 17546,02 грн, з урахуванням індексації 23616,57 грн (згідно Постанови КМУ №118 3070,55 грн, згідно Постанови КМУ №168 1500 грн, згідно Постанови КМУ №185 1500 грн) збільшення основного розміру пенсії 25% - 4386,51 грн, щомісячна доплата відповідно ПКМУ №713 2000 грн, підвищення за інвалідність внаслідок війни ІІ групи 944,40 грн, надбавки за інвалідність ІІ групи при виконанні обов`язків 50 грн, розмір нарахованої пенсії становить 30997,48 грн. Призначено до виплати з урахуванням максимального розміру 29390,28 грн.

За наслідками розгляду звернення позивача від 08.03.2024, відповідач листом від 18.03.2024 №2995-2303/К-02/8-0900/24 повідомив позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Зазначив, що зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 без обмеження її максимальним розміром 1500,00 грн, на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області покладено не було.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії та нарахованого підвищення до пенсії максимальним розміром, позивач звернувся із даним позов до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем помилково застосовані обмеження граничного розміру пенсії позивача з 01.03.2023 сумою 29390,28 грн, при виплаті щомісячного пенсійного забезпечення на виконання рішення суду у справі №300/5099/23.

Підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням підвищення до пенсії з розрахунку коефіцієнта збільшення 1,197 встановленого Постановою КМУ №168, без обмеження розміру такого збільшення максимальним розміром 1500 грн. відсутні, оскільки індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена з урахуванням діючих норм законодавства України.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI викладено частину 5 статті 43 Закону № 2262-ХІІ в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII частину 5 статті 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

У подальшому відповідно до підр.3 п.1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12.04.2016 №1080-VIII статті 43 Закону № 2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини рішення № 7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частино 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Таким чином, положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі Закон № 1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017, у частина 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри «у період з 01.01.2016 по 31.12.2016» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017».

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, норми частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ не відновлені, хоча внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Вірно зазначено судом першої інстанції, що буквальне розуміння змін внесених Законом № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-ХІІ відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Відтак, внесені Законом № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім цього, обмеження максимального розміру пенсії були введені в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI).

Колегія суддів погоджується, що застосування відповідачем положень статті 2 Закону № 3668-VI фактично суперечить висновкам, що викладені в рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, згідно з якими обмеження пенсії максимальним розміром особам, які отримують пенсію за Законом №2262, не відповідає статті 17 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. При цьому слід зазначити, що у 2019-2024 роках будь-яких змін до статті 43 Закону №2262, не вносилося.

За таких обставин, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774 від 06.12.2016 зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки сторони не оскаржують рішення суду першої інстанції а частині відмови в задоволені позовних вимог, то в сили приписів статті 308 КАС України, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі № 300/2288/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуюча суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін