Справа № 280/8342/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 листопада 2025 року о/об 12 год. 40 хв.Справа № 280/8342/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14005; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач у позові зазначив: «… 03.03.2025 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058). 20.03.2025 Позивачу було здійснено першу виплату пенсії, проте грошову допомогу згідно із п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 не виплачено, водночас, будь-яких рішень або повідомлень про відмову у виплаті допомоги Позивачу не надано. Отже, про порушення своїх прав Позивач дізналась 20.03.2025 отримавши пенсію у розмірі 3572,53 грн. … З метою отримання інформації про причини невиплати грошової допомоги та копій документів із пенсійної справи, зокрема, яким управлінням ПФУ вирішувалось питання виплати грошової допомоги ОСОБА_1 , копій документів, що підтверджують отримання пенсії по вислузі років, зокрема копію відомості (або іншого відповідного документа) про направлення/повернення та отримання (неотримання) пенсії по вислузі років нею; та повідомити дату виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, а у разі відмови у здійснення даної виплати - надати відповідне вмотивоване письмове рішення, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було направлено адвокатський запит від 29.08.2025 №05/09. У листі від 11.09.2025 №0800-0219-8/103616 ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначає, що заяву від 03.03.2025 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі Відповідач), та повідомляє, що ОСОБА_1 із заявою та документами щодо виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 не зверталася. Позивач вважає вчинену Відповідачем бездіяльність щодо виплати їй грошової допомоги такою, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності дій і рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправною … Із змісту вищенаведених норм випливає, що для призначення грошової допомоги Позивач має мати 30 років стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», займати таку посаду на день набуття 60-річного віку, а також якщо не отримували до цього будь-яку пенсію. Пенсійного віку Позивач досягла ІНФОРМАЦІЯ_2 , досягнувши 60-ти років, що підтверджується її паспортом НОМЕР_2 . Необхідний для призначення грошової допомоги стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 41 рік 4 місяці 4 дні Позивач здобула працюючи з 05.08.1983 по 10.10.1985 медичною сестрою у хірургічному відділенні Запорізької обласної дитячої лікарні; з 31.10.1985 по 17.07.1986 операційною медичною сестрою хірургічного відділення Міської лікарні № 2 Харківського міського відділу охорони здоров`я; з 06.08.1986 по 03.09.1986 операційною медичною сестрою хірургічного відділення, з 04.09.1986 по 01.02.1987 медичною сестрою хірургічного відділення, з 02.02.1987 по 13.11.1994 старшою операційною медичною сестрою хірургічного відділення, з 14.11.1994 по 20.04.2005 старшою медичною сестрою операційного блоку Оріхівської центральної районної лікарні, з 21.04.2005 по 21.12.2010 операційною медичною сестрою КЗ «Оріхівська центральна районна лікарня» Оріхівської районної ради Запорізької області; з 30.12.2010 по 08.07.2019 старшою сестрою медичною (операційною) хірургічного відділення КЗ «Оріхівська центральна районна лікарня»: з 09.07.2019 по 29.12.2024 сестрою медичною операційною загального хірургічного відділення КНП «Оріхівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Оріхівської районної ради Запорізької області; з 04.01.2025 по 31.01.2025 сестрою медичною операційною хірургічного відділення №1 КНП «Міська лікарня №8» Запорізької міської ради, де і продовжувала працювати на день набуття пенсійного віку, що підтверджується записами №1-26 у трудовій книжці НОМЕР_3 . … Слід зауважити, що подання окремої заяви щодо виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, на що посилається Відповідач як на підставу відмови у її виплаті, жодним нормативним документом не передбачено, в той час як п.7 Порядку №1191 визначено, що виплата грошової допомоги здійснюється одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати. До листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.09.2025 №0800-0219-8/103616 додано копію довідки б/н, про призначення Позивачу пенсії за вислугу років з 22.12.2010, в якій вказано також, що з 22.12.2020 по 29.12.2020 виплачена пенсія у сумі 203,27 грн. 18.02.2011 через поштове відділення 70505. Однак факт виплати не підтверджено. Окрім того, працевлаштування Позивача 29.12.2020 на посаду, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, унеможливлює виплату їй пенсії та підтверджує її небажання отримувати пенсію за вислугу років. За змістом п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 право на грошову допомогу залежить саме від отримання будь-якої пенсії, а не від самого призначення та нарахування пенсії. Відповідними доказами отримання позивачем пенсії за вислугу років можуть бути лише первинні документи, які це фіксують. … Враховуючи, що до звернення за призначенням пенсії за віком Позивач ВИПЛАТИ ПЕНСІЇ НЕ ОТРИМУВАЛА, їй мала бути призначена грошова допомога згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону 1058, чого Відповідачем протиправно здійснено не було. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено: «… Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03.03.2025. З 22.12.2010 позивач перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». … Звертаємо увагу суду на те, що позивачу з 22.12.2010 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, відтак права на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, позивач не має. Таким чином, з наведених норм законодавства та досліджених обставин справи не може бути встановлено протиправності в діях органів Пенсійного фонду щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дії органів Пенсійного фонду є правомірними, а позовні вимоги позивача необґрунтованими та не підтверджені будь-якими доказами. …».

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 29.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.12.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

З 30.12.2010 позивачу нарахування пенсії за вислугою років було призупинено у зв`язку з працевлаштуванням з 30.12.2010.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років за період з 22.12.2010 по 29.12.2010 у сумі 203,27 грн. (а.с.18).

Протилежного позивач не довів.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 03.03.2025 переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

У п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191 (надалі «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати»), грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

У п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» зазначається саме про «не отримання пенсії» людиною.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що оскільки позивачу було виплачено пенсію за вислугу років за період з 22.12.2010 по 29.12.2010 у сумі 203,27 грн., то він відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не має права на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83-А, м.Чернігів, Чернігівська область, 14005; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 24.11.2025.

Суддя О.О. Прасов