Справа № 620/10425/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2025 року м.Чернігів Справа № 620/10425/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 за нижче вказані дні участі у 2024 році.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022№168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 за нижче вказані дні участі у 2024 році:

січень - 9 змін (2-3; 8-9; 11-12; 14-15; 17-18; 20-21; 23-24; 26-27; 29-30);

лютий - 6 змін (1-2; 4-5; 6-7; 10-11; 25-26; 28-29);

березень - 12 змін (2-3; 5-6; 9-10; 11-12; 14-15; 18-19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

квітень - 10 змін (1-2; 9-10; 11-12; 15-16; 17-18; 19-20; 21-22; 23-24; 25-26; 29-30);

травень-червень - 16 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20; 21- 22; 23-24; 25-26; 27-28; 29-30; 31-1);

червень - 8 змін (2-3; 5-6; 9-10; 12-13; 16-17; 21-22; 25-26; 29-30);

липень-серпень - 5 змін (3-4; 6-7; 25-26; 28-29; 31-1);

серпень - 13 змін (3-4; 6-7; 9-10; 12-13; 14-15; 16-17; 18-19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

вересень-10 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20);

жовтень-11 змін (1-2; 4-5; 8-9; 11-12; 14-15; 18-19; 20-21; 22-23; 25-26; 28-29; 30-31);

листопад - 12 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 16-17; 19-20; 22-23; 25-26; 28- 29).

Ухвалою судді від 27.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

У період з 04.09.2019 по 06.12.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 і був звільнений в запас.

У 2024 році Військова частина НОМЕР_1 не проводила нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 .

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, ст. 9 Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до ст. 9-2 Закону під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, а саме пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (далі - Постанова).

Відповідно до абз. 3 п. 1-1 Постанови військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

В абз. 3 п. 2-1 Постанови установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили України.

Тому, порядок та умови виплати грошового забезпечення (втому числі додаткової винагороди) врегульовані Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок).

Зокрема, відповідно до абз. 1, 16, 22 п. 2 розд. XXXIV Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.

За пропозиціями Генерального штабу Збройних Сил України рішенням Міністра оборони від 01.02.2024 №391/дек був затверджений (в розрізі угруповань) Перелік бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (далі - Перелік), який застосовується з 29 вересня 2023 року, та яким визначено вичерпний перелік завдань (для цих угруповань).

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №27дск військові частини (втому числі і військова частина НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 є резервом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.02.2023 №11243/згіу ІНФОРМАЦІЯ_1 є відповідним угрупованням військ (сил), яке призначене для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії російської федерації проти України.

П. 4 розд. XXXIV Порядку встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у виконанні бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

П. 5 розд. XXXIV Порядку визначено, що у разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Згідно з Переліком, затвердженим Міністром оборони охорона військових об`єктів визначена як бойове (спеціальне) завдання у пункті постійної дислокації військової частини, до виконання якого я систематично у період з грудня 2023 року по листопад 2024 року залучався згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 .

З поданих суду доказів убачається, що у військовій частині НОМЕР_1 позивач залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони військових об`єктів (військових містечок №№ НОМЕР_3 , НОМЕР_4 ; пунктів тимчасової дислокації підрозділів; основного командного пункту військової частини; місць зосередження сил і засобів; місць навантаження (розвантаження) військових вантажів військової частини) у складі чергової зміни основного командного пункту військової частини згідно нижче вказаних бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 (зберігаються в оперативному відділенні штабу, в якому позивач займав посаду офіцера, до функціональних обов`язків якого відносилося їх підготовка, реєстрація та зберігання), а саме:

від 30.12.2023 № 1/дск - 9 змін у січні 2024 року (2-3; 8-9; 11-12; 14-15; 17-18; 20- 21; 23-24; 26-27; 29-30);

від 31.01.2024 № 32/дск - 6 змін у лютому 2024 року (1-2; 4-5; 6-7; 10-11; 25-26; 28- 29);

від 29.02.2024 № 68/дск - 12 змін у березні 2024 року (2-3; 5-6; 9-10; 11-12; 14-15; 18- 19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

від 31.03.2024 № 102/дск - 10 змін у квітні 2024 року (1-2; 9-10; 11-12; 15-16; 17-18; 19-20; 21-22; 23-24; 25-26; 29-30);

від 30.04.2024 № 131/дск - 16 змін у травні-червні 2024 року (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20; 21-22; 23-24; 25-26; 27-28; 29-30; 31-1);

від 31.05.2024 № 158/дск - 8 змін у червні 2024 року (2-3; 5-6; 9-10; 12-13; 16-17; 21- 22; 25-26; 29-30);

від 29.06.2024 № 181/дск - 5 змін у липні-серпні 2024 року (3-4; 6-7; 25-26; 28-29; 31-1);

від 31.07.2024 № 211/дск - 13 змін у серпні 2024 року (3-4; 6-7; 9-10; 12-13; 14-15; 16-17; 18-19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

від 31.08.2024 № 287/дск - 10 змін у вересні 2024 року (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20);

від 30.09.2024 № 319/дск - 11 змін у жовтні 2024 року (1-2; 4-5; 8-9; 11-12; 14-15; 18- 19; 20-21; 22-23; 25-26; 28-29; 30-31);

від 31.10.2024 № 349/дск - 12 змін у листопаді 2024 року (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11- 12; 13-14; 16-17; 19-20; 22-23; 25-26; 28-29).

Вказані бойові розпорядження підписані командиром військової частини НОМЕР_1 та зареєстровані у журналі реєстрації бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 позивачем особисто.

Відповідно до вказаних бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 чергова зміна основного командного пункту частини в складі оперативного чергового ОКП (S3/3), помічника оперативного чергового ОКП (S3/3), посильного ОКП (S3/3), залучалася до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі діючого угруповання військ (сил) сил оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки ЗСУ) згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, а саме, у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 з охорони військових об`єктів.

Більше того, виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань з охорони військових об`єктів у пункті постійної дислокації частини підтверджує довідка військової частини НОМЕР_2 від 18.12.2024 №7853 про всі види грошового забезпечення, відповідно до якої йому була виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану за виконання завдань з охорони військових об`єктів в складі чергової зміни основного командного пункту військової частини НОМЕР_1 , згідно Переліку у грудні 2023 року.

Аналогічні завдання позивач продовжував виконувати у 2024 році.

Проте, починаючи з січня і по листопад 2024 року, незважаючи на продовження залучення позивача до виконання тих самих завдань що і в грудні 2023 року, в супереч вимогам вище вказаних нормативно-правових актів, в супереч документам, які підтверджують його участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з охорони військових об`єктів (бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 , рапорти начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань), та які є підставою для виплати гарантованої державою додаткової винагороди, військова частина НОМЕР_1 виплату додаткової винагороди припинила і не виплачувала їх.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що такі дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 по відношенню до позивача є протиправними, оскільки порушують його право на виплату додаткової винагороди, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у 2024 році.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 за нижче вказані дні участі у 2024 році.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022№168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючого угруповання військ (сил) оборони держави (Угруповання сил і засобів підтримки Збройних Сил України) згідно з Переліком бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з розрахунку 30 000 гривень на місяць (рішення Міністра оборони України від 01.02.2024 №391/дск) за охорону військових об`єктів у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 за нижче вказані дні участі у 2024 році:

січень - 9 змін (2-3; 8-9; 11-12; 14-15; 17-18; 20-21; 23-24; 26-27; 29-30);

лютий - 6 змін (1-2; 4-5; 6-7; 10-11; 25-26; 28-29);

березень - 12 змін (2-3; 5-6; 9-10; 11-12; 14-15; 18-19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

квітень - 10 змін (1-2; 9-10; 11-12; 15-16; 17-18; 19-20; 21-22; 23-24; 25-26; 29-30);

травень-червень - 16 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20; 21- 22; 23-24; 25-26; 27-28; 29-30; 31-1);

червень - 8 змін (2-3; 5-6; 9-10; 12-13; 16-17; 21-22; 25-26; 29-30);

липень-серпень - 5 змін (3-4; 6-7; 25-26; 28-29; 31-1);

серпень - 13 змін (3-4; 6-7; 9-10; 12-13; 14-15; 16-17; 18-19; 20-21; 22-23; 24-25; 26-27; 28-29; 30-31);

вересень-10 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 15-16; 17-18; 19-20);

жовтень-11 змін (1-2; 4-5; 8-9; 11-12; 14-15; 18-19; 20-21; 22-23; 25-26; 28-29; 30-31);

листопад - 12 змін (1-2; 3-4; 5-6; 7-8; 9-10; 11-12; 13-14; 16-17; 19-20; 22-23; 25-26; 28- 29).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 21 листопада 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ