Справа № 520/14883/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 листопада 2025 року Справа № 520/14883/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А,м. Київ,03051, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної Гвардії України, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви з документами ОСОБА_1 та не прийнятті рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, штаб-сержанта ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу Міністерства Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022.

- зобов`язати Головне управління Національної Гвардії України повторно розглянути заяву із доданими документами ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 та видати відповідний наказ за результатами даного розгляду.

- зобов`язати Головне управління Національної Гвардії України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його рідного батька, військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 на підставі поданої заяви із документами.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 є сином загиблого під час захисту Батьківщини військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_2 від 01.09.2000 року, виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Валківського районного управління юстиції Харківської області України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 штаб-сержант ОСОБА_2 загинув під час виконання бойового завдання внаслідок ворожого обстрілу. Вказане підтверджується свідоцтвом про смерть військовослужбовця ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 від 21.10.2024, що видано Валківським відділом ДРАЦС у Богодухівському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, постановою №335 від 20.12.2024 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (ДУ ТМО МВС України) медична (військово-лікарська) комісія, актом №574/24 про нещасний випадок (у тому числі поранення) штаб-сержанта ОСОБА_2 від 30.10.2024 (форма Н-1), актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16 жовтня 2024 року приблизно об 09 годині 48 хвилин від 30.10.2024 (форма Н-5), витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України (по стройовій частині) №277 від 01.11.2024.

Після загибелі батька ОСОБА_1 , керуючись статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, Наказом МВС №484 від 09.08.2022 в редакціях цих документів, які були чинні на день загибелі ОСОБА_2 особисто звернувся із заявою та пакетом документів до військової частини НОМЕР_4 НГУ для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька.

Листом №40/05/13-2041/К-94 від 19 лютого 2025 року військова частина НОМЕР_4 НГУ повідомила ОСОБА_1 , що документи для призначення виплати подані не в повному обсязі, оскільки не додано жодного документу, який би підтверджував факт перебування ОСОБА_1 на утриманні загиблого ОСОБА_2 , у зв`язку з чим військова частина НОМЕР_4 НГУ прийняла рішення про повернення поданих ОСОБА_1 документів на доопрацювання.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється, в тому числі, також на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, відповідно до пункту 1 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» від 9 грудня 2023 року №3515-IX, який набрав чинності 29.03.2024, частину 4 статті 16-1 Закону №2011-XII викладено в наступній редакції:

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, станом на день загибелі ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) штаб-сержанта ОСОБА_2 право на виплату одноразової грошової допомоги мали усі його діти (у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав), незалежно від вікового критерію та факту перебування на утриманні.

До того ж, при прийнятті Закону України від 09.12.2023 №3515- IX законодавцем для визначення категорій членів сім`ї було застосовано одним з критеріїв - наявність факту тих чи інших родинних відносин, без обмеження їх віком (як це було у попередній редакції).

Родинні відносини між фізичними особами є фактами, які мають юридичне значення. Факт родинних відносин (батько-син) між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_2 від 01.09.2000 року, виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Валківського районного управління юстиції Харківської області України.

Натомість, всупереч нормам чинного законодавства військова частина НОМЕР_4 НГУ у своєму листі №40/05/13-2041/К-94 від 19 лютого 2025 року посилається на норми статті 16-1 Закону №2011-XII у редакції, яка діяла до 29.03.2024, тобто до дати загибелі ОСОБА_2 (16.10.2024).

Відповідно до Закону №2011-XII, пункту 2-1 постанови КМУ №168, наказом МВС України від 09.08.2022 №484 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України (далі Порядок та умови №484).

Згідно з п.1 Порядку та умов №484, цей Порядок та умови процедуру виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», особам, які мають право на її виплату, в разі загибелі військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), зазначених у пунктах 1-1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 168), а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). У разі загибелі (смерті) військовослужбовців у період воєнного стану під час виконання ними обов`язків військової служби виплата ОГД здійснюється відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168.

Відповідно до п.6 Порядку та умов №484 особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, звертаються із заявою до Головного управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ), територіального управління Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - військова частина) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або до військової частини Національної гвардії України, визначеної командувачем Національної гвардії України, на яку покладаються функції щодо призначення та виплати ОГД (далі - уповноважений орган), із заявою кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання ОГД, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату ОГД та відповідно до п.7 Порядку та умов №484 до заяви додаються копії документів.

Згідно з п.10 Порядку та умов №484 уповноважений орган під час оформлення документів для призначення ОГД:

- перевіряє наявність документів, передбачених пунктом 7 цих Порядку та умов;

- визначає перелік осіб, які документально підтвердили своє право на отримання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її отриманням, але не надали (надали не всі) документи;

- готує висновок щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, та подає його в 10-денний строк із дня реєстрації документів, поданих такими особами, до Головного управління НГУ з додаванням документів, передбачених пунктами 7-9 цих Порядку та умов.

Головне управління НГУ в місячний строк з дня надходження висновку щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, поданого відповідно до абзацу четвертого пункту 10 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися за її отриманням, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення такої особи (таких осіб) з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання. (п.12 Порядку та умов №484).

Зміст наведених положень свідчить про те, що уповноважений орган приймає від заявника документи, готує та подає головному органу військового управління Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати ОГД. В свою чергу останній перевіряє отримані документи і результати їх опрацювання, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД, або для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Тобто, законодавством встановлено відповідний порядок дій уповноваженого органу (у даному випадку військової частини), які він зобов`язаний вчинити після надходження до нього заяви про призначення та виплату ОГД із доданими до неї документами.

З огляду на викладене, командир військової частини НОМЕР_4 НГУ не наділений повноваженнями приймати рішення за заявою ОСОБА_1 , оскільки військова частина НОМЕР_4 НГУ повинна була підготувати висновок щодо можливості виплати ОГД ОСОБА_1 , як сину загиблого, та передати його разом з іншими документами до Головного управління Національної Гвардії України для прийняття рішення.

Однак суд зазначає, що у провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебуває справа 520/14817/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_4 Національної Гвардії України.

Рішенням суду по сказаній справі позов задоволено, зобов`язано військову частину НОМЕР_4 Національної Гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , оформивши висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та направити разом із заявою та документами до Головного управління Національної гвардії України у спосіб та за процедурою, визначеною пунктом 10 Наказу Міністерств Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022 року «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України.

Таким чином, як зазначив суд вище, що саме на військову частину покладено обов`язок підготувати висновок про виплату ОГД, який має розглянути Головне управління Національної Гвардії України.

Тому суд вважає позовні вимоги в цій частині передчасними, оскільки такий розгляд має відбутися лише після надіслання військовою частиною НОМЕР_4 до ГУ НГУ відповідного висновку.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А,м. Київ,03051, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.