Справа № 260/7208/25
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/7208/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Біров Н.Е.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 не з`явився;

позивач: ОСОБА_2 не з`явився;

за участі представника позивача адвоката Ламбруха Олександра Сергійовича;

відповідач: Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно - будівельного контролю представник Цап Іштван Іштванович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно - будівельного контролю про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулися ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ужгородським РВ ГУДМС в Закарпатській області від 11 жовтня 2016 року) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно - будівельного контролю (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні, 4, ), яким просили суд: "1. Прийняти дану позовну заяву до свого провадження; 2. Вразі неявки без поважних причин, розглянути справу без участі позивачів; 3. Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ужгородської міської ради Управління державного архітектурно - будівельного контролю щодо відмови у реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва: Реконструкція нежитлової будівлі з розширенням під готельно-офісний комплекс по вул. Володимира Лендьєла, 6а у м. Ужгород І черга; 4. Зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради Управління державного архітектурно - будівельного контролю зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва: Реконструкція нежитлової будівлі з розширенням під готельно-офісний комплекс по вул. Володимира Лендьєла, 6а у м. Ужгород І черга, подане 12.08.2025 року, номер вхідного документа 735/14.02-01.".

16 вересня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року було відмовлено представнику відповідача у задоволенні клопотання про заміну відповідача в даній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року було закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивачі покликаються на те, що 12 серпня 2025 року звернулися до Управління державного архітектурно-будівельного контролю для реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва: «Реконструкція нежитлової будівлі з розширенням під готельно-офісний комплекс по вул. Володимира Лендьєла, 6а у м. Ужгород І черга». За результатами розгляду повідомлень про початок виконання будівельних робіт Управління державного архітектурно - будівельного контролю незареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повернуто заяву на доопрацювання у зв`язку із наявним арештом на нерухоме майно. Позивачі вважають, таку відмову безпідставною, оскільки позивачами надано всі необхідні відомості та документи для відповідної реєстрації. Відтак, дії відповідача про відмову у реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт вважають протиправними, у зв`язку із чим звернулися із даним позовом до суду.

Відповідачем надано суду відзив на позовну заяву, зокрема просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що при розгляді заяви реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва та доданих до неї документів, відповідачем було отримано інформацію, що на земельну ділянку з кадастровим номером :44:002:0110 накладено арешт. А відтак, вказує, що дії відповідача про відмову у реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт ухвалено в межах повноважень відповідача та з додержанням вимог чинного законодавства. Відмова мотивована об`єктивними обставинами - наявністю арешту.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився та не забезпечили явку представника, хоча судом вживалися заходи щодо його виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

23 вересня 2025 року від позивача ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд даної справи без її участі (а.с.а.с. 62, 63).

Суд виходить з того, що якщо представники сторін чи інших учасників судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті. Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Отже, у даному випадку, неявка учасника судового процесу у судове засідання, за умови належного повідомлення сторони про час і місце розгляду справи, не є підставою для відкладення розгляду справи.

Згідно із статтею 205 частини 2 пункту 3 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі з підстав наведених у позові.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у поясненнях на позов.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

17 грудня 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали договір купівлі - продажу будинку в АДРЕСА_3 , який посвідчений приватним нотаріусом Ужгородського MHO Балаж М.В., що зареєстрований в реєстрі за № 644 (а.с.а.с. 24-27).

Того ж дня, 17 грудня 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали договір купівлі - продажу земельної ділянки за кадастровим номером :44:002:0110, площею 0,3300 га, який посвідчений приватним нотаріусом Ужгородського MHO Балаж М.В., що зареєстрований в реєстрі за № 645 (а.с.а.с. 28-31).

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що 12 серпня 2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за допомогою програмних засобів порталу електронних адміністративних послуг звернулися до Управління державного архітектурно - будівельного контролю для реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва: «Реконструкція нежитлової будівлі з розширенням під готельно - офісний комплекс по вул. Володимира Лендьєла, 6а у м. Ужгород І черга».

Дане повідомлення повернуте на доопрацювання за № ЗК 27 від 15 серпня 2025 року, оскільки виявлено, що на земельну ділянку з кадастровим номером :44:002:0110; площею 0.33 га; цільове призначення земельної ділянки з ДЗК: 03.08 «Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» накладено 04 березня 2025 року арешт. Номер запису обтяження 58848567, організація, що зареєструвала обтяження: ОСОБА_3 , Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, у зв`язку з наявним арештом на земельну ділянку, документ віднесено до критичного рівня ризику (а.с.а.с. 40-53).

Не погоджуючись із такими діями відповідача про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, позивач звернувся із даним позовом до суду про їх скасування.

Статтею 19 частиною 2 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі по тексту Закон України № 3038-VI).

Згідно із статтею 36 частиною 1 Закону України № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до статті 36 частини 3 Закону України №3038-VI форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 36 частиною 8 Закону України №3038-VI замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

За змістом статті 36 частини 9 Закону України №3038-VI, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених ч.7 цієї ж статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, подані в електронній формі через електронний кабінет або ж іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, така інформація: 1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 р., - за наявності) або відмітка про випадок, визначений ч.4 ст.34 цього Закону та/або ч.1 ст.12-1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень або будівельного паспорта, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності; 3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта (у разі її проведення) у Реєстрі будівельної діяльності; 4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності (у разі проведення енергетичної сертифікації); 5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у повідомленні зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання такого повідомлення); 6) реєстраційний номер проектної документації в Реєстрі будівельної діяльності - у разі якщо будівництво об`єкта здійснюється на підставі проектної документації на будівництво; 7) відомості про те, що об`єкт будівництва є подільним або неподільним об`єктом незавершеного будівництва; 8) відомості про черги будівництва/пускові комплекси.

Право на виконання будівельних робіт вважається припиненим з дати внесення/включення відомостей про припинення такого права до Реєстру будівельної діяльності.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає «Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 466 (далі по тексту Порядок № 466).

Пунктом 11 Порядку № 466 передбачено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із пунктами 5, 13 Порядку № 466, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.

Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2і до Порядку № 466 подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Відповідно до пункту 13 абзацу 2 Порядку № 466, орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення, вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до РБД згідно з цим Порядком, реєструє повідомлення у журналі реєстрації повідомлень, під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до РБД проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта на картографічній основі.

Пунктом 3 абзацом 6 Порядку № 466 встановлено, що у випадках, встановлених у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681 (далі - Порядок 681), у разі подання повідомлення через електронний кабінет або подання повідомлення відповідно до пунктів 4і і 42 цього Порядку, внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної в повідомленні, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі здійснюється в режимі реального часу автоматично програмними засобами електронної системи.

У випадках, встановлених абзацом шостим цього пункту, програмними засобами електронної системи забезпечується автоматичне проведення аналізу відомостей, зазначених у поданих документах, щодо повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням критеріїв проведення аналізу та визначення рівня ризику і обрання відповідного типу процедури розгляду відповідно до Порядку 681.

За результатами такого аналізу автоматично програмними засобами електронної системи формується протокол, в якому відображаються перелік підстав, що унеможливлюють автоматичну реєстрацію, або відомості про можливість процедури розгляду документів без участі посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю та автоматичну реєстрацію.

У разі коли програмними засобами електронної системи у сфері будівництва автоматично обирається тип процедури розгляду та реєстрації повідомлення за участю посадової особи органу державного архітектурно- будівельного контролю, автоматична реєстрація повідомлення є неможливою. У такому випадку органом державного архітектурно- будівельного контролю здійснюється розгляд повідомлення в порядку, визначеному цим Порядком.

Як судом було встановлено, що 12 серпня 2025 року за допомогою програмних засобів порталу електронних адміністративних послуг було направлено на реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт за вх. № 735/14.02-11 в Порядку № 466. Дане повідомлення повернуте на доопрацювання за № ЗК 27 від 15 серпня 2025 року, оскільки відповідно до пункту 45 Порядок 681 проведено обмін та взаємодію у режимі реального часу в форматі "запит- відповідь" з іншими електронними інформаційними ресурсами з метою і під час надання/отримання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва, визначених цим Порядком та виявлено, що на земельну ділянку з кадастровим номером :44:002:0110; площею 0.33 га; цільове призначення земельної ділянки з ДЗК: 03.08 «Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» накладено 04 березня 2025 року арешт. Номер запису обтяження 58848567, організація, що зареєструвала обтяження: ОСОБА_3 , Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради. Так в подальшому, у зв`язку з наявним арештом на земельну ділянку, відповідно до пункту 34 підпункту 5 Порядку 681 документ віднесено до критичного рівня ризику (а.с.а.с. 40-53).

Керуючись пунктом 35 підпункту 4 Порядку 681 за результатами визначення рівня ризику обрано автоматично програмними засобами електронної системи такий тип процедури розгляду та реєстрації відповідного електронного документа як автоматичне блокування можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, що передбачає припинення програмними засобами можливості подальшого заповнення документа замовником та його надсилання, а також надсилання повідомлення (попередження) про блокування замовнику.

Згідно із пунктом 15 підпунктом 13 Порядку № 681 функціональними можливостями електронної системи забезпечується, зокрема: проведення автоматичного аналізу поданих/внесених даних щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності поданих електронних документів для отримання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва та відомостей, які вносяться до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, у тому числі з урахуванням критеріїв рівня ризику

Відповідно до пункту 23 Порядку № 681 під час подання документів в електронній формі для надання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва з використанням електронного кабінету та внесення інформації (даних) до електронної системи проводиться аналіз поданих/внесених даних щодо повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням критеріїв згідно з додатком 2. Такий аналіз проводиться автоматично програмними засобами електронної системи, у тому числі для визначення рівня ризику, визначеного пунктом 29 цього Порядку, та обрання відповідного типу процедури розгляду, визначеного пунктом 35 цього Порядку.

Згідно із пунктом 19 Порядку № 681 створення, внесення, перегляд, надсилання, використання інформації, відомостей (даних) та електронних документів у електронній системі, внесення змін та доповнень до них здійснюється користувачами електронної системи в межах повноважень, визначених законодавством.

Пунктами 23-27 Порядку № 681 визначено, що під час подання документів в електронній формі для надання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва з використанням електронного кабінету та внесення інформації (даних) до електронної системи проводиться аналіз поданих/внесених даних щодо повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням критеріїв згідно з додатком 2.

Такий аналіз проводиться автоматично програмними засобами електронної системи, у тому числі для визначення рівня ризику, визначеного пунктом 29 цього Порядку, та обрання відповідного типу процедури розгляду, визначеного пунктом 35 цього Порядку.

Аналіз поданих/внесених даних щодо їх повноти проводиться шляхом перевірки заповнення всіх обов`язкових даних форм (полів).

Аналіз поданих/внесених даних щодо їх відповідності формату проводиться шляхом аналізу відповідності поданих/внесених даних вимогам до структури та формату, встановленим для відповідного виду даних форм (полів).

Аналіз поданих/внесених даних щодо їх логічності проводиться шляхом порівняння поданих/внесених даних з метою встановлення їх відповідності та/або невідповідності даним, які містяться в електронній системі (у тому числі у класифікаторах, довідниках, словниках), взаємозв`язків між поданими/внесеними даними, співставлення із сукупністю аналогічних даних, які містяться в електронній системі, правильності арифметичних розрахунків.

Аналіз поданих/внесених даних щодо їх достовірності проводиться шляхом порівняння, встановлення відповідності та підтвердження поданих/внесених даних з даними, визначеними додатками 3 і 4, та даними, що надходять у порядку електронної інформаційної взаємодії електронної системи з електронними інформаційними ресурсами та мережами.

Пунктом 28 Порядку № 681 за результатами аналізу даних, які містяться в документах, поданих для надання адміністративних послуг в електронній формі, щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності визначається рівень ризику згідно з пунктом 29 цього Порядку та згідно з пунктом 35 цього Порядку обирається автоматично програмними засобами електронної системи відповідний тип процедури розгляду та реєстрації для таких електронних документів, зокрема, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (повідомлення про зміну даних у повідомленні).

Пунктами 30-34 Порядку № 681 визначені критерії, за якими електронні документи відносяться до вище перелічених рівнів ризику.

Зокрема, згідно із пунктом 34 Порядку № 681 до критичного рівня ризику належать електронні документи, за результатами аналізу яких щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням переліку критеріїв згідно з додатком 2 встановлено: наявність перевищення обмежень гранично допустимої висотності будинків, будівель та споруд у метрах, максимально допустимого відсотка забудови земельної ділянки, максимально допустимої щільності населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону), зазначених у містобудівних умовах та обмеженнях; на дату надання містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорта невідповідності цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, крім випадку, коли містобудівні умови та обмеження надаються у формі висновку уповноваженого органу містобудування та архітектури про можливість/неможливість розміщення на земельній ділянці виробничих потужностей підприємств, переміщених (евакуйованих) із зони бойових дій, або об`єктів для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб); відхилень від техніко-економічних показників, встановлених проектною документацією на будівництво об`єкта; порушень охоронних зон об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій та інших планувальних обмежень, що зазначені у містобудівних умовах та обмеженнях, внесених до електронної системи; у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяжень, що не передбачають права на виконання будівельних робіт, згідно з додатком 5; заяви виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, щодо внесення недостовірних відомостей про залучення їх замовником як осіб, які здійснюють авторський та технічний нагляд, з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 35 Порядку № 681 за результатами визначення рівня ризику обираються автоматично програмними засобами електронної системи такі типи процедури розгляду та реєстрації відповідного електронного документа: для низького рівня ризику - автоматична реєстрація електронного документа та внесення відомостей (даних) до Реєстру будівельної діяльності електронної системи без участі посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю; для середнього рівня ризику - розгляд та реєстрація документів у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за участю посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю; для високого рівня ризику - розгляд та реєстрація документів у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за участю посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю та автоматичне надіслання програмними засобами електронної системи до відповідного органу ДІАМ повідомлення про необхідність проведення позапланової перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, з метою огляду об`єкта будівництва (візуальне обстеження об`єкта будівництва, у тому числі фото- та відеофіксація). Результати фото- та відеофіксації вносяться посадовою особою органу ДІАМ до відомостей про об`єкт будівництва в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи; для критичного рівня ризику - автоматичне блокування можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, що передбачає припинення програмними засобами можливості подальшого заповнення документа замовником та його надсилання, а також надсилання повідомлення (попередження) про блокування замовнику.

З вищенаведених положень Порядку № 681 вбачається, що електронні документи низького, середнього та високого рівнів ризику підлягають реєстрації у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи, і лише документи критичного рівня ризику - автоматичному блокуванню можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи.

Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого у разі подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, відомості, які містяться у такому повідомленні, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера та оприлюднюються на Порталі електронної системи; процедура автоматичного блокування можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи передбачена лише стосовно електронних документів, що відносяться до критичного рівня ризику (Постанова Верховного Суду від 24 жовтня 2023 року у справі (№ 420/11131/22, адміністративне провадження № К/990/9882/23).

Разом з тим суд наголошує, що, як зазначалося вище, підставою для віднесено електронних документів, що були подані позивача до критичного рівня ризику слугувало накладений 04 березня 2025 року арештна земельну ділянку з кадастровим номером :44:002:0110; площею 0.33 га; цільове призначення земельної ділянки з ДЗК: 03.08 «Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування». Номер запису обтяження 58848567, організація, що зареєструвала обтяження: ОСОБА_3 , Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради.

Із вказаного виснується, що згідно пункту 34 Порядку № 681 подане позивачами повідомлення віднесено до електронних документів критичного рівня ризику, і підлягають блокуванню.

Таким чином, відповідач, отримавши на розгляд повідомлення з високим рівнем ризику, діяв правомірно та у спосіб, передбачений пунктом Порядком № 681, повідомивши позивачів про виявлені недоліки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані дії відповідача вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а відтак, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у реєстрації повідомлення та зобов`язання його зареєструвати слід відмовити.

Крім того, суд зауважує, що позивачі вправі звернутися до державного органу щодо зняття арешту із земельної ділянки та в подальшому подати повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, які необхідно відмовити.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ужгородським РВ ГУДМС в Закарпатській області від 11 жовтня 2016 року) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно - будівельного контролю (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні, 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 19 листопада 2025 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 24 листопада 2025 року.

СуддяС.Є. Гаврилко