Справа № 360/959/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року справа №360/959/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі № 360/959/25 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Адвокат Хомич Іван Олександрович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII.

У квітні 2018 року відповідачем позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі довідки, виданої уповноваженим органом.

14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Згідно підпунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 було задоволено позовні вимоги позивача та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.04.2024 №ФЕ46276 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій видана ОСОБА_1 , який отримує пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Разом з тим, позивачу зазначену доплату відповідачем, після виконання вищевказаного судового рішення, нараховано та виплачено не було.

Листом ГУ ПФУ в Луганській області від 15.04.2025 №1200-0204-8/9367 у перерахунку та виплаті доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 позивачу було відмовлено, у зв`язку з тим, що після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн.

Таким чином, ГУ ПФУ в Луганській області зазначило, що у нього відсутні підстави для поновлення виплати доплати до пенсії позивача.

Вважає протиправною відмову у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 відповідно до Постанови № 713, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі № 360/959/25 позов задоволено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджено відомостями з копії паспорту громадянина України НОМЕР_1 , картки платника податків, матеріалами пенсійної справи № ФЕ46276 - Міноборони.

Згідно із протоколом за пенсійною справою №ФЕ46276 від 28.07.2021 ОСОБА_1 перераховано з 01.07.2021 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1854,00 грн, всього 5974,00 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5974,00 грн; основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3354,44 грн, з урахуванням доплати 5345,44 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3345,44 на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками: 5345,44 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 1750,90 грн та підвищення 1594,54 грн (100% від 1594,54 грн); підстава перерахунку: перерахунок на виконання постанови КМУ № 713 від 14.07.2021.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФЕ46276 від 22.02.2022 ОСОБА_1 перераховано з 01.03.2022 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1854,00 грн, всього 5974,00 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5974,00 грн; основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3345,44 грн, з урахуванням індексації: 3813,80 грн, з урахуванням доплати 5813,80 грн, індексація базового ОСНП (3345,44*0,140) 468,36 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3345,44 на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками: 5813,80 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 1750,90 грн та підвищення 1594,54 грн (100% від 1594,54 грн); підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФЕ46276 від 01.03.2023 ОСОБА_1 перераховано з 01.03.2023 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1854,00 грн, всього 5974,00 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5974,00 грн; основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3345,44 грн, з урахуванням індексації: 4565,12 грн, з урахуванням доплати 6565,12 грн, індексація базового ОСНП (3345,44*0,140) 468,36 грн, індексація базового ОСНП 2023 (3813,8*0,197) 751,32 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3345,44 на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками: 6565,12 грн, підстава перерахунку: Закон України Про Державний бюджет України на 2022 рік.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФЕ46276 від 27.02.2024 ОСОБА_1 перераховано з 01.03.2024 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1854,00 грн, всього 5974,00 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5974,00 грн; основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3345,44 грн, з урахуванням індексації: 4928,50 грн, з урахуванням доплати 6928,50 грн, індексація базового ОСНП (3345,44*0,140) 468,36 грн, індексація базового ОСНП 2023 (3813,8*0,197) 751,32 грн, індексація базового ОСНП 2024 (4565,12*0,0796) 363,38 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3345,44 на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками: 6928,50 грн, підстава перерахунку: ДБУ 2024 року+індексація з 03.24.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФЕ46276 від 26.02.2025 ОСОБА_1 перераховано з 01.03.2025 пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1854,00 грн, всього 5974,00 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5974,00 грн; основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 3345,44 грн, з урахуванням індексації: 5495,28 грн, з урахуванням доплати 7495,28 грн, індексація базового ОСНП (3345,44*0,140) 468,36 грн, індексація базового ОСНП 2023 (3813,8*0,197) 751,32 грн, індексація базового ОСНП 2024 (4565,12*0,0796) 363,38 грн, індексація базового ОСНП 2025 (4928,5*0,1150) 566,78 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3345,44 на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками: 7495,28 грн, підстава перерахунку: ДБУ 2025 року+індексація з 03.25.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025, позовну заяву адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.04.2024 №ФЕ46276 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій видана ОСОБА_1 , який отримує пенсію; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.04.2024 №ФЕ46276 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій видана ОСОБА_1 , який отримує пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2019; в іншій частині позовних відмовлено за необґрунтованістю.

На виконання рішення суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 ГУПФУ в Луганській області розпорядженням від 25.03.2025 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2025 пенсію обчислено у розмірі 13855,06 грн із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1894,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. робота з таємн.виробами, носіями, док.20%, премія 135% - 9575,13 грн, всього 15679,63 грн; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15679,63 грн; основний розмір пенсії 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 8780,59 грн, з урахуванням індексації 13855,06 грн, базовий розмір пенсії (15679,63 грн*56%) 8780,59 грн, індексація базового ОСНП 2022 (8780,59*0,1400) 1229,28 грн, індексація базового ОСНП 2023 (10009,87*0,1970) 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (11509,87*0,0796) 916,19 грн, індексація базового ОСНП 2025 (12426,06*0,1150) 1429,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 13855,06 грн.

Дослідженням вказаного перерахунку пенсії встановлено, що з 01.04.2025 позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб не нараховується та не виплачується.

Листом від 15.04.2025 № 1200-0204-8/9367 відповідач повідомив адвоката І. Хомича, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі постанова 713) з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 було встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень. За нормами абзацу 3 пункту 1 постанови 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Після проведення Головним управлінням у березні 2025 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої постановою 713, до основного розміру пенсії ОСОБА_1 , визначеного на виконання судового рішення, відсутні. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась ОСОБА_1 до розміру пенсії, визначеного відповідно чинного законодавства в період з 01.07.2021 по 31.03.2025.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 після проведеного з 01.04.2025 на виконання рішення суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У пункті 6 Постанови № 704 визначено виплату додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 березня 2025 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн, про що зазначає відповідач.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.04.2024 №ФЕ46276 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій видана ОСОБА_1 , який отримує пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Внаслідок здійсненого з 01.04.2025 на виконання рішення суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 перерахунку не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 та з 01.04.2025 припинено її виплату.

Проте суд не погоджується з цими діями відповідача, зважаючи на нижченаведені обставини

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справі № 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.

З мотивувальної частини рішення суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, у зв`язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.

Застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 14.10.2024 у справі № 360/917/24 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

З наведених підстав суд також не погоджується з доводами відповідача про те, що перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, в тому числі індексації, передбачених чинним законодавством.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі № 360/959/25 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі № 360/959/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць