Справа № 380/18914/24
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/18914/24 пров. № А/857/18516/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року (суддя Москаль Р.М., час ухвалення не вказаний, місце ухвалення м. Львів, дата складання повного рішення не зазначено),

в адміністративній справі №380/18914/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2021 року і 01 лютого 2022 року відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону року від 17 липня 2024 року за вих. № 103 і 104 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 15 березня 2021 року і 01 січня 2022 року, з урахуванням вже виплачених сум; 2) зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок з 01 квітня 2021 року і 01 лютого 2022 року та виплату пенсії позивачу відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону року від 17 липня 2024 року за вих. № 103 і 104 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 15 березня 2021 року і 01 січня 2022 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просив суд першої інстанції відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив відповідача, в якій просив позовні вимоги задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що рішення суду першої інстанції прийнято в результаті неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; з невідповідністю висновків суду обставинам справи, а також з неправильним застосуванням норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неналежні довідки спеціалізованої прокуратури регіону про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії за Законом №2262-ХІІ. Вважає апелянт, що такі висновки суду суперечать чинному законодавству та практиці Верховного суду щодо застосування законодавства в подібних відносинах. Вказує апелянт на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано, зокрема, за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами. Покликається апелянт на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, про те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Також не погоджується апелянт з висновком суду про те, що збільшення розмірів посадових окладів прокурорів відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не має значення для перерахунку пенсії за Законом №2262-ХІІ. З цього приводу апелянт звертає увагу на право позивача на вибір виду пенсії за Законом №2262-ХІІ, що одночасно не позбавляє його права на перерахунок пенсії в разі збільшення посадових окладів за посадою, яку він займав при проходженні військової служби. Також апелянт зазначає, що судом першої інстанції безпідставно залишено поза увагою те, що довідка про грошове забезпечення позивачу в порядку абз.9 п.3 Порядку №45 не оформлялась, а в органах військової прокуратури він виконував обов`язки прокурора, а не офіцера Збройних Сил України, а тому згадані положення Порядку №45 взагалі до позивача не можуть бути застосовані. Матеріалами справи чітко підтверджено той факт, що ОСОБА_1 був зарахований до штату військової прокуратури і саме там проходив військову службу. Також апелянт не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскільки позивач відряджався для виконання службових обов`язків з Міністерства оборони України до Генеральної прокуратури України, а тому його правовий статус не є таким як у позивачів у справах Верховного Суду України №580/2450/21, №420/5473/23 та №300/3496/22.

За результатами апеляційного розгляду просить апелянт скасувати повністю рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року та ухвалити нове судове рішення, яким позов задоволити.

Відповідач не погодився з вимогами та доводами апеляційної скарги позивача та подав відзив на неї. Вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки зазначені в ній мотиви та підстави є безпідставними та необґрунтованими. Натомість оскаржуване рішення суду винесене у відповідності до вимог чинного законодавства України, враховуючи всі фактичні обставини справи, в межах наданих суду повноважень. Просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 16.10.2010 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ (а.с. 66).

Також встановлено, що у 27.06.2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в індивідуальному порядку. За результатами розгляду цього звернення Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону у надіслала позивачу та ГУ ПФУ у Львівській області довідки від 17.07.2024 № 103 та № 104 інформаційного характеру про розмір грошового забезпечення за посадою «старший помічник військового прокурора Львівського гарнізону Західного регіону України» за відповідною (аналогічною) посадою «прокурор військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону України» станом на 15.03.2021 та 01.01.2022 (а.с.18-19, 21, 22).

В цих довідках вказано, що розмір грошового забезпечення за відповідною посадою обчислено відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 (далі Рішення №6- р/2020), статті 81 Закону № 1697-VII та постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704).

30.07.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2021 року і 01.02.2022 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до довідок Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 17.07.2024 №103 і №104 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.03.2021 і 01.01.2022 (а.с. 23-24).

За результатами розгляду заяви позивача від 30.07.2024, відповідач ГУ ПФУ у Львівській області листом від 16.08.2024 повідомив про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, оскільки після призначення позивачу пенсії Кабінетом Міністрів України рішення про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалися (а.с.25-26).

Позивач не погодившись із діями відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії відповідно до довідок Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 17.07.2024 № 103 і №104 про грошове забезпечення, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду враховує наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд апеляційної інстанції враховує те, що предметом спору у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з 01.04.2021 та з 01.02.2022 ОСОБА_1 , яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, на підставі довідок Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Західного регіону від 17.07.2024 № 103 та № 104.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1, ч.2 статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що за вибором позивача йому призначено пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок) підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

Суд апеляційної інстанції також враховує те, що згідно з поданням про призначення пенсії, скерованим 19.11.2010 №5511 ІНФОРМАЦІЯ_1 , витягу з наказу Міністра оборони (по особовому складу) від 11.10.2010 №1081, відповідно до ч.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» позивача звільнено з військової служби у запас за пп. «б» частини 7 цього Закону «за станом здоров`я» (а.с. 67-69).

Також з матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 з 16.10.2010 р. на підставі документів скерованих ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції також бере до уваги те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/6937/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав довідку № С/4515 від 03.09.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.71зв.).

На підставі зазначеної довідки станом на 05.03.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №380/24700/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Таким чином, призначення та усі перерахунки пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, скерованих ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Частинами 1, 2 та 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що Кабінету Міністрів України законом визначено повноваження: 1) визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовців (востаннє Кабінет Міністрів України приймав таке рішення в 2017 році - Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців); 2) встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Так, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться пенсійним фондом автоматично після отримання шляхом реалізації централізованого механізму повідомлень від органів влади про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такий перерахунок може бути здійснено без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки або за заявою пенсіонера, яка подається ним самостійно разом із відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема у постанові від 19 лютого 2025 року у справі №200/4272/24.

Згідно абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що аналіз вказаних положень абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку №45 дозволяє дійти висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. При цьому розмір грошового забезпечення у такому разі встановлюється за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого вони були відряджені. Таким чином, підставою для здійснення органом ПФУ перерахунку пенсії особи на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ є довідка про грошове забезпечення, видана саме тим органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення цієї особи.

Наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі Інструкція № 937) відповідно до пункту 2.1 якої робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється: 1) районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) ТЦКСП (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні ТЦКСП); 2) обласними ТЦКСП; 3) фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 4) військовою частиною НОМЕР_1 у межах, наданих їй Департаментом соціального забезпечення повноважень.

Пунктом 2.6 Інструкції № 937 на обласні ТЦКСП покладаються, зокрема: - оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; - складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами);складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45 (зі змінами).

На підставі вищенаведеного, особам, які відряджалися наказом Міністра оборони для виконання службових обов`язків до органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій та підприємств довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за наявності умов та в розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України, з 21.08.2019 видає обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Водночас Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері оборони Західного регіону України не є уповноваженим органом, який готує довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до Порядку №45.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що довідки від 17.07.2024 № 103 та № 104 видані Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону не з метою перерахунку пенсії, а як інформаційні довідки за аналогічною посадою.

Відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (зі змінами та доповненнями, далі Закон №1697-VII), що регламентує пенсійне забезпечення працівників прокуратури, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років певної визначеної цим законом вислуги (частина перша). Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу та наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 15.12.1997 року № 235 був відряджений для подальшого проходження військової служби в розпорядження Генерального прокурора України, що підтверджується витягом з послужного списку ОСОБА_1 (а.с. 15-17).

Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, а не на підставі Закону №1697-VII.

Таким чином, позивач належить до категорії військовослужбовців, які відряджалися наказом Міністра оборони України для виконання службових обов`язків до органів державної влади, тому підставою для перерахунку розміру його пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та Інструкції №937 є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а не державним органом, до якого був відряджений ОСОБА_1 (військова прокуратура Західного регіону України чи її правонаступники).

Щодо доводів апелянта про застосування норм Закону України «Про прокуратуру» (Закону №1789-ХІІ) щодо розміру посадових окладів прокурорів як підставу для перерахунку розміру його пенсії, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами по справі те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, а не відповідно до Закону №1789-ХІІ.

Відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців відряджених до військових прокуратур), осіб які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не було.

Тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону №1789-ХІІ, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Збільшення розміру посадового окладу прокурора Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону України не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення вцілому.

Підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №1789-ХІІ працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах та установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, збільшення заробітної плати працівників прокуратури не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Оскільки ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то надалі стосовно позивача реалізуються правові наслідки, що виникають у зв`язку зі змінами у законодавстві щодо обраного виду пенсійного забезпечення.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду у постанові Великої палати від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, відповідно до якого, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного фонду не виникає обов`язку у перерахунку пенсії позивача.

Додатково слід зазначити, що звертаючись із позовом ОСОБА_1 фактично просить здійснити перерахунок пенсії, право на яку визначено одними правовими нормами, застосувавши при цьому, як підставу перерахунку норми Закону України «Про прокуратуру». Натомість позивач не позбавлений права на звернення щодо призначення пенсії відповідно до Закону №1789-ХІІ.

Тому зміна заробітної плати діючого прокурора не створює підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , право на призначення якої виникло відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Водночас, колегія суддів вважає безпідставним покликання апелянта на висновки Верховного Суду, які відображені у постановах від 06 червня 2023 року у справі № 580/2450/21, від 15 лютого 2024 року №420/5473/23 та від 19 лютого 2024 року у справі № 300/3496/22, оскільки правовідносини у цих справах не є релевантними до розглядуваної справи, де згідно матеріалів розглядуваної справи позивач відряджався для виконання службових обов`язків до інших органів державної влади.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, згідно довідок Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

З врахуванням вищенаведеного, судом першої інстанції сформовано правильний висновок, який не спростовано доводами апеляційної скарги позивача, про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права з повним встановленням обставин справи, що не спростовано доводами апеляційної скарги, які колегією суддів відхиляються як необґрунтовані з урахуванням наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року в адміністративній справі №380/18914/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
З. М. Матковська