Справа № 260/7799/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/7799/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (даті -третя особа) , яким просять суд:

1. Визнати протиправним бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) батька ОСОБА_2 , пов`язаної із захистом Батьківщини.

2. Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення і виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) батька ОСОБА_2 , пов`язаної із захистом Батьківщини та здійснити виплату коштів, що підлягають виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) батька ОСОБА_2 , пов`язаної із захистом Батьківщини.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по справі.

21 жовтня 2025 року від третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли письмові пояснення по суті позову.

У письмових поясненнях вказує, що пунктами 4.1 та 4.2 частини IV Порядку передбачено, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в Додатку 2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_9 за підпорядкуванням.

При вивченні надісланих Позивачем, документів виявлено, що на день визнання смерті батька Позивач вже досяг повноліття (28 років).

Бланк заяви не відповідає формі Додатку 1 Порядку, де пункт 6 доданих до заяви документів передбачає надання інформації про наявність свідоцтва на зміну імені, пункт 7 - про наявність свідоцтва про одруження, пункт 8 - про наявність свідоцтва про розлучення, пункт 9 - наявність свідоцтв про смерть членів сім`ї, які мають право на отримання ОГД, пункт 10 - про наявність рішень суду.

Всупереч вимогам Порядку копії документів не завірені РТЦК та СП, який уповноважений на їх прийом і завіряння. Не надана інформація про батьків загиблого військовослужбовця. Натомість до пакету додані документи, які не передбачені Порядком: нотаріальна копія свідоцтва про право на спадщину грошових коштів, виплата яких не належить до комптенції РТЦК.

Разом з тим у відповідності до редакції статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», чинній на дату смерті батька Позивача, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають зокрема утриманці загиблого. Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на призначення пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або згідно статті 31 зазначеного Закону члени сім`ї вважаються такими, які перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, що була для них постійним і основним джерелом до існування. За документи, які підтверджують даний факт мають бути надані документи, видані Пенсійним фондом України, що підтверджують право на призначення пенсії у разі втрати годувальника за загиблим батьком або ж сам факт призначення такої пенсії, судове рішення про встановлення факту перебування на утриманні.

28.10.2025 року відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

В обгрунтування своїх заперечень Міністерство оборони України (комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум) у відповідних правовідносинах не є платником, не має повноважень самостійно виплачувати набувачу суми допомоги, і виходячи з обсягу наданих повноважень, відповідає лише за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, на підставі отриманого пакету документів.

Таким чином, порядок подання та опрацювання документів на виплату одноразової грошової допомоги є чітко регламентованим.

Відповідач вказує, що представником Міністерства оборони України в ході підготовки відзиву на позовну заяву на адресу Департаменту соціального забезпечення направлено запит щодо стану розгляду заяви ОСОБА_1 на виплату йому одноразової грошової допомоги.

Листом від 27.10.2025 за № 220/13/ НОМЕР_1 Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України поінформовано, що станом на 27.10.2025, документи для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 до Департаменту не надходили, та, відповідно, рішення Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не приймалось.

За таких обставин, документи з приводу виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходили (ні на підставі Порядку № 45, ні на підставі Постанови № 975), а отже відсутні будь-які підстави для визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Міноборони до вчинення певних дій, оскільки заявлені вимоги є передчасними.

Окрім цього, відповідач вважає, що зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу, є ніщо інше як втручання суду у дискреційні повноваження Міністерства оборони України.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до статі 162 частини 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вказує наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є сином загиблого ОСОБА_2 .

Відповідно до сповіщення про смерть (загибель) ТВО командира військової частини НОМЕР_2 від 17.06.2023 року №1744 встановлено, що ОСОБА_1 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в результаті вибухової травми, ушкодження внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій. Смерть ТАК пов`язана із захистом Батьківщини.

У матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_1 від 03.06.2025 року адресована керівнику ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якої просив виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_2 .

Доказів надіслання та/або отримання вказаної заяви уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачем суду не надано та такі відсутні у матеріалах справи.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Згідно частини 1 статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (тут і надалі в редакції станом на день виникнення права - 01.10.2022).

Відповідно до приписів частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ, законодавець виділяє три групи соціальних ризиків, з настанням яких виникає право відповідних категорій осіб на виплату одноразової грошової допомоги, а саме: загибель (смерть) - пункти 1-3 частини другої статті 16 Закону; інвалідність - пункти 4-6 частини другої статті 16 Закону; втрата працездатності без встановлення інвалідності - пункти 7-9 частини другої статті 16 Закону.

Відповідно до статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1- 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно частини 9 статті 16-3 № 2011-ХІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25.12.2013 №975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який врегульовує питання пов`язані з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Суд зауважує, що алгоритм дій державних органів щодо виплати одноразової грошової допомоги врегульовано Порядком №975 та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168.

За змістом абзацу 1 пункту 2 Постанови №168 (у редакції від 01.10.2022) сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян російської федерації або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

На виконання передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - ОГД), наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45 (далі - Порядок № 45) затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану.

Розділом ІV Порядку № 45, передбачено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, відповідно до якого члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_9 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного ІНФОРМАЦІЯ_6, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Обласний ІНФОРМАЦІЯ_7 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи.

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним ІНФОРМАЦІЯ_8 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного ІНФОРМАЦІЯ_6 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних ІНФОРМАЦІЯ_6 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_5 для інформування обласних ІНФОРМАЦІЯ_10, та, у разі її призначення, - готує проекти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного ІНФОРМАЦІЯ_6.

Таким чином, Міністерство оборони України (комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум) у відповідних правовідносинах не є платником, не має повноважень самостійно виплачувати набувачу суми допомоги, і виходячи з обсягу наданих повноважень, відповідає лише за прийняття управлінського рішення щодо призначення допомоги, на підставі отриманого пакету документів.

Таким чином, порядок подання та опрацювання документів на виплату одноразової грошової допомоги є чітко регламентованим.

Суд вказує, що у матеріалах справи відсутні докази отримання Міністерством оборони України звернення (заяви) позивача про виплату одноразової грошової допомоги. Так, згідно листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 27.10.2025 за № 220/13/26614 вбачається, що станом на 27.10.2025, документи для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 до Департаменту не надходили.

Оскільки, документи з приводу виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на розгляд Комісії не надходили, відтак у відповідача був відсутній обов`язок розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги.

У зв`язку з вищенаведеним, оскільки обов`язок Міноборони (в особі його Комісії) розглянути питання про виплату одноразової грошової допомоги виникає лише після отримання повного пакета документів та висновку від обласного ТЦК та СП, а цього не відбулося, жодної протиправної бездіяльності з боку відповідача не було.

Ця позиція повністю узгоджується з практикою Верховного Суду. У постанові від 13.09.2023 у справі № 520/6979/2020 , де Суд чітко зазначив, що недотримання встановленого порядку звернення (у тому числі проходження всіх етапів через ТЦК та СП) унеможливлює виникнення у Комісії Міноборони обов`язку розглядати питання по суті.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказане вище та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору