Справа № 500/4551/25
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4551/25

21 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника - адвоката Кметика Віталія Ярославовича, звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", що оформлена Повідомленням за №3873 від 29.04.2025;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізацію на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі на утриманні якої перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, та, відповідно, видати довідку за формою згідно із Постановою №560.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки за формою згідно із Додатком 4 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженої Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024, у зв`язку із тим що ОСОБА_1 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-ХІІ не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Проте, Повідомленням від 29.04.2025 за №3873 позивача повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянуто заяву та підтверджені документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за результатами якого комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що ОСОБА_1 підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

В причинах відмови зазначено: не надано один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Проте позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на його переконання ним надано усі необхідні документи для надання йому відстрочки на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-ХІІ, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 05.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Даною ухвалою також встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з моменту її отримання для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав 11.08.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, проте ні відзиву у встановлений судом строк ні будь-яких клопотань до суду не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

28.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки за формою згідно із Додатком 4 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженої Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024, у зв`язку із тим що ОСОБА_1 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-ХІІ не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

До вказаної заяви позивачем було подано наступні документи:

копію військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Бродівським ВК Львівської області 11.05.2005 року;

копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 , серія НОМЕР_2 , виданий Бродівським РВ УМВС України у Львівській області 18.12.2003;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ;

копію свідоцтва про народження (повторно) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , серії НОМЕР_3 від 17.07.2024;

копію свідоцтва про народження (повторно) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , серії НОМЕР_4 від 17.07.2024;

копію свідоцтва про народження (повторно) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , серії НОМЕР_5 від 17.07.2024;

копію свідоцтва про народження (повторно) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , серії НОМЕР_6 від 17.07.2024;

копію рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30.04.2024 у справі №607/22314/23, про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 , зареєстрованого 23.03.2013 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції, за актовим записом №366;

копію судового наказу від 05.08.2024 у справі №439/1620/24, про стягнення із ОСОБА_6 на користь ОСОБА_1 аліментів на утримання малолітніх дітей, а саме: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_9 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , щомісячно, починаючи з 01 серпня 2024 року та до досягнення дитиною повноліття;

копію довідки Підкамінської селищної ради від 25.04.2025 за №31.

Повідомленням від 29.04.2025 №3873 відповідач повідомив позивача, що за результатами розгляду заяви та наданих документів, протоколом від 28.04.2025 №84 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що останній підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

У причинах відмови зазначено, що позивачем не надано один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-ХІІ від 21.10.1993 року (далі - Закон №3543-XII) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до статті 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною 1 статті 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, а саме: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

В свою чергу, статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Відповідно до Додатку 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560, документами, що підтверджують право на відстрочку для жінок та чоловіків, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, є: свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Відповідно до вимог абзацу дев`ятого пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (надалі - Положення №154) міські територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Як зазначено в п.57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (надалі - Порядок №560), для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації (п.58 Порядку).

Як зазначалося вище, 28.04.2025 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі вимог п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як батько чотирьох неповнолітніх дітей віком до 18-років.

До вказаної заяви позивачем було надано копії: військового квитка, паспорта громадянина України, РНОКПП, копії свідоцтв чотирьох дітей, рішення про розірвання шлюбу, судового наказу про стягнення аліментів, довідки Підкамінської селищної ради.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що згідно із судовим наказом Бродівського районного суду Львівської області від 05.08.2024 у справі №439/1620/24, із матері неповнолітніх дітей ОСОБА_6 стягують на користь батька ОСОБА_1 аліменти на утримання дітей, що свідчить про те, що неповнолітні діти позивача знаходяться на його утримані.

Вказує, що у матері ОСОБА_6 наявна заборгованість зі сплати аліментів за судовим наказом від 05.08.2024 в межах виконавчого провадження №76856823.

Крім того, позивач надає довідку Підкамінської селищної ради від 25.04.2025 №31, у якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1 , його діти ОСОБА_5 2016 року народження, ОСОБА_4 2016 року народження, ОСОБА_2 2013 року народження, ОСОБА_3 2015 року народження, зареєстровані і дійсно проживають по місцю реєстрації, але відвідують школу у м.Тернопіль.

Поряд із цим суд зазначає, що як визначено Постановою №560 (в редакції станом на час подання заяви позивачем), документами, що підтверджують право на відстрочку для жінок та чоловіків, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, є: свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Таким чином, Постановою №560 в редакції на час спірних правовідносин було визначено альтернативні документи які б підтверджували перебування на утриманні військовозобов`язаного трьох і більше дітей віком до 18 років, а саме, один із документів:

- свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше):

- рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю);

- рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з тим із батьків, який є військовозобов`язаним;

- письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні;

- рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Оскільки позивач є батьком чотирьох дітей, шлюб позивача розірвано за рішенням суду без визначення судом місця проживання таких дітей, то на підтвердження перебування у нього на утриманні вказаних дітей позивач мав подати один з наступних документів:

- рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з тим із батьків, який є військовозобов`язаним;

- письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні;

- рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Поряд з цим, будь-якого з вказаних документів позивачем не було долучено до заяви про надання відстрочки.

Суд зазначає, що рішення Тернопільського міськрайонного суду від 30.04.2024 у справі №607/22314/23 про розірвання шлюбу, яке надавалося до заяви про надання відстрочки від мобілізації на підставі вимог п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не містить визначення місця проживання дітей з батьком.

При цьому суд зауважує, що довідка Підкамінської селищної ради від 25.04.2025 №31 також не є належним доказом, у розумінні Постанови №560, на підтвердження перебування у нього на утриманні чотирьох дітей.

Отже, з аналізу вищенаведеного слідує, що позивачем до своєї заяви від 28.04.2025 не додано визначених законодавством документів на підтвердження факту перебування на його утриманні трьох і більше неповнолітніх дітей.

Не надано таких документів і в процесі розгляду справи судом.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для визнання протиправним і скасування оскарженого рішення відповідача про відмову у наданні відстрочки.

У зв`язку з цим, не підлягає до задоволення і похідна вимога про зобов`язання відповідача оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.3 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

При цьому, це не перешкоджає позивачу повторно звернутись із відповідною заявою про надання відстрочки додавши необхідний перелік документів визначений чинним законодавством на час такого подання.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.