Справа № 460/16032/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань відстрочення, розстрочення виконання, зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового рішення
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді В.В. Щербаков за участю секретаря судового засідання Дацюк В.М., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Кректун О.А., Рункевич І.В., Олексієнко В.М.,
відповідача (заявника): представник Ясковець О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації з питань відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом
Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури України, Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації
доДепартаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України, Управлінння культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації до Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.25 адміністративний позов - задоволено частково.

Зобов`язано Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури національного значення з охоронним номером №613 «Замок (замок Чарторийських)», що розташований по вул. Замковій в смт. Клевань Рівненського району на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Зобов`язано Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації привести до належного стану об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури національного значення «Замок (замок Чарторийських)» з охоронним номером №613, що розташований по вул. Замковій в смт. Клевань Рівненського району, шляхом здійснення консерваційних та реставраційних робіт.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Від Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації надійшла з питань відстрочення виконання судового рішення у справі №460/16032/24 до 29.07.2026 року.

В обґрунтування заяви, заявник зазначено, що укладенню охоронного договору передує

підготовка Акту технічного стану пам`ятки. Проведення такого обстеження можливе виключно уповноваженими на це особами, що мають відповідні сертифікати на роботу з пам`ятками культури. На запит Департаменту, ПП «Рівнеінжиніринг» подали Зведений кошторисний розрахунок на проекті, науково-проектні, вишукувальні роботи, вартість робіт згідно Акту становить 2 375 043,00 грн. Департамент просить суд врахувати, що на даний час, Заявник не володіє фінансовим ресурсом для здійснення підготовчих заходів з укладення охоронного договору Пам`ятки. Також, зауважує, що ними ініційовано перед Міністерством культури та стратегічних комунікацій України виділення коштів на оплату робіт з обстеження пам`ятки архітектури національного значення. Однак, оскільки без забезпечення фінансування робіт з обстеження Пам`ятки державою виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 є неможливим, просить відстрочити виконання такого рішення.

Ухвалою суду від 10.11.2025 вказану заяву призначено до судового розгляду на 19.11.2025 року.

18.11.2025 від Рівненської окружної прокуратури надішли письмові заперечення щодо відстрочення виконання рішення суду. В обґрунтування заперечень зазначено, що свою заяву боржник аргументує переважно відсутністю коштів на виконання такого рішення суду, частково перекладаючи відповідальність також на позивача у справі, а саме Міністерство культури та стратегічних комунікацій України. Водночас, просить врахувати ступінь вини відповідача, зокрема, що об`єкт національного значення «Замок (замок Чарторийських)» знаходиться в гостроаварійному стані вже понад 20 років, а не з моменту винесення рішення у цій справі судом чи звернення прокурора до суду. Зокрема, у розділі «Технічний стан пам`ятки» Акту технічного стану зазначено що загальний стан пам`ятки аварійний, дерев`яні конструкції даху і покриття з оцинкованої немальованої бляхи знаходяться в незадовільному стані; водостічні жолоби і ринви повністю втрачені, що призводить до замокання карнизів і стін; тан внутрішніх архітектурно-конструктивних елементів пам`ятки теж є незадовільним, зокрема: перекриття (плоскі, балкові та дерев`яні) мають аварійний стан; незадовільний стан має підлога, втрати підлоги становить 80 % і потребує 100% заміни. Також відсутні стовпи, колони, огородження сходів, відсутнє віконне та дверне заповнення.

Відтак, вважає, що наявні підстави стверджувати про існування реальної загрози втрати

донесеної до нашого часу цінності з археологічного, естетичного етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду, збереження автентичності. За сукупності зазначеного просить відмовити у задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду.

Ухвалою суду. постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, замінено Міністерство культури та стратегічних комунікацій України на Міністерство культури України.

В судовому засіданні представник Департаменту просив відстрочити виконання рішення суду з підстав наведених в заяві. Водночас, представники Рівненської окружної прокуратури та Міністерства культури України заперечили щодо задоволення заяви з підстав суспільної важливості збереження пам`ятки в належному стані.

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з такого.

Частиною 1 статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною 4 ст. 378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відповідно до ч.5 ст.378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. Таким чином, вирішуючи питання про розстрочення виконання судового рішення, суд зобов`язаний встановити та перевірити наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або обставин, що роблять його виконання неможливим, врахувати ступінь вини відповідача (у даному випадку - заявника), матеріальне становище, стихійне лихо, інші надзвичайні події.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами, як це встановлено статями 72, 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Таким чином, розстрочення або відстрочення виконання рішення є допустимим у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний період.

Відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.25, суд зобов`язав Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації

- протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури національного значення з охоронним номером №613 «Замок (замок Чарторийських)», що розташований по вул. Замковій в смт. Клевань Рівненського району на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

- привести до належного стану об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури національного значення «Замок (замок Чарторийських)» з охоронним номером №613, що розташований по вул. Замковій в смт. Клевань Рівненського району, шляхом здійснення консерваційних та реставраційних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою виконання рішення суду, Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації розпочато підготовку документів для укладення охоронного договору на пам`ятку архітектури національного значення з охоронним номером №613 «Замок (замок Чорторийських)».

Так, пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 охоронний договір на пам`ятку архітектури чи її частину складається за формою згідно з додатком 1 до Постанови та повинен містити акт технічного стану пам`ятки (форма якого визначається МКСК) з фотофіксацією, що не перевищує трьох місяців до дати укладення охоронного договору.

Для комплексів (ансамблів) складається окремий акт на кожну їх складову. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на п`ять років. Якщо стан пам`ятки або її частини значно змінився після проведення робіт на пам`ятці, - протягом п`яти календарних днів після його зміни.

Форма акту технічного стану пам`ятки затверджена наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 №158 «Про затвердження Порядку обліку об`єктів культурної спадщини». Даний акт передбачає відображення відомостей про конструкцію пам`ятки архітектури, ступінь зносу/аварійності окремих елементів конструкції, стан зовнішніх архітектурно-конструктивних елементів Пам`ятки.

Як вбачається із наданих суду документів, 07.08.2025 листом №вих-1206/25 Департамент звернувся до ПП «Рівнеінжиніринг» з метою розроблення розрахунку вартості робіт для підготовки акту технічного стану пам`ятки.

29.10.2025 на адресу Департаменту надійшов Зведений кошторисний розрахунок на проекті, науково-проектні, вишукувальні роботи розроблений ПП «Рівне інжиніринг». Відповідно до якого вартість підготовки відомостей для формування Акту обстеження становить 2 375 043,00 грн.

Пунктом 1.5 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини встановлено, що фінансування робіт зі складання облікової документації, паспортизації, інвентаризації та моніторингу здійснюється за рахунок видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Суд враховує той факт, що у 2025 році кошти на покриття таких видатків не передбачались у місцевому чи державному бюджетах.

В контексті відсутності фінансування на вказану мету, Департаментом листом від 30.10.2025 №вих-1663/02-09/25 ініційовано перед Міністерством культури та стратегічних комунікацій України виділення коштів на оплату робіт з обстеження пам`ятки архітектури національного значення.

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Наведене, на думку суду, свідчить, що Департамент не ухиляється від виконання рішення.

Виходячи з вищенаведеного, у департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації без укладеного охоронного договору немає можливості для проведення реставраційних, консерваційних чи інших заходів по збереженню пам`ятки культури національного значення з охоронним номером №613 «Замок (замок Чорторийських)».

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому, незважаючи на те, що рішенням суду від 30.07.2025 Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації зобов`язано укласти з управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам`ятку архітектури національного значення з охоронним номером №613 «Замок (замок Чарторийських)», привести до належного стану шляхом здійснення консерваційних та реставраційних робіт вочевидь є неможливим через не виділення видатків на проведення вищезазначених робіт.

Встановлені обставини свідчать про наявність у відповідача об`єктивних обставини, які ускладнюють виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду, що є підставою для відстрочення його виконання.

Судове рішення по суті спору у цій справі винесено 30.07.2025.

Отже, початок строку, на який суд має повноваження відстрочити виконання судового рішення, слід відраховувати з 30.07.2025 з дати винесення рішенням суду у цій справі. При цьому, в контексті положень ч.5 ст.378 КАС України, такий строк закінчується 29.07.2026.

З огляду на зазначене, заява про відстрочення виконання рішення суду підлягає задоволенню, шляхом відстрочення виконання рішення суду у цій справі до 29.07.2026.

Керуючись статтями 248, 256, 294-295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації з питань відстрочення виконання судового рішення - задовольнити повністю.

Відстрочити виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 року в адміністративній справі №460/16032/24 до 29.07.2026 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 20 листопада 2025 року

Суддя В.В. Щербаков