Справа № 600/5472/25-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в забезпечені адміністративного позову

19 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5472/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Кам`янської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про забезпечення позову у справі за позовом Кам`янської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області до Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Кам`янецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області звернулась із заявою про забезпечення позову, в якій просить: забезпечити позов, шляхом заборони вчиняти будь-які дії по відношенню до земельних ділянок, які пов`язані з процедурою затвердження технічної документації із землеустрою та реєстрацією права власності, права оренди та права постійного користування щодо земельних ділянок з кадастровими номерами:

- ділянка № 1 - кадастровий номер :01:001:0439, загальною площею 13,2838 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за в межах села Кам`янка, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 2 - кадастровий номер :01:007:0288, загальною площею 12,9157 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за в межах села Кам`янка, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 3 - кадастровий номер :01:007:0289, загальною площею 2,4080 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за в межах села Кам`янка, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 4 - кадастровий номер :01:009:0028, загальною площею 17,5287 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Кам`янка, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 5 - кадастровий номер :01:009:0029, загальною площею 2,0059 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 6 - кадастровий номер :01:002:0430, загальною площею 3,6641 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Старий Вовчинець, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 7 - кадастровий номер :01:002:0431, загальною площею 0,5238 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Старий Вовчинець, - ділянка № 8 - кадастровий номер :01:004:0085, загальною площею 1,9741 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіально громади, за межами села Старий Вовчинець, Чернівецького району Чернівецько області;

- ділянка № 9 - кадастровий номер :01:004:0086, загальною площею 2,1858 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Старий Вовчинець, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 10 - кадастровий номер :02:001:0377, загальною площею 1,9882 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 11 - кадастровий номер :02:001:0378, загальною площею 4,3094 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 12 - кадастровий номер :02:002:0652, загальною площею 4,9228 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 13 - кадастровий номер :02:002:0653, загальною площею 56,8910 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 14 - кадастровий номер :02:002:0654, загальною площею 2,2311 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 15 - кадастровий номер :02:002:0655, загальною площею 16,4489 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Біла Криниця, Чернівецького району Чернівецької області;

- ділянка № 16 - кадастровий номер :02:002:0938, загальною площею 5,7064 га, цільове призначення: 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована в адміністративних межах Кам`янецької територіальної громади, за межами села Кам`янка, Чернівецького району Чернівецької області.

Обґрунтовуючи заяву позивач зазначив те, що після набрання чинності Закону прийнятого у 2021 році, в силу якого вступив в дію п.24 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України, тобто починаючи з 27 травня 2021 року Кам`янецька громада, як розпорядник землями територіальної громади, в межах своїх адміністративних кордонів, розпочала впорядкування вільних земельних ділянок в адміністративних межах належних їй територій.

Звертав увагу суду на те, що провівши інвентаризацію всієї території, в межах адміністративних кордонів, керівництво громади письмово звернулося до всіх зацікавлених організацій та відповідних служб, із запитами-проханням повідомити Кам`янецьку сільську раду, у передбачений Законом термін, про наявність у них зареєстрованих прав на території проінвентаризованих земель, які розташовані в межах адміністративних кордонів Кам`янецької територіальної громади, та у разі наявності таких прав, документально підтвердити цей факт.

За результатами вказаних звернень, Кам`янецька сільська рада отримала документальне підтвердження про наявність двох Актів на право постійного користування на дві земельні ділянки на території громади та за відсутності заявлених претензій на решту територій, за прийнятим Рішенням сесії було виготовлено відповідну технічну документацію поки що на частину вільних земельних ділянок (через великий обсяг робіт). За результатами проведеної роботи вже проведено реєстрацію права власності на опрацьовані земельні ділянки за Кам`янецькою громадою. Відповідно на решту вільних земельних ділянок готується документація для подальшої реєстрації права за Кам`янецькою громадою.

Також, Кам`янецька сільська рада отримала документальне підтвердження про наявність двох розпоряджень Чернівецької обласної (військової) адміністрації та наявність внесених відомостей до Державного земельного кадастру про реєстрацію уже сформованих, з присвоєними кадастровими номерами, земельних ділянок, в межах адміністративних кордонів Кам`янецької громади, без відома та згоди/погодження заявника.

Чернівецька обласна (військова) адміністрація, не зважаючи та не враховуючи той факт, що за Законом 2021, в силу якого вступив в дію п. 24 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якого землі Кам`янецької громади вийшли з під їхньої юрисдикції, 10 січня 2022 року видає Розпорядження №63-р згідно якого передано у постійне користування землі, які не були на той час сформовані, без жодної, в тому числі технічної документації, а отже і без кадастрового номеру та відсутності відповідної реєстрації. Тобто, на думку заявника їх не існувало у природі в розумінні існуючого об`єкту права, а отже розпоряджатися ними, а тим паче передавати, не було ані права, ані будь-яких законних підстав.

В подальшому Чернівецька обласна (військова) адміністрація 28 березня 2023 року видає наступне Розпорядження про надання ДП «Ліси України» дозволу на виготовлення технічної документації на землі Кам`янецької громади, всупереч вище зазначеному закону 2021 року, повністю ігноруючи права Кам`янецької громади.

Відтак, зважаючи на очевидну протиправність оскаржуваних розпоряджень, позивач вважає, що слід забезпечити позов.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, дослідивши матеріали адміністративного позову, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Порядок розгляду заяви про забезпечення позову врегульовано статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини 1-3 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

У зв`язку з відсутністю виняткових обставини, які унеможливлюють розгляд заяви про забезпечення позову без участі сторін, суд вважає за можливе розглянути її без проведення судового засідання.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Аналізуючи наведені позивачем обґрунтування заяви про забезпечення позову та матеріали справи вбачається, що в даному випадку відсутній факт винятковості, а тому суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи та її розгляд у судовому засіданні.

Відповідно до частини 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Наведеними вище нормами процесуального закону передбачено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову і суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Варто наголосити, що за своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі. Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача на даному етапі переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.

Відповідно до положень частини 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

В заяві про забезпечення позову заявник просить заборони вчиняти будь-які дії по відношенню до земельних ділянок, які пов`язані з процедурою затвердження технічної документації із землеустрою та реєстрацією права власності, права оренди та права постійного користування щодо таких земельних ділянок.

Разом з тим доводи, які останній наводить в обґрунтуваннях такої заяви про забезпечення позову, не є однозначними, переконливими для цілей забезпечення позову.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити й те, що зміст заяви про забезпечення позову зводиться до того, що ймовірно в майбутньому права позивача будуть порушені, що є також додатковою підставою для відмови в задоволенні заяви.

Відтак, перевіривши зазначені доводи позивача в заяві про забезпечення позову на предмет їх відповідності вищевикладеним нормам та з`ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, які уже містяться у матеріалах справи, суд дійшов до висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову та про відсутність підстав для її задоволення, оскільки без розгляду справи по суті з встановленням усіх фактичних обставин справи та дослідженням доказів, що мають значення для вирішення даної справи, неможливо в даному випадку забезпечити позов.

Суд вважає за необхідне зазначити і те, що застосовуючи той чи інший вид забезпечення позову, суд не завжди може знати про реальний стан речей (обставин) та наслідки вжиття заходу для відповідача, проте суд діє на підставі доказів та фактів, наданих позивачем. Окрім цього, під час розгляду справи можуть змінитися певні обставини, які суттєво впливають на становище заявника чи можливість виконання рішення суду.

Зважаючи на суть спірних правовідносин, оцінивши доводи позивача, які викладені в заяві про забезпечення позову, суд дійшов до висновку про необґрунтованість вимог щодо забезпечення судом даного позову. Отже, позивачем не наведено переконливих доводів (обґрунтованих припущень), які б могли свідчити про те, що невжиття заходів про які він просить, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду даної справи, або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Враховуючи викладене вище, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про забезпечення даного позову, а тому відмовляє у задоволенні такої заяви.

Керуючись статтями 150, 154, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Кам`янської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, про забезпечення адміністративного позову відмовити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У відповідності до статей 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя О.В. Боднарюк