Справа № 140/11655/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/11655/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати із 01.04.2025 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ (далі Закон № 4059-ІХ), та зобов`язання здійснити з 01.04.2025 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 45 Закону № 4059-ІХ, у розмірі 2361,00 грн щомісячно, до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин без обмеження в часовому просторі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 3), перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та не працює.

Позивачу, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі № 140/5404/24, було призначено та виплачувалося підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону Закон № 796-ХІІ. Виплату вказаного підвищення відповідач припинив з 01.01.2025.

Позивач вказує, що має право на отримання доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1524 «Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення» (далі Постанова № 1524), тому 22.08.2025 звернувся до відповідача із заявою про встановлення вказаної доплати.

Листом від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25 відповідач повідомив, що для отримання доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам необхідно актуалізувати дані, звернувшись до органу реєстрації міської, сільської, селищної ради (незалежно від місця проживання).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати у розмірі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ та Постанови № 1524, оскільки має право на отримання такої доплати з огляду на наявність у нього статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, непрацюючого пенсіонера, постійного проживання в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.10.2025 № 0300-0802-7/70081 (а. с. 20-21) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що проживання позивача в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період 26.04.1986 по 01.01.1993 не підтверджено, тому підстави для встановлення доплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі 2361,00 грн відсутні.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 6), знаходиться на обліку в органах ПФУ як одержувач пенсії за віком, не перебуває у трудових відносинах та не є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25 (а. с. 10-11), витягом з електронної пенсійної справи (а. с. 12) та вказані обставини встановлені також у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі № 140/5404/24 (а. с. 26-29).

Позивач, відповідно до витягу з реєстру Маневицької територіальної громади від 25.09.2025 (а. с. 13), з 18.09.1980 по 16.08.1989, з 18.01.1991 по 04.09.1992, з 07.12.1993 по 05.10.1994 та з 05.10.1994 по цей час зареєстрований в с-ще Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області, та вказаний населений пункт відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, віднесений до зони гарантованого добровільного відселення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 у справі № 140/5404/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 14.04.2024 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії (а. с. 26-29). З матеріалів справи видно, що виплату позивачу підвищення до пенсії на виконання вказаного судового рішення було припинено з 01.01.2025.

Листом від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25 відповідач повідомив, що для отримання доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам необхідно актуалізувати дані, звернувшись до органу реєстрації міської, сільської, селищної ради (незалежно від місця проживання) (а. с. 10-11).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 45 Закону № 4059-ІХ установлено, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв`язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Доплата за проживання на зазначених територіях встановлюється у розмірі 2361 гривня.

Особам, які після аварії на Чорнобильській АЕС (26 квітня 1986 року) самостійно або у встановленому законодавством порядку за направленнями обласних державних адміністрацій змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов`язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, а також особам, які зареєстрували своє місце проживання чи переїхали на постійне місце проживання до зазначених зон після аварії на Чорнобильській АЕС, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.

Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та декларування/реєстрації місця проживання за межами зон безумовного (обов`язкового) відселення та зон гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів.

Для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.

Відповідно до статті 45 Закону № 4059-IX Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1524, пунктами 1, 1-1 якої установлено, що у 2025 році факт проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення доплат, передбачених статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин:

особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 року.

Установлено, що у 2025 році виплата за проживання на забруднених територіях встановлюється у розмірі, передбаченому статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», як самостійна доплата до пенсії, на яку має право особа згідно із законом.

Отже, у зв`язку із набранням чинності з 01.01.2025 Законом № 4059-ІХ, змінилося правове регулювання правовідносин щодо здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення. Статтею 45 Закону № 4059-ІХ чітко регламентовано розмір та підстави виплати у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення.

При цьому, особам, які після 01.01.1993 змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов`язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.

З матеріалів справи убачається, що позивачу з 01.01.2025 не була встановлена доплата в сумі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ з тих підстав, що за результатами звірення відомостей в Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про місце проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 по 01.01.1993. При цьому, листом від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25 відповідач повідомив позивача, що для отримання доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам необхідно актуалізувати дані, звернувшись до органу реєстрації міської, сільської, селищної ради (незалежно від місця проживання) (а. с. 10-11).

З матеріалів справи видно, що позивач актуалізував дані про місце проживання після отримання зазначеного листа ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25, та на підставі заяви від 25.09.2025 отримав витяг з реєстру Маневицької територіальної громади від 25.09.2025 № 2025/014107120 (а. с. 13).

Тобто, на момент надання відповіді на звернення позивача листом від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25, відповідач (у зв`язку із тим, що за результатами звірення відомостей в Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про його місце проживання) не відмовляв позивачу у встановленні спірної доплати, а роз`яснив йому, що для отримання доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам необхідно актуалізувати дані, звернувшись до органу реєстрації міської, сільської, селищної ради (незалежно від місця проживання).

Водночас, під час судового розгляду справи було встановлено, що згідно із витягом з реєстру Маневицької територіальної громади від 25.09.2025, позивач ОСОБА_1 у період з 18.09.1980 по 16.08.1989, з 18.01.1991 по 04.09.1992, з 07.12.1993 по 05.10.1994 та з 05.10.1994 по цей час зареєстрований в с-ще Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області (а. с. 13). Вказані відомості реєстру територіальної громади відповідають записам щодо місця реєстрації позивача у його паспорті громадянина України серії НОМЕР_2 (а. с. 5).

Отже, з матеріалів справи видно, що у період з 05.09.1992 по 06.12.1993 позивач не проживав та не був зареєстрований у с-ще Маневичі Камінь-Каширського (колишнього Маневицького) району Волинської області, оскільки навчався у Луцькому державному педагогічному інституті імені Лесі Українки, про що свідчить диплом серії НОМЕР_3 від 02.07.1993 (а. с. 8) та про що вказує сам позивач у позовній заяві. Зазначений навчальний заклад розташований у м. Луцьку Волинської області, та вказаний населений пункт відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, не віднесено безумовного (обов`язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення.

Наявними у справі доказами підтверджується, що з 05.09.1992 по 06.12.1993 позивач змінив місце проживання за межі зони гарантованого добровільного відселення, в подальшому повернувся на постійне місце проживання до цієї зони, та вказана обставина, на думку суду, відповідно до абзацу другого статті 45 Закону № 4059-ІХ не дає підстав для встановлення позивачу у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення. При цьому, той факт, що після призначення доплати до пенсії на виконання рішення суду від 01.08.2024 у справі № 140/5404/24 позивач не залишав своє місце постійного проживання та реєстрації на території гарантованого добровільного відселення, не впливає на висновок суду про відсутність підстав для встановлення позивачу з 01.01.2025 доплати відповідно до статті 45 Закону № 4059-ІХ, оскільки ключовим у цьому випадку є та обставина, що позивач з 05.09.1992 по 06.12.1993 змінював місце проживання за межі зони гарантованого добровільного відселення. Суд також не бере до уваги доводи позивача про те, що зміна проживання у зв`язку із навчанням не є зміною місця проживання в розумінні абзацу другого статті 45 Закону № 4059-ІХ, та, крім того, звертає увагу, що позивач завершив навчання 02.07.1993, тоді як до зони гарантованого добровільного відселення повернувся лише 07.12.1993.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки позивач актуалізував дані про місце проживання після отримання листа ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2025 № 12669-11313/К-02/8-0300/25, за результатами звірення відомостей в Єдиному державному демографічному реєстрі та виявлення відсутності відомостей про місце проживання позивача у відповідача були відсутні підстави для встановлення позивачу спірної доплати, а також ураховуючи те, що з 05.09.1992 по 06.12.1993 у реєстрі територіальної громади відсутні відомості про проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення, позивач у вказаний період змінював місце проживання за межі зони гарантованого добровільного відселення, та вказана обставина відповідно до абзацу другого статті 45 Закону № 4059-ІХ не дає підстав для встановлення позивачу у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, тому оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо не встановлення позивачу у 2025 році зазначеної доплати є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх