Справа № 200/2383/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року справа №200/2383/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 р. у справі № 200/2383/25 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.02.2025 № № 80 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 17.02.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: з 01.09.2002 по 15.02.2006 період навчання у Дзержинському професійному гірничому ліцеї, з 13.04.2006 по 03.04.2007 час проходження строкової військової служби, з 09.07.2007 по 18.07.2007 учнем підземного гірника (навчання в УКК), з 19.07.2007 по 01.01.2008 гірником підземним, з 02.01.2008 по 19.03.2008 учнем гірника очисного вибою, з 20.03.2008 по 31.12.2008 гірником очисного вибою, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 гірником очисного вибою;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17.02.2025 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.02.2025 № №80 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 17.02.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди з 13.04.2006 по 03.04.2007, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024; зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , періоди, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: 01.09.2002 по 15.02.2006 період навчання у Дзержинському професійному гірничому ліцеї, з 13.04.2006 по 03.04.2007 час проходження строкової військової служби, з 09.07.2007 по 18.07.2007 учнем підземного гірника (навчання в УКК), з 19.07.2007 по 01.01.2008 гірником підземним, з 02.01.2008 по 19.03.2008 учнем гірника очисного вибою з 20.03.2008 по 31.12.2008 гірником очисного вибою з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 гірником очисного вибою та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17.02.2025 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 13.04.2006 по 03.04.2007, 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про роботу за вказаний період.

Також, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про сплачені страхові внески - відсутні підстави для зарахування періоду навчання з 01.09.2002 по 15.02.2006 до пільгового та спеціального стажу.

Довідку № 8/30 від 17.01.2007 складено з порушенням вимог до її оформлення, визначених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме відсутній підрахунок пільгового стажу. Крім того, відсутні накази на проведення атестації, а також відсутні накази на прийняття, переведення та звільнення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , 17.02.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.02.2025 № 80 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказано, що страховий стаж позивача становить 28 років 21 день, пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 13 років 8 місяців 13 днів. До розрахунку страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів.

ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії надав пенсійному органу копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , в якій зазначено, що у спірні періоди позивач:

з 01.09.2002 по 15.02.2006 навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї;

з 17.09.2005 по 15.02.2006 проходив виробничу практику учнем підземного електрослюсаря 1 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «ДВЕК» (ДП «Дзержинськвугілля»);

06.03.2006 прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля»;

11.04.2006 звільнений з шахти у зв`язку з призовом на військову службу;

09.07.2007 прийнятий учнем підземного гірника у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля»;

19.07.2007 переведений гірником підземним;

02.01.2008 переведений учнем гірника очисного забою підземним;

20.03.2008 переведений гірником очисного забою підземним;

01.12.2014 звільнений по скороченню штату;

22.11.2016 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем на підземній роботі у ДП «Торецьквугілля»;

02.09.2024 звільнений за власним бажанням;

05.09.2024 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті у ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Відповідно до копії диплому серії НОМЕР_2 та додатку ОСОБА_1 у період з 01.09.2002 по 15.02.2006 навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї.

Згідно з копією військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 у період з 13.04.2006 по 03.04.2007 проходив строкову військову службу.

Крім того, до матеріалів справи, зокрема, додано:

Довідки від 17.01.2017 №8/30 ВП «Шахта «Південна» ДП «Торецьквугілля», в яких зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював на шахті «Південна» ДП «Торецьквугілля» та навчався у НП: у період 06.03-10.03.2006 та отримував заробітну плату з розрахунку тарифної ставки учня підземного електрослюсаря; у період 09.07.-12.07.2007 та отримував заробітну плату з розрахунку тарифної ставки учня підземного гірника; у період 13.07.-18.09.2007 працював учнем підземного гірника; у період 02.01.-18.03.2008 працював учнем підземного гірника очисного забою;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період навчання в УП, роботи з 13.09.2005 до 16.09.2005 оплата нараховувалась як підземному учню електрослюсаря із розрахунку тарифної ставки підземного робітника І розряду;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Південна». Був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 13.09.2005 по 16.09.2005 в учпункті в якості учня підземного електрослюсаря, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1. а; з 17.09.2005 по 15.02.2006 в якості учня підземного електрослюсаря, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1.а та виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Південна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 09.07.2007 по 12.07.2007 (учпункт), що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт; з 13.07.2007 по 18.09.2007 в якості учня гірника підземного, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт; з 19.09.2007 по 01.01.2008, в якості гірника підземного підземної дільниці ШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1.а; з 02.01.2008 по 18.03.2008 в якості учня гірника підземного очисного забою підземної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1.а; з 19.03.2008 по 01.12.2014 в якості гірника підземного очисного забою підземної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а. Виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Південна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 06.03.2006 по 10.03.2006 (учпункт) в якості учня підземного електрослюсаря що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1.а; з 11.03.2006 по 11.04.2006 в якості підземного електрослюсаря дільниці ВШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1.а. Виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті;

Довідку від 19.07.2022 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 виконував роботи в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею: з 22.11.2016 по 25.11.2016 навчання у навчальному пункті, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1; з 26.11.2016 по теперішній час гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком 1. розділом 1. підрозділом 1 код КП 33839013 підстава пост. Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016. З 01.07.2022 по теперішній час тимчасово звільнений від роботи без припинення трудових відносин на час військового стану;

Довідку від 17.01.2017 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 повний робочий день працював з 19.09.2007 по 01.01.2008 в якості гірника підземного, що передбачено Списком 1. розділом 1. підрозділом 1. Пунктом 1.1.а; з 02.01.2008 по 18.03.2008 в якості учня гірника очисного забою підземного, що передбачено Списком 1. розділом 1. підрозділом 1 пунктом 1.1а; з 19.03.2008 по 01.12.2014 в якості гірника очисного забою підземного, що передбачено Списком 1. розділом 1. підрозділом 1 пунктом 1.1а;

Довідку від 19.07.2022 ДП «Торецьквугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період навчання з 22.11.2016 по 25.11.2016 сплачувалась заробітна плата, як учню підземного гірника очисного забою;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період навчання в УП, роботи з 06.03.2006 до 10.03.2006 оплата нараховувалась як підземному учню електрослюсаря із розрахунку тарифної ставки підземного робітника І розряду;

Довідку від 06.02.2025 ДП «Торецьквугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період навчання в УП, роботи з 09.07.2007 до 12.07.2007 оплата нараховувалась як підземному учню гірника із розрахунку тарифної ставки підземного робітника І розряду;

Наказ ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» від 09.07.2007 №57-к про прийняття ОСОБА_1 на роботу;

Наказ ДП «Дзержинськвугілля» від 04.12.2014 про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Зі змісту розрахунку стажу (Форма РС-право) суд встановив, що відповідачем не зараховано до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди: 01.09.2002 по 31.12.2003; з 13.09.2005 по 31.10.2005; з 01.11.2005 по 28.02.2006; з 09.07.2007 по 31.12.2008; з 01.01.2025 по 31.01.2025. Крім того, періоди з 13.04.2006 по 03.04.2007, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 не зараховано до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи.

Підстав такого незарахування відповідачем у спірному рішенні не зазначено.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 13.04.2006 по 03.04.2007, 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня інформація про роботу за вказаний період, суд зазначає наступне.

Згідно з трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 :

з 01.09.2002 по 15.02.2006 навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї;

з 17.09.2005 по 15.02.2006 проходив виробничу практику учнем підземного електрослюсаря 1 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «ДВЕК» (ДП «Дзержинськвугілля»);

06.03.2006 прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля»;

11.04.2006 звільнений з шахти у зв`язку з призовом на військову службу;

09.07.2007 прийнятий учнем підземного гірника у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля»;

19.07.2007 переведений гірником підземним;

02.01.2008 переведений учнем гірника очисного забою підземним;

20.03.2008 переведений гірником очисного забою підземним;

01.12.2014 звільнений по скороченню штату;

22.11.2016 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем на підземній роботі у ДП «Торецьквугілля»;

02.09.2024 звільнений за власним бажанням;

05.09.2024 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті у ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Згідно розрахунку стажу (Форма РС-право) періоди з 13.04.2006 по 03.04.2007, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 не зараховано до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи.

Згідно з відомостями, викладеними у військовому квитку серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 у період з 13.04.2006 по 03.04.2007 проходив строкову військову службу.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 3 ст. 36 КЗпП, підставами припинення трудового договору є призов або вступ працівника на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу, крім випадків, коли за працівником зберігаються місце роботи, посада.

Статтею 119 КЗпП (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та «Про альтернативну (невійськову) службу», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), за громадянами України, які проходять підготовку до військової служби з відривом від виробництва, на весь час підготовки, включаючи час проїзду до місця підготовки та у зворотному напрямку, зберігаються місце роботи, а також займана посада та середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, незалежно від підпорядкування і форм власності.

В трудовій книжці позивача наявний запис № 5 про звільнення позивача з посади електрослюсаря підземного з ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» у зв`язку з призовом на військову службу 11.04.2006.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування періоду строкової військової служби з 13.04.2006 по 03.04.2007 до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно періодів з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції передчасно було зобов`язано відповідача зарахувати їх до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, з огляду на наступне.

Згідно довідки від 19.07.2022 ДП «Торецьквугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 виконував роботи в гірничому виробництві з повним робочим днем під землею: з 22.11.2016 по 25.11.2016 навчання у навчальному пункті, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1; з 26.11.2016 по теперішній час гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком І. розділом 1. підрозділом 1 код КП 33839013 підстава пост. Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016. З 01.07.2022 по теперішній час тимчасово звільнений від роботи без припинення трудових відносин на час військового стану.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5, станом на 17.02.2025), щодо спірного періоду з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 не містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії та сплату страхових внесків, тому ці періоди не підлягають зарахуванню до страхового (як і до пільгового) стажу роботи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Проте, судом першої інстанції не було враховано, що відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески, свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового та пільгового стажу роботи.

Отже, в цій частині рішення місцевого суду підлягає зміні шляхом виключення із задоволених позовних вимог вказаних періодів.

Щодо доводів апелянта, що оскільки відсутня інформація про сплачені страхові внески - відсутні підстави для зарахування періоду навчання з 01.09.2002 по 15.02.2006 до пільгового та спеціального стажу, суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 01.09.2002 по 15.02.2006 навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї за професією «електрослюсар підземний, електрозварник ручного зварювання», що підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 , наявним в матеріалах справи, з 17.09.2005 по 15.02.2006 проходив виробничу практику учнем підземного електрослюсаря 1 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «ДВЕК» (ДП «Дзержинськвугілля»), а з 06.03.2006 прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля».

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За приписами п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Отже, на професійне навчання в ліцеї поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Таким чином, оскільки з 01.09.2002 по 15.02.2006 ОСОБА_1 проходив навчання у закладі професійної освіти (професійному гірничому ліцеї), з 17.09.2005 по 15.02.2006 проходив виробничу практику учнем підземного електрослюсаря 1 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «ДВЕК» (ДП «Дзержинськвугілля»), а вже з 06.03.2006 прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду у ВП «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля», то вказаний період навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З огляду на зазначене, період навчання з 01.09.2002 по 15.02.2006 у Дзержинському професійному гірничому ліцеї має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Посилання апелянта щодо проведення атестації робочих місць суд вважає незмістовним, з огляду на те, що Велика Палата Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Доводи відповідача стосовно того, що довідка про уточнюючій спеціальний (пільговий) стаж роботи містить недоліки, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки, як було зазначено раніше, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за правильність виготовлення довідок та іншої документації підприємства не несе відповідальність особа, яка звертається до даного підприємства.

Наведені вище обставини дають підстави суду апеляційної інстанції змінити частково рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди з 13.04.2006 по 03.04.2007, з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024; зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , періоди, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: 01.09.2002 по 15.02.2006 період навчання у Дзержинському професійному гірничому ліцеї, з 13.04.2006 по 03.04.2007 час проходження строкової військової служби, з 09.07.2007 по 18.07.2007 учнем підземного гірника (навчання в УКК), з 19.07.2007 по 01.01.2008 гірником підземним, з 02.01.2008 по 19.03.2008 учнем гірника очисного вибою з 20.03.2008 по 31.12.2008 гірником очисного вибою з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.07.2024 по 02.09.2024 гірником очисного вибою та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17.02.2025 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.

За змістом частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 р. у справі № 200/2383/25 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 р. у справі № 200/2383/25 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 р. у справі № 200/2383/25 викласти в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди з 13.04.2006 по 03.04.2007; зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , періоди, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: 01.09.2002 по 15.02.2006 період навчання у Дзержинському професійному гірничому ліцеї, з 13.04.2006 по 03.04.2007 час проходження строкової військової служби, з 09.07.2007 по 18.07.2007 учнем підземного гірника (навчання в УКК), з 19.07.2007 по 01.01.2008 гірником підземним, з 02.01.2008 по 19.03.2008 учнем гірника очисного вибою з 20.03.2008 по 31.12.2008 гірником очисного вибою та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 17.02.2025 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні».

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 р. у справі № 200/2383/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв