Справа № 360/915/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 листопада 2025 року м. ДніпроСправа № 360/915/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду вказаної справи, рішенням суду від 05 червня 2025 року позовні вимоги Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2016 шляхом зменшення розміру пенсії, який обчислено з врахуванням масових перерахунків, які здійснено 01.10.2017 (розмір пенсії склав 3076,67 грн), 01.03.2019 (розмір пенсії склав 3562,17 грн), 01.05.2020 (розмір пенсії склав 3943,63 грн), 01.03.2021 (розмір пенсії склав 4363,73 грн), - з 4363,73 грн до 1483,21 грн; та дії щодо здійснення на виконання судового рішення у справі № 360/876/24 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 без урахуванням індексацій та із застосуванням до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно»;

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021 в сумі 4363,73 грн, з 01.07.2021 по 28.02.2025 в сумі 65261,24 грн, за весь час затримки виплати по день фактичної виплати;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 14.08.2025.

19 серпня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до п`ятнадцяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25.

Ухвалою суду від 20.08.2025 заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 28 серпня 2025 року.

Ухвалою суду від 28.08.2025 заяву ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/195/25 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

26.09.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 06.10.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 вересня 2025 року № 1200-0802-8/27937 про виконання рішення Луганського окружного адміністартивного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням, та детальний розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати. Зобов`язано Пенсійний фонд України у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду надати інформацію щодо доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень»; у разі не введення інформаційних систем в експлуатацію - причини нездійснення цього обов`язку у строки, визначені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.

06.11.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт № 1200-0802-8/27937 про виконання судового рішення у справі № 360/915/25 від 05.06.2025. В обґрунтування вказаного звіту зазначено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень; установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 надано доручення Пенсійному фонду України забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 набрала чинності 17.07.2025.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 №360/915/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, набрало законної сили 14.08.2025.

Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі - Порядок №821), визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Релізом змін в підсистемі «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП) версія 1-7-12-1 від 06.10.2025 реалізовані вимоги Постанови №821 щодо здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, шляхом створення та впровадження спеціального багатоступеневого функціоналу, мета якого забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 №360/915/25 Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії без встановлення особливості Не підлягають масовим перерахункам, призначення за рішенням суду в твердому розмірі, а також із застосуванням підвищень та індексацій.

Електронну пенсійну справу ОСОБА_1 передано до Управління з питань виплат для подальшого опрацювання.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 буде включена до Переліку боргів відповідно до Постанови №821.

Щодо виплати боргу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 24.09.2025 №1200-0401-5/27583 надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України.

В запиті Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило зазначити індекс споживчих цін (індекс інфляції) який доцільно врахувати при розрахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25.

Відповідь Пенсійного фонду України надана листом від 30.10.2025 за вихідним №2800-030202-9/73913.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 набрало законної сили 14.08.2025, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Управлінням з питань виплат на техпідтримку Пенсійного фонду України направлено запит №513952 від 17.10.2025.

Виконання перерахунку згідно рішення суду ОСОБА_1 знаходиться на контролі в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде вирішено після надання відповіді з техпідтримки.

На виконання ухвали від 05.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено уточнюваний розрахунок компенсації втрати частини доходів на суму виплаченої пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021, сума компенсації склала 2144,49 грн та за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 сума компенсації склала 14460,38 грн, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

05.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом №1200-0401-5/34768 звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з проханням посприяти у виправленні програмної помилки в Підсистемі ІКІС ПФУ: Призначення та виплати пенсій (ППВП).

Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Враховуючи Порядок №821, та, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 доручення забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування надано Пенсійному фонду України, та станом на 05.11.2025 доопрацювання інформаційних систем триває, виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.

На переконання відповідача, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 Головним управлінням, виконано в повному обсязі в межах наявних повноважень.

Вважає, що покладені на відповідача рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 зобов`язання виконані в повному обсязі в межах наявних повноважень, в порядку, встановленому чинним законодавством.

13.11.2025 від представника позивача надійшли пояснення, в яких зазначено, що відповідачем у період з 26.06.2025 по теперішній час подано суду чотири звіти про виконання рішення у справі, однак, станом на 13.11.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 не виконано в жодній з його частин, а саме: перерахунок пенсії позивачу не проведено: у матеріалах пенсійної справи позивача на Веб-порталі ПФУ будь-які докази проведення перерахунку пенсії (протокол /розпорядження про перерахунок пенсії) станом на 13.11.2025 відсутні; виплата поточної пенсії з урахуванням її перерахунку не розпочато: позивачеві, на відміну від усіх інших пенсіонерів, як і раніше виплачується пенсія нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму (дод. 1) , шо не може бути пояснено (відповідачем і судом) відсутністю бюджетного фінансування; компенсації втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням термінів виплати на суму пенсії, не виплачена.

Відповідачем не наведені обставини та не доведені належними та допустимими доказами вжиття достатніх та вичерпних заходів щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

При цьому відповідачем не представлені суду докази прийняття керівником Головного управління активних і достатніх дій, які свідчать про належне виконання ним обов`язків і використання всіх доступних інструментів, спрямованих на виконання судового рішення у справі.

Направлення запитів на виділення коштів до Пенсійного фонду України не є свідченням вжиття достатніх і вичерпних заходів для повного виконання судового рішення у справі №360/915/25 і, тим більше, не можуть виправдати тривале невиконання судового рішення.

Таким чином, звіт відповідача від 06.11.2025 не містить доказів вчинення відповідачем (безпосередньо його керівником) всіх можливих активних та належних дій, спрямованих на виконання судового рішення в повному обсязі, а також доказів відсутності у відповідача відповідного фінансового забезпечення саме в даній справі, для погашення заборгованості з пенсії та виплати поточної пенсії позивачу в повному розмірі.

Відповідачем також не вказані орієнтовні терміни виконання судового рішення та їх обґрунтування.

Посилання відповідача, самостійної юридичної особи, на неотримання погодження / дозволу на виконання судового рішення від вищої установи, є надуманими спробами ухилення від виконання судового рішення, тому не можуть бути прийнята до уваги судом.

Такі дії органів ПФУ (по всіх регіонах) є напрацьованою практикою свідомого ухилення від своєчасного виконання судового рішення, тому - незаконні.

Позивач зазначає, що тривале невиконання рішення суду фактично позбавляє змісту гарантії, передбачені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та суперечить практиці Європейського суду з прав людини. Незважаючи на сплив понад шести місяців з моменту ухвалення рішення, порушене право позивача не відновлено, а суд без належної правової оцінки бездіяльності відповідача не застосував передбачені законом заходи примусу, обмежившись неодноразовим продовженням строків подання звіту.

Позивач наголошує, що формальне надання відповідачу чергового строку без оцінки його бездіяльності та без притягнення винних осіб до відповідальності суперечить статтям 242, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, підриває принцип верховенства права і не забезпечує ефективного судового захисту. У зв`язку з цим позивач просить суд у рішенні надати чітку правову оцінку діям відповідача, а також вмотивувати прийняття або відхилення доводів позивача, як того вимагає стаття 6 Конвенції та стаття 106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Ухвалою суду від 14.11.2025 звіт Головного управління Пенсійного фону України в Луганській області призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 20.11.2025. Запропоновано сторонам надати пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/915/25 шляхом стягнення суми нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05 червня 2025 року пенсії.

17.11.2025 від Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , в якій заявник просив:

вважати факт ненадання суду зі звітом від 06.11.2025 і до теперішнього часу детального розрахунку заборгованості по пенсійним виплатам позивачеві за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням, на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025, як свідоцтво невиконання судового рішення без поважних причин і окрему підставу для неприйняття звіту відповідача від 06.11.2025;

зобов`язати відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 представити суду та позивачу в строк до 18.11.2025 детальний розрахунок заборгованості по пенсійних виплатах позивачу за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням;

змінити спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25, зобов`язавши відповідача у строк до 30.11.2025 року виплатити позивачу на вказаний банківський рахунок позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з березня 2016 року по теперішній час, у сумі (суму вкаже суд після отримання розрахунку заборгованості від відповідача) та компенсацію втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії у сумі 16604,87 грн.

Ухвалою суду від 19.11.2025 об`єднано матеріали заяви ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення та матеріали звіту від 05 листопада 2025 року № 1200-0802-8/34826 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання судового рішення у межах одного розгляду, призначеного на 20 листопада 2025 року. Зобов`язано відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 20.11.2025 детальний розрахунок заборгованості по пенсійних виплатах позивачу за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням.

19.11.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшли додаткові письмові пояснення, в яких відповідач зазначає, що у зв`язку з відсутністю технологічної можливості опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, що набрало законної сили в частині негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць, вперше 12.06.2025 та вдруге 26.06.2025 відповідачем до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України направлено запити (вихідні №1200-0306-5/14686 від 12.06.2025 та №1200-0306-5-16273 від 26.06.2025) з проханням надати дозвіл для проведення макетної обробки електронної пенсійної справи (ЕПС) № 08 ОСОБА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області 26.06.2025 в підсистемі (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подало звіт про виконання судового рішення в частині, яку звернуто до негайного виконання (вих.№1200-0802-8/16260).

08.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом №1200-0403-5/17323 звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості виплати особам нарахованих на липень 2025 року суми пенсій згідно з рішеннями судів до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, у тому числі для виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць (негайне виконання).

До листа додавався перелік осіб, по яких необхідно на виконання рішення суду провести виплату пенсії у липні 2025 року.

09.07.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області подано пояснення до звіту за вихідним №1200-0802-8/17351, в поясненні повідомлялось, що після отримання дозволу Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 04.07.2025 №2800-030102-9/44541 (вхід.№922/16 від 07.07.2025), Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області опрацьовано пенсійну справу №08 ОСОБА_1 та нараховано розмір пенсії за один місяць в сумі 4363,73 грн. До виплати в частині негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць підлягає 2880,52 грн, з урахуванням виплачених коштів в сумі 1483,21 грн (4363,73 грн - 1483,21 грн = 2880,52 грн). Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 в частині, яку звернуто до негайного виконання - виконано в повному обсязі.

Електронну пенсійну справу ОСОБА_1 передано до Управління з питань виплат для подальшого опрацювання. Відповідно до пункту 7 Порядку №821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 буде включена до Переліку боргів відповідно до Постанови №821.

Щодо виплати боргу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 24.09.2025 №1200-0401-5/27583 надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України.

В запиті Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило зазначити індекс споживчих цін (індекс інфляції) який доцільно врахувати при розрахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25.

Відповідь Пенсійного фонду України надана листом від 30.10.2025 за вихідним №2800-030202-9/73913.

Як було вище зазначено, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 набрало законної сили 14.08.2025, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Наразі немає технічної можливості опрацювати рішення суду.

Управлінням з питань виплат на техпідтримку Пенсійного фонду України направлено запит №513952 від 17.10.2025, щодо вирішення питання.

Виконання перерахунку згідно рішення суду ОСОБА_1 знаходиться на контролі в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде вирішено після надання відповіді з техпідтримки.

05.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом №1200-0401-5/34768 звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з проханням посприяти у виправленні програмної помилки в Підсистемі ІКІС ПФУ: Призначення та виплати пенсій (ППВП).

До теперішнього часу відповідь не надана.

Надати будь-який розрахунок заборгованості по пенсійним виплатам позивачу, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, немає можливості.

Виконання перерахунку згідно рішення суду ОСОБА_1 знаходиться на контролі в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде вирішено після надання відповіді з техпідтримки.

Щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення відповідач зазначив наступне.

Суд може змінити спосіб або порядок виконання рішення лише у виняткових випадках, коли існують обставини, що істотно ускладнюють або роблять неможливим його виконання у визначений раніше спосіб. До таких обставин можуть належати, зокрема, відсутність коштів, знищення або пошкодження об`єкта стягнення чи інші фактори, що перешкоджають виконанню.

Зміна способу чи порядку виконання не може змінювати сутність самого судового рішення або спосіб захисту, обраний судом при його ухваленні. Суд може застосувати лише нові заходи для забезпечення фактичного виконання рішення, але не переінакшити його зміст чи резолютивну частину.

Отже, для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання необхідно довести наявність реальних, підтверджених доказами обставин, що унеможливлюють виконання рішення у первісно визначений спосіб. За відсутності таких виключних підстав суд відмовляє у зміні способу чи порядку виконання рішення.

При розгляді звіту про виконання судового рішення та питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Оцінивши поданий звіт, додаткові пояснення відповідача та заяву представника позивача щодо зміни способу та порядку виконання рішення, суд зазначає таке.

З наданого звіту та додаткових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області убачається, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 виконане не в повному обсязі.

Так перерахунок пенсії проведено 27.08.2025, разом з тим виплата нарахованої суми заборгованості не здійснена, детальний розрахунок заборгованості за період з березня 2016 року до дати набрання рішенням законної сили не надано, що унеможливлює вирішення питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Пенсійний фонд посилається на відсутність технічної можливості опрацювання електронної пенсійної справи та необхідність доопрацювання інформаційної системи відповідно до постанови КМУ №821 від 14.07.2025.

Разом з тим, відповідачем надано рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 29.10.2025 № 08, згідно із яким визначено розмір пенсії позивачки та призначено з:

- 29.03.2016 1499,46 грн; 01.04.2016 1499,46 грн; 01.05.2016 1506,74 грн; 01.12.2016 1552,30 грн; 01.01.2017 1552,30 грн; 01.05.2017 1617,30 грн;

- 01.10.2017 3076,67 грн; 01.12.2017 3076,67 грн; 01.01.2018 3076,67 грн; 01.07.2018 3076,67 грн; 01.12.2018 3082,52 грн; 01.01.2019 3082,52 грн;

- 01.03.2019 3562,17 грн; 01.04.2019 3562,17 грн; 01.05.2019 3562,17 грн; 01.07.2019 3562,17 грн; 01.12.2019 3562,17 грн; 01.01.2020 3562,17 грн;

- 01.05.2020 3943,63 грн; 01.07.2020 3943,63 грн; 01.09.2020 3943,63 грн; 01.12.2020 3943,63 грн; 01.01.2021 3943,63 грн;

- 01.03.2021 4363,73 грн; 01.07.2021 4363,73 грн; 01.10.2021 4763,73 грн; 01.12.2021 4763,73 грн; 01.01.2022 4763,73 грн;

- 01.03.2022 5410,60 грн; 01.05.2022 5524,60 грн; 01.07.2022 5524,60 грн; 01.10.2022 5524,60 грн; 01.12.2022 5524,60 грн; 01.01.2023 5524,60 грн;

- 01.03.2023 6458,71 грн; 01.01.2024 6458,71 грн;

- 01.03.2024 6900,51 грн; 01.04.2024 6900,51 грн; 01.01.2025 6900,51 грн;

- 01.03.2025 7624,42 грн.

Тобто, виходячи зі здійсненого перерахунку пенсії суд не приймає доводи відповідача про неможливість обчислення повної суми заборгованості.

Суд звертає увагу, що вимога надати детальний розрахунок заборгованості є невід`ємною складовою належного виконання рішення суду, оскільки без цього неможливо оцінити фактичний обсяг невиконаних зобов`язань, неможливо визначити наявність підстав для зміни способу та порядку виконання рішення, тому відповідач зобов`язаний надати відповідну довідку.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

У разі ненадання довідки про загальну суму заборгованості, яка належить до виплати ОСОБА_1 у строк, визначений судом в цій ухвалі, до керівника ГУПФУ в Луганській області, будуть застосовані наслідки, передбачені статтею 149 КАС України.

Разом з тим, суд бере до уваги, що відповідач вжив певних заходів для опрацювання електронної пенсійної справи, направляв запити до центрального апарату Пенсійного фонду України, а перерахунок пенсії фактично здійснено, визначено розмір компенсації втрати частини доходу, про що свідчить довідка ГУПФУ в Луганській області від 04.11.2025 № 15517/04-16 та рішення від 29.10.2025 про перерахунок пенсії.

Відповідно до частини одинадцятої статті 383-3 КАС України, у разі якщо суд приймає звіт, але рішення не виконане повністю, суд встановлює новий строк для подання звіту.

Тобто частково судове рішення виконано, тому суд приймає наданий звіт та встановлює новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в частині, яка наразі не виконана.

Щодо доводів відповідача про відсутність у матеріалах пенсійної справи позивача на Веб-порталі ПФУ будь-яких доказів проведення перерахунку пенсії (протокол / розпорядження про перерахунок пенсії) станом на 13.11.2025, суд зазначає, що відповідачем надано до матеріалів справи рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 29.10.2025 № 08, за достовірність поданих доказів відповідає суб`єкт владних повноважень, який їх надав.

З приводу відсутності відповідних документів у пенсійній справі позивача на вебпорталі ПФУ позивач має право звернутися до відповідача з запитом з метою з`ясування причин такої відсутності.

Стосовно доводів представника позивача про те, що розрахунок компенсації втрати доходу проведено від "твердого" розміру пенсії, до проведення перерахунку на виконання судового рішення, тобто без урахування істотного збільшення розміру пенсії за результатом її перерахунку, та не враховуючи період затримки виплати зазначених сум компенсації, тому не може бути прийнятий, як остаточний, суд зауважує, що ухвалою суду від 23.06.2025, яка набрала законної сили 23.06.2025, відмовлено у задоволенні заяви Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення у справі № 360/915/25 з таким обґрунтуванням.

«..Так, у рішенні судом визначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язане здійснити виплату компенсації втрати частини доходів за порушення строків виплати пенсії на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати.

При цьому при вирішенні позовних вимог щодо права позивача на компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії судом застосовано постанову Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02 квітня 2024 року справа №560/8194/20, в якій зокрема зроблено висновки, що з першого дня наступного місяця після отримання заборгованості з виплати пенсії за попередні періоди особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів і з цього дня починається перебіг шестимісячного строку звернення з позовом до суду.

Оскільки відповідачем було проведено виплату нарахованої пенсії позивача за період з 01.06.2021 по 31.06.2021 в сумі 4363,73 грн (негайне виконання судового рішення), за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 у розмірі 65261,24, суд у судовому рішенні від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини грошових доходів за весь період затримки по день фактичної виплати.

Суд зауважує, що позивачем у позовній заяві заявлено вимоги «з компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії у встановленому законом розмірі, за період з 01.10.2017 по день фактичної виплати заборгованості», і судом позовні вимоги в цій частині задоволено виключно щодо вже виплаченої заборгованості, що відповідає вимогам діючого законодавства України, правовим висновкам Верховного Суду та заявленим позивачем вимогам.

Щодо сум пенсії, які станом на дату ухвалення рішення не виплачені і лише мають бути перераховані на виконання цього рішення, питання щодо необхідності зобов`язання відповідача нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів не вирішувалося, оскільки є передчасним, порушення права на нарахування такої компенсації ще не відбулося…».

Подібні доводи викладено судом також в ухвалі від 13.10.2025.

Таким чином, судовим рішенням у справі № 360/915/25, яке переглянуто в апеляційному порядку та набрало законної сили 14.08.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати.

У разі незгоди з рішенням суду в частині позовних вимог щодо періоду, за який має бути нарахована та виплачена компенсація втрати частини доходу, представник позивача має право оскаржити таке рішення в апеляційному порядку.

Стосовно доводів представника позивача про те, що виплата поточної пенсії з урахуванням її перерахунку не розпочато: позивачеві, на відміну від всіх інших пенсіонерів, як і раніше виплачується пенсія нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму, що не може бути пояснено (відповідачем і судом) відсутністю бюджетного фінансування, суд зазначає, що предметом доказування у справі № 360/915/25 були дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2016 шляхом зменшення розміру пенсії, який обчислено з врахуванням масових перерахунків, які здійснено 01.10.2017 (розмір пенсії склав 3076,67 грн), 01.03.2019 (розмір пенсії склав 3562,17 грн), 01.05.2020 (розмір пенсії склав 3943,63 грн), 01.03.2021 (розмір пенсії склав 4363,73 грн), - з 4363,73 грн до 1483,21 грн; та дії щодо здійснення на виконання судового рішення у справі № 360/876/24 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 без урахуванням індексацій та із застосуванням до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно»; та за наслідками судового розгляду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн.

Здійснення відповідачем перерахунку пенсії та виплати заборгованості, що утворилася станом на дату набрання чинності судовим рішенням, є предметом судового контролю за виконанням цього рішення.

З огляду на наведене суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду інформацію, в якому розмірі виплачується пенсія ОСОБА_1 після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/915/25.

Таким чином, з огляду на це, а також на те, що зміна способу та порядку виконання рішення потребує оцінки повного обсягу заборгованості, відомості про яку має надати саме відповідач, суд вважає за необхідне прийняти звіт про виконання судового рішення, встановити новий строк для подання відповідачем звіту; відкласти розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 та попередити відповідача про застосування статті 149 КАС України у разі ненадання детального розрахунку заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням.

Зважаючи на неподання ГУПФУ в Луганській області розрахунку заборгованості, без якого належний розгляд питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду є неможливим, суд вважає обґрунтованим продовжити строк розгляду на 10 днів, що забезпечить дотримання процесуальних строків та прав сторін.

Керуючись статтями 121, 248, 256, 378, 382, 382-1,382-2,382-3 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відкласти розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 на 28 листопада 2025 року.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 листопада 2025 року № 1200-0401-5/34768 про виконання рішення Луганського окружного адміністартивного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 до 28 листопада 2025 року.

Зобов`язати відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 28 листопада 2025 року надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням; інформацію, в якому розмірі виплачується пенсія ОСОБА_1 після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/915/25.

Попередити відповідача, що у разі невиконання вимог цієї ухвали або неподання повного та обґрунтованого звіту суд вправі застосувати до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заходи процесуального примусу, зокрема накладення штрафу відповідно до статті 149 КАС України.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Г. Секірська