Справа № 160/8855/25
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2025 року справа 160/8855/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 (суддя Златін С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними призову, скасування наказів, виключення зі списків особового складу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04.12.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо його призову на військову службу та відправлення у Військову частину НОМЕР_1 для проходження військової служби;

- визнати протиправним і скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації в частині його призову на військову службу;

- визнати протиправним і скасувати наказ №317 від 06.11.2024 командира Військової частини НОМЕР_1 в частині його зарахування до списків особового складу та зобов`язати виключити зв списків особового складу.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що його дружина інвалід ІІ групи та він не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Він 04.11.2025 був зупинений та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де, не зважаючи на пояснення що його дружина інвалід ІІ групи, взятий на облік, направлений на проходження медичного обліку та після визнання придатним до військової служби видано мобілізаційне розпорядження, після чого його направили до Військової частини НОМЕР_1 .

Після відкриття провадження в адміністративній справі від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов лист №2/1808 від 19.04.2025, в якому вони вказують, що ОСОБА_1 перебував у них на військовому обліку з 04.11.2024 по 05.11.2024 призваний на військову службу під час мобілізації, зарахований до особового складу Військової частини НОМЕР_1 та знятий з військового обліку в ТЦК.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що позивач не вчинив необхідних дій з оформлення відстрочки від призову, а тому є правомірними накази про призов на військову службу під час мобілізації.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції не дав належної оцінки що позивач 22.10.2024 поштою направляв заяву про відстрочку до ІНФОРМАЦІЯ_3 та 23.10.2024 поштою направляв заяву про відстрочку до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно довідки №1241- від 06.03.2024 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання АДРЕСА_2 .

Позивач 20.06.2020 уклав шлюб з ОСОБА_2 20.12.1992рн, якій, згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ №787440 від 05.03.2024 встановлена ІІ група інвалідності з 26.02.2024 за загальним захворюванням безстроково.

Згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_6 №38 від 22.11.2019, ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у військовий час, зарахований до запасу, підлягає повторному медичному переосвідченню в листопаді 2024 року.

Згідно довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.11.2024 придатний до військової служби.

Наказом №317 від 06.11.2024 командира Військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 прийнятий на військову службу та зарахований до списків особового складу. Наказом №368 від 26.12.2024 командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 визнаний таким, що самовільно залишив розташування військової частини.

Указом Президента України №69 від 24.02.2022 оголошена загальна мобілізація.

Відповідно до абзацу 5 частини 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовозобов`язані особи, які перебувають в запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, підрозділів розвідувальних органів України для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», на загальному військовому обліку перебувають резервісти, а також військовозобов`язані, які не заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності на період мобілізації та на воєнний час.

Відповідно до частини 4 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», період проведення мобілізації (крім цільової) та протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані, резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частини 11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, в тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відповідно до абзаців 1 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, в терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань. Громадяни України, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які раніше не проходили військову службу в Збройних Силах України, інших військових формуваннях, проходять курс базової загальновійськової підготовки тривалістю не менше ніж один місяць.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Відповідно до пункту 2 Порядку №560, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період проводиться незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Відповідно до пункту 22 Порядку №560, резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження.

Відповідно до абзацу 5 пункту 54 Порядку №560, в разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 або Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному прослідувати до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

Відповідно до пункту 56 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені в переліку згідно з додатком 5.

Відповідно до абзацу 1 пункту 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Відповідно до абзаців 3, 4 пункту 60 Порядку №560, комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Відповідно до абзацу 7 пункту 60 Порядку №560, в разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно додатком 6.

Відповідно до абзацу 8 пункту 81 Порядку №560, призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки, командира військової частини, керівника розвідувального органу або визначеного ним керівника підрозділу, Голови СБУ, його заступників чи керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ.

Відповідно до абзацу 9 пункту 81 Порядку №560, в разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Відповідно до пункту 82 Порядку №560, наказ про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається: керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки в день відправлення військової команди до військової частини (установи); командиром військової частини в день призову та зарахування до списків військової частини.

Відповідно до пункту 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022, призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни органам, де вони перебувають на військовому обліку, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку.

Відповідно до пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних, резервістів (додаток 2 до Порядку №1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: 1) перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки; 7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік; 8) у випадку зміни персональних даних, зазначених в пунктах 7, 7-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних, резервістів», повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу.

Відповідно до абзацу 12 пункту 9-1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ №154 від 23.02.2022, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи оповіщення та призову громадян: на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до пункту 9-1 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мають право на здійснення в період проведення мобілізації заходів з перевірки військово-облікових документів громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

Проаналізувавши перелічені норми, Верховний Суд в постановах від 18.01.2024 у справі №280/6033/22, від 01.10.2024 у справі №200/4189/22 зазначив, що право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації кореспондується з обов`язком військовозобов`язаного дотримуватись правил військового обліку. Право на відстрочку повинно бути реалізовано лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

Суд першої інстанції правильно встановив, що ОСОБА_1 особисто не подавав до територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за формою згідно з додатком 4 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, та не отримував довідку із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги що суд першої інстанції не дав належної оцінки що позивач 22.10.2024 поштою направляв заяву про відстрочку до ІНФОРМАЦІЯ_3 та 23.10.2024 поштою направляв заяву про відстрочку до ІНФОРМАЦІЯ_4 оскільки це є неналежним та нереалізованим оформленням права на відстрочку, як це передбачено пунктами 58, 60 Порядку №560.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретних суб`єктів владних повноважень, в даному випадку Чернівецького ТЦК та Військової частини НОМЕР_1 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не виконував правила військового обліку; будучі військовозобов`язаним, перебуваючи на загальному військовому обліку, не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації свої персональні дані; прибувши в березні 2024 року з м.Краматорська до м.Дніпро в семиденний строк не встав на облік в територіальному центрі комплектування і соціальної підтримки за місцем нового проживання та не повідомив про зміну адреси місця проживання; не оформив відстрочу від призову на військову службу.

З огляду на викладене, у відповідності до абзаців 1 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», частини 2 статті 4, частини 5 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022, Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ №154 від 23.02.2022, - ІНФОРМАЦІЯ_7 на законних підставах здійснив дії з призову позивача на військову службу під час мобілізації, взяв його на військовий облік та направлення до Військової частини НОМЕР_1 для базової загальновійськової АДРЕСА_3 Військової частини НОМЕР_1 , в свою чергу, на законних підставах в день прибуття позивача з ІНФОРМАЦІЯ_2 видав наказ про прийняття ОСОБА_1 на військову службу та зарахування до списків особового складу.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 20.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова