Справа № 160/12588/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 листопада 2025 рокуСправа №160/12588/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В., розглянувши заяву позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 160/12588/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

05 листопада 2025 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою, у якій просить:

- змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 р. у справі № 160/12588/22 замінивши зобов`язання вчинити певні дії (перерахувати та виплатити пенсію) на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми допллати пенсії за період з 01.03.2022 року по 31.05.2023 року у розмірі 39279,60 грн.

Вказана заява мотивована тим, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 р. у справі № 160/12588/22 набрало законної сили, а тому з цієї дати воно є обов`язковим для відповідача і підлягає виконанню ним на всій території України. Разом з тим, з дати набрання законної сили по теперішній час, відповідач рішення суду не виконав в повному обсязі. Звертаю увагу, що згідно із листа відповідача на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати за період з 01.03.2022 року по 31.05.2023 року у розмірі 39279,60 грн, проте вона не була виплачена.

Ухвалою від 10 листопада 2025 року суд призначив заяву представника позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення суду у справі № 160/12588/22 до розгляду у судовому засіданні 20 листопада 2025 року о 14:20 год.

У судове засідання учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, не прибули.

Відповідно до частини 2 статті 378 КАС України не прибуття у судове засідання учасників справи належним чином повідомлених про дату, час та місце судового розгляду, не перешкоджає такому судовому розгляду.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за їх відсутності та без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено частиною 4 статті 229 КАС України.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ній, та матеріали адміністративної справи, суд зазначає про таке.

Рішенням, яке ухвалив Дніпропетровський окружний адміністративний від 14 жовтня 2022 року у справі № 160/12588/22 Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнано протиправними та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листами № 14529 -10898/Ц-01/8-0400/22 від 13.05.2022 року, № 19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 року:

- про проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн, та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

- про нарахування та виплату доплати (заборгованості) яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням:

- основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність;

- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021-1934 грн.);

- щомісячної доплати з 01.07.2021 року по 30.10.2021 року у сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.03.2022 року нарахування індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у сумі 2 544,54 грн, яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 12.05.2022 року ОСОБА_1 (перерахована з 01.06.2022 року) по пенсійній справі № - МВС;

- про здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, день проведення перерахунку пенсії;

- про нарахування та не виплату ОСОБА_1 з 01.11.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- провести та виплатити індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 12.05.2022 року (перерахована з 01.06.2022 року), по пенсійній справі № - МВС;

- провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2021 року;

- провести нарахування та виплату пенсію позивачу із складових пенсійних виплат відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, а саме: основний розмір пенсії; надбавка на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 року; індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; щомісячна доплата, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) грн.

Суд встановив, що 07.02.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо виплати заборгованості за період з 01.03.2022 року по 31.05.2023 року у розмірі 39 279,60 грн., яка виникла при перерахунку пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року у справі №160/12588/22, і відповідач листом від 13.02.2025 року №7917-5158/Ц-01/8-0400/25 повідомив, що на виконання вказаного рішення суду у травні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 року по 31.05.2023 року, та за вказаний період нараховано доплату(заборгованість/недоотриману пенсію) - у сумі 39 279,60 грн., яка не виплачується у зв`язку з відсутністю фінансування від Уряду із Державного бюджету України.

У зв`язку з таким повідомленням позивача звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам заяви, доводам заявника, викладеним в заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до ч. 1ст. 378 КАС Україниза заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Абзацом 1 ч. 3ст. 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Разом з тим,Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положеньстатті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин 1-3ст. 378 КАС України(у редакціїЗакону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива, шляхом зміни "зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією" на "стягнення коштів із державного органу боржника".

Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. №3-рп/2003).

Під ефективним способом слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Рішенням суду від 14.10.2022 року у справі №160/12588/22 виконано відповідачем в частині перерахунку позивачу суми доплат до пенсії в розмірі 39 279,60 грн, проте виплату перерахованої суми відповідач не здійснив.

Отже, рішення суду від 14.10.2022 року у справі №160/12588/22 в частині здійснення виплати пенсії станом на момент розгляду заяви залишається невиконаним, суму доплати в розмірі 39 279,60 грн позивачу не виплачено.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Таким чином в контексті вказаних правовідносин існує загальна умова, наявність якої обумовлює зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме: наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та додаткова умова, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Відсутність відповідних бюджетних призначень на виплату нарахованої позивачу суми пенсійних виплат не спростовує висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення, позаяк процесуальна норма щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення про обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат у разі його невиконання протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є імперативною.

Вказані умови в контексті даних правовідносин діють незалежно одна від одної. Однак настання другої умови можливо виключно після спливу двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Суд звертає увагу на те, що правові позиції Верховного Суду від 24.07.2023 у справі № 420/6671/18 стосовно того, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, не можуть застосовуватись до редакції норми частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України після внесення у 2024 році змін.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3ст.378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд зроби висновок про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у цій справі.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 160/12588/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 р. у справі № 160/12588/22 змінивши зобов`язання вчинити певні дії (перерахувати та виплатити пенсію) на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми допллати пенсії за період з 01.03.2022 року по 31.05.2023 року у розмірі 39279,60 грн.

Копію ухвали суду невідкладно надіслати заявнику, стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя С.В. Ніколайчук