Справа № 380/9722/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/9722/24 пров. № А/857/28801/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року , що ухвалила суддя Хома О.П. у м. Львів, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/9722/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням індексації, надбавок та доплат ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) - з 1 березня 2022 р., індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) - з 1 березня 2023 р., а також підвищень ветеранам війни, передбачених ч. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) та ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» (далі - Закон № 1603-IV) без обмеження пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ПФУ у Львівській області 01.03.2024 здійснило перерахунок пенсії з позивача з урахуванням індексації за 2022-2023 року а також підвищень ветеранам війни, передбачених частиною 22 статті 12 Закону № 3551-XII та статті 1 Закону № 1603-IV. Проте, при здійсненні перерахунку пенсії, відповідач застосував обмеження його пенсії максимальним розміром та не виплатив індексацію пенсійного забезпечення. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

07 жовтня 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановами № 118, № 168 свідчать про бездіяльність, яка не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та нормам чинного законодавства, тому позовні вимоги щодо оскарження такої поведінки необхідно задовольнити шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язанням відповідача вчинити відповідні дії.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Таку позицію обґрунтовує тим, що розмір пенсії позивача, перерахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 380/24002/23, перевищував максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668-VI), то для регулювання спірних правовідносин необхідно застосувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону № 2262-ХІІ, слова і цифри «у період з 01.01.2016 по 31.01.2016» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017». Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп визначено, що положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 20.12.2016. Також вказаним рішенням Конституційний Суд оспорювані положення Закону № 2262-ХІІ обмежив конкретним часовим період (з 01.01.2016 по 31.12.2016). Тому дане рішення не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі №380/24002/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу року, починаючи з часу її призначення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ у Львівській області здійснило з 01.03.2024 перерахунок пенсії позивача за пенсійною справою № Міноборони.

Перерахунок пенсії здійснено в розмірі 68% сум грошового забезпечення, з урахування індексації базового ОСНП за 2022 рік в сумі 4577,09 грн., індексації базового ОСНП за 2023 рік в сумі 1500 грн, розмір пенсії разом з надбавками склав 39400,84 грн.

Як встановлено з вказаного перерахунку, відповідач повторно застосував обмеження пенсії максимальним розміром, в результаті чого розмір такої склав 33161,50 грн.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром та не виплати індексації, проведеної згідно з постановами Кабінету Міністрів України №118 та №168, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію 01.10.2011 року змінами до Закону № 3668-VI.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом № 3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 надав оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Отже, обмеження пенсії військовослужбовцям, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ максимальним розміром є неконституційним.

Апеляційний суд встановив те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 380/24002/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу року, починаючи з часу її призначення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ у Львівській області здійснило з 01.03.2024 перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду.

Тому, на переконання апеляційного суду, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на отримання якої без обмежень встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії підтверджене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 380/24002/23, яке набрало законної сили та має преюдиційне значення.

Перерахунок пенсії позивача пенсії без обмеження максимального розміру пенсії є обов`язковим для виконання відповідачем не тільки на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 380/24002/23, а й будь-якого перерахунку в майбутньому.

Застосування обмеження максимальним розміром до будь-якої складової пенсійної виплати військовослужбовця є протиправним обмеженням пенсії в цілому, оскільки пенсія є єдиною цілісною виплатою, що складається з основного розміру, індексації, надбавок та підвищень.

Обмеження хоча б однієї складової, зокрема індексації чи надбавок, фактично призводить до зменшення загального розміру пенсії та нівелює саму суть зобов`язання виплачувати пенсію без обмежень.

Відповідач не наділений повноваженнями вибірково застосовувати обмеження до окремих складових пенсії після проведення індексації чи нарахування підвищень, оскільки це створює приховане обмеження пенсії через невиплату її складових частин. Таким чином, відповідач зобов`язаний здійснювати всі перерахунки пенсії, включаючи індексації за 2022-2023 роки та підвищення ветеранам війни, без застосування обмеження максимальним розміром до жодної складової пенсійної виплати.

Отже, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок в частині зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118, з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 168, та з урахуванням підвищень ветеранам війни, передбачених частини 22 статті 12 Закону № 3551-XII та статті 1 Закону № 1603-IV, з урахуванням виплачених сум.

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року в справі № 380/9722/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель