Справа № 990/57/23
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 листопада 2025 року

м. Київ

справа №990/57/23

адміністративне провадження №П/990/57/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гімона М.М.,

суддів: Васильєвої І.А., Хохуляка В.В., Шишова О.О., Яковенка М.М.,

за участю секретаря судового засідання: Лупінос Я.В.

учасники судового процесу:

представник позивача - Лоза Д. О.,

представник відповідача - Басай В. О.,

представник третьої особи (ДМСУ) - Харченко С. В.,

під час розгляду у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження як судом першої інстанції адміністративної справи № 990/57/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Державна міграційна служба України, про визнання протиправним і скасування указу в частині,

УСТАНОВИВ:

Верховний Суд ухвалою від 11 квітня 2023 року відкрив провадження у цій справі, залучив до участі у справі Державну міграційну службу України (далі - ДМС України) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, встановив учасникам справи строк для подання письмових заяв по суті справи, а також витребував у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України № 638/2022 від 08 вересня 2022 року в частині визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що втратив громадянство України, а також копії усіх документів, які стали підставою для його прийняття.

У судовому засіданні, яке відбулося 19 листопада 2025 року, постало питання про залучення до участі у справі Служби безпеки України (далі - СБ України) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спора, на стороні відповідача.

Зокрема, перед судовим засіданням через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшло письмове клопотання. Зазначене клопотання мотивоване тим, що оскаржуваний Указ був прийнятий, зокрема, на підставі інформації, викладеної у листі Служби безпеки України від 06 вересня 2022 року №5/6/4-13454 «Щодо подвійного громадянства окремих громадян України» та копії паспорта серії НОМЕР_1 , в якому вказано, що ОСОБА_1 21 червня 2014 року набув громадянство російської федерації. Тому, представник позивача, посилаючись на практику Верховного Суду (ухвала від 18 грудня 2023 року у справі №990/150/22) просить залучити СБ України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спора, на стороні відповідача. Позивач також звертає увагу, що СБ України відмовилась надавати адвокату будь-яку інформацію щодо фактів встановлення та документального підтвердження наявності у позивача подвійного громадянства. А тому просить витребувати таку інформацію в судовому порядку.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача не заперечував проти заявленого клопотання, а представник ДМС України просила вирішити поставлене питання на розсуд суду.

Вирішуючи питання щодо можливості залучення СБ України до участі у справі як третю особу, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом спору у справі, що розглядається, є Указ Президента України № 638/2022 від 08 вересня 2022 року в частині визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що втратив громадянство України.

Як представник відповідача, так і представник ДМС України зазначали, що наявність підстав для втрати позивачем громадянства України підтверджується інформацією, викладеною у листі Служби безпеки України від 06 вересня 2022 року № 5/6/4-13454 «Щодо подвійного громадянства окремих громадян України» з додатками. До вказаного листа Служби безпеки України долучено інформаційні матеріали про добровільне набуття позивачем громадянства рф та копія паспорта громадянина російської федерації серії НОМЕР_1 , виданого 21 червня 2014 року уфмс росії по місту Севастополю на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кишинева.

Прийняття оскаржуваного Указу є результатом спільних дій, як Державної міграційної служби України, так і Служби безпеки України, які збирали інформацію, вносили пропозиції, складали подання, як підставу для прийняття рішення щодо наявності підстав для припинення громадянства України позивача, що свідчить про те, що рішення в цій справі може вплинути, зокрема, на обов`язки зазначеного суб`єкта правовідносин, а тому СБ України необхідно залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують обставини набуття та наявність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.

Враховуючи, що цією ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, колегія суддів вважає за необхідне направити їй копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копії письмових заяв по суті справи і запропонувати надати свої пояснення.

Зважаючи на необхідність надання учасникам справи часу для вчинення процесуальних дій, зумовлених залученням третіх осіб й витребуванням доказів, розгляд справи належить відкласти.

Керуючись статтями 9, 49, 80, 162-165, 243, 248, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 і залучити до участі у справі Службу безпеки України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Направити третій особі копії письмових заяв по суті справи, а також копію ухвали про відкриття провадження у справі.

Встановити третій особі десятиденний строк з дня отримання копій письмових заяв по суті справи для подання: 1) пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього документів учасникам справи; 2) відповіді на відзив, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив учасникам справи.

Встановити сторонам триденний строк з дня отримання пояснень третьої особи для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Витребувати у Служби безпеки України:

- належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують обставини набуття та наявність у ОСОБА_1 громадянства російської федерації.

Витребувані судом докази мають бути надані у строк до 19 грудня 2025 року.

Відкласти розгляд справи на 14 січня 2026 року о 14:00.

Копію цієї ухвали суду надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не оскаржується.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року.

СуддіМ.М. Гімон І.А. Васильєва В.В. Хохуляк О.О. Шишов М.М. Яковенко