Справа № 340/2788/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2025 року справа 340/2788/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 (суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 29.04.2024 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №277 від 29.09.2023:

щомісячної премії в розмірі 590% посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в період з « 01» по « 30» вересня 2023 року;

грошової компенсації за 24 дні невикористаної частини щорічної основної відпустки за 2022 рік, відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

грошової компенсації за 30 днів невикористаної частини щорічної основної відпустки за 2023 рік, відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

одноразової грошової допомоги в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за повний календарний місяць служби, але не менш 25 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №460 від 17.09.2014 «Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби» за 1 (один) рік та 5 (п`ять) повних місяців служби за мобілізацією;

зобов`язати нарахувати і виплатити вищезазначені види грошової компенсації, допомоги та премії;

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати грошового забезпечення за останньою займаною посадою протягом 4 місяців перебування на лікуванні в лікарняних закладах починаючи з 14.11.2022 та зобов`язання нарахувати і виплатити відповідне грошове забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати додаткової грошової винагороди з розрахунку 100000 гривень в місяць за період з 14.11.2022 по 29.09.2023 за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати нарахувати і виплатити відповідну додаткову грошову винагороду з розрахунку 100000 гривень в місяць.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позов задоволений частково:

- визнана протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невиплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди з розрахунку 100000 гривень в місяць за період з 14.11.2022 по 29.09.2023 за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду з розрахунку 100000 гривень в місяць за період за період з 14.11.2022 по 29.09.2023 за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_2 просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що позивачем не надано до суду та до військової частини НОМЕР_1 достатніх допустимих доказів перебування на стаціонарному лікуванні, а саме виписки із медичної карти стаціонарного лікування хворого, довідок військово-лікарсько комісії, в яких зазначено ступінь тяжкості травми на підставі яких здійснюється виплата додаткової винагороди.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно довідки про обставини травми №3998 від 19.05.2023, позивач, виконуючи бойове завдання 14.11.2022 поблизу н.п. Красногорівка Донецької області, внаслідок ворожого артилерійського обстрілу номер обслуги І-го артилерійського взводу 2-ї артилерійської батареї артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , отримав поранення: вогнепальне осколкове непроникаюче пошкодження стегна із через вертлюговим переломом стегна та розривом загальної стегнової вени. Поранення настало при здійснені ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій області, пов`язане з захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до свідоцтва про хворобу 11 Регіональної ВЛК №828 від 18.08.2023 та медичною характеристикою начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з отриманим пораненням позивач:

одразу транспортований у ЛСБ Селідове, а далі у ЛСБ Покровськ;

з 15.11.2022 по 25.11.2022 знаходився у КП «ДОКЛ імені І.І. Мечникова ДОР»;

з 26.11.2022 по 11.01.2023 знаходився на лікуванні у КНІ «ТОКЛ» ТОР;

з 11.01.2023 по 23.01.2023 знаходився на лікуванні у КНП «МКЛ №3» ТМР;

з 24.01.2023 по 01.03.2023 пройшов курс реабілітаційного лікування у КНП «МКЛ №3» ТМР;

з 01.03.2023 надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів, згідно постанови ВЛК КНП «МКЛ №3» ТМР;

з 28.03.2023 надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів, згідно постанови ВЛК військової частини НОМЕР_3 ;

з 27.04.2023 надано відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів, згідно постанови ВЛК військової частини НОМЕР_3 ;

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (Закон №2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 6 статті 2 цього Закону №2232-XII одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до частини 14 статті 2 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168".

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України №43 від 20.01.2023 до Постанови №168 внесено нові зміни, за змістом яких абзацом 6 пункту 1 введено в дію такі наступні положення.

Зокрема, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З 11.08.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №836 від 09.08.2023 "Про введення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168" до Постанови №168 внесено зміни, зокрема, введено в дію, поряд з іншим, абзац 4 пункту 12, за змістом якого відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 11, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому, колегія суддів зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, Постанова №168 не містить такої обов`язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні. Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень. Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Так, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2023 №3998, солдат ОСОБА_1 14.11.2022 виконуючи бойове завдання поблизу н.п. Красногорівка Донецької області отримав поранення при здійсненні ним заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, пов`язане з захистом батьківщини під час дії воєнного стану та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №828 від 18.08.2023, на підставі наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 поранення кваліфікується як тяжке. Поранення пов`язане із захистом Батьківщини.

Враховуючи викладена, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень в місяць за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я з дня отримання поранення, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Разом з тим, визначаючи період, за який має бути виплачена додаткова винагорода, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо права на отримання додаткової винагороди по 29.09.2023.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував на лікуванні в період з 15.11.2022 по 01.03.2023, у відпустці за станом здоров`я 01.03.2023 по 27.05.2023.

Разом з тим, доказів перебування на лікуванні чи у відпустці з 28.05.2023 по 29.09.2023 позивачем не надано, тому підстави для задоволення позовних вимог за цей період відсутні.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині дати по яку позивач має право на отримання додаткової винагороди.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині дати з якої має бути здійснений перерахунок пенсії.

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Змінити рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2024, виклавши абзаци 2, 3 резолютивної частини в такій редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДПРОУ НОМЕР_4 ), що полягає у невиплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 гривень в місяць за період з 14.11.2022 по 27.05.2023 за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДПРОУ - НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) додаткову грошову винагороду з розрахунку 100 000 гривень в місяць за період за період з 14.11.2022 по 27.05.2023 за перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.».

Постанова набирає законної сили з 18.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко