Справа № 260/6209/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2025 рокум. Ужгород№ 260/6209/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали

позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054),

третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області ( вул. Болгарська, 2,м. Ужгород, Ужгородський р-н, Закарпатська обл.,88006 )

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державна служба України з надзвичайних ситуацій, третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, яким просить:

- Визнати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом від 04.11.2024 № 31 щодо повернення матеріалів ОСОБА_1 на доопрацювання протиправним.

- Скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом від 04.11.2024 № 31 щодо повернення матеріалів ОСОБА_1 на доопрацювання.

- Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області. Відтак, позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Листом від 04.11.2024 № 282-25548/281-2 відповідачем надано витяг з протоколу № 31 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 04.11.2024, згідно якого документи повернуто на доопрацювання у зв`язку з тим, що в матеріалах, відповідно до яких видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, недостатньо підстав для встановлення статусу «ветеран війни учасник бойових дій» ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що його участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджується довідкою від 29.02.2024 № 10/2024.

Отже, рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.11.2024 № 31 є протиправним, оскільки відповідно до чинного законодавства видана довідка за формою згідно з додатком 6 є належним доказом участі позивача в бойових діях.

Ухвалою суду від 06 серпня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

21 серпня 2025 року до суду від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень звертає увагу суду на те, що позов у цій справі обґрунтований тим, що позивач в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області. На підтвердження вищезазначених обставин до позову долучено довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 10/2024, видану 21.02.2024 Головним управлінням.

Проте, в період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області та на день прийняття протоколу підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України здійснювалося на підставі інших документів.

Представник відповідача вказує, що у період відрядження позивача статус учасника бойових дій надається за умови одночасного дотримання наступних підстав:

- наявність статусу особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС;

- забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, тобто в районах її проведення;

- виконання вищепередбачених заходів не менше ніж 30 календарних днів;

- витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативнотактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

- витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів .

Однак, на розгляд комісії не долучено вищезазначені документи, а лише довідку Головного управління на 2 арк. (у редакції на день її видачі). Таким чином, комісії не надано всіх передбачених Порядком документів для надання статусу учасника бойових дій.

21 серпня 2025 року до суду від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло клопотання про долучення доказів, у якому представник відповідача долучив до матеріалів справи:

протокол (рішення органу влади, яке оскаржується у цій справі);

лист Головного управління від 06.03.2024 № 52 01-1459/52 37 «Про направлення матеріалів» підтверджує звернення до ДСНС з проханням про вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій;

лист ДСНС від 04.11.2024 № 282-25548/281-2 «Про надання статусу учасника бойових дій» підтверджує направлення представнику позивача протоколу.

02 вересня 2025 року до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі, у яких представник позивача зазначає, що оскільки, позивач брав участь саме у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (на території Харківської області, після введення в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, про що і зазначається в довідці від 29.09.2022 № 217), - відповідач протиправно наводить посилання на перелік документів, необхідних для визнання особою учасником бойових дій під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Таким чином, під час розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 слід керуватися вимогами Постанови КМУ № 413, що стосуються участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

02 вересня 2025 року до суду від представника третьої особи Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області надійшли пояснення у справі, у яких представник третьої особи зазначає, що в період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області та на день прийняття протоколу підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України здійснювалося на підставі інших документів, ніж ті, про які зазначає позивач. У період відрядження позивача статус учасника бойових дій надається за умови одночасного дотримання наступних підстав:

- наявність статусу особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС; забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, тобто в районах її проведення;

- виконання вищепередбачених заходів не менше ніж 30 календарних днів; витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативнотактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів; витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Крім того, у позовній заяві необґрунтовано здійснено посилання на Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ. Оскільки військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Натомість, позивач проходив службу цивільного захисту.

05 вересня 2025 року до суду від представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких представник відповідача вказує, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проте, у цій справі відсутні належні та допустимі докази безпосередньої участі особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Додатково вказує, що у відповіді на відзив не спростовано, що місто Балаклія Ізюмського району Харківської області звільнене 08.09.2022 року. (Бої за Балаклію розпочалися 26 лютого 2022 року, невдовзі після початку вторгнення росії в Україну, і тривали до 8 вересня 2022 року, коли місто було звільнене Збройними силами України).

05 вересня 2025 року до суду від представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли додаткові пояснення у справі, у яких представник відповідача підтримав позицію викладену ним у відзиві на позовну заяву та у запереченні на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 11 листопада 2025 року адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без руху.

Ухвалою суду від 18 листопада 2025 року було продовжено розгляд справи.

Обставини встановлені судом

Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №10/2024 від 29.02.2024, капітан служби цивільного ОСОБА_2 "дійсно в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Балаклія, Ізюмського району, Харківської області. Підстава:

- Наказ ДСНС України від 29.09.2022 №551 дск «Про проведення ротації;

- Витяг із наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 29.09.2022 №217 «Про відрядження»;

- копія наказу ГУ ДСНС України у Харківській області « Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії» від 13.10.2022 №477;

- Витяг із наказу 1ДПРЗ наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області про виплату додаткової винагороди за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 11.11.2022 №86

Відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №282 від 01.11.2022 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Харківська область з 01.10.2022 по 31.10.2022 була визнана районом ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно із витягу з Протоколу №1 від 21.02.2024 засідання комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу ГУ ДСНС України у Закарпатській області, було постановлено «Документи подані на розгляд комісії вважати достатніми для отримання статусу учасника бойових дій. Оформити та направити до ДСНС України Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ОСОБА_3 , начальника караулу 8 державної пожежно- рятувальної частини (смт Великий Березний) 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління України у Закарпатській області, капітана служби цивільного захисту.

Листом від 06.03.2024 № 52 01-1459/52 37 ГУ ДСНС України у Закарпатській області направило Державній службі України з надзвичайних ситуацій на розгляд матеріали щодо визначення статусу «Учасник бойових дій» ОСОБА_4 , начальнику караулу 8 державної пожежно-рятувальної частини (смт Великий Березний) 1 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, капітану служби цивільного захисту.

29.02.2024 року представником позивача було подано адвокатський запит до 1 державного Пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області з проханням:

1. Надати інформацію чи направлялись до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій комплект документів для надання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника бойових дій.

2. Надати інформацію чи залучався ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

3. Надати інформацію чи залучався ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до складу груп піротехнічних робіт (груп розмінування) до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

4. Надати інформацію чи виконував ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойові (службові) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

5. Надати інформацію чи брав ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

6. Надати Довідку про участь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у заходах, необхідних для забезпечення борони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413 (додаток 6).

Листом від 27.03.2024 № 52.202-265/52.206, 1 державний Пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, серед іншого повідомив представника позивача: «…інформуємо, що Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України формується Головним управлінням ДСНС України у Закарпатській області після розгляду матеріалів на Комісії та направляється до ДСНС України для подальшого розгляду на Комісії ДСНС, щодо встановлення статусу учасника бойових дій».

30.04.2024 року представником позивача направлено запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області з проханням:

1. Надати інформацію, чи було отримано комплект документів, необхідний для призначення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , від 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області.

2. Надати інформацію, чи направлялись до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій комплект документів для надання ОСОБА_1 , посвідчення учасника бойових дій.

2.1 Якщо так, надати інформацію коли саме було скеровано відповідні документи до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

3. Надати довідку про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413 (додаток 6).

Листом від 14.05.2024 № 5201-2929/5237 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області повідомило представника позивача: «…1 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління було направлено документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу Головного управління. 06 березня 2024 року Головним управлінням направлено матеріали щодо визначення статусу «Учасник бойових дій» ОСОБА_6 на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Разом з цим інформую, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ОСОБА_7 направлена з вищевказаними матеріалами».

13.06.2024 року представником позивача направлено запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області з проханням:

1. Надати інформацію чи надано статус учасника бойових дій ОСОБА_1 .

2. Якщо надано статус учасника бойових дій, то надати інформацію як і де ОСОБА_1 може отримати посвідчення учасника бойових дій.

Листом від 26.06.2024 № 5201-3735/5237 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області повідомило представника позивача: «…Станом на 25 червня 2024 року в Головному управлінні немає інформації щодо визначення статусу «Учасник бойових дій» ОСОБА_1 . Матеріали знаходяться на розгляді Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій»

В подальшому, листом від 04.11.2024 № 282-25548/281-2 надано витяг з протоколу № 31 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 04.11.2024.

Згідно із Протоколом №31 від 04.11.2024 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повернула документи ОСОБА_1 щодо надання йому статусу "ветеран війни - учасник бойових дій на доопрацювання у зв`язку з тим, що в матеріалах відповідно до яких видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, недостатньо підстав для встановлення статусу «ветеран-війни-учасник бойових дій": ОСОБА_1 . (згідно з витягом із Протоколу №31 від 04.11.2024).

Вважаючи рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.11.2024 № 31 протиправним, позивач вирішив звернутися до суд

Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

У частині другій ст.19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини з приводу набуття громадянином правового статусу учасника бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України від 22.10.1993р. №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі за текстом Закон №3551-ХІІ).

Згідно із ст.5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ до кола учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, на думку суду, кваліфікуючими умовами для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій є одночасна сукупність таких обставин як: 1) безпосередня участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Поряд з цим, статтею 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі за текстом - Порядок №413).

Пунктом 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з п.21 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Отже, згідно з п.4 Порядку №413 обов`язковою кваліфікуючою умовою для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій (окрім одночасної сукупності таких обставин як: 1) безпосередня участь особи в антитерористичній операцій; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі в антитерористичній операцій в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення) є обставина безпосереднього та особистого виконання особою завдань саме антитерористичної операції.

Разом із тим, згідно з ст.61 Закону №3551-ХІІ у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

На подальшу реалізацію положень ст.61 Закону №3551-ХІІ Урядом України було видано постанову КМУ від 12.07.2024р. №837, якою була внесена низка змін до Порядку №413.

Так, згідно з п.8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Також, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 №1048 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2019р. за №55/33026) було затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі за текстом Положення №1048).

Згідно з п.1 Розділу ІІ Положення №1048, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки Комісія створюється наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, діє при Державній службі України з надзвичайних ситуацій, наділена законодавцем похідними повноваженнями від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, то суд вважає, що згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України відповідачем за вимогами до Комісії у порядку адміністративного судочинства України є саме Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до п.п.1 п.5 Положення №413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Згідно з п.11 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Відповідно до п.14 Порядку №413 до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.

У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

Пунктом 19 Порядку №413 визначено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Згідно з п.22 Порядку №413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).

Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до п.23 Положення №413 Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

За приписами п.24 Положення №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п.6 Розділу ІІ Положення №1048 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації.

Разом з тим, за наведеного вище правового регулювання суд вважає, що у спірному випадку Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повинна була прийняти рішення про надання або про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Вирішуючи спір по суті, суд також вважає, що під час розгляду і вивчення документів та прийняття рішення щодо надання ОСОБА_1 , Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повинна була взяти до уваги надану ГУ ДСНС у Закарпатській області Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 №10/2024 від 29.02.2024, що у цьому випадку Комісією відповідача зроблено не було.

Як встановлено судом, згідно з Протоколом №31 від 04.11.2024 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, повернула позивачу документи на доопрацювання у зв`язку із тим, що в матеріалах, відповідно до яких видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, недостатньо підстав для встановлення "ветеран-війни-учасник бойових дій": ОСОБА_1 .Однак такий вид рішення як повернення на доопрацювання вищевказаними нормами не передбачено.

Доказів витребування оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 Порядку №413 в установі, у складі якої проходив службу заявник, для підтвердження обставин надання / відмови у наданні статусу учасника бойових дій, судом не здобуто та учасниками справи суду не подано.

Отож, перевіряючи спірне рішення відповідача, що оформлене протоколом, на відповідність вимогам частини другої ст. 2 КАС України, суд вважає, що таке рішення є протиправним та підлягає до скасування.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву позивача, прийнявши відповідне рішення про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій (рішення) у спірних правовідносинах. Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ, 01054, ), третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області ( вул. Болгарська, 2,м. Ужгород, Ужгородський р-н, Закарпатська обл.,88006 ), про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, що оформлене протоколом від 04.11.2024 №31 в частині повернення документів ОСОБА_1 щодо надання йому статусу учасника бойових дій на доопрацювання за зверненням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.12.2023.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути матеріали звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06.03.2024, прийнявши відповідне рішення про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

У решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова