Справа № 200/5611/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2025 року Справа№200/5611/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

28.07.2025 через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, 85302, Україна, Покровський р-н, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Мандрика, будинок, 7) щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за 920 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025, компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (31 день) за 2021 рік, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 22.01.2017;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за 920 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025, компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (31 день) за 2021 рік, а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 22.01.2017.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-ти денний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви у спосіб подання до суду доказів надсилання відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами поштовим листом з описом вкладення (або доказу надсилання вказаних документів до електронного кабінету відповідача в підсистемі Електронний суд).

31 липня 2025 року на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2025 позивачем надано докази надсилання відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї.

04 серпня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою в частині позовних вимог, щодо нарахування та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати несення служби в нічний час за період з 20.07.2022 по 08.01.2025. Також, судом зроблено висновок про те, що строк звернення до суду з вимогами про нарахування індексації за період з 07.11.2015 по 22.01.2017 позивачем не пропущено, оскільки його право на звернення до суду із цим позовом відповідно до положень частини другої статті 233 КЗпП України (в редакції, чинній до 19 липня 2022 року) не обмежене будь-яким строком.

14 серпня 2025 року на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо виплати компенсації за невикористану частину щорічної відпустки (31 день) за 2021 рік.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2025 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду - відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану частину щорічної відпустки (31 день) за 2021 рік, разом з доданими до неї документами повернуто позивачу.

18 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі щодо позовних вимог в частині, що стосується виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за 920 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025, а також індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 22.01.2017.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що станом на 07.11.2015 Порядком не було передбачено проведення індексації грошового забезпечення поліцейських. ГУНП в області є бюджетною установою, яка фінансується за рахунок державного бюджету, і не може брати на себе зобов`язання понад наявні кошторисні призначення та на цілі, прямо не визначені нормативно-правовими актами. Згідно зі змінами до Порядку, внесеними постановою КМУ від 18.10.2017 № 782, з листопада 2017 року грошове забезпечення поліцейських включено до переліку доходів осіб, чиї грошові доходи підлягають індексації та які одержані в гривнях на території України, і не мають разового характеру. Таким чином, до листопада 2017 року у Головного управління не було правових підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення.

Щодо виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за 920 годин несення служби в нічний час зазначено, що пунктом 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС від 06.04.2016 № 260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається до службового часу. Таким чином, нічний час з 22.00 до 06.00 - 8 годин, з яких 2 години відпочинку, що не враховуються. Отже, поліцейські несуть службу в нічний час тільки 6 годин. ОСОБА_1 у спірний період залучався до несення служби у добовому наряді у складі слідчо-оперативної групи ГУНП в Донецькій області. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Нарахування та виплата оскаржуваної доплати без довідок обліку часу є неможливими. Відповідні довідки не складалися. Звертає увагу, що відповідно до відповіді управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Донецькій області за вих. УОАЗОР № 363/01/02-2025 від 05.09.2025, у інформації, викладеній у листі до СУ ГУНП в Донецькій області від 31.03.2025 вих. УОАЗОР № 4зі/01-2025, яка надавалась для узагальнення та надання відповіді на запит ОСОБА_1 до ГУНП в Донецькій області вх. ГУНП 202зі/еп від 26.03.2025, помилково було зазначено дату 03.10.2024 як дату залучення останнього до несення служби в складі слідчо-оперативної групи ГУНП в Донецькій області. Крім того кількість годин заявлена позивачем також не відповідає дійсній, оскільки поліцейські несуть службу в нічний час тільки 6 годин. Отже, відповідно до відомостей, зокрема з книг нарядів (інв. №№ 14 від 06.03.2023, 27 т. 2 від 20.09.2023, 37 від 24.04.2024, 40 від 07.08.2024, 46 т. 3 від 15.11.2024), позивача було включено до складу СОГ 114 разів, що дорівнює 684 години служби. Про відсутність фактичного несення служби у нічний час (виконання ним свої функціональних обов`язків) та перебування за місцем мешкання в нічний час також підтверджується відомостями входу в систему інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (ІПНП).

Відповідно до додатка до відповіді управління інформаційно-аналітичної підтримки на запит щодо здійснення входів до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України користувачем ОСОБА_1 за вих. 1537/24-11/01-2025, у період з 16.05.2023 до 08.01.2025 (а саме дні залучення до несення служби у складі СОГ), позивач здійснював вхід до системи ІПНП у нічний час (з 22:00 до 06:00) з 16.08.2023 17.08.2023, 25.09.2023 26.09.2023, 05.10.2023 06.10.2023, та 11.11.2023 12.11.2023. Тобто, за весь спірний період позивач, виконуючи службові обов`язки входив до ІПНП у нічний час лише 4 доби та, відповідно, здійснював роботу у нічний час за спірний період лише 24 години. З огляду на обставини, на які посилається сам позивач, вважає, що останнім доведено несення служби та, відповідно, виконання службових обов`язків у нічний час за спірний період лише у кількості 24 годин. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив від 12.10.2025, в якій повідомлено, що індексація грошового забезпечення є обов`язковою державною гарантією та підлягає виплаті. Щодо загальної кількості годин несення служби в нічний час повідомлено, що докази того, що протягом 114 діб позивач не ніс службу в нічний час відсутні.

Вважає, що позовні вимоги повинні бути прийняті, але скореговані, у зв`язку з чим просив визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати доплати за 684 години несення служби в нічний час за період з 16 травня 2023 року по 07 січня 2025 року. Зазначає, що відсутність довідки не може впливати на нарахування та виплату доплати за службу в нічний час в порядку та розмірі, визначених постановою КМУ № 988 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Щодо входу в інформаційну систему, повідомив, що з метою узагальнення оперативної інформації протягом нічного часу слідчий під час несення служби в якості слідчого у складі СОГ ГУНП в Донецькій області повинен підтримувати контакт за допомогою мобільного зв`язку з керівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій та звертатися до інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України». Тобто звернення до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» не завжди є можливим і необхідним в умовах оперативності, обстановки наближення до зони бойових дій, перебоїв електроенергії, та перебування в укриттях під час оголошення сигналу «Повітряна тривога». Для налагодження оперативності інформування створені відповідні службові групи в месенджерах на службових стільникових телефонах, а також телефонний зв`язок. З цих джерел інформації черговий СУ по ГУНП (слідчий у складі СОГ), який перебуває у складі СОГ ГУНП в Донецькій області отримує оперативну інформацію.

Просив позовні вимоги задовольнити, скорегувавши їх з урахуванням відзиву, а саме просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16 травня 2023 р. по 07 січня 2025 р., а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 22.01.2017 р.

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16 травня 2023 р. по 07 січня 2025 р., а також індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 22.01.2017 р.

стягнути з відповідача компенсацію за затримку виплати відповідно до статті 117 КЗпП України.

Тобто, позивачем додатково заявлено вимогу про «стягнення з відповідача компенсації за затримку виплати відповідно до статті 117 КЗпП України», однак судовий збір не сплачено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.11.2025 позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду, на підтвердження сплати судового збору у розмірі 968,96 грн надана квитанція від 17.11.2025.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2025 продовжено розгляд справи.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 по 06.11.2015, та Національній поліції України з 07.11.2015 по 08.01.2025.

Наказом Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 03.01.2025 №4 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 7 (за власним бажанням) з 08.01.2025, про що свідчить довідка Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 08.03.2025 №599/12/01-2025, наказ від 03.01.2025 №4 о/с.

На звернення позивача щодо виплати індексації грошового забезпечення в листі від 31.03.2025 №49 зі/26/02-2025 Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області повідомлено про те, що Порядком №1078 не було передбачено проведення індексації грошового забезпечення поліцейського. Лише Постановою КМУ від 18.10.2027 №782 внесені зміни до Порядку щодо здійснення відповідних виплат. Отже підстави для виплати індексації за період 07.11.2015 22.01.2017 відсутні.

Згідно відомостей довідок УФЗБО ГУНП в Донецькій області про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 07.11.2015 по 22.01.2017 виплата індексації за цей період не здійснювалась.

На звернення позивача щодо несення служби у складі слідчо-оперативної групи ГУНП в Донецькій області у нічний час в листі від 14.04.2025 №59 зі / 20/02-2025 Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції України в Донецькій області повідомлено про те, що згідно інформації отриманої від управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Донецькій області ОСОБА_2 протягом 24.02.2022 08.01.2025 був задіяний до несення служби у складі слідчо-оперативної групи ГУНП в Донецькій області 115 раз, а саме:

протягом 2023 року (43 доби):

травень 16, 20, 24, 28;

червень 3, 12, 17, 22, 27:

липень 2, 7, 24, 29,

серпень 3, 6, 11, 16, 21, 26;

вересень 3, 8, 13, 17, 21, 25, 30;

жовтень 5, 10, 15, 19, 23, 27;

листопада 1, 6, 11, 16, 21, 26;

грудень 1, 6, 11, 16, 21;

протягом 2024 року (70 діб):

січень 7, 12, 17, 22, 27;

лютий 2, 6, 11, 16, 21, 26;

березень 2, 12, 17, 22, 24;

квітень 1, 6, 10, 14, 18, 23, 28;

травень 3, 8, 13, 17, 21, 25, 30;

червень 3, 7, 11, 16, 21;

липень 9, 13, 18, 23, 28;

серпень 2, 6, 10, 15, 19, 24, 28;

вересень 1, 5, 9, 14, 19, 24;

жовтень «3», 18, 23, 28;

листопад 2, 6, 11, 14, 18, 23, 28;

грудень 3, 8, 13, 18, 23, 28

протягом 2025 року (2 доби):

січень -2, 7.

В листі за підписом т.в.о.начальника УОАЗОР ГУНП в Донецькій області Шабанова Д. повідомлено, що кількість днів несення ОСОБА_3 служби у нічний час складає 114 діб. При цьому звергнуто увагу, що при наданні відповіді ОСОБА_4 (лист від 26.03.2025) помилково було зазначено дату «03.10.2024».

На звернення позивача щодо надання відомостей про нарахування та виплату доплати за 920 годин несення служби в нічний час за період 24.02.2022 08.01.2025 листі від 06.05.2025 №61зі/26/02-2025 повідомлено, що умови виплати доплати передбачені п.11 розділу ІІ Порядку, що затверджений наказом МВС від 06.04.2016 №260. Разом з цим, згідно листа слідчого управління ГУНП в Донецькій області від 05.05.2025 №278/зі/20/02-2024 протягом 24.02.2022 08.01.2025 ОСОБА_2 був задіяний до несення служби у складі слідчо-оперативної групи ГУНП в Донецькій області, при цьому у нічний час перебував за місцем проживання за відсутності безпосередньої потреби фізичній присутності на робочому місці. У зв`язку з чим фактично не виконував завдання, передбачені наказом МВС України від 07.07.2017 №575, зокрема вимоги щодо безпосереднього виконання під час чергування у складі слідчо-оперативної групи. Таке не відповідає ч.3 п.11 розділу ІІ Порядку, у зв`язку з чим довідки не складалися та не передавалися до УФЗБО ГУНП в Донецькій області. Підстави для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за період 24.02.2022 08.01.2025 відсутні.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення та виплати доплати за несення служби в нічний час позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон України "Про Національну поліцію України", Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (надалі по тексту також поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Закону №580-VIII).

За змістом частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України", статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Згідно пункту 4 частини 10 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року за №260 (надалі по тексту також Порядок №260), визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII (надалі по тексту також Закон №1282-XII, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення").

За змістом абзацу 2 статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Приписи частини 6 статті 2 Закону №1282-XII визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За правилами частини 1 статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 1 січня 2016 року - 103 відсотка).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 6 Закону №1282-XII).

В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за № 1078 (як зазначено вище, надалі також - Порядок №1078).

Пунктом 2 Порядку №1078, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782, визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Суд зазначає, що Порядок №1078 у редакції до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 (24.10.2017), не передбачав можливості індексації грошового забезпечення поліцейських.

За змістом пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Пунктом 11 Порядку №1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відтак, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року - 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - з місяця введення в дію (опублікування) Закону України від 06 лютого 2003 року за №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений в абзаці другому цього пункту (абзац 5 пункту 11 Порядку №1078).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 26.04.2023 у справі №420/19450/21.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Судом встановлено, що за період з 07.11.2015 по 22.01.2017 виплата індексації не здійснювалась.

За встановлених обставин, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з посиланням на те, що у редакції Порядку №1078, чинній до 18.10.2017, не було передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейських.

Суд зазначає, що відсутність в нормативно-правовому акті певної категорії осіб, тобто наявність законодавчої прогалини, не може мати наслідком порушенням державою взятих на себе зобов`язань. Закон №580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.01.2021 у справі №160/35/20, від 16.07.2020 у справі №2140/1763/18.

Таким чином, є протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліцій в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_4 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 22.01.2017, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025 (з урахуванням уточнення позовних вимог) суд керується наступним.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, установлено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідач зазначив, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час передбачених Порядком №260, то правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за спірний період в управління немає.

Разом з тим, Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Судом під час розгляду справи встановлено, що позивач був залучений до несення служби у нічний час протягом періоди 24.02.2022 08.01.2025 114 раз, про що свідчать лист ГУНП в Донецькій області у нічний час від 14.04.2025 №59 зі / 20/02-2025 та лист за підписом т.в.о.начальника УОАЗОР ГУНП в Донецькій області Шабанова Д.

На переконання суду, відомості викладені в цих листах, підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду (114 діб, тобто 684 годин), крім того до суду надані книги нарядів та журналів.

Суд відхиляє доводи про фактичне не виконання позивачем обов`язків в цей час з посиланням на інформацію про вхід до «службової програми», оскільки належне/неналежне виконання обов`язків в цей період не є предметом позову у справі.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими, та підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025.

Щодо вимог позивача про стягнення з відповідача компенсації за затримку виплати відповідно до статті 117 КЗпП України, суд зазначає наступне.

За статтею 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно зі статтею 117 КЗпП України, в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Не проведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України, тобто виплати працівникові його середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку. Невиплата звільненому працівникові всіх сум, що належать йому від власника або уповноваженого ним органу, є триваючим правопорушенням, а отже, працівник може визначити остаточний обсяг своїх вимог лише на момент припинення такого правопорушення, яким є день фактичного розрахунку.

Суд звертає увагу, що в даній справі вирішується спір щодо сум, що належали позивачу на момент звільнення, тому вимога про стягнення середнього заробітку за весь час затримки може бути заявлена після проведення такого розрахунку, а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволення частково.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволення частково.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 22.01.2017.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025.

Зобов`язати Головного управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 22 січня 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", грошового забезпечення у вигляді доплати за 684 годин несення служби в нічний час за період з 16.05.2023 по 08.01.2025 відповідно до вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош