Справа № 160/18263/25
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

18 листопада 2025 року Справа №160/18263/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - 1-й відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (у тому числі одноразових виплат) за період з 23.07.2022 року по 05.03.2024 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року, а також на 01.01.2024 року - протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (у тому числі грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік; грошову компенсацію за 90 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022-2024 роки; грошову компенсацію за 42 доби невикористаної додаткової відпустки, як учасника бойових дій, за 2022-2024 роки; надбавку за проходження військової служби) із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року та на 01.01.2024 року, шляхом множення на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, за період з 23.07.2022 року по 05.03.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась компенсація за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки, що передбачена пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки, яка передбачена абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки, що передбачена пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та компенсації за невикористану основну відпустку за 2022-2024 роки, яка передбачена абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 23.07.2022 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 05.03.2024 року - протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 за періоди з 23.07.2022 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 05.03.2024 року індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 року у справі № 160/18263/25 дану адміністративну справу було передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

31.07.2025 року матеріали справи № 160/18263/25 надійшли до Донецького окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 року матеріали справи № 160/18263/25 передані на розгляд судді Бабіча С.І.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2025 заяву ОСОБА_1 щодо поновлення строку звернення до суду з цим адміністративним позовом - задоволено. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом та поновити пропущений ним строк звернення до адміністративного суду з даним позовом. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження у справі № 160/18263/25.

Відповідно до положень частин 3, 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи при цьому провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. При цьому суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Приймаючи до уваги те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 є відокремленим підрозділом без права юридичної особи, не має самостійного балансу, самостійного фiнансового органу, не має реєстраційних та банкiвських paxyнкiв, які відкриті в органах Державної Казначейської служби України і фінансове забезпечення 1-го відповідача покладено на ІНФОРМАЦІЯ_4 , з огляду на предмет позову, приймаючи до уваги обмеженість строків розгляду справи і відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з частинами 2, 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Суд зауважує, що ухвалою від 18.08.2025 ним було витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалось та чи виплачувалось позивачу грошове забезпечення (у тому числі грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік; грошова компенсація за 90 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022-2024 роки; грошова компенсація за 42 доби невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки; надбавка за проходження військової служби) за період з 23.07.2022 року по 05.03.2024 року з урахуванням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами на відповідний рік (2022, 2023 та 2024 роки), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704;

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась позивачу додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у складі суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувались компенсація за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки та компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки;

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась позивачу індексація грошового забезпечення за періоди з 23.07.2022 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 05.03.2024 року із застосуванням абзаців 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (тобто, так звана, "індексація-різниця");

- копії наказів стосовно проходження позивачем військової служби;

- копії карток особового рахунку (архівних відомостей) про нараховане і про фактично виплачене позивачу грошове забезпечення за період 2022-2024 роки (із зазначенням усіх складових грошового забезпечення);

- інші наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проте ІНФОРМАЦІЯ_2 вимоги ухвали суду не виконав, витребувані судом документи не надав.

02.10.25 від 1-го відповідача надійшов лист № 533/ю від 01.10.2025 у якому він зазначає, що районні територіальні центри комплектування та соцiальноi пiдтримки - є відокремленими підрозділами вiдповiдних територіальних центрів комплектування та соцiальної пiдтримки автономної Республіки Крим, областей", міст Києва та Севастополя.

Вказує, що як структурний ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 - є відокремленим підрозділом без права юридичної особи, не має самостійного балансу, самостійного фiнансового органу, не має реєстраційних та банкiвських paxyнкiв, які відкриті в органах Державної Казначейської служби України. Фінансове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_6 покладено на ІНФОРМАЦІЯ_4 . Та не є органом, що здійснює нарахування та будь які грошові виплати, а також здійснення контролю про такі виплати. Юридичною особою публічного права є ІНФОРМАЦІЯ_4 , який має самостійний баланс, реестрацiйнi рахунки в органах Казначейства.

Суд критично оцінює вказані пояснення 1-го відповідача щодо неможливості надання витребуваних судом доказів з огляду на положення абзацу 5 пункту 8 пункту Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, відповідно до якого грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

У матеріалах справи наявна копія витягу з наказу начальника саме 1-го відповідача (по стройовій частині) № 49 від 05.03.2024, у якому серед іншого саме начальник 1-го відповідача наказує виплатити позивачу компенсації за невикористані відпустки, грошову допомогу на оздоровлення та підйомну допомогу.

Відомості про те, що позивач у спірний період, відповідно до наказу командира (начальника, керівника), перебував на грошовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_7 , 1-им відповідачем суду не надано.

Крім цього, відповідно до матеріалів справи (лист Четвертого відділу у м. Жовті Води ІНФОРМАЦІЯ_8 від 15.05.2025) позивач 27.07.2023 був зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2023 № 174.

У 1-го відповідача вищевказаною ухвалою суду було витребувано копії наказів стосовно проходження позивачем військової служби.

Проте 1-й відповідач вимоги суду не виконав та наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2023 № 174, тобто наказ, виданий саме начальником відповідача, а не ІНФОРМАЦІЯ_7 , суду не надав.

З огляду на викладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати відповідні докази у 1-го та 2-го відповідачів та роз`яснити відповідачам, що за приписами статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі 160/18263/25 в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Розгляд справи розпочати спочатку і здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_9 строк для подання відзиву на позов та витребуваних судом доказів - п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали суду.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надсилання (надання) відзиву і усіх доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3 та 4 статті 162 КАС України).

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_7 :

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалось та чи виплачувалось 1-им відповідачем позивачу у спірний період грошове забезпечення (у тому числі грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік; грошова компенсація за 90 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022-2024 роки; грошова компенсація за 42 доби невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки; надбавка за проходження військової служби) за період з 23.07.2022 року по 05.03.2024 року з урахуванням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами на відповідний рік (2022, 2023 та 2024 роки), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704;

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась 1-им відповідачем позивачу у спірний період додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у складі суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувались компенсація за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, за 2022-2024 роки та компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за 2022-2024 роки;

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась 1-им відповідачем позивачу у спірний період індексація грошового забезпечення за періоди з 23.07.2022 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 05.03.2024 року із застосуванням абзаців 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (тобто, так звана, "індексація-різниця");

- копії наказів стосовно проходження позивачем військової служби у спірний період;

- копії карток особового рахунку (архівних відомостей) про нараховане і про фактично виплачене позивачу грошове забезпечення за спірний преіод (із зазначенням усіх складових грошового забезпечення);

- інші наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- копії наказів стосовно проходження позивачем військової служби у спірний період в ІНФОРМАЦІЯ_10 , в тому числі копію наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2023 № 174.

Роз`яснити відповідачам, що за приписами статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Усі відповідні заяви, клопотання та докази сторони у даній справі мають направити через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: (із використанням електронного цифрового підпису).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідачі мають право подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному вебпорталі Судової влади України в мережі інтернет за вебадресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/.

Ухвала складена та підписана 18 листопада 2025 року, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя С.І. Бабіч