Справа № 420/26544/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними рішень,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 серпня 2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить:

- скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , на підставі ст. 31 6, 41 6 графік II Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» придатним до військової служби;

- скасувати Довідку № 5/595 військово - лікарської комісії виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби, на підставі статті 41 «в», 31 «в» графи II Розкладу хвороб, графи Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».

Позиція позивача обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідно Картки № 2297 обстеження та медичного огляду кандидата на проходження медичної комісії ОСОБА_1 постановою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі ст.31 6, 41 б графік ІІ Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ. Відповідно запису Щоденника до Картки № 2297 обстеження та медичного огляду медичної картки, а саме: запис окуліста від 27.02.2025 року ОСОБА_1 направлено на обстеження, оскільки відповідні спеціалісти у Роздільнянській лікарні відсутні.

ОСОБА_1 з 28.03.2025 року почав проходження медичного обстеження в Державній установі «Інститут очних хвороб і тканиної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України», яке проходив до 11.07.2025 року. При цьому, ОСОБА_1 до початку проходження медичного обстеження в Державній установі «Інститут очних хвороб і тканиної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України» перебував на стаціонарному лікуванні в період часу з 19.03.2025 року по 26.03.2025 рік, про що свідчить виписка із медичної карти стаціонарного хворого № ІХ 250319/2013.

18.06.2025 року ОСОБА_1 був затриманий працівниками поліції та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Його захисником адвокатом Колесниковою А.Є. було, подано до Великомихайлівського районного суду Одеської області Скаргу в порядку ст.206 КПК України. В рамках розгляду вказаної Скарги в порядку ст.206 КПК України по справі № 498/962/25 ОСОБА_1 дізнався, що у березні 2025 року Військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянувши Висновок ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 знайшли його необґрунтованим про що зазначено у Картці № 2297 обстеження та медичного огляду кандидата ОСОБА_1 (Додаток №11), приєднаній до матеріалів справи №498/962/ ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У подальшому, відповідно Довідки 5/595 від 28.03.2025 року ВЛ ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 на підставі ст.41 «в», 31 «в» визнано придатним до військової служби. Таким чином, відповідно до рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо необгрунтованості висновків військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 винесено 28.03.2025 року Довідку № 5/595 щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби на підставі ст. 41 «в», 31 «в» графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ. Позивач вказує, що з висновком ані ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ані з висновком ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 ознайомлено не було, про його існування останній дізнався 19.06.2025 року, після ознайомленням з матеріалами справи № 498/962/25.

ОСОБА_1 було надано вперше після проходження ВЛК копію картки № 2297 обстеження та медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 без проставленого штампу Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_9 , на якому зокрема не міститься відбиток штампу необгрунтовано (Додаток №1). Вже в подальшому йому було надано копію картки № 2297 обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 затвердженого Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 про необґрунтованість медичного огляду проведеного ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 (Додаток №11). Як при проведенні медичного огляду так і при перевірці обгрунтованості висновків ВЛК допущено порушення серед яких не враховано проходження ОСОБА_1 обстеження у Державній установі «Інститутом очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України» результат якого виражений Медичним висновком від 11.07.2025 р. де серед іншого встановлено, що пацієнт ОСОБА_1 має гостроту зору правого ока 0,01 та лівого ока 0,5.

Тому, зважаючи на наведені вище обставини позивач вважає, що дії Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 є протиправними, що призводять до порушення прав ОСОБА_1 , а тому є всі законні підстави для скасування постанови Військово лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата винесення постанови невідома, та Довідки 5/595 від 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позиція відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 обґрунтовується наступним

Відповідач з викладеним в позовній заяві не погоджується та вважає, що в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено, посилаючись в цілому на те, що з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я та прийняття громадян на військову службу проводиться військово-лікарська експертиза. Для проведення військово лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (ВЛК), які можуть бути штатними та позаштатними. До штатних ВЛК належать: Центральна військоволікарська комісія (далі - ЦВЛК) та ВЛК регіону, до позаштатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП. У той же час, ВЛК приймають постанови, які, зокрема, оформлюються довідками військово-лікарської комісії. Пунктом 1.1 розділу II Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час. Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби призовників оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках. Постанова ВЛК вноситься лікарем - членом призовної комісії до облікової карти призовника (картки медичного огляду призовника на збірному пункті). Крім цього, оформлена постанова ВЛК щодо придатності чи непридатності призовника до військової служби зберігається в особовій справі призовника. За п.20.1 розділу ХХ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК (п.20.2 розділу ХХ Положення №402). Згідно п.22.7 розділу ХХІІ Положення №402 постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає. Так, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до вищої ВЛК щодо перегляду рішення ВЛК, яка наділена таким правом. Разом з тим матеріали справи не містять доказів звернення позивача до вищої за рівнем військово-лікарської комісії для перегляду постанови у формі довідки, винесеною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_11 . Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Позиція відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується із позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись в цілому на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно Довідки №5/595 військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , за результатами проведення медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 28.03.2025 року визнаний придатним до військової служби. В позовній заяві позивач зазначає про направлення його на обстеження згідно запису окуліста від 27.02.2025 року в щоденнику до Картки №2297 та неврахування цієї обставини при визначенні його стану придатності до військової служби в Довідці ВЛК №5/595. Водночас слід відмітити наступні зауваження щодо форми та змісту вказаного «щоденника»: 1) вказаний документ не містить інформації, що він є частиною Картки №2297, а картка №2297 не містить інформації про існування додаткових документів, які мають відношення до проходження ВКЛ військовозобов`язаним. 2) запис «окуліста» в даному щоденнику не засвідчений особистим підписом лікаря та не скріплений його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду відповідно до вимог, визначених Міноборони. 3) ведення щоденника до картки обстеження та медичного огляду військово-лікарською комісією не передбачено жодним нормативно-правовим актом при проходженні ВЛК військовозобов`язаними. В доданій до позову сканкопії «щоденника» не слідує, що він є частиною документації військово-лікарської комісії. В подальшому вся аргументація позовної заяви базується на вищевказаному записі в скан-копії сумнівного документу, належність якого до процедури проведення військово лікарської комісії не передбачена чинним законодавством.

Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. В даному випадку це Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністерства Оборони України № 402 від 14.08.2008 року (надалі - Положення). Відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу II Положення ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди. Відповідно до абзацу другого пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження скасування національних класифікаторів. та та Згідно пункту 3.11 глави 3 розділу II Положення у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК. Позовна заява на містить даних, а додатки до позовної заяви не містять належних доказів щодо направлення позивача на додаткове обстеження в рамках проходження ним військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка оформлена Довідкою №5/595. В сукупності вищевказані обставини свідчать про хибність висновків позивача про наявність факту направлення його на додаткове обстеження під час проходження ВЛК та відповідно не доведено порушення процедури проходження військово-лікарської комісії.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року позов залишено без руху.

Заявою від 19 серпня 2025 року позивач усунув недоліки позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

08 вересня 2025 року від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/93143/25).

25 вересня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (вхід. ЕС/100645/25).

Ухвалою суду від 01 жовтня 2025 року витребувано у Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також ІНФОРМАЦІЯ_2 : належним чином оформлену документи постанови Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби на підставі статей 31 "б", 41 "б" графи ІІ Розкладу хвороб, згідно з Таблицею додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» та довідку № 5/595 від 28.03.2025 року, видану ІНФОРМАЦІЯ_12 , щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби на підставі статей 41 "в", 31 "в" графи ІІ Розкладу хвороб, відповідно до Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року.

Зобов`язано відповідача надати витребувані судом документи у строк до 18 жовтня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

06.10.2025 року від відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 104508/25).

07.10.2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (105107/25).

Ухвалою суду від 08 жовтня 2025 року витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином засвідчені копії медичної документації, яка була складена за результатом медичного обстеження (картки обстеження та медичного огляду, результати проведених аналізів тощо) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також інших матеріалів, які слугували підставою у визнанні ОСОБА_1 , на підставі ст.31 6, 41 6 графи II Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, викладених у Картці № 2297 обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 .

Витребувано у Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчені копії медичної документації, яка була складена за результатом медичного обстеження (картки обстеження та медичного огляду, результати проведених аналізів тощо) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також інших матеріалів, які слугували підставою дійти висновку щодо необґрунтованості висновку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , викладених у Картці № 2297 обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 .

Зобов`язано відповідачів надати витребувані судом документи у строк до 18 жовтня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

15 жовтня 2025 року від відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява (відповідь) про витребування документів (вхід. № 108374/25), до якої додано витребувані судом: копію постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі ст. 316, 416, графи II Розкладу хвороб згідно з Таблицею додаткових вимог до наказу МОУ №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» на 1 аркуші у 1 примірнику; копю довідки № 5/595 від 28.03.2025 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_12 , щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби на підставі ст. 41в, 31 в графи II Розкладу хвороб, відповідно до Таблиці додаткових вимог до наказу МОУ №402 від 14.08.2008 року на 1 аркуші у 1 примірнику.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2025 року витребувано повторно у Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчені копії медичної документації, яка була складена за результатом медичного обстеження (картки обстеження та медичного огляду, результати проведених аналізів тощо) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також інших матеріалів, які слугували підставою дійти висновку щодо необґрунтованості висновку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , викладених у Картці № 2297 обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 .

Зобов`язано Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 надати витребувані судом документи у строк до 06 листопада 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Зупинено провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними рішень - до одержання витребуваних судом документів.

07 листопада 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов лист (вхід. № 11802225), відповідно до змісту якого повідомлено, що надати копії будь-яких медичних документів громадянина ОСОБА_2 немає можливості у зв`язку із тим, що 11.07.2025 книги протоколів засідання військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 були знищені в результаті ударів дронами-камікадзе по приміщенням ІНФОРМАЦІЯ_1 де вони зберігалися. Довідки військово-лікарської комісії, картки обстеження та медичного огляду (додаток 13) та уся медична зберігається при районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

14 листопада 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів (вхід. ЕС/120500/25).

Ухвалою суду від 20 листопада 2025 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 20 листопада 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів.

Станом на 21 листопада 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Відповідно Картки № 2297 обстеження та медичного огляду кандидата на проходження медичної комісії ОСОБА_1 постановою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі ст.31 6, 41 б графік ІІ Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ.

Як вказує позивач, відповідно запису Щоденника до Картки № 2297 обстеження та медичного огляду медичної картки, а саме: запис окуліста від 27.02.2025 року ОСОБА_1 направлено на обстеження, оскільки відповідні спеціалісти у Роздільнянській лікарні відсутні.

Як вказує позивач, ОСОБА_1 з 28.03.2025 року почав проходження медичного обстеження в Державній установі «Інститут очних хвороб і тканиної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України», яке проходив до 11.07.2025 року. Також позивач зазначає, що ОСОБА_1 до початку проходження медичного обстеження в Державній установі «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної академії медичних наук України» перебував на стаціонарному лікуванні в період часу з 19.03.2025 року по 26.03.2025 рік, про що свідчить виписка із медичної карти стаціонарного хворого № IX 250319/2013.

В подальшому відповідно до рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо необґрунтованості висновків військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно Довідки №5/595 військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами проведення медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 від 28.03.2025 року визнаний придатним до військової служби на підставі ст. 41 «в», 31 «в» графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ.

Вважаючи протиправними постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , на підставі ст. 31 6, 41 6 графік II Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» придатним до військової служби та Довідку № 5/595 військово - лікарської комісії виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби, на підставі статті 41 «в», 31 «в» графи II Розкладу хвороб, графи Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Щодо проходження медичного огляду військовослужбовців під час дії воєнного стану відповідними ВЛК.

Пунктом 3.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Як вбачається із пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

«Придатний до військової служби»;

«Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»;

«Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) «Придатний» до військової служби; «Непридатний» до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»).

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав.

За результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення про придатність чи не придатність військовослужбовця до військової служби, яке оформляється відповідною довідкою.

Судом встановлено, що рішенням військово-лікарської комісії викладеному в Довідці № 5/595 від 28.03.2025 року, позивача визнано придатним до служби.

З даного приводу суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК, яка наділена таким правом.

Зокрема, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини не скористався.

Згідно пункту 3.11 глави 3 розділу II Положення у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Позовна заява на містить даних, а додатки до позовної заяви не містять належних доказів щодо направлення позивача на додаткове обстеження в рамках проходження ним військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка оформлена Довідкою №5/595.

Суд зазначає, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Так, відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Позивач, вважаючи неправильними висновки лікарів про його придатність до військової служби, вправі ініціювати їх перегляд відповідними штатними ВЛК, оскільки виключно на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних.

Досліджуючи матеріали справи суд встановив, що позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача та не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Тому, підстав вважати, що таке рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття наразі суд не вбачає.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 30.11.2021 у справі №826/17175/18.

За наслідками розгляду даної справи, судом не встановлено протиправності дій військово-лікарської комісії під час складання висновку щодо придатності позивача, а відтак у вимозі щодо визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою військово-лікарської комісії, необхідно відмовити.

Слід зазначити, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною другою ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , на підставі ст. 31 6, 41 6 графік II Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» придатним до військової служби та Довідки № 5/595 військово - лікарської комісії виданої 28.03.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РОКПП НОМЕР_1 , придатним до військової служби, на підставі статті 41 «в», 31 «в» графи II Розкладу хвороб, графи Таблиці додаткових вимог до Наказу МОУ № 402 від 14.08.2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Військово - лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя С.О. Cтефанов

.