Справа № 260/6354/25
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/6354/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення недостовірних даних у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів та систему «Оберіг» про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і системи «Оберіг» про вилучення/виправлення недостовірного запису про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, та щодо прийняття до розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 23.07.2025.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і системи «Оберіг», шляхом вилучення/виправлення недостовірного запису про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 23.07.2025.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що працює в Херсонському державному аграрно-економічному університеті з 10.02.1995 (згідно наказу від 10.02.1995 №26). На теперішній час позивач працює на посаді доцента кафедри водних біоресурсів та аквакультури на 1,0 ставки за основним місцем роботи, має науковий ступінь кандидата сільськогосподарських наук, вчене звання доцента. 13.09.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач; ІНФОРМАЦІЯ_3 ) із заявою та став на військовий облік у в якості військовозобов`язаного. У зв`язку із здійсненням позивачем викладацької та наукової діяльності у Херсонському державному аграрно-економічному університеті (далі - ХДАЕУ), ОСОБА_1 є особою, яка на підставі пункту 2 частини 3 статті 23 Закону України від 21.10.1993 № 3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. За процедурою, визначеною Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі - Порядок №560), позивачем надавався до ІНФОРМАЦІЯ_4 перелік документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а головою комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 приймались рішення та видавались довідки про відстрочку (першою була довідка від 02.10.2024 №2/2885).

Позивач також зазначає, що у травні 2025 року особисто звернувся із заявою про продовження відстрочки і надав довідку ХДАЕУ про займану посаду за основним місцем роботи та розмір частки ставки під час оплати праці, та копію диплому про науковий ступінь. Однак, вона не була розглянута. На запитання позивача чому не приймалось рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, представником ІНФОРМАЦІЯ_4 (особа, яка приймала заяву та документи) було усно пояснено, що документи позивача знаходяться у якомусь архіві та ще не розглядалися, тому треба зареєструватися у застосунку «Резерв+» для перевірки своїх персональних військових даних, оскільки щось негативне, пов`язане з обліком, міститься у реєстрі «Оберіг». 23.05.2025 ОСОБА_1 зареєструвався у мобільному застосунку «Резерв+». Одна із сторінок «Резерв+» містила повідомлення такого змісту: «Схоже, у вас є порушення правил військового обліку. Можливі причини та варіанти вирішення шукайте в розділі "Питання-відповіді"». У червні 2025 року позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та просив зареєструвати її, а також пояснити у чому полягає порушення ним правил військового обліку, яке відображається у застосунку «Резерв+», якщо фактично до нього не було жодних претензій щодо військового обліку. З усних пояснень представника відповідача позивач з`ясував, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не вносив інформації до реєстру «Оберіг» про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку. На його думку, це зробив ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно, позивачеві треба звернутися туди і з`ясувати це питання. Заява про відстрочку не буде реєструватися та розглядатися поки ОСОБА_1 цього не зробить.

Позивач вказує, що звернувшись у телефонному режимі до ІНФОРМАЦІЯ_6 він дізнався, що йому нічого не скажуть (чому в реєстрі «Оберіг» міститься інформація про порушення правил військового обліку, які були підстави для цього) поки він не прибуде до них особисто. На повторне звернення у телефонному режимі представник ІНФОРМАЦІЯ_6 , який представився юрисконсультом, повідомив, що ОСОБА_1 не мав права вставати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_7 , попередньо не знявшись з обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 . Також мав змінити зареєстроване місце проживання (виписатися із своєї квартири, що знаходиться у м. Херсоні) та зареєструватися за місцем фактичного проживання. На запитання як це конкретно пов`язано із ним, особою, яка була виключена із військового обліку у березні 2014 року (не був призовником, військовозобов`язаним чи резервістом) та має статус внутрішньо переміщеної особи, посадова особа РТЦК не змогла пояснити. З метою отримання обґрунтованої відповіді позивач написав письмову заяву до ІНФОРМАЦІЯ_6 , у якій виклав обставини справи та надав копії документів, що підтверджують перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 , просив повідомити справжні причини та підстави внесення у ЄДРПВР чи «Оберіг» інформації про порушення ним правил військового обліку та пояснити у чому полягає порушення обліку. Також просив виправити цю інформацію у базах даних як помилкову. Жодної відповіді позивач не отримав.

Позивач також зазначив, що у липні 2025 року втретє звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із новою заявою про відстрочення від призову на військову службу під час мобілізації та документами, що підтверджують це право. При цьому повідомив, що виконав всі додаткові вимоги ІНФОРМАЦІЯ_4 (не передбачені чинним законодавством) - звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 усно та письмово, але жодної обґрунтованої відповіді щодо причин та підстав внесення відомостей до відповідних реєстрів (ЄДРПВР, «Оберіг» та інш.) про порушення правил військового обліку, не отримав. Уповноважений представник ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовив позивачеві у прийнятті та реєстрації заяви без пояснення причин, тому позивач направив заяву поштою із повідомленням про вручення.

На думку позивача, склалася ситуація, коли ІНФОРМАЦІЯ_9 після виключення з військового обліку 22.03.2014 на власний розсуд, без дотримання належної процедури почав вважати його особою, що перебуває на військовому обліку невідомо коли, за яких підстав, без будь-якого повідомлення про це; надав до державних реєстрів інформацію про порушення позивачем військового обліку; не надав відповідей на письмові запити. ІНФОРМАЦІЯ_3 , який взяв ОСОБА_1 на військовий облік, не приймає від нього заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з наявністю інформації у базах даних про порушення військового обліку, тому вказане свідчить про недотримання ними наданих повноважень (прав і обов`язків).

Позивач вважає, що дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо внесення до державних реєстрів інформації про порушення ним правил військового обліку та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не прийняття заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, порушують його права, свободи та законні інтереси встановлені Конституцією і законами України, що зумовило необхідність звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року було залишено позовну заяву без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. Недоліки позовної заяви усунуто в строк, наданий судом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, запропоновано відповідачу надіслати у строк протягом п`ятнадцяти днів відзив на позовну заяву.

02.09.2025 представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 подано відзив на позовну заяву, за змістом якого останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема, представник зазначив, що ОСОБА_1 , починаючи з 25.01.2025 року, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідач-1, користуючись функціоналом АІТС «Оберіг», має доступ лише до обмеженого обсягу відомостей щодо Позивача. Будь-які інші дані, зокрема стосовно підстав та правових мотивів внесення інформації про можливе порушення Позивачем правил військового обліку, можуть бути надані виключно відповідним ІНФОРМАЦІЯ_3 , на обліку якого перебуває Позивач, оскільки саме цей орган є належним розпорядником зазначених відомостей. Позивач, перебуваючи на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , 24.07.2025 року звернувся із заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. 29.07.2025 року Відповідач-1 надав Позивачу мотивовану відмову у прийнятті поданих документів до розгляду, обґрунтувавши її тим, що Позивач не перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , а відтак питання щодо надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не належить до компетенції цього органу. Крім того, заява, подана Позивачем, не відповідала встановленій формі, передбаченої Додатком 4 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.

08.09.2025 представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відзив на позовну заяву, у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог. За змістом відзиву зазначив, що згідно облікової картки ОСОБА_1 з 25.01 2025 року знаходиться на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 та щодо нього обліковується можливе порушення правил військового обліку - не прибув вчасно за повісткою до ТЦК та СП (ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»). Розпорядженням №4/5099 від 17.06 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_9 зобов`язував керівника Херсонського Державного Аграрно-економічного Університету здійснити оповіщення своїх співробітників, серед яких є ОСОБА_2 та забезпечити їх явку до ІНФОРМАЦІЯ_6 18.06.2024 року. Керівник Херсонського Державного Аграрно-економічного Університету надав до ІНФОРМАЦІЯ_6 докази оповіщення своїх працівників, в т.ч. і ОСОБА_1 , але той не з`явився, тому в його обліковій картці і мається таке повідомлення. Після прибуття ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 , або до будь-якого іншого ТЦК, уповноваженими особами буде прийнято рішення про наявність або відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення та ця відмітка буде погашена. З тексту позовної заяви ОСОБА_1 взагалі не зрозуміло які конкретні його права, свободи або законні інтереси порушено ІНФОРМАЦІЯ_10 через його факт перебування на військовому обліку. Позивач вважає, що він мав право подавати заяву про виключення з його облікової картки відомостей про порушення ним правил військового обліку і має право вимагати судового захисту, але жодною нормою матеріального і процесуального права таке твердження Позивача не обгрунтоване. Наразі організація ведення військового обліку врегульована Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовослужбовців та резервістів», яким не передбачено такої дії, як виключення з Реєстру, тільки оновлення і уточнення персональних даних, що підтверджує позицію відповідача щодо широкого розуміння поняття військового обліку - процесу діяльності, а не так як його розуміє Позивач лише в контексті надання йому можливості ухилитися від мобілізації. Інформація, яка міститься в обліковій картці Позивача, в частині порушення можливого Правил військового обліку, є службовою інформацією для відповідальних осіб та довідковою інформацією для військовозобов`язаного, та після його прибуття до ТЦК актуалізується інформація і вирішується питання про наявність або відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення на підставі наявних доказів, тому права і інтереси Позивача в цей момент не порушуються, а при їх порушенні - притягненні до адміністративної відповідальності, захищаються шляхом оскарження відповідної постанови.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно з довідкою від 30.04.2022 №2114- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 значиться АДРЕСА_1 . Зареєстрованим місцем проживання значиться адреса: АДРЕСА_2 .

З доданої до матеріалів справи довідки №828/02-38/02 від 26.05.2025 Херсонського державного аграрно-економічного університету вбачається, що ОСОБА_1 працює у Херсонському державному аграрно-економічному університеті з 17.09.2024 (згідно наказу від 13.09.2024 №465/КП) на посаді доцента кафедри водних біоресурсів та аквакультури на 0,1 ставки за основним місцем роботи, має науковий ступінь кандидата сільськогосподарських наук, вчене звання доцента.

Відповідно до розпорядження №4/5099 Херсонського державного аграрно-економічного університету з метою виклику до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 вирішено оповістити про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 та забезпечити його прибуття 18.06.2024 об 11 год. 00 хв., роз`яснено, що при собі треба мати військово-обліковий документ.

Зі змісту наказу №315/КП Про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів Херсонського державного аграрно-економічного університету від 17.06.2024 вбачається, що відповідальним посадовим особам вказаної установи наказано сповістити про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_6 ряд осіб за переліком, серед яких також вказано ОСОБА_1 , доцента кафедри водних біоресурсів та аквакультури. Копію наказу надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Також зазначено про необхідність забезпечення прибуття працівників, зазначених у наказі, шляхом їх увільнення від роботи 18.06.2024. Роз`яснено, що зазначеним у наказі працівникам необхідно самостійно прибути до ІНФОРМАЦІЯ_6 18.06.2024 об 11 год. 00 хв.

Відповідно до наданої позивачем копії військового квитка серії НОМЕР_4 , на 26 сторінці міститься відмітка про те, що ОСОБА_1 не є військовозобов`язаним. Вказана обставина при подальшому внесенні відповідачами відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів врахована не була.

Зі змісту наданої та долученої до матеріалів справи довідки №2/2885 від 02.10.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_11 , вбачається, що ОСОБА_1 , надавалася відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як науковому працівнику чи науково-педагогічному працівнику закладу освіти на строк до 09.11.2024 року.

Судом із доданого до матеріалів справи витягу з облікової картки до військового квитка (тимчасового посвідчення) серії НОМЕР_4 ідентифікатор штрих-код №1 встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , адреса місця реєстрації АДРЕСА_3 , перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_13 з 25.01.2025 року, взятий на облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 15.09.2024 на підставі абзацу 5 п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий облік і військову службу» як військовозобов`язаний, який прибув з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання. Зі змісту вказаного витягу також вбачається, що відносно ОСОБА_1 Херсонським районним управлінням поліції ГУНП в Херсонській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 подано повідомлення №Е1134099 щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, оскільки останній не прибув до ТЦК та СП вчасно за повісткою, чим порушив вимоги ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Так у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Згідно статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на час розгляду справи.

Одночасно військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Статтею 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України12.05.2015№389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон №389-VIII).

Відповідно до статті 1, 2 Закону 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 33 Закону №2232-XII, загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону №2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 4 частини 6 статті 37 Закону №2232-XII, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема, 4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон № 1951-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно статті 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є, зокрема, обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до статті 5 Закону № 1951-VIII держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно зі статтею 9 Закону № 1951-VIII, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до статті 13 Закону № 1951-VIII, відомості про громадян України, які не є призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, знищуються суб`єктами Реєстру відповідно до Порядку ведення Реєстру, затвердженого держателем Реєстру. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Згідно статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487), відповідно до пункту 2 якого військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 20 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р.№ 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Згідно пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 81 Порядку № 1487 взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Відповідно до пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку № 1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно пункту 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів з приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок № 559).

Відповідно до пункту 3, 4 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів). Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Суд зазначає, що внесення недостовірних відомостей у Реєстр через неналежне виконання посадовими особами відповідача певних етапів процедури виключення з військового обліку суперечить принципу правової визначеності. Твердження відповідача щодо необхідності позивачу особисто звертатися із заявою щодо зняття його з обліку для подальшого вирішення питання щодо надання відстрочки суд оцінює критично, оскільки відповідно до положень п. 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Беручи до уваги досліджені судом докази, та враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, суд зазначає, що оскільки матеріалами справи підтверджується, що позивач має відмітку у військовому квитку щодо виключення його з військового обліку, відповідачі, не розглянувши по суті заяву позивача про внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з виключенням з військового обліку, допустили протиправну бездіяльність, що у свою чергу мало наслідком подальше порушення процедури ведення обліку позивача, зокрема і ускладнило подальше оформлення позивачем відстрочки від призову на військову службу.

При цьому слід зауважити, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів це єдина інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України, тому відповідач, як повноважний орган ведення Реєстру, не може уникати вчинення дій щодо внесення актуальних даних особи відповідно її облікових даних, зокрема і за заявою такої особи.

Тоді як у спірному випадку позивач має обліковуватись у такому Реєстрі, як особа, яка досягла граничного віку перебування в запасі, з виключенням з військового обліку, що відповідачами не спростовано під час розгляду цієї адміністративної справи.

Таким чином, відповідачі всупереч приписам Закону, своєю протиправною бездіяльністю не завершили процедуру виключення позивача з військового обліку, а саме щодо невнесення відомостей до Реєстру про виключення позивача з військового обліку, що не узгоджується і порушує вищенаведені норми законодавства.

Відтак, з метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідачів у спірній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, як суб`єктів владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову у частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідачів.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача судовий збір, сплачений ним за подання даного позову до суду в сумі 1226,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення недостовірних даних у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів та систему «Оберіг» про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і системи «Оберіг» про вилучення/виправлення недостовірного запису про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, та щодо прийняття до розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 23.07.2025.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і системи «Оберіг» шляхом вилучення/виправлення недостовірного запису про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 23.07.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 613,10 грн (шістсот тринадцять гривень 10 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 613,10 грн (шістсот тринадцять гривень 10 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду..

СуддяЯ. М. Калинич