Справа № 560/12518/25
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12518/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

19 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красилівської міської ради Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним нерозгляд Красилівськю міською радою Хмельницької області у передбачений законом спосіб та строк заяви ОСОБА_1 від 10.06.2025 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 09.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради із заявою, у якій просив надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :01:007:0004 та :01:007:0005 (з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 13.03.2024).

Красилівська міська рада листом від 23.06.2025 №К962/08-29/25 (а.с. 35) повідомила, що заяву ОСОБА_1 від 09.06.2025 буде винесено на розгляд чергового засідання постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, а також на розгляд сесії Красилівської міської ради. Також зазначається, що про результати розгляду буде повідомлено додатково.

Відповідно до розпорядження Красилівського міського голови від 30.06.2025 №257/2025-р (а.с. 36) п`ятдесят восьма чергова сесія Красилівської міської ради Хмельницької області восьмого скликання скликана на 15 липня 2025 року о 10.00 годині. На 11.07.2025 призначений початок роботи постійних депутатських комісій міської ради.

Як вбачається з цього розпорядження, до порядку денного 58-ї сесії включене, серед іншого, питання щодо надання громадянам дозволів на розроблення технічних документів щодо землеустрою.

03 липня 2025 листом №2625/08-10/25 міська рада повідомила позивача про те, що розгляд проекту рішення за його заявою від 09.06.2025 постійною депутатською комісією відбудеться 11 липня 2025 о 08 год. 00 хв. в приміщенні Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою місто Красилів, площа Незалежності, 2.

09 липня 2025 відповідач на електронну адресу позивача направив лист №ВихД-1064 (а.с. 40), у якому зазначив про те, що з метою розгляду заяви та надання дозволу на розроблення технічної документації заявникові необхідно надати нотаріально засвідчену письмову згоду землекористувача на вилучення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:007:0004 та :01:007:0005 з його користування.

11 липня 2025 позивач подав до Красилівської міської ради клопотання (вх. від 11.07.2025 №1174/08-29/2025, а.с. 41) у якому повідомив про те, що у зв`язку з пропуском міською радою строків розгляду його заяви від 09.06.2025 він звернувся до суду з позовом, відтак просив не розглядати заяву від 09.06.2025.

Як вбачається з Витягу з протоколу засідання постійної депутатської комісії Красилівської міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, проект рішення Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельного питання знятий з порядку денного 58-ї сесії Красилівської міської ради у зв`язку з заявою останнього від 11.07.2025.

Красилівська міська рада листом від 17.07.2025 №К/962/08-29/25 (а.с. 47) повідомила ОСОБА_1 про те, що 03 липня 2025 йому було направлене запрошення на засідання постійної депутатської комісії міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою, яке було заплановане на 11 липня 2025 о 08:00 в приміщенні Красилівської міської ради.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно у місячний строк не розглянув його заяву та не прийняв рішення, звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не розглянув по суті заяву позивача від 10.06.2025 у місячний строк, визначений земельним законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організаційне залежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, серед іншого, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги та письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення

Згідно із статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

За приписами ч. 1 статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Частиною 2 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У той же час, порядок надання дозволу на розроблення, зокрема, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначається статтею 123 Земельного кодексу України. Земельний кодекс встановлює місячний строк для органу місцевого самоврядування, який повинен розглянути питання на сесії ради та прийняти одне з двох рішень: про задоволення заяви або про відмову у наданні дозволу.

У цьому випадку Красилівська міська рада як орган місцевого самоврядування повинна була розглянути у визначений Земельним кодексом місячний строк клопотання позивача та прийняти конкретне рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Водночас, розгляд заяви позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою не підпадає під дію Закону України "Про звернення громадян", оскільки регулюється іншим спеціальним законодавством, що передбачає конкретний порядок її розгляду (виключно на пленарному засіданні місцевої ради), чіткі строки та правові наслідки.

Як зазначалось раніше, міська рада зобов`язана була протягом одного місяця з дня реєстрації заяви ОСОБА_1 ухвалити одне з двох рішень: надати дозвіл або прийняти вмотивовану відмову. Разом з тим, наявними у справі доказами підтверджено, що до спливу встановленого законом місячного строку (з 10.06.2025 по 10.07.2025 включно) міська рада не ухвалила жодного з передбачених законом рішень, чим допустила протиправну бездіяльність.

Та обставина, що 11.07.2025 позивач звернувся до ради з клопотанням не розглядати його заяву, фактично відкликавши її, не спростовує того, що на момент подачі цього клопотання відповідач вже допустив бездіяльність, що полягала у неприйнятті конкретного рішення відповідно до вимог земельного законодавства.

Оскільки відповідач не розглянув по суті заяву позивача від 10.06.2025 у місячний строк, визначений земельним законодавством, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги слід задоволити.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Красилівської міської ради Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.