Справа № 140/16380/20
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання рішення суду

20 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/16380/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , стягувач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, боржник) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 №11/2174 та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 №11/2174.

Від представника стягувача 31.10.2025 надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду, у якому просила змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Волинський окружний адміністративний суд від 22.01.2021 у справі №140/16380/20 із зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 №11/2174, на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 68272,69 грн.

Вказана заява мотивована тим, що на виконання рішення суду від 22.01.2021 у цій справі, яке набрало законної сили, боржник нарахував стягувачу доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 у розмірі, що становить 68 272,69 грн, проте сума вказаної доплати залишається невиплаченою у зв`язку з відсутністю у боржника необхідних грошових коштів. Оскільки заборгованість з виплати пенсії у сумі 68 272,69 грн залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на переконання сторони стягувача, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з боржника вказаної суми.

В поданих до суду поясненнях на вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області просить відмовити у задоволенні заяви у зв`язку із відсутністю підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду. Зазначила, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у даній справі проведено перерахунок пенсiї на пiдставi довiдки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 № 11/2174, виплата перерахованого розміру пенсії в сумі 11 209,17 проводиться з 01.03.2021.

Зауважує, що в жовтні 2025 року проведено виплату частини боргу за квітень 2019 року, відповідно сума боргу станом на даний час становить 68 085,34 грн за період з 01.04.2019 по 28.02.2021.

Також, на переконання представника боржника, вимога заявника про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області нарахованої доплати в сумі 68 272,69 грн за період 01.04.2019 по 28.02.2021 фактично змінює рішення суду, крім того сума боргу вказана представником стягувача є неправильною, борг на даний час становить 68 085,34 грн за період з 01.04.2019 по 28.02.2025.

У судове засідання сторони не прибули та 06.11.2025 від представника стягувача надійшло клопотання про розгляд заяви за відсутності ОСОБА_1 та його представника.

Представник ГУ ПФУ у Волинській області у поданих до суду письмових поясненнях також просила суд розгляд вказаної заяви проводити за її відсутності.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України, розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд з`ясувавши доводи поданої заяви, дослідивши матеріали справи, уважає за необхідне зазначити наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19.12.2024 положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Як зазначено у пояснювальні записці до проєкту Закону №4094-ІХ (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/1861803) він був ухвалений як елемент виконання Україною зобов`язань у межах групи справ Іванов (№40450/04)/Бурмич (№46852/13) і Національної стратегії розв`язання проблеми невиконання судових рішень, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №1218-р.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для стягувача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Зазначені висновки викладені Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Суд зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2021, яке набрало законної сили 23.02.2021, у цій справі позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 №11/2174.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області здійснило ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.09.2020 №11/2174 (перерахований розмір пенсії виплачується з 01.03.2021), сума доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 становить 68 272,69 грн, що підтверджується листом боржника від 29.08.2025 № 0300-0202-8/56285, рішенням про перерахунок пенсії з 01.03.2021 та розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 22.01.2021 у справі №140/16380/20.

Разом із тим суд враховує, що відповідно до автоматизованої бази даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України на момент розгляду даної заяви боржником здійснено виплату заборгованості в розмірі 187,35 грн та фактична заборгованість на даний момент складає 68 085,34 грн виплата якого так і не здійснена, що свідчить про неповне виконання рішення суду боржником, а саме в частині виплати суми нарахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 у розмірі 68 085,34 грн на користь стягувача.

Отже, у вказаній ситуації наявний факт невиконання боржником, як суб`єктом владних повноважень, в повному обсязі судового рішення у справі №140/16380/20, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь стягувача перерахованої пенсійної виплати протягом більш ніж двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.

Суд зазначає, що застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Твердження боржника про те, що зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонована заявником, фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав стягувача, суд відхиляє, позаяк наводячи таке твердження боржник не враховує тих змін, які відбулися у статті 378 КАС України згідно із Законом України від 21.11.2024 № 4094-IX, що діє з 19.12.2024, та про які зазначено судом вище.

Суд вважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості у розмірі 68 085,34 грн є чітко визначеною та нарахованою самим боржником.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав стягувача на соціальні виплати, суд уважає за можливе частково задовольнити подану заяву та на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України змінити спосіб і порядок виконання рішення у даній справі шляхом стягнення з боржника нарахованої заборгованості по пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 у розмірі 68 085,34 грн на користь стягувача.

Керуючись статтями 229, 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №140/16380/20 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01 квітня 2019 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2020 року №11/2174, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати за період з 01 квітня 2019 року по 28 лютого 2021 року у розмірі 68 085,34 грн (шістдесят вісім тисяч вісімдесят п`ять гривень 34 копійки).

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І. Смокович