Справа № 160/15833/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/15833/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 р. (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі №160/15833/24 за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , як законний представник, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради щодо невиплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.07.2021 по 31.05.2024; зобов`язати Комунальний заклад «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради повторно розглянути заяву Свириденка Олександра Олександровича, в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невиплати соціальної стипендії за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що ОСОБА_1 є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, тому вона, як студентка КЗ «Нікопольський фаховий педагогічний коледж», має право на отримання соціальної стипендії. Відмову відповідача у призначенні та виплати такої стипендії законний представник вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 р., ухваленим в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі законний представник неповнолітньої ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги наведені доводи, які є аналогічними доводам позовної заяви.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є студентом Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради, що не заперечується учасниками справи у поданих ними заявах по суті справи.

До матеріалів справи надано свідоцтво про народження ОСОБА_1 , Серія НОМЕР_1 , в якому її матір`ю вказана ОСОБА_3 , батьком ОСОБА_1 .

Згідно із заочним рішенням від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, ОСОБА_3 була позбавлена батьківських прав у відношенні її малолітньої дитини, дочки ОСОБА_1 . Опікуном над малолітньою ОСОБА_1 призначено громадянина ОСОБА_1 .

02.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , як особі, яка позбавлена батьківського піклування. У відповідь на це звернення відповідач листом від 10.05.2024 №331 повідомив позивача про те, що статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування. У свідоцтві про народження дитини ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (серія НОМЕР_1 ) батьками записані: мати ОСОБА_3 , батько ОСОБА_1 . Мати ОСОБА_3 позбавлена батьківських прав щодо дитини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується заочним рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.03.2011 у справі 32-1214/11. у рішенні також зазначено про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був третьою особою у справі та приймав участь у судовому засіданні, є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вищезазначене рішення суду від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 не позбавляє ОСОБА_1 ані статусу батька дитини, ані батьківських прав чи обов`язків стосовно неї. Враховуючи вищезазначене, неповнолітня ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є дитиною, яка залишилася без піклування батьків. Документів, які б підтверджували статус дитини, позбавленої батьківського піклування, неповнолітньої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не надано. Враховуючи вищевикладене, відповідно до чинного законодавства України на даний час підстав для виплати соціальної стипендії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з пп.1 п.4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1045, не має.

Відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність законних підстав для призначення ОСОБА_1 соціальної стипендії, оскільки вона не є дитиною, що позбавлена батьківського піклування, зважаючи на наявність батька ОСОБА_1 .

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, які регулюються Законом України «Про фахову передвищу освіту» та постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 28 грудня 2016 р., якою затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти (Порядок №1045).

Право на отримання соціальних стипендій студентами передбачено статтею 54 Закону України «Про фахову передвищу освіту», відповідно до якої соціальні стипендії призначаються студентам (курсантам невійськових) закладів фахової передвищої освіти денної та дуальної форм здобуття освіти незалежно від форми власності закладу та джерел фінансування навчання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту першого пункту 4 Порядку № 1045 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин (травень 2024 року), право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються за державним замовленням у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власності за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної особи (далі - заклади освіти), та не перебувають в академічній відпустці, із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення закладів освіти відповідно до статті 54 Закону України Про фахову передвищу освіту, статті 62 Закону України Про вищу освіту та статті 8 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Пунктом 5 Порядку № 1045 передбачено, що для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до закладу освіти за місцем їх навчання із заявою в паперовій або електронній формі та додатково подають такі документи: особи, зазначені у підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, - копію рішення органу опіки та піклування про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, або витяг з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно пункту 6 Порядку №1045 уповноважена особа, що визначена керівником закладу освіти, приймає документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, формує на кожного студента (курсанта), який звернувся за призначенням соціальної стипендії, паперову або електронну особову справу в інформаційній базі даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти (за технічної можливості). У десятиденний строк з дня звернення студента (курсанта) до органу соціального захисту населення за місцезнаходженням відповідного закладу освіти передається завірена копія паперової особової справи або засобами інформаційної бази даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти - електронна особова справа. Орган соціального захисту населення в п`ятиденний строк з дня отримання завіреної копії паперової особової справи або електронної особової справи формує персональну облікову картку засобами інформаційної бази даних про студентів (курсантів) закладів фахової передвищої та вищої освіти.

Аналіз наведених правових норм дозволяє колегії дійти висновку, що учасниками правовідносин з приводу призначення соціальної стипендії є студент (курсант) та навчальній заклад.

ОСОБА_1 , як студентка, яка навчається у КП «Нікопольський фаховий педагогічний коледж», із заявою про призначення їй соціальної стипендії не зверталась. Крім того, у додатках до заяви від 02 травня 2024 р., яку подав ОСОБА_1 до навчального закладу, відсутня копія рішення органу опіки та піклування про надання ОСОБА_1 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, або витяг з обліково-статистичної картки дитини, позбавленої батьківського піклування.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 є дитиною, яка позбавлена батьківського піклування.

За визначенням, наведеним у статті першій Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти. Статус дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Тобто, дитино, яка позбавлена батьківського піклування, є, серед іншого, дитина, яка залишилась без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, тобто обох батьків і мати, і батька.

Як встановив суд першої інстанції, мати ОСОБА_1 була позбавлена батьківських прав рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 березня 2011 р. у справі № 2-1214/11 (а.с.23).

Однак, згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого 23 грудня 2008 р., її батьком значиться ОСОБА_1 (а.с.21).

Колегія суддів звертає увагу, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень 04.03.2011 у справі №2-1214/11 Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області було постановлено вступну та резолютивну частину рішення, відповідно до якої ОСОБА_3 була позбавлена батьківських прав у відношенні її малолітньої дитини доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку передано Органу опіки та піклування виконкому Павлопільської сільської ради Нікопольського району (п. 1, п. 2 резолютивної частини).

Однак, згідно повного тексту заочного рішення від 04.03.2011 у справі №2-1214/11 ОСОБА_3 позбавлено батьківських прав у відношенні ОСОБА_1 і призначено опікуном ОСОБА_1 (п. 1, п. 2 резолютивної частини).

Колегія суддів в межах адміністративної справи не має компетенції оцінювати зазначене рішення суду першої інстанції, ухваленого за результатом розгляду справи в порядку цивільного процесуального судочинства і з`ясовувати, які юридичні та фактичні підстави слугували для внесення ОСОБА_1 в якості батька до свідоцтва про народження ОСОБА_1 , зважаючи на те, що він заперечує біологічне батьківство, та у зв`язку із якими обставинами він був призначений судом опікуном у 2011 році, маючи статус батька зазначеної дитини з 2008 року.

Неузгодженість резолютивних частин прийнятого місцевим загальним судом рішення щодо передачі дитини потребують підтвердження органом опіки та піклування статусу ОСОБА_1 як дитини, яка позбавлена батьківського піклування. Після отримання такого рішення ОСОБА_1 має можливість подати до Комунального закладу «Нікопольський фаховий педагогічний коледж» Дніпропетровської обласної ради заяву про призначення їй соціальної стипендії та відповідні документи згідно Порядку № 1045.

В межах розгляду адміністративної справи адміністративний суд здійснює перевірку на предмет протиправності рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та на відповідність їх критеріям, встановленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги на висновки суду першої інстанції не впливають, оскільки відмова відповідача ОСОБА_1 у призначенні соціальної стипендії його донці ОСОБА_1 є обґрунтованою, змістовною, мотивованою правовими нормами, які регулюють порядок призначення такої стипендії.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 р. в адміністративній справі №160/15833/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 листопада 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий