Справа № 240/7478/24
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/7478/24

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним не нарахування та не виплату Військовою частиною НОМЕР_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 по 31.12.2023;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військовій частині НОМЕР_1 ), а тому має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року. Вказує, що у період 01.06.2023 по 31.12.2023 здійснював бойові (спеціальні) завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Однак, за вказаний період виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану відбувалася із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалася не в повному обсязі, а саме не в розмірі 30000 грн, в розрахунку на місяць.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вказує, що істотними обставинами, що мають значення для правильного вирішення справи по суті, є обставини залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань, включення його до бойових розпоряджень. Відповідач звертає увагу суду на те, що позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у місяцях, за які він не отримував додаткової винагороди 30000 грн. згідно Порядку 260. Водночас, позивач, вказуючи на залучення його до виконання бойових завдань у період з 01.06.2023 по 31.12.2023 не надає жодних доказів цих обставин. Таким чином, вимоги позивача щодо виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень згідно Порядку 260 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просив залишити позов без розгляду.

Ухвалою суду у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Представник відповідача подав до суду додаткові почснення.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 - Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 0.10.2021 №215, яким солдата ОСОБА_1 призначено стрільцем-помічником гранатометника 1 спеціального відділення 2 спеціального взводу 4 спеціальної роти НОМЕР_2 спеціального батальйону.

На адресу відповідача був скерований адвокатський запит від 15.03.2024 з питань виплати 57 військовослужбовцям, у тому числі й позивачу у період з червня по грудень 2023 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року та надати довідки про розмір грошового забезпечення, копії бойових розпоряджень, витяги з журналу бойових дій, рапорти командиру підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях та накази про призначення додаткової винагороди.

Відповідь на адвокатський запит була отримана лише 17.04.2024, до якої було долучено витяг про зарахування на службу у Військову частину НОМЕР_1 , та довідку від 03.04.2024 про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу у період з червня 2023 року по січень 2024 року нараховано грошове забезпечення у такому розмірі: червень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 30000,00 грн (додаткова винагорода); липень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 30000,00 грн (додаткова винагорода); серпень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 0,00 грн. (додаткова винагорода); вересень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 0,00 грн (додаткова винагорода); жовтень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 15096,78 грн (додаткова винагорода); листопад 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 6000,00 грн (додаткова винагорода); грудень 2023 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 29200,00 грн (додаткова винагорода); січень 2024 року 420,00 грн (грошове забезпечення), 30000,00 грн (додаткова винагорода).

Виплати додаткової винагороди було здійснено:

- за червень 2023 року на підставі рапорту від 03.07.2023 та витягу з наказу №1297 від 15.07.2023;

- за вересень 2023 року на підставі рапорту від 07.10.2023 та витягу з наказу №1954 від 17.10.2023;

- за жовтень 2023 року на підставі рапорту від 13.11.2023 та витягу з наказу №2162 від 20.11.2023;

- за листопад 2023 року на підставі рапорту від 09.12.2023 та витягу з наказу №2368 від 21.12.2023;

- за грудень 2023 на підставі рапорту від 08.01.2024 та витягу з наказу №146 від 22.01.2024.

Виплата додаткової винагороди за період червень грудень 2023 року у розмірі, що вказаний у довідці, наданій Військовою частиною НОМЕР_1 , також підтверджується випискою банку по картковому рахунку позивача.

У зв`язку із невиплатою відповідачем за спірний період додаткової грошової винагороди у належному розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року. Постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 217, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793, від 27.09.2022 № 1066, від 08.10.2022 № 1146, від 20.01.2023 № 43, від 09.08.2023 № 836, від 15.09.2023 № 1001, від 07.11.2023 № 1162, від 30.01.2024 № 103, від 12.04.2024 № 419 до вказаної постанови були внесені зміни та доповнення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно п. 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Відповідно до п. 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для належного виконання пункту 1 Постанови № 168 і виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Порядок № 260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з Наказом Міністерства оборони№ 44 від 25.01.2023- застосовується з 01 лютого 2023 року.

Відповідно до положень абзаців 17-21 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції станом на 01.06.2023) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується, зокрема, в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Пунктом 13 Наказу Міністерства оборони№ 566 від 26.09.2023 Розділ XXXIV викладено в новій редакції (застосовується з 01 червня 2023 року), відповідно до пункту 2 якого на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року№ 168«Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

- з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

- з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

- у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

- з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

- у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби).

Як підтверджується матеріалами справи, позивач є військовослужбовцем строкової служби.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що у позовній заяві позивач не зазначає фактів при проходженні ним військової служби у складі Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання певних бойових завдань, однак вказує про не отримання ним з червня по грудень 2023 року додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 №10003 , підтверджено нарахування позивачу у спірному періоді, а саме з червня 2023 року по грудень 2023 року додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, загалом у розмірі 140296,76 гривень.

Фактичні виплати додаткової винагороди (які можна побачити як у виписці по рахунку, наданій позивачем, так і в довідці про грошове забезпечення) здійснюються відповідачем за минулий місяць на підставі наказів про виплату, що формуються за результатами опрацювання рапортів командирів відповідних підрозділів, як це визначено Порядком № 260. Так, в довідці відповідача про грошове забезпечення Позивача наводяться саме суми виплати у відповідному місяці за минулий.

Виплата додаткової винагороди за червень 2023 року, здійснювалася в липні 2023 року згідно наказу командиру Відповідача №1297 від 15.07.2023 року, як це і передбачено Порядком 260. Відповідну виплату в розмірі 30000,00 грн. було йому здійснено 20.07.2023 року об 11 годині 27 хвилин, що підтверджується випискою по №FF3DOSH5FTBEEVS7 від 10.03.2024 Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК».

В той же час, Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 26.09.2023 року N 566 (дата набрання чинності 29.09.2023) було внесено зміни до Порядку № 260. Згідно зазначеного Наказу МОУ від 26.09.2023 N 566 (п. 4 щодо порядку набрання чинності), зокрема, і положення щодо додаткової винагороди військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби в днях) в розмірі 6000 гривень застосовуються з 01.06.2023 (мають зворотну дію в часі).

Після набрання чинності відповідних змін відповідачем було здійснено відповідні виплати в жовтні (за місяці липень, серпень, вересень) з розрахунку 6000 грн на місяць пропорційно часу служби, а саме 6000,00 грн за липень, 6000,00 грн. за серпень 3906,78 грн , за вересень - 6000,00 грн.

Строк служби, за який позивачу здійснено виплату за серпень 2023 року, обумовлюється перебуванням ним у відпустці з 16.08.2023 року по 30.08.2023 року, що підтверджується витягом з наказу від 15.08.2023 за №230.

Виплата додаткової винагороди в розмірі 6000 грн за жовтень 2023 року, здійснювалася в листопаді 2023 року згідно наказу командиру Відповідача №2162 від 20.11.2023, як це і передбачено Порядком 260. Позивачу виплачено 6000,00 грн.

Виплата додаткової винагороди за листопад 2023 року, здійснювалася в грудні 2023 за результатами опрацювання рапорту командира 1 механізованого батальйону Відповідача від 09.12.2023 року №38673, як це і передбачено Порядком 260. Відповідну виплату в розмірі 29000,00 грн. було йому здійснено 24.12.2023 об 11 годині 52 хвилині, що підтверджується випискою по рахунку № НОМЕР_3 від 10.03.2024 Акціонерного товариства комерційний банк «ПРИВАТБАНК».

Виплата додаткової винагороди за грудень 2023 року, здійснювалася в січні 2024 року згідно наказу командиру Відповідача №146 від 22.01.2024 року. В наказі №146 від 22.01.2024 року «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» зазначено позивача в переліку на виплату додаткової винагороди 30000 грн за періоди з 01.12.2023 по 31.12.2023.

Таким чином, відповідачем здійснювалася виплата грошового забезпечення позивачу, в тому числі додаткової винагороди, в повній відповідності з вимогами законодавства.

За липень, серпень та вересень 2023 року додаткова винагорода в розмірі 30000 грн позивачу не нараховувалася. Як зазначив відповідач, позивача в ці місяці не було включено до бойових розпоряджень, та відповідно не було залучено до виконання бойових (спеціальних) завдань, тому жодних правових підстав для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не було.

Водночас, про існування інших наказів та віддання позивачу бойових розпоряджень в оскаржуваний період, позивачем не вказано.

Таким чином, враховуючи недоведеність позивачем невідповідності дій військової частини під час нарахування і виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оцінюючи правомірність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

20.11.25