Справа № 320/44951/23
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Кучми А.Ю., Файдюка В.В.

за участю секретаря Коренко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Авто-Актив" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 р. у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "АВТО-АКТИВ" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Комунального підприємства "Київблагоустрій" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішення, припису, доручення, визнання дій протиправними

В С Т А Н О В И Л А

Приватне підприємство «АВТО-АКТИВ» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Комунального підприємства «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якій просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської державної адміністрації у формі Протоколу №7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства за №7 від 16 травня 2023 року в частині анулювання паспортів-прив`язок №07803-СВ.11260.888, № 07806-СВ.11260.891, №07811-СВ.11260.896, № 07810-СВ.11260.895, № 07809-СВ.11260.894, №07808-СВ.11260.893, № 07807-СВ. 11260.892, № 07802-СВ.11260.887, № 07805-СВ.11260.890. № 07804- СВ.11260.889 виданих Позивачу№ 07803-СВ.11260.888, № 07806-СВ.11260.891, №07811-СВ.11260.896, № 07810-СВ.11260.895, № 07809-СВ.11260.894, №07808-СВ.11260.893, № 07807-СВ.11260.892, № 07802-СВ.11260.887, № 07805-СВ.11260.890. № 07804-СВ.11260.889, виданих Приватному підприємству «АВТО-АКТИВ»;

- визнати протиправним та скасувати Припис Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 2316124 від 01 червня 2023 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у формі Протоколу постійно діючої робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою на території м. Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №52 від 06.06.2023 року, в частині демонтажу тимчасових споруд у м. Києві по проспекту Берестейський (Перемоги) 134А, належних на праві власності Приватному підприємству «АВТО-АКТИВ»;

- визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виданого Комунальному підприємству "Київблагоустрій" в листі від 06.06.2023 року № 064-2212 в частині демонтажу тимчасових споруд у м. Києві по проспекту Берестейський (Перемоги) 134А, належних на праві власності Приватному підприємству «АВТО-АКТИВ»;

- визнати дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по демонтажу тимчасових споруд, встановлених у відповідності до паспортів- прив`язок 07803-СВ. 11260.888, № 07806-СВ.11260.891, №07811-СВ.11260.896, № 07810-СВ.11260.895, № 07809-СВ.11260.894, №07808-СВ.11260.893, № 07807- СВ. 11260.892, № 07802-СВ. 11260.887, № 07805-СВ.11260.890. № 07804-СВ. 11260.889 виданих Позивачу№ 07803-СВ.11260.888, № 07806-СВ.11260.891, №07811-СВ.11260.896, № 07810-СВ. 11260.895, № 07809-СВ.11260.894, №07808-СВ.11260.893, № 07807-СВ.11260.892, № 07802-CB.l 1260.887, № 07805-CB.l 1260.890, 07804-CB.l 1260.889, виданих Приватному підприємству «АВТО-АКТИВ», неправомірними.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Апелянт зверну увагу суду на те, що 22.08.2022 Приватне підприємство «АВТО-АКТИВ» отримало від Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) паспорти прив?язки на розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці за кадастровим номером :75:172:0039, яка знаходиться за адресою проспект Берестейський, 134 та належить на праві власності позивачу.

Позивач вважає, що відсутні будь-які документи, які надавали право КП «Благоустрій» на демонтаж зазначених вище споруд. Всупереч вимогам 20.2.1. Правил благоустрою м. Києва, власнику не вручений припис та/або не направлений, шляхом поштового відправлення. Хоча, власник ТС фактично знаходиться за його юридичною адресою: м. Київ, просп. Берестейський, 134А. У зв`язку з тим, що порушення процедури складання припису, призвело до того, що позивач, як власник об?єкта благоустрою вчасно не отримав припис, тому він не зміг скористатися правом надати всі наявні документи та пояснення або демонувати тимчасову споруду власними силами.

Будь-якої інформації та/чи інших відомостей про анулювання паспортів-прив`язок позивач не мав, до його відома не був донесений будь-який розпорядчий акт про анулювання зазначених вище паспортів-прив`язок. В даному випадку доручення Комунальному підприємству «Київблагоустрій» про демонтаж тимчасової споруди в порядку п. 13.3.3 Правил було передчасним, що свідчить про невідповідність законодавству оскаржуваного доручення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, Приватне підприємство «АВТО-АКТИВ» () є юридичною особою приватного права, що була створена 06.11.2003.

Приватним підприємством «АВТО-АКТИВ» оформлено десять паспортів прив`язок тимчасових споруд №№ 07802-СВ.11260.887, 07803-СВ.11260.888, 07804-СВ.11260.889, 07805-СВ.11260.890, 07806-СВ.11260.891, 07807-СВ.11260.892, 07808- СВ.11260.893, 07809-СВ.11260.894, 07810-СВ.11260.895, 07811-СВ.11260.896 для встановлення десяти павільйонів площею по 30,0 м2 кожен за адресою (поруч із) - м. Київ, Святошинський район, просп. Перемоги, буд. № 134а, терміном дії 22.08.2022 - 22.08.2027, кадастровий номер земельної ділянки :75:172:0039.

До листа Комунального підприємства «Київський метрополітен» від 10.01.2022 № 13- НЗ-1 долучено перелік об`єктів комерційного, торговельного та соціально-побутового призначення, які розташовані в технічних зонах метрополітену з порушенням діючих норм та правил в частині наближення ближче 10 метрів від вентиляційних кіосків та в межах півкола радіусом 20 метрів від входів - виходів на станції метрополітену, в Святошинському районі зокрема - метро Житомирська, кіоск з металевих конструкцій, вихід № 7, впритул до парапету.

21 вересня 2022 року інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення ПП «Авто-Актив» металевих конструкцій в Святошинському районі міста Києва по просп. Перемоги 134 А. За результатами перевірки винесено припис № 2216045, яким запропоновано ПП «Авто-Актив» надати дозвільну документацію на встановлення металевих конструкцій. У разі відсутності документації демонтувати власними силами протягом 3-х діб та відновити благоустрій. Зазначений припис вручено ОСОБА_1 , про що свідчить підпис в графі припис одержав.

20 жовтня 2022 року Комунальним підприємством «Київблагоустрій» отримано від ПП «АВТО-АКТИВ» відповідь на припис № 216045, винесений 21.09.2022 року провідним інспектором КП «Київблагоустрій» Федоренком І.С., про що присвоєно вхідний № 222/5219.

28 квітня 2023 року Комунальним підприємством «Київблагоустрій» складено акт обстеження № , яким встановлено наступне: площа по ПДД - 300 м.кв. розміщено одну конструкцію. Паспорти прив`язки тимчасової споруди видано на підставі державного Акту на право власності на земельну ділянку від 17.03.2009 р., серії КВ №137618, кадастровий номер земельної ділянки :75:172:0039. Відповідно до топографо-геодезичних вишукування визначення фактичного положення торгівельних павільйонів за адресою проспект Перемоги, 134,а, конструкція частково розміщена на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером :75:172:0040.

З топографо-геодезичного вишукування від 04.2023 вбачається, що споруда площею 708м2 розміщена на двох земельних ділянках: земельній ділянці площею 0,0632 за адресою м. Київ, р-н Святошинський, просп. Перемоги, 134 з кадастровим номером :75:172:0039 та площею 0,2022 за адресою м. Київ, Святошинський р-н, проспект Перемоги, 134 з кадастровим номером :75:172:0040.

Протоколом від 16.05.2023 № 7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля закладів ресторанного господарства вирішено:

1. Врахувати інформацію, що за результатами проведеної КП «Київблагоустрій» перевірки розміщення тимчасових споруди виявлення недотримання вимог паспортів прив`язки №07803-СВ.11260.888, №07806-СВ.11260.891, №07811-СВ.11260.896, №07810-СВ.11260.895, №07809-СВ.11260.894, №07808-СВ.11260.893, №07807- СВ.11260.892, №07802-СВ.11260.887, №07805-СВ.11260.890, №07804-СВ.11260.889 ПП «АВТО-АКТИВ»;

2. Доручити Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) анулювати паспорти прив`язки № 07803-СВ.11260.888, № 07806-СВ.11260.891, № 07811- СВ.11260.896, №07810-СВ.11260.895, № 07809-СВ.11260.894, № 07808-СВ.11260.893, № 07807-СВ.11260.892, № 07802-СВ.11260.887, № 07805-СВ.11260.890, № 07804- СВ.11260.889 ПП «АВТО-АКТИВ».

В листі Департаменту містобудування та архітектури від 29.05.2023 № 055-3865 зазначено наступне, зокрема: Департаментом анульовано паспорти прив`язки тимчасових споруд № 07803-СВ.11260.888, № 07806-СВ.11260.891, № 07811- СВ.11260.896, № 07810-СВ.11260.895, № 07809-СВ.11260.894, № 07808-СВ.11260.893, № 07807-СВ.11260.892, № 07802-СВ.11260.887, № 07805-СВ.11260.890, № 07804-СВ.11260.889, виданих ПрАТ «УНІВЕРСАМ-2», у зв`язку з недотриманням вимог паспортів прив`язки.

1 червня 2023 року інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення ПП «Авто-Актив» тимчасових споруд в Святошинському районі міста Києва по просп. Берестейському 134 А. За результатами перевірки винесено припис № 2316124, яким запропоновано ПП «Авто Актив» надати дозвільну документацію на розміщення тимчасових споруд. В разі відсутності документації демонтувати тимчасові споруди протягом 1-ї доби власними силами. У зв`язку з відсутністю власника тимчасової споруди припис наклеєно на відповідну тимчасову споруду та зроблено фотофіксацію.

6 червня 2023 року Департаментом міського благоустрою прийнято доручення/ рішення № 064-2212, яким надано доручення КП «Київблагоустрій» вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм, елементів благоустрою, зокрема тимчасових споруд ПП «АВТО АКТИВ» по просп. Берестейському (Перемоги), 134А в Святошинському районі міста Києва (припис від 01.06.2023 № 2316124) (п. 10).

15 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212, комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському (Перемоги) 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акт № НО-265.

16 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212, комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському (Перемоги) 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акти №№ НО-267, НО-268.

17 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212, комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському (Перемоги) 134-А в Святошинському районі міста Києва про що складено акт № НО-270.

19 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212 (міститься посилання на помилкове доручення від 09.06.2023 № 064-2280), комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському (Перемоги) 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акт № НО-273.

19 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212, комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському (Перемоги) 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акт № НО-274.

21 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212 (міститься посилання на помилкове доручення від 09.06.2023 № 064-2280), комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено частковий демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акт № НО 285.

22 червня 2023 року, на виконання доручення/рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212 (міститься посилання на помилкове доручення від 09.06.2023 № 064-2280), комісією в складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» здійснено демонтаж тимчасової споруди по просп. Берестейському 134-А в Святошинському районі міста Києва, про що складено акт № НО 288.

Вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради №1051/1051 від 25.12.2008 року, визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою столиці, спрямовані на забезпечення умов, які відповідають потребам людини та сприяють її комфортній життєдіяльності.

Відповідно до пункту 20.2.1 Правил благоустрою м. Києва, у разі якщо під час перевірки посадова особа контролюючого органу встановлює наявність обставин або умов, які можуть призвести до порушення благоустрою, вона зобов`язана оформити та видати офіційний документ - припис. Такий припис є обов`язковим до виконання у строк до трьох діб особами, відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У приписі мають бути зазначені дата та місце його складання, посада, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка його видала, а також дані про особу, стосовно якої його оформлено. Крім того, у приписі наводяться пропозиції щодо усунення причин і обставин, що спричиняють порушення благоустрою території. Посадова особа здійснює фотофіксацію припису, наклеєного поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), якщо такий існує, або на фронтальній частині самої тимчасової споруди. На одній з фотографій обов`язково має бути чітко видно номер та дату складання припису. Матеріали фотофіксації додаються до припису, про що робиться відповідна відмітка. У такому разі власник (користувач) тимчасової споруди вважається належним чином повідомленим про винесення припису.

Згідно з п. 13.3.1 Правил благоустрою м. Києва, у разі виявлення факту самовільного розміщення (встановлення) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - у тому числі таких, щодо яких анульовано паспорти прив`язки або закінчився строк їх дії, - а також у разі виявлення незаконно встановлених засобів пересувної дрібнороздрібної торгівлі (автомагазинів, автокафе, автокав`ярень, авторозвозок, автоцистерн, автопричепів-лавок, візків, спеціального технологічного обладнання тощо) або об`єктів сезонної дрібнороздрібної торгівлі, на розміщення яких відсутні відповідні документи, уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА, районних державних адміністрацій або КП «Київблагоустрій» зобов`язані видати власнику (користувачу або особі, що здійснила розміщення) припис із вимогою усунення порушень шляхом демонтажу таких об`єктів. У приписі обов`язково зазначається строк виконання вимоги, який визначається відповідно до абзаців другого та третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми та тимчасові споруди підприємницького призначення мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту вручення припису. Винятком є тимчасові споруди, відсутні у матеріалах єдиної цифрової топографічної основи міста Києва: їх демонтаж має бути здійснений протягом однієї доби від отримання припису.

Рішенням Київської міської ради від 23.10.2013 №246/9734 «Про міський благоустрій» затверджене Положення про головного інспектора та інспекторів з благоустрою м. Києва.

Відповідно до пункту 1 цього Положення, головний інспектор та інспектори з благоустрою м. Києва є посадовими особами управління контролю за благоустроєм Департаменту міського благоустрою КМДА, інспекторами районних відділів контролю за благоустроєм та інспекторами КП «Київблагоустрій». Вони наділені повноваженнями щодо контролю за станом благоустрою населеного пункту, дотриманням Правил благоустрою м. Києва та притягненням винних осіб до відповідальності за порушення у сфері благоустрою.

Згідно з пунктом 3 Положення, головний інспектор та інспектори з благоустрою здійснюють контроль за станом благоустрою міста та за додержанням Правил благоустрою.

Повноваження інспекторів КП «Київблагоустрій» щодо проведення перевірок у сфері благоустрою та винесення приписів визначені пунктами 20.2.1 та 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва, а також зазначеним Положенням.

Таким чином, складання припису є результатом проведеної перевірки, в якому власнику пропонується у визначений строк надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом її демонтажу у разі відсутності необхідних документів. Цей підхід відповідає правовим висновкам Верховного Суду, сформульованим у постановах від 28.02.2019 у справі №826/11229/17, від 24.09.2019 у справі №826/22540/15, від 19.12.2019 у справі №826/15164/17, від 29.01.2020 у справі №826/7888/17, від 05.08.2020 у справі №826/10330/17 та від 27.04.2021 у справі №826/2841/17.

Як встановлено судом, 1 червня 2023 року інспектор КП «Київблагоустрій» провів перевірку щодо правомірності встановлення ПП «Авто-Актив» тимчасових споруд у Святошинському районі м. Києва за адресою: просп. Берестейський, 134-А.

За результатами перевірки було складено припис №2316124, яким ПП «Авто-Актив» запропоновано надати дозвільну документацію на розміщення тимчасових споруд або, у разі її відсутності, здійснити демонтаж таких споруд власними силами протягом однієї доби.

Оскільки власника тимчасової споруди на місці не було, інспектор КП «Київблагоустрій» наклеїв припис на споруду та здійснив фотофіксацію відповідно до вимог пункту 20.2.1 Правил благоустрою м. Києва.

Твердження позивача про те, що він не отримав припис, спростовуються фотоматеріалами, що підтверджують належне вручення документа.

Після наклеювання та фотофіксації припису позивач мав можливість самостійно здійснити демонтаж незаконно встановленої споруди, зокрема протягом періоду з 16 по 22 червня 2023 року.

Положення пункту 2.29 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності також передбачають можливість здійснення примусового демонтажу споруди.

У постанові Верховного Суду від 25.01.2019 у справі №826/382/18 наголошено, що окремі процедурні порушення під час оформлення результатів діяльності суб`єктів владних повноважень, спрямованої на фіксацію фактів недотримання законодавства суб`єктами приватного права, мають оцінюватися судами з урахуванням усіх обставин справи та необхідності забезпечення балансу між приватними та публічними інтересами. Особливо це стосується питань, пов`язаних із безпекою довкілля, благоустроєм населених пунктів, використанням державної та комунальної власності, а також запобіганням техногенним ризикам. Формальні недоліки не можуть бути самостійною підставою для скасування по суті правомірних рішень органів влади, ухвалених для захисту публічних інтересів.

Відповідно до пункту 13.3.2 Правил благоустрою, якщо власники або користувачі не здійснили демонтаж у строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою КМДА та районні державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно встановлених об`єктів за рахунок бюджету або інших дозволених джерел, з подальшим відшкодуванням витрат.

Згідно з пунктом 13.3.3 Правил, рішення про демонтаж приймається Департаментом міського благоустрою КМДА, районними державними адміністраціями або Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо сезонних об`єктів).

Отже, саме Департамент міського благоустрою КМДА є контролюючим органом, який уповноважений приймати рішення про демонтаж і забезпечувати його виконання. Припис інспектора не є таким рішенням і не може слугувати безпосередньою підставою для демонтажу.

КП «Київблагоустрій» не є контролюючим органом у сфері благоустрою та не має повноважень приймати рішення про демонтаж самовільно встановлених елементів благоустрою згідно з п. 13.3.2 Правил. Його інспектори уповноважені лише проводити перевірки та видавати приписи з метою усунення порушень.

При цьому КП «Київблагоустрій» не ухвалює рішень про демонтаж у випадку невиконання вимог припису.

Відповідно до пункту 13.3.3 Правил благоустрою м. Києва, саме Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) уповноважений здійснювати заходи з демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою на території міста.

Комунальне підприємство «Київблагоустрій» та інші залучені організації виконують демонтаж на підставі рішень Департаменту, фактично забезпечуючи матеріально-технічний ресурс для реалізації таких рішень.

06 червня 2023 року Департамент міського благоустрою видав доручення/рішення №064-2212, яким поклав на КП «Київблагоустрій» обов`язок провести демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд, малих архітектурних форм та інших елементів благоустрою, у тому числі тимчасових споруд ПП «АВТО-АКТИВ» за адресою просп. Берестейський (Перемоги), 134-А у Святошинському районі м. Києва (припис від 01.06.2023 №2316124) (п. 10).

На виконання зазначеного рішення Департаменту комісія у складі його представників та представників КП «Київблагоустрій» здійснила демонтаж тимчасової споруди відповідно до вимог Правил благоустрою м. Києва, про що оформлено належні акти.

Згідно з абзацами 3 та 5 пунктів 13.3.3, 13.3.4 Правил благоустрою м. Києва, для проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, а також сезонних об`єктів дрібнороздрібної торгівлі створюється комісія. До її складу входять представники Департаменту міського благоустрою КМДА та/або структурного підрозділу з контролю за благоустроєм районної державної адміністрації, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва (у разі демонтажу сезонних об`єктів), підприємства, що здійснює демонтаж, перевезення і зберігання об`єктів, представник поліції, а також власник (користувач) або особа, яка встановила споруду - за умови їх присутності.

За результатами роботи комісії складаються акти демонтажу (переміщення) у двох примірниках. Після оформлення акта мала архітектурна форма або тимчасова споруда опечатується (за винятком сезонних об`єктів) та транспортується на майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під підпис в акті.

Відповідно до пункту 13.3.5 Правил благоустрою м. Києва, демонтовані малі архітектурні форми та тимчасові споруди повертаються власникові (користувачеві) на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою у місці їх самовільного розміщення та відшкодування витрат на демонтаж, перевезення, розвантаження та зберігання.

Приватним підприємством «АВТО-АКТИВ» було оформлено десять паспортів прив`язки тимчасових споруд №№07802-СВ.11260.887 - 07811-СВ.11260.896 для розміщення десяти павільйонів площею по 30,0 мІ кожний за адресою: м. Київ, Святошинський район, просп. Перемоги, 134-А. Строк дії паспортів - з 22.08.2022 до 22.08.2027, кадастровий номер земельної ділянки - :75:172:0039.

Отже, починаючи з 22.08.2022 позивач мав право встановити 10 окремих тимчасових споруд по 30 мІ кожна на земельній ділянці з кадастровим номером :75:172:0039.

Пунктом 10 рішення Київської міської ради від 04.09.2014 №62/62 встановлено, що кожна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності має бути самостійною конструкцією та мати окрему площу; об`єднання площ споруд, розташованих поруч, забороняється. Таким чином, встановлення однієї споруди площею 300 мІ замість десяти окремих споруд по 30 мІ кожна суперечить вимогам цього рішення, оскільки передбачає недопустиме конструктивне об`єднання.

Згідно з топографо-геодезичним вишукуванням від квітня 2023 року, споруда площею 708 мІ фактично розміщена на двох земельних ділянках: площею 0,0632 га з кадастровим номером :75:172:0039 та площею 0,2022 га з кадастровим номером :75:172:0040.

Земельна ділянка площею 0,2022 га за адресою просп. Перемоги, 134 (кадастровий номер :75:172:0040) перебуває у власності територіальної громади м. Києва в особі Київської міської ради, її цільове призначення - будівництво, експлуатація та обслуговування підземного паркінгу та автосалону з відповідною інфраструктурою.

Матеріали справи свідчать, що у період з 15.06.2023 по 22.06.2023 було здійснено демонтаж однієї тимчасової споруди площею 708 мІ, розташованої на двох зазначених земельних ділянках, на які позивач не мав дозвільної документації. Позивач не надав жодних дозвільних документів на розміщення тимчасових споруд на ділянці з кадастровим номером :75:172:0040, що не заперечується ним самим.

За пунктом 13.2.6 Правил благоустрою м. Києва заборонено розміщення тимчасових споруд ближче ніж 20 метрів від зупинок громадського транспорту, за винятком зблокованих з кіосками з продажу проїзних квитків, а також у межах півкола радіусом 20 метрів біля входів/виходів станцій метрополітену.

З листа КП «Київський метрополітен» від 10.01.2022 №13-НЗ-1 вбачається, що серед об`єктів, розташованих з порушенням норм у технічних зонах метрополітену, у Святошинському районі визначено кіоск біля виходу №7 станції «Житомирська».

Топографо-геодезичне вишукування від квітня 2023 року підтверджує, що споруда площею 708 мІ знаходилася на малій відстані від входу/виходу до підземного переходу. Фотоматеріали з публікації «Біля станції метро «Житомирська» демонтовують МАФи…» свідчать, що споруда була розташована безпосередньо біля переходу, який є входом до метрополітену.

Протокол Ради оборони міста Києва від 06.05.2022 №8 зазначає, що розміщення тимчасових споруд у безпосередній близькості до входів/виходів метрополітену, підземних переходів, зупинок громадського транспорту та укриттів у період загрози ракетних ударів створює ризики виникнення надзвичайних ситуацій і небезпеку для життя та здоров`я людей.

Пункт 1 протоколу Ради оборони м. Києва від 30.03.2023 №3 повторно акцентує, що такі споруди поблизу входів до метрополітену, зупинок транспорту та укриттів становлять потенційну загрозу у разі ракетних ударів, вибухів або атаки БпЛА «Shahed-136» та інших.

Пункт 4 цього ж протоколу передбачає, що у разі зміни містобудівної ситуації, державних норм або інженерних мереж тимчасові споруди, що підпадають під дію пунктів 1- 3, мають бути перенесені або демонтовані.

Колегія суддів зазначає, що протокол комісії від 16.05.2023 №7 та протокол робочої групи від 06.06.2023 №52 не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, не встановлюють обов`язкових правил та не породжують правових наслідків самі по собі. Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.10.2020 у справі №755/12736/17.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 28.11.2014 №1391 (у редакції від 10.04.2015 №349) затверджено Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд. Згідно з пунктом 1 цього Положення, комісія є консультативно-дорадчим органом при КМДА.

Протокол від 16.05.2023 № 7, ухвалений консультативно-дорадчим органом, сам по собі не здатний порушувати права, свободи чи інтереси позивача, оскільки має виключно рекомендаційний характер.

Відповідно до пункту 6 Положення про комісію, її формують з представників виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). До складу комісії можуть також включатися депутати Київської міської ради, представники інших державних органів, підприємств, установ і організацій, радники Київського міського голови та представники громадськості. Згідно зі статтею 29 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати Київської міської ради можуть брати участь у роботі комісії з правом дорадчого голосу. Під час розгляду документів, поданих на конкурс щодо оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд, до роботи комісії залучаються представники відповідних районних державних адміністрацій м. Києва.

Пункт 13 Положення визначає, що результати роботи комісії оформлюються протоколом, який підписує секретар та затверджує головуючий. Рішення ухвалюються відкритим голосуванням простою більшістю присутніх членів комісії; у разі рівної кількості голосів вирішальним є голос головуючого. У випадку наявності зауважень до документів, що розглядаються, члени комісії подають їх у письмовій формі до робочого органу комісії.

Оскільки комісія не є структурним підрозділом КМДА, Київська міська державна адміністрація не може приймати рішення у формі її протоколу. Пункти 6 і 13 Положення чітко визначають склад комісії та процедуру ухвалення нею рішень.

Позивач також просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Департаменту міського благоустрою у формі протоколу постійно діючої робочої групи № 52 від 06.06.2023 щодо демонтажу тимчасових споруд за адресою просп. Берестейський (Перемоги), 134-А, що належать ПП «АВТО-АКТИВ».

Комісія, створена для розгляду питань демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та інших об`єктів дрібнороздрібної торгівлі, є дорадчим органом Департаменту. Вона не наділена владними управлінськими повноваженнями, а її рішення набувають юридичного значення лише після затвердження наказом директора Департаменту.

Оскаржуваний протокол не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не містить обов`язкових приписів, не спрямований на реалізацію положень нормативного акта та не породжує безпосередніх правових наслідків для позивача. Він підлягає виконанню лише після ухвалення відповідного доручення Департаментом міського благоустрою, що спростовує доводи позивача про його природу як індивідуального акту.

Такий висновок узгоджується з правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 826/9566/16 та від 05.10.2020 у справі № 755/12736/17.

Позивач стверджує, що він встановив 10 тимчасових споруд відповідно до паспортів прив`язки на земельній ділянці з кадастровим номером :75:172:0039. Однак матеріали справи не містять доказів встановлення таких 10 споруд, а також доказів права власності позивача на них. Натомість наявні матеріали підтверджують встановлення однієї споруди площею 708 кв. м на двох земельних ділянках з кадастровими номерами :75:172:0039 та :75:172:0040.

Твердження позивача про демонтаж споруд за іншою адресою спростовуються відсутністю відповідних належних і допустимих доказів.

Як уже зазначалося судом, було демонтовано одну тимчасову споруду площею 708 кв. м, розташовану на двох земельних ділянках із вказаними кадастровими номерами за адресою просп. Берестейський (Перемоги), 134-А у Святошинському районі м. Києва, встановлену з порушенням паспортів прив`язки №№ 07802-СВ.11260.887 - 07811-СВ.11260.896.

Водночас відповідач не здійснював демонтаж нежитлової будівлі автосалону з підземним паркінгом та автостоянками загальною площею 6673,60 кв. м за адресою просп. Перемоги, 134 (літера А), оскільки ця будівля є автосалоном Infiniti і розташована окремо від демонтованої тимчасової споруди.

Відмінність споруд підтверджується наявністю у позивача окремих правовстановлюючих документів на автосалон та на тимчасові споруди, даними топографо-геодезичних вишукувань (04.2023), а також фактом демонтажу конструкцій полегшеного типу без заглибленого фундаменту.

Лист Департаменту містобудування та архітектури від 29.05.2023 №055-3865 правильно містить перелік паспортів прив`язки ПП «АВТО-АКТИВ» - №№ 07803-СВ.11260.888, 07806-СВ.11260.891, 07811-СВ.11260.896 тощо - хоча й допущено описку в частині зазначення замовника (вказано ПрАТ «УНІВЕРСАМ-2» замість ПП «АВТО-АКТИВ»). Водночас адресатом листа є саме ПП «АВТО-АКТИВ», що випливає з його тексту.

У протоколі від 16.05.2023 № 7 вірно відображено номери паспортів прив`язки та їх замовника - ПП «АВТО-АКТИВ».

Таким чином, у ході розгляду справи встановлено, що припис від 01.06.2023 № 2316124, винесений інспектором КП «Київблагоустрій», є наслідком проведення перевірки і передбачає обов`язок власника надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди. При цьому припис не є рішенням про демонтаж та не може бути самостійною підставою для демонтажу. Демонтаж здійснено на виконання рішення Департаменту міського благоустрою від 06.06.2023 № 064-2212 комісією у складі представників Департаменту та КП «Київблагоустрій» відповідно до Правил благоустрою м. Києва, що підтверджується відповідними актами.

Встановлення позивачем однієї споруди площею 300 кв. м замість десяти окремих споруд по 30 кв. м кожна суперечить пункту 10 рішення Київської міської ради від 04.09.2014 № 62/62, який забороняє конструктивне об`єднання тимчасових споруд.

Крім того, у позивача відсутні дозвільні документи на розміщення однієї споруди площею 708 кв. м на двох земельних ділянках. Оскаржувані протоколи комісії від 16.05.2023 № 7 та робочої групи від 06.06.2023 № 52 не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, не містять обов`язкових правил поведінки та не породжують для позивача правових наслідків без ухвалення відповідного рішення Департаментом. Доводи позивача про встановлення десяти окремих тимчасових споруд не підтверджені і спростовуються фактичним розміщенням однієї споруди площею 708 кв. м на двох земельних ділянках.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 271, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Авто-Актив"- залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року-без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк

Повне судове рішення складено « 19» листопада 2025 року.