Справа № 320/59082/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2025 року м. Ужгород№ 320/59082/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд: 1. Визнати протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.08.2024 року, що оформлене протоколом засідання №5, в частині відмови позивачу в зміні дати зарахування сім`ї на квартирний облік з 19.07.1996 року. 2. Зобов`язати житлову комісію та керівництво військової частини НОМЕР_2 прийняти спільне рішення, яким зберегти ОСОБА_1 попередній час перебування її на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 , шляхом зміни дати зарахування на квартирний (житловий) облік на первинну дату, а саме: з дати « 26.12.2019» на дату « 19.07.1996» з внесенням відповідних змін до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що штаб-сержант ОСОБА_1 (далі - Позивач) є дружиною військовослужбовця - підполковника ОСОБА_2 (Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, далі - Третя особа), та разом з ним перебуває на квартирному (житловому) обліку у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , далі - Відповідач). Спірні правовідносини виникли внаслідок відмови Відповідача документально змінити дату зарахування їх сім`ї на квартирний облік. 19 липня 1996 року лейтенанта ОСОБА_2 після закінчення військово-учбового закладу було направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , і з цієї дати наказом командувача Північно-Західного напряму від 02.08.1996 №33-ОС було призначено на посаду у Відповідача. Проте, за твердженням Третьої особи, його рапорт про зарахування на квартирний облік попереднім командуванням у 1996 році реалізовано не було. Водночас, з метою забезпечення умов проживання сім`ї ОСОБА_3 було надано відомче житло за місцем служби в АДРЕСА_2 , яке закріплене за ними до сьогодні. Іншого житла сім`я ОСОБА_3 до сьогодні не отримували. 17 січня 2002 року ОСОБА_2 звернувся з рапортом до нового командування Відповідача з проханням переглянути питання зарахування його на квартирний облік, та зарахувати на квартирний облік у відповідності до чинного на той час законодавства, а саме: з моменту зарахування його до списків особового складу військової частини. Згідно резолюцій на вказаному рапорту, вирішення питання було віднесено до відома житлової комісії Відповідача.

Позивач також зазначив, що 20.01.2002 року житловою комісією військової частини НОМЕР_2 протоколом №2 питання було вирішено на користь Матіїшин: рапорт ОСОБА_2 було задоволено, і останнього разом з членами його сім`ї дружиною ОСОБА_1 , та сином ОСОБА_4 було зараховано на квартирний облік військової частини НОМЕР_2 з 19.07.1996 року. В подальшому, наказом Відповідача від 02 серпня 2011 року №142-ОС «По особовому складу» позивачку було зараховано до списків особового складу військової частини та призначено на відповідну посаду, тоді як Третю особу було звільнено з військової служби та з 12 серпня 2011 року виключено зі списків особового складу у зв`язку з набуттям права на пенсію. Спільним рішенням командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформленим Протоколом №7 від 26.12.2019 року, ОСОБА_1 разом з членами сім`ї зараховано у списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов, проте датою такого зарахування визначено дату прийняття такого рішення, а саме 26 грудня 2019 року. Тобто, комісією було враховано первинну дату постановки сім`ї ОСОБА_3 на облік.

Позивач вказує, що зважаючи на факт проходження військової служби у прямому та безпосередньому підпорядкуванні осіб, що беруть участь у прийнятті рішень, та затверджують рішення щодо постановки на квартирний облік, Позивачка з оскарженням рішення про не збереження дати первинного зарахування на облік до суду не зверталася остерігаючись дисциплінарного переслідування та проблем в службовому просуванні. Позивачка покладалася на процедуру перегляду прийнятого рішення в порядку, визначеному законодавством з питань проходження військової служби. вже після переведення 16.02.2024 р. для проходження військової служби до АДРЕСА_3 , та маючи намір у відповідності до керівних документів з питань житлового обліку, стати на квартирний облік за новим місцем служби, ОСОБА_1 09.07.2024 р. звернулася з інформаційним запитом на ім`я Відповідача з проханням, у тому числі, змінити дату зарахування її на квартирний облік, визначивши датою зарахування - дату первинного зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 . 29 серпня 2024 року відбулося засідання житлової комісії НОМЕР_5 прикордонного загону, де в задоволенні такого прохання Позивачці було відмовлено. Враховуючи вищезазначене, на думку позивача, відмова Відповідача змінити дату зарахування на квартирний облік на її первинну дату порушує права сім`ї ОСОБА_3 на отримання житла виходячи з принципу його отримання на задачах черговості зарахування на такий облік.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 року справу №320/59082/24 передано до Закарпатського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю.

У зв`язку із наведеним зазначена адміністративна справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.06.2025 року передано на розгляд головуючій судді Калинич Я.М.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. Недоліки позовної заяви усунуто в строк, наданий судом.

09.06.2025 представником позивача подано клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 .

26.06.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому останній зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вимоги позивача не визнає та вважає, що позовна заява є безпідставною та необгрунтованою. Обставини справи та вимоги позивача до відповідача не відповідають нормам чинному законодавства оскільки ні позивач, ні третя особа ніколи не перебували на квартирному обліку у НОМЕР_5 прикордонному загоні з дати з якої позивач просить зарахувати її на сімейний облік, а саме з 19.07.1996 року. Більше того, в матеріалах справи наявна Виписка з протоколу №2 від 20.01.2002, в якій вказано, що з 19.07.1996 позивач перебуває у військовій частині НОМЕР_2 на посаді начальника застави, а також згідно зі Списком військовослужбовців, що потребують одержання житлової площі у загальному порядку по УПЗ за 46 номером, у стовпчику 4 вказана дата та номер протоколу на підставі яких взятий на облік позивач, а саме №2 від 20.01.2002. Законодавство не передбачає права постановки на квартирний облік на минулу дату, а пов`язує цю дату з моментом прийняття відповідного рішення. Також не дає права жодному суб`єкту на прийняття такого рішення, в тому числі оскільки таке рішення прямо порушує права інших осіб, що знаходяться на відповідному обліку. Законодавство не встановлює такого права, та категорії як заміни «головного члена сім`ї військовослужбовця», а також жодна норма права не регулює такі відносини. Рапортом від 21.11.2019 №2948 позивач просила відповідача зарахувати її та членів її сім`ї на квартирний облік, а не змінити «головного отримувача житла», як написано у позові. Прийняте рішення позивач не оскаржувала.

02.07.2025 представником позивача подано відповідь на відзив, у якій представник повідомив, що наведені у відзиві аргументи та доводи Відповідача стосовно відсутності у Позивачки права не відповідають за своїм змістом тим аргументам та доводам, що були викладені у відмові Відповідача документально змінити дату зарахування сім`ї ОСОБА_3 на квартирний облік. На думку представника позивача, відповідач діє недобросовісно, коли приховує наявні в нього документи житлового обліку: як зазначено у позові, у відповіді на свій запит супровідним листом Відповідача від 30.08.2024 №06.1.3/ЗПІ-29/33 ОСОБА_1 отримала документ: Витяг із протоколу засідання житлової комісії НОМЕР_5 прикордонного загону від 29 серпня 2024 року N°5, (далі- Протокол N°5). Як вбачається з Протоколу №5, Позивачці відмовлено в зміні дати зарахування на квартирний облік у зв`язку з тим, що у військовій частині в наявному оригіналі протоколу житлової комісії від 20.01.2002 відсутні записи щодо зарахування ОСОБА_2 (Третя особа)-, при цьому зазначається, що останньому надсилалася копія протоколу житлової комісії від 20.01.2002. Проте вже у Відзиві Відповідач вже прямо визнає, що в нього наявні зазначені документи. Загалом усі наведені доводи у відзиві, та додані до нього довідки про перебування/не перебування Третьої особи на квартирному обліку в інших військових частинах не містять аргументованих пояснень відсутності можливості забезпечення сім`ї Матіїшин реалізації права на збереження за ними усього попереднього часу перебування на квартирному обліку, що є однією з засадничих гарантій соціального захисту військовослужбовців.

02.07.2025 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору подано пояснення, у яких зазначено, що Відповідач не довів правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, і тому позовні вимоги слід задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Зі змісту доданої до матеріалів справи довідки Військової частини НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 №789 від 25.09.2024 вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ) на військовій службі з 09 липня 2003 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №274-ОС від 01.08.2011 ОСОБА_2 вирішено виключити із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

За змістом довідки Адміністрації Держприкордонслужби №08/1133 від 23 вересня 2024 року, ОСОБА_2 проходить службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу з протоколу №7 спільного рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.12.2019 вирішено зарахувати в списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 №1040 п.3.1 з дня прийняття спільного рішення засідання житлової комісії прикордонного загону з 26.12.2019, зі складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ). З списків осіб, що потребують відселення з закритих військових містечок зняти. Також вирішено клопотати перед начальником прикордонного загону, про надання відомчої житлової площі, в житловому будинку на відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 », 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_4 загальною площею 45,79 м2, житловою площею 27,29 м2 (закрите військове містечко наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.12.2004 року №993) на час проходження військової служби у відділенні інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 ». ЖЕВ відділу забезпечення прикордонного загону відповідно до вимог п.п. 2.7, 2.12 Інструкції укласти договір найму та оформити (отримати) письмове зобов`язання від прапорщика ОСОБА_1 щодо звільнення відомчого житлового приміщення в житловому будинку відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 », у передбачених законодавством випадках.

За змістом доданого до матеріалів справи інформаційного запиту№ЗПІ-29 від 09.07.2024, вбачається, що позивач зверталася до відповідача з проханням розглянути на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_2 питання щодо внесення змін до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку та змінити дату зарахування ОСОБА_1 на облік з 19.07.1996. У відповідь на зазначений запит відповідач листом повідомив, що на засіданні житлової комісії НОМЕР_5 прикордонного загону від 29.08.2024 № 5 розглянуто інформаційний запит від 09.07.2024 № ЗПІ-29 щодо внесення змін до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку та змінити дату зарахування ОСОБА_1 на облік з 19.07.1996. Рішення житлової комісії: відмовити в зарахуванні на квартирний облік з 19.07.1996, в зв`язку з тим, що в військовій частині в наявному оригіналі протоколу житлової комісії від 20.01.2002, відсутні записи щодо зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 . У відповідності до поданих документів, а саме відмітки паспорту ОСОБА_1 разом з членами сім`ї зареєстровані за адресою: АДРЕСА_5 з 04.09.2000, що вказує на відсутність підстав для внесення змін в дату перебування на квартирному обліку.

За правилами статей 31, 34, 36, ЖК УРСР (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. (статті 42, 43 Житлового кодексу).

У відповідності до статей 47, 48 ЖК УРСР (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок) який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пунктів 22-25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (пункти 31, 32 Порядку).

Відповідно до положень абзаців 1, 3, 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове жиле приміщення у двотижневий строк з дня виключення зазначених військовослужбовців із списків особового складу військової частини.

Згідно п. 9 розділу ІІІ «Надання службових жилих приміщень (службової жилої площі)» Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями військовослужбовці за відсутності в них та членів їх сімей житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та безпосередньо поблизу місця проходження військової служби (у прилеглих населених пунктах), що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (крім військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання), для зарахування до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), подають рапорт (додаток 13) керівнику органу Держприкордонслужби, який реєструється у встановленому законодавством порядку в підрозділі документального забезпечення органу Держприкордонслужби.

До рапорту додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

заяви про згоду на обробку персональних даних щодо кожного члена сім`ї відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 11 Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація, що міститься в доданих до рапорту документах, є недостатньою для визначення житловою комісією потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов, житлова комісія додатково запитує через керівника органу Держприкордонслужби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян такі документи (залежно від обставин, які підлягають з`ясуванню та мають значення для прийняття обґрунтованого рішення за рапортом):

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності);

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону) військовослужбовця та членів його сім`ї;

витяг з наказу про призначення на посаду;

витяг з послужного списку військовослужбовця та членів його сім`ї, які проходять/проходили військову службу (крім військовослужбовців строкової служби);

заяви (додаток 14) повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця про згоду на проживання у службовому жилому приміщенні;

довідки про перебування на обліку (додаток 15) за попередніми місцями служби;

довідки про забезпечення житлом (додаток 16) за попередніми місцями служби (із зазначенням інформації про здавання жилої площі, у разі її отримання);

витяг або інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї нерухоме майно, а також відомості про виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, обтяження таких прав та про внесені зміни до відповідного запису Державного реєстру прав на нерухоме майно;

довідки про забезпечення житлом членів сім`ї військовослужбовця за місцем роботи (служби);

копію технічного паспорта на житло (житловий будинок, квартиру, кімнату, жилий блок, секцію у житловому будинку (гуртожитку) ), в якому проживає (зареєстрований) військовослужбовець та/або члени його сім`ї (за наявності).

Додатки до рапортів зазначаються кожний окремо. Копії документів повинні бути завірені підписом заявника із зазначенням дати завірення.

За рапортом військовослужбовця житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, складає довідку про перевірку житлових умов (додаток 17) і приймає рішення про:

включення до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

відмову у включенні до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) або такому забезпеченні з наданням вмотивованого письмового обґрунтування.

Рішення житлової комісії затверджується керівником органу Держприкордонслужби. У рішенні житлової комісії зазначаються дата включення до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), склад сім`ї, підстави для включення до списку.

Військовослужбовці, які перебували у списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби включаються до такого списку із збереженням часу перебування на обліку за попереднім місцем служби.

На кожного військовослужбовця, зарахованого до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), оформлюється облікова справа.

До облікової справи додаються документи, передбачені в цьому пункті, а також витяг з протоколу засідання житлової комісії органу Держприкордонслужби (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік (внесення змін до облікової справи).

Вилучати та знищувати документи, долучені до облікової справи, забороняється.

У разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця служби в інший орган Держприкордонслужби, житлова комісія (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні приймає рішення щодо зняття з обліку та надсилає у встановленому законодавством порядку облікову справу військовослужбовця до нового місця його служби, про що письмово повідомляється військовослужбовцю.

Відповідно до абз. 4 п. 9 розділу V «Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання» Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, у тому числі (за наявності підстав) в першочерговому та позачерговому порядку.

Згідно з п 1 розділу VI «Надання жилих приміщень для постійного проживання» Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями по черзі, що визначається часом зарахування на облік (у загальному, першочерговому або позачерговому порядку), за рішенням житлової комісії (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується керівником органу Держприкордонслужби, відповідно до наказу якого створена ця комісія.

У рішенні житлової комісії зазначаються підстави для надання жилого приміщення, жила площа та склад сім`ї, на який воно надається, також зазначається номер у черзі.

Відповідно до положень п. 3.1 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 №1040 (який був чинним на момент зарахування ОСОБА_1 в списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов), на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 разом із членами сім`ї, уперше зарахований на квартирний облік 19.07.1996, про що свідчить додана до матеріалів справи виписка з протоколу №2 від 2002 року. В подальшому був звільнений зі служби та виключений зі списків особового складу.

Згідно довідки про склад сім`ї та реєстрації за місцем проживання, ОСОБА_2 з сім`єю в складі чотирьох осіб проживає та прописаний за адресою: АДРЕСА_5 , будинок належить військовій частині НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відомостей щодо реалізації ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію житла або отримання компенсації один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцем військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 728 від 02 вересня 2015 року матеріали справи не містять . Таким чином, ОСОБА_2 разом із позивачем рахуються такими, що забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби, на момент включення позивача у список осіб, що потребують поліпшення житлових умов 26.12.2019, остання вже перебувала на такому обліку як член сім`ї ОСОБА_2 та наразі за останніми відомостями, що містяться в матеріалах справи проходить військову службу у місті Києві, а тому задоволення позовних вимог щодо зміни дати зарахування з « 26.12.2019» на « 19.07.1996» з внесенням відповідних змін до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання, може призвести до юридичної невизначеності і як наслідок порушення положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», житлового законодавства та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Враховуючи наведене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставами для визнання протиправними дій чи скасування рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який вчинив ці дії чи прийняв рішення.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовий збір стягненню не підлягає у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЯ. М. Калинич