Справа № 460/4121/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань відстрочення, розстрочення виконання, зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового рішення
19 листопада 2025 року Р і в н е №460/4121/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька за участю секретаря судового засідання Т.Р. Саванчук,
та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представники Лисий В.І., Дячук І.В.
відповідача: представники Семчук В.В., Фасішевська М.А., Христянович О.М.
розглянувши заяву Каноницької сільської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом
Державної екологічної інспекції Поліського округу
до Каноницької сільської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій
В провадженні суду перебувала справа №460/4121/25 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу до Каноницької сільської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 у справі №460/421/25 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Каноницької сільської ради Вараського району Рівненської області () щодо невиконання делегованих повноважень, а саме не забезпечення організації і здійснення землеустрою на території Каноницької сільської ради, в частині встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережно-захисних смуг на водних об`єктах: озеро в с. Озеро площею 23,4 га та ставок поблизу с. Каноничі площею 9,7 га та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру.

Зобов`язано Каноницьку сільську раду Вараського району Рівненської області () виконати делеговані повноваження в частині організації і здійснення землеустрою на території сільської ради, а саме: встановити в натурі (на місцевості) межі прибережно- захисні смуги водних об`єктів: озеро в с. Озеро площею 23,4 га та ставок поблизу с. Каноничі площею 9,7 га та внести відомості про них до Державного земельного кадастру.

На виконання рішення суду було видано виконавчий лист.

13.11.2025 до суду надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення у справі №460/4121/25. Заява мотивована тим, що посадові особи Каноницької сільської ради докладають максимум зусиль для виконання судового рішення, а його невиконання на даний час зумовлене рядом об`єктивних факторів, які знаходяться поза межами повноважень органу місцевого самоврядування та можливостями місцевого бюджету; затримка виконання судового рішення зумовлена не бездіяльністю посадових осіб Каноницької сільської ради, а тим, що організація і здійснення землеустрою є затяжним процесом та потребує від органу місцевого самоврядування вжиття ряду послідових кроків, які визначені законодавством. Тому, для виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року у справі №460/4121/25 потрібен додатковий час.

Ухвалою суду від 14.11.2025 заяву про відстрочення виконання рішення суду призначено до судового розгляду 19.11.2025 року 14:30 год.

19.11.2025 від представника позивача надійшла заява, в якій Державна екологічна інспекція не погоджується з позицією заявника та просить відмовити в задоволенні заяви. Зазначає, що посилання ради на бюджетний процес не може вважатися належним обґрунтуванням затримки, а наведені аргументи лише підтверджують невизначеність і відсутність реальних дій, спрямованих на своєчасне виконання рішення суду. Крім того, 28.06.2024 інспекцією було видано вимогу №49, якою сільську раду зобов`язували усунути порушення та вжити необхідних заходів у сфері землеустрою. Незважаючи на це, протягом другої половини 2024 року і надалі у 2025 році рада не забезпечила виконання вимоги й не організувала належних заходів для приведення земельної документації у відповідність до законодавства. У даній справі відстрочення виконання рішення, що стосується захисту навколишнього природного середовища, охорони водних ресурсів і забезпечення санітарної безпеки джерел водопостачання, несе прямі ризики для довкілля та здоров`я населення. Невиконання рішень у таких категоріях справ підриває ефективність державного нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища. Через тривалу бездіяльність відповідача, щодо невиконання делегованих повноважень в частині організації і здійснення землеустрою - існує небезпека використання земель не за цільовим призначенням, самовільного зайняття даних земель, порушення режиму обмежень господарської діяльності на даних територіях.

Представники сторін в судовому засіданні свої позиції підтримали. Представники заявника - Каноницької сільської ради - просили відстрочити виконання судового рішення на максимально можливий строк. Представники Державної екологічної інспекції Поліського округу просили в задоволенні заяви відмовити.

Розглянувши заяву відповідача та пояснення позивача та надані сторонами доказами, вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для відстрочення виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Як слідує із заяви про відстрочення виконання судового рішення, остання обґрунтована тим, що 10 лютого 2025 року прийнято рішення Виконавчого комітету Каноницької сільської ради №493 «Про встановлення на місцевості прибережних смуг водних об`єктів Каноницької ТГ», яким ініційовано встановити на місцевості прибережних смуг з виготовленням відповідної землевпорядної документації водних об`єктів, а саме, озеро в с.Озеро та ставок за межами с.Каноничі. На 48 сесії Каноницької сільської ради прийнято рішення № 960 та № 961 від 28.03.2025, якими надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги ставка, що розташований за межами с.Каноничі та озера, що розташоване в межах с.Озеро Каноницької сільської ради Вараського району Рівненської області. Оскільки прибережні захисні смуги встановлюються балансоутримувачем, землекористувачем, Каноницькою сільською радою проводяться роботи із інвентаризації земель водного фонду під ставком, що розташований за межами с.Каноничі (рішення Каноницької сільської ради від 25.05.2025 № 979 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за межами населеного пункту на території Каноницької сільської територіальної громади») з метою формування земельної ділянки та реєстрації права комунальної власності, взяття на баланс. За вивченими ціновими пропозиціями кваліфікованих для цих робіт землевпорядних організацій, які діють на території Рівненської області Рівненська регіональна філія ДП Центр ДЗК та ДП Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, вартість робіт по встановленню прибережнозахисної смуги навколо ставка за межами с.Каноничі становить 60 тис. грн., а навколо озера у с.Озеро - 180 тис. грн. Всього для виконання робіт із землеустрою на виконання судового рішення необхідно 240 тис. грн. коштів місцевого бюджету. Місцевий бюджет Каноницької ТГ на 2025 рік не містить передбачених видатків у таких розмірах на вказані цілі, вільні кошторисні призначення, які можливо додатково спрямувати - відсутні. На даний час ведеться робота по формуванню місцевого бюджету Каноницької ТГ на 2026 рік, де на розгляд депутатів та профільної постійної комісії сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально економічного та культурного розвитку, гуманітарних питань та інвестицій внесено запит про необхідність передбачення зазначених коштів на виконання судового рішення. Окрім того, до департаменту екології та природних ресурсів Рівненської облдержадміністрації підготовлено запит про виділення коштів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для здійснення природоохоронних заходів у 2026 році відповідно до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, який затверджено рішенням обласної ради від 12 серпня 2010 року № 1701 зі змінами. Таким чином, посадові особи Каноницької сільської ради докладають максимум зусиль для виконання судового рішення, а його невиконання на даний час зумовлене рядом об`єктивних факторів, які знаходяться поза межами повноважень органу місцевого самоврядування та можливостями місцевого бюджету, а затримка виконання судового рішення не зумовлено бездіяльністю посадових осіб Каноницької сільської ради.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з першим абзацом частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною 4 статті 378 КАС України передбачено, що вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Таким чином, вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення, суд зобов`язаний встановити та перевірити наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або обставин, що роблять його виконання неможливим, врахувати ступінь вини відповідача (у даному випадку - заявника), матеріальне становище, стихійне лихо, інші надзвичайні події.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами, як це встановлено статями 72,77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Таким чином, відстрочення виконання рішення є допустимим у виняткових випадках, за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний період.

Стаття 378 КАС України не містить конкретного переліку обставин для відстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку дискреційні повноваження, які він реалізує за власними переконаннями, вирішувати питання про наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відстрочка виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників. Ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися не лише реальний майновий стан боржника, але й його наміри, що свідчать про бажання виконати рішення.

Поряд з цим, обов`язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим.

Така позиція суду кореспондує висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному в постанові від 03 червня 2021 року по справі № 9901/598/19.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №810/4643/18 зазначив, що нормами КАС України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Суд також враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 12.06.2019 р. у справі №800/203/17, згідно яких підставою для застосування правил статті 378 КАС України є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, а для зміни способу чи порядку виконання судового рішення неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин. Отже, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Відтак, всі ці обставини мають бути доведеними та підтвердженими документально.

В постанові від 11 грудня 2018 року у справі №2а-9247/10/0570 Верховний Суд погодив висновок суду апеляційної інстанції про наявність обставин, що перешкоджають належному виконанню судового рішення та визнав можливим відстрочити виконання постанови суду першої інстанції строком на 12 місяців. При цьому, обставиною, що перешкоджала належному виконанню судового рішення, визнано скрутне фінансово-економічне становище підприємства-боржника та наміри погашення заборгованості в майбутньому, оскільки підприємство планувало вжиття заходів для отримання прибутку, необхідного, зокрема, для реалізації обов`язків щодо виконання судового рішення.

Відтак, відстрочення виконання судового рішення застосовується з метою зменшення надмірного тягаря на боржника, якщо такий тягар може призвести до виникнення ситуації, за якої виконання судового рішення стане взагалі неможливим.

Враховуючи викладені приписи законодавства та висновки Верховного Суду суд дійшов висновку, що відстрочення виконання судового рішення є процесуальними засобами, які суди застосовують у виключних випадках, у тому числі, якщо сторона доведе наявність обставин, що суттєво ускладнюють або унеможливлюють виконання судового рішення; ці процесуальні засоби застосовується з метою зменшення надмірного тягаря на боржника, якщо такий тягар може призвести до виникнення ситуації, за якої виконання судового рішення в подальшому стане взагалі неможливим.

Поряд з тим відстрочення виконання рішення суду не призводить до невиконання рішення суду, а навпаки створює умови для його добровільного виконання боржником з урахуванням реальної ситуації та майнового стану.

Однак, суд зауважує, що відповідно до частини п`ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Суд вважає обґрунтованими доводи заявника про те, що за чинним законодавством забезпечення організації і здійснення землеустрою є затяжним процесом, оскільки потребує наступних послідовних кроків, які визначені законодавством:

1. розгляд питання сесією органу місцевого самоврядування про надання дозволу на здійснення землеустрою та складання землевпорядної документації;

2. пошук та залучення сторонніх кваліфікованих землевпорядних організації для розробки цієї землевпорядної документації (проєкту землеустрою);

3. розроблення проєкту землеустрою, його погодження та експертиза;

4. виділення коштів із місцевого бюджету та дотримання чітких процедур оплати послуг підрядника; 5. реєстрація меж та конфігурації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

6. затвердження сесією органу місцевого самоврядування землевпорядної документації (проєкту землеустрою);

7. реєстрація речових прав на новосформовану земельну ділянку.

Судом встановлено, що Каноницькою сільською радою вжиті заходи:

1. 10 лютого 2025 року прийнято рішення Виконавчого комітету Каноницької сільської ради № 493 «Про встановлення на місцевості прибережних смуг водних об`єктів Каноницької ТГ», яким ініційовано встановити на місцевості прибережних смуг з виготовленням відповідної землевпорядної документації водних об`єктів, а саме, озеро в с.Озеро та ставок за межами с.Каноничі. На 48 сесії Каноницької сільської ради прийнято рішення № 960 та № 961 від 28.03.2025, якими надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги ставка, що розташований за межами с.Каноничі та озера, що розташоване в межах с.Озеро Каноницької сільської ради Вараського району Рівненської області. 16.11.2025 прийнято рішення Каноницької сільської ради № 1067 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель водного фонду комунальної власності кадастровий номер ділянки :03:014:0001".

Оскільки прибережні захисні смуги встановлюються балансоутримувачем, землекористувачем, Каноницькою сільською радою проводяться роботи із інвентаризації земель водного фонду під ставком, що розташований за межами с.Каноничі (рішення Каноницької сільської ради від 25.05.2025 № 979 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за межами населеного пункту на території Каноницької сільської територіальної громади») з метою формування земельної ділянки та реєстрації права комунальної власності, взяття на баланс.

2. За вивченими ціновими пропозиціями кваліфікованих для цих робіт землевпорядних організацій, які діють на території Рівненської області Рівненська регіональна філія ДП Центр ДЗК та ДП Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, вартість робіт по встановленню прибережнозахисної смуги навколо ставка за межами с.Каноничі становить 60 тис. грн., а навколо озера у с.Озеро - 180 тис. грн. Всього для виконання робіт із землеустрою на виконання судового рішення необхідно 240 тис. грн. коштів місцевого бюджету. Суд вважає обґрунтованими доводи щодо того, що місцевий бюджет Каноницької ТГ на 2025 рік не містить передбачених видатків у таких розмірах на вказані цілі, вільні кошторисні призначення, які можливо додатково спрямувати - відсутні.

Відтак, в ході судового розгляду заяви встановлено, що на даний час існують обставини, які ускладнюють для боржника виконання рішення суду у справі, при цьому відсутні підстави ставити під сумнів намір заявника виконувати судове рішення в майбутньому (оскільки ним вживаються реальні заходи щодо виконання рішення суду), суд дійшов висновку, що заяву слід задовольнити та відстрочити виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 року в адміністративній справі №460/4121/25 до 01.08.2026 року.

Керуючись статтями 248, 256, 294-295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Каноницької сільської ради про відстрочення виконання судового рішення задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 року в адміністративній справі №460/4121/25 за позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу до Каноницької сільської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - до 01 серпня 2026 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 19 листопада 2025 року

Суддя С.М. Дуляницька