Справа № 340/4533/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/4533/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 р. (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі №340/4533/24 за позовом керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області до Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Комфортне місто" при Долинській міській раді, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Долинської міської ради № 5174 від 05.04.2024 "Про приведення у відповідність до містобудівної документації назви будівлі".

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що спірним рішенням назву та функціональне призначення будівлі, розташованої за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р., м. Долинська, вул. Центральна, 151, загальною площею 860,2 м2, яка перебуває у комунальній власності Долинської територіальної громади та обліковується на балансі КП "Комфортне місто" при Долинській міській раді було замінено з "Гуртожиток (будинок квартирного типу)" на "Готель (громадська будівля)". Однак, "Гуртожиток" був включений до переліку об`єктів для розміщення громадян, які переміщаються з тимчасово-окупованих територій, є житлом соціального призначення, а тому безпідставна зміна його назви та цільового призначення є порушенням соціального права громадян на тимчасове житло. Прокурор зазначив, що у даному спорі він є самостійним позивачем, оскільки порушення допущене Долинською міською радою, яка є органом, уповноваженим розпоряджатися майном комунальної власності Долинської територіальної громади.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про відсутність документів на підтвердження статусу спірної будівлі, як гуртожитку. Проведення реконструкції будівлі Державним підприємством «Дирекція КГЗКОР» не є доказом, що будівлю переведено у житлову та не спростовує того, що вказана будівля є громадською. Призначенням готелів також є розміщення людей, тому спірне рішення Долинської міської ради прийнято у відповідності до законодавства. Скаржник/відповідач також просить врахувати нові докази по справі, які спростовують висновки суду першої інстанції.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу прокурор просить за залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, вказуючи на те, що відповідно до свідоцтва про право власності від 04.11.2002 №590, яке видано на підставі рішення Долинської міської ради від 15.10.2022 № 248, об`єктом прав є цілий гуртожиток за адресою вул. Радянська, 151 в м. Долинська. Будівля гуртожитку є житловою. Генеральний план м. Долинська не може бути безумовною підставою для зміни функціонального призначення та назви будівлі на готель.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

Рішенням Долинської міської ради від 03.12.2021 року № 2335 "Про безоплатне прийняття об`єктів з державної у комунальну власність Долинської міської територіальної громади" було затверджено акт приймання-передачі та безоплатно прийнято від державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" у комунальну власність об`єкти державної власності та передано їх на баланс КП "Долинське міське комунальне господарство" при Долинській міській раді, згідно з переліком, що додається (а.с.24).

Відповідно до акту приймання-передачі та переліку об`єктів (додаток до акту приймання-передачі) у комунальну власність передано гуртожиток по вул. Радянська,151, будівля 2-воповерхова, стіни цегляні, фундаменти залізобетонні, крівля рубероїдна, плити-перекриття залізобетонні, опалення централізоване, електрозабезпечення, водовідведення та каналізація (а.с.25-44).

На підставі технічного висновку Кіровоградської обласної державної адміністрації від 20.09.2002 № 130/2002 про технічний стан колишньої чеської поліклініки по вул. Радянська, 153 в м. Долинська, будівля поліклініки перепрофільована в гуртожиток, технічний стан будівлі класифікується як нормальний і дозволяє експлуатувати її за призначенням в якості гуртожитку (а.с.49-51).

Рішення Долинської міської ради від 16.10.2002 № 248 затверджено висновок про технічний стан гуртожитку № 130/2002 від 20.09.2002 (а.с.93-94).

Відповідно до свідоцтва про право власності на будівлю від 04.11.2002 № 590, яке видано на підставі рішення Долинської міської ради від 15.10.2002 № 248 та указаного технічного висновку, об`єктом прав є цілий гуртожиток (а.с.48).

Згідно до інформації Фонду державного майна України від 21.05.2024 № 10-24-13798 встановлено, що з метою внесення до Реєстру об`єктів державної власності Міністерством економіки/Міністерством з питань стратегічних галузей економіки України до Фонду надавалися відомості стосовно нерухомого державного майна за кваліфікаційним угрупуванням: 1130.1 Гуртожитки для робітників і службовців відповідно до Класифікатора державного майна, затвердженого наказом Фонду від 15.03.2006 № 461, зокрема гуртожиток за місцезнаходженням: Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Советська, 151, яке перебувало на балансі Державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд", щодо якого виконане прийнято управлінське рішення, а саме передано у комунальну власність (а.с.54).

Відповідно до інформації ОКП "Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" від 16.05.2024 № 549-17/20 реєстрацію права власності проведено на цілий гуртожиток (а.с.57).

За даними офіційного веб-сайту Кіровоградської обласної державної адміністрації указана будівля з 2015 входить до переліку об`єктів для розміщення громадян, які переміщаються з тимчасово-окупованих територій (а.с.127-130).

За даними офіційного електронного майданчику "Prozorro" встановлено, що Долинською міською радою проведено ряд закупівель щодо ремонту указаного приміщення з метою облаштування місць для тимчасового перебування внутрішньо переміщених (а.с.109-120).

Зі звіту Долинського міського голови за 2022 рік слідує, що гуртожиток по вул. Центральна, 151 в м. Долинська відноситься до місць розміщення громадян, які у зв`язку з бойовими діями залишили місце проживання, на облаштування якого (придбання матеріалів для поточного ремонту будівлі, поточний ремонт покрівлі площею 525 кв.м та укосі, придбання вікон, котла твердопаливного з автоматикою, димової труби та паливних брикет, придбання генератора, а також предметів, обладнання та інвентарю) у 2022 році було витрачено 922913,91 грн. з місцевого бюджету (а.с.122-126).

Згідно рішення Долинської міської ради від 31.08.2023 № 333 створено фонд тимчасового житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, до якого зараховано житлові приміщення (кімнати) будинку квартирного типу-гуртожитку за адресою: м. Долинська, вул. Центральна, 151 (а.с.215).

Однак, рішенням Долинської міської ради від 05.04.2024 № 5174 "Про приведення у відповідність до містобудівної документації назви будівлі" назву та функціональне призначення будівлі, розташованої за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Долинська, вулиця Центральна, будинок 151, загальною площею 860,2 м 2, яка перебуває у комунальній власності Долинської міської територіальної громади та обліковується на балансі комунального підприємства "Комфортне місто" при Долинській міській раді було замінено з "Гуртожиток (будинок квартирного типу)" на "Готель (громадська будівля)" (а.с.77).

Наказом начальника відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту, благоустрою, містобудування, архітектури та капітального будівництва Долинської міської ради від 17.04.2024 № 18 підтверджено адресу закінченого будівництвом об`єкту - "Готель (громадська будівля)" по вул. Центральна, 151 в м. Долинська (а.с.88-89).

Відповідні відомості Долинською міською радою внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.86-87).

У травні 2024 року Долинською міською радою оголошено електронний аукціон щодо продажу майна № SPE001-UA-440, а саме: "Комплекс будівель та споруд громадського призначення, до комплексу входять: будівля готелю, загальною площею 860,2 кв.м., та будівля складу, загальною площею 31,7 кв.м., за адресою: вулиця Центральна, будинок 151, м. Долинська, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28500".

Після внесення прокурором відомостей до ЄРДР за № 0000039 від 15.05.2024 за ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 191 КК України за вказаним фактом, Долинською міською радою 17.05.2024 прийнято рішення № 5370, яким дане приміщення виключено з Переліку об`єктів комунальної власності Долинської міської територіально громади, що підлягають приватизації, і електронний аукціон відмінено (а.с.78, 121).

Проте, оскільки рішення Долинської міської ради № 5174 від 05.04.2024 на даний час не скасоване, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірного рішення, оскільки згідно рішення Долинської міської ради від 31.08.2023 № 333 створено фонд тимчасового житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, до якого було зараховано житлові приміщення (кімнати) будинку квартирного типу-гуртожитку за адресою: м. Долинська, вул. Центральна, 151 (а.с.215). Відтак, указана будівля є житлом соціального призначення, а тому безпідставна зміна її назви та функціонального (цільового) призначення є порушенням соціальних прав громадян на тимчасове житло в умовах воєнного стану.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Відповідно до Конституції України кожен має право на житло. Громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту, соціальне житло надається безоплатно.

Згідно до статті 10 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» № 500-VI статус гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, після прийняття відповідною місцевою радою рішення про їх приватизацію або про надання їм статусу житла соціального призначення не може бути змінено, крім випадку визнання гуртожитку (як цілісного майнового комплексу або його відокремленої частини) аварійним чи непридатним для проживання людей відповідно до розділу IV цього Закону.

Правові, організаційні та соціальні засади державної політики щодо забезпечення конституційного права соціально незахищених верств населення України на отримання житла визначає Закон України "Про житловий фонд соціального призначення» № 3334-IV. Згідно цього Закону житловий фонд соціального призначення - сукупність соціального житла, що надається громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту; соціальне житло - житло всіх форм власності (крім соціальних гуртожитків) із житлового фонду соціального призначення, що безоплатно надається громадянам України, які потребують соціального захисту, на підставі договору найму на певний строк.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону № 3334-IV правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України: в) внутрішньо переміщені особи, які не мають іншого житла для проживання на підконтрольній українській владі території або житло яких зруйновано (знищене) або пошкоджене до стану, непридатного для проживання, внаслідок проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Надання громадянам житла з житлового фонду соціального призначення здійснюється за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування. Таке рішення є підставою для укладення відповідного договору найму соціального житла.

Як встановлено судом першої інстанції, у комунальну власність Долинської територіальної громади від ДП "Дирекція КГЗКОР" було передано об`єкти державної власності, в тому числі гуртожиток по АДРЕСА_1 (а.с.25-44).

Відповідачем в суді першої інстанції також заявлялось про відсутність документів, які підтверджують статус зазначеного об`єкта як гуртожитка.

Суд першої інстанції цей довід проаналізував і зробив висновок про те, що указана будівля відповідно до наявних правовстановлюючих документів з 2002 року рахується як гуртожиток.

Щодо доводів скаржника/відповідача про відсутність потреби у розміщенні мешканців до гуртожитку.

Суд першої інстанції дослідив звіт Долинського міського голови за 2022, відповідно до якого гуртожиток по вул. Центральна, 151 в м. Долинська відноситься до місць розміщення громадян, які у зв`язку з бойовими діями залишили місце проживання, на облаштування якого (придбання матеріалів для поточного ремонту будівлі, поточний ремонт покрівлі площею 525 кв.м та укосі, придбання вікон, котла твердопаливного з автоматикою, димової труби та паливних брикет, придбання генератора, а також предметів, обладнання та інвентарю) у 2022 витрачено 922913,91 грн з місцевого бюджету (а.с.122-126). Згідно рішення Долинської міської ради від 31.08.2023 № 333 створено фонд тимчасового житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, до якого було зараховано житлові приміщення (кімнати) будинку квартирного типу-гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.215).

Висновок суду першої інстанції про те, що зазначена будівля є житлом соціального призначення, ґрунтується на наявних у справі письмових доказах. Колегія суддів погоджується із тим, що безпідставна зміна назви та функціонального (цільового) призначення гуртожитку порушує соціальні права громадян на тимчасове житло. Враховуючи перебування України в умовах воєнного стану, питання забезпечення тимчасовим житлом не втрачає актуальність, на чому суд першої інстанції акцентував свою увагу.

Скаржник в апеляційній скарзі посилається на розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 08 листопада 2024 р. № 1123-р, однак воно прийнято поза межами спірних правовідносин, тому не є доказом у цій справі.

Скаржник також стверджує, що суд не послався на закон, який порушено при прийнятті спірного рішення, однак такі доводи спростовані змістом мотивувальної частини рішення суду.

Колегія суддів вважає, що наведені в апеляційній скарзі доводи не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, не свідчать про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, тому не є підставами, визначеними статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для задоволення апеляційної скарги та скасування оскарженого судового рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Долинської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 р. в адміністративній справі №340/4533/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 жовтня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий