Справа № 200/8180/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну способу і порядку виконання рішення суду

19 листопада 2025 року Справа №200/8180/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду та заяву представника позивача про заміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі про виконання рішення суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов`язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов`язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов`язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року задоволено частково.

Визнано протиправними дії Костянтинівсько Дружківського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року, та сплатити заборгованість по пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року, зобов`язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року по 31.03.2017 відмовлено.

Рішення набрало законної сили 15 листопада 2021 року.

У жовтні 2021 року Головне управління поновило нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2021 по 31.10.2021 в частині негайного виконання в межах суми стягнення пенсії за один місяць в розмірі 9451,31 грн.

19 травня 2023 року видано виконавчий лист.

07 липня 2025 року представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, мотивовану тим, що рішення суду відповідачем не виконане.

Ухвалою суду від 09 липня 2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в порядку письмового провадження.

Витребувано у відповідача письмові пояснення щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.

15 липня 2025 року відповідачем до суду надано заперечення щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

Ухвалою суду від 16 липня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.

14.08.2025 року відповідачем надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.

Ухвалою суду від 19 серпня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в частині нарахування пенсії з 01 квітня 2017 року.

Відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в частині виплати пенсії з 01 квітня 2017 року.

Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.

У задоволенні заяви представника позивача про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 відмовлено.

Відповідачем на виконання ухвали від 19.08.2025 року надано звіт щодо виконання рішення суду, мотивований наступним.

З 01.04.2017 ОСОБА_1 поновлено нарахування пенсії, що підтверджується рішенням від 13.01.2022.

На виконання рішення суду виконано розрахунок суми доплати по пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн.

У жовтні 2021 року проведено виплату ОСОБА_1 пенсійних коштів в частині негайного виконання в межах стягнення пенсії за один місяць, однак Банком повернуто перераховані пенсійні кошти на рахунок Головного управління у зв`язку із закриттям рахунку за заявою власника.

В свою чергу Головне управління листом від 07.09.2022 № 0500-1515-8/53570 повідомило ОСОБА_1 про необхідність надання актуального банківського рахунку.

29.05.2025 ОСОБА_1 подано заяву про виплату пенсії через банківську установу АТ «А-Банк».

Головним управлінням в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 змінено виплатні реквізити та виконало розрахунок доплати до пенсії за період з 14.07.2022 по 31.08.2025 в сумі 304816,31 грн, яка підлягає виплаті з урахуванням вимог частини першої статті 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25.08.2025 ОСОБА_1 здійснено виплату пенсійних коштів у загальній сумі 161540,25 грн за періоди з 14.07.2022 по 13.07.2023 та з 01.07.2025 по 31.08.2025

На вересень 2025 року ОСОБА_1 . Головним управлінням здійснено нарахування поточного розміру пенсії у сумі 14493,53 грн на відкритий в банківській установі АТ «А-БАНК».

Починаючи з жовтня 2025 року з урахуванням вимог частини першої статті 46 Закону № 1058 ОСОБА_1 буде здійснюватись виплата залишку заборгованості за період з 14.07.2023 по 30.06.2025.

Доплата за рішенням суду за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн не була передбачена бюджетними призначеннями Головного управління, а тому потребує додаткового фінансування. Зазначена сума буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного джерела фінансування, поза межами асигнувань поточного року.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік. На сьогодні зазначений бюджет не затверджено.

Представник позивача звернувся до суду із заявою, у якій просив змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року, справа №200/8180/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дії управління щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2016 року, зобов`язання управління провести виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , яка виникла з 01.04.2016 року на: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.04.2017 року по 30.04.2022 року у розмірі 451542 (чотириста п`ятдесят одна тисяча п`ятсот сорок дві) грн. 41 коп.».

Ухвалою суду від 05 листопада 2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21 в порядку письмового провадження.

Надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області триденний строк для надання пояснень на заяву представника позивача про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі № 200/8180/21.

Відповідач заперечував проти заміни способу виконання рішення суду з наступних підстав.

Доплата за рішенням суду за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу та буде здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування, - поза межами бюджетних асигнувань поточного року. У 2025 році, виходячи з розрахунку виділених сум на всіх отримувачів, Головним управлінням проведена виплата заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 у жовтні 2025 року 2361,00 грн, у листопаді 2025 року 2361,00 грн, яка розрахована автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту 4 Порядку № 1165. Зазначена сума перерахована на поточний рахунок ОСОБА_1 .

Таким чином, загальна сума заборгованості з пенсійних виплат за минулий період, які виплачені ОСОБА_1 у 2025 році, складає 4722,00 грн.

Залишок пенсійних виплат за минулий період, нарахованих на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 , складає 446820,41 грн, а не 451542,41 грн, як зазначає в заяві представник позивача.

Єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду у справі № 200/8180/21 в повному обсязі, є неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду у даному випадку не захищає право позивача на отримання сум заборгованості.

Розглянувши матеріали заяви справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 КАС України, суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє і на теперішній час.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за необхідне розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та заяву представника позивача про заміну способу виконання рішення суду у порядку письмового провадження.

Як встановлено судом в ухвалі від 19 серпня 2025 року відповідач у жовтні 2021, лютому, березні, квітні 2022 провів нарахування та виплату пенсії позивачу, разом з тим, кошти повернуто банком (неоплата).

Рішенням відповідача від 05.08.2025 № 11 позивачу поновлено нарахування та виплату пенсії з 14.07.2022.

Листом від 08.08.2025 № 0500-0404-5/78826 відповідач просив Пенсійний фонд України вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду у цій справі в сумі 451542,41 грн.

Відповідь ПФУ на вказаний запит відповідачем не надана.

Як встановлено судом з наданих відповідачем доказів, на виконання рішення суду у цій справі позивачу здійснено розрахунок боргу з пенсійних виплат за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 451542,41 грн.

Втім, станом на дату розгляду звіту відповідача, розмір заборгованості складає 446820,41 грн.

Виплата заборгованості проведена в жовтні та листопаді 2025 року у розмірах 2361,00 грн щомісячно.

Отже, відповідачем частково виконано рішення суду у цій справі в частині нарахування та виплати заборгованості за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 у розмірі 4722,00 грн.

Як встановлено судом, в частині виплати заборгованості за вказаний період у розмірі 446820,41 грн рішення суду відповідачем не виконано у зв`язку із недостатнім фінансуванням з боку Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, суд не приймає звіт відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі в частині виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат за період з квітня 2017 року по квітень 2022 року у розмірі 446820,41 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 383-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд вважає, що відповідачем наведено достатні та допустимі докази на підтвердження вжиття ним заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості з пенсії.

За таких обставин, суд звільняє керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21.

Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 КАС України, суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З аналізу наведених приписів слідує, що факт не виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення щодо, зокрема, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців (та більше) з дня набрання законної сили судовим рішенням є окремою самостійною підставою (без додаткових умов) для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення на стягнення із зазначеного суб`єкта владних повноважень (відповідача по справі) відповідних виплат.

При цьому під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти визначення судом нових заходів для реалізації судового рішення суду (в частині захисту порушеного права) у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Враховуючи наведене вище, суд висновує про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року, та сплатити заборгованість по пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 446820 (чотириста сорок шість тисяч вісімсот двадцять) грн 41 коп.

Таким чином, заява представника позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статями 243, 248, 256, 243, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 у розмірі 4722 (чотири тисячі сімсот двадцять дві) грн 00 коп.

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 у розмірі 446820 (чотириста сорок шість тисяч вісімсот двадцять) грн 41 коп.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21.

Заяву представника позивача про заміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 задовольнити частково.

Замінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 200/8180/21 із «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з 01 квітня 2017 року, та сплатити заборгованість по пенсії починаючи з 01 квітня 2017 року.» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) заборгованість з нарахованої пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2022 в сумі 446820 (чотириста сорок шість тисяч вісімсот двадцять) грн 41 коп.»

В решті вимог відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 19 листопада 2025 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська