Справа № 440/3658/25
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2025 р.Справа № 440/3658/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: П`янової Я.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025, (головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, повний текст складено 09.06.25 року) по справі № 440/3658/25

за позовом керівника Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу

до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160;

- зобов`язати виконавчий комітет Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області, Глобинської територіальної громади з географічними координатами 49.3743063, 33.5377464 та межує із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0160.

В обґрунтування позову зазначив, що за результатами огляду земельної ділянки в межах с. Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області, проведеного в межах досудового розслідування виявлено стихійне сміттєзвалище площею 1500 кв.м. на земельній ділянці, яка перебуває у розпорядженні Глобинської територіальної громади. Зауважувало, що несанкціоноване сміттєзвалище за вказаними координатами не ліквідоване та функціонує з 2002 року.

Проте, відповідач, як суб`єкт, на якого покладається обов`язок щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, не виконує такий обов`язок, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 позов задоволено.

Виконавчий комітет Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - відповідач), не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин справи, що призвело до неправильного висновку, просив його скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що відповідачем в межах своїх повноважень вжиті та розпочаті заходи, спрямовані на ліквідацію, в тому числі, спірного сміттєзвалища, а саме: проведено процедуру відкритих торгів з предметом закупівлі послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ, за наслідками якої з переможцем закупівлі укладено договір від 20.03.2025 із строком виконання до 31.12.2025.

Як наслідок, вважає, що ним не допущено жодної бездіяльності, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Керівник Глобинської окружної прокуратури надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Учасники справи про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідач просив розгляд справи здійснювати за відсутності його представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Глобинською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000038 від 23.10.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України за фактом забруднення земель комунальної власності на території Глобинської територіальної громади шляхом розміщення стихійного сміттєзвалища.

За інформацією, наданою листом Державною екологічною інспекцією Центрального округу від 04.11.2024 прокуратурі, земельна ділянка, яка розташована в межах с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області площею 1 500 кв.м. з координатами 49.3744125, 33.5376719 засмічена відходами змішаними побутовими та відходами рослинного походження. Відходи розміщені на відкритому ґрунті. Означене зафіксовано актом, складеним за результатами проведення огляду місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії РФ від 08.04.2024.

30.10.2024 Глобинська окружна прокуратура направила до Глобинської міської ради запит про надання інформації чи перебувають зазначені у листі несанкціоновані сміттєзвалища виявлені на території Глобинської ОТГ на обліку.

Листом від 26.11.2024 Глобинська міська рада повідомила окружну прокуратуру, що на території с.Троїцьке (Фрунзівка) розташоване сміттєзвалище, у якого відсутній кадастровий номер, землевпорядна документація та невідома площа земельної ділянки.

Також, 14.11.2024, в ході досудового розслідування, проведено огляд земельної ділянки в межах с.Троїцьке Кременчуцького району Полтавської області із залученням понятих та спеціаліста, за результатами якого виявлено стихійне сміттєзвалище площею 1 500 кв.м. з координатами 49.3743063, 33.5377464 на земельній ділянці, яка перебуває у розпорядженні Глобинської територіальної громади.

13.01.2025 Глобинська окружна прокуратура направила Державній екологічній інспекції Центрального округу лист із пропозицією звернутись до суду із позовом про визнання протиправною бездіяльність Глобинської міської ради, що полягає у не вжитті заходів щодо ліквідації, зокрема, несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого на землях комунальної власності площею 1500 кв.м, яке розташоване на території Глобинської територіальної громади та зобов`язання вжити заходи на усунення виявлених порушень шляхом його ліквідації.

24.01.2025, у відповідь на лист, Держекоінспекція просила окружну прокуратуру вжити заходів з представництва інтересів держави в суді в порядку ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» стосовно протиправної бездіяльності Глобинської міської ради, що полягає у не вжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища в межах с. Троїцьке.

Як зазначив позивач, протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого на території Глобинської територіальної громади. У свою чергу забруднення земель шляхом несанкціонованого розміщення відходів завдає шкоди інтересам держави у формі забезпечення суспільства на безпечне довкілля, непогіршення екологічної ситуації, що реалізується через цільовий характер використання земельних ділянок.

Зазначені обставини слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що через тривалу бездіяльність відповідача, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами, щодо виконання вимог чинного законодавства щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого в межах Глобинської територіальної громади, сміттєзвалище не ліквідоване, що завдає шкоди інтересам держави у формі забезпечення суспільства на безпечне довкілля.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції вважав за можливе зобов`язати відповідача вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розташованого в межах Глобинської територіальної громади.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави (стаття 16 Конституції України).

Згідно ч. 7 ст. 41 Конституції України використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 1 Закону України «Про охорону земель» визначено, що охорона земель система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Стаття 35 цього ж Закону зобов`язує власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від забруднення, уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 45 Закону України «Про охорону земель» господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про охорону земель» забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про управління відходами" основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є зокрема захист здоров`я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів.

Положеннями статті 7 Закону України "Про управління відходами" визначено, що відходи поділяються на два класи: небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про управління відходами" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними.

За частиною першою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частина 1 ст. 16 цього Закону передбачає, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Статтею 11 Закону України "Про управління відходами" визначено, що суб`єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.

За приписами частин четвертої та п`ятої статті 12 Закону України "Про управління відходами" якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету. Збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують у тому числі органи місцевого самоврядування.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених, пунктів; передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника (ч. 2 ст. 26 Закону "Про управління відходами").

У відповідності до частини другої статті 27 Закону України "Про управління відходами" власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов`язані: 1) зберігати небезпечні відходи окремо від інших видів відходів у спосіб, що не становить загрози для здоров`я людини та навколишнього природного середовища; 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб`єктом господарювання у сфері управління відходами; 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб`єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Підпунктами 6 та 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин; розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами.

Зі змісту вищенаведених норм права вбачається, що місцеве самоврядування є гарантованим правом територіальних громад самостійно та через утворені органи місцевого самоврядування вирішувати усі питання місцевого значення, не вилученні з їх компетенції, під власну відповідальність. Для цього відповідна сільська, селищна або міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати рішення про утворення, у межах затверджених нею структури і штатів, виконавчих органів та розподіл повноважень між цими органами.

При цьому, саме на виконавчі органи відповідної сільської, селищної або міської ради покладається вирішення питань поводження з побутовими відходами, ліквідації сміттєзвалищ та вжиття інших заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки, а також ліквідації наслідків цього впливу на відповідних територіях.

Саме такий правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 21.06.2023 у справі № 420/2910/22.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що виконавчий комітет Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області є виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань, зокрема у сфері поводження з відходами відповідно до законодавства, включаючи ліквідацію стихійних звалищ.

Також, відповідачем не заперечується, що на території с. Троїцьке, Кременчуцького району, Полтавської області розташоване несанкціоноване сміттєзвалище площею 1 500 кв.м. з координатами 49.3744125, 33.5376719, яке функціонує з 2002 р. та станом на момент звернення прокуратури з цим позовом не ліквідоване.

Як вказує апелянт, ним вживаються заходи з ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, а саме: проведено процедуру відкритих торгів з предметом закупівлі послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ, за наслідками якої з переможцем закупівлі укладено договір від 20.03.2025 із строком виконання до 31.12.2025.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що Держекоінспекцією встановлено наявність несанкціонованого сміттєзвалища у квітні 2024 р., доказів вжиття будь-яких заходів для його ліквідації впродовж майже одного року відповідачем ні суду першої, ні апеляційної інстанції не надано.

Проведення процедури відкритих торгів та в подальшому укладення договору від 20.03.2025 про надання послуг із ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища не є достатніми доказами на підтвердження вжиття відповідачем дій, спрямованих на його ліквідацію.

В свою чергу, актів виконаних робіт, фотознімків, актів обстеження чи будь-яких інших доказів на підтвердження виконання переможцем закупівлі робіт із ліквідації сміттєзвалища на виконання договору матеріали справи не містять і відповідачем таких не надано.

Натомість, функціонування сміттєзвалища на території с. Троїцьке, Кременчуцького району призводить до порушення вищенаведених норм законодавства України щодо поводження з відходами протягом тривалого часу та таке носить систематичний характер.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутність вчинення заходів з ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що порушує встановлений порядок охорони та використання земель.

Колегія суддів зауважує, що апелянт не ставить під сумнів висновки суду першої інстанції про те, що прокурор мав право звернутися до суду з цим позовом в інтересах належного позивача ДЕІ ЦО, а тому колегія суддів не дає детальної оцінки вказаним обставинам в силу приписів ст. 308 КАС України.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 440/3658/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Я.В. П`янова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 18.11.2025 року