Справа № 420/6537/25
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6537/25

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 21.05.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУПФ в Херсонській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФ в Одеській області) та просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Херсонській області від 04 грудня 2024 року №18 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 »;

- зобов`язати ГУПФ в Херсонській області, ГУПФ України в Одеській області здійснити переведення ОСОБА_1 з 28 листопада 2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058 (далі Закон №1058) на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII) та здійснити перерахунок пенсії на підставі виданої Головним управлінням статистики в Одеській області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11 жовтня 2024 року за №09-1-30/57-24.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ в Херсонській області від 04 грудня 2024 року №18 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 »

Зобов`язано ГУПФ в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідачі подали апеляційну скаргу, в яких зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянти просили його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 14.06.2024 ГУПФ в Одеській області була призначена пенсія за віком, про що винесено рішення №18 від 21.06.2024, страховий стаж (повний) 36 років 0 місяців 16 днів, розмір пенсії з надбавками 6291,13грн.

Відповідно до інформації наявної у формі РС/право до страхового стажу зараховані наступні періоди:

- 07.09.1981 25.07.1986 4 роки 10 місяців 19 днів;

- 14.04.1987 24.06.1991 - 4 роки 2 місяці 10 днів;

- 08.07.1991 25.06.1995 3 роки 11 місяців 18 днів;

- 10.07.1995 20.10.1996 1 рік 3 місяці 11 днів;

- 07.02.2000 22.03.2001 1 рік 1 місяць 16 днів;

- 30.03.2001 31.08.2003 2 роки 5 місяців 2 дні;

- 14.02.2006 18.02.2021 15 років 1 місяць 0 днів;

- 23.01.2021 06.06.2021 (безробіття) - 5 місяців;

- 07.06.2021 01.01.2024 2 роки 8 місяців 0 днів;

- 04.01.2024 10.03.2021 (безробіття) - 3 місяці;

- 11.03.2024 31.03.2024 1 місяць.

За твердження позивачки, 01.01.2024 вона була звільнена з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, та її стаж дорівнював 2 роки 8 місяців 0 днів. Таким чином, станом на теперішній час, стаж державного службовця 22 роки 3 місяці 18 днів, та з огляду на викладене на думку ОСОБА_1 вона має право на перевід на пенсію за віком відповідно до ЗУ Про державну службу .

З копії трудової книжки НОМЕР_1 виданої на ім`я ОСОБА_2 , дата заповнення: 10 вересня 1981 року, вбачаються наступні записи:

- 07.09.1981 25.07.1986 зарахована на посаду лаборанта кафедри економіки і наукової організації труда (наказ №663 від 02.09.1981 - наказ №332 від 13.06.1986);

- 05.08.1986 14.10.1986 в Одеський завод кісточкових масел на посаді економіста (наказ №30 від 05.08.1986 наказ №38 від 14.10.1986);

- 15.04.1987 24.06.1991 прийнята економістом в планово-економічний відділ (наказ №37-к від 15.04.1987 - наказ №51-к від 24.06.2021);

- 08.07.1991 25.06.1995 прийнята економістом в МП Славутич (наказ №5-к від 07.07.1991 - наказ №10-к від 25.06.1995);

- 10.07.1995 20.10.1996 прийнята економістом в МП Інформ-ВААБ (наказ №16-к від 10.07.1995 - наказ №27-к від 20.10.1996);

- 07.02.2000 призначена на посаду провідного спеціаліста відділу обліку лімітів, видатків та контролю за виконанням кошторисів як така, що пройшла за конкурсом (наказ №11-к від 07.02.2000);

- 07.02.2000 присвоєно тринадцятий ранг державного службовця (наказ №11-к від 07.02.2000;

- 07.02.2000 прийнята прийнята державного службовця;

- 22.03.2001 звільнена з посади за власним бажанням, згідно статті 38 КЗПП України (наказ №36-к від 22.03.2001);

- 30.03.2001 призначена на посаду економіста ІІ категорії відділу статистики товарних ринків за результатами конкурсу з 13 рангом держслужбовця (наказ №77 від 30.03.2001);

- 19.06.2001 переведена за результатами конкурсу економіста його ж відділу (наказ №60-к від 18.06.2001);

- 02.01.2002 переведення за результатами конкурсу на посаду провідного економіста цього ж відділу (наказ №1-к від 02.01.2001);

- 02.01.2002 присвоєно 12 ранг державного службовця (наказ №2-к від 02.01.2002);

- 02.01.2003 присвоєно 11 ранг державного службовця (наказ №10-к від 02.01.2003);

- 31.08.2003 звільнена з посади за власним бажанням (наказ № 45-к від 28.08.2003);

- 14.02.2006 призначено за результатами конкурсу на посаду провідного спеціаліста-економіста відділу статистики зовнішньої економічної діяльності з 11 рангом державного службовця (наказ № 56 від 14.02.2006);

- 06.03.2012 перевести на посаду провідного спеціаліста економічного відділу статистики зовнішньої торгівлі управління статистики торгівлі Головного управління статистики в Одеській області Держстату України (наказ №200-к від 06.03.2012);

- 07.10.2015 переведено на посаду головного спеціаліста економічного відділу збирання даних вибіркових обстежень населення та реєстрації з залишенням 11 рангу державного службовця (наказ №35-к від 07.10.2015);

- 01.05.2016 відповідно до ст. 39 Закону України Про державну службу та Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженою Постановою КМУ від 20.04.2016 №306 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії В (наказ № 145-к від 30.06.2016);

- 02.05.2019 присвоєно 8 ранг державного службовця в межах категорії В (наказ №156-к від 26.04.2019);

- 31.12.2019 переведено на посаду головного спеціаліста відділу зі збереження 8 рангу державного службовця (наказ №582-к від 30.12.2019);

- 07.09.2020 переведено на посаду головного спеціаліста із збереженням 8 рангу державного службовця (наказ №88-к від 07.09.2020);

- 18.02.2021 звільнено з посади державної служби (наказ №15-к від 11.02.2021);

- 07.06.2021 призначена на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу (наказ №135-о від 04.06.2021);

- 15.06.2021 переведена на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу на період відсутності основного працівника (наказ №140-о від 15.06.2021);

- 11.01.2022 переведено на посаду головного державного інспектора організаційно-розпорядчого відділу (наказ 10-о від 11.012022);

- 26.07.2022 переведена на посаду головного державного інспектора (наказ №102-о від 26.07.2022);

- 24.08.2022 присвоєно достроково черговий 7 ранг державного службовця (наказ №169-о від 24.08.2022);

- 01.01.20024 припинено державну службу та звільнено з займаної посади за угодою сторін (наказ №1-о від 01.01.2024);

- 11.03.2024 05.07.2024 призначена на посаду головного спеціаліста сектору використання (розпорядження міського голови від 28.02.2024 №203-к звільнено з посади розпорядження голови №637-к від 01.07.2024).

15.07.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою №5359 про призначення/перерахунок пенсії. Вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії на перерід пенсії по Держслужбі; Звільнення 05.07.2024.

З довідки №09.1-30/57-24 від 11.10.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), що видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ Про державну службу, вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з 1 травня 2016 р. по 31 січня 2021 р. становили**: за період травень 2016 року по січень 2021 року; надбавка за інтенсивність праці становить 26455,34 грн; премія місячна 141040,74 грн; інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць)** - 55352,02грн.

У вказаній довідці міститься примітка де: * - Не раніше 1 травня 2016 р. для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, або які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посади не було класифіковано. При цьому для державних службовців, які працювали в державних органах, до провели класифікацію посад державної служби, та посади яких не було класифіковано, або які звільнились до 1 січня 2024 р. з таких органів, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається не раніше 1 травня 2016 р. та не пізніше 31 грудня 2023 року;

** Для державних службовців, які працюють на дату звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (зокрема для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців): надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні або на лікарняному, такі виплати зазначаються в довідці виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні, матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 р.) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані.

З довідки Південного МУ ДПС по роботі з великими платниками податків №2666/6/34-00-11 від 25.11.2024 вбачається, що відповідно до наказу Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 24.08.2022 №169-о Про присвоєння достроково чергових рангів державних службовців Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 24 серпня 2024 року ОСОБА_1 присвоєний достроково черговий 7 ранг державного службовця.

В матеріалах справи міститься рішення відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФУ в Харківській області від 19.09.2024 №18, в якому вказано, що довідку від 12.09.2024р. №45 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом на 01 серпня 2024 року, яка видана Південним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими видатками податків не на основі класифікацій поза формою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №№1-3, неможливо прийняти до уваги, оскільки дана довідка не відповідає додаткам Поряду №823.

Оскільки заявниця не має 20 років роботи на держслужбі станом на 01.05.2016, неможливо врахувати довідку від 12.09.2024 №46 за серпень 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб, видану Південним міжрегіональним управлінням ДПС про роботі з великими платниками податків, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

Довідка про доходи за період з січня по липень 2024 року від 16.07.2024 №03-46/17, видана Виконавчим комітетом Одеської міської ради, не розглядається, оскільки видана за період роботи заявниці в органах місцевого самоврядування.

З рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08.11.2024 №О/Р 18 вбачається, що «відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 працювала на посадах державної служби та стаж державного службовця склав 18 років 07 місяців 18 днів.

01.01.2024 заявниця була звільнена з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, де її стаж становить 02 роки 08 місяців 00 днів, який потребує уточнюючої довідки про присвоєння спеціального звання або рангу за період роботи в вищезгаданій організації, отже довідки №51 та № 52 від 01.11.2024 неможливо врахувати при призначенні пенсії державного службовця.

Довідку №53 від 01.11.2024 за вересень 2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби також не береться до уваги, оскільки заявниця не має 20 років роботи на державній службі станом на 01.05.2016 та не прослідковується присвоєння рангу державної служби в період роботи в Південному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками.»

Згідно відповіді ГУПФ в Одеській області, викладеної у формі листа №21608-20262/К-02/8-1500/24 від 30.07.2024, позивачці повідомлено, що «за заявою від 15.07.2024, яка розглядалась за принципом екстериторіальності згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженому постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), рішенням від 23.07.2024 їй відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, а саме, довідки про заробітну плату не можуть бути враховані для перерахунку пенсії, так як на дату Вашого звернення законодавчо не врегульовано порядок обчислення заробітної плати державних службовців для призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII у зв`язку зі змінами з 01.01.2024 оплати праці державних службовців. З огляду на зазначене, заява від 15.07.2024 вважається недійсною, підстави відсутні. Отже, для визначення права на перехід пенсії за віком згідно Закону №889-VIII необхідно повторно звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), з оригіналами наступних документів: паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, трудової книжки та довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, оформленим згідно із Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 та змінами до зазначеного Порядку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.»

04.12.2024 ГУПФ в Херсонській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії №18, в якому за записами трудової книжки серія НОМЕР_2 від 10.09.1981 з 07.06.2021 по 01.01.2024 позивачка працювала в Південному Міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 має 13 років 10 місяців 18 днів стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закон №3723.

За таких обставин прийнято рішення: відмовити ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії щодо переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону № 889-VIII оскільки:

1) зважаючи на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ, робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби а в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня інформація чи мала заявниця спеціальне звання;

2) так як заявниця працювала на посаді державної служби по 01.01.2024 включно, необхідно долучити інформацію чи було проведено класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано в Південному Міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України;

3) відсутні довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії за нормами, які відповідають Порядку №622 (зі змінами, внесеними Постановою №823) на дату звернення за перерахунком пенсії.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що питання призначення пенсії позивачці як державному службовцю виникло 5 липня 2024 року, тобто до набрання чинності змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. Тобто, вказані довідки, які додано до заяви про перехід на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», складені відповідно до вказаної постанови №1-3 та відповідали затвердженій формі, проте протиправно не враховані відповідачем під час вирішення питання про переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Відтак суд констатував, що рішення відповідача в частині відмови у переведенні на інший вид пенсії є протиправним.

Також суд дійшов висновку, що належним способом захисту права позивачки є скасування спірного рішення та зобов`язання відповідача повторно розглянути її заяву про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державу службу» (далі - Закон №3723-XII).

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 01.05.2016 (дати набрання чинності Законом №889-VІІІ) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною 9 статті 37 Закону №3723-ХІІ страховий стаж і стаж державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №676/4235/17.

Також, вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі 687/545/17.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у переведенні на пенсію по Закону України «Про державну службу» є зокрема те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ, робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби а в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня інформація чи мала заявниця спеціальне звання.

Згідно із пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Приписи абзацу 2 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), який діяв у період чинності Закону №3723-XII до 01.05.2016, визначали, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (пункт 4 Порядку №283).

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України від 04.12.1990 №509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон №509-XII).

Відповідно до статті 15 Закону №509-XII посадовою особою органу державної податкової служби за правилами може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Зазначеною статтею Закону №509-XII також установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються із вимогами статей 5, 12 Закону №3723-ХІІ щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету (стаття 6 Закону №509-XII).

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону №3723-XII і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалося зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим Постановою КМУ від 23.10.2013 №839 (далі - Порядок №839).

Згідно з пунктом 9 Порядку №839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

За приписами пункту 4 Порядку №839 до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Крім того, Постановою КМУ від 20.04.2016 №306 « Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» (далі - Постанова №306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачка в період з 07.02.2000 по 22.03.2001 працювала на посаді головного спеціаліста в Управлінні Державного казначейства у Одеській області; з 30.03.2001 по 18.02.2021 на посаді економіста в Одеському обласному управлінні статистики; з 07.06.2021 по 01.01.2024 на посаді головного державного інспектора Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків; з 11.03.2024 по 05.07.2024 на посаді головного спеціаліста Виконавчого комітету Одеської міської ради, складала присягу державного службовця та їй присвоювались спеціальні звання та відповідні ранги державного службовця.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Указані висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі №21-340а13, а також, у постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №465/7218/16-а, від 03.07.2018 року у справі №586/965/16-а, від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а, від 18.03.2021 справі №500/5183/17.

Крім того, відповідно до пункту 344.1 статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» .

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Що ж стосується твердження відповідача про необхідність довідок про проведення класифікації посад, суд зазначає наступне.

20.07.2024 набрала чинності Постанова КМУ від 12.07.2024 №823 (далі - Постанова №823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 3 Постанови №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою №823 Порядок №622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також, Постановою №823 Порядок №622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57(з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку №622 в редакції Постанови №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Разом із тим, суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин (на дату переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» 25.01.2024) вищевказані зміни до Порядку №622 внесені не були.

Водночас, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджені постановою від 17.01.2017 №1-3 Правління Пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.07.2024 ОСОБА_1 звернулась до ГУПФ в Одеської області із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме, на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

До вказаної заяви були надані такі довідки:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб», яка набрала чинності з 20.07.2024.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, питання призначення пенсії позивачці як державному службовцю виникло 5 липня 2024 року, тобто до набрання чинності змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Відповідно до приписів ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 року «Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вказані довідки, які додано до заяви про перехід на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», складені відповідно до вказаної Постанови №1-3 та відповідали затвердженій формі, проте протиправно не враховані відповідачем під час вирішення питання про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Відтак, суд констатує, що рішення відповідача в частині відмови у переведенні позивачки на інший вид пенсії є протиправним.

Резюмуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що з метою повного та ефективного захисту прав позивачки необхідно визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Херсонській області №18 від 04.12.2024 щодо відмови позивачці у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький