Справа № 400/3891/25
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2025 р. № 400/3891/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за участю секретаря судового засідання Дурової А.О., розглянув за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003,

провизнання протиправним та скасування наказу від 20.03.2025 року № 76-НК/59,

За участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Камінського В.І.,

представника відповідача: Кібець В.В.

Бабій-Полєжаєва Олеся Валеріївна звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу від 20.03.2025 року № 76-НК/59 про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області. За результатами проведення службового розслідування, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області прийнято наказ від 20.03.2025 року №76-НК/59 про накладення на майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення у вигляді «ЗАУВАЖЕННЯ», за виїзд за межі гарнізону без письмової згоди начальника Головного управління або особи, що виконує його обов`язки, що у свою чергу є порушенням службової дисципліни, відповідно до абзаців 2, 5 статті 59 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року №1068-VI. Позивач зазначає, що твердження відповідача у висновках службового розслідування не відповідають дійсності та просить суд визнати протиправним наказ про притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою суду Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 року було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі з повідомлення (викликом) сторін у судове засідання.

Відповідачем було подано до суду відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі, вважає доводи позивача необґрунтованими, та просить у задоволенні позову відмовити з підстав, що під час проведеного службового розслідування встановлено факт порушення службової дисципліни, а саме виїзд за межі гарнізону без письмової згоди начальника Головного управління або особи, що виконує його обов`язки.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що порушення службової дисципліни не допускала, а тому висновки службового розслідування є надуманими та не відповідають дійсності, з огляду на що просить позов задовольнити.

Під час розгляду справи позивач та уповноважений представник позивача позов підтримали повністю, просили суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, заперечення на відзив, заслухавши прояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та дослідивши докази наявні в матеріалах справи, оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач проходила службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на посаді заступника начальника центру-начальника сектору взаємодії з органами державної влади міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

25 лютого 2025 року від підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області надійшла доповідна записка на ім`я керівника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, в якій йдеться про те, що позивачем допущено порушення вимог абз. 1 пункт 1 наказу Головного управління ДСНС України у Миколаївській області від 24.12.2024 року №976 «Про порядок виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану», без письмової згоди керівництва Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

У зв`язку з вищенаведеним наказом від 25.02.2025 №158/59 відповідачем було призначено проведення службового розслідування.

За результатами проведення службового розслідування було складено висновок в якому зазначено, що позивач за виїзд за межі гарнізону без письмової згоди начальника Головного управління або особи, що виконує його обов`язки, що у свою чергу, є порушенням службової дисципліни відповідно до абзацу 2, 5 статті 59 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року №1068-VI заслоговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Наказом від 20.03.2025 року №76-НК/59 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській накладено на ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення у вигляді «ЗАУВАЖЕННЯ».

Вважаючи наказ протиправним, позивач звернулася до суду з даним позов.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 п. № 593 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ» затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі - Положення № 593).

Згідно пунктів 28, 29 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення.

Особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 31 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу зобов`язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби; додержуватися норм професійної та службової етики; зупинити членство в політичних партіях, організаціях чи рухах на період проходження служби цивільного захисту; додержуватися вимог антикорупційного законодавства; додержуватися законодавства з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, запобігання і протидії дискримінації, насильству за ознаками статі та сексуальним домаганням; берегти та підтримувати у належному стані передані їм у користування майно і техніку; постійно підвищувати рівень професійних знань, удосконалювати свою майстерність; виявляти повагу до колег по службі, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; щороку проходити комплексний медичний огляд, а у разі потреби - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і тестування. У разі прийняття рішення про переміщення по службі в іншу місцевість, призначення на іншу посаду за станом здоров`я або надання відпустки у зв`язку з хворобою - проходити медичну комісію за місцем медичного обліку; сприяти підтриманню порядку і дисципліни; звертатись із службових питань до свого безпосереднього керівника (начальника) і з його дозволу - до старшого прямого керівника (начальника), з особистих питань - до свого безпосереднього керівника (начальника), а у разі, коли він нездатний їх вирішити, - до старшого прямого керівника (начальника); доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов`язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження; додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, підвищувати повсякденно фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок; своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для проходження служби цивільного захисту (зміна місця проживання, здобуття освіти, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності тощо); повідомляти безпосередньому керівникові (начальникові) про місце свого перебування під час відпустки та у разі відсутності на службі з інших поважних причин (перебування на лікарняному тощо); з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час.

Законом України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" від 05.03.2009 № 1068-VI затверджено Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (надалі - Статут).

Згідно Статуту, службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт) (п. 1 Статуту).

Порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням (п.6 Статуту).

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є порушення нею вимог абз. 1 пункту 1 Порядку виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану, затвердженого наказом ГУ ДСН України у Миколаївській області №НС-976/59 від 24.12.2024 року.

Так, на виконання Наказу ДСНС України від 30 вересня 2024 року №1010 "Про порядок виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану" та з метою забезпечення постійної готовності підрозділів Головного управління ДСНС України у Миколаївській області до виконання завдань за призначенням в умовах праового режиму воєнного стану при здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресію рф проти України, Головним управлінням ДСНС України у Миколаївській області прийнято Наказ №НС-976/59 від 24.12.2024 року "Про порядок виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану", яким зоборонено особам рядового і начальницького складу, працівникам апарату ГУ ДСНС України у Миколаївській області та підпорядкованих підрозділів заборонити здійснювати виїзд за межі гарнізону без письмової згоди.

Однак, позивач зазначає, що вона не була ознайомлена з вказаними наказами.

Представник відповідача, в судовому засіданні наполягав на тому, що зміст наказів доводився та відомий всьому особистому складу управління. Але при цьому відповідач не надав суду доказів, в який саме спосіб позивач була ознайомлена зі змістом цих наказів.

Аналізуючи зміст рапорту позивача про надання відпустки від 03.01.2025 року, суд зазначає, що позивач самостійно зазначила про виїзд до міста Києва, отже суд припускає, що позивачу був відомий зміст Наказу ДСНС України від 30 вересня 2024 року №1010 "Про порядок виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану" та Наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області №НС-976/59 від 24.12.2024 року "Про порядок виїзду за межі гарнізону в умовах правового режиму воєнного стану".

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з того, що відповідач не надав суду доказів ознайомлення позивача з вищевказаними наказами, суд приймає твердження позивача про її необізнаність зі змістом наказів.

Враховуючи зазначене та встановлені судом обставини справи, позов підлягає задоволенню, а оскаржуваний наказ скасуванню.

Доказів понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, матеріали справи не містять, у зв`язку з чим їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 38524996) про визнання протиправним та скасування наказу від 20.03.2025 року № 76-НК/59 - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ №76-НК/59 від 20.03.2025 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській про притягнення до дисциплінарної відповідальнсті ОСОБА_1 .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 38524996) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 10.11.2025 року.

Суддя В. С. Брагар