Справа № 420/12798/23
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

14 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/12798/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Єщенка О.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №420/12738/23 та про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління нарахувати та виплачувати з 01.07.2021р. позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. за результатами індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Зобов`язано Головне управління провести з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 83% грошового забезпечення та проіндексованої відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023р. №168, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 15.09.2023р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в порядку ст.382 КАС України.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. у справі №420/12798/23 шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області подати протягом тридцяти днів звіт про виконання вказаного рішення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р.

На виконання вимог вказаної ухвали Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 04.02.2025р. подало до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по справі №420/12798/23.

За наслідками розгляду судом звіту відповідача ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. по справі №420/12798/23.

Зобов`язано Головне управління подати протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання судового рішення, а також надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2025 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та змінено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року, шляхом доповнення її резолютивної частини наступним:

«Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 04 лютого 2025 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року по справі №420/12798/23.

Накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок).

Стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину штрафу у розмірі 30280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) на користь ОСОБА_1 .

Стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину суми штрафу у розмірі 30280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) до Державного бюджету України».

Також судом встановлено, що 11.03.2025р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року, був поданий звіт про виконання судового рішення у справі №420/12798/23, який ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року був частково прийнятий судом першої інстанції. При цьому судом встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. по справі №420/12798/23 та зобов`язано Головне управління подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали відповідний звіт в частині, стосовно якої звіт прийнятий не був.

Вказана ухвала була переглянута П`ятим апеляційним адміністративним судом в апеляційному порядку за поданою ОСОБА_1 апеляційною скаргою, за наслідком чого ухвалено постанову від 26.09.2025 року, якою ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року залишено без змін.

10.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області був поданий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі № 420/12798/23 та клопотання в порядку ч. 5 ст. 3823 КАС України про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 у розмірі 60560,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилалось на те, що звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі № 420/12798/23 поданий в даному випадку на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2025 року, якою змінено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року.

В обґрунтування клопотання про звільнення від сплати штрафу, накладеного згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2025 року, відповідач посилався на те, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23, з урахуванням висновків суду, викладених в ухвалах Одеського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 та від 21.03.2025, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» і з 01.03.2023 року перерахунок пенсії, обчисленої в розмірі 83% грошового забезпечення та проіндексованої відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 56000,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Заявник посилався на те, що рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління зобов`язань та на підставі норм чинного законодавства, а виплата заборгованості по справі №420/12798/23 буде здійснена орієнтовно в межах бюджетних асигнувань.

Головне управління вказало, що нараховані ОСОБА_1 суми пенсії включено до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 09.10.2025 за № 522754), а тому невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Посилаючись на положення ч. 5 ст. 3823 КАС України, заявник вважає, що викладених ним обставин та наданих доказів достатньо для вирішення питання щодо звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від накладення штрафу.

Розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, колегія суддів зазначає наступне:

Статтею 382 КАС України передбачено обов`язок суду, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснюється в порядку статті 3822 КАС України.

Відповідно до ст. 3823 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті визначено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 3823 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 4 ст. 3823 КАС України).

В свою чергу відповідно до частини 5 статті 3823 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Таким чином Кодексом адміністративного судочинства України передбачена можливість зменшення судом, який розглядає звіт, розміру штрафу, як і можливість звільнення від його сплати, за обставин здійснення керівником суб`єкта владних повноважень достатніх і вичерпних дій на момент розгляду звіту, які спрямовані на виконання судового рішення. В свою чергу врахування таких обставин, які безпосередньо впливають на можливість зменшення розміру штрафу або звільнення від його сплати, здійснюється саме під час розгляду звіту про виконання судового рішення судом, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в даному випадку розгляд поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 04.02.2025 року звіту здійснювався саме Одеським окружним адміністративним судом, за наслідком чого була постановлена ухвала від 12.02.2025 року, яка в подальшому через неправильне застосування судом першої інстанції положень ст.382-3 КАС України була змінена судом апеляційної інстанції шляхом доповнення її резолютивної частини висновком про відмову в прийнятті звіту та, у зв`язку з цим, про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення, щодо якого встановлено судовий контроль в порядку ст.382 КАС України.

П`ятим апеляційним адміністративним судом здійснювався перегляд ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року в апеляційному порядку.

З огляду на це клопотання про зменшити розміру штрафу або звільнення від його сплати могло бути заявлено суб`єктом владних повноважень саме під час розгляду судом першої інстанції поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 04.02.2025 року звіту.

Слід зазначити, що судове рішення про стягнення штрафу є виконавчим документом та обов`язкове до виконання.

Колегія суддів зауважує, що Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає права суду зменшувати розмір штрафу чи звільняти від його сплати після ухвалення рішення про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення та набрання таким судовим рішенням законної сили.

Саме під час розгляду звіту суб`єкта владних повноважень, поданого на виконання ухвали суду про встановлення судового контролю та зобов`язання подати такий звіт, тобто до ухвалення судового рішення про накладення штрафу, суд першої інстанції за клопотанням суб`єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо зменшення розміру штрафу або звільнення від його сплати.

Враховуючи викладене клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича по справі № 420/12798/23 задоволенню не підлягає.

Судом апеляційної інстанції судовий контроль за виконанням рішення у справі №420/12797/23 шляхом зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення не встановлювався, а тому підстави для розгляду поданого Головним управлінням ПФУ в Одеській області 10.10.2025 року звіту відсутні.

Зобов`язання щодо подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/12798/23, покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 року, яка переглядалась судом апеляційної інстанції, були виконані відповідачем 11.03.2025 року, за результатом чого судом першої інстанції було постановлено ухвалу від 21.03.2025 року про часткове прийняття поданого пенсійним органом звіту.

Керуючись ст. 292, 321, 325, 382, 3821-3823 КАС України суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі №420/12798/2 та про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.В. Єщенко О.А. Шевчук