Справа № 620/10331/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/10331/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої в січні 2025 року за період з 01.06.2016 по 01.11.2017 на виконання судового рішення у справі №620/3569/24; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої у січні 2025 року за період з 01.06.2016 по 01.11.2017 на виконання судового рішення у справі №620/3569/24, за увесь період такої затримки - з 01 червня 2016 року по 11 січня 2025 року відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та з урахуванням пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, виплаченої в березні 2025 року за періоди з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року, з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року, з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року на виконання судового рішення у справі №620/3569/24; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, виплаченої в березні 2025 року за періоди з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року, з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року, з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року на виконання судового рішення у справі №620/3569/24, за увесь період такої затримки - з 01 грудня 2014 року по 26 березня 2025 року відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та з урахуванням пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має право на виплату компенсації втрати частини доходів за весь час затримки виплати грошового забезпечення (індексації та надбавки за службу в умовах режимних обмежень).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 поновлено позивачу строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач, з урахуванням ухвали суду від 02.10.2025, подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі та зазначив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС та Національній поліції України.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 620/3569/24 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (пр-т Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не призначення, не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року в розмірі 15%, у період з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року в розмірі 10%, у період з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року в розмірі 10%, у період з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року в розмірі 10%, у період з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року в розмірі 10%; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за службу в умовах режимних обмежень у період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року в розмірі 15%, у період з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року в розмірі 10%, у період з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року в розмірі 10%, у період з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року в розмірі 10%, у період з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року в розмірі 10%; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 01.11.2017; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 01.11.2017.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2024 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 - без змін.

На виконання вказаного рішення позивачу було нараховано та виплачено 11.01.2025 індексацію грошового забезпечення та 26.03.2025 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень.

Позивач, вважаючи, що має право на виплату компенсації відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Статтею 1 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати).

Стаття 4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати визначає, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 22.11.2018 у справі № 522/1404/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 14.05.2019 у справі № 487/6312/16-а, які відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для врахування судом при вирішенні даної справи.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Як вже було встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 620/3569/24 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (пр-т Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не призначення, не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року в розмірі 15%, у період з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року в розмірі 10%, у період з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року в розмірі 10%, у період з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року в розмірі 10%, у період з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року в розмірі 10%; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за службу в умовах режимних обмежень у період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року в розмірі 15%, у період з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року в розмірі 10%, у період з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року в розмірі 10%, у період з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року в розмірі 10%, у період з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року в розмірі 10%; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 01.11.2017; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 01.11.2017.

Таким чином, несвоєчасне нарахування суми індексації грошового забезпечення та надбавки за службу в умовах режимних обмежень відбулось у зв`язку з протиправною бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, що встановлено рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 620/3569/24, тобто з вини органу, що виплачує грошове забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини індексації грошового забезпечення та надбавки за службу в умовах режимних обмежень у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, суд також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні по справі Стреч проти Сполученого Королівства (Stretch - United Kingdom № 44277/98), в якому Суд, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначив, що право власності може бути існуючим майном або виправданими очікуваннями щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи законними сподіваннями отримання права власності.

Крім того, у справі Фон Мальтцан та інші проти Німеччини (Von Maltzan and Others v. Germany № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02) Європейський суд з прав людини надав тлумачення поняттю майно саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції, відповідно до якого таке поняття охоплює як наявне майно, так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого права власності. При цьому, Суд зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися активом: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є активом, на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення та надбавки за службу в умовах режимних обмежень; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, яка нарахована та виплачена за період з 01.06.2016 по 01.11.2017 та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, яка нарахована та виплачена за період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року, з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року, з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 620/3569/24, за весь час такої затримки.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо клопотання позивача про залишення позову без розгляду, в зв`язку з порушенням строку звернення до суду, то суд зазначає, що питання строків вирішено при відкритті провадження у справі та ухвалою суду від 16.09.2025 поновлено позивачу строк звернення до суду.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення та надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, яка нарахована та виплачена за період з 01.06.2016 по 01.11.2017 та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, яка нарахована та виплачена за період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року по 19 травня 2016 року, з 09 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року, з 11 листопада 2017 року по 22 грудня 2021 року, з 21 червня 2022 року по 13 березня 2023 року згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 620/3569/24, за весь час такої затримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, ).

Повне судове рішення складено 18.11.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО