Справа № 200/7686/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 року справа №200/7686/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Дмитрієв В.С.), складене у повному обсязі 29 січня 2025 року у справі № 200/7686/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Госа Володимира Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 683/03-16 від 04.09.2024 року № 47;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з відсутністю законних підстав;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно Закону Україну №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням заробітної плати згідно Довідки № 2 від 28 серпня 2024р. Державної служби України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області з дня звернення із відповідною заявою від 10.09.2024 № ВЕБ-05001-Ф-С-24-148095, яке зареєстроване за № 24189/К-0500-24.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії від 28.08.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Державною службою України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області № 2 від 28.08.2024.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просило суд скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що до відповідача позивач зверталась із заявою про переведення її пенсії на інший вид пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, спірним рішенням позивачу відмовлено у переведенні її пенсії за віком, призначеної відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу».

Також вказав, що відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7686/24, однак листом суд першої інстанції повідомив що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд»

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.11.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", а з 01.03.2019 пенсію за віком, призначену відповідно до закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 ,з окрема:

- з 05.12.2005 працювала на посаді провідного агронома Добропільської райдержнасінінспекції державним інспектором з насінництва району, як така, що пройшла за конкурсом. Прийнята присяга держслужбовця. Присвоєний п`ятий ранг сьомої категорії.

- 01.07.2009 присвоєний черговий 14 ранг державного службовця;

- 01.02.2012 присвоєний черговий 13 ранг державного службовця;

- 14.02.2012 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи в Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області;

- 15.02.2012 призначена на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу зі збереженням 13 рангу державного службовця;

- 01.06.2014 присвоєний 12 ранг у межах 6 категорії;

- 19.12.2016 звільнена з займаної посади за переведенням до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області;

- 20.12.2016 призначена за переведенням на посаду провідного спеціаліста Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області;

- 20.12.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця;

- 17.07.2017 призначена за переведенням на посаду провідного спеціаліста відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва управління фітосанітарної безпеки;

- 20.12.2019 присвоєний 8 ранг державного службовця.

Запис про звільнення відсутній.

Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області видало ОСОБА_1 довідку №2 від 28.08.2024 про складові заробітної плати за для призначення пенсії державного службовця.

10.09.2024 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії), додавши довідку Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області №2 від 28.08.2024 про складові заробітної плати за для призначення пенсії державного службовця.

Заява позивача про переведення пенсії на інший вид за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №683/03-16 від 04.09.2024 №47 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю законних підстав.

При цьому в рішенні зазначено, що ОСОБА_1 з 14.11.2017 по 01.03.2019 отримувала пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2019 отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

Згідно з п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною заробітної плати державного службовця Законом №889 «Про державну службу» не передбачено.

Листом від 07.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про відмову у переведенні на інший вид пенсії, надіславши спірне рішення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії (переведені на інший вид пенсії), вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої соціальні права порушеними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність скасування спірного рішення, із зобов`язанням повторно розглянути заяву про перехід на інший вид пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції та зазначає наступне.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.п. 10 та 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.08.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення з такою заявою позивач отримувала пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

При цьому позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з тим, що право на призначення пенсії за цим Законом мають особи, яким пенсія не призначалася відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу».

Отже, зі змісту спірного рішення вбачається, що підставою відмови у переведенні на пенсію державного службовця слугувала обставина вже використання позивачем права на призначення та отримання пенсії державного службовця.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії (постанова ВС від 19.12.2023 у справі №600/947/23-а).

Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ, ст. 37 Закону №3723-XII не містять обмеження щодо неможливості переведення особи на пенсію відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII з пенсії, яку особа отримувала за Законом 1058-IV, та якій до 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону №889-VІІІ) була призначена пенсія відповідно до Закону №3723-XII.

Таким чином, в цьому випадку має місце розрахунок іншого виду пенсії, а саме пенсії згідно частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

Як встановлено судами, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) позивач мала понад 10 років стажу державної служби.

Крім того, на дату звернення позивача із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця їй виповнилося 65 років, стаж державної служби становить понад 20 років (що вбачається з записів трудової книжки та відомостей по спецстажу в формі ОК-5), тобто умови щодо віку (60 років), та загального страхового стажу понад 36 років виконуються.

Отже, позивач має право на розрахунок пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

Стосовно врахування довідки про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця при здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач, на час призначення пенсії так і на час подання заяви про перехід на інший вид пенсії займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія позивачу підлягає обчисленню у відсотковому співвідношенні від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Вказані висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 у справі №340/4184/21 та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 у справі №822/524/18.

Враховуючи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 ОСОБА_1 безпідставно відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, то з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування спірного рішення, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2024 про перехід на інший вид пенсії, на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Державною службою України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області № 2 від 28.08.2024.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми Закону, якими регулюються спірні відносини, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі № 200/7686/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць