Справа № 420/11167/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/11167/25

Перша інстанція: суддя Аракелян М.М.,

повний текст судового рішення

складено 03.09.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.04.2025 №21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 10.01.2024 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивачка у період до 01.05.2020 перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності згідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, але з 01.05.2020 позивачку автоматично переведено на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачка звернулася до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської області та отримала нові довідки про заробітну плату від 29.08.2023 та 10.01.2024 звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності за Законом №1058-ІV на пенсію за віком згідно до Закону №3723-ХІІ. Однак, листом від 29.01.2024 позивач отримала відмову.

Також позивач зазначала, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №420/9535/24, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2025, було зобов`язано ГУПФ України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 подану відповідачу 10.01.2024 про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV на пенсію за віком державним службовцем відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Проте, на виконання вищевказаного судового рішення, Головним управлінням було прийняте рішення від 03.04.2025 №21 про відмову у поновленні пенсії як особі з інвалідністю відповідно до Закону України «Про державну службу». З такими діями відповідача позивачка не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 позов задоволений:

- визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.04.2025 №21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 10.01.2024 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 р. №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема апелянт зазначає, що Закон 889-VIII від 10.12.2015, починаючи з 01.06.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно з Законом №3723-ХІІ, а Постановою №1013 виключено п.4 Постанови №865, підстави проведення перерахунку пенсій, які було передбачено ст.37-1 Закону №3723-ХІІ відсутні.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається та суд першої інстанції встановив, що позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З 01.05.2020 позивача автоматично переведено на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернулася до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської області та отримала нові довідки про заробітну плату від 29.08.2023 (а.с.20-21).

10.01.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Однак, листом від 29.01.2024 позивачу отримано відмову у цьому.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №420/9535/24, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2025, позовні вимоги задоволені частково, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 , поданої відповідачу 10.01.2024 про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV на пенсію за віком державним службовцем відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (а.с.68-70).

На виконання вищевказаного судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в одеській області було прийнято рішення від 03.04.2025 №21 про відмову у поновленні пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №420/9535/24 (а.с.16-17).

В оскаржуваному рішенні зазначено зокрема таке: Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №420/9535/24, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 поданої відповідачу 10.01.2024 про переведення її з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV на пенсію за віком державним службовцем відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-V111 за результатами розгляду якої прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. За встановлених судом обставин справи суд вважає передчасними заявлені позовні вимоги про зобов`язання Головного управління призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 10.01.2024 пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/1.4-21/2-23/К-179.1-1.1 -АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791 -1.1 АЗ. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 03.04.2025 №21 про відмову у поновлені раніше призначеної пенсії як особі з інвалідністю другої групи захворювання внаслідок роботи па державній службі, оскільки розмір поновленої пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 10.01.2024 складав 4559,24 грн з 01.03.2024 - 4922,16 гри, з 01.03.2025 - 5488,20 грн, що значно менше, ніж розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (розмір пенсії за віком з 01.03.2025 складає 7357,49 грн).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.04.2025 №21 про відмову в переведенні на пенсію за віком за Законом №889-VII, а отже, і необхідності зобов`язання відповідача призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 10.01.2024 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (надалі - Закон №889-VІІІ), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із п.10 р. XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 ЗУ «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного підпунктами 10 та 12 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.

Так, апелянт, повторно розглянувши заяву на виконання рішення від 05.12.2024 по справі №420/9535/24, прийняв оскаржуване рішення від 03.04.2025 №21 про відмову у переведенні, оскільки рішенням суду не зобов`язано враховувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/1.4-21/2-23/К-179.1-1.1 -АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 р. №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

З цього приводу колегія суддів зазначає таке.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622 (надалі Порядок №622) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (п.5 Порядку №622).

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (далі - Постанова №1-3) (в редакції від 27.11.2023, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з п.10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, з матеріалів справи вбачається, що до заяви від 10.01.2024 позивачем було долучено видані Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-179.1-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

У довідці від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ вказано, що вона видана для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-Х1І «Про державну службу» про те, що середні розмірі надбавок, премій та інших виплат за липень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Постановою правління ПФУ від 18.09.2024 №30-1 визнано такою, що втратила чинність, постанова правління ПКУ від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

На зміну попередньо затверджених форм довідок постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №823), додатками до якого встановлено нові форми довідок про заробітну плату державного службовця, посаду якого було класифіковано.

Таким чином, станом на час звернення позивача до відповідача із заявою від 10.01.2024 про переведення з пенсії по інвалідності за загальним законом на пенсію за віком як держслужбовцю надавались належні довідки про заробітну плату (форми додаток №1 та №3 до Порядку №1-3), складені відповідно до чинного на момент подання заяви порядку, затвердженого постановою правління ПФУ №1-3.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом Порядок №22-1).

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, серед іншого реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Отже, апелянт наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Судова колегія зазначає, що за умови встановлення наявності в особи права на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для відмови у переведенні з пенсії за по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу».

При цьому, незгода зі змістом довідки про складові заробітної плати не може бути підставою для відмови у переведенні на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Жодних обґрунтованих підстав для неврахування вказаних довідок відповідач не зазначив.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене те, що відповідачем заява позивача розглянута повторно та спірне рішення прийнято у зв`язку з не зарахуванням заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/1.4-21/2-23/К-179.1-1.1 -АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1 АЗ, що суд вважає протиправним.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог та необхідності зобов`язання відповідача призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 10.01.2024 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 29.08.2023 №7658/05/14-21/2-23/К-1791-1.1-АЗ.

Інші доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька