Справа № 380/15224/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , як отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 з 16.06.2025 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 16.06.2025 року ОСОБА_1 , як отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №380/21500/24 від 03.12.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що вона є пенсіонером та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що з 01.07.2021 їй було встановлено та виплачувалась щомісячна доплата в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Позивач наголошує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі № 380/21500/24 Відповідач здійснив перерахунок її пенсії з 01.03.2024 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, після проведення вказаного перерахунку виплату доплати у розмірі 2000 грн протиправно припинено.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права на належний розмір пенсійного забезпечення, не є підставою для припинення виплати доплати згідно з Постановою № 713.

На переконання Позивача, дії пенсійного органу суперечать принципам верховенства права та належного урядування, оскільки фактично нівелюють підвищення пенсії, якого вона домоглася в судовому порядку.

Ухвалою від 25 липня 2025 року відкрито провадження у справі. Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України.

Відповідач проти позову заперечив, подавши до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своєї правової позиції представник пенсійного органу посилається на те, що відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідач стверджує, що оскільки на виконання рішення суду у справі № 380/21500/24 було проведено перерахунок пенсії Позивача і її основний розмір збільшився більше ніж на 2000 гривень, законні підстави для подальшої виплати щомісячної доплати відсутні. Відповідач вважає, що діяв у суворій відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема норм Постанови № 713, які є імперативними.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує з 01.04.2024 пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) з щомісячною доплатою 2000 грн. (а.с.8).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі № 380/21500/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії Позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення Відповідач 01.03.2025 здійснив перерахунок пенсії Позивача. Проте, при здійсненні виплати перерахованої пенсії, Відповідач припинив нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713 (а.с.9).

У відповідь на звернення Позивача, Відповідач листом повідомив про відсутність підстав для виплати вказаної доплати, посилаючись на те, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду її розмір збільшився, що відповідно до норм Постанови № 713 виключає подальшу виплату доплати.

Не погоджуючись з такими діями суб`єкта владних повноважень, Позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується положеннями Конституції України, Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативно-правових актів.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 передбачено: «У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру».

Спірним питанням у цій справі є те, чи вважається перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи, «перерахунком» у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який тягне за собою припинення виплати доплати у 2000 грн.

Суд зазначає, що метою прийняття Урядом Постанови № 713 було поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які виникли внаслідок того, що пенсії, призначені після цієї дати, обчислювалися з вищого грошового забезпечення. Тобто, ця доплата є своєрідною компенсацією за тривале непідвищення пенсій певній категорії осіб.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 сформував правовий висновок щодо застосування норм Постанови № 713 у подібних правовідносинах. Суд касаційної інстанції зазначив наступне: «Перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії».

У справі, що розглядається, перерахунок пенсії Позивача був здійснений не внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (що дійсно могло б бути підставою для поглинання доплати), а виключно на виконання судового рішення у справі № 380/21500/24. Цим судовим рішенням було констатовано, що Відповідач протиправно виплачував Позивачу пенсію у заниженому розмірі, не враховуючи всіх складових грошового забезпечення. Тобто, перерахунок став наслідком відновлення законності та повернення державою боргу перед пенсіонером за попередні періоди.

Тлумачення Постанови № 713, яке застосовує Відповідач, призводить до абсурдної ситуації: особа, яка звернулася до суду за захистом своїх прав і домоглася виплати належного їй за законом розміру пенсії, "карається" державою шляхом позбавлення іншої соціальної гарантії (доплати 2000 грн). Такий підхід порушує принцип правової визначеності та довіри до держави.

Крім того, суд звертає увагу на практику Європейського суду з прав людини. У рішенні у справі «Кечко проти України» ЄСПЛ зауважив, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальному та чинному на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правовому акті національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Оскільки перерахунок пенсії Позивача, проведений на виконання судового рішення, не пов`язаний зі зміною нормативного регулювання розмірів грошового забезпечення після 01.03.2018, а спрямований на відновлення базового розміру пенсії, на який Позивач мав право з самого початку, такий перерахунок не може слугувати підставою для застосування обмежень, встановлених абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713.

Таким чином, Позивач має право на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, і це право не повинно залежати від того, що пенсійний орган був змушений судом виправити власні помилки в обчисленні основного розміру пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити доплату з 16.06.2025 року, суд зазначає наступне. Позивачем визначено дату початку порушення права та необхідності його відновлення саме з 16.06.2025. Суд, будучи зв`язаним межами позовних вимог (ст. 9 КАС України), задовольняє позов саме з цієї дати, оскільки це відповідає волевиявленню Позивача та не виходить за межі строків звернення до суду.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати доплати є протиправними та такими, що порушують соціальні права Позивача. Належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання Відповідача поновити нарахування та виплату вказаної доплати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн (квитанція наявна в матеріалах справи). Оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог, вказана сума підлягає стягненню на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , яка отримує пенсію в разі втрати годувальника, з 16.06.2025 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) нарахувати та виплатити з 16.06.2025 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 року у справі №380/21500/24, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 17.11.2025

Суддя Коморний О.І.