Справа № 480/13330/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправним рішення №19/2023/3 відповідача, що оформлене протоколом №19/2023 від 31.10.2023, а саме у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу; зобов`язати відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України. Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання статусу учасника бойових дій, додавши всі необхідні документи. Однак оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, проте підстав відмови не зазначено.
Судом 20.12.2023 було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.
Відзив мотивовано тим, що відповідачем в законний спосіб, який не суперечить жодному акту законодавства, що регулює правовідносини в зазначеній сфері, було прийнято рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Таке рішення прийнято колегіально, після ретельного вивчення всіх документів та з дотриманням норм законодавства.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач, перебуваючи на посаді начальника 3 відділу Управління Держспецзв`язку в Сумській області, 27.07.2023 подав рапорт відповідачу, в якому просив розглянути на її засіданні матеріали про визнання його учасником бойових дій.
До рапорту було додано: довідку начальника Управління Держспецзв`язку в Сумській області від 26.07.2023 № 38 про безпосередню участь позивачки у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, копію паспорту та копію РНОКПП (а.с.33).
Рішенням відповідача від 30.08.2023 №13/2023/6 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с.9, 10-13).

03.10.2023 позивачем подано рапорт з проханням повторного розгляду питання щодо надання йому статусу учасника бойових дій (а.с.36).

Рішенням відповідача від 31.10.2023 № 19/2023/3, оформленого протоколом № 19/2023 від 31.10.2023, позивачу відповідачем відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с.14, 15-18).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом до суду.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Положеннями пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці, зокрема Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій визначає Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Пунктом 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС.

Абзацом 7 пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Закон 3551-XII та Порядок № 413 чітко окреслюють категорію осіб за посадою та статусом, які за наявності сукупних ознак (зокрема, участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) та підтвердження таких даних відповідними документами, визнаються учасниками бойових дій.

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 06.02.2019 № 63 затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно з п. 9 Положення рішення з усіх розглянутих Комісією питань оформлюється протоколом протягом 3 робочих днів з дня проведення засідання.

За результатами повторного розгляду та вивчення Комісією документів, рішенням Комісії від 31.10.2023 № 19/2023/3, оформленого протоколом № 19/2023 від 31.10.2023, позивачу відповідачем було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с.14, 15-18).

Відповідач, всупереч вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, прийняв спірне рішення, не обґрунтувавши та не зазначивши підстав відмови, зокрема і підставу відмови з посиланням на норму чинного законодавства.

На переконання суду, рішення Комісії про відмову в наданні статусу учасника бойових дій є необґрунтованим, оскільки воно не містить чітких мотивів та посилань на норми права, що прямо суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені законом. Відсутність мотивувальної частини унеможливлює перевірку законності та правильності прийнятого рішення. Така поведінка відповідача порушує ст. 2 КАС України, яка встановлює обов`язок суб`єктів владних повноважень приймати рішення обґрунтовано, добросовісно та розсудливо. Крім того, принцип верховенства права вимагає прозорості та передбачуваності дій органів влади. Невмотивоване рішення позбавляє особу можливості зрозуміти, з яких підстав їй відмовлено у наданні статусу. Це порушує принцип юридичної визначеності, який включає обов`язок держави забезпечити ясність та доступність правових рішень. Отже, відмова без зазначення мотивів і правових підстав не відповідає конституційним та процесуальним вимогам і є протиправною.

Тому суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним спірного рішення підлягають задоволенню.

Проте суд зазначає, що відповідачем ще не прийнято обґрунтованого рішення за результатами розгляду поданих документів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, а тому з урахуванням положень ст. 9 КАС України належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відтак позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій не підлягають задоволенню.

Судові витрати.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що позивач звільняється від сплати судового збору при поданні даного позову.

Тому згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" судовий збір, сплачений позивачем, при подачі позову до суду не підлягає стягненню з відповідача та питання щодо його повернення може бути розглянуто судом після надходження відповідного клопотання від позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.10.2023 №19/2023/3, що оформлене протоколом від 31.10.2023 №19/2023, а саме у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, ) повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук