Справа № 620/9991/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2025 року м. Чернігів Справа № 620/9991/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Олишівської селищної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку,

У С Т А Н О В И В:

Олишівська селищна рада (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_1 (далі третя особа), у якому просить: визнати протиправним та скасувати висновок відповідача про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-07-28-003047-a від 25.08.2025 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області є необґрунтованим, оскільки прийнятий внаслідок невірного тлумачення умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Ухвалою суду від 18.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, залучено до участі в справі як третю особу ОСОБА_1 , надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позов, у якому зазначено, що відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-6:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід`ємною частиною договору). При цьому, у тендерній пропозиції ФОП ОСОБА_1 відсутні зазначені документи, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника. Крім того, у додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, …що у разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)» надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження). Проте, у тендерній пропозиції ФОП ОСОБА_1 додатково не надано інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші, а також не вказано зазначені в тендерній документації код ЄДРПОУ, місцезнаходження, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника. Управлінням 20.08.2025 направлено запит про надання пояснень щодо вищевказаного порушення. Замовником надано відповідь від 22.08.2025, яка не спростовує суті вказаного порушення. Моніторингом установлено, що Замовником 20.08.2025 оприлюднено договір від 18.08.2025 № 128, з додатками до нього, які завантажені у форматі PDF, проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922. Крім того, у ході моніторингу встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.07.2025 № 121), містить вимогу, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, яке втратило чинність 08.11.2021. Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.

Представник позивача подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що зазначені у висновку порушення мають формальний характер, і вимоги, викладені у ньому, не сприяють реалізації основної мети Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних. закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, при тому, що жодні негативні наслідки для бюджету не настали, не встановлено неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, зловживань з боку учасників торгів тощо. Поясненнями на запит, які складено 22.08.2025, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, відповідачу ґрунтовно роз`яснено вимоги тендерної документації, а саме додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» та причини невідхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 , а також те, що Інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші Учасником було надано у файлі «2. Інформація про необ техн, якісні та кільк х-ки.pdf». Таким чином, висновок про порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей є помилковим, прийнятим внаслідок невірного тлумачення вимог тендерної документації і з порушенням принципів обґрунтованості, розсудливості та пропорційності. Також на виконання п. 5.1 договору від 19.08.2025 № 128 виконавець приступив до виконання робіт та частина робіт на момент прийняття спірного висновку вже виконана. Актом приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 01.09.2025 року прийнято виконання будівельних робіт. Крім того, об`єми та якість робіт перевірено інженером технічного нагляду.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що в ході моніторингу встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.07.2025 №121), містить вимогу, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, яке втратило чинність 08.11.2021. Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей, в редакції, чинній на момент проведення закупівлі. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922. Отже, твердження позивача, що технічна помилка щодо ДБН не змінює суті вимоги щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, оскільки дана вимога є діючою в чинному законодавстві України, а саме: ДБН В.2.3-4- 2015, не спростовує порушення в частині зазначення в тендерній документації інформації, яка втратила чинність, а отже є такою що суперечить чинному законодавству.

У встановлений судом строк від третьої особи пояснення не надійшли.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд установив такі обставини.

28.07.2025 Олишівською селищною радою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель складено, підписано та оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-28-003047-a. Предметом закупівлі є поточний ремонт дорожнього покриття вул. Козацька, с-ще Олишівка, Чернігівський район, Чернігівська область (окремими ділянками) (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (а.с.7 зворот-8).

Наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 18.08.2025 року № 55-З почато моніторинг процедур UA-2025-07-28-003047-a (а.с.59).

19.08.2025 року між Замовником та ФОП ОСОБА_1 укладено договір від 19.08.2025 №128 (а.с.36-38).

Відповідно до п. 5.1 договору від 19.08.2025 №128 виконавець зобов`язаний розпочати надання послуг з моменту підписання договору.

20.08.2025 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель запит про надання пояснень (а.с.66).

22.08.2025 Замовником складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідь замовника на пояснення (а.с.66 зворот).

25.08.2025 року за результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-28-003047-a про те, що:

Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі). Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.07.2025 № 121), містить вимогу, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, яке втратило чинність 08.11.2021. Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації (далі додаток 2) Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-6:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід`ємною частиною договору). При цьому, у тендерній пропозиції ФОП ОСОБА_1 відсутні зазначені документи, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника. Також, у додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що у разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)» надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження).

У тендерній пропозиції ФОП ОСОБА_1 додатково не надано інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.08.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2025 № 128 про визначення ФОП ОСОБА_1 переможцем закупівлі. Замовником укладено з ФОП ОСОБА_1 договір від 19.08.2025 № 128.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов`язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення. (а.с.33 зворот- 35).

28.08.2025 Замовником складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звернення до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за роз`ясненням щодо висновку (а.с.66 зворот).

28.08.2025 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель роз`яснення щодо зобов`язання усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, яким роз`яснено про необхідність розірвання договору (а.с.67).

Вважаючи висновок Управління від 25.08.2025 протиправним, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить із такого.

Щодо встановленого порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої-п`ятої, сьомої-дев`ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.

У пункті 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі Положення №835), машиночитаний формат даних структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Пунктом 9 Положення № 835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*. Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Крім цього згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Як зазначено відповідачем у висновку за результатом моніторингу процедури закупівлі, Договір та всі додатки до нього оприлюднено у форматі PDF.

Враховуючи вищенаведене, суд висновує, що законодавством не визначено технічного механізму щодо реалізації вимоги оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі та відповідальності за невідповідний формат оприлюднених матеріалів.

Крім того, суд зазначає, що позивачем за результатами моніторингу усунута зазначена невідповідність формату.

Щодо порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У силу вимог пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (частина третя статті 22 Закону).

На виконання вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII Кабінет Міністрів України постановою № 1178 від 12.10.2022 затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Тендерною документацією на закупівлю товару: «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Козацька в с-ще Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), 1682705 UAH, 45230000-8, ДК021, 1, послуга.

У примітках до таблиці 2 встановлено «У разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)» надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чинні договори на закупівлю/постачання асфальтобетонної суміші та/або надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші (в договорі або додатках до нього має бути зазначено марку та тип асфальтобетонної суміші).

1) АБЗ повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-6:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід`ємною частиною договору).

1.1) У разі якщо АБЗ є власністю учасника, в складі тендерної документації надається копія свідоцтва про право власності АБЗ або інший документ, що підтверджує право власності.

1.2) У разі залучення АБЗ, учасником в складі тендерної пропозиції надається копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АБЗ про надання послуг/оренди/іншого права користування АБЗ.

2) Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною №1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д. 1.1-9:2013. відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» (зі змінами), у тому числі п.20.8.2 ДБН, від моменту випуску асфальтобетонної суміші до моменту укладання на об`єкті виконання робіт.».

Поясненнями на запит, які 22.08.2025, які складено, підписано та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідачу ґрунтовно роз`яснено вимоги тендерної документації, а саме додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» до тендерної документації (далі - додаток 2) Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1- 6:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід`ємною частиною договору). Дана вимога стосується Учасників, які мають асфальтобетонний заводу власності. У разі залучення АБЗ, учасником в складі тендерної пропозиції надається копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АБЗ про надання послуг/оренди/іншого права користування АБЗ. Учасником ФОП ОСОБА_2 було надано вищезазначений договір в складі тендерної пропозиції. Інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші Учасником було надано у файлі «2. Інформація про необ техн, якісні та кільк x-ки.pdf» (Таблиця 2) (а.с.66 зворот).

Відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої п`ятої, сьомої дев`ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.

Так, згідно пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідач не наводить жодних конкретних підстав, відповідно до яких тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_1 не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Щодо порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, суд зазначає, що оприлюдненими поясненнями позивача спростовано порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, що технічна помилка щодо номеру ДБН не змінює суті вимоги щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, оскільки дана вимога є діючою в чинному законодавстві України, а саме ДБН В.2.3-4-2015

Відповідачем не зазначено, що виявлене ним порушення є істотним, свідчить про неефективне, незаконне, нецільове, тощо використання бюджетних коштів. Висновки відповідача, викладені у спірному висновку щодо даного порушення, фактично не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

А тому суд приходить до висновку, що порушення має формальний характер, а вимоги, викладені у висновку, не сприяють реалізації основної мети Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки жодні негативні наслідки для бюджету не настали, не встановлено неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, зловживань з боку учасників торгів тощо.

Заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Управління зобов`язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, тобто визначила як один із можливих способів виконання висновку про результати моніторингу закупівлі.

Водночас, вказане порушення, на думку суду, не може бути підставою для усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Вказаний спосіб усунення виявленого порушення суд оцінює як прояв надмірно формального, бюрократичного застосування правових норм й вчинення дій, що мають юридичне значення, безвідносно врахування їх доцільності, виходячи з обставин конкретної справи.

Враховуючи вищевикладене, висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу закупівлі процедури закупівлі №UA-2025-07-28-003047-a від 25.08.2025, не відповідає критерію обґрунтованості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому судом враховується, що згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість належними і допустимими доказами позовних вимог та необхідності їх задоволення у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Олишівської селищної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.08.2025 №UA-2025-07-28-003047-a.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Олишівської селищної ради судові витрати в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 18 листопада 2025 року.

Позивач: Олишівська селищна рада (, вул. Чернігівська, буд. 3, смт. Олишівка, Чернігівська область, 15575).

Відповідач: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (, вул. Єлецька, 11, м. Чернігів, 14000).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Суддя С.В. Бородавкіна