Справа № 420/20767/25
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку з моменту призначення пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з моменту призначення пенсії перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 р., та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з моменту призначення пенсії по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує з березня 2024 року пенсію у разі втрати годувальника, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024р. по справі № 420/31860/24 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо обрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного у довідці № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р., виходячи з відсоткової надбавки за науковий ступінь (5%) та надбавки за вчене звання (10%) від посадового окладу. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р. із зазначенням надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 року. ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024р. по справі № 420/31860/24 виготовив та направив 07.02.2025 року вих.№ 943/2856 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зміни до довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 року. Відповідач не провів перерахунок пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки з 01.02.2023 р., що стало відомо з розміру пенсії позивача нарахованої відповідачем в березні 2025 року та подальші місяці. Саме з 07.02.2025 року (моменту отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення) №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення від 16.12.2024 року у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача, однак відповідач допустив бездіяльність. Зважаючи на вищевикладене, позивач вважає, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення від 16.12.2024 року, оскільки вона має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Позивач вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 02.07.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/20767/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

04.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивачу в березні 2024 була призначена пенсія в разі втрати годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення. Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. До Головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшла оновлена довідка від 27.06.2024 №ЮО 106176 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте після скасування вказаних пунктів, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка надана Головному управлінню з порушенням вимог цього Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.04.2025 року отримує пенсію в разі втрати годувальника - чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, у розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року у справі №420/3500/24, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку №ЮО106176 від 27.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2024 року.

Відповідно до даних КП "ДСС" у вересні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО106176 від 27.06.2024 виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО106176 від 27.06.2024 виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленого для осіб, що втратили працездатність та здійснити виплату нарахованих сум, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.02.2022 року по день проведення перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року у справі № 420/29435/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024, на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2022 та на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаних довідках, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024, на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2022 та на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаних довідках, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо обрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного у довідці № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р., виходячи з відсоткової надбавки за науковий ступінь (5%) та надбавки за вчене звання (10%) від посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р. із зазначенням надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 року.

07.02.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 року станом на 01.01.2024 року із зазначенням надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення їй перерахунку з моменту призначення пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО106176 від 27.06.2024 року станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 року, а тому звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

За Законом №2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад, оклад за військовим званням; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); 3)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 Закону №2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням."

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою, пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано або шляхом інформування територіального органу Пенсійного фонду України: органами влади (у спосіб, визначений пунктами 1- 3 Порядку № 45) або шляхом безпосереднього звернення пенсіонера з відповідною заявою та доданими до неї документами.

Водночас суд зазначає, що централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади є основним способом реалізації права на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, який має бути здійснено автоматично, без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії.

Проте, коли в централізованому порядку таку довідку не буде подано до органів, що здійснюють перерахунок пенсії, а пенсіонерові в її видачі відповідним державним органом буде відмовлено, останній не матиме змоги реалізувати своє право на перерахунок, визначене статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки до моменту отримання належної довідки від пенсіонера чи належного державного органу в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 26.07.2023 у справі № 380/16010/21, від 17.10.2023 у справі №380/657/22, від 14.07.2023 у справі №380/2246/22, від 28.11.2023 у справі №160/12994/22, від 17.01.2024 у справі №420/437/21 та від 04.04.2024 у справі № 380/859/23.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника - чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, у розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року у справі №420/3500/24 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку №ЮО106176 від 27.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо обрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного у довідці № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р., виходячи з відсоткової надбавки за науковий ступінь (5%) та надбавки за вчене звання (10%) від посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р. із зазначенням надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 року.

07.02.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 року станом на 01.01.2024 року із зазначенням надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%.

Позивач вважає, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, оновленої відповідно до рішення від 16.12.2024 року, оскільки вона має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до даних КП "ДСС" у вересні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО106176 від 27.06.2024 виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО106176 від 27.06.2024 виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленого для осіб, що втратили працездатність та здійснити виплату нарахованих сум, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.02.2022 року по день проведення перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року у справі № 420/29435/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024, на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2022 та на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаних довідках, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024, на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2022 та на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення за померлого ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаних довідках, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року у справі № 420/29435/24, зокрема, зазначено:

«…В свою чергу суд зазначає, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки станом на 01.01.2024, не можуть бути задоволені з огляду на наступне.

Як вище було зазначено, з 29.01.2020 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законами № 294-IX, № 1082-IX та № 1928-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» (опублікована 20.05.2023) до пункту 4 Постанови № 704 було внесено зміни, згідно яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, починаючи з 20.05.2023 пункт 4 Постанови №704 було викладено в новій редакції, яка не передбачає застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21.

Таким чином, суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням у його складі премії, вважає, що їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки судом не встановлено, що станом на 01.01.2024 за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення громадян, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ за відповідною посадою, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки, як вже зазначалося судом, після набрання чинності 20.05.2023 Постановою №481, змінились правила обчислення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за якими станом на 01.01.2024 розмір грошового забезпечення не підвищився.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що при вчиненні оспорюваної бездіяльності щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки станом на 01.01.2024, відповідачем були дотримані усі критерії, передбачені частиною другою статті 2 КАС України, відтак суд не знаходить протиправності вказаної бездіяльності, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ...».

В постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 року у справі № 420/29435/24, зокрема, зазначено:

«…Щодо спірного у цій справі питання, а саме про те, чи виникло у позивача право на перерахунок її пенсії на підставі виданої довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 р. її померлому чоловікові про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024р. колегія суддів зазначає наступне.

У Постанові №481 Кабінет Міністрів України постановив:

1. Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103.

2. Внести зміну до пункту 4 Постанови №704, виклавши абзац перший в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

3. Установити, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Отже, колегія суддів встановила, що Постанови №704 втратила свою чинність.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у зв`язку із внесенням Постановою №481 змін до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, як помилково вважає позивач.

За вказаних вище обставин, колегія суддів суду дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову у задоволенні позову у цій частині позовних вимог, що стосуються зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 р. виданої станом на 01.01.2024 р…».

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, суд уважає, що оновлення ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 р., шляхом зазначення надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» в розмірі 15%, вчене звання «професор» в розмірі 33%, та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, враховуючи висновки суду, викладені в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року у справі № 420/29435/24, залишеному без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 року, про відмову в позовних вимогах, що стосуються зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО106176 від 27.06.2024 року виданої станом на 01.01.2024 року, не створює підстав для перерахунку з моменту призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 року.

Таким чином, питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО106176 вже було предметом розгляду у справі № 420/29435/24, в якій суд дійшов висновку про відсутність підстав для такого перерахунку, тому оновлення довідки в частині лише надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» та вчене звання «професор» без зміни інших складових з тими самими реквізитами, не створила нових підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем не допущено протиправної бездіяльності у відношення позивача щодо проведення перерахунку з моменту призначення пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд уважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку з моменту призначення пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 р.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з моменту призначення пенсії перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО 106176 від 27.06.2024 р. станом на 01.01.2024 року, виданої відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 року у справі № 420/31860/24 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 07.02.2025 р., та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з моменту призначення пенсії по день проведення перерахунку - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 18.11.2025 року.

Суддя Г. В. Лебедєва