Справа № 160/9747/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/9747/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року (суддя Бухтіярова М.М.) у справі №160/9747/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом №0400-010202-8/6870 від 13.01.2025 року, щодо відмови ОСОБА_1

здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2 000,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, за період з 01.12.2023 року;

здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України за № 33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

здійснити нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2023 року, згідно постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України, №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.;

-провести нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2024 року, згідно постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, із застосуванням коефіцієнта

збільшення у розмірі 1,0796, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500 грн.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з дати припинення такої виплати, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ,, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;

-здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24.12.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № №33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., року, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

-здійснити з 01.03.2024 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , проведеної відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, із розміру 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 33/24-/С-1306 від 14.06.2021р., та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. В грудні 2021 року в зв`язку з порушенням відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-1306 від 14.06.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/24605/21 від 28.02.2021, позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24-/С-1306 від 14.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Після перерахунку пенсії на підставі вказаного рішення відповідачем припинено виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, що зумовило звернення до суду із позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі №160/15369/23 від 02.10.2023 адміністративний позов задоволено та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 грн, починаючи з місяця припинення такої доплати, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум. 06.01.2025 представник адвокат Піддубцев В.І. звернувся до відповідача с адвокатським запитом з питань пенсійного забезпечення позивача. Листом від 13.01.2025 за № 0400-010202-8/6870 відповідачем надані запитувані розрахунки пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2024. З наданої відповіді стало відомо, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43грн., яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за №33/24-/С-1306, наданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, без обмеження пенсії максимальним розміром. Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати склав з 01.12.2019 - 21181,83 грн. Також проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано щомісячну оплату в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, обчислений на виконання рішення суду (21181,83 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону №2262-ХІІ (з 01.03.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, а з 01.12.2022 - 20930,00 грн), проведення індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. З 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 проіндексовано в межах максимального розміру пенсії, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, та розмір склав 23610,00грн. Отже, листом-відповіддю від 13.01.2025 відповідач фактично відмовив позивачу у виплаті пенсії з 01.02.2022 без обмеження у межах максимального розміру пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо обмеження з 01.03.2022 пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) максимальним розміром при її перерахунку;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) із розрахунку 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром у розмірі фактично нарахованих сум, та провести виплату з урахуванням раніше проведених платежів.

В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовлено.

Суд встановив, що пенсію позивачу розраховано з урахуванням максимального розміру.

Суд зауважив, що з 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закону, який є спеціальним для позивача) не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто спеціальним законом, на підставі якого призначено пенсію позивачу, та який підлягає застосуванню у цьому випадку, такого максимального розміру пенсії не визначено.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 має бути проведений без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що відповідно до ст. 43 Закону №2262 передбачено, що розмір пенсії позивача не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак, оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір, визначений ст. 43 Закону №2262, то її розмір правомірно приведено у відповідність до вимог вказаної норми права.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі від 20.06.2023 року №28423- 22145/Г1-01/8-0400/23, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум та зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 грн 00 коп, починаючи з місяця припинення такої доплати.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №160/15369/23 набрало законної сили 02.11.2023.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43 грн, яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306, наданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, без обмеження пенсії максимальним розміром, а також здійснено перерахунок та нараховано щомісячну доплату в розмірі 2000,00грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

У 2022-2024 роках проведено індексацію пенсій (масовий перерахунок пенсій).

Згідно із розрахунком пенсії від 01.03.2022 по пенсійній справі № основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 4706,02грн., індексація на збільшення 577,93грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 580,20грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 24160,29грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із розрахунком пенсії від 01.03.2023 по пенсійній справі № основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн.х0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5081,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 627,90грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 28082,99грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 21181,83грн.

Згідно із розрахунком від 01.03.2024 за пенсійною справою № основний розмір пенсії становить 16512,34грн. (80% грошового забезпечення 20640,43грн.), індексація базового ОСНП 2022 (20640,43грн. х 0,1400) 2311,73грн., індексація базового ОСНП 2023 (18824,07грн.*0,197) 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (20324,07грн.х 0,0796) 1500,00 грн., збільшення (25%) ст. 21 ЗВС 5456,02грн., щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи) 708,30грн., надбавка (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи при виконанні обов`язків) 50грн., підсумок пенсії 30038,39грн., до виплати з урахуванням максимального розміру 23610,00грн.

06.01.2025 адвокат Піддубцев В.І., що діє в інтересах позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом з питань пенсійного забезпечення.

Листом №0400-010202-8-6870 від 13.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 20640,43 грн, яке зазначено в довідці від 14.06.2021 за № 33/24-/С-1306, наданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, без обмеження пенсії максимальним розміром. Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати склав з 01.12.2019 - 21181,83 грн. Також проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 160/15369/23 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 та провести індексацію відповідно до Постанов № 118 та № 168, понад максимальний розмір, визначений законом. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду (21181,83 грн) перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (з 01.03.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, а з 01.12.2022 - 20930,00 грн), проведення індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 не призвело до збільшення розміру пенсії. Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 проіндексовано в межах максимального розміру пенсії, визначеного статтею 43 Закону № 2262 та він складає 23610,00 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Так, фактично спірні відносини, в частині яких судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог, стосується права позивача на отримання пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, без обмеження її граничним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною)не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Разом з тим, питання розв`язання наявної колізії в частині застосування до спірних правовідносин (предметом яких є правомірність обмеження максимального розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII), норм матеріального права, а саме Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Закону № 3668-VI, було предметом дослідження Верховним Судом, висновки якого викладені в постанові №400/2085/19 від 16 грудня 2021 року.

В даному судовому рішенні Суд зазначив таке.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі Щокін проти України зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у справі № 160/9747/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст складено 17.11.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров