Справа № 160/25674/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/25674/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2025р. у справі №160/25674/23
за позовом:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
до: про: за зустрічним позовом: до: про: Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій стягнення заборгованості Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

05.10.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДВГРЗ ДСНС України) про стягнення заборгованості.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом 02.06.2025р., відповідною ухвалою, за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №160/25674/23 і справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії колишнім працівникам за період з 01.12.2021 року по 30.09.2023 року, в зв`язку із чим утворилася заборгованість в загальному розмірі 21770666,48 грн., з яких за Списком № 1 - 21678961,54 грн. та за Списком № 2 - 91704,94 грн. Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій були направлені на юридичну адресу відповідача, не оскаржувались, набули статусу узгоджених та підлягають обов`язковій сплаті. Оскільки, відповідачем вищезазначену заборгованість в добровільному порядку не сплачено, вона підлягає примусовому стягненню, тому просив суд: - стягнути з Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.12.2021 року - 30.09.2023 року за Списками № 1, 2 в розмірі 21770666,48 грн (Список №1 21678961,54 грн., Список №2 91704,94 грн) на р/р НОМЕР_1 ПАТ «Державний ощадний банк України» МФО 305482, .

Також, ДВГРЗ ДСНС України у справі №160/25674/23 звернулося до суду із зустрічним позовом до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточнень, посилався на те, що відповідачем (позивачем у первісному позові) безпідставно покладено на ДВГРЗ ДСНС України обов`язок по відшкодуванню фактичних витрат, оскільки до рішення про включення до розрахунку відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових та до розрахунків відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій включені особи, які ніколи не працювали в ДВГРЗ ДСНС України, оскільки загін не є правонаступником підприємств, на яких працювали вказані вище особи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2024р. в адміністративній справі № 160/25674/23 уточнена зустрічна позовна прийнята судом до провадження, вимоги за зустрічним позовом об`єднані в одне провадження з первісним позовом та розгляд справи постановлено здійснювати в порядку загального позовного провадження.

27.02.2024р. до суду від ДВГРЗ ДСНС України надійшла заява про уточнення (зменшення) зустрічних позовних вимог, яка протокольною ухвалою суду від 15.03.2024р. прийнята до провадження, та в якій останній просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо включення до розрахунку ДВГРЗ ДСНС України витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в частині відшкодування пенсій призначених на пільгових умовах за Списком №1 з грудня 2021 р. по вересень 2023 р. по пенсіонерах: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 та призначених на пільгових умовах за Списком №2 по пенсіонеру: ОСОБА_32 ; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виключити з розрахунку ДВГРЗ ДСНС України витрати на виплату і доставку пільгових пенсій в частині пенсій призначених на пільгових умовах за Списком №1 з грудня 2021 по вересень 2023 року по пенсіонерам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 та призначених на пільгових умовах за Списком №2 по пенсіонерах: ОСОБА_32 ; - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо завищення суми відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах за Списком № 1 включених до розрахунку ДВГРЗ ДСНС України з грудня 2021 по вересень 2023 року на осіб: ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 ; - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок сум відшкодування витрат ПФУ на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах за Списком № 1 щодо осіб включених до розрахунку ДВГРЗ ДСНС України з грудня 2021 по вересень 2023 року, а саме: ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2025р. у справі №160/25674/23 частково задоволено вимоги основного та зустрічного позову, стягнуто з Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.12.2021 року - 30.09.2023 року за Списками № 1, 2 в розмірі 21 603 478,20 грн (Список №1 21511773,30 грн., Список №2 91704,94 грн.) на р/р НОМЕР_1 ПАТ «Державний ощадний банк України» МФО 305482, ; в задоволенні іншої частини позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_2 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виключити з розрахунків витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_2 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо завищення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_65 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_65 ; в задоволенні іншої частини зустрічних позовних вимог відмовлено.

Відповідач за основним позовом та позивач за зустрічним - ДВГРЗ ДСНС України, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, за якою судом апеляційної інстанції 30.09.2025р. відкрито апеляційне провадження і справу №160/25674/23 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач за основним позовом та позивач за зустрічним ДВГРЗ ДСНС України, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції від 16.07.2025р. в частині задоволених позовних вимог первісного позову та в частині позовних вимог за зустрічним позовом в задоволенні яких відмовлено, скасувати та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, а зустрічний позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції у цій справі ухвалено обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача за основним позовом та позивач за зустрічним залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 16.07.2025р. залишити без змін.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у цій справі в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду цієї справи, як судом першої інстанції, так і апеляційним судом встановлено, що відповідач за основним позовом та позивач за зустрічним ДВГРЗ ДСНС України перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як платник збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Пенсійним фондом України сплачувались пенсії, які призначенні на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, що працювали за Списком №1 та №2 на підприємстві відповідача, у зв`язку з чим підприємству надсилалися розрахунки щодо покриття витрат разом з додатком 6, 7 до інструкції №21-1 у спосіб, передбачений законодавством про пенсійне страхування.

Судом встановлено, що за відповідачем рахується заборгованість по невідшкодованих до пенсійного фонду фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, за період з 01.12.2021 року - 30.09.2023 року за Списками № 1, 2 в розмірі 21770666,48 грн. (Список №1 21678961,54 грн., Список №2 91704,94 грн).

У зв`язку із несплатою відповідачем в добровільному порядку фактичних витрат на виплату і доставку пенсій колишнім працівникам підприємства, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та №2, за підприємством рахується заборгованість перед управлінням у розмірі 21770666,48 грн., що стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: 1) суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; 2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Аналіз наведених вище норм дає можливість зробити висновок про те, що витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених особам, у тому числі, відповідно до пунктів, «б» - «з» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ та відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями до набуття пенсіонером права на пенсію за віком. При цьому обов`язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01 січня 2004 року, не пов`язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663) (далі - Інструкція №21-1).

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції №21-1 застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до Закону сплачують страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 2.1.1. Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до пункту 6.1. Інструкції №21-1 (в редакції, яка була чинною до 03.05.2024 внесення змін постановою правління Пенсійного фонду України від 20.03.2024 № 7-1) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 05.03.2024 абзац перший даної норми викладено в такій редакції: «Для підприємств та організацій (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України) відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:..». В іншій частині норма чинна в попередній редакції.

Пунктами 6.4 та 6.5 Інструкції №21-1 визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

За приписами пункту 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже на роботодавця покладений обов`язок з відшкодування у повному розмірі витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV, в частині пільгових пенсій, призначених на підставі пунктів «б»-«з» статті 13 Закону №1788-ХІІ, пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV. При цьому, позивач (за первісним позовом) зобов`язаний визначити належні до відшкодування роботодавцем суми фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, а відповідач за первісним позовом (позивач за зустрічним позовом) зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених органом Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог пункту 6.4 Інструкції №21-1 пенсійним органом складені та направлені на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «б-з» статті 13 Закону № 1788-XII, та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV за Списком № 2, якими визначався розмір щомісячних внесків за спірний період.

При цьому відповідач вважає, що Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області протиправно було включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з грудня 2021 року по вересень 2023 року за Списком №1 та №2 окремих пенсіонерів, щодо яких підприємство не набуло прав та обов`язків правонаступництва, що стало підставою для звернення до суду.

Водночас, судом встановлено, що відповідач по первісному позову є правонаступником Криворізького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, Марганецького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, Миколаївського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, а також правонаступником Українського воєнізованого гірничорятувального загону, Кавказького воєнізованого гірничорятувального загону та Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону, та підпорядкований ДСНС України, що підтверджується статутом, обліковими картками відповідача та кодом ЄДРПОУ.

Колегія суддів апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що поосібний перелік працівників рятувальних загонів, правонаступництво по цим загонам, отриманий стаж по пенсіонерам та ін. вже були предметом спору та розглядалися детально при вирішенні адміністративних справ (постанови Верховного Суду по справам №804/7025/17 від 20.12.2018, 804/2506/17 від 20.12.2018, №804/5096/16 від 11.09.2019, №804/4547/17 від 15.09.2020, №804/863/17 від 17.09.2020, №804/2075/17 від 22.10.2020, 804/2793/18 від 23.06.2022).

Отже обов`язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ДВГРЗ ДСНС України, з врахуванням поосібного переліку працівників гірничорятувальних частин, підтверджено рішеннями судів, що набрали законної сили.

Крім того, у справі №0440/5637/18 за позовом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до ДВГРЗ ДСНС України про стягнення заборгованості, під час розгляду аналогічного спору суди дійшли висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій окремим пенсіонерам, зокрема ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_31 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_32 , ГУ ПФУ в Дніпропетровській області внесено правомірно, адже обставини правонаступництва щодо набуття ДВГРЗ ДСНС прав та обов`язків підприємств, на яких вони працювали підтверджені також і іншими рішеннями суду у справах №804/2506/17, №804/5216/17.

Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо помилковості посилання відповідача за первісним позовом на судові рішення у господарських справах № А25/107, №А16/166(25/112(32/324 (30/308), якими, на його думку, встановлено інші обставини щодо правонаступництва та не враховано висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 03.04.2018 у справі №813/2530/17 щодо можливості спростування обставин, які встановлені в іншому судовому рішенні, оскільки ці судові рішення ухвалені у господарських справах, спори у яких не стосуються встановлення правонаступництва Українського воєнізованого гірничорятувального загону, Кавказького воєнізованого гірничорятувального загону та Центрального регіонального спеціального (воєнізованого) аварійно-рятувального загону, а тому суд вважає ці посилання безпідставними та такими, що не спростовують вищенаведених висновків суду.

Відтак позивачем за первісним позовом правомірно включені до розрахунків з грудня 2021 року по вересень 2023 року витрати на виплату та доставку пенсій таким пенсіонерам, як: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 та призначених на пільгових умовах за Списком №2 по пенсіонеру ОСОБА_32 .

Щодо посилань відповідача за первісним позовом на внесення недостовірних відомостей про особу роботодавця до протоколу/розпорядження про призначення пенсії ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає наступне.

Згідно досліджених відомостей трудової книжки та розрахунку стажу (форма РС право) ОСОБА_2 в період з 26.04.1988 року по 01.12.1989 року працював в ВАТ «Гідроспецбуд», з 06.12.1989 року по 01.06.1998 року - працював в Українському ВГРЗ, на теперішній час Олександрійський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін, з 15.09.2009 року по 31.12.2009 року працював в ТОВ «Гідропромсервіс» 6.

Крім того, постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 0440/5637/18 від 06 грудня 2022 року зустрічний позов ДВГРЗ ДСНС України задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо включення до розрахунку витрати на виплату і доставку пільгових пенсій пенсіонеру, зокрема ОСОБА_2 та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виключити з розрахунку витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 пенсіонеру, зокрема ОСОБА_2 , який не працював у ДВГРЗ ДСНС України.

Так апеляційним судом, в обґрунтування вищезазначеної постанови зазначено, що безпідставно включені витрати на виплату і доставку пільгової пенсії, зокрема ОСОБА_2 в сумі 5509,20 грн., оскільки пільговий стаж останній набув на підприємстві «Гідроспецбуд», Українському воєнізованому гірничо-рятувальному загоні, 13-му воєнізованому гірничо-рятувальному загоні, Чернівецькому воєнізованому гірничо-рятувальному загоні, правонаступником яких відповідач не являється.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню з грудня 2021 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 08.12.2021 року №2400-0502-8/44028 вбачається, що місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ДВГРЗ ДСНС України пенсіонеру ОСОБА_2 становить 2646,74 грн.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню з січня 2023 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 18.01.2023 року №2400-0502-8/2092 вбачається, що сума плати ДВГРЗ ДСНС України Пенсійному фонду України за попередній рік по пенсіонеру ОСОБА_2 становить 18 414,99 грн.

Отже колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було вчинено протиправні дії щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_2 на загальну суму 21061,73 грн., у зв`язку з чим суд першої інстанціїобгрунтовано зробив висновок про те, що позовні вимоги за зустрічним позовом в цій частині є правомірними та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виключити з розрахунків витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_2 .

Щодо зустрічних позовних вимог в частині протиправного завищення позивачем за первісним позовом у розрахунках розміру витрат на виплату та доставку пенсій окремим пенсіонерам, то колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо того, що оскільки ДВГРЗ ДСНС України є правонаступником вищевказаних загонів, тому саме у цього підприємства виникає обов`язок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з огляду на правильність інформації внесеної у розрахунки.

Щодо зустрічних позовних вимог в частині протиправного завищення позивачем за первісним позовом у розрахунках розміру витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_65 , колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, розрахунку стажу форми РС-право та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДВГРЗ ДСНС України № 01/2-353 від 15.11.2017, ОСОБА_36 працював з 01.02.2006 року по 30.06.2018 року в Криворізькому воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні, який, відповідно до наказу МНС України № 25 від 12.01.2012 перейменовано в Криворізький спеціальний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Міністерства надзвичайних ситуацій України.

При цьому ДВГРЗ ДСНС України листом № 22599/8 від 09.12.2020 відкликано пільгову довідку №01/2-353 від 15.11.2017 на ОСОБА_66 , за період роботи з 25.04.2000 по 31.01.2006, надану для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню з січня 2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 11.01.2022 року №1768/Р вбачається, що частка плати ДВГРЗ ДСНС України пенсіонеру ОСОБА_65 становить 100%, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій становить 19340,00 грн.

Згідно розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню з січня 2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 06.01.2023 року №1954/Р вбачається, що частка плати ДВГРЗ ДСНС України вищевказаному пенсіонеру становить 100%, сума плати цього підприємства Пенсійному фонду України за попередній рік по пенсіонеру становить 126786,55 грн.

В ході розгляду справи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок розміру частки плати ДВГРЗ ДСНС України по вказаному пенсіонеру, яка згідно наданого розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії з січня 2023 року (коригуючий) від 05.11.2024 року №14383/Р становить 64,17%, проте сума плати цього підприємства Пенсійному фонду України за попередній рік по пенсіонеру становить 126786,55 грн.

Отже колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було вчинено протиправні дії щодо завищення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_65 на загальну суму 146 126,55 грн. (126786,55 + 19340,00), у зв`язку з чим суд першої інстанції зробив обґрунтований висновок про те, що позовні вимоги в цій частині за зустрічним позовом є правомірними та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 по пенсіонеру ОСОБА_65 .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про часткове задоволення вимог позивача шляхом стягнення з ДВГРЗ ДСНС України на користь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.12.2021 року - 30.09.2023 року за Списками № 1, 2 в розмірі 21603478,20 грн. (Список №1 21511773,30 грн., Список №2 91704,94 грн.), та відмовив у стягненні витрат на виплату і доставку пенсій по пенсіонерам ОСОБА_2 та ОСОБА_65 у загальній сумі 167188,28 грн.

Також, суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що строк звернення до суду з адміністративним позовом позивачем не пропущений.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення заявлених позивачем та відповідачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 16.07.2025р. в оскаржуваній частині у цій адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і міркування відповідача за основним позовом та позивач за зустрічним про неправильне застосування судом першої інстанції норм чинного матеріального та процесуального права не можна визнати спроможними і достатніми підставами для скасування оскаржуваного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2025р. у справі №160/25674/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 17.11.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова