Справа № 460/17885/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2025 року м. Рівне №460/17885/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Вараської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області, третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Вараська міська рада (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області (далі - відповідач), третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області (далі третя особа), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області, яка полягає у нездійсненні казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» та зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області здійснити казначейське обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Вараською міською радою за поданням Фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради прийнято рішення від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік». На виконання зазначеного рішення, для здійснення казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками Фінорган подав до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області довідки до розпису бюджету Вараської міської територіальної громади: № 24 від 24.09.2025, № 25 від 24.09.2025, № 229 від 24.09.2025, № 230 від 24.09.2025, № 231 від 24.09.2025, № 232 від 24.09.2025, № 233 від 24.09.2025, № 234 від 24.09.2025, № 235 від 24.09.2025, № 236 від 24.09.2025, № 237 від 24.09.2025, № 66 від 24.09.2025, № 67 від 24.09.2025, № 68 від 24.09.2025; № 26 від 25.09.2025, № 241 від 25.09.2025, № 242 від 25.09.2025, № 243 від 25.09.2025, № 244 від 25.09.2025, № 245 від 25.09.2025, № 246 від 25.09.2025, № 69 від 25.09.2025; № 27 від 26.09.2025, № 247 від 26.09.2025, № 248 від 26.09.2025, № 249 від 26.09.2025, № 250 від 26.09.2025, № 251 від 26.09.2025, № 252 від 26.09.2025, № 253 від 26.09.2025, № 254 від 26.09.2025, № 255 від 26.09.2025, № 256 від 26.09.2025, № 257 від 26.09.2025, № 70 від 26.09.2025, № 71 від 26.09.2025. Зазначені довідки станом на 30.09.2025 не прийняті до опрацювання, як стверджує позивач, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, який відмовляється забезпечити обслуговування бюджетних призначень, передбачених рішенням № 3011 РР-VIII. Так, УДКСУ у м. Вараші технічно не проводить окремі операції з бюджетними коштами. На сьогодні не проведені видатки згідно розпоряджень на виділення коштів з місцевого бюджету № 607 від 25.09.2025, № 608 від 25.09.2025 (2 розпорядження), № 614 від 26.09.2025, що призводить до блокування перерахування коштів на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів. Відповідачем також відхилено довідку Виконавчого комітету Вараської міської ради про зміни до кошторису на 2025 рік від 29.09.2025 № 45 за КПКВК МБ 0218110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха», яка затверджена на підставі довідки змін до розпису бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік від 26.09.2025 № 255, так і в межах установлених законодавством прав, наданих головному розпоряднику. Не взяття на облік зазначеної вище довідки унеможливлює здійснення видатків згідно із зміненими показниками, які вкрай важливі для підтримки у відповідному стані ПРУ міста (укритті міста). Також Відповідачем безпідставно відхилено подані Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради на виконання Рішення № 3011-РР-VIII довідки про зміни до кошторису на 2025 рік №№ 271, 264, 299, 284 від 24 вересня 2025 року; реєстри змін розподілу показників зведених кошторисів на 2025 рік № 299 від 29 вересня 2025 року, № 284 від 25.09.2025, № 271 від 24 вересня 2025 року; довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік № 264 від 24 вересня 2025 року. Департамент освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради також повідомив ВМР, що відповідач відмовляється: провести Довідку про зміни до кошторису на 2025 рік № 25 від 26 вересня 2025 року Департаменту культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради, затверджену на виконання вищезазначеного рішення ради. Зазначена Довідка не проведена (відхилена) УДКСУ у м. Вараші; провести Реєстр змін № 4 від 26 вересня 2025 року розподілу показників зведених кошторисів на 2025 рік Департаменту культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради, затверджений на виконання вищезазначеного рішення ради. Даний реєстр не проведений (відхилений) УДКСУ у м. Вараші. Вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною, позаяк не відповідає вимогам чинного законодавства. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач подав відповідь на відзив в якому проти позовних вимог заперечує повністю. Свої заперечення аргументує тим, що Управління Казначейства у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України (далі Міністр), його першого заступника та заступників, наказами Казначейства, дорученнями Голови Казначейства, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами Головного управління Казначейства. На виконанні в Управління Казначейства знаходиться наказ Вараської міської військової адміністрації № 522 від 18.08.2025 року Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік., який передбачає зміни до доходів, видатків, міжбюджетних трансфертів та фінансування Вараської міської територіальної громади на 2025 рік. Пунктом 2 згаданого наказу визначено, що організація його виконання покладена на фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради. Натомість, Фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради (далі Фінансове управління) надало до Управління Казначейства довідки змін на виконання рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» ( далі Рішення № 3011-PP-VIII) , що не відповідають наказу Вараської міської військової адміністрації від 18.08.2025 року № 522. Також зауважуємо, що бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік був затверджений наказом начальника міської військової адміністрації від 18.12.2024 року № 331 (зі змінами) «Про затвердження бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік». Протягом січня- вересня 2025 року зміни до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік затверджувалися наказами начальника міської військової адміністрації( від 27.01.25 № 23, від 31.01.25 № 29, від 28.02.25 №46, від 24.03.25 № 72, від 24.03.25 № 75, від 03.04.25 № 86, від 16.05.25 № 167, від 16.04,25 № 121, від 24.04.25 № 127, від 16.05.25 № 167 від 30.05.25 № 256, від 19.06.25 № 369, 18.07.25 № 468, від 24.07.25 № 493, від 30.07.25 № 504, від 04.08.25 № 506, від 07.08.25 №510, від 01.09.25 № 529, від 30.09.25 № 551).При цьому, Позивач не оскаржував вищезгадані накази. На виконання цих наказів Фінансовим управлінням надавалися до Управління Казначейства документи (довідка про зміни до річного/помісячного розпису, помісячного розпису фінансування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік) згідно пп. 6.2, п. 6 Порядку № 938 .Тобто, Фінансове управління забезпечило виконання всіх наказів, що регулюють подібні правовідносини щодо внесення змін до бюджету, окрім наказу від 18.08.2025 № 522. На підставі вищезазначеного можна зробити висновок, що Фінансове управління здійснює вибірковий підхід та подвійні стандарти в трактуванні БК України, що є порушенням бюджетного законодавства. Довідки змін до розпису місцевого бюджету (на виконання Рішення № 3011-PP-VIII): №24 від 24.09.2025, №25 від 24.09.2025, №229 від 24.09.2025, №230 від 24.09.2025, №231 від 24.09.2025, №232 від 24.09.2025, №233 від 24.09.2025, №234 від 24.09.2025, №235 від 24.09.2025, №236 від 24.09.2025, №237 від 24.09.2025, №66 від 24.09.2025, №67 від 24.09.2025, №68 від 24.09.2025; №26 від 25.09.2025, №241 від 25.09.2025, №242 від 25.09.2025, №243 від 25.09.2025, №244 від 25.09.2025, №245 від 25.09.2025, №246 від 25.09.2025, №69 від 25.09.2025; №27 від 26.09.2025, №247 від 26.09.2025, №248 від 26.09.2025, №249 від 26.09.2025, №250 від 26.09.2025, №251 від 26.09.2025, №252 від 26.09.2025, №253 від 26.09.2025, №254 від 26.09.2025, №255 від 26.09.2025, №256 від 26.09.2025, №257 від 26.09.2025, №70 від 26.09.2025, №71 від 26.09.2025, надіслані фінорганом на реєстрацію, були відхилені Управління Казначейства на підставі пп.40, п 1 ст. 116 БК України, із зазначенням порушення: «Порушено підпункт 5 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, підпункт 2, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану». Крім того, Державне казначейство України отримало лист-роз`яснення Міністерства фінансів України від 24.09.2025 № 05240-10-5/27197 про повноваження військових адміністрацій. Оскільки Мінфін є центральним органом виконавчої влади, який координує діяльність у фінансовій сфері, включаючи Казначейство, надання роз`яснень щодо бюджетної політики входить до його повноважень. Роз`яснення Мінфіну є обов`язковими для застосування органами державної влади, місцевого самоврядування та іншими установами, які попадають під сферу впливу Мінфіну. При тому, що місцеві фінансові органи здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу (ч.2 ст. 111 БК України), Фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради при поданні довідок змін до розпису не забезпечило дотримання підпункту 5 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України, пп.2 та п.1 Постанови № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану». На підставі вищезазначеного вважає, що Управлінням Казначейства в межах компетенції було вжито відповідні заходи, тому відсутні підстави для зобов`язання Управління Казначейства здійснити казначейське обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-РР-VІІІ «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік». Просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача подала письмові пояснення в яких підтримує позицію, викладену відповідачем у відзиві та зазначає наступне. Указом Президента України від 20 лютого 2024 року № 82/2024 було утворено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області, про що внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ідентифікаційний код юридичної особи 45356703. Відповідно до частини 7 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» начальник військової адміністрації є розпорядником коштів, представляє Вараську міську територіальну громаду та видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради і є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. У зв`язку з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, 03.03.2022 прийнято Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», що набрав чинності 07.03.2022 року. Відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону внесено зміни, серед іншого, до розділу VI Бюджетного кодексу України та доповнено п. 22 підпунктом 5 такого змісту: «5) функції органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій, військово цивільних адміністрацій у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації у разі їх утворення відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Отже, з 07.03.2022 року за підпунктом 5 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України функції органів місцевого самоврядування у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації. При цьому, одночасно з цим, зі сфери компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, на період діяльності військової адміністрації, такі функції вилучаються. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» встановлено, що з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей: органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, місцеві державні адміністрації, військово цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження, а у разі утворення військових адміністрацій такі повноваження здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Отже, враховуючи наведене правове регулювання під час запровадження воєнного стану, можна дійти висновку, що з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації, остання наділена функціями в частині бюджетних повноважень щодо складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету. Тобто Вараська міська рада не є суб`єктом, уповноваженим приймати рішення щодо складання та затвердження бюджету територіальної громади, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету в період дії воєнного стану у зв`язку з утворенням на території Вараської міської територіальної громади Вараської МВА. У зв`язку із зазначеним, повноваження зі складання, затвердження, внесення змін та забезпечення виконання бюджету Вараської міської територіальної громади, є повноваженнями саме Вараської МВА, що прямо регламентовано частиною 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Норми ж Закону України «Про правовий режим воєнного стану», є спеціальними відносно норм актів такої ж юридичної сили всіх інших актів, що за ієрархією є рівними або нижчі за статусом закону. На момент прийняття рішення Вараською міською радою бюджетні повноваження перейшли до Вараської МВА згідно з нормами Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Бюджетного кодексу України. Отже з 20 лютого 2024 року, усі рішення щодо внесення змін до бюджету Вараської МТГ на 2024 рік, рішення про затвердження бюджету Вараської МТГ на 2025 рік та внесення змін до бюджету на 2025 рік приймалися та приймаються виключно наказами Вараської міської військової адміністрації. Так, наказом Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області «Про затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» №331 (зі змінами) від 18.12.2024 було затверджено бюджет Вараської МТГ на 2025 рік. Відтак, усі наступні зміни до бюджету Вараської МТГ вносились виключно наказами начальника Вараської МВА, що є загальнодоступним фактом. Наказом начальника Вараської міської військової адміністрації від 18.08.2025 року № 522 «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» були внесені чергові зміни до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік. Зазначеним наказом забезпечено фінансування заходів, які безпосередньо стосуються підвищення рівня безпеки, зміцнення обороноздатності та належного функціонування об`єктів критичної інфраструктури та підготовку закладів освіти до нового навчального року, соціальної підтримки Захисників і Захисниць та інші питання життєдіяльності Вараської МТГ. Наказом начальника Вараської міської військової адміністрації від 01.09.2025 року № 529 «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» внесені зміни до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік, який був доведений до відома виконавчому комітету Вараської міської ради, фінансовому управлінню ВК ВМР та територіальному органу Державної казначейської служби України в установленому законодавством порядку. Вищезазначені бюджетні накази станом на сьогоднішній день є чинними, в установленому законом порядку не скасовані, тому підлягають обов`язковому виконанню, враховуючи бюджетні повноваження Вараської міської військової адміністрації, якими остання була наділена з моменту видачі Указу Президента України від 20 лютого 2024 року № 82/2024 «Про утворення Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області». Однак, всупереч Наказу № 522, Наказу № 529, вимогам Бюджетного кодексу України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України № 252, Вараською міською радою 24.09.2025 було прийнято рішення № 3011 РР-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік». , яке наразі оскаржується в судовому порядку Вараською МВА. Враховуючи вищезазначене, на переконання Вараської МВА, відсутні підстави для зобов`язання Управління Казначейства здійснити казначейське обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-РР-VІІІ «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік».

Позивач подав відповідь на відзив в якій, на відхилення доводів відзиву наводить схожі за змістом позову твердження та аргументи.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив в яких підтримує позицію, викладену у відзиві з тотожних підстав.

Ухвалою суду від 07.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 10.10.2025 заперечення позивача проти розгляду адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 27.10.2025 в задоволенні клопотання позивача про розгляд адміністративної справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, відмовлено.

Ухвалою суду від 27.10.2025 залучено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області до участі в адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Розглянувши заяви по суті та матеріали справи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Вараською міською радою за поданням Фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради прийнято рішення від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік».

На виконання зазначеного рішення, для здійснення казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками, Фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради подало до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області довідки до розпису бюджету Вараської міської територіальної громади, зокрема: № 24 від 24.09.2025, № 25 від 24.09.2025, № 229 від 24.09.2025, № 230 від 24.09.2025, № 231 від 24.09.2025, № 232 від 24.09.2025, № 233 від 24.09.2025, № 234 від 24.09.2025, № 235 від 24.09.2025, № 236 від 24.09.2025, № 237 від 24.09.2025, № 66 від 24.09.2025, № 67 від 24.09.2025, № 68 від 24.09.2025; № 26 від 25.09.2025, № 241 від 25.09.2025, № 242 від 25.09.2025, № 243 від 25.09.2025, № 244 від 25.09.2025, № 245 від 25.09.2025, № 246 від 25.09.2025, № 69 від 25.09.2025; № 27 від 26.09.2025, № 247 від 26.09.2025, № 248 від 26.09.2025, № 249 від 26.09.2025, № 250 від 26.09.2025, № 251 від 26.09.2025, № 252 від 26.09.2025, № 253 від 26.09.2025, № 254 від 26.09.2025, № 255 від 26.09.2025, № 256 від 26.09.2025, № 257 від 26.09.2025, № 70 від 26.09.2025, № 71 від 26.09.2025.

Зазначені довідки станом на 30.09.2025 не прийняті до опрацювання відповідачем. Так, відповідачем не проведені видатки згідно розпоряджень на виділення коштів з місцевого бюджету № 607 від 25.09.2025, № 608 від 25.09.2025 (2 розпорядження), № 614 від 26.09.2025.

Відповідачем також відхилено довідку Виконавчого комітету Вараської міської ради про зміни до кошторису на 2025 рік від 29.09.2025 № 45 за КПКВК МБ 0218110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха», яка затверджена на підставі довідки змін до розпису бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік від 26.09.2025 № 255.

Також відповідачем відхилено подані Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради на виконання Рішення № 3011-РР-VIII довідки про зміни до кошторису на 2025 рік №№ 271, 264, 299, 284 від 24 вересня 2025 року; реєстри змін розподілу показників зведених кошторисів на 2025 рік № 299 від 29 вересня 2025 року, № 284 від 25.09.2025, № 271 від 24 вересня 2025 року; довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік № 264 від 24 вересня 2025 року.

Крім цього, згідно повідомлення Департаменту освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради, поданого позивачу, відповідач відмовляється: провести Довідку про зміни до кошторису на 2025 рік № 25 від 26 вересня 2025 року Департаменту культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради, затверджену на виконання вищезазначеного рішення ради. Зазначена Довідка не проведена (відхилена) УДКСУ у м. Вараші; провести Реєстр змін № 4 від 26 вересня 2025 року розподілу показників зведених кошторисів на 2025 рік Департаменту культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Вараської міської ради, затверджений на виконання вищезазначеного рішення ради. Даний реєстр не проведений (відхилений) УДКСУ у м. Вараші.

Наведені обставини не заперечуються учасниками справи.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, яка полягає у нездійсненні казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення № 3011-PP-VIII, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно вимог ч.1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144 Конституції України).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280).

Приписами ст. 2 Закону № 280 встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч1).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2).

Згідно із ч.1, 3 ст. 24 Закону № 280, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону (ч. 1).

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3).

Стаття 26 Закону № 280 встановлює виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, до яких відноситься, зокрема, розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету (п.23) ч.1 ст.26).

Наведені правові норми дають підстави для висновку про те, що органи місцевого самоврядування самостійно управляють майном, що є в комунальній власності, а також затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць, вносять до нього зміни, контролюють їх виконання.

Разом з тим, 11.06.2015 набрав чинності Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII, яким визначено зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб (далі Закон № 389).

Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень (ст. 1 Закону № 389).

За змістом ч. 1-3 ст. 4 Закону № 389, на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації (ч. 1).

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування (ч. 2).

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом (ч. 3).

Повноваження військових адміністрацій встановлені ст. 15 Закону № 389, зокрема, п.5 ч. 2 - складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.

Відповідно до п.4) ч. 7 ст. 15 Закону № 389, начальник військової адміністрації є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно зі ст. 21 Закону № 280 обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного стану.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 № 64 в Україні введений воєнний стан, який неодноразово продовжувався і на час розгляду цієї справи не припинений і не скасований.

Указом Президента України від 20 лютого 2024 року № 82/2024 утворено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області.

Розпорядженням Президента України від 20 лютого 2024 року №17/2024-рп Людмилу Мариніну призначено начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області.

У зв`язку з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64, 03.03.2022 прийнято Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», що набрав чинності 07.03.2022.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону внесено зміни, серед іншого, до розділу VI Бюджетного кодексу України та доповнено п. 22 підпунктом 5 наступного змісту: «5) функції органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій, військово цивільних адміністрацій у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації у разі їх утворення відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже Держава в особі Верховної Ради України в умовах воєнного стану визначила правила, які мають обов`язковий характер, якими функції органу місцевого самоврядування, в частині бюджетних повноважень, покладено на військові адміністрації населених пунктів.

Тобто, починаючи з 07.03.2022, зважаючи на приписи пп.5 п. 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, функції органів місцевого самоврядування у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації, що повністю узгоджується з ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.1997, якою визначено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено зі сфери їх компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу, а також статті 21 Закону № 280.

З огляду на наведене, з 07.03.2022, у разі створенні військової адміністрації населеного пункту, до неї переходять всі функції реалізації бюджетних повноважень, водночас зі сфери компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, на період діяльності військової адміністрації, такі функції вилучаються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» встановлено, що з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей: органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, місцеві державні адміністрації, військово цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження, а у разі утворення військових адміністрацій такі повноваження здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, враховуючи наведене правове регулювання під час запровадження воєнного стану, можна дійти висновку, що з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації, остання наділена функціями в частині бюджетних повноважень щодо складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.

Тобто утворення військової адміністрації населеного пункту тимчасово обмежує реалізацію місцевого самоврядування, зокрема, Вараської міської ради, оскільки з моменту її утворення до військової адміністрації переходять окремі повноваження органів місцевого самоврядування, визначені частиною 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», серед яких і складання, затвердження, внесення змін та управління місцевими бюджетами.

У зв`язку із вказаним, суд зауважує, що повноваження зі складання, затвердження, внесення змін та забезпечення виконання бюджету Вараської міської територіальної громади є повноваженнями саме Вараської МВА, що прямо регламентовано частиною 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». При цьому слід зазначити, що норми Закону України «Про правовий режим воєнного стану», є спеціальними відносно норм актів такої ж юридичної сили всіх інших актів, що за ієрархією є рівними або нижчі за статусом закону.

Матеріалами справи стверджується, що наказом Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області «Про затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» №331 (зі змінами) від 18.12.2024 було затверджено бюджет Вараської МТГ на 2025 рік.

Усі наступні зміни до бюджету Вараської МТГ вносились виключно наказами начальника Вараської МВА, що не заперечується учасниками справи.

Станом на час розгляду справи вказані накази є чинними і в судовому порядку не оскаржувались.

Проте, Вараською міською радою 24.09.2025 було прийнято рішення № 3011 РР-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» і на виконання цього рішення, для здійснення казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками, Фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради подало до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області довідки до розпису бюджету Вараської міської територіальної громади, які відхилені відповідачем.

Так, Управління Казначейства у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України (далі Міністр), його першого заступника та заступників, наказами Казначейства, дорученнями Голови Казначейства, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами Головного управління Казначейства.

Положенням ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України (далі БК України) бюджетне законодавство складається зокрема з: Конституції України, цього Кодексу; інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачені ст. 1 цього Кодексу; нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України; нормативно-правових актів органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України; рішень про місцевий бюджет, рішень органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5, 6, 7 цієї частини статті.

За змістом ч.2 ст. 4 БК України бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Згідно із вимогами ч.1 ст. 43 БК України при виконанні державного і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів.

При обслуговуванні місцевих бюджетів застосовується Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за № 1569/21881 (далі Порядок № 938), який регламентує організаційні взаємовідносини між територіальними органами Казначейства (далі - органи Казначейства), фінансовими органами та/або Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, районними, міськими, районними у містах, селищними, сільськими радами або їх виконавчими органами, платниками податків, розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів у процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів органами Казначейства.

Відповідно до пп. 6.2, п. 6 Порядку № 938 місцеві фінансові органи складають та надають органам Казначейства довідки про зміни до річного розпису місцевих бюджетів, помісячного розпису доходів загального фонду місцевих бюджетів, помісячного розпису фінансування загального фонду місцевих бюджетів за типом боргового зобов`язання, помісячного розпису асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з бюджету), помісячного розпису спеціального фонду місцевих бюджетів (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячного розпису повернення кредитів до загального фонду місцевих бюджетів та помісячного розпису надання кредитів із загального фонду місцевих бюджетів, складені за формами, наведеними в додатках 3-9 до цього Порядку, і повідомляють головних розпорядників про внесені зміни у вигляді відповідних довідок. Такі довідки місцеві фінансові органи надсилають відповідним органам Казначейства не пізніше третього робочого дня, що настає за днем їх затвердження.

Унесення змін до розпису за спеціальним фондом за іншими надходженнями здійснюється у порядку, встановленому для внесення змін до розпису за загальним фондом, за яким після внесення відповідних змін до розпису складаються довідки про внесення змін до кошторису.

Частиною першою статті 116 БК України визначено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання.

Суд нагадує, що за змістом пп.5 п.22 Розділу VI Прикінцевих та перехідних положень БК України установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації: функції органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій, військово цивільних адміністрацій у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Також, Державне казначейство України отримало лист-роз`яснення Міністерства фінансів України про повноваження військових адміністрацій від 24.09.2025 № 05240-10-5/27197, в якому зокрема, роз`яснено, що у разі відсутності рішення Верховної Ради України про покладення на начальника військової адміністрації повноважень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет у частині розподілу коштів з резервного фонду бюджету військові адміністрації населених пунктів приймають на підставі рішення виконавчого органу відповідної ради.

Такі роз`яснення Мінфіну є обов`язковими для застосування органами державної влади, місцевого самоврядування та іншими установами, які попадають під сферу впливу Мінфіну.

Матеріалами справи стверджується, що на виконанні в Управлінні Казначейства знаходиться наказ Вараської міської військової адміністрації № 522 від 18.08.2025 року «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік», який передбачає зміни до доходів, видатків, міжбюджетних трансфертів та фінансування Вараської міської територіальної громади на 2025 рік.

Пунктом 2 даного наказу визначено, що організація його виконання покладена на фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради.

Зважаючи на те, що рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік», прийнято поза компетенцією останньої, оскільки такі рішення мають прийматися Вараською міською військовою адміністрацією, то у відповідача відсутні правові підстави для здійснення казначейського обслуговування бюджету ВМТГ на виконання цього рішення.

Твердження позивача про те, що лист Міністерства фінансів України не є обов`язковим до виконання органами Казначейства, є безпідставним.

Так, відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 375, Мінфін є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, зокрема у сфері бюджетних відносин, бухгалтерського обліку та казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з п. 9 цього ж Положення, Мінфін здійснює нормативно-правове та методологічне забезпечення діяльності Державної казначейської служби України, координує та контролює її діяльність.

Таким чином, роз`яснення та позиції Мінфіну, надані в офіційних листах, є обов`язковими для врахування органами Казначейства, як підпорядкованими і такими, що діють у межах реалізації державної фінансової політики, визначеної Мінфіном.

Органи Казначейства здійснюють свої повноваження виключно у межах, визначених законом, відповідно до статей 43, 48, 49 та 113 Бюджетного кодексу України, якими передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та видатки здійснюються лише в межах бюджетних призначень та відповідно до законодавства.

Казначейство не наділене правом самостійно тлумачити норми бюджетного законодавства чи виходити за його межі. Саме тому воно діє на підставі офіційних роз`яснень Міністерства фінансів України, яке згідно з пунктами 1 та 9 Положення, є головним органом у системі виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію бюджетної та казначейської політики, і здійснює нормативно-правове та методологічне забезпечення діяльності Казначейства.

Тобто лист Мінфіну не є підставою для ухилення від виконання рішень органу місцевого самоврядування, проте, є роз`ясненням компетентного органу щодо правильного застосування норм бюджетного законодавства в конкретній ситуації та є офіційною позицією центрального органу виконавчої влади, який координує діяльність Казначейства, тому органи Казначейства зобов`язані її враховувати у своїй роботі.

Окрім того, посилання позивача на те, що лист Міністерства фінансів України не може вважатися офіційним роз`ясненням через те, що він підписаний не Міністром фінансів України, а директором Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів, є безпідставним.

Відповідно до пункту 12 Положення, Міністр фінансів України затверджує положення про структурні підрозділи апарату Міністерства, визначає їх повноваження та розподіляє обов`язки між своїми заступниками і керівниками департаментів. Тобто, директори департаментів діють у межах наданих їм повноважень від імені Міністерства фінансів України.

Таким чином, лист, підписаний директором профільного департаменту, є офіційним документом Міністерства фінансів України, виданим у межах компетенції та від імені Мінфіну. Практика підписання листів посадовими особами апарату міністерства відповідає звичайному порядку діловодства центральних органів виконавчої влади і не впливає на юридичну силу такого документа.

Отже доводи позивача про відсутність повноважень у ОСОБА_1 є необґрунтованими, а сам лист належним офіційним роз`ясненням Міністерства фінансів України, обов`язковим для врахування органами казначейства при виконанні покладених на них функцій.

За наведеного суд уважає, що відповідач, відхиливши довідки змін до розпису місцевого бюджету на виконання Рішення № 3011-PP-VIII: №24 від 24.09.2025, №25 від 24.09.2025, №229 від 24.09.2025, №230 від 24.09.2025, №231 від 24.09.2025, №232 від 24.09.2025, №233 від 24.09.2025, №234 від 24.09.2025, №235 від 24.09.2025, №236 від 24.09.2025, №237 від 24.09.2025, №66 від 24.09.2025, №67 від 24.09.2025, №68 від 24.09.2025; №26 від 25.09.2025, №241 від 25.09.2025, №242 від 25.09.2025, №243 від 25.09.2025, №244 від 25.09.2025, №245 від 25.09.2025, №246 від 25.09.2025, №69 від 25.09.2025; №27 від 26.09.2025, №247 від 26.09.2025, №248 від 26.09.2025, №249 від 26.09.2025, №250 від 26.09.2025, №251 від 26.09.2025, №252 від 26.09.2025, №253 від 26.09.2025, №254 від 26.09.2025, №255 від 26.09.2025, №256 від 26.09.2025, №257 від 26.09.2025, №70 від 26.09.2025, №71 від 26.09.2025, надіслані фінорганом на реєстрацію, діяв підставно, у відповідності до вимог чинного законодавства. Тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача у нездійсненні казначейського обслуговування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік за видатками на підставі рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 № 3011-PP-VIII «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік», як наслідок, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що позовна вимога зобов`язального характеру є похідною від основної вимоги, в задоволенні якої відмовлено, то вона також задоволенню не належить.

Суд при прийнятті рішення враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно із вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач свою позицію підтвердив належними та допустимими доказами.

За наведених обставин суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, тому така задоволенню не належить.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України щодо відшкодування судових витрат позивачу у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Вараської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області, третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18 листопада 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Вараська міська рада (майдан Незалежності, буд.1, м. Вараш, Вараський р-н, Рівненська обл., 34403, ЄДРПОУ/РНОКПП 35056612)

Відповідач - Управління Державної казначейської служби України у м. Вараші Рівненської області (м-р Будівельників, 2,м. Вараш, Вараський р-н, Рівненська обл., 34403, ЄДРПОУ/РНОКПП 37888148)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області Адреса: майдан Незалежності 1, місто Вараш, Вараський район, Рівненська область, 34403; .

Суддя Т.О. Комшелюк