Справа № 560/8784/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8784/25
РІШЕННЯ

іменем України

19 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру виплачуваної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.05.2025 перерахунок та виплатити пенсію, з урахуванням заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату, виданою КСП "Шпичинці".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання судового рішення у справі №560/9232/24 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії зменшився. Листом від 20.05.2025 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати в сумі 2503,00 крб., яка видана КСП "Шпичинці". Вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, в якому представник зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. В матеріалах пенсійної справи наявні такі документи: довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження (без кутового штампу та реєстраційного номера), нарахована заробітна плата - 2503,00 крб за період роботи в м. Прип`яті з 10.03.1987 по 31.03.1987 та довідка від 17.05.1987 №75 про виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видана військової частиною № НОМЕР_1 , заробітна плата за 22 дня березня 1987 та 12 днів квітня 1987 виплачена в двохкратному розмірі. Населений пункт зони відчуження у довідці не зазначений. Враховуючи розбіжності у вказаних документах, провести перерахунок пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження немає підстав. Розмір пенсії ОСОБА_1 переглянутий з 01.05.2025 та обчислений з врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з травня 2025 становить 20596,40 грн. Просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що

Ухвалою від 19.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Рішенням від 18.09.2025 у справі №560/9232/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У травні 2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, згідно з довідкою КСП "Шпичинці".

Листом від 20.05.2025 відповідач повідомив, що повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії заробітної плати, враховуючи довідку КСП "Шпичинці", оскільки наявні розбіжності у документах. Зокрема, в матеріалах пенсійної справи наявні такі документи: довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження (без кутового штампу та реєстраційного номера), нарахована заробітна плата - 2503,00 крб за період роботи в м. Прип`яті з 10.03.1987 по 31.03.1987 та довідка від 17.05.1987 №75 про виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видана військової частиною № НОМЕР_1 , заробітна плата за 22 дня березня 1987 та 12 днів квітня 1987 виплачена в двохкратному розмірі. Населений пункт зони відчуження у довідці не зазначений.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії без урахування заробітної плати, згідно з довідкою КСП "Шпичинці", позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 10 Закону №796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 54 Закону №796-XII пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 57 Закону №796 визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд враховує, що позивач отримує пенсію, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону №796.

Пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків обчислювалась на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду від 22.11.2012 у справі №2а/2218/22623/12, якою зобов`язано провести перерахунок та виплату позивачу пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 10.03.1987 по 31.03.1987, починаючи з 01.05.2012.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Постанова №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону №796-XII.

За змістом пункту 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою

П = Зс х Кзс х (Кв/100%),

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою

Кзс = Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

Кз = Зв/Зсм

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається, зокрема, для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках)

Кв = Ку/Ку+1 х 100,

де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Відповідно до пункті 10, 11 Порядку №1210 призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або за вибором особи призначення пенсії провадиться відповідно до №796-XII у розмірах, визначених частиною третьою статті 54 цього Закону. Розмір пенсії, призначеної відповідно до цього Порядку, не може бути меншим за розміри, визначені частиною третьою статті 54 Закону №796-XII.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 22.11.2012 у справі №2а/2218/22623/12 встановлене право позивача на визначення розміру пенсії на підставі довідки про заробітну плату, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 10.03.1987 по 31.03.1987, виданої КСП "Шпичинці".

Тому, відмова пенсійного органу про перерахунок пенсії із врахуванням вказаної довідки є безпідставною.

Вирішуючи вимоги щодо дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону №796-XII, суд враховує таке.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Звертаючись до відповідача з заявою від 05.05.2025 позивач просив здійснити перерахунок пенсії.

Тому, відповідно до частини 4 статті 5 Закону №1058-IV, перерахунок пенсії має бути проведений з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії - 01.05.2025.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність розрахунку пенсії без врахування довідки про заробітну плату, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 10.03.1987 по 31.03.1987, виданої КСП "Шпичинці"

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом від 20.05.2025, щодо розрахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без врахування довідки про заробітну плату, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 10.03.1987 по 31.03.1987, виданої КСП "Шпичинці"

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2025 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 10.03.1987 по 31.03.1987, виданої КСП "Шпичинці", з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук