Справа № 580/11696/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

19 листопада 2025 року' Справа № 580/11696/25
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 , військової частини НОМЕР_6 , військової частини НОМЕР_7 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), військової частини НОМЕР_3 (далі відповідач 3), військової частини НОМЕР_4 (далі відповідач 4), військової частини НОМЕР_5 (далі відповідач 5), військової частини НОМЕР_6 (далі відповідач 6), військової частини НОМЕР_7 (далі відповідач 7), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії щодо визначення та застосування розміру посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням при нарахуванні грошового забезпечення позивачу, здійсненого із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018 дії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 в межах нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01червня 2022р по 30 грудень 2022р., військової частини НОМЕР_3 в межах 01січень 2023 р.во 31 січень 2023, військової частини НОМЕР_4 , військової частини в межах з 01 лютого 2023по 14 грудень 2023, військової частини НОМЕР_6 , в межах з 15 грудню 2023 по 04 травень 2024;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022, (з підвищеннями) на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру грошового забезпечення, за період з 01 червня 2022р по 30 грудень 2022р. з урахуванням фактично виплачених сум, за відповідні періоди;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 як орган військового управління який готував наказ на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 надати за потребою до військової частини НОМЕР_1 необхідні уточнюючі дані;

зобов`язати військову частину НОМЕР_3 , здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру грошового забезпечення межах 01 січень 2023 р. по 31 січень 2023р. з урахуванням фактично виплачених сум, за відповідні періоди;

зобов`язати військову частину НОМЕР_4 , здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру грошового забезпечення в межах з 01 лютого 2023р. по 14 грудень 2023р. з урахуванням фактично виплачених сум, за відповідні періоди;

зобов`язати військову частину НОМЕР_5 як орган військового управління який готував наказ на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 надати за потребою до військової частини НОМЕР_4 необхідні уточнюючі дані;

зобов`язати військову частину НОМЕР_6 , здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023, та шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік станом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт, в межах з 15 грудню 2023р. по 04 травень 2024р. з урахуванням фактично виплачених сум, за відповідні періоди;

зобов`язати військову частину НОМЕР_7 як орган військового управління який готував наказ на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 надати за потребою до військової частини НОМЕР_6 необхідні уточнюючі дані.

Ухвалою суду від 27.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 03.11.2025 суд залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків, шляхом:

надання суду заяви про поновлення пропущеного строку з обґрунтованими доказами на її підтвердження;

надання суду належних доказів місця реєстрації (перебування, знаходження) позивача.

На виконання вказаної ухвали позивач подав суду довідку ВПО та заяву про поновлення строку, яка обґрунтована тим, що 08.09.2025 позивач отримав доступ до довідок про додаткові види грошового забезпечення які надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_1 від військової частини НОМЕР_1 від 21 листопада 2024 року №12202, від військової частини НОМЕР_3 від 06 грудня 2024 року №2/2610, від військової частини НОМЕР_4 від 24 серпня 2024 року №1844/2824, від військової частини НОМЕР_6 від 16.12.2024 №1852/2/96.

Аналізуючи вищевказані довідки позивач дізнався що грошове забезпечення нараховувалось йому не в повному обсязі, що і стало предметом спору. Позовна заява з цього спору була подана до Черкаського обласного адміністративного суду 20.10.2025.

Крім того позивач стверджує, що під час звільнення з військовій частини НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_7 , в порушення ст.116 КЗпП, не було надано письмове повідомлення про нараховані та виплачені позивачу суми із зазначенням окремо кожного виду виплати.

Вирішуючи питання розгляду справи по суті, наявні підстави залишити без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до 19 липня 2022 року) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01 липня 2022 року Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено у такій редакції:

Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Характерною особливістю спірних правовідносин є те, що позивач просить перерахувати грошове забезпечення за період, який охоплює часові проміжки як до, так і після внесення змін до статті 233 КЗпП України (19 липня 2022 року).

Аналіз наведених правових положень дає змогу дійти висновку, що з моменту набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин (19 липня 2022 року) положення статті 233 КЗпП України, у попередній редакції, втратили чинність, внаслідок чого було змінено правове регулювання відносин, які підпадають під дію статті 233 КЗпП України.

Водночас, якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином:

- правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції);

- у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин).

Такий правовий підхід застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 липня 2024 року у справі №990/156/23 та Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні констатувала, що до вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 02 серпня 2019 року по 04 листопада 2021 року та середнього заробітку за час недопуску до продовження виконання повноважень члена ВРП за період з 05 листопада 2021 року по 19 липня 2022 року застосовується частина друга статті 233 КЗпП України, у редакції до змін, унесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, якою визначено, що особа (працівник, службовець) має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком; до вимог щодо стягнення середнього заробітку за час недопуску до продовження виконання повноважень члена ВРП за період з 19 липня 2022 року по 13 травня 2023 року застосовується частина перша статті 233 КЗпП України, у редакції, що діє з 19 липня 2022 року, яка передбачає тримісячний строк звернення до суду з дня, коли особа (працівник, службовець) дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Окрім викладеного, відповідно до пункту 1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України під час дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651 з 24:00 год 30 червня 2023 року скасовано карантин, установлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, запроваджений на всій території України постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 (термін якого неодноразово продовжувався).

Судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23 зазначила, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), який набрав чинності 02 квітня 2020 року, КЗпП України доповнено главою XIX (зокрема, пунктом 1, який передбачає продовження строків, визначених статтею 233 на строк дії карантину).

На момент внесення цих змін стаття 233 КЗпП України передбачала тримісячний строк звернення за вирішенням трудового спору (з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права); місячний строк (з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки) - у справах про звільнення та річний строк (з дня виявлення заподіяної працівником шкоди) для звернення власника або уповноваженого ним органу до суду в питаннях стягнення з працівника матеріальної шкоди, заподіяної підприємству, установі, організації.

Отже, приймаючи указаний Закон, законодавець мав на меті не допустити порушення прав працівників і роботодавців, які могли б мати місце у зв`язку із поширенням коронавірусу COVID-19, та забезпечити суб`єктам права можливість звернутися до суду із трудовими спорами (у тому числі, спорами про звільнення) та зі спорами про стягнення з працівника матеріальної шкоди, заподіяної підприємству, установі, організації протягом дії карантину.

Водночас, на момент внесення цих змін, стаття 233 КЗпП України діяла у редакції, яка передбачала можливість звернення до суду із позовом про стягнення заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23 зазначила, що постанова Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651, якою з 24:00 год 30 червня 2023 року скасовано карантин, опублікована в офіційному виданні Урядовий кур`єр №130, 30 червня 2023 року, тобто в останній день карантину.

На переконання Судової палати, правова позиція, згідно з якою строки, визначені статтею 233 КЗпП України, завершилися 01 липня 2023 року, з огляду на опублікування Постанови №651 в останній день карантину, суперечить меті Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), позбавляє осіб, які мають бажання скористатися правом звернення до суду, можливості належним чином скерувати свою поведінку, що суперечить принципу юридичної визначеності.

З огляду на викладене, Судова палата вважає, що, з урахуванням пункту 1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України, відлік тримісячного строку звернення до суду зі спорами, визначеними статтею 233 КЗпП України, почався 01 липня 2023 року.

Такий підхід до вирішення питання строку звернення до суду з урахуванням скасування карантину застосовано Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду у постанові від 20 вересня 2024 року у справі №444/2538/23.

Підсумовуючи наведене, Судова палата зазначає, що, вирішуючи питання щодо застосування статті 233 КЗпП України, в частині строку звернення до суду з вимогами про стягнення заробітної плати, дійшла таких висновків:

- якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин);

- з урахуванням пункту 1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України та постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651, відлік тримісячного строку звернення до суду зі спорами, визначеними статтею 233 КЗпП України, почався 01 липня 2023 року.

Повертаючись до обставин справи, що розглядається з урахуванням висновків Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23, суд зазначає, що спірний період з 01.06.2022 до 04.05.2024 варто поділити на дві частини: до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин (19 липня 2022 року) та після цього.

Так, період з 01.06.2022 до 19.07.2022 регулюється положеннями статті 233 КЗпП України, у редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, яка визначає право особи на звернення до суду із позовом про стягнення належного грошового забезпечення без обмеження будь-яким строком.

Проте період з 19.07.2022 по 04.05.2024 регулюється вже нині чинною редакцією статті 233 КЗпП України.

При цьому, період до 30.06.2023 включно (з урахуванням карантину (COVID-19)) не обмежується строком звернення в суд.

Суд встановив, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_9 на посаді командира з 31.12.2022 (наказ №27).

З 18.12.2023 (наказ №363) на посаді офіцера резерву 1 взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_10 НОМЕР_11

Звільнений з військової служби наказом військової частини НОМЕР_7 від 31.05.2024 та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_7 наказом від 04.06.2024.

Разом з тим, позов поданий в суд 18.10.2025, тобто з пропуском встановленого ст.233 КЗпП України (у редакції з 19.07.2022 з урахуванням карантину (COVID-19)) строку звернення в суд.

Тому суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення в суд в частині позовних вимог за період з 01.07.2023 (з урахуванням карантину (COVID-19)) по 04.05.2024.

Суд також вважає необґрунтованими доводи представника позивача, що станом на час виключення зі списків особового складу не був обізнаний з розміром нарахованих та виплачених сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відповідно до п.11 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України 22 травня 2017 року №280 (далі Правила №280), Грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, зокрема, у випадках звільнення зі служби з виключенням зі списків особового складу військової частини.

На підставі п.11.2 Правил №280 на грошовому атестаті зазначаються:

у пункті 1 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) розмір окладу за військовим званням і виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено (у цьому та наступних пунктах грошового атестата назва місяця записується словом);

у пункті 2 тарифний розряд за останньою займаною посадою, розмір посадового окладу та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено;

у пункті 3 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) - розмір надбавки за вислугу років та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено. Також записується вислуга років для отримання надбавки за вислугу років (у тому числі з пільговою вислугою) і зазначається станом на 01 число місяця, наступного за місяцем видачі грошового атестата. Наприклад: Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: немає років немає місяців та сім днів або: Обчислена на 01 січня 2019 року вислуга років становить: сім років сім місяців сім днів з пільговою вислугою: дев`ять років дев`ять місяців дев`ять днів. Записи про обчислення вислуги років на пільгових умовах здійснюються військовослужбовцям, які мають право на таку вислугу років;

у пункті 4 (підпункти 4.1 - 4.7) - виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення; назва виплати, яку отримував військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачена сума записуються словами; дата, до якої включно виплачено;

у пункті 5 (не заповнюється для військовослужбовців строкової військової служби) (підпункти 5.1 - 5.3) - виплачені одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, позивач при звільненні зі служби отримав грошовий атестат, з якого був обізнаний з розміром грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_9 на посаді командира, а тому за характером посади був обізнаний із механізмом нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям (застосованим прожитковим мінімумом під час його обрахунку).

Також суд зазначає, що довідки про розмір нарахованого грошового забезпечення:

за грудень 2023 року травень 2024 року видана ВЧ НОМЕР_6 позивачу 16.12.2024;

за лютий 2023 року грудень 2023 року видана ВЧ НОМЕР_4 позивачу 24.07.2024.

Доводи позивача, що він ознайомився із вказаними довідками лише 08.09.2025 у ІНФОРМАЦІЯ_2 не підтверджені жодним доказом.

Тому суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення в суд в частині позовних вимог за період з 01.07.2023 (з урахуванням карантину (COVID-19)) по 04.05.2024, а клопотання про його поновлення суд вважає необґрунтованим.

Згідно ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку залишити без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01.07.2023 до 04.05.2025.

Суд враховує, що на підставі ч.14 ст.171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд вирішив продовжити розгляд справи в частині позовних вимог з 01.06.2022 до 30.06.2023.

Керуючись ст.ст.2-20, 122, 123, 160-161, 169, 237, 241-246, 256, 295 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01.07.2023 до 04.05.2025.

Продовжити розгляд справи в частині позовних вимог за період з 01.06.2022 до 30.06.2023.

2. Копію ухвали направити позивачу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ