Справа № 480/12098/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
Ямпільська селищна рада звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (філія), третя особа: Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2023-06-19-008934-а від 31.10.2023 року.
Свої вимоги мотивує тим, що одним із кваліфікаційних критеріїв публічної закупівлі була довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою, що була зазначена, а також надання копії штатного розпису.
Дочірнім підприємством «Сумський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та копію штатного розкладу, де категорія «Робітники» не була зазначена.
Проте потрібно брати до уваги, що згідно зі Статутом Дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» зазначено, що «трудовий колектив Підприємства становлять усі фізичні особи, які своєю працею беруть участь в його діяльності на підставі трудового договору (контракту)», а також «трудові відносини на Підприємстві регулюються законодавством, генеральною угодою, галузевою угодою, колективним договором (колективними договорами), цим Статутом, внутрішніми (локальними) документами Засновника та Підприємства, у т.ч. Правилами внутрішнього розпорядку на Підприємстві».
У законодавстві України штатний розпис згадується в статті 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Тільки для бюджетних установ розроблено типову форму штатного розпису, затверджену наказом Міністерства фінансів України № 57 від 28.01.2002р. Крім того, згідно з наданими копіями аналогічних договорів, інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема в електронній системі закупівель «Рrozorro» про виконання договорів аналогічних за предметом закупівлі даним учасником, в уповноваженій особі не виникло сумнівів щодо недостатньої кількості працівників відповідної кваліфікації.
Окрім цього, згідно з наказами №42-К від 01.10.2009 року про переведення ОСОБА_1 машиністом погрузчика, № 107-К від 08.10.2018 про переведення ОСОБА_2 трактористом, № 118-К від 31.10.2018 про прийняття на роботу ОСОБА_3 дорожнім робітником, № 39-К від 24.03.2017 про переведення ОСОБА_4 трактористом, № 57-К від 31.08.2021 про переведення ОСОБА_5 дорожнім робітником, № 93-К від 25.09.2012 про прийняття ОСОБА_6 дорожнім робітником, № 119-К від 30.12.2016 про призначення ОСОБА_7 дорожнім робітником, № 85-К від 18.11.2014 про призначення ОСОБА_8 трактористом, № 44л/с від 14.06.1991 про призначення ОСОБА_9 водієм, № 58-К від 21.11.2002 про призначення ОСОБА_10 трактористом, № 84-К від 09.09.2020 про призначення ОСОБА_11 трактористом, № 109-К від 29.09.2017 про призначення ОСОБА_12 дорожнім робітником, № 64-К від 05.10.1999 про призначення ОСОБА_13 водієм, №114-К від 31.10.2018 про призначення ОСОБА_14 водієм у третьої особи на момент проведення закупівлі виконувало роботи 14 робітників, з яких 3 водії, 5 трактористи, 1 машиніст та 5 дорожні робітники.
Таким чином, уповноважена особа не вбачала в цьому причини для відхилення тендерної пропозиції цього учасника.
Окрім цього, станом на 24.10.2023 умови договору № 189 від 07.07.2023 виконанні повністю та належним чином, підтвердженням чого є акт приймання виконання будівельних робіт №1 від 25.07.2023 та платіжна інструкція №17 від 26.07.2023 на суму 1181191,20 грн.
Зважаючи на вищевикладене, вважає, що під час організації та проведення цієї процедури закупівлі, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та законодавства у сфері закупівель в цілому.
Ухвалою від 14.11.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представником відповідача подано відзив (а.с.129-136), в якому у задоволенні позову просить відмовити, оскільки на виконання вимог пункту 2.1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» учасником публічної закупівлі ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 № 580/2, відповідно до якої учасник має серед іншого 13 робітників, із них: водії - З особи, трактористи 5 осіб, машиніст навантажувача - 1 особа, дорожні робітники - 5 осіб.
Пунктом 2.2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено, що «до довідки обов`язково надається копія штатного розпису. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація».
Учасником ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на виконання п. 2.2 Додатку № 1 у складі тендерної пропозиції надано штатний розклад філії «Глухівська ДЕД» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор», затверджений заступником директора з економічних питань ДП «Сумиський облавтодор» 30.06.2021 (далі - штатній розпис), уповноваженої на укладення договору із Замовником та його виконання, в якому відсутні зазначені у Довідці від 20.06.2023 № 580/2 робітники (водії, трактористи, машиністи та дорожні робітники).
При цьому учасником у колонці «Працівник учасника/працівник субпідрядника/співвиконавця» Довідки № 580/2 зазначено, що всі працівники є штатними.
З огляду на це, ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, чим порушено вимоги пункту 2.2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Представник третьої особи надав письмові пояснення щодо позову (а.с.110-113), в яких просить задовольнити позовні вимоги, оскільки ДП «Сумський облавтодор» самостійно визначає форму і зміст свого штатного розкладу, в штатному розкладі ДП «Сумський облавтодор» містяться відомості лише про працівників апарату управління підприємства та загальновиробничого персоналу філій. Необхідна кількість робітників регулюється в залежності від обсягів робіт, їх посада та посадовий оклад зафіксовані в наказах про прийняття на роботу.
На виконання п. 2.2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації для підтвердження критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід» ДП «Сумський облавтодор» була надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід, від 20.06.2023 р. №580/2, у якій були надані відомості про начальника, т.в.о. головного інженера, виконроба, майстра, 3 водіїв, 5 трактористів, 1 машиніста- навантажувача, 5 дорожніх робітників філії «Глухівська ДЕД» (структурний підрозділ ДП «Сумський облавтодор», начальнику якому надано повноваження підписувати договір).
Також ДП «Сумський облавтодор» було надано копію штатного розкладу філії «Глухівська ДЕД» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор», в якому не зазначено робітників філії та до якого включено лише посади апарату управління філії та загальновиробничого персоналу філії.
У чинному законодавстві відсутні положення, що передбачають встановлену форму та зміст штатного розкладу для небюджетних установ.
Таким чином, представник ДП «Сумський облавтодор» вважає, що підприємство підтвердило кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід» відповідно до вимог тендерної документації, тому були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» замовником.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що між філією «Глухівська дорожньо-експлуатаційна дільниця» ДП «Сумський облавтодор» та Ямпільською селищною радою було укладено договір про надання послуг №189 від 07.07.2023р., відповідно до якого підрядник (філія «Глухівська ДЕД») у порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язується на власний ризик своїми та залученими силами і засобами надати послуги з ямкового поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності на території громади, за рахунок коштів місцевого бюджету та в обумовлений цим договором термін, а замовник (Ямпільська селищна рада) зобов`язується прийняти закінчений ремонтом об`єкт та сплатити вартість наданих послуг.
Відповідно до п.2.1 договору вартість послуг за цим договором складає 1181191,20 грн.
На виконання умов зазначеного договору філією «Глухівська ДЕД» ДП «Сумський облавтодор» було надані послуги, що підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт від 25.07.2023р.
Згідно з умовами договору Ямпільською селищною радою зазначені послуги були оплачені у повному обсягу.
Таким чином, зазначений договір сторонами було виконано.
Зазначений договір був укладений внаслідок проведення позивачем публічної закупівлі UА-2023-06-19-008934-а.
Відповідно до положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), за дорученням Держаудитслужби (лист від 03.08.2023 №003100-18/8714-2023, Управлінням здійснено моніторинг публічної закупівлі ІВ:UА-2023-06-19-008934-а, що підтверджується рішенням про такий моніторинг, а саме наказом від 10.10.2023 № 51-3 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (далі - Наказ № 51-3).
Підставою для проведення такого моніторингу слугували виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель (пункт 4 частини другої статті 8 Закону № 922), про що зазначено в додатку до Наказу № 51-3.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель позивача, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 19.06.2023 № 195 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2023, протокол рішення уповноваженої особи від 27.06.2023 № 211, договір про закупівлю від 07.07.2023 № 189, укладений Замовником з ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.07.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2023 та 24.10.2023.
Надаючи оцінку спірних правовідносин, суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Як визначено пунктом 7 Положення №43, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Спірні правовідносини виникли внаслідок реалізації територіальним органом Держаудитслужби своїх повноважень відповідно до положень Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон №2939-XII).
Так, відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Статтею 5 Закону №2939-XII встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (далі - Закон №922-VIII).
За визначення, наведеними в статті 1 Закону №922-VIII:
7) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
11) замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;
14) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
15) найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону;
18) переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
35) уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту);
37) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Стаття 16 Закону №922-VIII визначає кваліфікаційні критерії процедури закупівлі.
Так, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Стаття 22 Закону №922-VIII визначає вимоги до тендерної документації.
1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
В частині другій цієї статті зазначаються такі відомості, які вказуються в тендерній документації: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з частиною першою статті 26 Закону №922-VIII тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Відповідно до норм статті 28 Закону №922-VIII:
1. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.
2. Під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Відповідно до норм частин 1, 3 статті 33 Закону №922-VIII рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переможцю процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі направляється інформація про переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі із зазначенням його найменування та місцезнаходження.
Відповідно до статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі (частина третя статті 8).
Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель (частина четверта статті 8).
6. За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина шоста статті 8).
Законом України від 16 серпня 2022 року № 2526-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», який набрав чинності 10 вересня 2022 року, розділ Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII доповнено, зокрема, пунктом 3-7 такого змісту: «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз».
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі, в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин - Особливості №1178).
За змістом висновку, що оскаржується, позивачем порушено вимоги абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 в частині невідхилення тендерної пропозиції Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Так, щодо встановлених під час проведення моніторингу процедури закупівлі порушень суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частин першої, другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Підпунктом 7 пункту 28 Особливостей №1178 передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону із урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 28 Закону №922-VІІІ не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 вказаного Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 вказаного Закону.
Аналогічна норма міститься і у п. 40 Особливостей №1178.
Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону № 922 -VIII визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 922 -VIII тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону № 922 -VIII і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з п. 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Так, відповідно до Тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи № 195 від 19.06.2023р. щодо процедури закупівель: відкриті торги «Послуги з ямкового поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності на території громади», Замовником встановлено вимогу щодо кваліфікаційних критеріїв та інформації про спосіб їх підтвердження, яка міститься у Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2.1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником передбачено надання «довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1».
На виконання вказаної вимоги учасником ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.06.2023 № 580/2 (далі - Довідка № 580/2), відповідно до якої учасник має серед іншого 13 робітників, із них: водії - З особи, трактористи 5 осіб, машиніста-навантажувача - 1 особа, дорожні робітники - 5 осіб.
Пунктом 2.2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником встановлено, що «до довідки обов`язково надається копія штатного розпису. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація».
Учасником ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на виконання п. 2.2 Додатку № 1 у складі тендерної пропозиції надано штатний розклад філії «Глухівська ДЕД» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» затверджений заступником директора з економічних питань ДП «Сумиський облавтодор» 30.06.2021 (далі - штатній розпис), уповноваженої на укладення договору із Замовником та його виконання, в якому відсутні зазначені у Довідці від 20.06.2023 № 580/2 робітники (водії, трактористи, машиністи та дорожні робітники).
При цьому, учасником у колонці «Працівник учасника/працівник субпідрядника/співвиконавця» Довідки № 580/2 зазначено, що всі працівники є штатними.
З приводу тверджень представника третьої особи, що ДП «Сумський облавтодор» самостійно визначає форму і зміст свого штатного розкладу, в штатному розкладі ДП «Сумський облавтодор» містяться відомості лише про працівників апарату управління підприємства та загальновиробничого персоналу філій, а необхідна кількість робітників регулюється в залежності від обсягів робіт, їх посада та посадовий оклад зафіксовані в наказах про прийняття на роботу суд вважає необхідним відмітити, що згідно з п.3.6 Положення філії «Глухівська дорожньо-експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого наказом директора ДП Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» С.М. Гайдашом №63 від 04.06.2018р., структура, штатний розпис, ліміт на утримання філії тощо затверджується директором підприємства в порядку, передбаченому підприємством та компанією (а.с.116, зворотній бік).
Відповідно до п.6.2 Положення начальник філії у межах компетенції, передбаченої цим Положенням та внутрішніми документами підприємства і компанії, а саме приймає на роботу і звільняє з роботи працівників філії із врахуванням особливостей, встановлених внутрішніми документами підприємства і компанії; видає накази, розпорядження, інші документи в межах наданих повноважень, розподіляє обов`язки між працівниками філії (а.с.117, зворотній бік).
Пунктом 3.12 та пп.1 п.7.1 Статуту ДП Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого в.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг України С.Р. Новаком (нова редакція), встановлено, що засновник, яким згідно з п.1.4 Статуту є АТ « Автомобільні дороги України», погоджує структуру, штатний розпис, ліміт на утримання апарату управління та фінансовий план підприємства (а.с.119, зворотній бік, а.с.121, зворотній бік, а.с.123).
Директор підприємства згідно з пп.9 п. 8.16 Статуту має повноваження приймати на роботу, звільняти з роботи, приймати інші рішення з питань трудових відносин підприємства з його працівниками, окрім тих, які віднесені до компетенції засновника та/або дирекції підприємства (а.с.124, зворотній бік).
Трудовий колектив підприємства становлять усі фізичні особи, які своєю працею беруть участь в його діяльності на підставі трудового договору (п.10.1 Статуту) (а.с.125, зворотній бік).
З аналізу вказаних вище установчих документів вбачається, що ДП Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» має право затверджувати структуру та штатний розпис його філії «Глухівська ДЕД», що також підтверджується копію відповідного штатного розпису, який міститься в матеріалах справи (а.с.149).
Отже, рішення щодо штатного розпису філії приймаються на рівні керівництва ДП «Сумський облавтодор», до якого не були включені перелічені у довідці від 20.06.2023р. №580/2 робітники, що свідчить невідповідність між поданими учасником процедури закупівлі документами.
З огляду на зазначене, ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, чим порушено вимоги пункту 2.2 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Як викладено у позовній заяві, «одним із критеріїв була довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою що була зазначена, а також штатний розпис. Дочірнім підприємством ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та копію штатного розкладу, де категорія «Робітники» не була зазначена».
Тобто, позивач (Замовник), знаючи про невідповідність зазначених даних в документах (Довідці № 580/2 та штатному розписі), які були подані у тендерній пропозиції учасником процедури закупівлі ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав учаснику можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Серед іншого, подані до суду накази про призначення робітників (№ 42-К від 01.10.2009 року про переведення ОСОБА_1 машиністом погрузчика, № 107-К від 08.10.2018 про переведення ОСОБА_2 трактористом, № 118-К від 31.10.2018 про прийняття на роботу ОСОБА_3 дорожнім робітником, № 39-К від 24.03.2017 про переведення ОСОБА_4 трактористом, № 57-К від 31.08.2021 про переведення ОСОБА_5 дорожнім робітником, № 93-К від 25.09.2012 про прийняття ОСОБА_6 дорожнім робітником, № 119-К від 30.12.2016 про призначення ОСОБА_7 дорожнім робітником, № 85-К від 18.11.2014 про призначення ОСОБА_8 трактористом, № 44л/с від 14.06.1991 про призначення ОСОБА_9 водієм, № 58-К від 21.11.2002 про призначення ОСОБА_10 трактористом, № 84-К від 09.09.2020 про призначення ОСОБА_11 трактористом, № 109-К від 29.09.2017 про призначення ОСОБА_12 дорожнім робітником, № 64-К від 05.10.1999 про призначення ОСОБА_13 водієм, № 114-К від 31.10.2018 про призначення ОСОБА_14 водієм), які надані додатком до позовної заяви, були відсутні у складі поданої ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» тендерної пропозиції (оскільки Замовником не вимагалося їх подання), а отже, вказані накази не могли бути підтвердженням відповідності учасника встановленому Замовником кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників, а також не досліджувались під час моніторингу через їх відсутність у складі тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», тому такі накази не можуть бути належними доказам у справі.
Під час моніторингу процедури закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено запит від 20.10.2023р. щодо надання пояснень стосовно вищевказаної невідповідності у поданих учасником інформації та документах, проте, у відповіді від 24.10.2023р. Замовник не надав інформацію, що вказані накази досліджувалися ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
З приводу посилань представника третьої особи як на доказ обґрунтованості позовних вимог на те, що Типова форма штатного розкладу затверджена лише для бюджетних установ наказом Мінфіну «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету» від 28.01.2002 р. №57, а оскільки ДП «Сумський облавтодор» не здійснює своєї господарської діяльності за рахунок фінансування з Державного бюджету України, не є уповноваженим розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, в межах такого фінансування, то цей наказ Мінфіну не регулює форму штатного розкладу для підприємства, суд зазначає, що предметом моніторингу публічної закупівлі ІВ:UА-2023-06-19-008934-а було не встановлення дотримання чи недотримання норм законодавства щодо затвердження штатного розпису відповідно до типової форми підприємством-учасником процедури публічної закупівлі чи його філією, а встановлення наявності чи відсутності суперечностей між затвердженим ним штатним розписом та довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, адже саме це може свідчити про порушення кваліфікаційних критеріїв тендерної документації.
Тому такі доводи не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із доводами представника відповідача, що замовником в порушення вимог абзацу п`ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», натомість протоколом від 27.06.2023р. №211 визначено переможцем закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2023р. повідомлення про намір укласти договір та 07.07.2023р. укладено з ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» Договір. На запит Управління в під час моніторингу позивачем надано документи щодо фактичного виконання Договору від 07.07.2023 в повному обсязі.
Виходячи з викладеного, суд вважає правомірним висновок відповідача про те, що ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не підтвердило відповідність кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі.
Щодо способів усунення виявлених порушень суд вказує, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону № 922 моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закону № 2939 контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом № 922, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідачем складено оскаржуваний Висновок від 31.10.2023 з дотриманням вимог Порядку № 552,, а саме: у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов`язання здійснити заходи щодо недопущення порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на викладене, відповідач зобов`язав усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зазначивши спосіб усунення таких порушень, суть якого полягає в тому, що усунення виявлених порушень має відбуватися, з метою недопущення встановлених порушень в подальшому шляхом проведення роз`яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Отже, Управлінням зазначено один із способів усунення виявленого порушення, який є чітким та зрозумілим.
Окрім цього, слід зауважити, що норми Закону № 922 є спеціальними і такими, якими керується відповідач під час моніторингу публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922 відповідач обов`язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас, слід врахувати, що відповідач не міг не вжити жодних заходів в результаті проведення моніторингу процедури закупівлі, виявивши при цьому порушення вимог законодавства, з огляду на те, що норми Закону №922 не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю, адже це б нівелювало функції Держаудитслужби щодо вживання в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.
З огляду на вищевикладене заходи, визначені відповідачем у п. З констатуючої частини Висновку від 31.10.2023р., фактично спрямовані на недопущення таких порушень в майбутньому та відповідно мають превентивний характер.
Відповідно до ст. 16 ч. 1,2 закону України 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до ст. 31 ч. 1 п. 1 закону України 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
З наведеної норми закону вбачається, що встановлення факту невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що висновок Східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2023р. за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-06-19-008934-a є правомірним, а позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати не підлягають розподілу на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову Ямпільської селищної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (філія), третя особа: Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова