Справа № 440/5631/25
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 р. Справа № 440/5631/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, по справі № 440/5631/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 11.04.2025 року № 78 Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву і зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 18.02.1988 року по 10.08.1989 року та з 09.03.2005 року по 05.07.2007 року до пільгового стажу 03 роки 10 місяців 07 днів - за Списком № 2; з 30.12.1995 року по 25.04.1998 року до пільгового стажу 02 роки 03 місяці 22 дні - за Списком № 1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.09.1989 року по 28.06.1990 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 27.01.2025 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі № 440/5631/25 позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 78 від 11 квітня 2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18 вересня 1989 року по 28 червня 1990 року; до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 30 грудня 1995 року по 25 квітня 1998 року; до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 18 лютого 1988 року по 13 квітня 1988 року, з 13 квітня 1988 року по 10 серпня 1989 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 04 квітня 2025 року з урахуванням висновків суду.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій послався на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Відповідач просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі № 440/5631/25 та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник зазначає, що позивачем не підтверджено пільгового страхового стажу документами, які були надані до заяви про призначення пенсії, тому дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області є такими, що відповідають чинному законодавству України.

На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 04.04.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, до якої додала довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру ; паспорт серії НОМЕР_2 ; довідку про підтвердження трудового стажу № 106 від 03.03.2025, видану ВАТ «Полтавський завод медичного скла»; довідку про підтвердження трудового стажу № 68-73 від 03.02.2004, видану ВАТ «Полтавський завод газорозрядних ламп»; витяг з наказу № 299 від 03.12.2003, виданий ВАТ «Полтавський завод медичного скла» про результати атестації робочих місць, проведеної в 2003 р.; висновок № 212 від 02.12.1998, висновок № 99 від 23.05.1994, виданий ВАТ «Полтавський завод медичного скла»; витяг з наказу № 45-ф від 02.02.2004, виданий ТОВ «Завод ГРЛ»; трудову книжку серії НОМЕР_3 .

Заяву позивача було направлено на розгляд за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 11.04.2025 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2, оскільки до пільгового стажу позивача не були зараховані періоди роботи:

- з 18.02.1988 по 13.04.1988 та з 13.04.1988 до 10.08.1989 згідно з уточнюючою довідкою від 03.02.2004 № 68-73, оскільки довідка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5), а саме засвідчена підписами керуючого санацією, начальником ВК та головою профкому; відповідно до Постанови № 637, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Додаток № 5) засвідчується керівником, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів. Інформація, щодо права підпису керуючого санацією та головою профкому відсутня;

- з 30.12.1995 по 25.04.1998 згідно з уточнюючою довідкою від 03.03.2025 № 106, оскільки у виписці з наказу від 23.05.1994 № 99 про проведення атестації робочих місць за умовами праці з шкідливими та важкими умовами праці відсутня посада - засипальник шихти.

Крім того, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 11.04.2025 не зараховано до страхового стажу позивача період 18.09.1989 по 28.06.1990 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_4 , оскільки в записі № 6 про звільнення з роботи дописано номер наказу та не завірено належним чином.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 11.04.2025 зазначено, що на момент звернення до органу Пенсійного фонду, вік заявниці - 55 років 02 місяці 08 днів, страховий стаж 34 роки 09 місяців 16 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 06 років 07 місяців 09 днів.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача № 78 від 11.04.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 18.09.1989 по 28.06.1990, до пільгового стажу за Списком № 2 періодів з 18.02.1988 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 10.08.1989 та за Списком №1 періоду роботи з 30.12.1995 по 25.04.1998 є протиправним з огляду на Закон України № 1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закон України

№ 1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення», Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, Інструкцію про порядок ведення трудових книжок № 58 від 29.07.1993, затверджену Міністерством праці України, Міністерством юстиції України і Міністерством соціального захисту населення України, тому вважав за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 18.09.19898 по 28.06.1990, до пільгового стажу за Списком № 2 періоди з 18.02.1988 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 10.08.1989 та за Списком №1 період роботи з 30.12.1995 по 25.04.1998. Судом першої інстанції зазначено, що громадянин не може здійснювати контроль та впливати на правильність оформлення трудової книжки, а тому не може нести і негативних наслідків порушення порядку її ведення, а також з того, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової документації.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом 1 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому, згідно з приписами статті 12 Закону України

№ 1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ від 02.03.2015, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Аналогічно, згідно з підпунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Таким чином, призначення жінкам пенсії за віком на пільгових умовах відбувається на підставах, визначених вищенаведеними нормами відповідно до досягнутого віку та наявності страхового стажу.

Водночас, процес призначення пенсії регламентується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2023 № 55-1) (далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 Розділу «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до приписів пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу);

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення);

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додаються документи відповідно до встановленого Переліку для їхнього розгляду органом, що призначає пенсію.

Водночас, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогонаказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У силу пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Згідно з п. 2 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Окрім того, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.06.2022 року у справі №383/102/14-а.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинні бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Із матеріалів справи вбачається, що 04.04.2025 позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надала, зокрема, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру ; паспорт серії НОМЕР_2 ; довідку про підтвердження трудового стажу № 106 від 03.03.2025, видану ВАТ «Полтавський завод медичного скла»; довідку про підтвердження трудового стажу № 68-73 від 03.02.2004, видану ВАТ «Полтавський завод газорозрядних ламп»; витяг з наказу № 299 від 03.12.2003, виданий ВАТ «Полтавський завод медичного скла» про результати атестації робочих місць, проведеної в 2003 р.; висновок № 212 від 02.12.1998, висновок № 99 від 23.05.1994, виданий ВАТ «Полтавський завод медичного скла»; витяг з наказу № 45-ф від 02.02.2004, виданий ТОВ «Завод ГРЛ»; трудову книжку серії НОМЕР_3 .

Рішенням від 11.04.2025 року № 78 Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2, оскільки до пільгового стажу позивача не були зараховані періоди роботи:

- з 18.02.1988 по 13.04.1988 та з 13.04.1988 до 10.08.1989 згідно з уточнюючою довідкою від 03.02.2004 № 68-73, оскільки довідка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5), а саме засвідчена підписами керуючого санацією, начальником ВК та головою профкому; відповідно до Постанови № 637, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Додаток № 5) засвідчується керівником, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів. Інформація щодо права підпису керуючого санацією та головою профкому відсутня;

- з 30.12.1995 по 25.04.1998 згідно з уточнюючою довідкою від 03.03.2025 № 106, оскільки у виписці з наказу від 23.05.1994 № 99 про проведення атестації робочих місць за умовами праці з шкідливими та важкими умовами праці відсутня посада - засипальник шихти.

Крім того, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 11.04.2025 не зараховано до страхового стажу позивача період 18.09.1989 по 28.06.1990 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_3 , оскільки в записі № 6 про звільнення з роботи дописано номер наказу та не завірено належним чином.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №78 від 11.04.2025 зазначено, що на момент звернення до органу Пенсійного фонду, вік заявниці - 55 років 02 місяці 08 днів, страховий стаж 34 роки 09 місяців 16 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 06 років 07 місяців 09 днів.

Щодо доводів скаржника про те, що позивачем не підтверджено пільгового страхового стажу документами, які були надані до заяви про призначення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 12.10.1987, позивач, зокрема:

- 18.09.1989 зарахована для навчання до групи №22-П-89- підготовки бухгалтерів промислових підприємств;

- 28.06.1990 закінчила навчання в групі №22-П-89 на підставі наказу №18 від 28.06.1990;

- 12.10.1987 прийнята в складальний цех № 1 люмінесцентних ламп Полтавського заводу газорозрядних ламп учнем монтажника-вакуумника електровакуумних приборів на підставі наказу № 546 від 01.10.1987;

- 18.02.1988 року присвоєно 2-ий розряд монтажника-вакуумника на підставі наказу № 1390 від 26.02.1988;

- 13.04.1988 присвоєно другий розряд заварника електровакуумних приборів на підставі наказу № 3996 від 25.04.1988;

- 10.08.1989 року звільнена за власним бажанням з Полтавського заводу газорозрядних ламп згідно з наказом № 530 від 17.08.1989;

- 29.11.1995 прийнята на роботу до В/О «Полтавмедстекло» учнем засипальника шихти в цех № 1 на підставі наказу № 170 від 28.11.1995;

- з 30.12.1995 переведена в групу робітників і присвоєно 3 розряд засипальника шихти на підставі наказу № 86-к від 29.12.1995;

- 03.09.1996 В/О «Полтавмедстекло» перетворено на ВАТ «Полтавський завод медичного скла»;

- 26.04.1998 переведена учнем знімальника гарячих виробів у тому ж цеху.

Доказів на підтвердження недостовірності записів у трудовій книжці позивача відповідачем суду не надано.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів зазначає, що відповідачем до заяви про призначення пенсії від 04.04.2025 року надано трудову книжку, в якій містяться дані про умови праці та характер виконуваної роботи позивача на посадах для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах та дані про період роботи для зарахування до страхового стажу.

При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження спеціального стажу роботи на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, є необхідним лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в основному підтверджуючому стаж документі, трудовій книжці, відсутні відомості, що надають право на пенсію на пільгових умовах.

Даний висновок підтверджуються правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 156/173/17, від 11.07.2019 у справі № 423/1156/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.

Водночас, колегія суддів зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Неналежний порядок ведення і заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічні правові позиції містяться у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду 18.09.1989 по 28.06.1990 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_3 , оскільки в записі № 6 про звільнення з роботи дописано номер наказу та відсутнє завірення належним чином.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.09.1989 року по 28.06.1990 року.

У свою чергу, доводи скаржника про те, що уточнююча довідка від 03.02.2004 № 68-73 не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5), оскільки інформація щодо права підпису керуючого санацією та головою профкому відсутня, колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Кодексу України з процедур банкрутства

№ 2597-VIII від 18.10.2018, керуючий санацією арбітражний керуючий, а у випадках, передбачених цим Кодексом, керівник боржника, призначений господарським судом для здійснення процедури санації боржника.

Згідно з частиною 2 статті 50 Кодексу України з процедур банкрутства, керуючий санацією боржника призначається господарським судом у порядку, встановленому цим Кодексом, з числа арбітражних керуючих.

Частиною 5 статті 50 Кодексу України з процедур банкрутства визначено права керуючого санацією, до яких, зокрема, входить право укладати від імені боржника цивільно-правові, трудові та інші правочини (договори).

Частиною 6 цієї ж статті визначено обов`язки керуючого санацією, до яких, зокрема, входить обов`язок забезпечити ведення боржником бухгалтерського обліку і статистичного звіту та фінансової звітності. Також закріплено можливість здійснювати інші передбачені законодавством повноваження.

Спираючись на вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що до повноважень керуючого санацією відносяться, зокрема, і повноваження щодо підпису довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Отже, довідка про підтвердження трудового стажу від 03.02.2004, видана ВАТ «Полтавський завод газорозрядних ламп» повинна враховуватися пенсійним органом під час розгляду заяви про призначення пільгової пенсії, з метою обрахунку пільгового стажу.

Додатково колегія суддів зазначає, що періоди роботи з 18.02.1988 року по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 10.08.1989 підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 12.10.1987, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, та доказів щодо недостовірності записів у якій відповідачем суду не надано.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 18.02.1988 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 10.08.1989.

Стосовно незарахування відповідачем до пільгового стажу за Списком №1 періоду з 30.12.1995 по 25.04.1998 згідно з уточнюючою довідкою від 03.03.2025 № 106, оскільки у виписці з наказу від 23.05.1994 № 99 про проведення атестації робочих місць за умовами праці зі шкідливими та важкими умовами праці відсутня посада - засипальник шихти, колегія суддів вказує на таке.

Як було зазначено раніше, згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637(далі - Порядок № 637).

У свою чергу, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Водночас, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 або № 2, робоче місце за якою підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 або №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 або №2.

Колегія суддів зазначає, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19).

Крім того, як слідує з матеріалів справи, випискою з наказу Державного комітету України медичної та мікробіологічної промисловості, Полтавського заводу медичного скла № 99 від 23.05.1994, пунктом 1 даного документу наказано підтвердити пенсію по віку на пільгових умовах за Списком № 1 працівникам наступних професій: засипальник шихти.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що період роботи позивачки на посаді засипальника шихти підтверджений відповідними записами наданої трудової книжки серії НОМЕР_3 від 12.10.1987.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 період роботи з 30.12.1995 по 25.04.1998.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 78 від 11.04.2025 року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.09.1989 по 28.06.1990 року; до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 30.12.1995 по 25.04.1998 року; до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 18.02.1988 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 10.08.1989, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 04.11.2025 з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 440/5631/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій