Справа № 420/29809/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

18 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати індексаці.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 21.09.2018 по 10.02.2021 року включно, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.09.2018 по 10.02.2021 року включно у розмірі 3801,13 грн. в місяць, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду по справі набрало законної сили 04.03.2025 року.

Одеським окружним адміністративним судом 22.07.2025 року виданий виконавчий лист.

Ухвалою суду від 09.06.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №78174/25 від 31.07.2025 року. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року по справі №420/29809/24 шляхом зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 подати до суду у шістдесятиденний строк звіт про виконання судового рішення по справі №420/29809/24 з дня отримання копії ухвали.

05.11.2025 року надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про надання на виконання рішення суду звіту, в якій зазначено:

«…На виконання вище зазначений ухвали Суду від 09 вересня 2025 року у справі №420/29809/24 щодо надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року по справі № 420/29809/24, військовою частиною НОМЕР_1 здійснено наступне:

проведено перерахунок Позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 21.09.2018 по 10.02.2021 року включно у розмірі 3801,13 грн. в місяць, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (довідка розрахунок індексації грошового забезпечення, належної до виплати позивачеві додається до цього звіту);

відповідно до п. 4.4.2. Алгоритму опрацювання документів щодо неоскарження рішень судів, виконання рішень судів, які набрали законної сили та потребують видатків державного бюджету для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, отримано погодження на неоскарження вище зазначеного рішення суду від розпорядника коштів другого ступеню ІНФОРМАЦІЯ_1 за вх. № 154/181/1-681 від 18.03.2025 та включено потребу в коштах до щомісячних заявок-розрахунків (додаються до цього звіту);

потребу в коштах на виконання рішення суду включено до основної заявки розрахунку за квітень вересень 2025 року, окрім того, службовими телеграмами від 10.08.2025 №1112/7024, від 10.09.2025 №1112/82000 повідомлено розпорядника коштів другого ступеню ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неналежного фінансування за КЕКВ 2800 та відсутність коштів на виконання рішень суду, які набрали законної сили, у тому числі, тих, за виконанням яких встановлено судовий контроль.

Зазначаємо, що Військова частина НОМЕР_1 є розпорядником коштів третього рівня, що утримається за рахунок кошторису Міністерства оборони України та фінансується за рахунок і в межах коштів державного бюджету…

… У зв`язку з відсутністю достатнього та своєчасного фінансування витрат військової частини на оплату судових рішень, військова частина НОМЕР_1 вимушена щомісячно звертатись до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявкою щодо фінансування витрат на оплату судового збору та здійснення оплати на виконання рішень суду.

Виходячи з наявної практики вирішення вищезазначеного питання, процедура виділення коштів та фактичне здійснення оплати судових рішень займає велику кількість часу та фактично не може бути здійснена у короткі строки та не залежить від волі командування військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином, у зв`язку з відсутністю будь-яких інших видів фінансування та отримання доходів, військова частина НОМЕР_1 , фактично не має можливості у наданий Судом строк провести виплату коштів належних позивачеві по даній судовій справі через відсутність на своїх рахунках коштів, призначених для здійснення оплати судових рішень та у зв`язку із відсутністю своєчасного фінансування даних витрат.

Враховуючи, що розпорядником коштів другого ступеню, як станом на кінець 2024 року, так і протягом звітного періоду 2025 року не було забезпечено належного фінансування військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800 для закриття заборгованості на виконання рішень судів та сплати судових зборів, а також, той факт, що органами Державної казначейської служби України в Одеській області систематично здійснюється безспірне списання коштів з рахунків військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800, у розмірі асигнувань, виділених на виконання судових рішень та сплату судового збору, без згоди, та участі командування військової частини НОМЕР_1 в рахунок виконавчих проваджень у відповідності до Постанови КМУ №845 від 03.08.2011 року «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», у військової частини відсутні кошти на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року по справі № 420/29809/24.

З початку року військова частина НОМЕР_1 була профінансована за КЕКВ 2800 на суму 1 834183 грн, однак, у зв`язку з відсутністю цільового призначення, 1 423 014,23 грн, тобто 78% від загальної суми фінансування, було безспірно списано органами ДКСУ в Одеській області відповідно до постанов про відкриття виконавчого провадження, які було винесено у зв`язку з невиконанням рішень суду, які набрали законної сили, через відсутність фінансування…

… Так, у травні 2025 року фінансування за КЕКВ 2800 на загальну суму 288794,00 грн., яке надійшло на рахунок військової частини НОМЕР_1 , станом на 09.05.2025 стягнуто органами Державної казначейської служби України в Одеській області в рахунок винесених постанов про відкриття виконавчого провадження на суму 265121,23 грн. (підтверджується виписками з рахунку військової частини за 08.05.2025 та 09.05.2025), залишок коштів частково сплачено в рахунок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/15732/24 (підтверджується платіжними інструкціями №№1766, 1767, 1768 від 10.05.2025).

У червні 2025 року частково здійснено оплату на загальну суму - 120 006,12 грн., в межах виділених асигнувань за КЕКВ 2800, на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду, за якими встановлено судовий контроль у справах №№420/15732/24, 420/15733/24, на виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі №420/32646/24, якою задовільнено клопотання Військової частини НОМЕР_1 про відстрочення сплати судового збору, що підтверджується платіжними інструкціями №№2213, 2214, 2215, 2216, 2217, 2218, 2219 від 05.06.2025).

Протягом липня вересня 2025 року асигнування за КЕКВ 2800 до військової частини НОМЕР_1 від розпорядників коштів вищого рівня не надходили.

Так, у жовтні 2025 року фінансування за КЕКВ 2800 на загальну суму 169042,00 грн., яке надійшло на рахунок військової частини НОМЕР_1 , станом на 08.10.2025 стягнуто органами Державної казначейської служби України в Одеській області в рахунок винесених постанов про відкриття виконавчого провадження на суму 169042,00 грн. (підтверджується виписками з рахунку військової частини за НОМЕР_2 ).

На сьогоднішній день заборгованість за військовою частиною НОМЕР_1 в частині виконання рішень суду (КЕКВ 2800), які набрали законної сили, у сплаті судових зборів та проведення безспірного списання складає 14273602 грн, про що посадовими особами військової частини НОМЕР_1 щомісячно здійснюються доповіді на адресу фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 розпорядника коштів другого ступеню.

Відсутність належного фінансування за КЕКВ 2800 підтверджується службовим листом Директора Департаменту соціального забезпечення МОУ вих. №220/13 04.11.2024 року, вих. №220/13/18609 від 25.02.2025 року, вих. №220/13/ВихЗПІ/744 від 02.10.2025 року (додаються до цього звіту).

На сьогоднішній день бюджетні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року по справі № 420/29809/24 військовій частині НОМЕР_1 розпорядниками коштів вищих рівнів не надавалися...»

Розглянувши вказану заяву суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Відповідно до ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з резолютивної частини рішення, судом зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.09.2018 по 10.02.2021 року включно у розмірі 3801,13 грн. в місяць, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців (базового місяця) - березень 2018 року, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Судом встановлено, що на підтвердження виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 надані відповідні розрахунки сум індексацію грошового забезпечення та заявки.

В той же час, зі звіту вбачається, що у зв`язку з відсутність фінансування, військова частина НОМЕР_1 фактично не має можливості здійснити виплату коштів Позивачу на картковий рахунок через відсутність на своїх рахунках коштів призначених для здійснення оплати згідно з рішенням суду

Разом з тим, на підтвердження вжиття заходів з метою повного виконання рішення суду Відповідачем надані копії супровідних листів військової частини НОМЕР_1 та копії заявок-розрахунку на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на квітень - вересень 2025 року.

З огляду на вищезазначене, відповідач не надав до суду доказів вжиття всіх залежних від нього дій для повного виконання рішення у даній справі.

Відтак, суд приходить до висновку, що заходи, які вжиті Відповідачем для виконання судового рішення, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, у зв`язку з чим суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі та зобов`язати відповідача надати відомості про керівника для вирішення питання про накладення штрафу.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти в частині звіт Військової частини НОМЕР_1 за вхід. №117019/25 від 05.11.2025 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року по справі №420/29809/24.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року по справі №420/29809/24.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 року по справі №420/29809/24 протягом шістдесяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА