Справа № 560/10046/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 за період з 19.03.2024 по 10.08.2024. В обґрунтування позову зазначає, що у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у відпустці для лікування з дня отримання поранення до завершення лікування та закінчення наданої відпустки за станом здоров`я після отриманої тяжкої травми йому не було проведено виплату грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн. в розрахунку за місяць.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_3 просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що через відсутність підтверджуючих документів щодо виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, а також наказів про виплату додаткової винагороди, підстави для такої виплати відсутні.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 29.10.2025 до участі в справі як другого відповідача залучено ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відзив по справі не надходив.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Крім цього, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

З аналізу наведених норм постанови Кабінету Міністрів України №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах,

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,

- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Це означає, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду до 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 , наказом начальника якого №115 від 18.03.2025 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18.03.2025.

Встановлено також, що 08.06.2023 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 01.07.2023 №2885/КП, виданою військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 10). Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого плеча. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правого плеча з вогнепальним переломом правої плечової кістки. Вогнепальне осколкове поранення лівого передпліччя з вогнепальним переломом обох кісток передпліччя. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого гомілково-ступового суглобу. Довідка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2023.

Відповідно до виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №4623 позивач у період з 19.03.2024 по 15.04.2024 перебував на стаціонарному лікуванні.

Згідно з довідкою №1552 від 18.04.2024, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 18.04.2024 пройшов медичний огляд ВЛК. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з документом, що має назву "перевідний із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1247" ОСОБА_1 з 27.05.2024 по 10.06.2024 перебував на стаціонарному лікуванні (а.с.15). Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3404 позивач перебував на стаціонарному лікуванні із 10.06.2024 по 25.06.2024. Рекомендовано продовжити стаціонарне лікування у вигляді додаткового реабілітаційного циклу (а.с.17). Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3721 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 25.06.2024 по 10.07.2024. Визначено, що потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів (а.с. 18-19). Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 10.07.2024 №838 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини. Медичний огляд проведений 10.07.2024. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 днів (а.с. 20).

Згідно із відпускним квитком №40і від 11.07.2024, виданим ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 звільнено у відпустку за станом здоров`я з 12.07.2024 по 10.08.2024.

Отже, у матеріалах справи містяться довідки військово-лікарської комісії, відповідно до яких ОСОБА_1 потребував відпусток за станом здоров`я по 30 календарних днів у різні періоди. У цих довідках також зазначено, що травма позивача «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

Положення зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачають 2 ключові умови для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. у даному випадку: 1) тимчасова непрацездатність у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; 2) перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відтак, позивач набув право на включення його до наказу про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., за періоди протягом перебування у відпустці для лікування у зв`язку із отриманням тяжкого поранення згідно з довідками військово-лікарських комісій: з 18.04.2024 по 17.05.2024, з 12.07.2024 по 10.08.2024.

Також з наявних у справі доказів встановлено, що у періоди з 19.03.2024 по 15.04.2024, 27.05.2024 по 10.06.2024, 10.06.2024 по 25.06.2024, 25.06.2024 по 10.07.2024 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування/ госпіталізацію.

На думку суду, зв`язок між травмою, отриманою позивачем при виконанні бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини, та подальшим лікуванням, є прямим. У цьому випадку у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показами стосовно отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень зберігається.

Відтак, за ці періоди (з 18.04.2024 по 17.05.2024, з 12.07.2024 по 10.08.2024, з 19.03.2024 по 15.04.2024, 27.05.2024 по 10.06.2024, 10.06.2024 по 25.06.2024, 25.06.2024 по 10.07.2024) ІНФОРМАЦІЯ_4 де позивач проходив військову службу повинен нарахувати йому додаткову винагороду у підвищеному розмірі.

Разом з тим, підстав для нарахування додаткової винагороди за періоди з 16 по 17 квітня 2024, з 18 по 26 травня 2024 та 11 липня 2024 не вбачається, оскільки зазначені періоди не підтверджені належними для цього доказами.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_4 не спростував доводи позивача ( в частині) належними доказами і не довів суду протилежне, позовні вимоги необхідно задоволити (частково).

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 додаткової винагороди у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 18.04.2024 по 17.05.2024, з 12.07.2024 по 10.08.2024, з 19.03.2024 по 15.04.2024, 27.05.2024 по 10.06.2024, 10.06.2024 по 25.06.2024, 25.06.2024 по 10.07.2024.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров`я за періоди з 18.04.2024 по 17.05.2024, з 12.07.2024 по 10.08.2024, з 19.03.2024 по 15.04.2024, 27.05.2024 по 10.06.2024, 10.06.2024 по 25.06.2024, 25.06.2024 по 10.07.2024.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 листопада 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя І.С. Козачок