Справа № 520/22466/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 листопада 2025 року Справа № 520/22466/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого підрозділу Зміївська теплова електрична станція (вул. Балаклійське шосе, буд, 2,смт Слобожанське, Харківська обл., Чугуївський р-н,63460, ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29337/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 148 002,17 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29338/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 3 664,78 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29340/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 352 426,45 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання з земельного податку по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023.

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №00/29345/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 7 027,85 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання з земельного податку по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Публічним акціонерним товариством «Центренерго» в особі відокремленого підрозділу Зміївської теплової електричної станції 19.06.2025, про що свідчить поштовий конверт та трекінг Укрпошти, були отримані від Головного управління Державної податкової служби у Харківській області наступні податкові повідомлення-рішення:

- ППР №0/29337/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 148 002,17 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022;

- ППР №0/29338/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 3 664,78 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022;

- ППР №0/29340/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 352 426,45 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання за земельний податок по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023;

- ППР №00/29345/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 7 027,85 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання за земельний податок по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023.

Вищезазначені ППР були видані Відповідачем відповідно до актів про результати камеральної перевірки щодо порушення правил (термінів) сплати (перерахування) податків, платежів, зборів від 15.05.2025 №21116/20-40-04-03-03/05471247 та від 15.05.2025 №21147/20-40-04-03-03/05471247.

Як вбачається з Розділу ІІІ (Висновок) Акту 1: «В результаті проведення камеральної перевірки встановлено: Зміївською ТЕС ПАТ «Центренерго» несвоєчасно сплачено узгоджені податкові зобов`язання з плати за землю: (орендна плата)

- згідно податкової декларації за 2022 рік № від 15.05.2022 (Зміївська МТГ) за січень-листопад 2022 року, чим порушено п.287.3 ст.287; абз.7 пп.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ;

- згідно податкової декларації № від 15.05.2022 (Слобожанська СТГ) за січень-листопад 2022 року, чим порушено п.287.3 ст.287; абз.7 пп.69 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ.

Відповідальність платника передбачена пунктом 124.1 статті 124 ПКУ».

Як вбачається з Розділу ІІІ (Висновок) Акту 2: «В результаті проведення камеральної перевірки встановлено: Зміївською ТЕС ПАТ «Центренерго» у порушення:

- підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ, пункту 287.3 статті 287 Податкового кодексу України несвоєчасно сплачено узгоджені суми податкових зобов`язань з плати за землю згідно поданих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок) по Слобожанській СТГ та Донецькій СТГ.

Відповідальність платника передбачена пунктом 124.1 статті 124 ПКУ».

Позивачем 02.07.2025 була направлена до Державної податкової служби України скарга №04/3979 від 02.07.2025, яка була отримана останнім 07.07.2025, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №202.

Однак, відповідно до рішення про результати розгляду скарги Державної податкової служби України №21352/6/99-00-06-03-02-06 від 24.07.2025, яка була отримана Позивачем 29.07.2025, вищезазначені ППР були залишені без змін, а скарга без задоволення.

Відповідно до п.56.19 ст.56 ПК України зазначено, що у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення- рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

П.69.14 ст.69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ (в редакції від 15.03.2022), згідно з яким зазначено, що тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, та перебувають у власності або користуванні, зокрема на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України;

- постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» від 06.12.2022 №1364 та Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» від 22.12.2022 №309, відповідно до яких Слобожанську селищну територіальну громаду Чугуївського району, Зміївську міську територіальну громаду Чугуївського району та Донецьку селищну територіальну громаду Ізюмського району включено до Розділу 1 «Території на яких ведуться (велися) бойові дії».

Отже, як вбачається з вищенаведених нормативно-правових актів, у Позивача були всі законні підстави не сплачувати податок на землю, що розташована на території Слобожанської територіальної громади, на якій ведуться (велися) бойові дії.

Відповідно до п.50.1 ст.50 ПК України зазначено, що у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов`язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Керуючись вищенаведеною нормою діючого податкового законодавства Позивачем була подана Відповідачу уточнююча декларація на зменшення податкового зобов`язання з плати податку на землю, яка була прийнята та узгоджена Відповідачем та відповідний штамп «документ прийнято».

Відповідно до п.49.8 ст.49 ПК України зазначено, що прийняття податкової декларації є обов`язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов`язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Відповідно до п.49.9 ст.49 ПК України зазначено, що за умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання контролюючим органом.

Відповідно до п.49.10 ст.49 ПК України зазначено, що відмова посадової особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від`ємного значення об`єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов`язань тощо) забороняється.

Отже, беручи до уваги вищенаведені норми діючого податкового законодавства вбачається, що суми податкового зобов`язання, які були зазначені Позивачем у податкових деклараціях (звітній та уточнюючих), були в повному обсязі прийняті та узгоджені Відповідачем, а тому повинні були в обов`язковому порядку враховуватися при здійсненні перевірки та прийнятті спірних податкових повідомлень-рішень.

Як вбачається з вищенаведених ППР, підставою для нарахування на Позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) є встановлення порушення строку сплати суми грошового зобов`язання з орендної плати та земельного податку, визначеного п.287.3 ст.287 ПК України, відповідно до якої зазначено, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, зокрема з письмових доказів, наданих Позивачем, таке твердження Відповідача є хибним, безпідставним та необґрунтованим, оскільки Позивачем були належним чином виконані всі вимоги діючого податкового законодавства, своєчасно та у належний спосіб були надані Відповідачу відповідні податкові декларації (звітні та уточнюючі), а також було своєчасно та в повному обсязі сплачено визначену суму податкових зобов`язань, які Позивач мав сплатити відповідно до діючого законодавства.

В свою чергу Відповідачем, при проведенні камеральної перевірки, протиправно, в супереч встановленим нормам діючого законодавства, без будь-яких наявних причин, не були взяті до уваги та фактично проігноровані подані Позивачем уточнюючі податкові декларації, а також не враховано законну підставу їх оформлення та подання (право самостійно уточнювати свої узгоджені податкові зобов`язання з податків шляхом подання уточнюючих розрахунків визначено ст.50 ПК України), в зв`язку з чим Відповідачем були прийняті протиправні рішення про накладення на Позивача штрафу та видані відповідні ППР.

Однак, як вбачається з фактичних обставин справи, Відповідачем, при проведенні перевірки, всупереч вищенаведеній нормі, були зроблені висновки, без урахування документів та податкової інформації, які були надані Позивачем, а також прийняті та узгоджені Відповідачем.

Крім того відповідно до пп.37.3.4 п.37.3 ст.37 ПК України зазначено, що підставами для припинення податкового обов`язку, крім його виконання, є скасування податкового обов`язку у передбачений законодавством спосіб.

Отже виходячи з вищенаведених норм діючого податкового законодавства вбачається, що під згадані у п.п.37.3.4 ст.37 ПК України випадки також підпадає і скасування (припинення) податкового обов`язку в зв`язку із змінами у законодавстві.

Слід врахувати, що спірні правовідносини виникли в умовах правового режиму воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану», у зв`язку з широкомасштабною військовою агресією російської федерації проти України.

15.03.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Верховна Рада України прийняла Закон України №2120-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», який набрав чинності 17.03.2022.

Як свідчить Пояснювальна записка до проекту цього Закону, обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту, суб`єкти законодавчої ініціатив вказували на те, що цей проект розроблений з метою врегулювання дії окремих норм ПК України та інших законів, контроль за якими покладено на контролюючі органи, у період дії правового режиму воєнного стану, введеного Указом №64/2022. Тобто цей законопроект був розроблений з метою визначення особливостей адміністрування податків і зборів під час дії правового режиму воєнного стану, введеного Указом №64/2022, реалізації необхідних заходів щодо підтримки військових і правоохоронних підрозділів у відбитті збройного нападу російської федерації та забезпечення прав і обов`язків платників податків.

22.12.2022 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій

України видало наказ №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією».

Відповідно до п.1 Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України був затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, до якого були включені Слобожанська селищна територіальна громада Чугуївського району, Зміївська міська територіальна громада Чугуївського району та Донецька селищна територіальна громада Ізюмського району до Розділу 1 «Території на яких ведуться (велися) бойові дії».

Отже Позивач мав легітимні очікування на звільнення від сплати плати за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за податковий (звітний) рік на підставі п.п.69.14 п.69 підрозділу 10 розділу XX ПК України (в редакції Закону №2120).

11.04.2023 Верховна Рада України прийняла Закон України №3050-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», який набрав чинності 06.05.2023.

Як свідчить Пояснювальна записка до проекту цього Закону, необхідність прийняття законопроекту суб`єкти законодавчої ініціативи обґрунтовували тим, що він потрібен для врегулювання податкових відносин щодо нерухомого майна, що знищено чи пошкоджено в результаті збройної агресії російської федерації.

Відтак, Позивач, який є власником (користувачем) земельних ділянок, що розташовані на територіях Слобожанської селищної територіальної громади Чугуївського району, Зміївської міської територіальної громади Чугуївського району та Донецької селищної територіальної громади Ізюмського району, які були віднесені до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, в зв`язку з чим підпадали під норму п.п.69.14 п.69 підрозділу 10 розділу XX ПК України (в редакції від 15.03.2022), мав підстави на звільнення у період з 24.02.2022 по 06.05.2023 від сплати плати за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого підрозділу Зміївська теплова електрична станція (вул. Балаклійське шосе, буд, 2,смт Слобожанське, Харківська обл., Чугуївський р-н,63460, ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29337/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 148 002,17 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29338/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 3 664,78 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання орендної плати за землю по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0/29340/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 352 426,45 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання з земельного податку по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №00/29345/0403 від 17.06.2025 щодо сплати штрафу у розмірі 7 027,85 грн. за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання з земельного податку по податковій декларації за 2022 рік № від 15.02.2022 та податковій декларації за 2023 рік № від 20.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) на користь Публічного акціонерного товариства "Центренерго" в особі відокремленого підрозділу Зміївська теплова електрична станція (вул. Балаклійське шосе, буд, 2,смт Слобожанське, Харківська обл., Чугуївський р-н,63460, ) сплачений судовий збір в сумі 9690,00 грн (дев`ять тисяч шістсот дев`яносто гривень нуль копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.