Справа № 640/4245/20
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2025 року Чернігів Справа № 640/4245/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у місті Києві (відокремленого підрозділу) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління ДФС у м. Києві, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) несвоєчасну сплату у (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.07.2019 року;

зобов`язати Головне управління ДФС у м. Києві провести перерахунок сплачених сум єдиних внесків військовою частиною НОМЕР_1 з 01.01.2019 по теперішній час з урахуванням даного рішення суду та проінформувати А2100 у письмовому вигляду про наявність недоїмки або переплати.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем не було допущено порушень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

27.04.2020 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі № 640/4245/20 за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.06.2020 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за участю сторін відмовлено; замінено сторону в адміністративній справі №640/4245/20, а саме відповідача Головне управління ДФС у м. Києві на Головне управління ДПС у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2022 замінено сторону в адміністративній справі №640/4245/20, а саме відповідача Головного управління ДПС у м. Києві на Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений підрозділ) ().

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Разом з цим, на виконання вимог Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ" (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України - наказом ДСА України від 16.09.2024 № 399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Пунктами 4-7 Порядку № 399 визначено, що на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями. Матеріали щодо розгляду та вирішення окремих процесуальних питань у межах нерозглянутих судових справ підлягають передачі до судів, визначених у результаті автоматизованого розподілу судових справ між судами, проведеного відповідно до правил, установлених цим Порядком. Судові справи, вказані у переліку, які підлягають передачі судам, мають бути зареєстровані в базі даних. Перелік складається відповідальною особою протягом семи робочих днів після опублікування цього Порядку за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку, та формується в електронній формі із застосуванням КЕП.

На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399 справу передано на розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 прийнято справу до провадження судді Тихоненко О.М. спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. №2464-VI за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та на підставі розрахунку ІКС «Податковий Блок» до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) застосовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.07.2019 №. Підстава для застосування штрафних санкцій та нарахуванню пені до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) - несвоєчасна сплата єдиного внеску за період з 21.01.2017 по 30.11.2018. Отже, підсумовуючи вищевикладене, вбачається, що контролюючи орган діяв на підставі, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки про взяття на облік платника податків від 04.03.2003 року №1120, в/ч НОМЕР_1 перебуває на обліку у Державній фіскальній службі Печерського районі м. Києва за №19893 та взята на облік як платник єдиного внеску (реєстраційний номер - 09814460 від 29.10.1998 року).

Станом на 01.01.2017 залишок (переплата) ЄСВ за групою надходжень 71010000 (ЄВ, нарах.на суми заробіт.плати,за договорами ЦПХ, доп.по тимчас.непр.) складав 2699075,11 грн. та за групою 71020000 (ЄВ, нарах.на суму грошового забезпечення в/сл.) складав 286665,70 грн.

Так, 20.01.2017 була сформована та подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за грудень 2016 року N від 20.01.2017, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 411833,12 грн. Поряд з цим, при виплаті грошового забезпечення за грудень 2016 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 429608,24 грн., згідно платіжних доручень №471 від 01.12.2016 на суму 36637,47 грн., №481 від 07.12.2016 на суму 357771,48 грн., №500 від 20.12.2016 на суму 2819,12 грн., №507 від 21.12.2016 на суму 13385,82 грн., №518 від 23.12.2016 на суму 18994,40 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71010000 за 2016 рік.

Так, звітним вважається період з 01 по 31 число місяця. Згідно ІКП звітним періодом (періодом зарахування звітності) є 20 число попереднього місяця 20 число наступного (поточного) місяця.

У зв`язку з помилковим зарахуванням ЄВ, нарахованого на суми грошового забезпечення, на рахунок ЄВ, нарахованого на заробітну плату, 20.01.2017 утворилася недоїмка 125167,42 грн. за групою 71020000, на яку 10.02.2017 нараховано штраф у розмірі 25033,48 грн. та пеню у розмірі 2628,52 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 31.12.2016 переплата становила 2699075,11 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

15.02.2017 була сформована та подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску' на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за січень 2017 року з помилкою та подано повторно 29.03.2017 за N від 29.03.2017, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 194505,00 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000. Поряд з цим, при виплаті грошового забезпечення за січень 2017 року, перераховано на рахунок № НОМЕР_3 у сумі 194405,00 грн., згідно платіжних доручень №5 від 16.01.2017 на суму 192505,00 грн., №16 від 30.01.2017 на суму 1900,00 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71010000 за 2017 рік.

У зв`язку з помилковим зарахуванням ЄВ, нарахованого на суми грошового забезпечення, на рахунок ЄВ, нарахованого на заробітну плату, 29.03.2017 утворилася недоїмка 82372,42 грн., на яку 10.04.2017 нараховано штраф у розмірі 16474,48 грн. та пеню у розмірі 988,47 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 31.01.2017 становила переплата 2890030,65 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

20.04.2017 була сформована та подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за березень 2017 року за N від 20.04.2017, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 244494,08 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2017 рік. Поряд з цим, при виплаті грошового забезпечення за березень 2017 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 238000,00 грн., згідно платіжних доручень N 43 від 06.03.2017 на суму 201444,38 грн., N 52 від 20.03.2017 на суму 36555,62 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2017 рік. У зв`язку з тим, що вказані вище недоїмки погашалися в рахунок поточних платежів ЄВ за лютий і квітень 2017 року, 20.04.2017 утворилася недоїмка у сумі 131249,36 грн. В подальшому, на вказану суму недоїмки, відповідно до п.2 частини одинадцятої ст.25 Закону 2464, 24.04.2017 нараховано штраф у розмірі 759,41 грн. і пеню у розмірі 15,19 грн., 28.04.2017 нараховано штраф у розмірі 1393,49 грн. і пеню у розмірі 55,74 грн., 05.05.2017 нараховано штраф у розмірі 24096,97 грн. і пеню у розмірі 1807,27 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 31.03.2017 становила переплата 2891630,65 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

Окрім цього, 01.06.2017 була сформована та повторно подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за грудень 2015 року, яка попередньо була подана 11.05.2016 з помилкою, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 901652,95 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2017 рік. Поряд з цим, при виплаті грошового забезпечення за грудень 2015 року, нараховано та перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 952528,68 грн., згідно платіжних доручень N 673 від 15.12.2015 на суму 32568,61 грн., N 681 від 15.12.2015 на суму 441656,64 грн., N 689 від 16.12.2015 на суму 6966,54 грн., N 691 від 16.12.2015 на суму 93161,00 грн., N 711 від 24.12.2015 на суму 216,47 грн., N 729 від 24.12.2015 на суму 25618,54 грн., N 735 від 24.12.2015 на суму 352340,88 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2015 рік. У зв`язку з поданням вказаної звітності, станом на 01.06.2017 утворилася недоїмка у сумі 777519,45 гри. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 01.06.2017 становила переплата 2879437,46 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

В подальшому, 02.06.2017 була сформована та повторно подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за травень-червень 2015 року, яка попередньо подавалася 09.11.2015 та 11.05.2016 відповідно з помилками. Нарахування єдиного внеску (ЄВ) по даній звітності склали 467339,99 грн. за травень 2015 року і 738051,98 грн. за червень 2015 року, що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2017 рік. Поряд з цим, при виплаті грошового забезпечення за травень 2015 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 506903,64 грн., згідно платіжних доручень N 244 від 12.05.2015 на суму 29248,57 грн., N 250 від 12.05.2015 на суму 309390,00 грн., N 287 від 25.05.2015 на суму 112540,00 грн., N 278 від 22.05.2015 на суму 2251,97 грн., N 281 від 22.05.2015 на суму 45410,00 грн., N 284 від 25.05.2015 на суму 8063,10 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2015 рік. При виплаті грошового забезпечення за червень 2015 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 725455,51 грн., згідно платіжних доручень N 295 від 12.06.2015 на суму 29755,01 грн., N 301 від 12.06.2015 на суму 397384,80 грн., N 325 від 19.06.2015 на суму 230125,20 грн., N 319 від 19.06.2015 на суму 4450,76грн., N 328 від 22.06.2015 на суму 4643,74 грн., N 331 від 22.06.2015 на суму 59096,00 грн., Подання вказаних звітів збільшило недоїмку на 1205391,97 грн., недоїмка склала 1982911,42 грн. що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП) по групі надходжень 71020000 за 2017 рік.

На вказану суму недоїмки, відповідно до п.2 частини одинадцятої ст.25 Закону 2464, 24.04.2017 нараховано штраф у розмірі 38561,87 грн. і пеню у розмірі 1349,67 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 02.06.2017 становила переплата 2839029,99 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

16.06.2017 була сформована та повторно подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за квітень 2017 року, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 206401,04 грн., що в свою чергу збільшило недоїмку на вказану суму.

При виплаті грошового забезпечення за червень 2015 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 206381,63 грн., згідно платіжних доручень N 62 від 07.04.2017 на суму 195617,14 грн., N 78 від 20.04.2017 на суму 3797,06 грн., N 89 від 27.04.2017 на суму 6967,43 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 16.06.2017 становила переплата 2832601,73 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

19.06.2017 була сформована та повторно подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за жовтень 2016 року, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) .клали 378813,91 грн., що в свою чергу збільшило недоїмку на суму звіту. При виплаті грошового забезпечення за жовтень 2016 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 378813,88 грн., згідно платіжних доручень N 384 від 04.10.2016 на суму 42,54 грн., N 397 від 17.10.2016 на суму 110,36 грн., N 410 від 25.10.2016 на суму 3100,00 грн., N 418 від 26.10.2016 на суму 341160,98 грн., N 423 від 28.10.2016 на суму 34400,00 грн. При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 30.06.2017 становила переплата 2817686,85 грн., що підтверджується інтегрованою карткою платника (ІКП).

20.06.2017 була сформована та повторно подана до податкового органу звітність «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів» за травень 2017 року, за якою нарахування єдиного внеску (ЄВ) склали 212739,89 грн., що в свою чергу збільшило недоїмку на вказану суму.

При виплаті грошового забезпечення за травень 2017 року, перераховано на рахунок №2655 ЄВ у сумі 244618,37 грн., згідно платіжних доручень N 94 від 04.05.2017 на суму 205200грн., N 105 від 17.05.2017 на суму 24122,93 грн., N 111 від 25.05.2017 на суму 15295,44 грн.

Станом на 20.06.2017 недоїмка склала 2588056,92 грн.

В подальшому, на вказану суму недоїмки, відповідно до п.2 частини одинадцятої ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», 21.06.2017 нараховано штраф у розмірі 1731,79 грн. і пеню у розмірі 173,18грн., 30.06.2017 нараховано штраф у розмірі 4386,35 грн. і пеню у розмірі 636,02 грн., 07.07.2017 нараховано штраф у розмірі 37707,67 грн. і пеню у розмірі 6787,38грн., 25.07.2017 нараховано штраф у розмірі 7513,27 грн. і пеню у розмірі 2028,58 грн., 28.07.2017 нараховано штраф у розмірі 607,31 грн. і пеню у розмірі 173,08 грн., 08.08.2017 нараховано штраф у розмірі 38196,88 грн. і пеню у розмірі 12986,94 грн., 17.08.2017 нараховано штраф у розмірі 2350,30 грн. і пеню у розмірі 904,87 грн., 29.08.2017 нараховано штраф у розмірі 2284,09грн. і пеню у розмірі 1016,42 грн., 05.09.2017 нараховано штраф у розмірі 2079,62 грн. і пеню у розмірі 998,22 грн., 07.09.2017 нараховано штраф у розмірі 20084,77 грн. і пеню у розмірі 9841,54 грн., 07.09.2017 нараховано штраф у розмірі 16581,89 грн. і пеню у розмірі 8042,22 грн.

Дані розміри зазначені в інтегрованій картці платника (ІКП).

При цьому, за групою надходжень 71010000, станом на 07.09.2017 становила переплата 2805849,47 грн.

В подальшому, після того, як стало відомо про помилкові зарахування ЄВ, нарахованого на суми грошового забезпечення, на рахунок ЄВ, нарахованого на заробітну плату, військовою частиною НОМЕР_1 за вихідним №91/ФЕС/4477 від 08.09.2017 на адресу податкового органу була направлена заява, щодо перекиду надмірно перерахованих або помилково сплачених коштів з рахунку № НОМЕР_4 на рахунок № НОМЕР_5 на загальну суму 2558656,68 грн. ДФС України у Печерському pайоні м. Києва 20.09.2017 було здійснено перекид помилково сплачених коштів платіжним дорученням N 136 від 20.09.2017 з призначенням платежу «Перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший». Проте, на вказане коригування, органом податків та зборів 20.09.2017 було безпідставно нараховано штрафні санкції у розмірі 472832,50 грн. та пеню на суму 215522,73 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (відображено в картці платника (ІКП).

При цьому, військовою частиною НОМЕР_1 за вихідним №91/ФЕС/5137 від 25.09.2018 на адресу податкового органу була направлена заява, щодо перекиду надмірно перерахованих або помилково сплачених коштів з рахунку №2655 на рахунок №2655 на загальну суму 192505,00 грн., проте пеня та штрафні санкції на дане коригування (аналогічна вищезазначеній операція на яку було безпідставно нараховано штрафні санкції та пеня) ДФС України у Печерському р-ні м. Києва 18.10.2018 платіжним дорученням N 119 з аналогічним призначенням платежу «Перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший» пеня та штрафні санкції вже не нараховувались.

22.07.2019 відповідачем винесено рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В свою чергу, 02.09.2019 згідно вищевказаного рішення в інтегрованій картці платника нараховано штрафних санкцій на суму 716644,63 грн., та пені 266062,96 грн., які були сплачені в період 02.09-06.09.2019 року в повному розмірі за рахунок поточних платежів, що в свій час утворило нову недоїмку.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України від 08.07.2010 № 2464 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" із змінами та доповненнями (далі - Закон № 2464) визначено, що платниками єдиного внеску, стосовно юридичних осіб, є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; дипломатичні представництва і консульські установи іноземних держав, філії, представництва та інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств, установ та організацій (у тому числі міжнародні), розташовані на території України; підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі тих, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу"; патронатних вихователів, батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу, прийомних батьків, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства; осіб, які отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності, перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами і отримують допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами; осіб, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту; осіб, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, усиновленні дитини; одного з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, за дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючих працездатних осіб, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства; інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції (у тому числі постійне представництво інвестора-нерезидента), що використовує працю фізичних осіб, найнятих на роботу в Україні на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем в Україні, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців).

Згідно п. 1, п.2, п.4 ч.2 ст.6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості з порядку, передбаченому законодавством; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Частиною 5 ст.7 Закону № 2464 визначено, що Єдиний внесок нараховується на суми, зазначені в частинах першій і другій цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також від того, чи виплачені такі суми фактично після їх нарахування до сплати.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону №2464 сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку (ч.7 ст.9 Закону №2464).

Відповідно до ч.8 ст.9 Закону №2464 платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно з ч. 10 ст.9 Закону №2464 визначено, що днем сплати єдиного внеску вважається: 1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів; 2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі; 3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Вказана норма щодо своєчасності сплати єдиного внеску передбачена також Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (далі - Інструкція № 449).

Зокрема пунктом 2 розділу IV передбачено, що сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку такого платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства), для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

Несвоєчасна сплата єдиного внеску тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 25 Закону №2464-VI.

Відповідно до ч. 10 ст.25 Закону №2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку' 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (ч. 13 ст. 25 Закону №2464).

Пунктом 2 ч. 11 ст.25 Закону №2464 встановлено, що орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди.

Відповідно до ст.8 Закону України від 05.04.2001 №2346-ІІІ "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" (далі- Закон № 2346) банк зобов`язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження.

У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов`язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня. Банки та їх клієнти мають право передбачати в договорах інші, ніж встановлені в абзацах першому та другому цього пункту, строки виконання доручень клієнтів. Банк зобов`язаний виконати доручення клієнта, яке міститься в документі на переказ готівки, протягом операційного часу в день надходження цього документа до банку. Банки та їх клієнти мають право обумовлювати в договорах інші, ніж встановлені в цьому пункті, строки переказу готівки. За порушення строків, встановлених пунктами 8.1 та 8.2 цієї статті, банк, що обслуговує платника, несе відповідальність, передбачену цим Законом.

Відповідно до п.22.1 ст.22 Закону України №2346 ініціювання переказу здійснюється за такими видами розрахункових документів: 1) Платіжне доручення; 2) платіжна вимога-доручення; 3) розрахунковий чек; 4) платіжна вимога; 5) меморіальний ордер. Національний банк України має право встановлювати інші види розрахункових документів. Платіжне доручення - розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунка на рахунок отримувача (згідно з п. 1.30 ст. 1 Закону №2346).

Пунктом 22.4 ст.22 Закону №2346 встановлено, що під час використання розрахункового документа ініціювання переказу є завершеним: для платника - з дати надходження розрахункового документа на виконання до банку платника; для банку платника - з дати списання коштів з рахунка платника та зарахування на рахунок отримувача в разі їх обслуговування в одному банку або з дати списання коштів з рахунка платника та з кореспондентського рахунка банку в разі обслуговування отримувача в іншому банку. Банки мають забезпечувати фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання.

Отже, для платника, що здійснює переказ грошових коштів через відповідну установу банку, датою завершення переказу є саме дата звернення такої особи до банку з відповідним розрахунковим документом, в тому числі, з платіжним дорученням, про переказ коштів. В той час, як для банку операція з переказу є завершеною з моменту списання коштів з рахунку платника та їхнє подальше зарахування на рахунок одержувача.

Таким чином враховуючи викладене та беручи до уваги приписи Закону №2464-VI, суд дійшов висновку, що на платника ЄСВ полягає відповідальність сплатити єдиний соціальний внесок, а не зарахувати його на відповідні рахунки.

В Законі №2464-VI відсутня норма щодо відповідальності платника за сплату ЄСВ на невірні бюджетні рахунки. Відповідальність у вигляді штрафу, відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", застосовується у разі якщо платник податків протягом строків, визначених цим Законом, не сплачує єдиний внесок, сума якого є узгодженою та строк сплати якого настав.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 16.06.2015 по справі №21-377а15 здійснення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету в строк, встановлений Податковим кодексом України, має кваліфікуватись, як дія, хоча й помилкова. Для підтвердження факту несплати узгодженої суми грошового зобов`язання необхідно встановити, що у строк, передбачений Податковим кодексом У країни, платник податків не вчинював дії, спрямовані на перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету. Дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання, не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених Податковим кодексом України.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, позивачем грошові зобов`язання до державного бюджету сплачувались своєчасно та в повному обсязі, відповідно підстави для накладення штрафів та пені відсутні.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) несвоєчасну сплату у (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.07.2019.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління ДФС у м. Києві провести перерахунок сплачених сум єдиних внесків військовою частиною НОМЕР_1 з 01.01.2019 по теперішній час з урахуванням даного рішення суду та проінформувати А2100 у письмовому вигляду про наявність недоїмки або переплати, то останні задоволенню не підлягають, оскільки розцінюються судом як дискреційні повноваження відповідача.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, вищевказана позовна вимога розцінюється Чернігівським окружним адміністративним судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Центрального управління правопорядку (по м. Києву і Київській обл.) (військова частини НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у місті Києві (відокремленого підрозділу) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) несвоєчасну сплату у (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.07.2019.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління ДПС у місті Києві (відокремлений підрозділ), 04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, .

Повне судове рішення складено 18.11.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО