Справа № 440/14057/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.С. Сич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 р. Справа № 440/14057/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської обласної військової адміністрації на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 29.05.25 по справі № 440/14057/24

за позовом Першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури

до Полтавської обласної військової адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної військової адміністрації, у якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,82 га з географічними координатами 49.0455686, 34.579931, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Красне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,174 га з географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1,014 га з географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,056 га з географічними координатами 49.1280693, 34.3049945, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Лісне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,336 га з географічними координатами 49.134934, 34.264938, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка на території Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Василівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,541 га з географічними координатами 49.166377, 34.2276327, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,289 га з географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Канави Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,386 га з географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка Кобеляцької територіальної громади;

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,042 га з географічними координатами 49.0568568, 34.1442713, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в Решетилівською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000072 від 14.12.2023 проведено огляди місцевості, в ході яких виявлені та зафіксовані несанкціоновані сміттєзвалища, розміщені за межами населених пунктів Кобеляцької територіальної громади. Питання щодо необхідності ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території області розглядалося на засіданні постійно діючої Комісії обласної державної адміністрації з питань охорони довкілля, раціонального використання та відтворення природних ресурсів за участі голів територіальних громад. За результатами проведеного засідання Комісії підготовлені та скеровані до виконання доручення територіальним громадам Полтавської області та Державній екологічній інспекції Центрального округу для вжиття вичерпних заходів. У подальшому, 21.08.2024 за №56/2-5069вих.24 направлено лист до Кобеляцької міської ради про надання інформації щодо місця розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ на території Кобеляцької територіальної громади відповідно до наданих координат та листом Кобеляцької міської ради від 11.10.2024 за №03.1-19/3032 надано відомості про місцезнаходження місць звалищ відходів у форматі населеного пункту, власності угідь, цільового призначення, відповідно до географічних матеріалів визначення меж населених пунктів. Позивач зазначає про порушення інтересів держави бездіяльністю Полтавської обласної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за межами населених пунктів, у порушення вимог частини 5 статті 12 Закону України "Про управління відходами", відповідно до якої збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують: виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації. Вказує, що підставою для реалізації прокурором представницьких функцій стала усвідомлена пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Центрального округу, а саме її бездіяльність щодо звернення до суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 року позов першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,82 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0455686, 34.579931, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,174 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, на межі ділянки з кадастровим номером :00:003:0175 (землі запасу), яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 1,014 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,056 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.1280693, 34.3049945, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,336 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.134934, 34.264938, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,541 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.166377, 34.2276327, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,289 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,386 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язано Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,042 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0568568, 34.1442713, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що так як несанкціоновані сміттєзвалища утворюються в результаті порушення вимог Закону щодо передачі відходів суб`єктам господарювання у сфері управління відходами та порушення встановленого порядку управління відходами, то винними особами в утворенні таких сміттєзвалищ є мешканці населених пунктів відповідних територіальних громад та суб`єкти господарювання у сфері управління відходами, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів та яких визначають органи місцевого самоврядування (п.3 ч.2 ст.26 Закону).

Представник відповідача зазначає, що несанкціоновані сміттєзвалища є наслідками порушень вимог Закону України «Про управління відходами» і саме винні у таких порушеннях особи зобов`язані усунути вказані наслідки, тобто ліквідувати несанкціоновані сміттєзвалища.

Необгрунтоване зобов`язання ОВА ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище, яке є наслідком порушення іншими суб`єктами сфери управління відходами своїх обов`язків щодо передачі відходів суб`єктам господарювання у сфері управління відходами та порушення встановленого порядку управління відходами, може породжувати у порушників почуття безкарності за вчинення правопорушення та спонукати їх продовжувати вчиняти подібні правопорушення у подальшому (громадяни та комунальні підприємства продовжать скидати побутові відходи у невідповідних місцях, створюючи несанкціоновані сміттєзвалища).

Прокурор необгрунтовано поєднуючи положення двох статей (ч.5 ст.12 та п.8 ч.1 ст.25) ЗУ «Про управління відходами», робить невірний висновок про наявність у Полтавської обласної державної (військової) адміністрації обов`язків щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, розташованих за межами населених пунктів.

На переконання представника відповідача, організація Полтавською обласною державною адміністрацією збирання, перевезення, оброблення відходів, власник яких не встановлений, може полягати лише у наданні рекомендацій органам місцевого самоврядування щодо необхідності проведення відповідних операцій з управління відходами.

Позивач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначає, несанкціоновані сміттєзвалища в Україні становлять серйозну проблему, що має вплив на здоров`я людей та довкілля. Недостатня якість управління відходами, відсутність належної інфраструктури для їх переробки та ефективних механізмів контролю сприяють поширенню таких звалищ. Це призводить до забруднення ґрунту, водних ресурсів, атмосферного повітря, сприяє поширенню шкідливих речовин у довкіллі. Такі звалища часто стають джерелом неприємного запаху та приваблюють шкідливих комах та гризунів, що загрожує здоров`ю людей та викликає соціальне незадоволення.

Позивач зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про управління відходами» до повноважень обласних державних адміністрацій у сфері управління відходами належить ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Водночас, частиною 5 ст. 12 зазначеного Закону визначено, що місцеві державні адміністрації організовують збирання, перевезення та/або оброблення відходів, виявлених за межами населених пунктів.

На переконання позивача, Закон України «Про управління відходами» містить поняття «ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ», а відповідні повноваження віднесені безпосередньо до компетенції обласних державних адміністрацій, які уповноважені організовувати збирання, перевезення та/або оброблення відходів, виявлених за межами населених пунктів.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Полтавська обласна державна адміністрація (ідентифікаційний код 00022591) зареєстрована як юридична особа 05.10.2005, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 21-29/.

Решетилівською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000072 від 14.12.2023 /а.с. 132/ проведено огляди місцевості, в ході яких виявлені та зафіксовані чотирнадцять несанкціонованих сміттєзвалищ, розміщених за межами населених пунктів Кобеляцької територіальної громади, перелік яких наведено у запиті Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 21.08.2024 №56/2-5070вих-24 до Полтавської обласної військової адміністрації в порядку ст.ст. 36, 93 КПК України /а.с. 31-32/.

Так, 19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №0000072 від 14.12.2023, з 15:05 год. до 15:45 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.1982065, 34.2139142, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 57-61/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища 666,6 м2 га. Середня висота куп сміття становить 2 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №0000072 від 14.12.2023, з 14:00 год. до 14:40 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.1280693, 34.3049945, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 62-65/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду даного сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища 666,6 м2 га. Середня висота куп сміття становить 2 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №0000072 від 14.12.2023, з 13:00 год. до 13:30 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Бродщина Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0455686, 34.3579931, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 66-69/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 4094,3 м2 га. Середня висота куп сміття становить 1 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №0000072 від 14.12.2023, з 12:10 год. до 12:40 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Красне Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0712063, 34.2574250, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 70-74/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Вищевказані координати вказано з однієї сторони сміттєзвалища, тобто з одного його кінця. З іншої сторони сміттєзвалища також визначено георгафічні координати 49.0712570 та 34.2569613. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 1580,0 м2 га. та середня висота куп сміття становить 40 см. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою з 16:20 год. до 16:50 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Лісне Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0712063, 34.2574250, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 75-79/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 1881,5 м2 га. Висота куп в середньому становить 1, 60 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 09:00 год. до 09:15 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0568567, 34.1442713, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 80-82/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,042 га. Висота куп становить 0,80 м.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 10:05 год. до 10:30 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Василівка Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0166377, 34.2276327, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 83-85/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,158 га. Висота куп становить 0,50 см.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 11:30 год. до 11:45 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Павлівка Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0677900, 34.3449029, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 86-88/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,086 га. Висота куп в середньому становить 0,90 см.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 12:30 год. до 12:50 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Канави Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0963902, 34.4843043, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 89-91/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,77 га. Середня висота куп становить 1,5 м.

Листом Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 13.09.2024 №56/2-5487вих-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про те, що під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні за №0000072 від 14.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, встановлені факти порушення інтересів держави у сфері поводження із відходами на території Кобеляцької територіальної громади. Встановлено, що на території Кобеляцької міської територіальної громади організовано несанкціоновані та стихійні сміттєзвалища на землях сільськогосподарського призначення, що призводить до забруднення та псування земель небезпечними речовинами та створює загрозу для здоров`я людей та довкілля, а також загрозу втрати родючих властивостей сільськогосподарських земель як основного національного багатства України, що перебуває під особливою охороною держави. Під час проведення оглядів на підставі кримінального провадження, виявлені та зафіксовані несанкціоновані сміттєзвалища, зокрема:

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцеві за географічними координатами 49.0455686, 34.3579931, за межами с. Бродщина Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 4094,3 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, за межами с. Красне Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1580 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, за межами с. Колісниківка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 11157,4 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.1280693, 34.3049945 за межами с. Сухинівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 666,6 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0712063, 34.2574250 за межами с. Лісне Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1881,5 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0166377, 34.2276327, за межами с. Василівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1580 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024 на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, в с. Павлівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 860 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024 на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, за межами с. Канави Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 7700 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0568567, 34.1442713, за межами с. Перегонівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 420 м. кв.

Запропоновано Державній екологічній інспекції Центрального округу звернутись до суду із позовною заявою про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування. Зазначено, що у разі невжиття заходів реагування, прокурор має право звернутись до суду в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" /а.с. 139-142/.

Державна екологічна інспекція Центрального округу, розглянувши лист від 13.09.2024 №56/2-5487ВИХ-24, повідомила Решетилівську окружну прокуратуру Полтавської області листом №07-08/4408 від 13.09.2024 про те, що станом на 13 вересня 2024 року Інспекція не зверталась до суду з позовом про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування. Просила Решетилівську окружну прокуратуру Полтавської області вжити заходи прокурорського реагування шляхом звернення до суду з відповідним позовом /зворот а.с. 143/.

Листом Кобеляцької міської ради Полтавської області 11.10.2024 вих.№031-19/3032 на лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 21.08.2024 №56/2-5069 вих-24 направлено Решетилівській окружній прокуратурі Полтавської області відомості про розміщення місць звалищ відходів у форматі населеного пункту, власності, типу угідь, цільового призначення, оренди земельних ділянок відповідно картографічних матеріалів відповідно до яких визначено межі населених пунктів. /а.с. 36-41/.

Згідно інформації, наданої Кобеляцькою міською радою Полтавської області на кримінальне провадження №0000072 від 14.12.2023 /а.с. 37-41/:

- земельна ділянка з координатами 49.0455686, 34.3579931 знаходиться за межами с. Бродщина;

- земельна ділянка з координатами 49.0712063, 34.2574250 знаходиться за межами с. Красне (на межі ділянки кадастровий номер :00:003:0175 11.08 Земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами (землі запасу);

- земельна ділянка з координатами 49.1982065, 34.2139142 знаходиться за межами с. Колісниківка;

- земельна ділянка з координатами 49.1280693, 34.3049945 знаходиться за межами с. Сухинівка;

- земельна ділянка з координатами 49.134934, 34.2659424 знаходиться за межами с. Лісне;

- земельна ділянка з координатами 49.0166377, 34.2276327 знаходиться за межами с. Василівка;

- земельна ділянка з координатами 49.0677900, 34.3449029 знаходиться за межами с. Павлівка;

- земельна ділянка з координатами 49.0963902, 34.4843043 знаходиться за межами с. Канави;

- земельна ділянка з координатами 49.0568567, 34.1442713 знаходиться за межами с. Перегонівка.

Факт наявності описаних несанкціонованих сміттєзвалищ станом на 05.11.2024 та на 06.11.2024 підтверджується протоколами огляду місцевості від 05.11.2024 та від 06.11.2024 /а.с. 92-131/.

06 листопада 2024 року слідчим слідчого відділу поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області лейтенантом поліції Зеленським В.С. з 15:50 год. до 16:05 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться неподалік с. Лісне Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону ІРhone 12 та безкоштовно встановленого мобільного додатку Google maps., встановлено географічні координати 49.134934, 34.264938, про що зафіксовано в протоколі огляду від 06.11.2024 /а.с. 119-122/. Під час огляду вказаної земельної ділянки встановлено, що вона має зовнішні ознаки забруднення сміттям та висота куч сміття (сміттєзвалища) становить близько до 2 (двох метрів)... При детальному огляді вищевказаного сміття було встановлено, що воноскладається із таких речей та предметів: побутові та будівельні відходи - побутова непрацююча (явні ознаки пошкоджень) техніка, уламки шиферу та цегли, стекляна та металева тара (бутилки, бляшанки), пластикове та картонне пакування та ємності, взуття та одяг, харчове сміття, суміш тваринного посліду (гній).

Листом Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 13.11.2024 №56/2-7124вих-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про те, що Решетилівською окружною прокуратурою Полтавської області підготовлено позовну заяву до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ /а.с. 144-145/.

Вважаючи протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за межами населених пунктів Полтавського району Полтавської області, перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Полтавська обласна військова адміністрація є органом державної влади, до компетенції якого віднесені повноваження щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених за межами населених пунктів.

Полтавська обласна військова адміністрація в ході розгляду справи доводи прокурора не спростувала, не надала суду належних і допустимих доказів, що свідчили б про фактичну ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ на вказаних територіях.

Колегія суддів переглядаючи дану адміністратину справу в межах доводів апеляційної скарги сформувала ключове питання яке постало перед судом у цій справі:

Чи є Полтавська обласна військова адміністрація належним суб`єктом владних повноважень, на якого закон покладає обов`язок забезпечити організацію ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, та чи можна визнати її бездіяльність протиправною?

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно sз частиною 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За приписами статті 131-1 Конституції в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.2 Закону №1697-VII на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.

Питання представництва прокурором інтересів громадянина або держави врегульоване ст. 23 зазначеного Закону.

Зокрема, таке представництво полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з ч. 3 ст.23 Закону №1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії (ч.4ст.23 Закону №1697-VII).

У ч. 6 ст. 23 Закону №1697-VII зазначено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження:

1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням);

2) вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження;

3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи;

4) брати участь у розгляді справи;

5) подавати цивільний позов під час кримінального провадження у випадках та порядку, визначених кримінальним процесуальним законом;

6) брати участь у виконавчому провадженні при виконанні рішень у справі, в якій прокурором здійснювалося представництво інтересів громадянина або держави в суді;

7) з дозволу суду ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та матеріалами виконавчого провадження, робити виписки з них, отримувати безоплатно копії документів, що знаходяться у матеріалах справи чи виконавчого провадження.

Право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (ч.1 ст.24 Закону №1697-VII).

На підставі частини 4 статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі Закон №389-VIII), у районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій. Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 ст. 4 Закону №389-VIII).

Згідно із Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій» 24 лютого 2022 року № 68/2022, утворена Полтавська обласна військова адміністрація, до якої перейшли повноваження Полтавської обласної державної адміністрації.

Частиною 1 статті 1 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Пунктами 1, 7 статті 2 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі Закон №962-IV).

Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно зі статтею 35 Закону №962-IV власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється (частина 1).

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання (частина 2).

Згідно з частинами 3, 5 статтею 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

09 липня 2023 року набув чинності Закон України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами", який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3); побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств. Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.

Пунктами 7, 8 частини 1 статті 25 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить, зокрема, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений; ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами".

Відповідно до частин 5, 6 статті 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:

1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене саме Полтавську ОВА, як орган державної влади, наділено повноваженнями щодо організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених за межами населених пунктів.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, встановила, що несанкціоновані сміттєзвалища розташовані за межами населених пунктів: с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,82 га; с. Красне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,174 га; с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1,014 га; с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,056 га; с. Лісне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,336 га; с. Василівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,541 га; с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,289 га; с. Канави Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,386 га; с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,042 га.

Отже, місцезнаходження сміттєзвалищ (поза межами вказаних населених пунктів) повністю узгоджується з компетенцією Полтавської обласної військової адміністрації, оскільки саме місцеві державні адміністрації відповідають за організацію ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у випадках знаходження сміттєзвалища поза межами населених пунктів.

Аналізуючи наведене правове регулювання колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах Полтавська обласна військова адміністрація є належним суб`єктом владних повноважень, на якого прямо законом покладено обов`язок організувати ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених за межами населених пунктів, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про управління відходами» № 2320-IX та п. 7, 8 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про управління відходами» № 2320-IX.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У Рішенні від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України зазначив, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Подібних висновків щодо тлумачення змісту положень статті 58 Конституції України Конституційний Суд України дійшов у Рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про відходи" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 36-37, ст. 242 із наступними змінами).

Дійсно, з 09 липня 2023 року втратив чинність Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР "Про відходи", на норми якого посилається відповідач, внаслідок чого було змінено правове регулювання відносин, які визначають, зокрема компетенцію суб`єктів владних повноважень з питань ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Отже, до спірних правовідносин, які є предметом судового розгляду у цій справі, застосовуються приписи чинного на момент звернення прокурора до Полтавської ОВА Закону України від 20.06.2022 №2320-IX "Про управління відходами", що набрав чинності 09 липня 2023 року.

Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону № 2320-IX .

Положенням частини п`ятої статті 12 Закону № 2320-IX визначено, що збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:

1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Поряд з цим, слід звернути увагу на положення частини третьої статті 12 Закону № 2320-IX відповідно до якої, якщо власник відходів встановлений, він зобов`язаний відшкодувати всі витрати на його пошук, а також витрати на збирання, перевезення та оброблення відходів суб`єктом господарювання у сфері управління відходами, компенсувати інші збитки та шкоду, заподіяну забрудненням та іншим негативним впливом відходів на здоров`я людини та навколишнє природне середовище.

Витрати, збитки та шкода, заподіяна забрудненням або іншим негативним впливом відходів на навколишнє природне середовище, відшкодовуються в судовому порядку за позовом органу місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади.

Приписами частини четвертої статті 12 Закону № 2320-IX визначено, якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету.

Частиною першою статті 12 Закону № 2320-IX передбачено, що власник або користувач земельної ділянки, на якій виявлено відходи, власник яких не встановлений, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту виявлення таких відходів, інформує про це орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Відповідно до частини другої статті 12 Закону № 2320-IX орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів на основі:

1) інформації, наданої власником або користувачем земельної ділянки, на якій виявлено відходи;

2) інформації, наданої громадянами, підприємствами, установами та організаціями, медіа;

3) аудіо- та відеозаписів, наданих громадянами, підприємствами, установами, організаціями;

4) інших джерел, визначених законом.

Положенням частини шостої статті 12 Закону № 2320-IX встановлено, що порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 55 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" фінансування заходів у сфері управління відходами здійснюється за рахунок коштів утворювачів та власників відходів. Для фінансування заходів у сфері управління відходами можуть залучатися кошти державного та місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян України та їх об`єднань, а також інші джерела, не заборонені законом.

На думку колегії суддів, в наведеній нормі Закону № 2320-IX законодавцем конкретизовано, які саме дії повинен вчинити суб`єкт владних повноважень в межах реалізації своїх повноважень щодо організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ.

Так, відповідно до п. 14 ч. 1 статті 19 Закону № 2320-IX, до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері управління відходами належить затвердження порядку виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений.

Проте, станом на час вининкнення спірних правоввідносин Кабінет Міністрів України не реалізував свої повноваження у сфері управління відходами та не затвердив порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений.

Разом з тим, є чинним Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів затвердженний постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1217 (далі Порядок-1217), який в частині регулювання спірних правовідносин не суперечить Закону № 2320-IX.

Відповідно до пунктів 5-8 Порядку-1217, заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - комісія).

Комісія визначає кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вживає заходів до визначення власника відходів.

У разі необхідності для визначення власника відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти та експерти.

За результатами своєї роботи комісія складає акт, який передається до місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше поводження з відходами.

На підставі акта комісії місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшого поводження з відходами та в разі необхідності порушують справу про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про відходи, та відшкодування заподіяної шкоди.

Отже, невстановлення Кабінетом Міністрів України нового порядку виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, не звільняє ОВА від виконання прямих приписів закону, оскільки чинний Порядок № 1217 (1998 року) може застосовуватися субсидіарно - у частині, що не суперечить новому Закону № 2320-IX.

Таким чином, аналізуючи наведене правове регулювання колегія суддів вважає, що ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ в розумінні наведених норм, це забезпечення проведення комплексу дій, таких як створення комісії з дослідження земельної ділянки, у разі встановлення власника відходів звернення до суду з позовом про відшкодування витрат, збитків, та шкоди заподіяної забрудненням, у разі не встановлення вланика відходів організація ліквідації сміттєзвалища за кошти державного бюджету.

Оскільки, як встановлено з матеріалів справи, прокурором повідомлялася Полтавська обласна військова адміністрація про виявлені порушення, натомість відповідач жодних дій щодо їх ліквідації або організації ліквідації не вчиняв, доказів початку організації робіт по ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища станом на день розгляду справи суду не надав, колегія суддів вбачає протиправну бездіяльнісь Полтавської обласної військової адміністрації.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані прокурором до суду докази підтверджують факт наявності несанкціонованих сміттєзвалищ, що розташовані за межами населених пунктів: с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,82 га; с. Красне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,174 га; с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1,014 га; с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,056 га; с. Лісне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,336 га; с. Василівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,541 га; с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,289 га; с. Канави Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,386 га; с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,042 га та неліквідовані Полтавською ОВА, що свідчить про невиконання останньою вимог пункту 8 частини 1 статті 25 та пункту 1 частини 5 статті 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" та завдає шкоди інтересам держави, яка полягає у не вирішенні питань охорони довкілля, що відносяться до повноважень Полтавської ОВА, погіршенні екологічної ситуації та нецільовому використанні землі.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 року по справі № 440/14057/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавської обласної військової адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 440/14057/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло