Справа № 160/33958/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/33958/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 р. (суддя Турлакова Н.В) в адміністративній справі №160/33958/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати незаконним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №06 від 28 жовтня 2024 р. про відмову у призначенні їй пенсії;

- визнати її такою, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобиль у МСЧ (медико-санітарній частині) №126 у складі медичних бригад з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 серпня 1987 р. по 10 вересня 1987 р.;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити їй пенсію за віком згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на п`ять років з моменту подання нею заяви про призначення такої пенсії 21 жовтня 2024 р.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак отримала відмову в зв`язку із тим, що надана нею довідка не відповідає вимогам пп.7 п.2.1 Порядку №22-1. Факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено відповідним посвідчення, тому вона має право на призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №09 від 28 жовтня 2024 р. про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 жовтня 2024 р. про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині позовних вимог

відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що посвідчення дійсно є документом, що підтверджує статус учасника ліквідації, проте Порядком №22-1 передбачено також наявність довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, оскільки ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені різні умови зниження пенсійного віку в залежності від того, в який період особа приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено на ступні обставини у справі.

04 жовтня 2019 р. ОСОБА_1 отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. 21 жовтня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №06 від 28 жовтня 2024 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії. В рішенні вказано, що згідно акта-перевірки від 16 вересня 2022 р. №0800-1002-1/4548, не підтверджено участь позивачки в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки від 25 червня 1998 р. №2963.

Не погоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення. Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Зокрема, встановлено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 8 років.

Частиною 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Підпунктом 7 пункту 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження; - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

Наявна в матеріалах справи копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 04 жовтня 2019 р. підтверджує, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. другої категорії.

Також, в матеріалах справи наявна копія довідки Запорізької обласної клінічної лікарні №2963 від 25 червня 1998 р., яка підтверджує, що ОСОБА_2 знаходилася у відрядженні в м. Чорнобиль в період з 10 серпня 1987 р. по 10 вересня 1987 р.

Сукупність даних, вказаних у довідці та посвідченні, дають змогу відповідачу встановити обставину участі позивачки в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. та вирішити питання про призначення їй пенсії відповідно до частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Невідповідність довідки формі, затвердженій постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 р. № 122, є формальністю, та не може позбавляти особу права на призначення пенсії.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також обрав належний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії.

Разом з цим, суд першої інстанції в резолютивній частині оскарженого рішення невірно зазначив номер спірного рішення відповідача, яке визнав протиправним та скасував, а саме: спірне рішення має номер "06" (а.с.20), натомість судом зазначено - "09" (а.с. 35 звор. бік).

Наведена обставина є підставою для зміни резолютивної частини судового рішення у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025р. в адміністративній справі №160/33958/24 - змінити, зазначивши в абзаці другому його резолютивної частини номер рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - "06".

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025р. в адміністративній справі №160/33958/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 листопада 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник