Справа № 420/9966/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9966/25

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 420/9966/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в 1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 27.02.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Як зазначила позивачка, їй було призначено пенсію в 2006 році. Коефіцієнт заробітку при призначенні пенсії складався із заробітної плати за період з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006, та на дату призначення пенсії складав 0,80971. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжувала працювати на підставі чого були здійснені перерахунки пенсії виходячи із заробітної плати після призначення пенсії з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006, з 01.01.2007 по 31.07.2016, з 01.09.2016 по 31.08.2017, з 01.10.2017 по 31.03.2020, з 01.06.2020 по 28.02.2022, з 01.05.2022 по 31.12.2023. Наразі коефіцієнт заробітку складає 0,64093. 27.02.2025 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006, та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971. Однак, відповідач листом від 14.03.2025 у зазначеному у заяві перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Представник відповідача надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.20205 по справі №420/10255/24 ОСОБА_1 з 03.03.2023 проведено розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2021-2023 роки. Пенсію розраховано при страховому стажі 52 роки 7 місяців (враховано по 31.12.2023), середньомісячній заробітній платі 8690,63 грн (коефіцієнт для обчислення 0,64093 * 13559,41 грн середня заробітна плата по Україні за 2021-2023 роки), визначеній за періоди з 01.10.1994 по 30.09.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2023 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 18.01.2024 становив 4806,07 грн, де: розмір пенсії за віком 4569,79 грн; доплата за 22 роки понаднормативного стажу 236,28 грн. Пенсію розраховано згідно вимог чинного законодавства та документів наявних в пенсійній справі. Тому посилання позивача на те, що Головне управління нараховує та виплачує їй пенсію на інших умовах ніж визначено Законом є безпідставними. Перерахунок Позивачу проведено за нормами статті 40 Закону.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 12.06.2025 у справі № 420/9966/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 27.02.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 969,00 грн.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що відповідач розрахував пенсію позивачки згідно вимог чинного законодавства та документів наявних в пенсійній справі;

- інші доводи відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Позивачка надала відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами справи.

27.02.2025 адвокат Дзісь А.Р. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.10.1994 по 30.11.2006 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 0,80971.

14.03.2025 ГУ ПФУ в Одеській області листом №6621-5788/Н-02/8-1500/25, в якому повідомили, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.20205 по справі №420/10255/24 ОСОБА_1 з 03.03.2023 проведено розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2021-2023 роки. Пенсію розраховано при страховому стажі 52 роки 7 місяців (враховано по 31.12.2023), середньомісячній заробітній платі 8690,63 грн (коефіцієнт для обчислення 0,64093 13559,41 грн середня заробітна плата по Україні за 2021-2023 роки), визначеній за періоди з 01.10.1994 по 30.09.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2023 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 18.01.2024 становив 4806,07 грн, де: розмір пенсії за віком - 4569,79 грн; доплата за 22 роки понаднормативного стажу 236,28 грн. Перерахунок проведено за нормами статті 40 Закону.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними позивачка звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції виходив з того, що у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по грудень 2023 року при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивачка обирала періоди, які уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується по суті з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відповідності до вимог частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

З аналізу наведених положень виходить, що при обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітку, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Наведене свідчить про те, що особі при призначенні пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії. Разом з тим, наведені вище правові норми не наділяють правом пенсійний орган самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 29 червня 2022 року у справі №160/1052/19.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивачці 15.11.2006 було призначено пенсію за вислугу років при призначенні пенсії коефіцієнт заробітної плати позивача обчислений за періоди з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 31.01.2007 та визначений на рівні 0,80699 (після оптимізації). (а.с. 33-35, т. 1)

05.01.2024 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії: перехід на інший вид пенсії (за віком). (а.с. 41-42, т.1).

Рішенням №17 від 09.01.2024. Вид перерахунку: перехід з виду на вид; пенсія за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; страховий стаж (повний) 52 роки 4 місяці 26 днів; страховий стаж до 01.01.2004 35 років 2 місяці 25 днів; страховий стаж після 01.01.2004 17 років 2 місяці 1 день, при призначенні пенсії коефіцієнт заробітної плати позивача обчислений за періоди з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та визначений на рівні 0,80971 (після оптимізації). (а.с. 36-40, т.1).

Рішенням №17 від 19.02.2024. Вид перерахунку: у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 05.01.2024; Підстава - стаж; пенсія за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; страховий стаж (повний) 52 роки 7 місяців 26 днів; страховий стаж до 01.01.2004 35 років 2 місяці 25 днів; страховий стаж після 01.01.2004 17 років 5 місяців 1 день, при призначенні пенсії коефіцієнт заробітної плати позивача обчислений за періоди з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 та визначений на рівні 0,80901 (після оптимізації). (а.с. 69-73, т.1)

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №420/10255/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 18.01.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2021, 2022, 2023 роки (а.с. 86-88, т.1).

На виконання рішення суду у справі №420/10255/24 відповідач рішенням від 03.02.2025 №17 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати, а коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 0,80901 до 0,64093, а заробітна плата для обчислення пенсії врахована за періоди з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006, з 01.01.2007 по 31.12.2023. (а.с. 74-81).

Апеляційний суд зауважує, що особа при призначенні пенсії має право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії.

Однак, з матеріалів справи встановлено, що останні не містять доказів того, що позивачка виявляла бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по грудень 2023 року при проведенні перерахунку його пенсії, або обирала періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

З огляду на викладене, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно виснував, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , застосовуючи положення частини першої статті 40 Закону №1058-IV, позбавив позивача права обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Натомість, як слушно зауважив суд першої інстанції, пенсійний орган при перерахунку пенсії за віком позивача з 03.02.2025 зобов`язаний був обирати для нього найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.10.1994 по 30.09.1999, з 01.07.2000 по 30.11.2006 (коефіцієнт заробітної плати 0,80971).

За наведеного, на думку колегії суддів суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги.

Викладені в цій постанові мотиви та аргументи дають відповідь на всі суттєві доводи апеляційної скарги.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001)

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 420/9966/25 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк