Справа № 320/8378/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції - Кушнова А.О.
Суддя-доповідач - Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 року Справа № 320/8378/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління (центру) надання адміністративних послуг

Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача Державне підприємство "Дія",

Міністерство розвитку громад та територій України

про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

ОСОБА_1 (далі - Позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Дія", Міністерство розвитку громад та територій України, в якому просила:

- - визнати протиправною бездіяльності Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації щодо неприйняття заяви ОСОБА_1 від 13.12.2023 про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 171,9 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 224;

- зобов`язати Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації прийняти заяву ОСОБА_1 від 13.12.2023 про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 171,9 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 224.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що підставою для неприйняття заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна стала наявність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про припинення права власності на об`єкт нерухомого майна та закриття у вказаному реєстрі відповідного розділу, внаслідок чого Відповідач був позбавлений можливості ідентифікувати об`єкт нерухомості.

При цьому, Позивачка стверджувала, що така бездіяльність не може проявлятись та виправлятись за рахунок останнього, оскільки саме на Відповідача покладено обов`язок забезпечити внутрішні процедури та порядок перевірки відповідної інформації. Також ОСОБА_1 відзначала, що відповідну ідентифікацію відомостей Відповідач мав можливість зробити у спосіб, що прямо не визначений Законом, однак в даній ситуації не заборонений, а саме: шляхом отримання документів від Позивачки. На переконання Позивачки, подання нею заяви, відомості якої неможливо перевірити за допомогою програмних засобів забезпечення Відповідача або ж у зв`язку з недосконалістю як внутрішніх процедур, так і положень профільного закону, повинно розглядатись Відповідачем з урахуванням найбільш сприятливого тлумачення для позивача як Закону, так і постанови № 600.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року адміністративний позов було задоволено повністю.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що проведення державної реєстрації припинення права власності на житловий будинок не спростовує того, що до знищення такий об`єкт нерухомого майна належав на праві власності Позивачці. При цьому, суд зазначив, що за відсутності реєстрації права власності у Державному реєстрі права власності на об`єкт нерухомого майна, особа надає правовстановлюючий документ на таке майно.

Зважаючи на те, що Закон № 2923-IX передбачає альтернативний спосіб підтвердження права власності на знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: подання документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна, або витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у прийнятті заяви є безпідставною.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначаючи, що станом на дату подачі заяви про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у Позивачки було відсутнє речове право на нерухоме майно, відповідно до Закону 1952-IV, з огляду на що в адміністраторів ЦНАП відсутні повноваження щодо прийому та передачі паперових документів до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Також Апелянт покликається на відсутність технічної можливості прийому заяв на компенсацію за знищене майно станом на момент звернення Позивачки із заявою.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, а від 19.05.2025 призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Від представника Позивачки надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому вона просить таку скаргу залишити без задоволення, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції. Зазначає, що Апелянтом не обґрунтовано у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження судом першої інстанції доказів і встановлення обставин у справі, а також застосування норм матеріального права.

Також у відзиві представник Позивачки зазначає, що спірні правовідносини не стосуються питання проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Відповідач не реалізовував будь-які повноваження щодо такої державної реєстрації як і не мав би їх реалізувати у зв`язку з поданням 13.12.2023 заяви Позивачкою на виплату відшкодування зруйнованого майна.

Також представник Позивачки відзначає, що небажання Відповідача виконувати рішення суду не може жодним чином означати неправильність обраного способу захисту та ставити його під сумнів. Позивачка не повинна нести негативних наслідків у вигляді неможливості прийняття її заяви про отримання компенсації за зруйноване нерухоме майно через відсутність у Відповідача технічної можливості.

Водночас, представник акцентує увагу на тому, що підставою для відмови в прийнятті заяви Позивача стали не дії Позивача або ж порушення з його боку, а безпосередньо неможливість Відповідача ідентифікувати нерухоме майно, стосовно якого подавалась заява про отримання компенсації. При цьому, зауважує, що відповідну ідентифікацію відомостей Відповідач все ж мав можливість зробити в спосіб, що прямо не визначений Законом, однак в даній ситуації не заборонений, а саме шляхом отримання документів від Позивачки, зокрема витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

08.01.2025 Третьою особою - Державним підприємством "Дія", подано до суду письмові пояснення у яких він посилається на порядок надання спірної компенсації та акцентує увагу на тому, що державна реєстрація припинення права власності на знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється виключно після подання заяви про надання компенсації та затвердження уповноваженим органом рішення Комісії про її надання.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025 клопотання Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про залучення до справи іншої сторони було задоволено. Залучено до участі у справі № 320/8378/24 в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Міністерство розвитку громад та територій України.

30.05.2025 від Третьої особи - Міністерства розвитку громад та територій України надійшли пояснення у справі щодо порядку подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

04.06.2025 він Відповідача надійшли письмові пояснення на відзив (пояснення) у яких він зазначає, що законодавством України не визначено іншого порядку формування та передачі заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, крім як в електронному форматі засобами Порталу Дія. Окрім того, зазначає, що заявником передчасно подано заяву про припинення права власності на зруйнований об`єкт нерухомого майна.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2025 у у Позивачки було витребувано письмові пояснення про те, чи зверталася вона із заявою про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна до Центру надання адміністративних послуг або через Портал Дія у період з 30.03.2022 по 09.05.2023.

На виконання зазначеної ухвали суду, представником Позивачки подано додаткові пояснення у справі у яких він зазначає, що 30.03.2022 ОСОБА_1 звернулася через портал Дія з повідомленням про зруйноване або пошкоджене майно, яке прирівнюється до заяви про надання компенсації. У період з 30.03.2022 по 09.05.2023 до Центру надання адміністративних послуг не зверталася.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 09.12.2021 між Позивачкою (Покупець) та ОСОБА_2 (Продавець) укладено договір купівлі-продажу, за умовами якого Продавець передає у власність Покупцю, а Покупець приймає у власність: земельну ділянку площею 0,08 га та розташований на ній житловий будинок загальною площею 171,9 кв.м, житловою площею 111,5 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 / т.1 а.с. 58-61/.

Внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, належне позивачеві на праві власності нерухоме майно було знищено.

30.03.2022 Позивачкою через Портал Дія було подано повідомлення про втрачене нерухоме майно, яке зареєстровано за № 22-03--01, проте, сформувати заяву про отримання компенсації не вдалось, оскільки застосунок видавав помилку.

У подальшому Позивачка неодноразово зверталась до органів державної влади за роз`ясненнями щодо подальших дій.

09.05.2023 приватним нотаріусом Бучанського нотаріального округу Київської області у Державному реєстрі прав на підставі витягу з ЄДЕССБ DТ01:0798-8835-0517-8029 зареєстровано знищення вищевказаного нерухомого майна.

У листі від 01.11.2023 № 142927/Л-34570/8.4.4 Міністерство юстиції повідомило ОСОБА_1 про те, що для отримання компенсації необхідно провести дії щодо державної реєстрації припинення такого права відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

13.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою на виплату відшкодування зруйнованого майна / т.1 а.с. 62/.

Листом від 18.12.2023 № 100/26-823 Управління (Центр) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про технічну неможливість здійснити реєстрацію заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у Порталі Дія та виготовити електронні копії поданих документів, оскільки інформація щодо об`єкта нерухомого майна, а саме: приватного будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , відсутня в Державному реєстрі прав.

Не погодившись з відмовою Відповідача, Позивачка звернулась до суду з цим позовом за захистом своїх порушених прав.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України від 23.02.2023 № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон № 2923-IX), Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" цього пункту.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Частиною сьомою вказаної статті Закону № 2923-IX установлено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Згідно з частиною 8 статті 4 Закону № 2923-IX у разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

При цьому, частиною 9 статті 4 Закону № 2923-IX передбачено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

Відповідно до частини 15 статті 4 Закону № 2923-IX адміністратор центру надання адміністративних послуг, посадова особа органу соціального захисту населення або нотаріус у день звернення особи з метою подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі:

1) встановлює особу заявника та перевіряє повноваження представника такої особи (у разі подання заяви представником);

2) заповнює заяву (з переліком документів, які додаються до заяви) з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

3) роздруковує заяву та забезпечує її підписання отримувачем компенсації;

4) видає заявнику примірник заяви, зареєстрованої у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, із зазначенням реєстраційного номера заяви в цьому Реєстрі та цифрового коду;

5) засвідчує вірність копій документів, що додаються до заяви, - у разі пред`явлення оригіналів відповідних документів. У разі відсутності у заявника оригіналів документів, які додаються до заяви, робить про це відмітку в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна;

6) виготовляє електронні копії поданих документів (у тому числі документа, що засвідчує повноваження представника), завантажує їх до Реєстру пошкодженого та знищеного майна та підтверджує їх відповідність поданим документам електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та установлено, що:

надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку або фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджене/споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування їх будівництва) з використанням житлового сертифіката здійснюється відповідно до Порядку;

приєднання отримувача компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна до договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, здійснюється відповідно до Порядку;

подання заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), з 15 липня 2023 року.

Пунктом 9 Порядку № 600 передбачено, що адміністратор центру надання адміністративних послуг, посадова особа органу соціального захисту населення або нотаріус у день звернення особи з метою подання заяви та переліку документів, передбачених частиною сьомою статті 4 Закону:

1) встановлює особу та повноваження її представника (у разі подання звернення представником);

2) заповнює заяву (з переліком документів, які додаються до заяви) засобами Порталу Дія;

3) роздруковує зареєстровану заяву, інший документ (за бажанням особи) та забезпечує її підписання отримувачем компенсації;

4) видає заявнику примірник зареєстрованої заяви із зазначенням реєстраційного номера заяви та цифрового коду.

Відповідно до ч.16 та ч. 17 ст. Закону № 2923-IX реєстрація заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 2923-IX установлено, що:

1) до заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна прирівнюються подані громадянами України до Реєстру пошкодженого та знищеного майна до набрання чинності цим Законом інформаційні повідомлення про знищення:

квартир, інших житлових приміщень у будівлі, будинків садибного типу (приватних житлових будинків), садових та дачних будинків;

об`єктів будівництва (будинків садибного типу (приватних житлових будинків), садових та дачних будинків), у яких були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів) та щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

складових частин об`єктів будівництва (квартир, інших житлових приміщень у будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна;

2) особи, зазначені у підпункті 1 цього пункту, повинні подати у порядку, визначеному частиною другою статті 4 цього Закону, додаткові відомості, передбачені частиною шостою статті 4 цього Закону, та документи, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону;

3) компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна надається у межах бюджетних асигнувань.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Переглядаючи оскаржуване рішення суду з урахуванням доводів учасників справи, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.1 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Так, "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. "У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. "У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади , їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок, зокрема бойових дій, спричинених збройною агресією РФ проти України, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон № 2923-IX.

Системний аналіз викладених вище норм зазначеного закону дозволяє колегії суддів стверджувати, що порядок звернення із заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, документи, які додаються до такої заяви, а також порядок дій адміністратора центру надання адміністративних послуг є чітко визначеними, також забезпечено технічну можливість адміністраторів формувати такі заяви з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) відповідно до приписів законодавства у разі звернення громадян із заявою в паперовій формі безпосередньо до ЦНАП.

При цьому, колегія суддів відзначає, що як у разі подання особою заяви про надання компенсації в електронній формі, так і у письмовій формі, її формування відбувається виключно в електронній формі засобами порталу Дія, а тому доводи представника Позивачки про те, що Відповідач мав можливість сформувати заяву та перевірити факт наявності відомостей про об`єкт нерухомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно виключно в паперовій формі є необґрунтованими та суперечать приписам ч. 16 та ч.17 ст. 4 Закону № 2923-IX та ст. 19 Конституції України.

Принагідно, колегія суддів відзначає, що у разі, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додатково документи, що підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна не додаються (п.1 ч. 7 ст. 4 Закону № 2923-IX).

Так, з 1 січня 2013 року в Україні запроваджено нову систему державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та запрацював Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 02.02.2024 №364346878 право власності Позивачки на житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано. Втім, 09.05.2023 (до звернення до Відповідача із заявою про надання спірної компенсації) приватним нотаріусом було зареєстровано припинення права власності з огляду на знищення об`єкта речових прав.

Водночас, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX).

З огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1 передчасно звернулася до приватного нотаріуса із заявою про державну реєстрацію припинення права власності, чим фактично унеможливила формування уповноваженим органом заяви про надання компенсації.

Також колегія суддів відзначає, що роз`яснення подібного змісту були надані Позивачці Міністерством юстиції України від 01.11.2023 № 142927/Л-34570/8.4.4, у яких зазначено, що підтвердження факту наявності в особи певних речових прав забезпечується шляхом отримання відомостей з Державного реєстру прав у режимі реального часу, тобто станом на момент формування заяви. Оскільки Позивачка у період з 30.03.2022 по 09.05.2023 до Центру надання адміністративних послуг не зверталася, відсутні правові підстави стверджувати про порушення її прав безпосередньо спірним рішенням.

Окрім того, на переконання колегії суддів, заслуговує на увагу також та обставина, що до п. 13 Порядку №600 були внесені зміни, якими усунуто прогалину у правовому регулюванні порядку надання спірної компенсації, чітко конкретизувавши, що отримувач компенсації здійснює дії щодо державної реєстрації припинення права власності на знищений об`єкт нерухомого майна після затвердження уповноваженим органом такого рішення Комісії і до моменту проведення виплати компенсації.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що у прийнятті заяви про виплату відшкодування зруйнованого майно було відмовлено протиправно з огляду на недоліки програмного забезпечення, які не були усунуті саме суб`єктом владних повноважень.

Натомість, викладене вище дозволяє судовій колегії прийти до висновку про обрання Позивачкою неправильного способу захисту свого права на отримання компенсації за зруйноване нерухоме майно, оскільки такий спрямований на захист прав та законних інтересів в обхід встановленого законом порядку. Так, зареєструвавши припинення права власності Позивачка створила ситуацію, при якій вона не може реалізовувати свої правомочності як власник майна, зокрема, щодо отримання передбаченої законом компенсації за знищення або пошкодження майна внаслідок збройної агресії РФ проти України тощо, а тому необхідним є скасування державної реєстрації припинення права власності.

При цьому, апеляційний суд не приймає до уваги доводи представника Позивачки, що повідомлення про зруйноване або пошкоджене майно, яке було подано ОСОБА_1 30.03.2022 до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в застосунку Дія прирівнюється до заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна у розумінні ст. 15 Закону №2923-IX, оскільки Позивачка звернулася до Відповідача саме із новою заявою про надання компенсації у порядку ст. 4 Закону №2923-IX, а не п. 2 ч. 3 ст. 15 зазначеного Закону, а тому такі доводи виходять за межі предмету розгляду у цій справі.

Надаючи оцінку всім доводам апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації підлягає задоволенню, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року - скасуванню, а у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року - скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління (центру) надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Дія", Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 19 листопада 2025 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк