Справа № 400/2473/25
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/2473/25

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.

суддів Бойка А.В., Єщенка О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ДСНС у Миколаївській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо зменшення у виданій довідці від 03.08.2023 №242 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станам на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 (далі Постанова №704) із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії у розмірі 290 відсотків для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ. Позивач пояснює, що ГУ ДСНС в Миколаївській області, на виконання рішення суду, складена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку призначеної пенсії.

Як вважає позивач, у вказаній довідці відповідач зазначив розміри окремих складових грошового забезпечення у зменшеному розмірі, а саме: надбавка за особливості проходження служби указана у розмірі 50% замість 100% та премія указана у розмірі 96% замість 290% від відповідного грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДСНС у Миколаївській області щодо зменшення у виданій довідці від 03.08.2023 №242 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язано ГУ ДСНС у Миколаївській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100%, виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023, відповідно.

Суд стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДСНС в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 211,20 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням суду ГУ ДСНС у Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, та неповним з`ясуванням обставини, що мають значення для справи, а тому просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Заперечуючи висновок суду першої інстанції про обов`язок скласти нову довідку, в якій зазначити указані судом розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, апелянт зазначає, що надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50 % та премія - 95 %, встановлені з огляду на положення Постанови № 704, яка не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії від посадового окладу.

Також апелянт вважає, що суд першої інстанції, вказуючи в рішенні який саме розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках слід застосувати під час виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, допустив втручання у виключні дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Окремо апелянт наголошував на тому, що позивач був посадовою особою служби цивільного захисту та звільнився із органів ДСНС України, а отже застосування норм чинного законодавства, які регулюють правовідносини у сфері нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців не розповсюджується на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах ГУ ДСНС у Миколаївській області та з 2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, отримуючи пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.0.2023 у справі №400/6680/23 задоволено позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Миколаївській області щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704 для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУ ДСНС у Миколаївській області підготувати і надати до ГУ ПФУ у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704 з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

ГУ ДСНС у Миколаївській області, на виконання рішення суду від 07.0.2023 у справі №400/6680/23, виготовлена довідка № 242 від 03.08.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка направлена до органу Пенсійного фонду.

У вказаній довідці посадовий оклад та оклад за військовим званням заступник начальника управління персоналом ГУ МНС у Миколаївській області обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Однак, додаткові види грошового забезпечення надбавка за особливості проходження військової служби та премію за посадою позивача у довідці указані у таких розмірах: надбавка за особливості проходження служби - 50% та премія - 96%.

Позивач не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці та звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач набув право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії- 290%, а тому визнав протиправними дії та зобов`язав відповідача надати таку довідку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідаючи на доводи апеляційної скарги про правомірність визначення у довідці розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та премії 96% від посадового окладу, колегія суддів зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі і вище - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі.

Згідно частини 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частина 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі і вище - Порядок №45).

Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за положеннями Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі і вище - Постанова №704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пункт 2 цієї постанови установлює, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як мовилося вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, слід відмітити, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Також згідно підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надане право здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Водночас, ДСНС України 13.01.2023 прийнятий Наказ №НС-34 «Про окремі питання оплати праці керівників та їх заступників органів управління та підрозділів цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2023 році» (далі - Наказ №НС-34), відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 якого у 2023 році преміювання відповідно до особистого внеску в загальні результати служби (роботи) та за виконання покладених на підрозділ завдань керівників та їх заступників (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС) територіальних органів управління, підрозділів центрального підпорядкування, закладів вищої освіти і науково-дослідних установ (крім осіб, зазначених у пункту 1.2) з числа осіб начальницького складу у розмірі, що не перевищує 285 відсотків посадового окладу.

Наказом ДСНС України №101 від 03.02.2023 внесені зміни до Наказу №НС-34, яким підпункт 1.2. пункту 1 викладено в такій редакції: «здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення по преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС)».

Згідно додатку до Наказу №НС-34 розмір премії у відсотках посадового окладу (включно) за 20 тарифним розрядом згідно Постанови №704 з вислугою років понад один рік становить до 290%.

В той же час, відповідно до абзацу 3 підпункту 1.1. пункту 1 Наказу №НС-34 регламентовано керівникам органів та підрозділів цивільного захисту установлювати першим заступникам (заступника) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби до 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Окрім цього, колегія суддів враховує, що на вимогу суду, відповідач надав копії наказів ДСНС України та витяг із наказів ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Згідно з Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 10.01.2023 №47 за посадою заступника начальника ГУ ДСНС в Миколаївській області встановлена премія в розмірі 290 % посадового окладу.

Отже, відповідно до Наказу №НС-34 (із змінами згідно Наказу №101), Наказу від 13.01.2023 №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» установлені розміри надбавки за особливості проходження служби до 100 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, та премія за відповідним тарифним розрядом заступника начальника ГУ ДСНС в Миколаївській області у розмірі від 10 до 290 % посадового окладу.

Повертаючись до матеріалів справи, колегія суддів враховує, що у виданій на виконання рішення суду довідці № 242 від 03.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ГУ ДСНС в Миколаївській області додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження військової служби та премія за посадою позивача - заступник начальника управління персоналом ГУ МНС у Миколаївській області указані у розмірах 50% та 96%, відповідно, що не відповідає наведеним вище вимогам законодавства.

З аналізу наведених вище норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідці у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої особа була звільнена на пенсію, а саме: у розмірі та 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та 290% посадового окладу, відповідно.

Наведене свідчить про те, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що дії ГУ ДСНС в Миколаївській області щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії в розмірі 96% є протиправними.

Також колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що порушене право позивача має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100%, для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Відповідаючи на доводи апеляційної скарги щодо допущення судом першої інстанції втручання у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з такого.

Положення частини 1 статті 2 КАС України визначають, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина 4 статті 245 КАС України визначає, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно положень пункту 7 частини 1 статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру», дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано;

Окрім цього, поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Також варто зауважити, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

З урахуванням викладеного, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що з метою належного захисту прав позивача, суд першої інстанції цілком обґрунтовано зобов`язав ГУ ДСНС в Миколаївській області видати відповідну довідку.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що вказані доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суджу першої інстанції.

Стосовно доводів апелянта про те, що на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту не розповсюджується норми чинного законодавства, які регулюють правовідносини у сфері нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Статтею 115 Кодексу цивільного захисту України визначено, що держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Відповідно до положень статті 125 Кодексу цивільного захисту України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, доводи апелянта про те, що на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту не розповсюджується норми чинного законодавства, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють правовідносини у сфері нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців, як то Постанова №704 та Порядок №45, колегія суддів вважає безпідставними.

Відтак, слід констатувати, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача скласти та направити до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На думку колегії суддів, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять аргументів, яким би не була надана правова оцінка судом першої інстанції. Будь-яких інших доводів, з боку апелянта, які б могли свідчити про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права, апеляційна скарга не містить. За таких підстав колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, колегія суддів вважає, що підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуюча суддя О. А. Шевчук

суддя А. В. Бойко

суддя О. В. Єщенко