Справа № 240/18449/25
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/18449/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену абзацом сьомим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 20100 гривень в розрахунку на місяць за період 01.10.2024 по 05.05.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 14.05.2024. Наказом від 13.06.2024 №144-РС його зараховано у розпорядження командира частини. Згідно з довідкою ВЛК №2502 від 20.08.2024, ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_1 є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України. 20.01.2025 Військово-лікарською комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_1 . ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини і він потребує відпустки на лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів (Довідка ВЛК від 20.01.2025 № 1774). Постановою гарнізонної ВЛК № 1 НВМКЦ "ГВКГ", оформленою свідоцтвом про хворобу №2025-0404-1220-5020-7 від 04.04.2025 встановлено, що захворювання, поранення, травми, отримані ОСОБА_1 пов`язані з захистом Батьківщини, та на підставі ст. 17а II розкладу хвороб він є непридатним до військової служби. Позивач стверджує, що після спливу двох місяців перебування у розпорядженні, з 01.10.2024, він має право на додаткову винагороду в розмірі 20100 гривень щомісяця. Відповідач не нараховував і не виплачував цю винагороду за період з 01.10.2024 по 05.05.2025. Позивач надіслав адвокатський запит 27.03.2025, але відповіді не отримали.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, оскільки виконані всі умови для нарахування винагороди, та посилається на довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 25.04.2023 №248, від 12.05.2024 №1001 та від 11.06.2024 №1145, які підтверджують зв`язок поранень із захистом Батьківщини.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні). Задоволене клопотання про витребування доказів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірену копію наказу про переведення ОСОБА_1 у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 .

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 13.08.2025, відповідач зазначив, що позивач був зарахований у розпорядження командира частини наказом від 13.06.2024 №144-РС. Згідно з довідкою ВЛК від 20.08.2024, його визнано "«Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (Установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи с непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах. Непридатний до служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 », на підтвердження чого в додатках до позовної заяви надано довідку від 20.08.2024 № 2502. Отже, зазначеною довідкою ВЛК позивача не було визнано обмежено придатним до військової служби. Документів на підтвердження статусу «обмежено придатного до військової служби» позивач не надавав. Правові наслідки статусу «обмежено придатного до військової служби» було припинено з 04.05.2024. Оскільки спір охоплює період часу після зазначеної дати, а саме період з 01.10.2024 по 05.05.2025, за відсутності додаткових роз`яснень відповідних державних органів і відповідних документів від позивача, у відповідача відсутні підстави для нараховування і виплати позивачу додаткову винагороду у розмірі 20100 грн на місяць. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки жодних інших документів, що підтверджують нарахування чи виплату винагороди, не надано.

До відзиву долучений наказ командира 95 окремої ДШБ від 13.06.2024 №144-РС про зарахування позивача у розпорядження командира бригади.

Відповідь на відзив подана позивачем 14.08.2025. Вказує, що з правова колізія, на яку посилається відповідач, є результатом бездіяльності державних органів (зокрема, Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України), які не привели підзаконні нормативно-правові акти (Постанова КМУ № 168) У відповідність до Закону України №3621-ІХ від 04.05.2024. Вказана обставина не може бути підставою для порушення прав військовослужбовця на належне грошове забезпечення, адже жодна особа, a особливо військовослужбовець, повинна нести негативних наслідків через недосконалість або помилки держави. Відповідач не спростував доказів позивача щодо протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 стосовно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 20 100 гривень щомісячно.

Додаткові пояснення позивача надійшли до суду 27.10.2025. Позивач вказує, що факт встановлення інвалідності III групи внаслідок травми, поранення, контузій, отриманих під час захисту Батьківщини підтверджує правову позицію позивача, про те, що військова частина мала беззаперечні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 20100 грн щомісячно.

У період із 06.08.2025 по 26.08.2025 та із 29.10.2025 по 13.11.2025 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 27.02.2022 зарахований в списки в/ч НОМЕР_2 відповідно до наказу №2 від 27.02.2022, що підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_3 та довідкою в/ч НОМЕР_2 від 25.10.2023.

Із 14.05.2024 позивач був солдатом на посаді стрільця-номера обслуги аеромобільного відділення 1 аеромобільного взводу з аеромобільної роти аеромобільного батальйону в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.05.2024 №140.

В подальшому позивача було зараховано у розпорядження командира військової частини, що підтверджується витягом з наказу командира 95 окремої ДШБ від 13.06.2024 №144-РС.

У зв`язку з отриманими пораненнями під час бойових дій, пов`язаних із захистом Батьківщини від збройної агресії російської федерації, ОСОБА_1 проходив лікування, зокрема у 2024-2025 роках: у КНП "Психіатрія": з 24.06.2024 пo 05.08.2024; з 10.10.2024 пo 28.10.2024; у КНП "Київський обласний центр ментального здоров`я": з 25.11.2024 по 14.01.2025; у КНП "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "Психіатрія": з 27.02.2025 no 18.03.2025.

20.01.2025 Військово-лікарською комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_1 . ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини і він потребує відпустки на лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів. (Довідка ВЛК від 20.0.2025 № 1774).

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 20.08.2024 № 2502 ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_1 є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України.

Постановою гарнізонної ВЛК №1 НВМКЦ "ГВКГ", оформленою Свідоцтвом про хворобу N№ 2025-0404-1220-5020-7 від 04.04.2025 встановлено, що захворювання, поранення, травми, отримані ОСОБА_1 пов`язані з захистом Батьківщини, та на підставі ст. 17 а 11 розкладу хвороб він є непридатним до військової служби.

Відповідно до витягу з Наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.05.2025 №125 ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у відставку за пп. "6" ( станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переогляду через 6-12 місяців) п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" вважати таким, що 05.05.2025 справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

17.02.2025 та 03.03.2025 Позивач звертався до командира в/ч НОМЕР_1 з рапортами про нарахування та виплату належного грошового забезпечення відповідно до норм абзацу 5 пункту 2 частини 2 ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" від 28.06.2023 №3161-IX.

27.03.2025 адвокат Волошин І. В. звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 з адвокатським запитом в інтересах ОСОБА_1 про надання копії Наказу про переведення ОСОБА_1 , солдата в/ч НОМЕР_1 стрільця-номера обслуги аеромобільного відділення 1 аеромобільного взводу 3 аеромобільної роти аеромобільного батальйону ВОС-100915Д533, 1980 р.н. в розпорядження командира та довідки про грошові виплати ОСОБА_1 за період з 01.05.2024 по 27.03.2025.

Проте, на зазначені рапорти та адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 відповіді не надала.

Вважаючи бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 20100 гривень за період з 01.10.2024 по 05.05.2025 протиправною, позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2-3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абз.1 ч.4 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі - Порядок №260).

Згідно з п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 5 розділу XXVIII Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України.

Таким чином, військовослужбовцю Збройних Сил України, який перебуває у розпорядженні понад два місяці, виплачується грошове забезпечення в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває на час вирішення справи судом.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 доповнено Постанову №168, зокрема, абзацом сьомим пункту 1-1 в такій редакції: «Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, після перебування у розпорядженні понад два місяці (за які вони втратили право на отримання грошового забезпечення в повному обсязі за останніми займаними посадами) і до закінчення перебування у розпорядженні щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень».

Відповідно до пункту 2 постанови від 09.08.2023 №836, вона набирає чинності з дня опублікування та застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023.

15.09.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1001, якою абзац 7 пункту 1-1 Постанови №168 викладено в такій редакції: «Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень».

Відповідно до пункту 2 постанови від 15.09.2023 №1001, вона набирає чинності з дня опублікування та застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023.

Разом із цим, абз.5 п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28.06.2023 №3161-IX (далі Закон №3161-ІХ) установлено, що в період дії воєнного стану в Україні військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 розділу ІІ Закону №3161-ІХ цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім, зокрема, пункту 2 цього розділу, який набирає чинності через 30 днів з дня опублікування цього Закону, та застосовується у частині виплати додаткової винагороди з першого числа місяця, в якому опублікований цей Закон.

Закон №3161-ІХ опубліковано 30.06.2023. Отже, абз.5 п.2 розділу ІІ Закону №3161-ІХ набрав чинності 31.07.2023.

Системний аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що грошове забезпечення військовослужбовця, який у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, визнаний ВЛК обмежено придатним або непридатним до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та перебуває у розпорядженні відповідних командирів понад два місяці, грошове забезпечення виплачується:

- до 31.05.2023 в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- з 01.06.2023 по 30.07.2023 відповідно до положень постанови №168 у розмірі окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткової винагороди у розмірі 20100 гривень;

- з 31.07.2023 (день набрання чинності абз.5 п.2 розділу ІІ Закону №3161-ІХ) у розмірі окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткової винагороди у розмірі 20100 гривень на умовах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.06.2023 військовослужбовцям, які отримали поранення та зараховані у розпорядження командира протягом двох місяців з дня зарахування виплачується грошове забезпечення, а у разі перебування у розпорядженні понад два місяці, щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 грн за таких умов:

1) у зв`язку з пораненням, пов`язаних із захистом Батьківщини;

2) визнання ВЛК такого військовослужбовця обмежено придатним до військової служби або непридатним до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

3) зарахування його у розпорядження відповідного командира та після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні.

Судом встановлено, що з моменту видання наказу від 13.06.2024 №144-РС період перебування позивача у розпорядженні командира перевищив два місяці.

Також травми позивача визнані такими, що пов`язана із захистом Батьківщини, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_2 від 25.04.2023 №248, від 12.05.2024 №1001, від 11.06.2024 №1145 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Проте за результатами медичного огляду ВЛК від 20.08.2024 №2502 ОСОБА_1 , визнано непридатним до служби у на підводних човнах, надводних кораблях, у спец спорудах, Десантно-штурмових військах Збройних Сил України.

Отже позивач не був визнаний ВЛК ані обмежено придатним, ані непридатним до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, що є обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 20100 грн відповідно до абз.5 п.2 розділу ІІ Закону №3161-ІХ та п.1 постанови №168.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу зазначеної додаткової винагороди у розмірі 20100грн.

Водночас, судом враховується, що правомірність дій відповідача про нарахування та виплату позивачу окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років за період з 01 жовтня 2024 року по 05 травня 2025 року при розгляді публічно-правового спору не перевіряється, так як не охоплюється предметом спору.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відповідність дій відповідача щодо ненарахування і невиплати додаткової винагороди у розмірі 20100 гривень позивачу за період з 01 жовтня 2024 року по 05 травня 2025 року та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 257, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

17.11.25