Справа № 560/17263/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 08 від 26.05.2025 року щодо перерахунку у бік зменшення з 01.06.2025 року пенсії за інвалідністю позивача без врахування довідки про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС , виданої ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.06.2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеної у довідці ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157, на загальну суму 1177,58 крб. за 13 днів роботи у червні 1986 року, з приведенням заробітку до повного місяця за п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, рішенням відповідача № 08 від 26.05.2025 року пенсію позивачу зменшено. Пенсійний фонд, при розрахунку пенсії позивача , з 01.06.2025 року не приймає до уваги довідку про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС , видану ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157, через відсутність , на думку відповідача, підстав для застосування кратності 4 та 3 при розрахунку заробіної плати за періоди роботи в зоні відчуження.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному УПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності 2-ої групи по захворюванню, отриманому при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням відповідача № 08 від 26.05.2025 перераховано пенсію позивача з 01.06.2025, яким вирішено перерахувати пенсію позивач без врахування довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження від 27.06.2012 №157 видану ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля", оскільки в довідці не зазначена назва населеного пункту зони відчуження.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Постановою Кабінету Міністрів України; Порядок від 11.12.1996 № 1492 затверджено Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1492).

Згідно п.1 Порядку №1492, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Для обчислення пенсій середньомісячний фактичний заробіток визначається за будь-які 12 місяців підряд роботи у зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Якщо особа пропрацювала у 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час. У цьому разі заробіток виходячи із тарифної ставки (посадового окладу) з урахуванням коефіцієнта кратності без урахування доплат за понаднормову роботу, в нічний час, у вихідні та святкові дні, премій та інших доплат і надбавок, в одному з неповних календарних місяців роботи в зоні відчуження діляться на кількість відпрацьованих днів, а отримана сума множиться на 25,4. До одержаного розрахункового місячного заробітку додаються суми всіх доплат, нараховані за фактично відпрацьований час у зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пп.4 п.3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Як встановлено з матеріалів справи, що позивач 13 днів у червні 1986 року виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС у зонах № 3 та № 2, що підтверджено довідкою за підписом начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009.

При цьому, кратність 4 та 3 за роботу відповідно у зоні небезпеки № 3 та №2 встановлено Постановою Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року (п. 1).

За час роботи позивачу було нараховано заробіток, який зазначено у довідці, виданій ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157.

Суд встановив, що листом Пенсійного фонду України від 08.11.2012 року № 26075/02-30 підтверджено право позивача на нарахування пенсії виходячи з заробітку, зазначеного у довідці про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС , виданій 27.06.2012 року № 157.

У спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 08 від 26.05.2025 року відповідач відмови у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 27.06.2012 №157 яка видана ВП "Шахта імені Артема" ДП Луганськвугілля про заробітну плату, оскільки в довідці не вказано населений пункт зони відчуження.

Суд звертає увагу відповідача, згідно довідки начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009 встановлено, що позивач працював в місті Чорнобиль Київської області по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що в свою чергу підтверджує його роботу населеному пункті в зоні відчуження.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відсутність назви населеного пункту в довідці про заробітну плату не є підставою для її неврахування під час перерахунку пенсії позивача, оскільки така довідка підтверджує розмір заробітної плати та період його роботи, при цьому інша довідка начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009 також підтверджує аналогічний період роботи позивача та чітко визначає населений пункт зони відчуження, де працював позивач, а тому довідка від 27.06.2012 №157 яка видана ВП "Шахта імені Артема" ДП Луганськвугілля про заробітну плату повинна бути врахована під час перерахунку пенсії.

Як наслідок, рішення прийняте за результатами перерахунку пенсії є на думку суду протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.06.2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідністі, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеної у довідці ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157, на загальну суму 1177,58 крб. за 13 днів роботи у червні 1986 року, з приведенням заробітку до повного місяця за п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 08 від 26.05.2025 року щодо перерахунку з 01.06.2025 року пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 без врахування довідки про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.06.2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідністі, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеної у довідці ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157, на загальну суму 1177,58 крб. за 13 днів роботи у червні 1986 року, з приведенням заробітку до повного місяця за п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням раніше проведених виплат.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук