Справа № 260/7975/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7975/24 пров. № А/857/11206/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу державного підприємства «Документ» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 260/7975/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії,-

суддя у І інстанції Калинич Я.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м.Ужгород,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Жук Юрій Миколайович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Закарпатський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі відповідач 1), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі відповідач 2), Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (далі відповідач 3) в якому просив визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі, щодо відмови та несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді IDкартки (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110), які оформлені на ім`я ОСОБА_2 ; Зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській; Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській в особі Ужгородського відділу №1 відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлені на ім`я ОСОБА_2 громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ; Зобов`язати Державне підприємство «Документ здійснити доставку оформлених на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі; Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в м. Вроцлав, видати ОСОБА_3 оформлені паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про їх оформлення - 06.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі ОСОБА_4 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110.

Зобов`язано Державне підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 06.02.2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції державне підприємство «Документ» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 06 лютого 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Згідно інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 09.02.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110)

Згідно інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Пунктом 5 Порядку №678 передбачено, що зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Польщі, яка розташована в м. Краків, передано до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

Ужгородським відділом №1 08.02.2024 року здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 , до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 12.02.2024 року на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 від 09.02.2024 року, орган видачі 2110 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 09.02.2024, орган видачі 2110.

До Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області 21.02.2024 року було доставлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 09.02.2024, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 .

До Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області 24.02.2024 року було доставлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 від 09.02.2024 року, виготовлений на ім`я ОСОБА_1

28.02.2024 складено акт №2110/4689-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

28.02.2024 супровідним листом за вих. №2110-859/2110.2-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

15.03.2024 складено акт №2110/5606-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

15.03.2024 супровідним листом за вих. №2110-1064/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

Позивач 25.11.2024 року надіслав на адресу Державної міграційної служби України заяву, у якій просив відповідача 1 вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позивач 25.11.2024 року надіслав на адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області заяву, у якій просив відповідача 2 передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позивач 25.11.2024 року надіслав на адресу Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області заяву, у якій просив передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позивач 25.11.2024 року надіслав на адресу ДП «Документ» заяву, у якій просив здійснити доставку оформлених на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Проте, відповідачами на вказані заяви, відповіді надані не були.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Частиною 2 ст.22 Закону №5492-VI визначено, що кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Відповідно до ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Згідно п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Відповідно до п.19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).

Згідно п.6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Відповідно до п.11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Згідно п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках; виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру; вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 06 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Польщі із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID картки, та таку заяву передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу№1 ГУ ДМС у Закарпатській області. 08 лютого 2024 року Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID картки.

08 лютого 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача та паспорт громадянина України у формі ID картки та надруковано.

28 лютого 2024 року супровідним листом за вих. №2110-859/2110.2-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

15 березня 2024 року супровідним листом за вих. №2110-1064/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

Відтак, відповідачем 1 та відповідачем 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_2 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

Згідно пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

З урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Ухвалою суду від 27 січня 2025 року витребувано від Державного підприємства «Документ» докази отримання паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_2 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , які оформлені на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням дати такого отримання та докази на підтвердження надіслання таких паспортів до Державного підприємства Документ філія в Польщі.

ДП «Документ» на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів повідомило, що паспорт громадянина України у формі ID-картки, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був отриманий ДП «Документ» від Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області - 28.02.2024 року, що підтверджується актом приймання-передач персональних бланків №74, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 був отриманий ДП «Документ» від Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області 15.03.2024 року що підтверджується актом приймання-передач персональних бланків №75.

На підтвердження надіслання та прибуття вищевказаного паспорту до ДП «Документ» філія в Польщі представник відповідача -3 надав квитанцію DHL.

Проте, відповідач 3, всупереч вимогам ст. 77 КАС України, щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано належних та допустимих доказів на підтвердження видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі позивачу паспорту громадяни України для виїзду за кордон підлягають задоволенню.

Суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у місті Варшава 06 лютого 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2023 року в справі № 813/8042/14.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновокм суду першої інстанції про зобов`язання відповідача 3 видати позивачу оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 06.02.2024 року.

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу державного підприємства «Документ» залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 260/7975/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук