Справа № 480/6034/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2025 року м. Суми Справа № 480/6034/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України у Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці від 08.05.2024 станом на 01.01.2021 розміру премії в неналежному розмірі у відсотках; зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, в якій, в тому числі на підставі Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від № 623, вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2021 рік для перерахунку пенсії з 01.02.2021.
Позовні вимоги обґрунтовані позивачем тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, розрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2021. Проте розміри премії у довідці не відповідають вимогам постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та наказу МВС України від 20.07.2018 № 623. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зазначено у довідці не середній розмір премії за прирівняною посадою у січні 2021 року, а лише 25%.
Судом відкрито провадження у справі 05.08.2025. Відповідач 15.08.2025 виконав вимоги ухвали та надав інформацію про розмір премії позивача у січні 201 року.
Відповідач подав відзив, в якому просить суд залишити позов без задоволення. Відзив мотивовано тим, що встановлення премії та її розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними особами за відповідною посадою. Відповідач зазначаючи у довідці 25% премії не порушив вимог законодавства, оскільки мінімально встановлений постановою КМУ № 704 розмір складає 10%.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами.
Рішенням суду від 29.06.2023 у справі № 480/3914/23 зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст.ст. 41 та 63 ЗУ № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови КМУ № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 08.05.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 (№ 6301/1-2486/6313). Розмір премії зазначено 25%.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 інший розмір премії, замість середнього, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 2270 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач. У випадку не виконання позивачем рішення суду, позивач має право звернутись до суду, що ухвалив рішення із заявою про встановлення судового контролю.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність чи неправомірність дій відповідача, що полягали у зменшенні розмірів відсоткового значення у довідці станом на 01.01.2021 премії (замість середнього розміру, вказано 25%). Такі дії відповідача є неправомірними.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до норми ч.2 ст.125 КЦЗ України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.

Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції).

Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції).

Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби ЦЗ керівником встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом вживались заходи щодо витребування інформації про конкретні відсотки премії, які були виплачені за посадою командира відділення ДПРЧ у січні 2021 року. На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано додаткові пояснення від 15.08.2025, в яких зазначено, що за такою посадою розмір премії складає 112% від посадового окладу.

Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 премію зі 112% до 25%.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову, з виходом за його межі, а саме визнає протиправними вказані вище дії та зобов`язує відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, в якій вказати розмір премії - 112% посадового окладу. Вимоги щодо зобов`язання вказати у довідці розмір премії у середньому розмірі, фактично задоволені судом, оскільки суд самостійно встановив, що такий розмір у січні 2021 року за прирівняною посадою позивача складає 112%.

Аргументи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки строк звернення до суду пенсіонера служби ЦЗ щодо захисту свого права на перерахунок пенсії, в тому числі - виготовлення довідки, відповідно до норми ч.3 ст.51 Закону № 2262 не обмежено.

Суд при відритті провадження встановив, що строк не пропущено. Оскільки відповідачем не заявлено клопотання про залишення позову без руху у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд не постановляє ухвалу з цього питання.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд на підставі норми ч.1 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України у Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 08.05.2024 № 6301/1-2486/6313 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 розміру премії з 112% до 25%.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП, НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішнії справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір премії - 112% посадового окладу.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП, НОМЕР_1 ) з Головного управління Державної служби України у Сумській області (вул. Сергія Табали, 70, м. Суми, 40016, ) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук