Справа № 420/1746/25
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1746/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Одеській області, в якій відповідно до уточненої позовної заяви від 30 січня 2025 року, позивач просить:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) за березень 2020 року та з березня 2021 року по 19 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) за березень 2020 року та з березня 2021 року по 19 липня 2022 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 880 години.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 880 години.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року після усунення недоліків у позовній заяві, відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07 листопада 2015 року по 01 листопада 2023 року він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області, та наказом ГУНП в Одеській області від 01 листопада 2023 року № 1502 о/с його було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч. 1 ст.77 за станом здоров`я (через хворобу).

Представник позивача зазначив, що з метою з`ясування інформації щодо виплати ОСОБА_1 передбачених діючим законодавством коштів за час проходження служби в ГУНП в Одеській області, а саме за службу в нічний час та під час дії карантину, до останнього були направлені відповідні запити.

Листом ГУНП в Одеській області № 815-2025 від 08.01.2025 року було надано інформацію про облік несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Одеській області. Загалом до нічної служби був залучений 179 разів.

Однак, згідно з листа ГУНП в Одеській області № 1763-2025 від 15.01.2025 року за період з 2019 по 2023 роки, жодних довідок обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 до фінансового підрозділу не надходило. Тому для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за вищевказаний період ОСОБА_1 підстав немає та остання не здійснювалася.

Також у вказаному листі зазначено, що ОСОБА_1 було нараховано та сплачено додаткову доплату на період дії карантину за період з травня 2020 року по лютий 2021 року.

Представник позивача вважає, що дії Відповідача, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної

хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), та доплати за службу в нічний час є протиправними.

Позивач зазначає, що Постановою №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, зокрема поліцейські, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Позивач звертає увагу суду, що будучи поліцейським, відповідно до своєї посадової інструкції займає посаду, на якій забезпечує під час несення служби правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Додатковим аргументом є також той факт, що така доплата виплачувалась йому в липні 2021 року, а потім її виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Також, позивач зазначає, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді додаткової доплати за службу в нічний час, представник позивача зазначив, що згідно з п. 1, пп. 3 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою.

Установлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 11 Розділу II «Порядку та умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Представник позивача зазначив, що згідно з листа ГУНП в Одеській області листом № 1763-2025 від 15.01.2025 року, ОСОБА_1 доплата за службу в нічний час не здійснювалася, у зв`язки з тим, що до УФЗБО ГУНП в Одеській області не надходили довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час. Листом ГУНП в Одеській області № 815-2025 від 08.01.2025 року було надано інформацію про облік несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Одеській області. Загалом до нічної служби був залучений 179 разів.

З огляду на те, що служба в нічний час триває 8 годин, загальний час служби в нічний час ОСОБА_1 складає 1432 години (179 х 8).

З наведених підстав представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

У свою чергу 19 березня 2025 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у повному обсязі, заначивши, що із додатків до позовної заяви не вбачається надання будь-яких доказів, які б підтверджували яким чином в результаті виконання службових обов`язків Позивач забезпечував життєдіяльність населення у спірний період, зокрема, виконував завдання, визначені постановою КМУ від 09.12.2020 №1236.

Представник відповідача звертає увагу, що пунктом 1 постанови КМУ від 29.04.2020 року № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Відповідно до пункту 2 Постанови N 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Представник відповідача звертає увагу, що відповідно до листа начальника відділу поліції №2 Подільського РУП ГУНП в Одеській області від 10.03.2025 № 66.3-2293, де безпосередньо проходив службу позивач, у період часу за березень 2020 року та з 01 березня 2021 по липень 2023 рік до завдань, визначених у постанові КМУ від 20.04.2020 № 375 та постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 не залучався.

З огляду на викладене, представник відповідача звертає увагу на те, що правових підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у період часу за березень 2020 року та з 01 березня 2021 по липень 2023 рік у розмірі до 50 % від грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населення немає, оскільки позивач у спірний період не виконувалися завдання з забезпечення життєдіяльності населення, визначені постановою КМУ від 09.12.2020 № 1236, лише виконання яких, в свою чергу, могли були б підставою для здійснення доплати.

У липні 2021 року для ГУНП в Одеській області були виділенні асигнування, які забезпечили виплату цієї доплати поліцейським за січень та лютий 2021 року.

Після цього на рахунки Головного управління не надходили кошти на зазначені вище цілі.

Також представник відповідача звертає увагу, що у період з 2021 року поліцейськими вже не здійснювалися такі завдання як здійснення поточного контролю за перебуванням в місці самоізоляції; здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях та контроль за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, оскільки більшість населення вже було пристосоване до умов карантину, внаслідок чого і фінансування вказаної доплати було припинено.

Щодо зобов`язання ГУНП в Одеській області нарахувати та виплатити доплату в нічній час у кількості 1432 години, представник відповідача зазначив, що пунктом 11 розділу II Наказу МВС №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» закріплено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

По-перше, представник відповідача зазначає, що представник позивача робить невірний розрахунок годин служби в нічний час.

Службою в нічний час вважається період з 22.00 до 06.00 (8 годин) однак в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин які в свою чергу не включаються в службовий час.

Тобто з наведеного слід зробити висновок, що у період з 22.00 до 06.00 службовий час складає 6 годин (8 годин 2 години перерви = 6 годин).

Тобто, кількість годин несення служби у нічний час повинна бути менше, від зазначеної кількості годин, представником позивача.

На тій обставині, що перерва надається особі в обов`язковому порядку.

Той факт яким чином поліцейський нею скористався (спав, палив, вживав їжу чи продовжував перебувати на робочому місці) ніяк не впливає на реалізацію імперативу перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

По-друге, як вбачається відповіді УФЗБО ГУНП в Одеській області № 10328-2025 від 21.02.2025 за період з 2019 по 2023 роки, жодних довідок обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 , які оформлюються керівником підрозділу для обліку фактичного часу служби в нічний час для нарахування відповідної доплати до фінансового підрозділу не надходило.

По-третє, як вбачається з відповіді відділу поліції ОСОБА_1 залучався до несення служби як відповідальний від керівництва по відділу.

Відповідно до п.3 розділу 4 Інструкції з організації діяльності чергової служби в Національної поліції України затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 №440 відповідальний по ТВП після 21:00 з урахуванням оперативної обстановки, що склалася, та за погодженням із керівником ТВП може перебувати за місцем проживання.

Інструкцією з організації діяльності чергової служби в Національної поліції України не передбачено як погодження керівника повинно відбуватися, тому таке погодження відбувається в усній формі.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 у нічний час перебував за місцем проживання, керівником не оформлювались довідки обліку несення позивачем служби в нічний час, що є підставою для не нарахування доплати.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

До суду 08 квітня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якого наполягає на задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до листа Подільського РУП ГУНП в Одеській області від 26.03.2025 року № 66/Б-16аз ІПНП «Цунамі» позивачем у період з 01.03.2021 року по 19.07.2022 року складалися адміністративні матеріали, а саме: адміністративні постанови 4 штуки, адміністративні протоколи 12 штук. Згідно з листа УІАП ГУНП в Одеській області від 31.03.2025 року № 12815-2025 в інформаційній підсистемі «Адмінпрактика» інформаційно-комунікаційній системи» Інформаційний портал Національної поліції України» за вказаний період обліковується 66 адміністративних матеріалів (у вигляді постанов, протоколів), що складались ОСОБА_1 .

Таким чином, представник позивача вважає, що твердження відповідача щодо незалучення у період часу за березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по липень 2023 року до завдань визначених у постанові КМУ від 20.04.2020 року № 375 та від 09.12.2020 року № 1236 не знаходять підтвердження.

Щодо твердження представника відповідача, що позивач використовував перерву тривалістю 2 години, представник позивача, що воно жодним чином не підтверджено з боку відповідача.

До суду 26 лютого 2025 року від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою від 17 листопада 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання про задоволення позову без розгляду.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 01.11.2023 року № 1502 о/с капітана ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції.

Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1763-2025 від 15.01.2025 року, позивачу повідомлено, що за період з 2019 по 2023 роки жодних довідок обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 до фінансового підрозділу не надходило.

Щодо додаткової доплати на період дії карантину у листі зазначено, що всі розрахунки для встановлення додаткової доплати, проводилися на підставі відомостей поданих до УФЗБО ГУНП в Одеській області та додаткову доплату на період дії карантину нараховано та сплачено за місяці травень 2020 року по лютий 2021 року.

Листом Головного управління НП в Одеській області від 08.01.2025 року № 815-2025 надано позивачу інформацію щодо несення служби ОСОБА_2 у період з 10.10.2019 року по 01.11.2023 року.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд доходить висновку щодо задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначено, що діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Так, п.1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Відповідно до п.2,3 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Крім того, п.5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Таким чином, аналіз постанови КМУ від 29 квітня 2020 р. № 375 доводить, що доплата може бути встановлена за певними умовами, а саме: при виконанні своїх обов`язків (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), працівники повинні мати безпосередній контакт з населенням.

Відповідно до пп.6,7 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. № 260, підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Так, суд встановив та матеріалами справи підтверджено, що проводилися позивачу нарахування та виплати додаткової доплати на підставі відомостей поданих до УФЗБО ГУНП в Одеській області та додаткову доплату на період дії карантину нараховано та сплачено за місяці: за травень 2020 року в розмірі 3378,31 грн у липні 2020 року; за червень 2020 року в розмірі 6871,34 грн у липні 2020 року; за липень 2020 року в розмірі 6805,52 грн у серпні 2020 року, за серпень 2020 року в розмірі 3644,15 грн у грудні 2020 року; за вересень 2020 року в розмірі 6045,52 грн у грудні 2020 року; за жовтень 2020 року в розмірі 7060,55 грн у грудні 2020 року; за листопад 2020 року в розмірі 4345,06 грн у грудні 2020 року; за грудень 2020 року в розмірі 1239,53 грн у грудні 2020 року; за січень 2021 року в розмірі 7042,78 грн - у липні 2021 року; за лютий 2021 року 2021 року в розмірі 1178,29 грн у липні 2021 року, що підтверджено листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1763-2025 від 15.01.2025 року.

Разом з цим не нараховувалась та не виплачувалась позивачу додаткова доплата за березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по 19 липня 2022 року.

Відповідач посилався на те, що відповідно до листа начальника відділу поліції № 2 Подільського РУП ГУНП в Одеській області від 10.03.2025 № 66.3-2293 де позивач проходив службу, у період часу за березень 2020 року та з 01 березня 2021 по липень 2023 року позивач до завдань, визначених у постанові КМУ від 20.04.2020 року № 375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року № 1236 не залучався.

Своєю чергою суд встановив, що відповідно до листа Подільського РУП ГУНП в Одеській області від 26.03.2025 року № 66/Б-16аз ІПНП «Цунамі» позивачем у період з 01.03.2021 року по 19.07.2022 року складалися адміністративні матеріали, а саме: адміністративні постанови 4 штуки, адміністративні протоколи 12 штук.

Згідно з листа УІАП ГУНП в Одеській області від 31.03.2025 року № 12815-2025 в інформаційній підсистемі «Адмінпрактика» інформаційно-комунікаційній системи» Інформаційний портал Національної поліції України» за вказаний період обліковується 66 адміністративних матеріалів (у вигляді постанов, протоколів), що складались ОСОБА_1 .

За таких обставин, суд доходить висновку, що позивачем доведено, що під час проходження служби у період дії карантину позивач виконував функціональні обов`язки, які пов`язані із забезпеченням правопорядку та безпеки людей, мавши безпосередній контакт з населенням, а отже має право на нарахування та виплати додаткової доплати пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За таких обставин, позовні вимоги - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) за березень 2020 року та з березня 2021 року по 19 липня 2022 року та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) за березень 2020 року та з березня 2021 року по 19 липня 2022 року, є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті додаткової доплати позивачу за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по 19 липня 2022 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період за період березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по 19 липня 2022 року у розмірі встановленому законодавством порядком.

Посилання представника відповідача на те, що на рахунки Головного управління не надходили кошти на зазначені цілі, суд відхиляє, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Щодо позовних вимог: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 880 години та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 880 години, суд зазначає таке.

Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) встановлює, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови №988 передбачена виплата доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України №260 від 06.04.2016 було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі, - Наказ № 260).

Відповідно до пункту 11 розділу II Наказу МВС №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Представник відповідача на заперечення вказаних позовних вимог зазначав, що як вбачається відповіді УФЗБО ГУНП в Одеській області № 10328-2025 від 21.02.2025 за період з 2019 по 2023 роки, жодних довідок обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 , які оформлюються керівником підрозділу для обліку фактичного часу служби в нічний час для нарахування відповідної доплати до фінансового підрозділу не надходило.

Як вбачається з відповіді відділу поліції ОСОБА_1 залучався до несення служби як відповідальний від керівництва по відділу.

Відповідно до п.3 розділу 4 Інструкції з організації діяльності чергової служби в Національної поліції України затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 №440 відповідальний по ТВП після 21:00 з урахуванням оперативної обстановки, що склалася, та за погодженням із керівником ТВП може перебувати за місцем проживання.

Інструкцією з організації діяльності чергової служби в Національної поліції України не передбачено як погодження керівника повинно відбуватися, тому таке погодження відбувається в усній формі.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 у нічний час перебував за місцем проживання, керівником не оформлювались довідки обліку несення позивачем служби в нічний час, що є підставою для не нарахування доплати.

Своєю чергою, листом Головного управління НП в Одеській області від 08.01.2025 року № 815-2025 надано позивачу інформацію щодо несення служби ОСОБА_2 у період з 10.10.2019 року по 01.11.2023 року із зазначенням дати та часу коли позивач заступав на службу та коли закінчив службу відповідно до книг нарядів поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в Одеській області, відповідно до яких позивач ніс службу у нічний час за період з 29.12.2019 року по 19.07.2022 року 110 разів.

Матеріали адміністративної справи не містять належних та достатніх доказів на підтвердження обставини виплати позивачу доплати за несення служби у нічний час за весь період з 29.12.2019 року по 19.07.2022 року, тому з урахуванням положень п. 11 Розділу II Порядку №260, йому повинна бути виплачена така доплата за вказаний період.

Доводи відповідача про ненадходження графіків нарядів та довідок обліку несення поліцейським служби в нічний час, суд вважає необгрунтованими, оскільки матеріалами справи підтверджується факт несення служби служби в нічний час, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений безпосередньо пп.3 п.5 Постанови №988.

Щодо обчислення годин несення служби у нічний час, здійснивши аналіз пункту 11 розділу II Наказу МВС №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», суд погоджується з доводами відповідача, що години відпочинку не включаються до службового часу. Своєю чергою приписами п. 11 розділу II Наказу №260 передбачено, що годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

З наведених підстав суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 29.12.2019 року по 19.07.2022 року та зобов`язати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 29.12.2019 року по 19.07.2022 року.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими, а тому належать задоволенню у визначений судом спосіб.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) у нарахуванні та виплаті на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по 19 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період за період березень 2020 року та з 01 березня 2021 року по 19 липня 2022 року у розмірі встановленому законодавством порядком.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) у нарахуванні та виплаті на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період 29.12.2019 року по 19.07.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Одеській області (, місце знаходження: 65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А) здійснити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період 29.12.2019 року по 19.07.2022 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко