Справа № 640/12525/22
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2025 року № 640/12525/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства закордонних справ України, начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана ОСОБА_4 , треті особи Адміністрація Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просять суд:

- визнати дії Державної прикордонної служби України, в особі Начальника відділення інспекторів прикордонної служби Пархоменкове капітана ОСОБА_4 щодо вилучення дипломатичних паспортів позивачів протиправними;

- визнати протиправними дії співробітників Міністерства закордонних справ України щодо:

визнання недійсними дипломатичних паспортів України позивачів, у зв`язку із неповерненням на зберігання дипломатичного паспорта народним депутатом України до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну;

складання списку недійсних дипломатичних паспортів (у тому числі дипломатичних паспортів позивачів) у зв`язку з неповерненням на зберігання - дипломатичного паспорта народним депутатом України до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну;

надсилання такої інформації (списку недійсних дипломатичних паспортів) Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- визнати протиправними та нечинними окремих положень Порядку організації роботи з оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних та службових паспортів України, затвердженого наказом МЗС України від 21.09.2016 № 266, а саме:

пункт 1 Розділу IV Паспорти, крім тих, що видані відповідно до підпунктів 1, 4 та 5 пункту 5 Положення про дипломатичний паспорт, підлягають поверненню на зберігання до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну в частині необхідності повернення на зберігання до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну дипломатичного паспорта народного депутата України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження та призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2022 року об`єднано в одне провадження адміністративну справу № 640/12525/22 з адміністративними справами № 640/12472/22, № 640/12473/22, об`єднаним справам присвоєно загальний № 640/12525/22.

10.11.2022 суд ухвалив Адміністрацію Державної прикордонної служби України залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Також в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, судом було залучено ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ).

На підставі вимог Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дану справу передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 прийнято справу до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачі наголошують на порушенні вимог закону в частині дій відповідачів щодо вилучення та визнання недійсними їх дипломатичних паспортів, що стало можливим, у тому числі, у зв`язку із застосуванням протиправних, на думку позивачів, окремих положень Порядку організації роботи з оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних та службових паспортів України, затвердженого наказом МЗС України від 21.09.2016 № 266.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідачі, у наданих суду відзивах, наголошують на правомірності своєї поведінки у межах спірних правовідносин та відсутності правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.08.2022 при перетині державного кордону України з Польщею «Устилуг-Зосин» під час проходження паспортного контролю працівниками державної прикордонної служби України у позивачів було вилучено дипломатичні паспорти, які було визнано недійсним згідно повідомлення МЗС.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Невчинення суб`єктом владних повноважень дій, які він зобов`язаний (уповноважений) вчинити є бездіяльністю, а протиправною вона може бути визнана судом у випадку, якщо ці дії вчинені усупереч конституції та законам.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 2 та частини шостої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-ХІ), МЗС є уповноваженим органом, який приймає рішення про оформлення дипломатичного паспорта.

Відповідно до статті 23 Закону № 5492-ХІ дипломатичний паспорт України є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України та надає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Дипломатичний паспорт України є дійсним для виїзду з України в усі держави світу та повернення в Україну з усіх держав світу. Дипломатичний паспорт України оформляється і видається у порядку, встановленому Президентом України.

На виконання частини третьої статей 23 і 24 Закону № 5492-ХІ Указом Президента України від 12.05.2015 № 264/2015 «Про дипломатичний та службовий паспорти України» затверджено Положення про дипломатичний паспорт (далі - Положення № 264), яким визначається порядок оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних паспортів України.

Відповідно до пунктів 3 та 4 Положення № 264 дипломатичний паспорт оформлюється Міністерством закордонних справ України у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізації документів. Дипломатичний паспорт оформлюється на строк до п`яти років.

Пунктом 5 Положення № 264 визначено перелік посад, яким видається дипломатичний паспорт та строки видачі такого паспорта. Так, зокрема згідно частини 3 вказаного пункту народним депутатам України дипломатичний паспорт видається лише на строк виїзду у службове відрядження за кордон, інших підстав Положення про дипломатичний паспорт не передбачає.

Згідно з пунктом 7 Положення № 264 для оформлення дипломатичного паспорта до МЗС подаються: особиста заява особи про оформлення дипломатичного паспорта (заява батьків або законних представників особи, яка не досягла шістнадцятирічного віку, про оформлення такій особі дипломатичного паспорта - у разі оформлення дипломатичного паспорта дітям працівників, зазначених у підпункті 2 пункту 5 цього Положення); письмове клопотання за підписом керівника або заступника керівника державного органу, установи чи організації про оформлення заявникові дипломатичного паспорта. Таке клопотання не надається для оформлення дипломатичних паспортів дипломатичним працівникам та іншим особам, зазначеним у підпункті 2 пункту 5 цього Положення; анкета "Відомості про особу", заповнена та засвідчена в установленому Міністерством закордонних справ України порядку; копії документів, що підтверджують наявність підстав для оформлення особі дипломатичного паспорта відповідно до цього Положення; копія паспорта громадянина України, а для оформлення дипломатичного паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, - свідоцтво про народження дитини.

Відповідно до пункту 12 Положення № 264 видача дипломатичного паспорта, який зберігається в МЗС, здійснюється на підставі письмового подання за підписом керівника або заступника керівника відповідного державного органу, установи чи організації.

Пунктом 14 Положення № 264 регламентовано, що дипломатичні паспорти, оформлені та видані особам, зазначеним у підпунктах 2 і 3 пункту 5, пункті 6 цього Положення, підлягають поверненню на зберігання МЗС протягом десяти днів після закінчення строку, на який їх було видано.

Згідно з пунктом 15 Положення № 264 повернення дипломатичного паспорта на зберігання Міністерству закордонних справ України забезпечується відповідним державним органом, установою або організацією, які клопотали про його оформлення та/або видачу. Дипломатичний паспорт повертається на зберігання разом із супровідним листом.

У разі неможливості повернення дипломатичного паспорта в установлений строк відповідний державний орган, установа або організація інформують Міністерство закордонних справ України про причини, що перешкоджають своєчасному поверненню дипломатичного паспорта, та звертаються з вмотивованим клопотанням до Міністерства закордонних справ України з проханням про продовження строку повернення дипломатичного паспорта.

Відповідно до пункту 16 Положення № 264 дипломатичний паспорт вважається недійсним та підлягає знищенню у разі: припинення громадянства України особи, на ім`я якої оформлено дипломатичний паспорт; втрати або викрадення дипломатичного паспорта; припинення передбачених цим Положенням підстав для оформлення та видачі дипломатичного паспорта; неповернення дипломатичного паспорта на зберігання Міністерству закордонних справ України в установлений цим Положенням строк; смерті особи, на ім`я якої оформлено дипломатичний паспорт; виявлення помилки в інформації, внесеній до дипломатичного паспорта; закінчення строку дії дипломатичного паспорта; непридатності дипломатичного паспорта для дальшого використання.

Недійсні дипломатичні паспорти підлягають поверненню для знищення Міністерству закордонних справ України протягом місяця з дня виникнення обставин, передбачених цим Положенням, а у випадку, передбаченому підпунктом 2 пункту 16 цього Положення, - протягом місяця у разі їх віднайдення або повернення (пункт 17 Положення № 264).

Згідно з пунктом 18 Положення № 264 МЗС невідкладно повідомляє центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону України, та Українське бюро Інтерполу про недійсність дипломатичного паспорта.

Абзацом другим Положення № 264, регламентовано, що Порядок організації роботи з оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних паспортів України встановлюється Міністерством закордонних справ України.

На виконання Указу Президента України від 12.05.2015 № 264 «Про дипломатичний та службовий паспорти України», МЗС затверджено Порядок організації роботи з оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних та службових паспортів України, затвердженим наказом Міністерства закордонних справ України від 21.09.2016 № 266, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за № 1364/29494 (далі - Порядок № 266), який визначає процедуру оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних та службових паспортів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 266, оформлення, видача, обмін, повернення державі, зберігання та знищення паспортів здійснюються підрозділом Департаменту консульської служби (далі - ДКС), відповідальним за паспортну роботу.

Згідно з пунктом 1 розділу III «Видача паспортів» Порядку № 266 паспорт видається уповноваженому представнику відповідного державного органу, установи чи організації, структурного підрозділу МЗС, відповідального за роботу з персоналом, або особі, на ім`я якої його оформлено, напередодні службового відрядження за кордон такої особи, але не раніше п`яти робочих днів до його початку (крім дипломатичних паспортів, оформлених особам, зазначеним у підпунктах 1, 4 і 5 пункту 5 Положення про дипломатичний паспорт).

Відповідно до пункту 1, 2 розділу IV «Повернення державі, зберігання та знищення паспортів» Порядку № 266, паспорти, крім тих, що видані відповідно до підпунктів 1, 4 та 5 пункту 5 Положення № 264, підлягають поверненню на зберігання до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну. Паспорт повертається із супровідним листом державного органу, установи чи організації згідно із зразком.

Пунктом 5 розділу IV «Повернення державі, зберігання та знищення паспортів» Порядку № 266, визначено, що у разі неповернення паспорта в установлені Положенням про дипломатичний паспорт та Положенням про службовий паспорт строки, а також у разі отримання ДКС в установленому порядку інформації щодо втрати або викрадення паспорта він вважається недійсним, про що до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Українського бюро Інтерполу надсилається повідомлення у встановленому порядку за підписом керівника або заступника керівника ДКС.

МЗС було направлено лист-звернення Міністра закордонних справ Д. Кулеби на адресу Голови Верховної Ради України P.O. Стефанчука від 07.05.2022 № 71/ПВ/12-523/2-48 щодо повернення на зберігання дипломатичних та службових паспортів, оформлених на клопотання Верховної Ради України.

МЗС вдруге звернулося до Апарату Верховної Ради України з листом від 28.06.2022 № 71/12-523/2-45514 щодо необхідності дотримання порядку користування дипломатичними паспортами та попередило про можливість визнання недійсними паспортів, які не були повернуті на зберігання до МЗС у визначений термін.

Натомість, 01.07.2022 МЗС було отримано клопотання Апарату Верховної Ради від 01.07.2022 № 17/8-2022/106527 (додається) щодо відрядження ряду народних депутатів України, у тому числі позивачів, а також клопотання Апарату Верховної Ради від 05.07.2022 № 17/8- 2022/108094 щодо відрядження ряду народних депутатів України, у тому числі позивачів.

Між тим, належним чином оформлене письмове клопотання за підписом керівника або заступника керівника апарату Верховної Ради України, щодо видачі/продовження терміну повернення на зберігання до МЗС дипломатичних паспортів позивачів у зв`язку з відрядженням до МЗС не надходило.

Таким чином, останні службові відрядження позивачів завершились, що згідно чинного законодавства вимагало повернення їх дипломатичного паспорта на зберігання до МЗС.

З огляду на це, МЗС було прийнято рішення про визнання недійсними 235 паспортів, які були оформлені на клопотання Апарату Верховної Ради, у тому числі дипломатичних паспортів позивачів.

Отже, Положенням № 264 передбачена можливість оформлення дипломатичних паспортів народним депутатам України в період здійснення ними своїх повноважень. Аналогічна норма закріплена в частині 8 статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», згідно якої народному депутату на строк виконання депутатських повноважень видається дипломатичний паспорт, що передбачає оформлення дипломатичного паспорту в розумінні положень Закону № 5492-VІ та порядок користування зазначеними паспортами згідно з Положенням № 264.

Стаття 16 Закону № 5492-VІ визначає, що у разі використання особою документів з метою вчинення кримінального правопорушення на території України чи за кордоном, підроблення або в інших випадках, передбачених законом, уповноважений суб`єкт має право вилучити (у тому числі тимчасово) такі документи.

Отже, МЗС, як уповноважений суб`єкт згідно положень Закону № 5492-VІ, та у відповідності з пунктом 16 Положення № 264 має право визнавати недійсними дипломатичні паспорта України. Зокрема, згідно з підпунктом 4 пункту 16 Положення № 264 однією з таких підстав є неповернення дипломатичного паспорта на зберігання до МЗС в установлений строк (протягом 10 днів після відрядження). Згідно з пунктом 18 Положення № 264, МЗС повідомляє Державну прикордонну службу та Українське бюро Інтерполу про недійсність дипломатичного паспорта.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного судом встановлено, що МЗС при визнанні недійсними вказаних дипломатичних паспортів діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України.

Як вже зазначалось, оформлення, видача, зберігання і знищення дипломатичних та службових паспортів України здійснюється Департаментом консульської служби МЗС у відповідності з Положенням про дипломатичний паспорт України та Положенням про службовий паспорт України, що затверджені Указом Президента України від 12.05.2015 № 264.

Передумовою для розроблення МЗС Порядку № 266 було саме Положення № 264, абзацом другим якого визначено, що Порядок організації роботи з оформлення, видачі, обміну, повернення державі, зберігання та знищення дипломатичних паспортів України встановлюється Міністерством закордонних справ України.

Водночас, пункт 1 Розділу IV Порядку № 266 «Паспорти, крім тих, що видані відповідно до підпунктів 1, 4 та 5 пункту 5 Положення № 264, підлягають поверненню на зберігання до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну» - в частині необхідності повернення на зберігання до ДКС у десятиденний строк від дня повернення особи з відрядження в Україну дипломатичного паспорта народного депутата України, випливає із норм Положення № 264. Оскільки підпунктом 3 пункту 5 та пунктом 14 Положення № 264, чітко встановлено що дипломатичний паспорт України видається народним депутатам України лише на строк виїзду у службове відрядження за кордон (підпункт 3). В той час коли пунктом 2 регламентовано, що дипломатичні паспорти, оформлені та видані особам, зазначеним у підпунктах 2 і 3 пункту 5. пункті 6 цього Положення № 264, підлягають поверненню на зберігання Міністерству закордонних справ України протягом десяти днів після закінчення строку, на який їх було видано.

Отже, доводи позивачів про незаконне розширення МЗС своїх прав не знаходить свого підтвердження.

Беручи до уваги наведене, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних дій та рішень на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства закордонних справ України, начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана ОСОБА_4 , треті особи Адміністрація Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.