Справа № 280/7378/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 листопада 2025 року Справа № 280/7378/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного повадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідач безпідставно застосовує понижуючі коефіцієнти до пенсії з 01.01.2025, що суперечить судовій практиці та конституційним гарантіям соціального захисту.

27 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/4703/22 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову, посилаючись на правомірність застосування постанови КМУ № 1 від 03.01.2025, яка встановлює понижуючі коефіцієнти до пенсій, що перевищують 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, у період воєнного стану. Відповідач стверджує, що постанова відповідає Бюджетному кодексу України та повноваженням Кабінету Міністрів України, а також цитує постанови Верховного Суду від 07.02.2019 № 750/6379/16-а та від 29.09.2020 № 263/14242/17, які підтверджують законність таких обмежень.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, в тому числі надані документи (пенсійну справу, розрахунок пенсії, копії постанов Верховного Суду), дійшов таких висновків.

ОЦІНКА СУДОМ ДОКАЗІВ ТА ОБСТАВИН СПРАВИ

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Згідно з ч. 4 ст. 63 цього Закону, усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Розмір пенсії позивача становив 28 898,09 грн, після обмеження максимальним розміром - 25 898,09 грн, а з урахуванням понижуючих коефіцієнтів постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 - 24 754,05 грн.

Щодо застосування постанови КМУ № 1 від 03.01.2025: постанова встановлює понижуючі коефіцієнти до пенсій, що перевищують 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, у період воєнного стану, з винятками для учасників АТО/ООС та інших категорій. Однак, відповідно до практики Великої Палати Верховного Суду (постанова від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24), обмеження, встановлені постановою № 1, не застосовуються до перерахунків пенсій військовослужбовцям та особам, прирівняним до них, якщо перерахунок базується на підвищенні грошового забезпечення, оскільки це суперечить ст. 46 Конституції України та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 20.10.2022 у справі № 826/6453/18, де скасовано обмеження максимального розміру пенсії, та постанові від 07.02.2019 № 750/6379/16-а, де вказано, що такі норми не можуть обмежувати конституційні права без законодавчої підстави.

Постанова КМУ № 1 від 03.01.2025 не може застосовуватися до пенсій за Законом № 2262-ХІІ без урахування специфіки, оскільки Верховний Суд у постанові від 29.09.2020 № 263/14242/17 звернув увагу, що органи влади діють за принципом "дозволено лише те, що прямо передбачено законом", а обмеження соціальних гарантій вимагають конституційної підстави. У зразковій справі № 400/6254/24 Велика Палата підтвердила, що понижуючі коефіцієнти не застосовуються до перевищення, пов`язаного з перерахунком за ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Доводи відповідача про правомірність постанови відхиляються, оскільки вони ігнорують пріоритетну практику Великої Палати, яка має обов`язковий характер (ст. 13 Закону "Про судоустрій і статус суддів"). Порушення є триваючим, тому строк звернення не пропущено (постанова ВП ВС від 04.12.2018 № 240/5401/18).

При подачі позовної заяви Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 211 грн 20 коп., згідно платіжної інструкції від 15.08.2025, який підлягає поверненю позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 139, 242 - 246, 250 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 14 листопада 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький