Справа № 280/7317/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 листопада 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/7317/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; ); 2.Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції (вул.Перемоги, буд.96, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів-1,2 - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУНП в Запорізькій області), Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції (надалі відповідач-2, УПП в Запорізькій області ДПП), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати Терміновий заборонний припис серія АА №272162 від 20.08.2025, винесений поліцейським взводу №1 роти №1 батальйону №1 УПП в Запорізькій області ДПП сержантом поліції Бережним Валентином Євгеновичем.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 . 20.08.2025 року викликав поліцію з приводу чинення йому користування його власного житла з боку ОСОБА_2 . За результатами цього виклику, поліцейський взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 УПП в Запорізькій області ДПП сержант поліції Бережний Валентин Євгенович склав та виніс щодо ОСОБА_1 Терміновий заборонний припис серія АА № 272162 від 20.08.2025 року. Цим приписом ОСОБА_1 було заборонено наближатися до ОСОБА_2 . Вважаю цей припис незаконним та протиправним, спірний заборонний припис є підлягає скасуванню, оскільки його прийнято без встановлення фактичних обставин. До вчинення заборонного припису відповідачем не було вчинено передбачених законом дій щодо перевірки обставин на які вказував Позивач, сержант поліції Бережний відібрав пояснення у ОСОБА_1 , який виклав обставини ситуації, але поліцейський виніс Терміновий обмежувальний припис незважаючи на відсутність будь яких порушень норм чинного законодавства. Крім того, Відповідачем не було зібрано жодних належних та допустимих доказів існування ризиків, передбачених статтею 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Отже, Терміновий обюмежувальний припис було винесено без належних на те підстав та з порушенням встановленої процедури, що підтверджується такими обставинами: Хочу зазначити про відсутність факту домашнього насильства з мого боку. Терміновий обмежувальний припис 20.08.2025 року було винесено без встановлення факту вчинення ОСОБА_1 домашнього насильства, яке б вимагало негайного реагування поліції (саме до ОСОБА_1 ). Наявність конфліктних ситуацій не є достатньою підставою для застосування такого заходу. Факти домашнього насильства повинні встановлюватися поліцією з урахуванням пояснень обох сторін конфлікту та підтверджуватися належними доказами, чого зроблено не було. Встановлення факту домашнього насильства лише за заявою особи, яка начебто піддавалась домашньому насильству, у випадку коли інша особа (кривдник) заперечує вчинення домашнього насильства, не може бути визнана об`єктивним. В даному випадку відповідач повинен був вжити заходів щодо з`ясування об`єктивної істини - опитати сусідів, інших мешканців домоволодіння, встановити чи перебуває особа кривдника у стані сп`яніння, оглянути постраждалу особу на факт тілесних ушкоджень, залучити свідків, переглянути відео події чи аудіо запис за наявності, тощо, для з`ясування того чи дійсно позивач вчиняв дії, які можуть бути кваліфіковані, як домашнє насильство. І лише після того, як факт домашнього насильства підтверджено об`єктивними доказами, відповідач мав право переходити до оцінки ступенів ризиків та вирішення питання про винесення заборонного припису. Разом з тим, факт домашнього насильства з боку Відповідача встановлено та зафіксовано не було, а відповідно і не було підстав для вирішення питань для винесення заборонного припису. Спроба врегулювати в досудовому порядку житлового питання не є підставою для винесення Термінового обмежувального припису. Щодо підстав, за яких ОСОБА_1 було викликано поліцію. ОСОБА_1 , є єдиним і повноправним власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідними правовстановлюючими документами, копії яких додаються до цієї заяви. ОСОБА_2 подала позовну заяву до суду про розірвання шлюбу та стягнення з ОСОБА_1 аліментів на утримання дітей, про що 07.08.2025 року відкрито провадження по справі Дніпровським районним судом м. Запоріжжя (справа № 334/6321/25). Їх шлюбні та сімейні відносини фактично припинені, що вона сама неодноразово підтверджувала, зокрема, у своїх судових заявах про розірвання шлюбу та стягнення аліментів. Також про відсутність будь яких відносин вона стверджує в Заяві про видачу обмежувального припису, поданого нею 18.08.2025 року до Дніпровського районного суду м. Запоріжжя (справа № 334/6724/25). Розгляд справи про видачу обмежувального припису призначено на 21.08.2025 року. Доцільно буде зазначити, що ОСОБА_2 знята з реєстрації за вказаною адресою ( АДРЕСА_2 ) і не має жодних законних прав на проживання чи користування належним мені житлом. Про наведене свідчить Довідка № 18035-06.4-27 від 13.08.2025 року. ОСОБА_2 здійснює домашнє насильство та булінг відносно ОСОБА_1 , це виражається в тому, що жінка при тому, коли поручи Позивач починає сваритися, злословити, ображати Позивача, його рідних (покійних), потім провокує його на відповідь, але він не хоче скарок, що її ще більш дратує, та Відповідач починає казитися що їй не відповідають нецензурною лайкою, внаслідок чого Відповідачка починає кидатися на Позивача з кулаками, а потім викликає поліцію, і каже, що це ОСОБА_1 вчинив сварку, та ображав її. Внаслідок чисельних її скандалів ОСОБА_2 викликає поліцію. 18.08.2025 року вона склала до Дніпровського районного суду м. Запоріжжя Заяву про видачу обмежувального припису. Крім того, вона викликала поліцію: - 06.07.2024 року, тоді ж було складено відносно ОСОБА_1 Терміновий обмежувальний припис на 10 діб (про цей обмежувальний припис Позивач на руки не отримував). - 05.06.2025 року, того ж дня було складено відносно ОСОБА_1 Терміновий обмежувальний припис, який скасовано Дніпровським районним судом м. Запоріжжя. - 09.08.2025 року, того ж дня було складено Терміновий обмежувальний припис серії АА № 658040 про заборону наближатися до ОСОБА_2 впродовж 10 днів. При цьому ОСОБА_2 залишилася в його (Позивача) будинку, а поліція виставила його за двері власного будинку. Припис вимагав, щоб впродовж 10 діб, з 10.08.2025 року з 00-10 до 20.08.2025 року до 00-10 ОСОБА_1 не наближався до ОСОБА_2 , Зазначений припис Позивач отримав, та впродовж 10 днів відсутній був в своєму будинку. Окремо зазначу, що Позивач просить припинити проживати в одному будинку з ним ОСОБА_2 , просить її виїхати до своєї матері (у якої вона проживала до одруження), у відповідь вона ОСОБА_1 погрожує тим, що вона Позивача висилить з його будинку, та не впустить до власного будинку ніколи. Продовжує в цьому будинку проживати, приводить свою матір, яка також відмовляється покинути мій будинок, каже поки її донька тут проживає, вона нікуди не піде. Відповідачка постійно наголошує, що ОСОБА_1 вижине з його будинку, та він піде жити на вулицю. Після того, як закінчився строк обмежувального припису (об 00-10 20.08.2025 року) ОСОБА_1 повернувся до себе додому. Своїми ключами відкрив будинок. Вже перебуваючи в будинку, та зайшовши до власної кімнати (кімнати знаходяться на відстані більш 20 метрів одна від одної) Позивач скинув ОСОБА_2 СМС повідомлення 20.08.2025 року об 00-35 з наступним текстом: «К утру собирай вещи, ти тут більше не проживаєш. Це була твоя остання ніч в моєму будинку». Повторив щоб збирали речі, але вони відмовились покидати будинок. Сказали що він пійде з будинку, а не вони з будинку. Все це ї їх боку супроводжувалось нецензурною лайкою. Цього ж дня (20.08.2025 року) ОСОБА_1 зібрався, та вирушив на судове засідання призначене на 09-30 в приміщенні Дніпровського районного суду м. Запоріжжя де було призначено до розгляду справу по розгляду справи за заявою ОСОБА_2 про застосування до ОСОБА_1 обмежувального припису. Об 11-30 ОСОБА_1 повернувся до свого будинку з судового засідання, повторив про виселення, але вони відмовились покинути будинок, висловлювалась знов таки нецензурною лайкою, поводилася вкрай агресивно. З приводу цього інциденту Позивач ( ОСОБА_1 ) був змушений викликати поліцію, яка зафіксувала неправомірні дії ОСОБА_2 яка склала відповідний протокол, а також було складено Терміновий обмежувальний припис про те, щоб ОСОБА_2 не наближалась до ОСОБА_1 впродовж 5 діб. Цей припис складений відносно ОСОБА_2 , яка 20.08.2025 року вчинила відносно ОСОБА_3 домашнє насильство психічного характеру по відношенню до чоловіка, а саме кричала, ображала, погрожувала забороною зустрічі з дітьми внаслідок чого було завдано шкоду психічному здоров`ю ОСОБА_4 . Такий же протокол поліція склала і на ОСОБА_1 , не наближатися до неї ( ОСОБА_1 ) впродовж 5 діб. Вважаю, що Відповідач, сержант поліції ОСОБА_5 , виніс припис відносно ОСОБА_1 безпідставно, не провівши належної перевірки та не встановивши конкретного факту правопорушення, що є обов`язковою умовою для застосування спеціального заходу протидії домашньому насильству. Також не було проведено обов`язкову оцінку ризиків, передбачену Порядком N 369/180. Це відносно ОСОБА_1 вчинялось домашнє психічне та економічне насильство, не даючи йому можливості користуватись своїм власним майном. Отже, необґрунтованість винесення припису полягає в наступному: Згідно з чинним законодавством, винесення припису є недоцільним та неправомірним без підтвердження відповідної інформації. Наведені характеристики (наявність конфлікту) не підтверджують факт вчинення домашнього насильства у його формі, яка вимагала б негайного припинення та усунення небезпеки для життя і здоров`я. Уповноважені підрозділи органів Національної поліції України розглядають повноваження у сфері запобігання та протидії домашньому насильству з урахуванням міжнародних стандартів реагування правоохоронних органів на випадки домашнього населення та оцінки ризиків. Вищезазначені положення Закону України "Про запобігання та протидії домашньому насильству" у випадках звернення до органів поліції із заявами щодо домашнього населення зобов`язують відповідні органи для підтвердження домашнього населення чи його спростування щонайменше підтвердити перевірку факту відповідної інформації. Відповідної форми в присутності ОСОБА_1 складено не було, для ознайомлення або повідомлення про заповнення зазначеної форми повідомлено не було. Відсутність підстав для визнання правомірним припису. Припис складений поліцейський взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 УПП в Запорізькій області ДПП сержант поліції Бережний Валентин Євгенович щодо ОСОБА_1 , не може бути визнаний правомірним, оскільки не відповідав вимогам Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Таким чином, дії відповідача щодо винесення термінового заборонного припису є необґрунтованими, протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 . поліцейський взводу № 1 роти № 1 батальйону № 1 УПП в Запорізькій області ДПП сержант поліції Бережний Валентин Євгенович при винесенні термінового заборонного припису він діяв на підставі та у спосіб, передбачений законами України. Отже, його дії є протиправними. Нормативне обґрунтування. … Водночас, як Терміновий заборонний припис не містить інформації з приводу форми домашнього насильства та змісту скоєного правопорушення. Надавши протоколи для підпису Позивачу зазначили про необхідність підписати їх, але не пояснили, що відносно нього складено заборонний припис. … Під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їх майнових прав на відповідні житлові приміщення. При винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідка (ів) (у разі наявності). Вищезазначені положення Закону України "Про запобігання та протидії домашньому насильству" у випадках звернення до органів поліції із заявами щодо домашнього населення зобов`язують відповідні органи для підтвердження домашнього населення чи його спростування щонайменше підтвердити перевірку факту відповідної інформації. Отже відсутність підстав для винесення перевірки забороненого припису є підставою скасування такого Термінового заборонного припису. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Державна реєстрація юридичної особи Головного управління Національної поліції в Запорізькій області проведена 7 листопада 2015 року, ідентифікаційний код - 40108688, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». В той же час, Терміновий заборонний припис серія АА №272162 від 20.08.2025, винесений поліцейським взводу №1 роти №1 батальйону №1 УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції сержантом поліції ОСОБА_5 . Пунктами 1-4 частини I Положення про Департамент патрульної поліції затвердженого наказом Національної поліції 06 листопада 2015 р. № 73 (у редакції наказу Національної поліції 05 вересня 2024 р. № 947) визначено, що Департамент є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції, який створюється, реорганізовується та ліквідовується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України в установленому законодавством України порядку. Департамент складається із структурних підрозділів апарату Департаменту, його територіальних (відокремлених) підрозділів та інших підрозділів патрульної поліції згідно з штатним розписом Національної поліції України (далі підрозділи Департаменту). Департамент організовує діяльність своїх підрозділів, здійснює контроль за їх діяльністю, надає їм організаційно-методичну і практичну допомогу та здійснює їх інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Ознайомившись зі змістом та вимогами адміністративного позову, сторона відповідача категорично не погоджується з вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими, такими, що не відповідають дійсності та нормам чинного законодавства України, виходячи з наступного: 20 серпня 2024 року о 11:30 у АДРЕСА_2 , було зафіксовано випадок домашнього насильства. На місці події був виявлений заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , контактний телефон: НОМЕР_3 . ОСОБА_1 пояснив, що триває судовий процес щодо розлучення з громадянкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , контактний телефон: НОМЕР_4 . Обидва проживають за вказаною адресою виклику. Заявник наполягав на тому, що ОСОБА_1 незаконно перебуває у житловому приміщенні, не зареєстрована за вказаною адресою та не є власницею помешкання, і вимагав, щоб вона покинула будинок. Під час виїзду було складено форму обліку результатів (ФОР) середнього рівня складності. Відібрано письмові пояснення від обох сторін. Також на місці події перебувала свідок, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_3 , телефон: НОМЕР_5 , мати ОСОБА_1 , яка підтвердила факт сварки між подружжям і надала письмове пояснення. За результатами розгляду події складено два протоколи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст. 173? Кодексу України про адміністративні правопорушення: відносно ОСОБА_1 - протокол № АА 348147, а також застосовано терміновий заборонний припис (ТЗП) № АА 272162 строком на 5 діб, відносно ОСОБА_2 - протокол № АА 348148, а також застосовано терміновий заборонний припис (ТЗП) № АА 430820 строком на 5 діб. Подію зафіксовано на нагрудні відеореєстратори № 474983, 474244. Законність та правомірність винесення інспектором управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції сержантом поліції Бережним В.Є., термінового заборонного припису стосовно кривдників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , підтверджується відеозаписами з портативного відео реєстратора інспекторів які додаються до даного відзиву, а також, формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, копії яких додаються до даного відзиву. … Під час спілкування інспектора з громадянами ОСОБА_1 та громадянкою ОСОБА_2 було проведено оцінку ризиків. … В даному випадку, інспектор управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції сержант поліції ОСОБА_5 є працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, а відтак має право здійснювати оцінку ризиків та, відповідно, виносити терміновий заборонний припис стосовно кривдника. … В даному випадку, терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 , було винесено за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків. … Таким чином, враховуючи все вищевикладене, слід наголосити на тому, що інспектором управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції сержантом поліції ОСОБА_5 в межах своїх повноважень, за власною ініціативою за результатами оцінки ризиків, надаючи пріоритет безпеці постраждалої особи, законно та правомірно було винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 … Окрім того, звертаємо увагу Суду, що дія термінового заборонного припису стосовно кривдника на момент виникнення спірних правовідносин, вичерпало свою дію і не несе будь-яких правових наслідків, які б порушували права, свободи чи інтереси позивача, у зв`язку з чим, не потребує додаткового скасування у судовому порядку. … Звертаємо увагу суду, що посилання позивача на окремі недоліки оформлення оскаржуваного припису не спростовує здійсненого ним домашнього насильства та ризиків повторного вчинення домашнього насильства. Крім того, окремі дефекти припису винесеного уповноваженим підрозділом поліції не повинні сприйматися як безумовні підстави для висновку щодо протиправності спірного припису і, як наслідок, про його скасування. Якщо спірний припис винесено уповноваженим підрозділом поліції у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього припису (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються обмеження), такий припис може бути визнаний правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів форми спірного припису. Вказані позивачем недоліки оформлення оскаржуваного припису не можуть бути самостійною підставою для визнання протиправним такого припису за умови, якщо позивачем вчинено домашнє насильство, оскільки при розгляді спорів перевага надається змісту документа порівняно з його зовнішньою формою. … Окрім того, в обґрунтування власної позиції позивачем не було надано жодних належних, допустимих, а у їх сукупності достатніх доказів, які б підтверджували протиправність винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника ОСОБА_1 .. Однак, подані стороною відповідача відеозаписи з портативного відео реєстратора інспектора, форма оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №272162 вимогам ст. ст. 72, 73, 74, 75, 76 КАС України відображають обставини, які описані в оскаржуваному терміновому заборонному приписі, одержані без порушення порядку, встановленого законом є належними, достовірними та достатніми для встановлення законності та правомірності винесення такого припису. В свою чергу, звертаємо увагу Суду, що позовною вимогою є визнати протиправним терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №272162, винесений інспектором управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції. Правомірність винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника серії АА №272162 року підтверджується обставинами, викладеними вище та додатками до даного відзиву. Отже, з огляду на вищезазначене в діях ОСОБА_1 , були наявні ризики повторного вчинення домашнього насильства. Інспектор управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції старший лейтенант поліції Бережний Валентин Євгенович, мав всі законні підстави для винесення термінового заборонного припису серії АА №272162, ним дотримана процедура винесення припису, вказаний припис обґрунтований, правомірний, винесений на підставі та у порядку передбаченому чинним законодавством України. Доводи позивача щодо необхідності визнання його протиправним безпідставні, необґрунтовані та не підкріплені нормами чинного законодавства України. Доводи позивача, викладені в позовній заяві, не спростовують факту вчинення домашнього насильства, не підтвердженні належними, допустимими та у їх сукупності достатніми доказами відповідно до вимог ст. 161 КАС України, не є підставою для визнання протиправним такого припису, мають судом оцінюватись критично, як єдиний спосіб позивача уникнути встановленої законом відповідальності. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів-1,2 - ОСОБА_2 (надалі третя особа, ОСОБА_2 ) не подано до суду письмових пояснень та документального обґрунтування цих пояснень щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа повідомлялась належним чином.

Ухвалою судді від 25.08.2025 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Терміновим заборонним приписом стосовно кривдника Серії АА №272162 від 20.08.2025, винесеним поліцейським взводу №1 роти №1 батальйону №1 УПП в Запорізькій області ДПП сержантом поліції Бережним В.Є., на захист постраждалої особи ОСОБА_2 стосовно кривдника ОСОБА_1 строком на 5 діб з 13 год. 00 хвил. 20.08.2025 до 13 год. 00 хвил. 25.08.2024 застосовані заходи «заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою».

Також, Терміновим заборонним приписом стосовно кривдника Серії АА №430820 від 20.08.2025, винесеним поліцейським взводу №1 роти №1 батальйону №1 УПП в Запорізькій області ДПП сержантом поліції Бережним В.Є., на захист постраждалої особи ОСОБА_1 стосовно кривдника ОСОБА_2 строком на 5 діб з 13 год. 00 хвил. 20.08.2025 до 13 год. 00 хвил. 25.08.2024 застосовані заходи «зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи»; «заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи»; «заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою».

Рішенням Дніпровського районного суду м.Запоріжжя від 21.08.2025 у справі №334/6724/25 (провадження №2-о/334/270/25) задоволено частково заяву ОСОБА_2 , заінтересована особа: ОСОБА_1 про видачу обмежувального припису заборонено ОСОБА_1 наближатися на відстань ближче ніж 100 метрів до ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; заборонено ОСОБА_1 вести листування, телефонні переговори з ОСОБА_2 , або контактувати з нею через інші засоби зв`язку особисто і через третіх осіб. Обмежувальний припис видано на строк шість місяців. В іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Судом досліджено: Характеристику на ОСОБА_1 , видану 20.08.2025 ПП «ЕЛТІЗ» за №290; ухвалу Дніпровського районного суду м.Запоріжжя від 07.08.2025 у справі №334/6321/25 (провадження №2/334/3463/25); Заяву про видачу обмежувального припису до Дніпровського районного суду м.Запоріжжя; скріншот листування з телефону; Довідку №18035-06.4-27 від 13.08.2025 власнику (співвласникам) житла про осіб, які задекларували або зареєстрували своє місце проживання (перебування) в належному йому (їм) житлі, видану Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, сформовану 25.07.2025; заяву ОСОБА_2 від 20.08.2025 на адресу начальника ЗРУП ГУНП в Запорізькій області; Пояснення ОСОБА_6 від 20.08.2025; Пояснення ОСОБА_2 від 20.08.2025; Форму оцінки ризиків вчинення домашнього насильства по кривднику ОСОБА_1 ; Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформований 19.08.2020; Договір купівлі-продажу житлового будинку від 19.08.2020; Протокол про адміністративне правопорушення Серія АА348147 від 20.08.2025; Протокол про адміністративне правопорушення Серія АА348148 від 20.08.2025; Форму оцінки ризиків вчинення домашнього насильства по кривднику ОСОБА_2 ; відеоматеріали; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать: 1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника; 2) обмежувальний припис стосовно кривдника; 3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи; 4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

У ст.25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» зазначено: «1.Терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. 2.Терміновий заборонний припис може містити такі заходи: 1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; 2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; 3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою. 3.Під час вирішення питання про винесення термінового заборонного припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на відповідне житлове приміщення. Працівники уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України можуть у встановленому законом порядку застосовувати поліцейські заходи примусу для виселення з житлового приміщення кривдника, якщо терміновий заборонний припис передбачає зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи, а кривдник відмовляється добровільно його залишити. 4.Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків. 5.Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб. 6.Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику. 7.Дія термінового заборонного припису припиняється у разі застосування до кривдника судом адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту або обрання щодо нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою у кримінальному провадженні. 8.Кривдник, стосовно якого винесено терміновий заборонний припис, згідно з яким він повинен залишити місце спільного проживання (перебування) з постраждалою особою, зобов`язаний повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ органів Національної поліції України за місцем вчинення домашнього насильства протягом однієї доби з моменту винесення термінового заборонного припису у спосіб, передбачений законодавством. 9.Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або в судовому порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України. Оскарження термінового заборонного припису не зупиняє його дію. 10.Терміновий заборонний припис не може містити заходів, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої цієї статті, якщо кривдником є особа, яка на день винесення припису не досягла вісімнадцятирічного віку та має спільне місце проживання (перебування) з постраждалою особою. 11.Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України».

У розділі ІІ «Порядку винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника», затвердженому наказом 01.08.2018 Міністерства внутрішніх справ України №654, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.08.2018 за №965/32417 (надалі «Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника»), зазначено: «… 5.При винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності). 6.Терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер. За наявності технічної можливості терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься в електронній формі з використанням мобільного логістичного пристрою з автоматичним присвоєнням йому відповідних серії та номера, а також із зазначенням відомостей, визначених у додатку 1 до цього Порядку, який інтегрується до електронної картки та роздруковується за допомогою спеціальних технічних пристроїв. 7.Усі реквізити припису заповнюються державною мовою, розбірливим почерком, чорнилом чорного або синього кольору. У разі якщо особа, щодо якої виноситься припис, не володіє українською мовою, припис складається за участю перекладача. 8.Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до припису, а також унесення додаткових записів після того, як припис підписано постраждалою особою (її представником), свідком(ами) (за наявності) та кривдником. У разі допущення порушень при оформленні припису його заповнений бланк вважається зіпсованим. 9.Припис у паперовій формі складається в одному примірнику з утворенням двох копій через самокопіювальний папір. Оригінал припису вручається кривднику під підпис, перша копія - постраждалій особі або її представнику, друга копія залишається у працівника уповноваженого підрозділу поліції. 10.Під час винесення припису в ньому зазначаються: у рядку «тип, назва населеного пункту» - тип, назва населеного пункту; у рядку «посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) (повністю, без скорочень); у рядку «згідно зі статтею 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно» - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада; у рядку «особу встановлено» - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла)); у рядку «чи притягався(лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності; у рядку «у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства» - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення; у рядку «стосовно постраждалої особи» - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) постраждалої особи (повністю, без скорочень) з підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої, третьої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству», а в разі винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника в електронній формі з використанням мобільного логістичного пристрою ступінь спорідненості з кривдником обирається із запропонованого класифікатора; у рядку «заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника» - захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»; у рядку «Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком» - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису; у рядку «Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за невиконання термінового заборонного припису або неповідомлення про місце тимчасового перебування у разі винесення такого припису, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ органу Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства протягом однієї доби з моменту винесення термінового заборонного припису, право оскарження термінового заборонного припису до суду» - адреса та номер телефону, інші засоби електронних комунікацій (за наявності) уповноваженого підрозділу поліції, який кривдник повідомляє про місце свого тимчасового перебування, та підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи, якій винесено припис»; у рядку «Підпис працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис; у рядку «Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) постраждалої особи (її представника); у рядку «Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) кривдника; у рядку «Кривдник від підпису відмовився в присутності» - підписи, прізвища, власні імена, по батькові (за наявності) працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності). 11.Припис підписується працівником уповноваженого підрозділу поліції, який його виніс, постраждалою особою (її представником) і кривдником власноруч на оригіналі та кожній з копій. 12.У разі відмови кривдника підписати припис працівник уповноваженого підрозділу поліції у рядку «Кривдник від підпису відмовився в присутності» ставить власний підпис та пропонує підписати постраждалій особі (її представникові) та свідку(ам) (у разі наявності). 13.Особа, стосовно якої винесено припис, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту припису та пояснення по суті правопорушення, а також викласти мотиви своєї відмови підписати його, які додаються до копії припису працівника уповноваженого підрозділу поліції. 14.Якщо домашнє насильство вчинено кількома особами, працівник уповноваженого підрозділу поліції виносить припис стосовно кожного кривдника окремо. 15.Якщо від домашнього насильства постраждало декілька осіб, працівник уповноваженого підрозділу поліції виносить припис кривднику щодо кожної постраждалої особи. … 17.Припис виноситься строком до 10 діб. 18.Дія припису припиняється в разі застосування до кривдника судом адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту або обрання щодо нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою у кримінальному провадженні. 19.Кривдник, стосовно якого винесено припис, згідно з яким він повинен залишити місце спільного проживання (перебування) з постраждалою особою, зобов`язаний повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ поліції за місцем учинення домашнього насильства особисто за адресою відповідного підрозділу поліції або телефоном чи іншими засобами електронних комунікацій, зазначеними у приписі, протягом однієї доби з моменту винесення термінового заборонного припису. 20.Повідомлення кривдника до уповноваженого підрозділу поліції про місце свого тимчасового перебування фіксується в журналі реєстрації повідомлень про місце тимчасового перебування кривдника, якому винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 3). 21.Працівники уповноваженого підрозділу поліції можуть в установленому чинним законодавством України порядку застосовувати поліцейські заходи примусу для виселення з житлового приміщення кривдника, якщо припис передбачає зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи, а кривдник відмовляється добровільно його залишити. …».

У розділі II «Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства», затвердженого 13.03.2019 наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства внутрішніх справ України №369/180, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2019 за №333/33304, зазначено: «… 5.У зв`язку з тим, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки та ризик летального випадку, пов`язаного з насильством, не передбачені формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на власний розсуд може оцінити рівень небезпеки як високий, якщо він/вона вважає, що постраждала особа перебуває в потенційно небезпечній ситуації або яка може спричинити смерть особи або інші тяжкі наслідки. Про наявність та можливі наслідки дії таких чинників/обставин поліцейський уповноваженого підрозділу поліції робить запис у відповідній позиції форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства. 6.Дві відповіді «Так» на запитання з №1-6 та на будь-яку кількість запитань з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває в ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки. Відповідь «Так» на одне запитання з №1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з №7-27 або жодної відповіді на запитання з №1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки. Відповідь «Так» на одне запитання з №1-6 та на не більше ніж шість запитань з №7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки. Якщо на всі запитання отримано відповіді «Без відповіді / Невідомо», поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки. 7.Залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції. У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом прийнято до уваги, що працівником поліції Терміновий заборонний припис стосовно кривдника був винесений як відносно ОСОБА_1 , так і відносно ОСОБА_2 .

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд погоджується з діями працівника поліції щодо винесення Термінового заборонного припису стосовно кривдника Серії АА №272162 від 20.08.2025.

Окремі недоліки при оформленні Термінового заборонного припису стосовно кривдника Серії АА №272162 від 20.08.2025 не можуть свідчити про його протиправність у цілому.

З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку відповідачів-1,2.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Терміновий заборонний припис стосовно кривдника Серії АА №272162 від 20.08.2025 винесений поліцейським взводу №1 роти №1 батальйону №1 УПП в Запорізькій області ДПП сержантом поліції Бережним В.Є. обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень відповідачів-1,2 судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; ); 2.Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції (вул.Перемоги, буд.96, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів-1,2 - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень відповідачів-1,2 судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 18.11.2025.

Суддя О.О. Прасов