Справа № 420/29384/25
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях стосовно відмови у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96;

зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років),- котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96;

розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України);

стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір згідно квитанції.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі (ст.262 КАС України), постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України з квітня 2004 року. 20 квітня 2004 року звільнений з органів внутрішніх справ наказом начальника УМВС України в Одеській області у запас №122 о/с від 20.04.2004 року. 3 жовтня 2005 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 03 серпня 2025 року із письмовим запитом звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській Херсонській областях (Філія ГЦС МBC)(РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях), в якому просив: 1.Надати копію грошового атестату на ОСОБА_1 та протокол (висновок) про призначення йому пенсії. Ці документи належним чином завірити. На зазначений запит відповідач направив 06.08.2025 року грошовий атестат №35 від 07 травня 2004 року, виготовлений УМВСУ в Одеській області на ОСОБА_1 про грошове забезпечення та висновок про призначення пенсії від 14.06.2004 року. Зазначений грошовий атестат позивачем не підписаний. Тому що атестат підготовлений 07.05.2004 року, з 20.04.2004 року позивач звільнений з ОВС і на попереднє місце роботи не приходив. Оглянувши грошовий атестат № 35 від 07 травня 2004 року дізнався, що згідно грошового атестата на день звільнення зі служби виплачували: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за вислугу років (50%); надбавка (100% (на підставі Указу Президента України); надбавка за особливі умови праці (70%).

Приписами пункту 2.1 Указу передбачено виплату особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Виплата надбавки у 100%, яка встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (далі Указ), врахована позивачу при призначенні пенсії вперше (висновок від 14.06.2004 року про призначення пенсії).

На виконання постанови КМУ 988 від 11.11.2015 року Державною установою «ТМО МВС України по Одеській області» виготовлено оновлену довідку від 11.08.2021 року №33/36-2907 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року. Вказану довідку складено з урахуванням правового висновку постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі від 17 грудня 2019 року №160/8324/19 та включено до складу грошового забезпечення наступні складові: - посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (45%) 2 317,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 480,50 грн., премія (40,20%)-4 803,10 грн., Всього 16 751,10 гривень. Отже, Державна установа «ТМО МВС України по Одеській області», склавши довідку від 11.08.2021 №33/36-2907 про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії позивача, безпідставно не включила один з додаткових видів грошового забезпечення, а саме «надбавка 100%» встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96, яка виплачувався при звільненні зі служби та яка була врахований пенсійним органом при призначенні пенсії вперше.

10 серпня 2025 року із заявою позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, в якій просив: 1.Скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96. Листом від 22.08.2025 року №31/30/18-12414-2025 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській Херсонській областях відмовив позивачу у підготовці та направленні такої довідки до ГУ ПФУ в Одеській області.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

05.09.2025 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку №33/36-2907, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад -2980,00 грн, оклад за спеціальним званням "підполковник поліції" - 2200,0 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2317,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (60% )- 4480,50 грн, премія (40,20%) 4803,10 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 16751,10 грн. Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. При цьому, премія вираховується та зазначається у довідці, призначеній для проведення перерахунку пенсії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а надбавка за шифрувальну роботу встановлюється, якщо особа безпосередньо зайнята на такій роботі. Так, в матеріалах позову міститься грошовий атестат № 35 від 07.05.2004, виданий ОСОБА_1 при виході на пенсію для призначення та нарахування пенсії, у якому вказані види грошового забезпечення, які отримував позивач, проте щомісячна надбавка, котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 у зазначеному атестаті відсутня. Зазначає, що в матеріалах пенсійної справи № 19631 знаходяться довідки від 2012, 2018, 2021 років, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, які свідчать про те, що щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 відносились до надбавок та доплат, які мали не постійний характер (в довідках відсутня). Крім того, щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 не передбачена постановою № 988.

Третя особа пояснень щодо позову не подала.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15), є отримувачем пенсії по лінії МВС України відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2005 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, що не заперечується відповідачем.

Позивач звернувся із заявою від 10.08.2025 року до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, в якому просив надати копію грошового атестату на ОСОБА_1 та протокол (висновок) про призначення пенсії (а.с.18).

У відповідь отримав лист відповідача від 22.08.2025 року з копією грошового атестату та висновку про призначення пенсії (а.с.19).

Позивач вважає, що грошовий атестат підтверджує його право на отримання надбавки 100% відповідно до Указу Президента України №926/96.

Також позивач вважає, що таке право підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років (а.с.21).

Приписами пункту 2.1 Указу Президента України від 04.10.1996 року №926/96 установлено виплату особам рядового і начальницького складу ОВС щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку щодо позивача від 11.08.2021 року №33/36-2907 згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського та (а.с.22).

Вказану довідку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі від 14.05.2019 року №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі від 17 грудня 2019 року №160/8324/19 та включено до складу грошового забезпечення наступні складові: - посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (45% ) - 2317,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 480,50 грн., премія (40,20%) 4803,10 грн. Всього 16751,10 гривень. (а.с.22)

Отже, Державна установа, склавши довідку № 33/36-2907 від 11.08.2021 року про грошове забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії позивача, безпідставно не включила один з додаткових видів грошового забезпечення, а саме «надбавка 100%» встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (далі Указ), яка виплачувався йому при звільненні зі служби та яка була врахований пенсійним органом при призначенні пенсії вперше.

10.08.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (а.с.23-26).

22.08.2025 року відповідач листом повідомив позивача, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 урахуванням складових року. Подальші перерахунки здійснюються з грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), визначена Указом Президента України, що втратив чинність на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007, яку Ви вважаєте за необхідне включити у довідку метою подальшого перерахунку пенсії, зараз поліцейським не виплачується, а тому підстав для її включення у довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії немає (а.с.27-28).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом №2262.

Абзац 3 статті 1-1 Закону України №2262 містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1-2 Закону №2262 визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини 5 статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 10 Закону №2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.

Частина 18 статті 43 Закону №2262 встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262, згідно із частинами 1 та 2 статті 63 якого, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, частиною 3 статті 63 Закону №2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку № 45).

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а, у постанові Верховного Суду від 11.08.2020 року у справі №1440/2248/18, від 12 квітня 2023 року справа №П/320/122/20, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19.

Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям довідок про розмір грошового забезпечення з 01.05.2024 року визначено регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС (філія ГСЦ МВС).

11 листопада 2015 року КМУ прийняв Постанову №988, п.1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказана Постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 7 постанови Уряду №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

У рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі №820/6514/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив: «Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року (пункт 45)»

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постанові від 22 березня 2023 року у справі №380/8554/21, від 10 січня 2023 року у справі №340/507/22, від 20 квітня 2023 року у справі №600/6282/21-а.

У постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Уряд 21 лютого 2018 року ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, абзацом першим пункту 3 якої постановив перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, у справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103.

Суд звертає увагу на те, що положення пункту 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсія яким призначена за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), на які поширювались положення пункту 3 Постанови №103 та затверджена у додатку 3 до Порядку №45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, то саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262.

Таких висновків Верховний Суд дійшов у постанові від 12 квітня 2023 року, справа №П/320/122/20, від 06 квітня 2023 року справа №560/9664/21. Подібний висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року справа №520/2098/19.

Посилання відповідача на втрату чинності Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96, яким була встановлена спірна надбавка, суд вважає безпідставним, оскільки, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, уповноважений орган має керуватися виключно приписами частини 4 статті 63 Закону.

Отже, суд не застосовує приписи пункту 5 Порядку (передостання редакція (остання редакція визнана судом протиправною і нечинною)) (суперечать сукупності згаданих норм Конституції України), якими керувалась Установа, складаючи довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а Центр відмовляючи у задоволенні звернення позивача.

Цією нормою права встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тому суд робить висновок, що, складаючи довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, Установа мала керуватися виключно приписами частини 4 статті 63 Закону, які не дозволяли не включати складові грошового забезпечення, що враховували вперше, або зменшувати їх розмір, якщо на сьогодні не виплачують діючим працівникам.

При цьому, суд враховує, що відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року №259 обов`язок складання довідок про розмір грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії працівникам ОВС з 01.12.2019 року з повноваженням Регіональних сервісних центрів (відповідач у даній справі).

Тому, відповідач протиправно відмовив у задоволенні заяви стосовно включення до оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), яка встановлена Указом.

Втрата чинності Указом у 2007 році після звільнення позивача зі служби не виключає поширення його дії на правовідносини, коли був чинний цей Указ.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні відповідача виготовити і надіслати до ГУПФ України в Одеській області оновлену довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії за листопад 2019 року, включивши до неї і надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.

Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях у вигляді відмови у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Зобов`язати Регіональний сервісний ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 включивши до неї щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), яка встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (; адреса: вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, Одеська область, 65114).

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012).

Суддя М.М. Аракелян