Справа № 160/2599/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/2599/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року (суддя Врона О.В.) у справі за позовом Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться зазначена справа.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів від 08.01.2025 №01, винесену Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області застосованого до Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що жоден документ контролюючого органу не містить посилань на конкретну норму (абзац) частини першої статті 6 Закону № 877-V, як на підставу для здійснення заходів державного нагляду (контролю) і на підставі якого здійснюється позапланова захід державного нагляду (контролю), що порушує права Позивача на отримання інформації про підстави здійснення позапланового державного нагляду (контролю), закріплені абзацами п`ятим, сьомим статті 3, частиною третьою статті 6, абзацами першим, другим, вісімнадцятим статті 10 Закону № 877-V.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області всупереч встановленому законом порядку прийнято до розгляду і виконання неналежне звернення виконавчого комітету Криворізької міської ради, безпідставно та незаконно ініційовано позаплановий захід державного нагляду (контролю) та незаконно прийняті рішення за результатами здійснення такого заходу державного нагляду (контролю).

Постанова не містить будь-якого обґрунтування нарахування саме такої суми штрафу, що порушує права Позивача на отримання повної та достовірної інформації щодо своїх прав та захисту від порушень з боку органів державного нагляду (контролю).

Зазначено, що матеріали справи містять акти про надані послуги з розподілу природного газу: № 5088 від 31.10.2024, № 6116 від 30.11.2024 та № 6243 від 31.12.2024, які спростовують доводи Відповідача про відсутність доказів запуску котелень, особливо звертаючи увагу на запуск усіх котелень, що забезпечують надання послуги теплової енергії у Покровському, Саксаганському, Довгинцівському, Інгулецькому та частково Тернівському районах міста Кривого Рогу.

Акти про надані послуги з розподілу природного газу № 6116 від 30.11.2024 та №6243 від 31.12.2024 є підтвердженням споживання природного газу районними котельнями №1 (котлотурбінний цех), №2, №3, №4, №5 та №6.

Наказом АТ «КТЦ» № 491 від 09.12.2024 створено комісію з вирішення питань, пов`язаних з проходженням опалювального періоду 2024/2025 року. На підтвердження здійснення перерахунку АТ «КТЦ» у матеріалах справи наявний наказ від 09.12.2024 №471 Про створення комісії з вирішення питань, пов`язаних з проходженням опалювального періоду 2024/2025 року АТ «КТЦ», протокол № 1 засідання від 11.12.2024 та протокол № 2 засідання від 12.12.2024 на підставі яких останнє здійснило такий перерахунок, що є зменшенням розміру плати споживача.

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі листа Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 11.12.2024 №6/20/82858 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області проведена позапланова перевірка державного нагляду (контролю) Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Електрична, буд. 1 у термін з 11.12.2024 по 24.12.2024

За результатами проведення позапланової перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено акт №003583 від 24.12.2024. За висновками перевірки встановлено, що виконавцем послуги АТ «Криворізька теплоцентраль» не забезпечено своєчасність, надання, безперервність і належну якість послуги згідно із законодавством та умовами договорів про її надання.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб`єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність, зокрема, за порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги у розмірі ста відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вказаного акту перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області 08.01.2025 за №1 прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів, якою за порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги, вчиненого щодо групи споживачів застосовано до Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» штраф у розмірі один мільйон п`ятсот дев`яносто одна тисяча сімсот дев`ять гривень 69 коп.

Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що спірні правовідносини врегульовані Законом України №877-IV «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Законом України №1023-XII «Про захист прав споживачів», Законом України №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) діє відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667.

Відповідно до п. 3 Положення №667, основним завданням Держпродспоживслужби є, зокрема, здійснення ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності (пп. 4 ).

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п. 7 Положення №667).

Підстави для здійснення позапланових заходів наведені у ст. 6 Закону України №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Зокрема, такою підставою для здійснення заходу є, звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Як було встановлено судом першої інстанції, підставою перевірки був лист Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 11.12.2024 №6/20/82858.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02. 2024 р. № 127 затверджено Порядок здійснення перерахунку вартості комунальних послуг за період їх ненадання, надання не в повному обсязі або невідповідної якості, який визначає механізм та умови здійснення перерахунку вартості послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами/управління побутовими відходами (далі - послуги) за період їх ненадання, надання не в повному обсязі або невідповідної якості.

Дія цього Порядку поширюється на виконавців послуг (далі - виконавці) та споживачів, яким надається відповідна послуга (далі - споживач).

Відповідно до п. 2 Порядку, надання послуги невідповідної якості - надання виконавцем послуги з порушенням вимог щодо її якісних характеристик, передбачених договором про надання комунальної послуги (далі - договір), а також стандартами, нормативами, нормами, порядками і правилами;

ненадання послуги, надання послуги не в повному обсязі - ненадання виконавцем послуги протягом усього розрахункового періоду, визначеного умовами договору, часткове її надання та/або надання протягом періоду, що є меншим за розрахунковий період, визначений умовами договору, зокрема у зв`язку з перевищенням виконавцем нормативних строків проведення аварійно-відновлювальних робіт.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що здійснення перерахунку вартості комунальних послуг за період їх ненадання, надання не в повному обсязі або невідповідної якості, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №127 від 06.02.2024 року у разі ненадання послуги, надання не в повному обсязі або невідповідної якості виконавець зобов`язаний протягом одного місяця, що настає за розрахунковим періодом, самостійно здійснити перерахунок згідно з вимогами цього Порядку, а також сплатити споживачеві неустойку (штраф) у порядку та розмірі, що визначені законодавством або договором.

Здійснення перерахунку вартості комунальних послуг за період їх ненадання, надання не в повному обсязі або невідповідної якості, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №127 від 06.02.2024 року у разі коли причиною ненадання послуг, надання їх не в повному обсязі є перевищення виконавцем нормативних строків проведення аварійно-відновлювальних робіт або коли надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення почалося пізніше початку опалювального періоду та/або припинилося раніше закінчення опалювального періоду, виконавець за відповідний період (за винятком періоду, протягом якого відбувалася ліквідація або усунення виявлених неполадок, пов`язаних з отриманням послуг, що виникли з вини споживача), крім здійснення перерахунку, виплачує таким споживачам неустойку (штраф) у порядку та розмірі, що визначені законодавством або договором (п.4 Порядку).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що протокол №1 засідання Комісії з вирішення питань, пов`язаних з проходженням опалювального періоду 2024/2025 від 11.12.2024 та протокол №2 засідання Комісії з вирішення питань, пов`язаних з проходженням опалювального періоду 2024/2025 від 12.12.2024 не можуть бути підтвердженням проведення перерахунку вартості послуг з постачання теплової енергії споживачам, оскільки не є документами, що підтверджують фактичне проведення перерахунку вартості послуг з постачання теплової енергії споживачам.

Матеріали справ не містять виписок чи витягів з особових рахунків споживачів послуг з постачання теплової енергії за грудень 2024 - січень 2025 року.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області за результатом перевірки було накладено штраф за незабезпечення позивачем своєчасного надання, безпереревності і відповідної якості послуги з постачання теплової енергії.

За поясненнями АТ «Криворізька теплоцентраль» враховуючи фактичний стан теплових мереж та тривалий термін встановлення розрахункових гідравлічних режимів, включення котелень в роботу (розпал котлів) здійснено: районна котельня №6 з 08:50 25.10.2024 районна котельня №2 з 11:20 30.10.2024 котлотурбінний цех з 5:45 31.10.2024 районна котельня №4 з 22:35 01.11.2024 районна котельня №5 з 03:00 06.11.2024 районна котельня №3 з 08:25 15.11.2024.

Позивачем зазначив, що споживачі теплової енергії, зокрема, Інгулецького району від котельні №6 були підключені у встановлені строки, що підтверджується актами подачі теплоносія до будинків.

Суд вірно зазначив, що включення котелень №6, №2, №4,№5,№3 (котлотурбінного цеху) в роботу (розпал котелень) не підтверджується доказами.

Суд вірно зазначив, що додані до позовної заяви копії актів подачі теплоносіїв свідчать про своєчасно розпочатий опалювальний період 2024/2025 рр. та постачання послуги та теплової енергії лише по Південному експлуатаційному району, а не по всіх експлуатаційних районах, що перебувають на обслуговуванні в АТ «Криворізька теплоцентраль».

Відповідно до Акту стану готовності теплового господарства до роботи в опалювальний період 2024-2025 рр. №1 від 09 жовтня 2024 року зроблено висновок, що Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» підготовлено до роботи в опалювальний період і має право на отримання акту готовності до роботи в опалювальний сезон. На підставі Акту стану готовності теплового господарства до роботи в опалювальний період 2024-2025 рр. №1 від 09 жовтня 2024 року Акціонерному товариству «Криворізька теплоцентраль» видано акт готовності до роботи в опалювальний період 2024-2025. Ні акт стану готовності теплового господарства до роботи в опалювальний період 2024-2025 рр. ні акт готовності до роботи в опалювальний період 2024-2025 не містять підтвердження дати включення централізованого опалення в житлових будинках м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, житлових будинках.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №2189-VIII споживач комунальних послуг має право зокрема одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Цим Законом передбачено, що споживач має право на усунення протягом строку, встановленого договорами про надання житлово-комунальних послуг або законодавством, виявлених недоліків у наданні житлово-комунальних послуг та на зменшення у встановленому законодавством порядку розміру плати за житлово-комунальні послуги у разі їх ненадання, надання не в повному обсязі або зниження їхньої якості.

Статтею 12 Закону №2189-VIII встановлено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).

Пунктом 13 «Правил надання послуги з постачання теплової енергії» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 ( із змінами та доповненнями) передбачено, що надання послуги здійснюється виключно на договірних засадах. Послуга надається споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Індивідуальний договір вважається укладеним із споживачем, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем.

Фактом приєднання споживача до умов індивідуального договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

У разі вчинення будь-якої з дій, переліченої вище, договір вважається укладеним, навіть за відсутності факту підписання такого договору.

Зміна договору вчиняється в такій самій формі, що і договір, що змінюється.

У разі зміни виконавцем умов договору вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця. Між АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» та споживачами (абонентами АТ «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ») м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, укладені Типові індивідуальні договори про надання послуги з постачання теплової енергії без обслуговування внутрішньобудинкових систем.

Відповідно до п. 1 ч 2 ст. 8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договорів про їх надання, у тому числі шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів.

Відповідно до пп. 1 п. 48 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, виконавець зобов`язаний забезпечувати своєчасність надання, безперервність і належну якість послуги згідно із законодавством та умовами договорів про її надання, зокрема шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів.

Відповідно до пп. 1 пункту 43 Типового індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 (із змінами та доповненнями) виконавець зобов`язаний забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість послуги згідно із законодавством та умовами цього договору, зокрема шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів.

Як свідчать матеріали справи у пункті 95.1 акту, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 24.12.2024 № 003583 зазначено, що АТ «Криворізька теплоцентраль» не забезпечено своєчасність надання, безперервність і відповідну якість комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договорів про їх надання, у тому числі шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів (п. 1 ч. 2 ст. 8 Закону 2189-VIII).

За пунктами 9, 11 ч. 1 ст. 26 Закону України №1023-XII «Про захист прав споживачів» у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб`єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів - у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги - у розмірі ста відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми штрафів зараховуються до державного бюджету. У разі невиконання в добровільному порядку суб`єктами господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, визначених у статті 26 цього Закону рішень (постанов) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та його посадових осіб про накладення стягнення примусове виконання таких рішень (постанов) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» (частини 2 і 3 ст. 26 Закону №1023-XII).

Частиною 1 ст. 26 Закону №1023-XII встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: 1) давати суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; 2) перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів; 3) відбирати у суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством, з оплатою вартості зразків і проведених досліджень (експертизи) за рахунок коштів державного бюджету. У разі встановлення за результатами проведених досліджень (експертизи) факту реалізації продукції неналежної якості та/ або фальсифікованої суб`єкт господарювання, що перевірявся, відшкодовує здійснені за це витрати. Кошти відшкодовування витрат зараховуються до державного бюджету. Порядок відбору таких зразків визначається Кабінетом Міністрів України; 4) проводити контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію, у тому числі харчові продукти, відповідно до закону; 5) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, що використовуються для виробництва цієї продукції; 7) забороняти суб`єктам господарювання реалізацію споживачам продукції: г) забороняти суб`єктам господарювання реалізацію неправильно маркованих харчових продуктів або непридатних харчових продуктів; ґ) яка є фальсифікованою; 8) приймати рішення про: а) припинення суб`єктами господарювання сфери торгівлі і послуг реалізації та виробництва продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров`я та майна споживачів і навколишнього природного середовища, - до усунення виявлених недоліків; б) тимчасове припинення діяльності суб`єктів господарювання сфери торгівлі (секцій, відділів), послуг складів підприємств оптової і роздрібної торгівлі та організацій незалежно від форми власності, що систематично реалізують товари неналежної якості, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови зберігання та транспортування товарів, - до усунення виявлених недоліків; 9) опломбовувати у порядку, передбаченому законодавством, виробничі, складські, торговельні та інші приміщення суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, а також несправні, з неправильними показаннями, з пошкодженим повірочним тавром або без нього, чи з таким, строк дії якого закінчився, засоби вимірювальної техніки, за допомогою яких здійснюється обслуговування споживачів, з подальшим повідомленням про це центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду; 10) подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів; 11) передавати матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам досудового розслідування; 12) накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, а на території Автономної Республіки Крим - органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів; 13) накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України; 14) здійснювати контроль за розкриттям замовником будівництва (девелопером будівництва, управителем фонду фінансування будівництва) інформації про подільний об`єкт незавершеного будівництва (багатоквартирний будинок) та накладати штраф за порушення вимог щодо розкриття такої інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону №1023-XII результати перевірок суб`єктів господарювання службовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, оформлюються відповідними актами.

Згідно з пунктом першим Положенням про Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015р. № 667 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до п. 2 Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів на суб`єктів господарювання накладається стягнення у вигляді штрафу відповідно до статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. №1177.

За п. 3 вказаного Порядку накладати на суб`єктів господарювання штрафи, передбачені пунктом 2 цього Порядку, мають право Голова Держпродспоживслужби, його заступники, начальники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники у межах їх компетенції.

Як встановлено судом першої інстанції, стягнення у вигляді штрафу накладалось заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Приходько Василем Івановичем.

Відповідно до п. 4 Порядку рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб`єкта господарювання та інших матеріалів, пов`язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономіки.

Спірна постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів №01 від 08 січня 2025 року прийнята Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на підставі акта від 24 грудня 2024 року №003583, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів.

Питання про накладення штрафу розглядається за участю представника суб`єкта господарювання. У разі його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадку, коли незважаючи на своєчасне повідомлення суб`єкта господарювання про місце і час розгляду справи від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Питання про накладення штрафу вирішувалось Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області 08.01.2025 року за участі уповноваженого представника АТ «Криворіжська теплоцентраль» - Корж Юлії Сергіївни.

Відповідно до п. 5 Порядку постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший і другий примірники залишаються у Держпродспоживслужбі або її територіальному органі, який прийняв постанову про накладення штрафу, третій примірник у 3-денний термін після її прийняття надсилається суб`єкту господарювання або видається його представнику під розписку.

Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів №01 від 08 січня 2025 року була вручена уповноваженому представнику АТ «Криворіжська теплоцентраль» - Корж Юлії Сергіївни.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції про те, що відповідачем правомірність спірного рішення було доведено, не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у справі за позовом Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 13 листопада 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш