Справа № 320/7006/24
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/7006/24 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.

Суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління поліції охорони в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в м. Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в м. Києві, щодо не вирішення питання про призначення батьку загиблого (померлого) колишнього працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) пов`язаної з проходження служби в поліції, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4;

- визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в м. Києві, щодо не надіслання запиту про отримання копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть колишнього працівника поліції - ОСОБА_1 ;

- визнати протиправні дії Управління поліції охорони в м. Києві, щодо неможливості подальшого розгляду по суті поданої заяви батька загиблого (померлого) колишнього працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) пов`язаної з проходження служби в поліції з додатком документів відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4;

- зобов`язати Управління поліції охорони в м. Києві розглянути повторно питання про призначення та виплату батьку загиблого (померлого) працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), пов`язаної з проходженням служби в поліції у відповідності до Закону України «Про національну поліцію», Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 №4 за заявою з додатком документів та прийняти відповідне рішення;

- зобов`язати Управління поліції в м. Києві вчинити дії, щодо формування повного пакету документів при вирішення питання про призначення батьку загиблого (померлого) колишнього працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) пов`язаної з проходження служби в поліції відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 №4.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є батьком колишнього працівника поліції ОСОБА_1 , який помер через нещасний випадок, що стався у період проходження служби. У серпні 2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції. За результати розгляду заяви позивача, відповідач повідомив про те, що відповідно п. п. 4 п. 4 розділу «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року за №4, переліком документів, надання яких є обов`язковим для виплати одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) поліцейського, передбачено надання копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського. На вказаний лист позивач знову надіслав заяву про те, що формування документів для призначення та виплати ОГД здійснюється бухгалтерською службою у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, а також працівниками медичних (військово-лікарських) комісій МВС. Проте, відповідач повернув матеріали позивача про призначення одноразової грошової допомоги у випадку загибелі до Департаменту поліції охорони на доопрацювання, а останній повернув документи без затвердження через надання позивачем неповного пакету документів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в м. Києві щодо неналежного розгляду про призначення батьку загиблого (померлого) колишнього працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) пов`язаної з проходження служби в поліції, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 та щодо невитребування від медичної (військово-лікарської) комісії МВС копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть колишнього працівника поліції - ОСОБА_1 .

Зобов`язано Управління поліції охорони в м. Києві розглянути повторно питання про призначення та виплату батьку загиблого (померлого) працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), пов`язаної з проходженням служби в поліції у відповідності до Закону України «Про національну поліцію», Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 №4 за заявою з додатком документів та прийняти відповідне рішення, з формуванням повного пакету документів та з витребуванням від медичної (військово-лікарської) комісії МВС копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть колишнього працівника поліції - ОСОБА_1 .

Відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення ОГД, документи, які у позивача відсутні та які він просив підготувати, сформувати, не витребовувались та будь-яка постанова не приймалась, що свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача та про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду питання призначення ОГД Олексієнку О.О. Відповідачем не було прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача, а лише направлено листа, що не є рішенням та носить суто інформаційних характер.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, представником Управління поліції охорони в м. Києві подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року у справі № 320/7006/24 і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції прийнято рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Апелянт вважає, що він наділений виключно правом перевірки вже наданих позивачем документів, на відміну від позивача, який зобов`язаний надати всі визначені Порядком №4 документи, які є підставою для призначення одноразової грошової допомоги. Управління виконало всі вимоги, визначенні Порядком № 4, щодо формування та направлення матеріалів на призначення ОГД.

Також апелянт наголошує на тому, що позивачу не відмовлено у призначенні ОГД, а повернуто документи на доопрацювання з огляду на те, що документи подано не в повному обсязі.

Суд першої інстанції переклав обов`язок позивача щодо надання постанови відповідної ВЛК про визначення зв`язку захворювання, причинного поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського, яка б слугувала підставою для призначення ОГД, на відповідача, який наділений виключно правом перевірки вже наданих позивачем документів.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2025 року та від 15 серпня 2025 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

11 вересня 2025 року позивачем подано відзив на апеляційну скаргу.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла до наступного висновку.

Відповідно до фактичних обставин справи, ОСОБА_1 , є рідним батьком колишнього працівника поліції сержанта поліції ОСОБА_1 , який з 18 липня 2018 року по 01 січня 2021 року проходив службу в Національній поліції України на посаді поліцейського - водія взводу №3 роти реагування Шевченківського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві, що підтверджується Витягом з трудової книжці серія НОМЕР_1 від 16.07.2018, Витягом з наказу Управління полії охорони в м. Києві №268 о/с від 17.07.2018, копією свідоцтва від 15.04.2008 серія НОМЕР_2 про народження.

З 01 січня 2021 року, сина позивача, ОСОБА_1 - ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної поліції України (за смертю), що підтверджується витягом з наказу №2 о/с від 12.01.2021, копією свідоцтва серії НОМЕР_3 від 06.01.2021 про смерть.

За результатами проведеного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 02 січня 2021 року близько 20 год. 00 хв. (вказано час виявлення трупу) з поліцейським - водієм взводу №3 роти реагування Шевченківського районного міжрегіонального відділу Управління поліції охорони в м. Києві сержантом поліції Олексієнком Олександром Олександровичем, було складено Акт №60 від 22.06.2022. Згідно з п. 7 у висновку комісії цього Акту, зазначено проте, що за фактом смерті сержанта поліції ОСОБА_2 комісією Управління поліції охорони в м. Києві проведено службове розслідування, висновок службового розслідування від 20.01.2021. Відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05 жовтня 2020 року №705, зареєстрованого Міністерством юстиції України 17 листопада 2020 року за 1139/35422, нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Родині померлого ОСОБА_1 роз`яснено їх права відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.1 Акту №60 від 22.06.2022 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 02 січня 2021 року близько 20 год. 00 хв. (вказано час виявлення трупу) з поліцейським-водієм взводу №3 роти реагування Шевченківського районного міжрегіонального відділу Управління поліції охорони в м. Києві сержантом поліції Олексієнком Олександром Олександровичем, зазначено діагноз, який встановлено закладом охорони здоров`я, а саме: смерть ОСОБА_1 настала від гострого отруєння моно оксидом вуглецю (висновок експерта від 31.05.2021 №5 КЗ КОР «Київське обласне бюро судово-медичної експертизи» відділ експертизи трупів)».

03.01.2021 Фастівським районним управлінням поліції Головного управління національної поліції в Київській області (попередня назва - Фастівським відділенням Васильківського відділу Головного управління національної поліції в Київській області) до ЄРДР за №000006 внесені відомості про кримінальне правопорушення за фактом вбивства сержанта поліції ОСОБА_1 , передбачене ч. 1 ст. 115 КК України (Умисне вбивство).

28.08.2023 позивач як потерпілий звернувся рекомендованим листом №157 від 28.08.2023 до Управління поліції охорони в м. Києві з письмовою заявою з додатком про виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності у зв`язку з тим, що відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 (у редакції наказу МВС України від 21.09.2017 №188) та підпункту 2 пункту 1 ст. 97 Закону України «Про національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції Шевченківському районному відділі Управління поліції охорони в м. Києві.

За результати розгляду письмової заяви з матеріалами на призначення одноразової допомоги у зв`язку зі смертю сина ОСОБА_3 (вх. №0-2 від 05.09.2023) листом заступник начальника Департаменту поліції охорони - начальником Управління поліції охорони в м. Києві полковник поліції Володимир Кравець від 07.09.2023 за №0-2/43/31/4/01-2023 повідомлено про те, що відповідно п. п. 4 п. 4 розділу Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 за №4, переліком документі, надання яких є обов`язковим для виплати одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) поліцейського, передбачено надання копії постанови відповідної ВПК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського. Матеріалами, наданими позивачем на призначення одноразової грошової допомоги, копія постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського, відсутні. Ураховуючи викладене, позивачеві запропоновано додатково надати зазначений документ для розгляду матеріалів по суті.

Позивачем на виконання листа відповідача рекомендованим листом №981 від 27.09.2021 направлено письмову заяву, якою зазначено про те, що відповідно до пункту 1 розділу III Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги (ОГД), закріплено чіткий алгоритм дій, яким передбачено формування документів для призначення та виплати ОГД в органах поліції, закладах освіти здійснюється бухгалтерською службою у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП), підрозділами правового забезпечення органів поліції та закладів освіти, а також працівниками медичних (військово-лікарських) комісій МВС (далі - ВЛК). Всі подані мною документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (ОГД) у зв`язку зі смертю поліцейського (рідного сина) сержанта поліції ОСОБА_1 , містять відомості про факт смерті останнього, 01.01.2021, які (відомості) Фастівським відділенням поліції Васильківського відділу Головного управління Національної поліції в Київській області 03.01.2021 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000006 (в рамках цього кримінального провадження встановленим порядком мене, дружину та дочку визнано потерпілими) за ознаками, передбаченими ч. 1 cт. 115 КК України (Умисне вбивство) вбивство, тобто умисне протиправне заподіяння смерті іншої людині, а саме подія є такою яка сталася в період проходження служби.

Матеріали на призначення одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) батьку колишнього працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 , були Управлінням поліції охорони в м. Києві передані до Департаменту поліції охорони листом від 10.10.2023 року за №3778/43/31/3/01-2023, які (надіслані матеріали) останнім перевірено та повернено без затвердження матеріали на призначення одноразової грошової допомоги у випадку смерті колишньому поліцейському до Управління поліції охорони в м. Києві, про що листом заступник начальника Департаменту поліції охорони полковник поліції Лукічов В. від 31.10.2023 за №5766/43/3/03-2023 на №3778/43/31/3/01-2023 від 10.10.2023 повідомив Управління поліції охорони в м. Києві про наступне, що виплата одноразової грошової допомоги поліцейським здійснюється відповідно до Закону України «Про національну поліцію» і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4. Призначення та виплата одноразової грошової допомоги в органах поліції охорони здійснюється на підставі, поданих особою документів, вичерпний перелік яких визначений розділом Ill Порядку. Ураховуючи викладене, документи ОСОБА_1 повернуто за належністю для формування повного пакету документів відповідно до затвердженого Порядку.

За результати розгляду письмової заяви з додатками та матеріалами на призначення одноразової допомоги у зв`язку зі смертю сина ОСОБА_1 (вх. №0-2 від 05.09.2023) листом заступник начальника Департаменту поліції охорони - начальником Управління поліції охорони в м.Києві полковником поліції Володимиром Кравець від 02.11.2023 за №0-2/43/31/3/02-2023 повідомлено про те, що з урахуванням заяви позивача стосовно відсутності копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського, що передбачено п. п. 4 п. 4 розділу Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 за №4, матеріали на призначення одноразової грошової допомоги були передані до Департаменту поліції охорони листом від 10.10.2023 за №3 778/43/31/3/01-2023.

Листом Департаменту поліції охорони від 31.10.2023 №5766/43/3/03-2023 матеріали повернуті без затвердження, причина - неповний пакет документів. Ураховуючи викладене, позивача проінформовано про неможливість подальшого розгляду поданих заяв по суті без долучення відсутнього документу.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Статтями 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» визначено порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно положень ч.8 ст.100 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено вичерпний перелік підстав, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, а саме призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначають Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок №4).

Відповідно до п.1 р. ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Згідно до п.3 р. ІІІ Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Відповідно до ч. 4 р. ІІІ Порядку №4 для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи:

1) особами, які мають право на цю виплату: заява кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників інших законних представників цих дітей про виплату грошової допомоги;

2) кадровим підрозділом: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) поліцейського;

3) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС.

У разі смерті від захворювання акти розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) та акти, що свідчать про причини та обставини смерті поліцейського не подаються;

4) копію постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

5) копію свідоцтва про смерть поліцейського;

6) копію посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого) ветерана війни (за наявності);

7) копію свідоцтва про народження поліцейського - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

8) копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

9) копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

10) копії свідоцтва про народження дитини, паспорта дитини, у разі його наявності - для виплати грошової допомоги дитині;

11) копії документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті);

12) копію рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування у разі здійснення опіки або піклування над дітьми поліцейського, влаштування у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу;

13) копію рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого) або перебували на його утриманні).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 3, 4, здійснює керівник підрозділу, установи, організації, що видав(ла) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 5-12, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Отже, підставою для оформлення одноразової грошової допомоги є звернення із заявою про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності.

Згідно з ч. 1 р. IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ Порядку №4, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Згідно ч.2 р. ІV Порядку №4 висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє:

1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій;

2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

3) у навчальних закладах - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови (абз. 1 ч. 3 р. 4 Порядку №4).

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що до обов`язку Управління поліції охорони в м. Києві (як органу поліції, в якому поліцейський проходив службу) відноситься складання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги із визначенням, чи має право/не має право заявник на її одержання.

У межах спірних правовідносин, відмовляючи у призначенні та виплаті батьку загиблого (померлого) працівника поліції ОСОБА_1 - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), пов`язаної з проходженням служби в поліції у відповідності до Закону України «Про національну поліцію», Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 №4 відповідач керувався відсутню копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського.

Згідно з пунктом 4 Розділу III Порядку № 4, подання копії постанови ВЛК є обов`язковою умовою для розгляду документів на виплату одноразової грошової допомоги (ОГД) у разі смерті поліцейського, якщо смерть сталася внаслідок захворювання, поранення, травми тощо.

Позивач наголошує на тому, що формування документів для призначення та виплати ОГД здійснюється бухгалтерською службою у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, а також працівниками медичних (військово-лікарських) комісій МВС.

В свою чергу відповідач вважає, що він наділений виключно правом перевірки вже наданих позивачем документів, на відміну від позивача, який зобов`язаний надати всі визначені Порядком №4 документи, які є підставою для призначення одноразової грошової допомоги.

Перевіряючи наведені обставини судом враховано, що у розділі ІІІ Порядку №4 визначено, що підрозділи, служби, інші фахівці, зазначені у пункті 1 розділу ІІІ, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, у разі необхідності, для перевірки даних або достовірності інформації, наданих особою, мають право, в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту (абз. 2 ч. 1 р. 4 Порядку №4).

Отже, Управління поліції охорони в м. Києві у разі необхідності може надсилати запити до відповідних органів з метою формування повного пакету документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 1 Розділу VIII «Постанови військово-лікарських комісій» Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285 (далі - Положення №285), за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва).

Згідно з пп. 3 п. 1 Розділу IX Положення «Оформлення постанов ВЛК» Положення постанови ВЛК, прийняті за результатами лікарської (військово-лікарської) експертизи, записуються щодо поліцейських, військовослужбовців за результатами медичного огляду - до Акта медичного огляду, Довідки або Свідоцтва про хворобу, медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, Книги (журналу) обліку документації ВЛК, в інших випадках - до Книги протоколів засідань ВЛК (додаток 16) та Постанови (додаток 17).

Так, до матеріалів справи долучено комісійний Акт №60 від 22.06.2022 спеціального розслідування нещасного випадку, затвердженого начальником Управління поліції охорони в м. Києві полковником поліції Анатолієм Андрієвським, в якому зазначено діагноз ОСОБА_1 , встановлений за результатом проведеної судово-медичної експертизи, який (діагноз) встановлено закладом охорони здоров`я, - смерть гр. ОСОБА_1 настала від гострого отруєння монооксидом вуглецю (висновок експерта від 31.05.2021 №5 КЗ КОР «Київське обласне бюро судово-медичної експертизи» відділ експертизи трупів) та нещасний випадок з поліцейським сержантом поліції ОСОБА_1 визнано таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

До Акту №60 від 22.06.2022 спеціального розслідування нещасного випадку, у переліку додатку до нього (Акту) долучено документи (висновок експерта, довідка ДУ «ТМО МВС України по м. Києву), а саме: п. 18 Висновок експерта від 31.05.2021 №05 КЗ КОР «Київське обласне бюро судово-медичної експертизи», відділ експертизи трупів; п. 21 Довідка про проходження ОСОБА_1 медичного огляду ВЛК Держаної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» від 08.06.2018 року №1188, в якій відповідно до Положення включений діагноз позивача, встановлений за результатами проведеного обстеження, та висновок ВЛК.

Пунктом 3 Розділу 1 Положення № 285 встановлені основні завдання ВЛК якими зокрема є:

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу);

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу.

Згідно п. 5 Розділу 1 Положення № 285 постанови ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) приймаються згідно з вимогами відповідних розділів цього Положення та Положення про ВЛЕ у ЗС України.

Постанови щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби.

Як вбачається з п. 16 Розділу 2 Положення № 285 однією із функції штатних ВЛК є перегляд власних постанов і постанов підпорядкованих ВЛК у порядку контролю, а також у разі оскарження їх керівництвом МВС, Національної поліції України, командуванням НГУ чи особами, що пройшли медичний огляд, та в інших необхідних випадках; затвердження (не затвердження) чи скасування постанов підпорядкованих ВЛК.

Пунктом 4 Розділу 6 Положення № 285 встановлено, що згідно з Актом про нещасний випадок та відповідною медичною документацією, складеною за результатами лікування особи, що отримала поранення (травму), ВЛК може прийняти постанову про їх причинний зв`язок.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про те, що документи, долучені позивачем, містять висновок судово-медичної експертизи (з причин смерті) та перелік документів у додатку, в якому прямо згадується довідка ВЛК, що містить медичні висновки.

Крім того, відповідач наділений повноваженнями щодо взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці, підрозділами правового забезпечення органів поліції, а також працівниками медичних (військово-лікарських) комісій МВС та на отримання спірного висновку ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення, що спричинили смерть поліцейського.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджує висновки суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо витребування від медичної (військово-лікарської) комісії МВС копії постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть колишнього працівника поліції - ОСОБА_1 .

Доводи апелянта щодо обмеження повноважень виключно перевіркою вже наданих документів не спростовують його обов`язку здійснення повного і всебічного розгляду заяви Олексієнка О.О., та проведення ретельного дослідження для вирішення спірного питання.

Щодо повернення документів на доопрацювання, суд першої інстанції вірно зауважив, що відповідачем не було прийнято жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача, а лише направлено листа, що не є рішенням та носить суто інформаційних характер.

Так, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління поліції охорони в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан