Справа № 520/5793/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2025 р. Справа № 520/5793/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії не менше 140 відсотків, доплати за вчене звання (доцент) - 25 відсотків, доплати за науковий ступінь (кандидат наук) - 15 відсотків, у довідку від 19.02.2025 № 27/13/4-2184 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 520/18000/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 10 950 грн, окладу за військовим званням (полковник) - 2 250,00 грн, надбавки за вислугу років 50 % - 6 600,00 грн, надбавки за особливості проходження служби - 65 % - 7 117,5 грн, надбавки за класну класифікацію 5 % - 547,5 грн, доплати за науковий ступінь 15 % - 1 642,5 грн, доплати за вчене звання 25 % - 2 737,5 грн та з обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії не менше 140 відсотків посадового окладу, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, з урахуванням індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, що полягає в невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії не менше 140 відсотків, доплати за вчене звання (доцент) - 25 відсотків, доплати за науковий ступінь (кандидат наук) - 15 відсотків, у довідку від 19.02.2025 № 27/13/4-2184 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 18.03.2025 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано в Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби, щомісячну премію, доплату за науковий ступінь - кандидат наук, доплату за вчене звання - доцент, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію. Зобов`язано позивача надати до суду письмові пояснення щодо умов, за яких позивачем було отримано статус учасника бойових дій.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена представнику позивача та відповідачу до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідач подав до суду заяву на виконання вимог ухвали суду, згідно якої зазначив, що в січні 2023 року за аналогічною посадою «заступник начальника кафедри соціально-гуманітарних дисциплін гуманітарного факультету Національної академії Національної гвардії України», з якої ОСОБА_1 звільнявся зі служби, фактично виплачувались: надбавка за особливості проходження служби у середньому розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія у середньому розмірі до 165% від посадового окладу. Зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі, якби посадовий оклад та оклад за військовим званням визначались, враховуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2023 року, то середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за вказаною посадою становили: надбавка за особливості проходження служби до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія до 10,1096% від посадового окладу.

Також, відповідач 21.10.2025 подав до суду додаткові пояснення, згідно яких просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою від 05.11.2025 зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 420/12420/24. Зобов`язано сторони негайно повідомити суд про результати розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду справи № 420/12420/24.

Ухвалою від 13.11.2025 поновлено провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що не заперечується сторонами.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 по справі №520/18000/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо), в тому числі доплати за науковий ступінь та доплати за вчене звання, премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023. Рішення набрало законної сили 20.02.2025.

Відповідачем на виконання зазначеного рішення суду було оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 19.02.2025 № 27/13/4-2184, в якій зазначено наступні відомості: посадовий оклад - 10 950,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 2 250,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % - 6 600,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію - 5 % - 547,50 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50 % - 9900,00 грн; премія - 10,1096 % - 1 107,00 грн; доплата за науковий ступінь 5% - 547,50 грн; доплата за вчене звання 5% - 547,50 грн. (а.с. 5)

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не внесено в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 належних складових грошового забезпечення позивача, таких як: надбавка за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячна премія не менше 140 відсотків, доплата за вчене звання (доцент) - 25 відсотків, доплата за науковий ступінь (кандидат наук) - 15 відсотків, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Так, судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 по справі № 520/18000/24 було оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за посадою - "заступник начальника кафедри соціально-гуманітарних дисциплін гуманітарного факультету Національної академії Національної гвардії України" від 19.02.2025 № 27/13/4-2184, в якій зазначено наступні відомості: посадовий оклад - 10 950,00 грн; оклад за військовим званням (полковник) - 2 250,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % - 6 600,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію - 5 % - 547,50 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50 % - 9900,00 грн; премія - 10,1096 % - 1 107,00 грн; доплата за науковий ступінь 5% - 547,50 грн; доплата за вчене звання 5% - 547,50 грн. (а.с. 5)

Позивач не погодився зі змістом наведеної довідки, зокрема, в частині визначення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, оскільки вважає, що така надбавка має бути визначена в розмірі 65 %, визначення премії в розмірі 10,1096 %, оскільки вважає, що премія має бути визначена в розмір 140 %. Також, позивач не погодився з зазначеними розмірами доплати на науковий ступінь та доплати за вчене звання - 5 %, оскільки вважає, що доплата за науковий ступінь має становити 15 % та доплата за вчене звання має становити 25 %.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII «Про Національну гвардію України» військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 (далі за текстом - Інструкція № 200, в редакції від 18.02.2022, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції № 200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями п.п. 1, 2 розділу VIІІ Інструкції № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Інструкції № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби. (п. 1, 2 Розділу XVII Інструкції № 200)

З огляду на наведене, саме за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання військовослужбовцям Національної гвардії України, у зв`язку з чим судом не приймаються до уваги доводи позивача про необхідність виготовлення довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням рішення Міністра оборони України від 01.025.2023 № 2683/з.

Разом з тим, суд зазначає, що Постанова № 704 та Інструкція № 200 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії.

Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірного додаткового виду грошового зобов`язання, який враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Суд зазначає, що аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, у випадку позивача, розмір надбавки та особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Вказані висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Для з`ясування обставин справи ухвалою суду від 18.03.2025 було витребувано в Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії розпорядчих документів, якими встановлено станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби, щомісячну премію, доплату за науковий ступінь - кандидат наук, доплату за вчене звання - доцент, а також відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію. Зобов`язано позивача надати до суду письмові пояснення щодо умов, за яких позивачем було отримано статус учасника бойових дій.

Відповідач згідно поданої до суду заяви на виконання вимог ухвали суду зазначив, що в січні 2023 року за аналогічною посадою «заступник начальника кафедри соціально-гуманітарних дисциплін гуманітарного факультету Національної академії Національної гвардії України», з якої ОСОБА_1 звільнявся зі служби, фактично виплачувались: надбавка за особливості проходження служби у середньому розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія у середньому розмірі до 165% від посадового окладу. Зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі, якби посадовий оклад та оклад за військовим званням визначались, враховуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2023 року, то середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за вказаною посадою становили: надбавка за особливості проходження служби до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія до 10,1096% від посадового окладу.

Так, зважаючи на обставини справи, положення Інструкції № 200, згідно яких вказано, що надбавка за особливості проходження служби визначається за загальним правилом у розмірі до 50 %, а також пояснення відповідача щодо того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача становив до 50 %, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно вказано в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомості щодо надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 %.

Окрім того, з проведеного судом розрахунку вбачається, що розмір надбавки за особливості проходження служби, зазначений в довідці, розраховано вірно, виходячи з посадового окладу (10 950,00 грн), окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник (2250,00 грн) та надбавки за вислугу років (6 600,00 грн): (10 950,00 грн + 2 250,00 грн + 6660,00 грн) * 50 % = 9 900,00 грн.

Доводів щодо необхідності зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % позовна заява не містить та відповідних доказів, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача станом на 01.01.2023 становив 65 % позивачем до суду не подано.

Отже, позивачем не доведено протиправності в діях (бездіяльності) відповідача при зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 %, тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача виготовити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 % не підлягають задоволенню.

Разом з тим, під час розгляду справи відповідач не довів правомірності своїх дій щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 премії в розмірі 10,1096 %.

Жодних доказів, що такий показник є середнім, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача, відповідачем до суду не подано. Судом таких обставин також не встановлено.

Суд зазначає, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Розмір цієї складової грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 така щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів премії (10,1096 %).

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо зазначення в довідці від 19.02.2025 № 27/13/4-2184, виданій на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 по справі № 520/18000/24, відсоткового розміру щомісячної премії - 10,1096 %.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує, що відповідно до доводів відповідача премія за посадою позивача становила до 165 %. Конкретного розміру премії за посадою позивача станом на 01.01.2023 відповідачем не повідомлено. За доводами позивача, такий розмір премії не може бути менше 140 %.

Отже, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача визхначити розмір премії позивача в довідці в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнилася на пенсію, але не менше 140 % посадового окладу.

Щодо вимог позивача про зазначення в довідці доплати за науковий ступінь у розмірі 15 % та доплати за вчене звання в розмірі 25 %, суд зазначає наступне.

Виплату доплати за науковий ступінь та за вчене звання врегульовано Інструкцією № 200, відповідно до п. 1, 2 якої військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності у розмірах відповідно 5 і 10 % посадового окладу. Виплата доплати проводиться, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем. Відповідність наукового ступеня профілю діяльності військовослужбовця за займаною посадою визначається згідно з військово-обліковою спеціальністю та функціональними обов`язками за посадою.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) або професора та обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, якщо діяльність за профілем відповідає їх вченому званню, виплачується доплата за вчене звання в таких розмірах на місяць: за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) - 5 % посадового окладу; за вчене звання професора - 10 % посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

Зазначаючи про необхідність встановлення доплати за науковий ступінь у розмірі 15 % та доплати за вчене звання в розмірі 25 % позивач посилається на положення Закону України "Про вищу освіту" (далі за текстом - Закон № 1556-VII).

З цього приводу суд зазначає, що з метою стимулювання наукової діяльності та збереження кваліфікованих кадрів у сфері вищої освіти, частиною другою статті 59 Закону № 1556-VII передбачено, що до складу матеріального забезпечення науково-педагогічних, наукових і педагогічних працівників університетів, академій, інститутів та коледжів входять додаткові виплати у вигляді доплат за наукові ступені та вчені звання, у розмірах, встановлених частиною другою статті 59 Закону №1556-VII.

Натомість, у спірних правовідносинах позивач є військовослужбовцем Національної гвардії України та розмір доплат за науковий ступінь та вчене звання, що враховується при перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, визначається на підставі спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють питання соціального забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, зокрема, відповідно до положень Постанови КМУ №704 та Інструкції № 200. Отже, Закон № 1556-VII не застосовується при визначенні складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.06.2024 у справі № 520/9891/23 та в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №420/12420/24.

Окрім того, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 04.11.2025 у справі №420/12420/24 дійшов висновку, що розмір доплат за науковий ступінь та вчене звання, що враховується при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначається виключно на підставі спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють питання соціального забезпечення військовослужбовців, зокрема, відповідно до положень Постанови КМУ №704 та Порядку № 260, без застосування положень частини другої статті 59 Закону №1556-VII.

Зазначений висновок Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду враховується судом при розгляді даної справи у відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом не встановлено підстав для застосування Закону України "Про вищу освіту" при визначенні складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Отже, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає, що в межах спірних правовідносин відповідачем вчинено саме протиправні дії (активна форма поведінки), що полягають у зазначенні в спірній довідці зменшених розмірів грошового забезпечення. Доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Враховуючи викладене, пояснення відповідача, а також межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід вийти за межі позовних вимог та частково задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України під час виготовлення довідки від 19.02.2025 № 27/13/4-2184 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, які полягають у визначенні премії - 10,1096 %, та зобов`язання Головного управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з зазначенням відомостей про щомісячну премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнилася на пенсію, але не менше 140 % посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

При цьому, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 520/18000/24, оскільки довідка на виконання зазначеного рішення суду вже була видана та зміст такої довідки оскаржується позивачем у межах даної справи. Оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача зі зміненими складовими грошового забезпечення буде видана на виконання рішення саме в даній справі.

Також, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача підготувати довідку з урахуванням індексації грошового забезпечення, оскільки позовна заява відповідних доводів щодо необхідності врахування індексації грошового забезпечення при визначенні в довідці складових грошового забезпечення не містить.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд. 9-А, м. Київ, 03151, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України під час виготовлення довідки від 19.02.2025 № 27/13/4-2184 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, які полягають у визначенні премії - 10,1096 %.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з зазначенням відомостей про щомісячну премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнилася на пенсію, але не менше 140 % посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН