Справа № 500/4390/25
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4390/25

13 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з січня 2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідками Головного управління МВС України у Луганській області №ВДЗ/12636/А, ВДЗ/4152/А, ВДЗ/6210/А, ВДЗ/12464/А, ВДЗ/637/А, довідками Національної поліції ГУ НП в Луганській області №А-2227, №А-9964, ЗА-8247, А-7020, №А-11497.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2025-0430-1507- 5895-0 від 01 травня 2025 року на підставі статей 136, 396, 436,616, 646, 17в, 23в, 75 в графи III розкладу хвороб, ОСОБА_1 визнаний:

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Окрім інших діагнозів, ОСОБА_1 виставлено діагнози: Гіпертонічна хвороба II (другої), 2 (другого) ступеня. Високий кардіоваскулярний ризик. Цукровий діабет II (другий) тип, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Хронічний гастродуоденіт. Хронічний комбінований геморой III (третього) ступеня з випадінням вузлів. Поширений остеохондроз шийного, грудного і поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями С2-СЗ, С5-С6, С6-С7, L3-L4, L-4-L5, L5-S1, клиновидною деформацією тіл І ступеня, гемангіомою тіл Th4-Th5 хребта з помірним порушенням функцій хребта. Деформуючий двобічний кокс артроз і генартроз II (другого) ступеня з помірним порушенням функцій нижніх кінцівок. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна двобічна з перевагою справа люмбоішалгія вертеброгенного ґенезу зі стійким нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функцій. 2 (другого) ступеня.

При цьому, за висновком військово-лікарської комісії вказані захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Позивач не погоджується з даним висновком, вважає його помилковим в частині причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань та травм, оскільки не взяті до уваги обставини його захворювання. Оскільки, у період виникнення захворювання він проходив службу у військовій частині, що входить до складу діючої армії та брав участь у бойових діях.

Ухвалою суду від 29.07.2025 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 06.08.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 06.10.2025 продовжено строк розгляду справи на 2 місяці.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з січня 2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується відповідними довідками. Після цього продовжував військову службу і під час дії Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію».

Медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 28.10.2019 року він визнаний здоровим та придатним до військової служби за контрактом згідно Положення про ВЛК у ЗСУ від 14.08.2008 № 402.

Позивач 28.01.2020 року був призваний на військову службу за контрактом та призначений на посаду командира мотопіхотного взводу мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону НОМЕР_1 окремої механізованої бригади ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЗСУ, що підтверджується витягом з наказу №25 від 28.01.2020 року.

З 14.02.2020 року ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу військової частини № НОМЕР_2 на всі види забезпечення, що підтверджується витягом з наказу №39 від 14.02.2020 року. І з того часу виконував завдання в зоні бойових дій.

З 01.04.2023 року переведений та зарахований у списки особового складу військової частини № НОМЕР_3 на всі види забезпечення, що підтверджується витягом з наказу №91 від 01.04.2023 року.

З 26.10.2024 року по даний час перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу №301 від 26.10.2024 року.

ОСОБА_1 учасник бойових дій, а саме: широкомасштабного вторгнення рф в Україну (військової агресії рф проти України), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 03.06.2015 року. Брав неодноразову безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах ведення бойових дій, що підтверджується довідками: №202, №203 від 04.01.2024, №49 від 29.04.2025.

Окрім того, позивач з січня 2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідками Головного управління МВС України у Луганській області №ВДЗ/12636/А, ВДЗ/4152/А, ВДЗ/6210/А, ВДЗ/12464/А, ВДЗ/637/А, довідками Національної поліції ГУ НП в Луганській області №А-2227, №А-9964, ЗА-8247, А-7020, №А-11497.

ОСОБА_1 за направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 проходив 01.05.2025 року медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, який проводила «Гарнізонна військово-лікарська комісія №4 ВМКЦ ЗР».

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2025-0430-1507- 5895-0 від 01 травня 2025 року на підставі статей 136, 396, 436,616, 646, 17в, 23в, 75 в графи III розкладу хвороб, ОСОБА_1 визнаний:

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Окрім інших діагнозів, ОСОБА_1 виставлено діагнози: Гіпертонічна хвороба II (другої), 2 (другого) ступеня. Високий кардіоваскулярний ризик. Цукровий діабет II (другий) тип, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Хронічний гастродуоденіт. Хронічний комбінований геморой III (третього) ступеня з випадінням вузлів. Поширений остеохондроз шийного, грудного і поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями С2-СЗ, С5-С6, С6-С7, L3-L4, L-4-L5, L5-S1, клиновидною деформацією тіл І ступеня, гемангіомою тіл Th4-Th5 хребта з помірним порушенням функцій хребта. Деформуючий двобічний кокс артроз і генартроз II (другого) ступеня з помірним порушенням функцій нижніх кінцівок. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна двобічна з перевагою справа люмбоішалгія вертеброгенного ґенезу зі стійким нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функцій. 2 (другого) ступеня.

При цьому, за висновком військово-лікарської комісії вказані захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Не погодившись із даним висновком, вважаючи його помилковим в частині причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань та травм, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно зі ст. 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності. Держава дбає про розвиток фізичної культури і спорту, забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (ч. 7 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ).

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з ч. 9 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

У п. 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Як передбачено п.п. 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 визначено, що до штатних комісій ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія; ВЛК регіону.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово- лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений главою 21 розділу II Положення № 402.

Відповідно до п. 21.1 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), (п. 21.4 Положення № 402).

21.5. Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

ж) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Відповідно до п. 21.7 розділу 21 Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Форма довідки про обставини травми затверджена в Додатку № 5 Положення № 402 і містить наступні графи для заповнення: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові; рік народження; «дата одержання»: вказати вид, характер і локалізацію поранення, травми, контузії, каліцтва; «За обставин»: докладно вказати, за яких обставин, під час виконання робіт, де, на службі чи ні, у відпустці, в стані алкогольного сп`яніння чи ні тощо; підстава: наказ командира (начальника) військової частини; «Видана для пред`явлення»: назва закладу, організації, куди надається довідка; «Командир (начальник) військової частини»: військове звання, підпис, прізвище, ініціали.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК.

Отже при розгляді позову щодо оскарження рішення лікарських комісій, суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку (самостійно не оцінюючи медичну частину висновків).

Як видно з матеріалів справи, Довідка №2025-0430-1507-5895-0 від 01 травня 2025 року «Гарнізонної військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР» не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 та підлягає скасуванню.

Так, відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_5 №8809 від 27 листопада 2022 року 09 вересня 2022 року позивач отримав вибухову травму: закрита черепно-мозгова травма, струс головного мозку, акубаротравма, посттравматична правобічна перфорація барабанної перетинки, посттравматична двобічна нейросенсорна приглухуваті сть.

Травму ним отримано за безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_5 в населеному пункті АДРЕСА_1 , діючи згідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_5 . Йому було надано першу медичну допомогу та евакуйовано.

Поранення отримано в період проходження військової служби, під час захисту Батьківщини, не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, недотриманням правил техніки безпеки, та не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Поранення пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини.

У 2023 році ОСОБА_1 знову отримав поранення, так, відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_5 №14174 від 26 вересня 2023 року 13 лютого 2023 року він отримав мінно-вибухову травму: закрита черепно-мозгова травма, струс головного мозку, цифалгічний синдром, акубаротравма.

Травму ним отримано за безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_5 поблизу населеного пункту АДРЕСА_2 , діючи згідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_5 .

Поранення отримано в період проходження військової служби, під час захисту Батьківщини, не пов`язане з вчиненням ним кримінального правопорушення, чи навмисного нанесення собі тілесного ушкодження, чи самогубства, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного сп`яніння. Поранення пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини.

Після вказаних поранень в позивача різко погіршився стан здоров`я, з`явилася постійна сухість в роті, спрага, часте рясне сечовиділення, в тому числі в ночі, зниження апетиту, втомлюваність, запаморочення, подразливість, безсоння, зниження зору, слуху, сильні болі в спині, через які стало важко пересуватися.

29.02.2024 року висновком спеціаліста КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР встановлено йому діагноз: цукровий діабет.

В лютому 2024 року при вимірюванні рівня цукру у позивача виявлено високий рівень.

Саме після вищевказаних поранень в ОСОБА_1 різко погіршився стан здоров`я , з`явилася постійна сухість в роті, спрага, часте рясне сечовиділення, в тому числі в ночі, зниження апетиту, втомлюваність, запаморочення, подразливість, безсоння, зниження зору, слуху, болі у спині.

На момент його призову на військову службу у жовтні 2019 року, у нього були відсутні проблеми зі здоров`ям.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, позивач дізнався, що при формулюванні в постанові ВЛК- «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», отримання такого статусу суперечитиме нормам ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

26.05.2025 позивачем була подана заява до військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР з проханням про перегляд та скасування постанови №2025-0430-1507-5895-0 від 01 травня 2025 року.

ОСОБА_1 отримана відповідь №550/9274 від 12.06.2025 року, в якій йдеться лише про порядок оскарження рішень гарнізонної ВЛК.

Позивачем була подана скарга Голові військово-лікарської комісії Західного регіону (РВЛК №16).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачем військово-лікарською комісією Західного регіону (РВЛК №16) скарга отримана 30.05.2025 року. Однак відповіді станом на сьогодні не має.

26.05.2025 року ОСОБА_1 була подана скарга на ім`я начальника ЦВЛК ЗСУ з проханням:

переглянути та скасувати довідку гарнізонної військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР №2025-0430-1507-5895-0 від 01 травня 2025 року;

винести Постанову ВЛК, якою встановити причинний зв`язок захворювань за діагнозами, встановленими військово-лікарською комісією, які підтверджені медичними документами, а саме: Гіпертонічна хвороба II (другої), 2 (другого) ступеня. Високий кардіоваскулярний ризик. Цукровий діабет II (другий) тип, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Хронічний гастродуоденіт. Хронічний комбінований геморой III (третього) ступеня з випадінням вузлів. Поширений остеохондроз шийного, грудного і поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями С2-СЗ, С5-С6, С6-С7, L3-L4, L-4-L5, L5-S1, клиновидною деформацією тіл І ступеня, гемангіомою тіл Th4-Th5 хребта з помірним порушенням функцій хребта. Деформуючий двобічний кокс артроз і генартроз II (другого) ступеня з помірним порушенням функцій нижніх кінцівок. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна двобічна з перевагою справа люмбоішалгія вертеброгенного ґенезу зі стійким нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функцій. 2 (другого) ступеня, що підтверджується військово-обліковими та медичними документами з формулюванням Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Відповідно до відповіді №598/6/14815 від 18.06.2025 року позивачу запропоновано надати ряд документів ЦВЛК ЗС України, і комісія повернеться до розгляду порушеного питання. Однак з цього приводу зазначаю, що всі перераховані документи про які йдеться у листі № 598/6/14815 від 18.06.2025 року позивачем надавалися як додатки до скарги, окрім військового квитка, адже позивач являється офіцером і надавав відповідне посвідчення НОМЕР_6 . Щодо вимоги ЦВЛК про надання медичних документів, які визначають стан його здоров`я до мобілізації на військову службу, то позивачем долучалася до скарги довідка ВЛК від 28.10.2019 року, в якій не відображаються проблеми зі здоров`ям, оскільки як зазначено в постанові ВЛК, яка знаходилася при ІНФОРМАЦІЯ_1 , що ОСОБА_1 «здоровий». Жодних діагнозів чи медичних обмежень щодо стану здоров`я, рекомендацій не зазначено в вищевказаній довідці ВЛК.

Всі інші медичні документи (консультативні висновки, довідки із закладів охорони здоров`я та ін.) позивачем долучалися до скарги.

ОСОБА_1 не погодився з висновками ВЛК в частині причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань та поранень з захистом Батьківщини, оскільки не взяті до уваги обставини його захворювань та поранень, а основними доказами є саме довідки про обставини травми на яких базується оскаржувана довідка ВЛК№2025-0430-1507-5895-0 від 01 травня 2025 року.

Згідно із вимогами підпункту д пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті а цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Отже, на думку суду, відповідачем порушена процедура прийняття висновку, оскільки ЦВЛК при розгляді скарги ОСОБА_1 на рішення ВЛК свій висновок повинна була оформити не листом №598/6/14815, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Таким чином, ЦВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Тому саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання під приводом того, що це не є обов`язком для неї.

Тому відповідь оформлена листом №598/6/14815 від 18.06.2025 року не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданим позивачем документів щодо перегляду причинного зв`язку захворювань, встановлених довідкою військово-лікарської комісії №2025-0430-1507-5895-0 від 01 травня 2025 року, тому відповідач в силу своїх дискреційних повноважень повинен надати таку оцінку та надати позивачу повну та обґрунтовану відповідь щодо правомірності висновку ВЛК.

Окрім того, слід зазначити, що позивач до вступу на військову службу не мав діагнозів: Гіпертонічна хвороба II (другої), 2 (другого) ступеня. Високий кардіоваскулярний ризик. Цукровий діабет II (другий) тип, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Хронічний гастродуоденіт. Хронічний комбінований геморой III (третього) ступеня з випадінням вузлів. Поширений остеохондроз шийного, грудного і поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями С2-СЗ, С5-С6, С6-С7, L3-L4, L-4-L5, L5-S1, клиновидною деформацією тіл І ступеня, гемангіомою тіл Th4-Th5 хребта з помірним порушенням функцій хребта. Деформуючий двобічний кокс артроз і генартроз II (другого) ступеня з помірним порушенням функцій нижніх кінцівок. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна двобічна з перевагою справа люмбоішалгія вертеброгенного ґенезу зі стійким нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функцій. 2 (другого) ступеня,

Враховуючи вищенаведене, той факт, що ОСОБА_1 в жовтні 2019 року почав проходити військову службу, свідчить про те, що у нього на момент вступу на військову службу за контрактом не було діагностовано вищевказаних захворювань.

Відповідно до довідок про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах ведення бойових дій.

Тобто, у період виникнення захворювання він проходив службу у військовій частині, що входить до складу діючої армії та брав участь у бойових діях.

Таким чином, захворювання за діагнозом, встановленим під час перебування на лікуванні, яке підтверджене медичними документами, а саме: Гіпертонічна хвороба II (другої), 2 (другого) ступеня. Високий кардіоваскулярний ризик. Цукровий діабет II (другий) тип, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Хронічний гастродуоденіт. Хронічний комбінований геморой III (третього) ступеня з випадінням вузлів. Поширений остеохондроз шийного, грудного і поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями С2-СЗ, С5-С6, С6-С7, L3-L4, L-4-L5, L5-S1, клиновидною деформацією тіл І ступеня, гемангіомою тіл Th4-Th5 хребта з помірним порушенням функцій хребта. Деформуючий двобічний кокс артроз і генартроз II (другого) ступеня з помірним порушенням функцій нижніх кінцівок. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна двобічна з перевагою справа люмбоішалгія вертеброгенного ґенезу зі стійким нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функцій. 2 (другого) ступеня, військово-лікарською комісією у довідці про причинний зв`язок діагностованого йому захворювання, визначене як: Захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби.

Разом з тим, формулювання причинного зв`язку діагностованих у ОСОБА_1 захворювань військово-лікарською комісією №4 ВМКЦ ЗР вказано з порушенням вимог пункту 21.5 Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами).

Так відповідно до п.п.2.3.4. п.2.3 Положення 402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Отже, пунктом 2.3 визначено об`єм дискреційних повноважень ЦВЛК. В тому числі, передбачена п.2.3 розділу І Положення № 402 функція ЦВЛК з контролю за рішеннями ВЛК входить до дискреції ЦВЛК ЗСУ як військово-медичної установи з військового управління, що здійснює керівництво ВЛК регіонів у ЗСУ та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в ЗСУ.

В даному випадку дискреція відповідача полягає у виборі варіанту щодо захворювання позивача: (1) або воно виникло в період служби позивача у військових частинах (2) або захворювання виникло у позивача до військової служби, а у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Слід зазначити, що обидва варіанти охоплюються положеннями норми абз. «д» п. 21.5. Положення 402 - тобто вибір правильного варіанту є компетенцією відповідача (ВЛК), адже саме лікарі ВЛК мають встановити, який саме випадок насправді мав місце, натомість в будь якому разі застосуванню підлягає норма абз. "д" п. 21.5 Положення 402.

За таких обставин з метою ефективного захисту порушених прав позивача слід визнати протиправною бездіяльностю Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду скарги позивача щодо придатності до військової служби, оформлений довідкою гарнізонної ВЛК №4 ВМКЦ ЗР від 01 травня 2025 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути по суті скаргу ОСОБА_1 з прийняттям постанови відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду скарги ОСОБА_1 щодо придатності до військової служби, оформлений довідкою гарнізонної ВЛК №4 ВМКЦ ЗР від 01 травня 2025 року.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути по суті скаргу ОСОБА_1 від 26.05.2025 з прийняттям постанови відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 код ЄДРПОУ/РНОКПП 08356179).

Головуючий суддя Подлісна І.М.