Справа № 580/2864/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2025 року справа № 580/2864/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Кам`янської міської ради Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Перший заступник керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) з позовом до Кам`янської міської ради Черкаської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області за адресою: вул. Партизанська, 2-А, м. Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область;

- зобов`язати Кам`янську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області за адресою: вул. Партизанська, 2-А, м. Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область.

Обгрунтовуючи позовну заяву прокурор зазначив, що під час вивчення стану додержання органами влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти встановлено, що за адресою: Черкаська область, Черкаський район, м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-А знаходиться цілісний майновий комплекс закладу дошкільної освіти (ясла- садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області земельна ділянка під будівлями та спорудами якого використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів. Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області знаходиться у комунальній власності Кам`янської міської ради та підпорядковується відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради. На об`єкт нерухомого майна, а саме: комплекс будівель та споруд дошкільного навчального 2 «Зірочка», в Державному реєстрі речових прав зареєстровано право комунальної власності, власник Кам`янська міська рада. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку, розташовану під закладом дошкільної освіти, відсутні, за результатами моніторингу відомостей Публічної кадастрової карти встановлено відсутність будь-якої інформації щодо земельної ділянки під вказаним об`єктом нерухомості. Відсутність правовстановлюючих документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою під будівлями та спорудами навчального закладу і ризики для нормального функціонування та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Відповідно до приписів Закону України «Про освіту», Закону України «Про дошкільну освіту», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оформлення правовстановлюючих документів під закладом освіти відноситься до компетенції Кам`янської міської ради, проте остання протягом тривалого часу не вжила жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що є беззаперечним порушенням вимог законодавства України. Право користування земельною ділянкою має бути оформлено відповідно до вимог ст.ст. 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України.

Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом прийняття відповідних рішень, в тому числі фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом.

Інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у фактичному користуванні закладу освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, в порушення ст. 80 Закону України «Про освіту», усунення ризиків для неправомірного розпорядження нерухомим майном та земельною ділянкою та нормального функціонування закладу освіти і забезпечення організації освітнього процесу.

Кам`янська міська рада наділена повноваженнями щодо управління закладами освіти та організації їх матеріального забезпечення, проте саме вона допустила бездіяльність, а тому не може бути позивачем у справі. За вказаних обставин захист інтересів держави у даних спірних відносинах відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» має здійснювати прокурор зі статусом позивача у справі.

З вказаних підстав прокурор просить позов задовольнити.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву вказав, що зазначене прокурором зволікання відповідача з оформленням права власності на земельні ділянки під закладами та установами комунальної форми власності, викликане лише пріоритетністю оформлення права власності на землю, пов`язаного виключно з можливістю передачі земельних ділянок в оренду, зокрема, для сільськогосподарських потреб, що є одним із основних джерел наповнення бюджету громади, за рахунок якого здійснюється виготовлення дороговартісної технічної документації, необхідної для оформлення права власності відповідача на землю.

Рішенням Кам`янської міської ради від 28.03.2025 79-43 «Про надання дозволу відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади», надано дозвіл відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном, згідно додатку 1.

В пункті 17 Переліку земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади, Черкаського району, Черкаської області (Додаток 1 до вказаного рішення) зазначена земельна ділянка площею 0,54 га, у м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-А, у необхідності оформлення правовстановлюючих документів на яку наполягає позивач.

Тобто, на час подання прокурором позову до суду відповідачем було прийнято рішення, яким розпочато процедуру оформлення права власності на земельну ділянку, а саме: виготовлення технічної документації на земельну ділянку.

Зважаючи на те, що позов Першого заступника керівника Смілянської окружної прокуратури було пред`явлено передчасно, на підставі не повно перевіреної інформації, предмет спору у даній справі відсутній.

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Також 09.04.2025 відповідач направив до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з підстав прийняття Кам`янською міською радою рішення від 28.03.2025 79-43 «Про надання дозволу відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади».

16.04.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій прокурор зазначив, що відзив на позовну заяву є необгрунтованим, таким, що не відповідає обставинам справи, не містить відомостей, якіб в плинули на повний, всебічний та об`єктивний розгляд справи.

Також, 17.04.2025 від прокурора до суду надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, в яких зазначено, що клопотання є передчасним, оскільки відповідачем повністю не усунуто ті порушення, які є предметом розгляду даної справи. Відповідачем не надано доказів, які б підтвердили вжиття дієвих заходів щодо оформлення правовстановчих документів, зокрема, договір не укладено, не надано документів, які б підтвердили виділення коштів.

З`ясувавши доводи учасників справи, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Рішенням Кам`янської міської ради VІІ затверджено статут у новій редакції Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) 2 «Зірочка» Кам`янської міської ради Черкаської області.

Відповідно до розділу 1 Статуту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) 2 «Зірочка» Кам`янської міської ради Черкаської області () знаходиться у комунальній власності Кам`янської міської ради Черкаської області.

Засновник Закладу дошкільної освіти Кам`янська міська рада Черкаської області. Заклад дошкільної освіти перебуває в оперативному управлінні відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради.

Відповідно до інформаційної довідки 412505188 від 10.02.2025 про інформацію із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження на об`єкт нерухомого майна, а саме: комплекс будівель та споруд дошкільного навчального закладу 2 «Зірочка» за адресою: Черкаська обл, Черкаський район, м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-а зареєстровано право комунальної власності територіальної громади в особі Кам`янської міської ради.

Листом від 24.12.2024 52-8094 вих.-24 керівник Смілянської прокуратури звернувся до відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області із запитом про надання інформації щодо використання земельних ділянок майна дитячих закладів освіти.

Листом від 26.12.2024 03/08/03/954 відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області повідомив керівника Смілянської окружної прокуратури про те, що з початком повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України роботу призупинено в зв`язку з тим, що виготовлення землевпорядної документації потребує виділення додаткових коштів з місцевого бюджету. На виготовлення землевпорядної документації в 2024 році було виділено 4 000 гривень, що дало змогу оформити право власності на одну земельну ділянку закладу загальної середньої освіти. При плануванні бюджету на 2025 рік ОКМС було враховано лише захищені статті витрат, тому планується на найближчій сесії міської ради направляти клопотання про виділення додаткових коштів на розробку відповідних документів.

У подальшому рішенням Кам`янської міської ради від 28.03.2025 79-43 «Про надання дозволу відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади», надано дозвіл відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном, згідно додатку 1.

В пункті 17 Переліку земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади, Черкаського району, Черкаської області (Додаток 1 до вказаного рішення) зазначена земельна ділянка площею 0,54 га, у м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-А.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Закону України від 05.09.2017 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон 2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 2628-ІІІ «Про дошкільну освіту» включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону 2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами культури, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Суд встановив, що відповідно до п. 1.3 Статуту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) 2 «Зірочка» Кам`янської міської ради Черкаської області його засновником є Кам`янська міська рада.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (інформація від 10.02.2025 412505188) за адресою реєстрації вказаного вище навчального закладу: Черкаська обл, Черкаський район, м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-а наявні відомості про державну реєстрацію права комунальної власності на комплекс будівель та споруд дошкільного навчального закладу 2 «Зірочка» за адресою: Черкаська обл, Черкаський район, с. Лузанівка, вул. Центральна, 1, Черкаська обл, Черкаський район, м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-а територіальної громади в особі Кам`янської міської ради.

Відомості про державну реєстрацію речових прав на земельну ділянку за відповідачем відсутні.

Отже, з огляду на визначену Законом 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлі закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Щодо доводів відповідача про те, що рішенням Кам`янської міської ради від 28.03.2025 79-43 «Про надання дозволу відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном на території Кам`янської міської територіальної громади», надано дозвіл відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в користування земельних ділянок під нерухомим майном, згідно додатку 1, зокрема, земельної ділянки площею 0,54 га, у м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-а, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні.

Умови і строки розроблення документації із землеустрою визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем відповідних робіт (ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються затвердження документації із землеустрою (ч. 12 ст. 123 ЗК України).

Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Згідно ч. 1. 2 ст. 50 Закону України «Про дошкільну освіту» фінансування системи дошкільної освіти здійснюється, зокрема, за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 4 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Частиною 4 статті 20 Бюджетного кодексу України передбачено, що відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції до проекту бюджету на плановий бюджетний період з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Зі змісту вказаних приписів вбачається, що до повноважень Кам`янської міської ради відноситься надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, забезпечення фінансування та затвердження документації із землеустрою.

Отже відповідачем виконано перший етап, а саме: прийнято рішення про надання дозволу відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в користування земельної ділянки площею 0,54 га, у м. Кам`янка, вул. Партизанська, 2-а.

Проте зважаючи на лист від 26.12.2024 03/08/03/954 відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області щодо відсутності при плануванні бюджету на 2025 рік виділення додаткових коштів на розробку виготовлення проекту землеустрою відповідачем не надано доказів про виділення такого фінансування.

Вказане свідчить, що відповідачем обов`язки щодо вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку виконані частково.

Щодо посилання прокурора на відсутність укладеного договору на розробку проекту землеустрою, зазначені у запереченні на заяву про закриття провадження у справі, то вони є необгрунтованими, оскільки такий договір має бути укладеним відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам`янської міської ради.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року 1697-VII «Про прокуратуру» відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, то такі підстави відсутні зважаючи на наявність підстав для задоволення позову.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області за адресою: вул. Партизанська, 2-А, м. Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область.

Зобов`язати Кам`янську міську раду (вул. Героїв Майдану, 37, м. Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, 20801, ) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Зірочка» 2 Кам`янської міської ради Черкаської області за адресою: вул. Партизанська, 2-А, м. Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, з врахуванням висновків суду.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після підписання рішення суду.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ