Справа № 580/9398/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2025 року справа № 580/9398/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Шевченківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) з позовом до Шевченківської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шевченківської сільської ради (юридична адреса: провулок Перогова, 2, с. Шевченкове, Звенигородський район, Черкаська область, ЄРДПОУ - 26490929) щодо незатвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Шевченківської територіальної громади;

- зобов`язати Шевченківську сільську раду (юридична адреса: провулок Перогова, 2, с. Шевченкове, Звенигородський район, Черкаська область, ЄРДПОУ - 26490929) провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, які розташовані на території Шевченківської територіальної громади.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що згідно з інформаціями Шевченківської сільської ради від 24.06.2025 01-07/651, що на території Шевченківської територіальної громади розташовані дитячі майданчики: в с. Тарасівка по вул. Ювілейна, Звенигородського району (інвентарним 104005, рік введення в експлуатацію 12.12.2016, балансова вартість 13060,00 грн); в с. Пединівка по вул. Героїв Майдану, Звенигородського району (інвентарним N° 1040028, 1040029, 1040027, рік введення в експлуатацію 26.12.2014, балансова вартість 45437,00 грн); в с. Шевченкове по вул. Шевченка Звенигородського району (інвентарним N° 10310002, рік введення в експлуатацію 15.05.2017, балансова вартість 84500,00 грн). Зазначені дитячі майданчики перебувають у комунальній власності Шевченквіської сільської ради, не паспортизовані, плани інвентаризації та паспортизації не складалися. Дані обставини свідчать про те, що за дитячими майданчиками, які розташовані на території Шевченківської територіальної громади ніхто не доглядає, що у свою чергу зумовлює порушення права дітей територіальної громади на безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи..

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення 1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно з інформаціями Шевченківської сільської ради від 24.06.2025 01-07/651, що на території Шевченківської територіальної громади розташовані дитячі майданчики: в с. Тарасівка по вул. Ювілейна, Звенигородського району (інвентарним 104005, рік введення в експлуатацію 12.12.2016, балансова вартість 13060,00 грн); в с. Пединівка по вул. Героїв Майдану, Звенигородського району (інвентарним N° 1040028, 1040029, 1040027, рік введення в експлуатацію 26.12.2014, балансова вартість 45437,00 грн); в с. Шевченкове по вул. Шевченка Звенигородського району (інвентарним N° 10310002, рік введення в експлуатацію 15.05.2017, балансова вартість 84500,00 грн). Зазначені дитячі майданчики перебувають у комунальній власності Шевченквіської сільської ради, не паспортизовані, плани інвентаризації та паспортизації не складалися.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків в с. Тарасівка, с. Пединівка, с. Шевченкове, прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон 280/97-ВР).

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 Закону 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону 2807-IV об`єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об`єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції 550 під паспортизацією об`єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції 550 технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції 550 передбачено, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Беручи до уваги наведене вище, суд приходить висновку про те, що організацію благоустрою повинна забезпечувати сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об`єктів благоустрою у належному стані Закон 2807-IV зобов`язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов`язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону 2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою є компетенцією Шевченківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Проте, Шевченківською сільською радою не було затверджено плану інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Шевченківської сільської ради.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вищевказаних об`єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка в свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою - дитячий ігровий комплекс, невиконання суб`єктом благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківської сільської ради (юридична адреса: провулок Перогова, 2, с. Шевченкове, Звенигородський район, Черкаська область, ЄРДПОУ - 26490929) щодо незатвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Шевченківської територіальної громади.

Зобов`язати Шевченківську сільську раду (юридична адреса: провулок Перогова, 2, с. Шевченкове, Звенигородський район, Черкаська область, ЄРДПОУ - 26490929) провести технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, які розташовані на території Шевченківської територіальної громади.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Справу розглянуто з урахуванням періоду додаткової відпустки судді з 20.10.2025 до 24.10.2025 включно та з урахуванням перебуванням судді на лікарняному з 28.10.2025 по 11.11.2025.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ