Справа № 380/25058/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 рокуСправа № 380/25058/24 пров. № А/857/12534/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького до Західного офісу Держаудитслужби, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБІО», про визнання протиправним і скасування висновку, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Західного офісу Держаудитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року (суддя Чаплик І.Д., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького (далі Університет) звернувся до суду з позовом до Західного офісу Держаудитслужби (далі Офіс, Держаудитслужба відповідно), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (далі Управління) в якому просило визнати протиправним та скасувати висновок Управління про результати моніторингу процедури закупівлі від 10.12.2024 №UA-2024-10-08- 010081-a (далі Висновок).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

В апеляційній скарзі вказує, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБІО» (далі ТОВ) не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій (щодо включення до складу аналізатора стартового комплекту. Таким чином учасником ТОВ не виконана вимога Замовника, встановлена до тендерної документації, а як наслідок у Замовника були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду законними та обґрунтованими, просить залишити його без змін, а апеляційну скарги - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не мав правових підстав на відхилення конкурсної пропозиції ТОВ з підстав, наведених у Висновку.

Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 08.10.2024 Університетом було оприлюднено у системі електронних закупівель тендерну документацію щодо закупівлі товару згідно ДК 021:2015:38430000-8 Детектори та аналізатори (Мікробіологічний аналізатор відповідний код 38432000-2) (Код згідно НК 024:2023:56747 Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний) (далі Тендерна документація).

Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією що підтверджують відповідність технічним вимогам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Пунктом 6 Розділу 3 Тендерної документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 до Тендерної документації товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку. Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим у даному додатку, повинна бути обов`язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці відповідності.

ТОВ було направлено тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах із застосуванням особливостей здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні на закупівлю товару згідно ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Мікробіологічний аналізатор відповідний код 38432000-2) (Код згідно НК 024:2023: 56747 Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний) відповідно до вимог Замовника, викладених у тендерній документації.

12.11.2024 між позивачем та ТОВ укладено Договір №130, відповідно до якого постачальник зобов`язується передати у зумовлений даним Договором строк у власність Замовника Мікробіологічний аналізатор відповідний код 38432000-2, а Замовник зобов`язується прийняти Товар і оплатити його за рахунок асигнувань бюджету розвитку спеціального фонду обласного бюджету департаменту охорони здоров`я, виділених як субвенція розпорядженням Львівської ОДА № 941/0/5-24 ВА від 16.09.2024 в порядку та на умовах передбачених даним Договором.

Згідно із видатковою накладною від 26.11.2024 №17908 ТОВ передало у власність Університету: Аналізатор мікробіологічний VITEK 2 Compact 15-1 шт., Набір реагентів GN - 2 шт, Набір реагентів GP - 2 шт, Набір реагентів AST-N332 - 2 шт., Набір реагентів AST-P644 - 2 шт. на загальну суму 2 749 900,00 грн.

Згідно із Актом введення в експлуатацію та навчання персоналу роботі від 12.12.2024, роботи з введення в експлуатацію та навчання на приладі Vitec 2 Compact SNVK2C26082 було проведено в повному обсязі.

На підставі наказу начальника Управління від 20.11.2024 №98-з, та відповідно до статті 8 Закону №922-VIII проведено моніторинг процедури закупівлі за ID: № UA-2024-10-08-010081-a за предметом «Мікробіологічний аналізатор відповідний код 38432000-2 (Код згідно НК 024:2023: 56747 Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний), 2750000 UAH, 38432000-2, ДК021, 1, штука».

За результатами моніторингу складено Висновок, який оприлюднено в електронній системі закупівель (з накладенням відповідних електронних підписів) 10.12.2024 (далі - Висновок).

У вищевказаному Висновку міститься:

- інформація про Замовника: Університет;

- інформація про предмет закупівлі: Мікробіологічний аналізатор відповідний код 38432000-2 (Код згідно НК 024:2023: 56747 Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний), 2750000 UAH, 38432000-2, ДК021, 1, штука;

- інформація про оприлюднення: 404fd1922c004c00b4ba79c791760c98, 2024-10-08;

- застосована процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями;

- підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

- дата початку моніторингу: 21.11.2024.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-10-08-011906-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ, обґрунтування аномально низької ціни, вимогу про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 23.10.2024 №37/2, від 25.10.2024 №37/3, від 30.10.2024 №37/5, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12.11.2024 №130, додаткова угода №1 від 26.11.2024, пояснення Замовника з додатками до нього отримані через електронну систему закупівель 22.11.2024, 29.11.2024.

Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне. Відповідно до поданої Тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ запропоновано до постачання Аналізатор мікробіологічний VITEK 2 Compасt 15 - 1 шт, виробником якого є Biomereiux (країна США). Згідно з пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією що підтверджують відповідність технічним вимогам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Також, згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 до Тендерної документації Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку. Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим у даному додатку, повинна бути обов`язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці відповідності. Зазначена таблиця відповідності Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема, містить колонку «Посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника». В підпункті 2.1 пункту 2 таблиці відповідності Додатку 2 до Тендерної документації Замовником, зокрема, визначено, що аналізатор має включати до свого складу, зокрема, стартовий комплект: набір для ідентифікації грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для ідентифікації грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт (далі Стартовий комплект). В складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «УКРБІО» надано Таблицю відповідності технічним характеристикам (файл « 13.Таблиця відповідності технічним характеристикам.pdf»). Однак, в підпункті 2.1 пункту 2 вищевказаної Таблиці відповідності технічним характеристикам учасника-переможця ТОВ щодо наявності вищевказаного Стартового комплекту, а саме, в колонці «Посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника» не міститься посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника, а має посилання на Тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ: Так, включено до комплекту, файл 23.Тендерна пропозиція, ст.1. При цьому у Тендерній пропозиції ТОВ «УКРБІО» (файл « 23.Тендерна пропозиція.pdf») також відсутні посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація. Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «УКРБІО» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції. Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення. Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ТОВ не відповідає вимогам п.п.2.1 п.2 таблиці відповідності Додатку 2 до Тендерної документації, в частині не підтвердження посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій (щодо включення до складу аналізатора стартового комплекту: набір для ідентифікації грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для ідентифікації грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт). Як наслідок в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ та визнано переможцем торгів.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон №2939-XII) та статтею 8 Закону №922-VIII Управління зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закон №922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

За приписами пунктів 31, 32 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (ч. 6 ст. 8 Закону №922-VIII).

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості №1178).

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За змістом оспорюваного Висновку порушення, встановлене відповідачем, полягає у тому, що згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до вимог п.12 Додатку 2 до Тендерної документації Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку. Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим у даному додатку, повинна бути обов`язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці відповідності. Зазначена таблиця відповідності Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема, містить колонку «Посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника». В п.п.2.1 п.2 таблиці відповідності Додатку 2 до Тендерної документації Замовником, зокрема, визначено, що аналізатор має включати до свого складу, зокрема, стартовий комплект: набір для ідентифікації грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для ідентифікації грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт (далі Стартовий комплект). Отже відповідач вважає, що пропозиція ТОВ «УКРБІО» не відповідає вимогам п.п.2.1 п.2 таблиці відповідності Додатку 2 до Тендерної документації, в частині не підтвердження посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій (щодо включення до складу аналізатора стартового комплекту: набір для ідентифікації грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для ідентифікації грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт).

Відповідно до частин першої-ретьої статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Частиною першою статті 23 Закону №922-VIII передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

З матеріалів справи судом встановлено, що за змістом тендерної документації, зокрема пункту 6 Розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 до Тендерної документації Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даному додатку. Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим у даному додатку, повинна бути обов`язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці відповідності. Пунктом 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що Аналізатор має включати до свого складу, зокрема, стартовий комплект: набір для ідентифікації грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для ідентифікації грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-негативних мікроорганізмів 2 шт, набір для визначення чутливості грам-позитивних мікроорганізмів 2 шт.

В свою чергу ТОВ при поданні тендерної пропозиції було надано, зокрема, таблицю відповідності технічним характеристикам, у якій наявність зазначеного стартового набору підтверджувалось із посиланням на ст. 1 тендерної пропозиції. У вказаній пропозиції було зазначено найменування товару: Аналізатор мікробіологічний VITEK 2 Compасt 15 - 1 шт., Набір реагентів GN - 2 шт, Набір реагентів GP - 2 шт, Набір реагентів AST-N332 - 2 шт., Набір реагентів AST-P644 - 2 шт. у комплекті.

Учасником були також подані Декларація № UKR 014 від 09.05.2022 про відповідність аналізатора мікробіологічного VITEK 2 та Декларація № UKR 006 від 21.09.2022 про відповідність реагентів діагностичних до аналізаторів мікробіологічних VITEK 2. Додатково Учасником у складі його пропозиції надано документ під назвою « 28. Таблиця відповідності назв та одиниць виміру», в якому учасник також зазначає комплектацію приладу з детальним описом стартового комплекту.

З урахуванням викладеного апеляційний суд приходить до висновку, що учасником були виконані вимоги тендерної документації замовника щодо повноти обсягу документації, у якій зазначені технічні характеристики товару, а зауваження відповідача зводяться до невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, що носить суто формальний характер, так як не пов`язана із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції, оскільки жодним чином не завадило учасникам подати тендерні пропозиції, а замовнику - здійснити їх розгляд та визначити переможця, укласти відповідний договір з переможцем закупівлі.

За обставин, які склалися на момент вирішення спору, ступінь вини або недбалості з боку замовника чи учасника або, принаймні, відношення між поведінкою осіб та правопорушенням може бути враховано для того, щоб оцінити, чи було зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пропорційним.

На підставі викладеного в сукупності, вимога відповідача про зобов`язання замовника вжити заходів щодо припинення договірних зобов`язань за договором, укладеним за результатами проведеного тендеру з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети, визначеної статтею 2 Закону №2939-ХІІ та не є співмірною з нею.

Покликання представника відповідача на практику Верховного Суду, висловлену, зокрема у постановах від 29.10.2021 у справі №160/9990/20, від 29.10.2021 у справі №520/258/20, від 02.06.2022 у справі №160/2951/20, від 04.11.2022 у справі №620/6134/20, від 17.11.2022 у справі №620/6135/20, від 09.02.2023 у справі №520/6848/21, від 04.05.2023 у справі №640/17543/20, від 01.02.2024 у справі №640/18786/22, від 12.12.2024 у справі №380/14352/22 не є релевантним, оскільки з аналізу вказаних постанов апеляційний суд приходить до висновку, що обставини, за яких органами фінансового контролю було прийнято висновки за наслідками проведених моніторингів у вказаних справах, не є подібними до обставин у справі, що розглядається.

Отже, позивач не мав правових підстав на відхилення конкурсної пропозиції ТОВ з підстав, наведених у висновку, а тому твердження відповідача про порушення позивачем вимог Закону № 992-VIII та Особливостей № 1178 є помилковими.

Окрім цього, в матеріалах справи є відсутніми докази того, що виявлені відповідачем порушення мали шкідливі наслідки та призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету.

За такого правового врегулювання та обставин справи, суд приходить до висновку про непропорційність виявлених порушень вимозі відповідача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення договірних зобов`язань за укладеним договором.

Суд наголошує, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, згідно з якою розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідачем не встановлено, що виявлене порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором.

Додатково суд враховує, що умови договору від 12 листопада 2024 року №130 на теперішній час є виконаними.

Зокрема, згідно із видатковою накладною від 26.11.2024 №17908 ТОВ «УКРБІО» передало у власність Львівського державного медичного університету імені Данила Галицького: Аналізатор мікробіологічний VITEK 2 Compact 15-1 шт., Набір реагентів GN - 2 шт, Набір реагентів GP - 2 шт, Набір реагентів AST-N332 - 2 шт., Набір реагентів AST-P644 - 2 шт. на загальну суму 2 749 900,00 грн. Згідно із Актом введення в експлуатацію та навчання персоналу роботі від 12.12.2024, роботи з введення в експлуатацію та навчання на приладі Vitec 2 Compact SNVK2C26082 було проведено в повному обсязі.

Тому суд приходить до висновку, що усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформлені тендерної документації, у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та матиме негативні наслідки для репутації позивача, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21.01.2021 у справі № 120/1297/20-а, від 13.01.2021 у справі № 825/1525/19.

Враховуючи викладене, є обґрунтованими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного Висновку

Суд першої інстанції в повній мірі встановив фактичні обставини справи, надав об`єктивний та обґрунтований їх аналіз з урахуванням доводів наведених як позивачем так і відповідачем, у зв`язку з чим, відсутні підстави вважати, що обставини справи встановлено не повно чи неправильно, а отже і наведені скаржником доводи в апеляційній скарзі щодо цього не спростовують правильних по суті висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Західного офісу Держаудитслужби залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
Т. В. Онишкевич