Справа № 160/24372/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2025 року справа 160/24372/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 (суддя Неклеса О.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату одноразової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту на проходження військової служби та стягнути з військової частини одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту відповідно до підпункту 8 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 у розмірі 30280 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що відповідач правомірно відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту, оскільки позивач раніше працював в правоохоронних органах Національної поліції України

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що при прийнятті рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту слід керуватися Постановою №704, в якій відсутні обмеження щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 , у період з 18.02.2016 по 19.05.2016 проходив службу на посаді поліцейського батальйону патрульної поліції ГУНП України у Дніпропетровській області, у період з 19.05.2016 по 13.06.2017 лейтенантом поліції на посаді інспектора роти №3 батальйону №2 Управління патрульної поліції в м. Кривому Розі, що підтверджується витягом з послужного списку особової справи.

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» лейтенант поліції ОСОБА_1 збув звільнений зі служби в Національній поліції в запас Збройних сил за пунктом 7 (за власним бажанням) з 13.06.2017.

Позивач 10.03.2022 призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №63 від 10.03.2022 солдата ОСОБА_1 , призваного по мобілізації, з 10.03.2022 було зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення та призначено на посаду інструктора навчального механізованого взводу.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України (по особовому складу) №1687 від 29.12.2023 між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах осіб офіцерського складу. Відповідно до п.3 укладеного договору цей контракт є строковим та укладається відповідно до строків установлених законодавством, за погодженням сторін до оголошення демобілізації.

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №17 від 16.01.2024 лейтенант ОСОБА_1 вважається таким, що з 16.01.2024 справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків на посаді заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення навчальної механізованої роти навчального механізованого батальйону.

Позивач 03.07.2024 подав рапорт на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги згідно абзацу 4 підпункту 8 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, як особі яка 29.12.2023 вперше уклала контракт про проходження військової служби.

Рапорт позивача було розглянуто та відмовлено у виплаті одноразової допомоги при укладенні першого контракту на підставі пункту 4 Розділу XXII Наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, у зв`язку з перебуванням ст. лейтенанта ОСОБА_2 на службі в правоохоронних органах та підписанням контракту «до демобілізації».

Не погоджуючись із діями Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту на проходження військової служби, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XI).

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704) встановлено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Згідно з п. 8 Постанови № 704, умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто, безпосередньо Законом № 2011-XII та постановою КМ України № 704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, до яких законодавцем віднесено і позивача, здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Накази міністерства нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Отже, Порядок № 260 є нормативно-правовим актом Міністерства оборони України, який є обов`язковим для виконання і підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260, цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі», від 15 червня 1994 року№ 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11 серпня 1995 року№ 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 30 серпня 2017 року№ 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Дія цього Порядку (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Отже, Порядок № 260 розроблено відповідно до Закону № 2011-XII та Постанови №704.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що Порядок № 260 не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Відповідно до пункту 1 розділу ХХІІ Порядку № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується:

особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки;

особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років;

особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років;

особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Відповідно до абзацу 7 пункту 4 розділу ХХІІ Порядку № 260 одноразова грошова допомога не виплачується у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

Вказані норми Порядку № 260 є чинними, у порядку, встановленому чинним законодавством, незаконними та неконституційними не визначалися, отже підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відтак, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, укладеним особою строком не меншим, ніж зазначено в пункті 1 розділу ХХІІ Порядку № 260, та за відсутності підстав для відмови у її виплаті, визначених пунктом 4 розділу ХХІІ Порядку № 260.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , у період з 18.02.2016 по 19.05.2016 проходив службу на посаді поліцейського батальйону патрульної поліції ГУНП України у Дніпропетровській області, у період з 19.05.2016 по 13.06.2017 лейтенантом поліції на посаді інспектора роти №3 батальйону №2 Управління патрульної поліції в м. Кривому Розі.

Так, служба в патрульній поліції відноситься до служби в правоохоронних органах. Патрульна поліція є структурним підрозділом Національної поліції України, яка, згідно із Законом України «Про Національну поліцію», є одним із видів державних правоохоронних органів.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 11.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко