Справа № 160/20718/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/20718/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

на рішення Дніпропетровського окружного суду від 27.02.2025, (суддя суду першої інстанції Рянська В.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/20718/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

31.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5 від 22.07.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

період навчання у філії Учбово-курсовий комбінат ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля з 14.06.2004 до 06.08.2004 за кваліфікацією гірник підземний;

період військової служби в особливий період для участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015;

період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 26.09.2014 до 05.01.2015 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 15.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 15.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5 від 22.07.2024 йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає, що до пільгового стажу підлягає зарахуванню період навчання з 14.06.2004 до 06.08.2004, проходження військової служби в особливий період з 02.04.2014 до 26.03.2015, у тому числі період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015 у кратному обчисленні один місяць служби за три місяці.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 27.02.2025 задовольнив позовні вимоги частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5 від 22.07.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період участі в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015 із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 про призначення пенсії та вирішити питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не має достатньо стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Період перебування позивача в АТО в складі ЗСУ не може бути зарахований до пільгового стажу у пільговому розрахунку. Також, зазначає, що до пільгового стажу на роботах підземних професій за Постановою 202 (25) зараховано, зокрема, період проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015 (11 місяців 25 днів). Страховий стаж становить 21 рік 07 місяців 10 днів, з урахуванням пільгового обчислення - 39 років 04 місяці 02 дні. Пільговий стаж за Списком № 1 становить 20 років 01 місяць 09 днів. Пільговий стаж на підземних роботах за Постановою № 202 (25), підземні роботи з урахуванням військової служби в період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (11 місяців 25 днів) та періоду навчання за фахом (01 місяць 23 дні) становить: роботи підземні, професії за пост. 202 (25) 24 роки 04 місяці 27 днів; пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 18 років 02 місяці 09 днів.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18.05.2015 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 15.07.2024 про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Житомирській області № 5 від 22.07.2024 відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У рішенні зазначено, що вік заявника 40 років, страховий стаж 21 рік 07 місяців 10 днів, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення - 39 років 04 місяці 02 дні. Пільговий стаж особи за Списком № 1 становить 20 років 01 місяць 09 днів, пільговий стаж на роботах підземних професій за Постановою № 202 (25) становить 24 роки 04 місяці 27 днів, пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 18 років 02 місяці 09 днів. Навчання за фахом становить 01 місяць 23 дні, військова служба - 01 рік 06 місяців 01 день, військова служба в особливий період - 11 місяців 25 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату, - 19.05.2034.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу всіх періодів його роботи та навчання, а також періоду участі в АТО (у пільговому обчисленні).

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994. Розділом І цього списку перельачено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць

діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , заповнена вперше 07.06.2004, містить, зокрема, такі записи:

запис № 1 з 14.11.2002 до 13.05.2004 служба в Збройних Силах України;

запис № 2 07.06.2004 прийнято учнем гірника підземного ділянки з ремонту гірничих виробок у Філію відкритого акціонерного товариства Державна холдингова компанія Павлоградвугілля Шахта імені М.І. Сташкова (наказ № 67 від 07.06.2004);

запис № 3 18.08.2004 переведений гірником підземним 3 розряду на тій самій ділянці (розпорядження № 987-к від 18.08.2004);

запис № 4 05.05.2006 виробнича практика за професією гірник очисного забою (розпорядження № 436к від 05.05.2006);

запис № 5 30.06.2006 переведений гірником очисного забою 5 розряду ділянки з видобутку вугілля (розпорядження № 663к від 30.06.2006);

запис № 6 01.01.2012 переведено гірником очисного забою 5 розряду дільниці з монтажу, демонтажу гірничого обладнання (розпорядження № 821а від 30.11.2011);

запис № 7 02.02.2012 переведено гірником очисного забою 5 розряду дільниці з видобутку вугілля (розпорядження № 68ос від 02.02.2012);

запис № 8 - 01.01.2013 переведено в Шахтоуправління Дніпровське ПАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ гірником очисного забою 5 розряду дільниці з видобутку вугілля (розпорядження № 1п від 01.01.2013).

У трудовій книжці наявні записи про підтвердження за підсумками атестації робочих місць права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 422 від 15.07.2024, виданою ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, ОСОБА_1 працював у ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ за такими професіями/посадами:

з 07.06.2004 (наказ № 67 від 07.06.2004) до 13.06.2004 за професією учень гірника підземної дільниці з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки гірника підземного, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 7 днів;

з 14.06.2004 (наказ № 653к від 08.06.2004) до 06.08.2004 курси з відривом від виробництва за професією гірник підземний, отримував 100% тарифної ставки підземного робітника, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 01 місяць 24 дні;

з 07.08.2004 (наказ № 67 від 07.06.2004) до 17.08.2004 за професією учень гірника підземної дільниці з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки гірника підземного, повернутий на колишнє місце роботи, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 11 днів;

з 18.08.2004 (наказ № 987к від 18.08.2004) до 04.05.2006 за професією гірник підземний дільниці з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 01 рік 08 місяців 17 днів;

з 05.05.2006 (наказ № 436к від 05.06.2006) до 27.06.2006 за професією учень гірника очисного забою підземного дільниці з видобутку вугілля № 6 з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки гірника очисного забою підземного (виробнича практика), відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 01 місяць 23 дні;

з 28.06.2006 (наказ № 987к від 18.08.2004) до 29.06.2006 за професією гірник підземний дільниці з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті, повернутий на колишнє місце роботи, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 2 дні;

з 30.06.2006 (наказ № 663к від 30.06.2006) до 15.07.2024 за професією гірник очисного забою підземний дільниці з видобутку вугілля №№ 5,6 з повним робочим днем у шахті, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 18 років 16 днів.

Підставою для видачі довідки зазначено такі документи: облікову картку форми Т-2, накази по шахті, табелі спуску в шахту і особового рахунку про зарплату, довідник ЕТКС. Вказані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ № 1017 від 07.08.2001, розпорядження № 680 від 18.08.2006, № 1755 від 19.08.2011, № 155 від 10.01.2013, № 4883 від 15.12.2015, накази № 9095 від 01.12.2020, № 580тр від 28.01.2022. Мобілізація з 02.04.2014 до 26.03.2015 (наказ № 466к від 02.04.2014).

Відповідно до форми РС-право до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано такі періоди: 14.11.2002-31.12.2003, 01.01.2004-13.05.2004 (військова строкова служба); 07.06.2004-13.06.2004 (ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в); 14.06.2004-06.08.2004 (навчання за фахом); 07.08.2004-17.08.2004, 18.08.2004-04.05.2006 (ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в); 05.05.2006-27.06.2006 (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в); 28.06.2006-29.06.2006 (ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в); 30.06.2006-01.04.2014 (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в); 02.04.2014-26.03.2015 (військова служба в особливий період); 27.03.2015-15.07.2024 (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в). Загальний страховий стаж 21 рік 04 місяці 02 дні, додаткові роки за Список № 1 18 років, всього для розрахунку 39 років 04 місяці 02 дні.

Довідкою № 673 від 13.02.2024, виданою філією Учбово-курсовий комбінат Приватного акціонерного товариства ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, підтверджується, що ОСОБА_1 проходив навчання в Учбовому пункті шахти Тернівська (підрозділ Учбово-курсового комбінату Державної холдингової компанії Павлоградвугілля) з відривом від виробництва з 14.06.2004 до 06.08.2004 (протокол №28 від 06.08.2004). Рішенням кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікацію Гірник підземний третього розряду.

Відповідно до статті 122 Кодексу законів про працю України при направленні працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва за ними зберігається місце роботи (посада) і провадяться виплати, передбачені законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом д частини третьої статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною першою статті 17 Закону України Про професійно-технічну освіту визначено, що заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону України Про професійно-технічну освіту встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належить, зокрема, навчально-курсовий комбінат.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, період навчання позивача з 14.06.2004 до 06.08.2004 з відривом від виробництва, підтверджений довідкою № 673 від 13.02.2024, виданою філією Учбово-курсовий комбінат Приватного акціонерного товариства ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 422 від 15.07.2024, виданою ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, має бути зарахований до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки з 07.08.2004 ОСОБА_1 працював учнем гірника підземної дільниці з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період проходження позивачем військової служби в особливий період для участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015 та періоду з 26.09.2014 до 05.01.2015 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці), суд зазначає таке.

Згідно частиною третьою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою вказаної статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Станом на час набуття позивачем статусу учасника бойових дій процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначав Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413, у редакції зі змінами станом на час видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції;

працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-XII (у редакції на час видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій) до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період участі в антитерористичній операції - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Такий висновок відповідає зазначеним у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 та від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739.

На підставі розпорядження виробничого структурного підрозділу Шахтоуправління Дніпровське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля № 466-к від 02.04.2014 ОСОБА_1 було звільнено від основної роботи і направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 на час призову та проходження військової служби під час мобілізації з 02.04.2014 на невизначений термін зі збереженням місця роботи та середньої заробітної плати, але не більше одного року.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 № 507 від 27.03.2015 ОСОБА_1 був призваний на військову службу у Збройні Сили України при частковій мобілізації 02.04.2014 та звільнений у запас (демобілізований) 26.03.2015.

Відомості про проходження позивачем військової служби у період з 02.04.2014 до 26.03.2015 також містяться у військовому квитку серії НОМЕР_4 від 14.11.2002.

Відповідно до довідки № 595 від 29.07.2015 військової частини польової пошти НОМЕР_5 ОСОБА_1 у період з 26.09.2014 до 05.01.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області: с. Красногорівка, с. Уманське.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на час призову на військову службу за мобілізацією в особливий період 02.04.2014 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті, та після демобілізації 26.03.2015 продовжив роботу за вказаною професією, яка дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Під час проходження військової служби позивач брав участь в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015.

Згідно з розрахунком стажу позивача (форма РС-право) період проходження військової служби з 02.04.2014 до 26.03.2015 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5 від 22.07.2024 про відмову у призначенні пенсії зазначено, що до пільгового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. Проте рішення не містить належного обґрунтуванння в частині виду стажу (страхового чи пільгового), до якого зараховано період навчання за фахом та військової служби в особливий період. Крім того, не конкретизовано, які періоди зараховано до пільгового стажу тривалістю 24 роки 04 місяці 27 днів на роботах підземних професій за Постановою № 202 (25).

Як вказано відповідачем у відзиві, до пільгового стажу на роботах підземних професій за Постановою 202 (25) зараховано, зокрема, період проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015 (11 місяців 25 днів). Пільговий стаж на підземних роботах за Постановою № 202 (25), підземні роботи з урахуванням військової служби в період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (11 місяців 25 днів) та періоду навчання за фахом (01 місяць 23 дні) становить: роботи підземні, професії за пост. 202 (25) 24 роки 04 місяці 27 днів; пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) - 18 років 02 місяці 09 днів.

З урахуванням зазначеної у відзиві інформації у співставленні з відомостями про тривалість пільгового стажу, вказаними у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 422 від 15.07.2024, виданій ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, суд дійшов висновку, що період навчання з 14.06.2004 до 06.08.2004 та період військової служби в особливий період для участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015 зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 з повним робочим днем на підземних роботах. Тому підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоду навчання з 14.06.2004 до 06.08.2004 та періоду військової служби в особливий період для участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 02.04.2014 до 26.03.2015 відсутні, оскільки спору між сторонами щодо зарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача немає.

Період проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015, має зараховуватися на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015, протиправно зараховано відповідачем без застосування пільгових умов - один місяць служби за три місяці.

Вказане свідчить про неналежну перевірку наданих позивачем документів, незабезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача, відсутність належного обґрунтування рішення суб`єкта владних повноважень та передчасні висновки про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без належного дослідження документів та без врахування норм права, що регулюють спірні правовідносини.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 5 від 22.07.2024 про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, відтак суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період участі в антитерористичній операції з 26.09.2014 до 05.01.2015 із розрахунку один місяць служби за три місяці, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 про призначення пенсії та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 в адміністративній справі № 160/20718/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник