Справа № 420/21969/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 ), Міністерства оборони України (просп.Повітрофлотський,6, м.Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року;

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України (Код ; Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 03168, місто Київ, пр-кт. Повітрофлотський, будинок 6) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року;

зобов`язати Міністерство оборони України (Код ; Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 03168, місто Київ, пр-кт. Повітрофлотський, будинок 6) розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України з серпня 2023 року. Позивач зазначає, що він під падає під умови визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», у зв`язку з чим позивач звернувся до Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 МОУ із заявою на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року. Проте відповідачами його заяву розглянуто не було. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача порушує його права та законні інтереси. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14 липня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від представника відповідача - Міністерства оборони України надійшов відзив, в якому заявник просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що в силу вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Інструкції №735 відповідь на звернення матроса військової служби за контрактом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 по суті щодо виплати 1 млн грн відповідно до постанови КМУ від 11.02.2025 № 153 має надавати військова частина НОМЕР_1 , та орган військового управління військова частина НОМЕР_3 , а не Міністерство оборони України.

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 МОУ, наведене підтверджується Військовим квитком ОСОБА_1 ..

02.08.2023 року, відносно ОСОБА_1 , був виданий Наказ № 215 від 01.08.2023 року, щодо зарахування військовослужбовця до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 МОУ, у зв`язку із підписанням, ОСОБА_1 , контракту про проходження військової служби.

ОСОБА_1 , звернувся до Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 МОУ із заявою на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року.

Однак жоден із відповідачів не розглянув його звернення.

Вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, №26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025, №478/2025 від 14.07.2025 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон 2232-ХІІ).

Частиною 3 статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 лютого 2025 року №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі Постанова № 153) та затверджено «Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі Порядок).

Пунктом 3 Постанови №153 установлено, що:

1) учасниками експериментального проекту є:

громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил на посади рядового складу;

Збройні Сили;

Міністерство оборони;

військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил;

2) координатором експериментального проекту є Міністерство оборони;

3)фінансування експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Постанови №153 установлено, що особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень.

Відповідно до абзацу 4 пункту 4 Постанови №153 військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , звернувся до Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 МОУ із заявою на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року.

Пунктом 5 «Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та ЗС України» затвердженої наказом Міністра оборони України від 28.12.2016 року № 735 встановлено, що відповідь за результатами розгляду звернення в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, який його отримав і до компетенції якого входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління.

Інструкція №735 виділяє наступні стадії розгляду звернень громадян, це «Первинний розгляд та облік звернень громадян» (розділ 2 Інструкції №735) та власне «Розгляд звернень громадян» (розділ 3 Інструкції №735). У відповідності до пункту 2.2 Інструкції №735 «Письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця. Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.».

Наказом Міністра оборони України № 257 від 05.09.2022 року було затверджено Положення про Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони (далі Положення №257).

У відповідності до Положення № 257 відділ відповідно до покладених на нього завдань: … здійснює реєстрацію та попередній розгляд звернень громадян, визначає відповідно до покладених завдань головних виконавців направляє їх за належністю до структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального Штабу інших органів військового управління для опрацювання.

Вказані повноваження узгоджуються з приписами пункту 3 Інструкції №735, згідно з якими після первинного розгляду звернень громадян керівниками органів військового управління, працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії), крім іншого, також, здійснює відправку звернень за належністю та забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Згідно пунктів 7, 8 розділу I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 15 Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану, затвердженого постановою КМУ 11 лютого 2025 р. № 153 військовослужбовцям, які уклали контракт відповідно до цього Порядку, виплачується одноразова грошова допомога після укладення контракту, проходження відповідної підготовки та вступу до виконання обов`язків за посадою у військових частинах відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії або Адміністрацією Держприкордонслужби (далі - одноразова грошова допомога), у розмірі 1 млн. гривень, яка виплачується трьома частинами:

перша частина - 200000 гривень протягом п`яти робочих днів після підписання контракту та вступу до виконання обов`язків за посадою, на яку призначений;

друга частина - 300000 гривень протягом п`яти робочих днів після проходження відповідної підготовки та залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань, про що оголошується наказом командира військової частини;

третя частина - 500000 гривень у день виключення із списків особового складу військової частини, а у разі продовження військової служби за новим контрактом в останній день дії контракту, укладеного відповідно до цього Порядку.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони, розмір одноразової грошової допомоги після укладення контракту може бути збільшений. У такому випадку конкретний розмір одноразової грошової допомоги після укладення контракту та порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони.

За таких обставин, посилання позивача на те, що відповідач - Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду його заяви є необґрунтованими та такими, що підтверджуються матеріалами справи.

З огляду на викладене позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно Міністерства оборони України суд зазначає наступне.

На запит Південного територіального юридичного відділу від 30.07.2025 №1755/47, на який покладені завдання з представництва (в порядку самопредставництва) інтересів Міністерства оборони України в судах щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.05.2025 Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України надало відомості щодо реєстрації звернення громадянина ОСОБА_1 від 16.05.2025 та доручень до вказаного звернення. Щодо результатів розгляду зазначеного звернення запропонувало витребувати відповідні підтверджуючі документи у військової частини НОМЕР_3 .

На запит Південного територіального юридичного відділу до військової частини НОМЕР_3 щодо результатів розгляду звернення ОСОБА_1 відповіді досі не отримано. Варто вказати, що військові частини, органи військового управління у південних областях, особовий склад зазнають постійних ракетних обстрілів в умовах повномасштабної війни російської федерації проти України, що впливає на терміни розгляду звернень визначеними посадовими особами.

В силу вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Інструкції №735 відповідь на звернення матроса військової служби за контрактом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 по суті щодо виплати 1 млн грн відповідно до постанови КМУ від 11.02.2025 № 153 має надавати військова частина НОМЕР_1 , та орган військового управління військова частина НОМЕР_3 , а не Міністерство оборони України.

Згідно отриманих Південним територіальним юридичним відділом копій доручень вбачається, що відповідь на звернення ОСОБА_1 , яке надійшло до Міністерства оборони України, має надати військова частина НОМЕР_1 .

За таких обставин, посилання позивача на те, що відповідач - Міністерство оборони України допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду його рапорту є необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.

Згідно статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 ), Міністерства оборони України (просп.Повітрофлотський,6, м.Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; Адреса місцезнаходження: 54030, м. Миколаїв) розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на отримання виплати передбаченої Постановою КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, від 16.05.2025 року з відповідними доказами направлення від 21.05.2025 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко