Справа № 160/24718/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/24718/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року (суддя В.В. Рянська) у справі № 160/24718/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невключення до страхового стажу періоду роботи позивачки в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період роботи позивачки в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024, та здійснити з 13.07.2024 перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням стажу та заробітку за даний період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену з 13.07.2024 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачка з 08.01.2009 працює в АТ «Дніпрометробуд», однак при призначенні пенсії до її страхового стажу зараховано лише період роботи на вказаному товаристві з 08.01.2009 до 30.04.2018. Підставою незарахування стажу, починаючи з 01.05.2018 є наявність заборгованості АТ «Дніпрометробуд» перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі сплати страхових внесків. Позивачка вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків має нести АТ «Дніпрометробуд».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до страхового стажу позивачці періоду її роботи в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- зарахувати до страхового стажу позивачки період її роботи в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024;

- провести з 13.07.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачці з урахуванням до її страхового стажу періоду роботи з 01.05.2018 до 30.06.2024 та заробітної плати за період з 01.05.2018 до 30.06.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Позивачка не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачці періоду її роботи.

Враховуючи зазначене вище, суд вказав, що спірний період роботи позивачки з 01.05.2018 до 30.06.2024, який підтверджено записами у її трудовій книжці та Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7) має бути включений до страхового стажу позивачки.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки період її роботи з 01.05.2018 до 30.06.2024, та провести з урахуванням вказаного періоду перерахунок і виплату пенсії позивачки з 13.07.2024, тобто з дати призначення позивачу пенсії за віком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що відповідно до приписів ст.24 Закону №1058 страховий стаж це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відтак, скаржник вважає, що ним протиправна бездіяльність не допущена.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену з 13.07.2024 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж, обчислений до 30.04.2018, становить 35 років 11 днів.

У трудовій книжці позивачки містяться, зокрема, такі записи:

запис № 16: 08.01.2009 прийнята на посаду старшого інспектора відділу кадрів у ВАТ «Дніпрометробуд» (наказ № 19-ок від 08.01.2009);

запис № 17: згідно з наказом № 12/04-10 УКП від 01.06.2011 Регіонального відділення ФДМУ по Дніпропетровській області ВАТ «Дніпрометробуд» реорганізовано в Публічне акціонерне товариство «Дніпрометробуд» з 01.09.2011;

запис № 18: 31.05.2013 призначена на посаду начальника відділу кадрів (наказ № 47 від 31.05.2013);

запис № 19: згідно з протоколом № 1 загальних зборів акціонерів ПАТ «Дніпрометробуд» від 25.04.2019 ПАТ «Дніпрометробуд» з 06.06.2019 змінено на Акціонерне товариство «Дніпрометробуд».

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невключення до страхового стажу періоду роботи позивачки в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, до заяви про призначення пенсії за віком документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 цього ж Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей про періоди роботи, особа на підтвердження стажу роботи, повинна надати інші документи.

Колегія суддів встановила, що трудова книжка позивачки містить відомості та підтверджує роботу позивачки у спірний період з 01.05.2018 до 30.06.2024.

Апеляційний суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 10.02.2021 у справі №805/3362/17-а, відповідно до якої страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язкові сплаті, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює ця особа, страхувальником сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Як підсумок, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що фізичні особи (працівники підприємств, які тимчасово були звільнені від своєчасного виконання обов`язку зі сплати єдиного внеску) не повинні відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Колегія суддів зазначає, несплата підприємством страхових внесків, які роботодавець попередньо відрахував із заробітної плати працівника, не може бути підставою для позбавлення його права на отримання соціальних гарантій. Позивачка не може бути позбавлена права на отримання соціальних гарантій внаслідок того, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків своєчасно не вжив дієвих заходів.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до страхового стажу позивачки періоду її роботи з 01.05.2018 до 30.06.2024, є протиправною, у зв`язку наявні підстави зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки період її роботи в АТ «Дніпрометробуд» з 01.05.2018 до 30.06.2024, провести з 13.07.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачки з урахуванням до її страхового стажу періоду роботи з 01.05.2018 до 30.06.2024 та заробітної плати за період з 01.05.2018 до 30.06.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року у справі № 160/24718/24 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 13.11.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров