Справа № 200/757/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2025 року справа №200/757/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 р. у справі №200/757/25 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із недостатністю пільгового стажу;

- скасувати рішення від 29.01.2025 № 56 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із недостатністю пільгового стажу;

- зобов`язати повторно розглянути заяву від 21.01.2025 про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу з 01.10.2002 по 21.08.2008.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду в Львівській області про відмову у призначенні пенсії №56 від 29.01.2025,

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду у Львівській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 21.01.2025 із зарахуванням до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи з 01.04.2004 по 31.04.204 та з 21.03.2006 по 10.04.2006.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що при розрахунку пільгового стажу не взято до уваги період роботи з 01.10.2002 по 25.10.2006 згідно з уточнюючою довідкою про підтвердження пільгової роботи, виданої ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», оскільки довідка не зареєстрована у встановленому порядку. Розрахунок пільгового стажу за вищезазначений період проведено на підставі відомостей про спеціальний трудовий стаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В доданих до заяви про призначення пенсії документах відсутня інформація про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.01.2025 звернувся через ВЕБ портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Заяву позивача про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, що є відповідачем у справі.

Рішенням від 29.01.2025 № 56 позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через недостатність пільгового стажу роботи. Згідно з рішенням вік заявника на час звернення становить 46 років 9 місяців 19 днів, страховий стаж 44 роки 1 місяць 20 днів, (у т.ч. додаткові роки за списком № 1 19 років), пільговий стаж особи становить 22 роки 10 місяців 4 дні. Згідно з рішенням при розрахунку пільгового стажу не взято до уваги період роботи з 01.10.2002 по 25.10.2006 згідно з уточнюючою довідкою про підтвердження пільгової роботи, виданої ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», оскільки довідка не зареєстрована у встановленому порядку. Розрахунок пільгового стажу за вищезазначений період проведено на підставі відомостей про спеціальний трудовий стаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім цього, в рішенні зазначено, що у доданих до заяви про призначення пенсії документах відсутня інформація про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Відповідно до наданого відповідачем розрахунку РС-право до пільгового стажу враховані періоди роботи позивача: з 01.10.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.03.2004, з 01.05.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 20.03.2006, з 11.04.2006 по 31.12.2006, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 21.08.2008, з 11.09.2008 по 21.07.2014, з 01.08.2014 по 07.06.2016, з 13.06.2016 по 13.06.2016, з 15.06.2016 по 09.03.2017, з 16.03.2017 по 23.02.2022, з 28.04.2022 по 28.04.2022 та період проходження військової служби з 29.04.2022 по 30.09.2024.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів відповідача, що при розрахунку пільгового стажу не взято до уваги період роботи з 01.10.2002 по 25.10.2006 згідно з уточнюючою довідкою про підтвердження пільгової роботи, виданої ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», оскільки довідка не зареєстрована у встановленому порядку, суд зазначає наступне.

Згідно з наявним в матеріалах справи розрахунком стажу позивача, до пільгового стажу у межах спірного періоду враховані періоди: з 01.10.2002 по 31.03.2004, з 01.05.2004 по 20.03.2006, з 11.04.2006 по 21.08.2008 та невраховані періоди з 01.04.2004 по 30.04.2004 та з 21.03.2006 по 10.04.2006.

Згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи позивача

- з 01.10.2002 - прийнято на роботу гірником підземним з повним робочим днем в шахті (запис 14);

-з 24.05.2004 - переведено гірничомонтажником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 15);

- з 12.01.2006 - переведений гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 16);

- з 26.10.2006 року переведений машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (запис № 17);

- з 21.08.2008 - звільнено за власним бажанням (запис № 18).

Вказані записи та відмітки у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавців.

Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з довідкою ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське» № 1» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (без номеру та дати) позивач працював у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»:

- у період з 01.10.2002 по 23.05.2004 (1 рік 7 місяців 23 дні) виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією гірник підземний 3 розряду, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 7111, згідно з постановою КМУ від 16.01.2003 № 36;

- у період з 24.05.2004 по 11.01.2006 (1 рік 7 місяців 19 днів) виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією гірничомотажник підземний 3 розряду, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 7241, згідно з постановою КМУ від 16.01.2003 № 36;

- у період з 12.01.2006 по 25.10.2006 (8 місяців 14 днів) виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією гірник очисного забою 4 розряду, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 7111, згідно з постановою КМУ від 16.01.2003 № 36;

- у період з 26.10.2006 по 21.08.2008 (1 рік 9 місяців 27 днів) виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 8111, згідно з постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

Довідка підписана уповноваженими особами, підписи скріплено печаткою підприємства, зазначена довідка має всі необхідні відомості, що визначені у ч. 2 пунктом 20 Порядку № 637, через що суд вважає безпідставним її неприйняття відповідачем під час обчислення пільгового стажу роботи позивача. Факт відсутності реєстрації цієї довідки на підприємстві за відсутності встановлення інших недоліків її оформлення, як то відсутність підпису або підпис неуповноваженої особи, не може мати своїм наслідком неприйняття цієї довідки як документу, що підтверджує пільговий стаж роботи.

Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 наявність уточнюючої довідки вимагається у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Отже, наявні в трудовій книжці записи є достатніми для врахування періодів роботи з 01.04.2004 по 30.04.2004 та з 21.03.2006 по 10.04.2006 до пільгового стажу позивача.

Щодо зазначення в оскаржуваному рішенні про ненадання відомостей про неотримання позивачем пенсії від пенсійних органів російської федерації всупереч пункту 14-4 Прикінцевих положень закону № 1058, то суд зазначає, що відсутність такого повідомлення впливає на виплату пенсію згідно зі змістом цієї норми, втім жодним чином не обмежує право особи на призначення пенсії.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 21.01.2025 із зарахуванням до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи з 01.04.2004 по 30.04.2004 та з 21.03.2006 по 10.04.2006.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 р. у справі №200/757/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025р. у справі №200/757/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 листопада 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко