Справа № 212/4041/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2025 року справа 212/4041/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради про скасування рішення про відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.05.2021 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради, в якому просить: визнати протиправним та скасувати повідомлення №10-08/2718 від 08.04.2021 про відмову у наданні компенсації послуги муніципальна няня..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 08.04.2021 про відмову у призначенні компенсації послуги муніципальна няня ОСОБА_1 за березень 2021 року в частині відмови на підставі абзацу 4 пункту 5 Порядку №68 (у зв`язку з відсутністю права на компенсацію послуги муніципальна няня відповідно до пункту 5 Постанови №68 від 30.01.2019 зі змінами). У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Посилається на те, що має право на компенсацію послуги муніципальна няня, а в повідомленні про відмову в компенсації не зазначено такої підстави, як ненадання повного пакету документів.

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що укладення цивільно-правового договору не підтверджує факт трудової діяльності та не може бути підставою для призначення компенсації послуги муніципальна няня.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

Між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 26.07.2019 зареєстровано шлюб, про що складено відповідний актовий запис №408 від 26.07.2019.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 26.01.2021 Тернівським районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_4 , про що 26.01.2021 складено відповідний актовий запис №53. У графі батько вказано: ОСОБА_3 , а в графі мати: ОСОБА_1 .

Між позивачкою та ФОП ОСОБА_5 , який має вид економічної діяльності: 88.91 Денний догляд за дітьми, та здійснює догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї (Виконавцем), укладено Договір надання послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня №б/н, що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68 (із змінами і доповненнями, внесеними постановами КМУ від 24.12.2019 року № 1101, від 30 вересня 2020 №897).

За положеннями пункту 1.1 Договору надання послуги муніципальна няня в порядку та на умовах, визначених цим договором, виконавець зобов`язується за завданням замовника протягом визначеного в договорі строку надавати за плату послуги по догляду за дитиною замовника, а замовник зобов`язується оплачувати надані послуги.

Відповідно до розрахункової квитанції серії ББАЮ №641508 від 13.03.2021 позивачкою здійснено оплату послуг муніципальна няня за березень 2021 року у сумі 2000,00 грн.

Позивачка через е-послугу звернулась із заявою на призначення компенсації послуги муніципальна няня (заява №423 від 07.04.2021), до якої додано копії документів, а саме: паспорта та РНОКПП; довідок про місце реєстрації ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ; довідки про працю ОСОБА_3 ; трудової книжки ОСОБА_3 ; довідки про надання послуг за цивільно-правовим договором ОСОБА_1 ; договору про надання послуг з догляду за дитиною; розрахункової квитанції; свідоцтва про народження.

Відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня від 08.04.2021 із зазначенням підстави відмови: не повний пакет наданих документів, згідно Постанови КМУ №68 зі змінами, пункт 5 абзац 4, про що позивачці направлено відповідне повідомлення.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначено Законом України Про зайнятість населення (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону України Про зайнятість населення зайнятість це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Відповідно до пунктів 11, 14 частини 1 статті 1 Закону України Про зайнятість населення неповна зайнятість це зайнятість працівника на умовах робочого часу, що менший від норми часу, передбаченої законодавством, і може встановлюватися за договором між працівником і роботодавцем з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку; повна зайнятість зайнятість працівника за нормою робочого часу, передбаченою згідно із законодавством, колективним або трудовим договором.

Відповідно до статті 2 Закону України Про зайнятість населення відносини у сфері зайнятості населення регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, іншими актами законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України Про зайнятість населення зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України Про зайнятість населення до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою. До зайнятого населення також належать: непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства; батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за нею відповідно до законодавства.

Отже, за приписами Закону України Про зайнятість населення до зайнятого населення, зокрема, належать як особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) відповідно до Кодексу законів про працю України, так і особи, які працюють на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, в тому числі відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України.

Відповідно до частини 1 статті 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до чинного законодавства виконання робіт, надання послуг фізичною особою може здійснюватися як на підставі трудового, так і цивільно-правового договору і основною їх відмінністю є те, що перші регламентуються КЗпП України, а інші - ЦК України.

Трудовий договір це угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а роботодавець зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Цивільно-правовий договір угода між підприємством або фізичною особою-підприємцем й особою на виконання певної роботи (а саме: договір підряду, договір доручення тощо), предметом якого є надання певного результату праці, але за цього виду договору не виникають трудові відносини, на які поширюється трудове законодавство.

Тобто, фактично, за цивільно-правовим договором фізична особа може виконувати разові завдання різного характеру (наприклад, підготовка окремих консультацій, або супровід судових справ), при цьому, оплата таких робіт має відбуватися після їх прийняття за результатом (після підписання відповідного акту прийому-передачі).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що про зайнятість особи може свідчити як робота такої особи за трудовим договором, так і робота особи за цивільно-правовим договором.

Отже, укладення позивачкою цивільно-правового договору про виконання робіт (надання послуг) безпосередньо свідчить про те, що вона є зайнятим населенням у розумінні приписів Закону України Про зайнятість населення, як особа, яка працює на умовах, передбачених законодавством, в тому числі відповідно до норм ЦК України за цивільно-правовим договором.

Постановою Кабінету Міністрів України №68 від 30.01.2019 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, яким визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 3 Порядку №68 відшкодування вартості послуги муніципальна няня є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі компенсація послуги муніципальна няня) за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №68 визначено, що право на отримання компенсації послуги муніципальна няня мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги муніципальна няня надається отримувачам послуги муніципальна няня за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України Про зайнятість населення, за винятком отримувачів послуги муніципальна няня, які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги муніципальна няня, у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Порядку №68 для отримання компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку №68 передбачено, що в електронній формі отримувач послуги муніципальна няня подає такі документи:

- електронну заяву про надання компенсації послуги муніципальна няня;

- електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги муніципальна няня із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги муніципальна няня відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596;

- скановану копію договору між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею;

- відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги муніципальна няня (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

- відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

- сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

- сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною); сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

- сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

- сканована копія трудової книжки отримувача послуги муніципальна няня та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

- сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги муніципальна няня або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги муніципальна няня, реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги муніципальна няня отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.

Відповідно до пункту 11 Порядку №68 передбачено, що місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

- розглядають подані документи;

- перевіряють факт реєстрації фізичної особи-підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня;

- протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги муніципальна няня про прийняте рішення.

Отримувачу послуги муніципальна няня може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги муніципальна няня у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги муніципальна няня є також установлення факту порушення: муніципальною нянею вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку; отримувачем послуги муніципальна няня вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами до заяви не було додано сканованої копії трудової книжки отримувача послуги муніципальна няня та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Отже неподання позивачкою повного пакету документів, передбачених Порядком №68, обґрунтовано визнано відповідачем, як підстава для прийняття рішення про відмову у призначенні компенсації послуги муніципальна няня.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова