Справа № 620/10320/25
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/10320/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування припису,

У С Т А Н О В И В:

Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати Припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № Ц/ЧН/18464/463/П від 27 серпня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прирівнювання невиплати премії начальнику відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту ОСОБА_1 з невиплатою заробітної плати відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не відповідає чинному законодавству, так як премія в органах місцевого самоврядування не є складовою заробітної плати, яка прямо залежить від конкретних результатів праці працівника, а виступає як заохочувальний інструмент для виконання якісно покладених на посадову особу обов`язків і повністю залежить від оцінки праці та волі сільського голови відповідно до Положення про преміювання та Постанови КМУ №268. Також зазначено, що директором Вертіївського ліцею Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області Кононенко О.В. неодноразово писалися службові записки начальник відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 щодо неготовності укриття та закладу освіти до нового навчального року через поломку котла та несправностей в укритті. Крім того, розпорядженням від 25.07.2025 №51 сільським головою створено комісію для обстеження захисних споруд цивільного захисту, в т.ч. тих які використовуються як укриття закладами освіти до складу якої входить начальник відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 30.06.2025 року начальник відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 написала заяву про надання їй щорічної основної відпустки терміном 30 календарних днів з 10.07.2025 року по 08.08.2025 року. Проте, станом на 30.06.2025 року ні Вертіївський ліцей, ні його укриття не було підготовлено до нового 2025-2026 навчального року, контроль за підготовкою якого покладено згідно Положення про відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради на відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради. Тобто, надання начальнику відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 відпустки унеможливлювало своєчасність підготовки закладу освіти до нового навчального року.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачем до суду не надано жодного доказу, а також не зазначено у позові будь-якого факту, яким була б встановлена наявність визначених Положенням підстав для позбавлення премії ОСОБА_1 за період лютий, червень, липень 2025 року. Документальних підтверджень щодо невиконання чи неякісного виконання посадових обов`язків, передбачених робочою інструкцією, притягнення до дисциплінарної відповідальності, прогулу без поважних причин та інших показників визначених у п. 3.7. Положення щодо начальника відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 у період за лютий, червень, липень 2025 року в ході проведення позапланового контрольного заходу Вертіївською сільською радою також надано не було. Таким чином, для працівників Вертіївської сільської ради премія є складовою частиною діючої системи оплати праці (додатковою заробітною платою), носить систематичний (щомісячний відповідно до Положення) характер, депреміювання працівника може мати місце лише у випадку, якщо вчинений проступок передбачений у переліку причин (показників) депреміювання і належним чином зафіксований та доведений комісії, розпорядчий акт керівника про депреміювання обов`язково має містити зазначення конкретних обставин, які спричинили депреміювання. Також вказує, що роботодавець не може відмовити працівникам, які не залучені до виконання робіт на об`єктах критичної інфраструктури, у наданні відпусток, надання яких здійснюється в обов`язковому порядку (щорічні відпустки у встановлені графіком строки, працівникам, які мають дітей тощо). Під час проведення позапланового заходу (контролю) надано графік відпусток на 2025 рік працівників Вертіївської сільської ради. Даний графік затверджений сільським головою та погоджений Радою трудового колективу, протокол засідання від 17.12.2024 № 3 та доведений під особистий підпис працівників. Відповідно до наданого графіку начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту встановлено 30 календарних днів щорічної основної відпустки та зазначений місяць надання відпустки червень, липень 2025 року. Проте, сільським головою Вертіївської сільської ради не надано щорічну основну відпустку згідно з встановленим графіком щорічних відпусток працівників Вертіївської сільської ради на 2025 рік згідно з поданими заявами від 06.06.2025 та 30.06.2025 року начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту ОСОБА_1 , що є порушенням ст. 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову та вказує, що виплата премії для посадової особи органу місцевого самоврядування - це право, а не обов`язок керівника. Це означає, що керівник має право на власний розсуд вирішувати, чи виплачувати премію працівнику, враховуючи фінансовий стан підприємства (фонд оплати праці) та виконання працівником своїх посадових обов`язків.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач наполягає на відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Головним державним інспектором відділу з питань праці управління інспекційної діяльності у Чернігівській області Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Писаною Оксаною Павлівною з 14.08.2025 по 28.08.2025 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) в частині додержання вимог законодавства про працю Вертіївською сільською радою Ніжинського району Чернігівської області, а саме вимог ст.10, ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», про що складено Акт №Ц/ЧН/18464/463 від 27.08.2025.

Вказаним Актом встановлено наступні порушення:

- виплата заробітної плати начальнику відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 за період лютий, червень, липень 2025 не проводилася на умовах визначених у трудовому договорі, що є порушенням ч.1ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

- сільським головою Вертіївської сільської ради не надано щорічну відпустку згідно з встановленим графіком щорічних відпусток працівників Вертіївської сільської ради на 2025 рік згідно з поданими заявами від 06.06.2025 та 30.06.2025 року начальнику відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1, що є порушенням ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

За результатом проведеної перевірки інспектором праці 27.08.2025 винесено Припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № Ц/ЧН/18464/463/П, в якому відображено встановлені вищезазначені порушення.

Вважаючи вказаний припис протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 4 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон №3694-ХІІ) визначає, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до статті 38 Закону №2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) передбачено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 4, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону №877 заходи контролю здійснюються, зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною п`ятою статті 2 Закону №877 зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №877 орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).

Відповідно до положень статті 11 Закону №877 суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022 року, в Україні введено воєнний стан, який діяв як станом на час видання оскаржуваного припису, так і станом на час судового розгляду справи.

Згідно з п.3 цього Указу, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України.

15.03.2022 року прийнято Закон «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ (далі Закон №2136-ІХ), яким визначені особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Частинами 2 та 3 ст.1 цього Закону встановлено, що на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Відповідно до п.2 розділу «Прикінцеві положення» Закону №2136-ІХ главу ХІХ «Прикінцеві положення» Кодексу законів про працю України доповнено п.2 такого змісту: «Під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Таким чином, положення Закону №2136-ІХ, які регулюють деякі аспекти трудових відносин інакше, ніж Кодекс законів про працю України, мають пріоритетне застосування на період дії воєнного стану. Водночас, інші норми законодавства про працю, які не суперечать положенням Закону №2136-ІХ, також можуть та/або повинні застосовуватися у відносинах між працівником та роботодавцем.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати. Так заробітні плата складається з:

- Основної заробітної плати. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- Додаткової заробітної плати. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- Інших заохочувальних та компенсаційних виплат. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з положеннями ст.10 Закону №2136-ІХ, заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. Звільнення роботодавця від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє його від обов`язку виплати заробітної плати.

У разі неможливості своєчасної виплати заробітної плати внаслідок ведення бойові дії, строк виплати заробітної плати може бути відтермінований до моменту відновлення діяльності підприємства.

Рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Вертіївської сільської ради від 16.03.2018 затверджено Положення про преміювання та матеріальне стимулювання посадових осіб, службовців і робітників, що виконують функції обслуговування Вертіївської сільської ради (далі - Положення).

Положення розроблене відповідно до Конституції України, Кодексу законів про працю України Законів України «Про оплату праці», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Наказу Міністерства пращ України від 02.10.1996 року № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», колективного договору.

Згідно з Положенням, його дія поширюється на всіх посадових осіб, службовців і робітників, що виконують функції обслуговування, Вертіївської сільської ради, в тому числі на сільського голову Вертіївської сільської ради, заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, секретаря ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, старосту (п. 1.3.).

Преміювання посадових осіб, службовців і робітників, що виконують функції обслуговування Вертіївської сільської ради здійснюється щомісячно відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи по відсотках до місячного окладу, пропорційно відпрацьованому часу та в межах затвердженого фонду оплати праці (п. 1.4.).

В окремих випадках посадовим особам та службовцям сільської ради може бути виплачена премія за виконання особливо важливої роботи, з нагоди ювілейних дат, державних і професійних свят (День Конституції України, День незалежності України, День місцевого самоврядування, та ін.). Преміювання посадових осіб та службовців здійснюється в кожному конкретному випадку за розпорядженням сільського голови Вертіївської сільської ради у відсотках до посадового окладу, в межах затвердженого фонду оплати праці (п. 1.5.).

Посадовим особам та службовцям сільської ради, що не виконують свої посадові обов`язки (зокрема, перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років) може бути виплачена премія з нагоди ювілейних дат, державних і професійних свят. Преміювання працівника здійснюється в кожному конкретному випадку за розпорядженням сільського голови Вертіївської сільської ради у відсотках до посадового окладу, в межах затвердженого фонду оплати праці (п. 1.6.).

Положенням також визначені умови, за яких премія не нараховується/не виплачується.

Зокрема, премія не нараховується посадовим особам, службовцям і робітникам, що виконують функції обслуговування, Вертіївської сільської ради, за час відпусток, тимчасової непрацездатності, відрядженим нa навчання з метою підвищення кваліфікації, в тому числі за кордон (п. 1.7.).

Посадовим особам, службовцям і робітникам, що виконують функції обслуговування, Вертіївської сільської ради звільнені з роботи в місяць, за який проводиться преміювання, премії не виплачуються, за винятком посадових осіб, службовців і робітників, які вийшли на пенсію, звільнилися за станом здоров`я (п. 1.8.).

Посадовим особам, службовцям і робітникам, яким винесена догана, премія не виплачується протягом дії дисциплінарного стягнення (п. 1.9.).

У розділі 3 Положення визначені показники преміювання та розмір премій. Так, премія нараховується посадовим особам і службовцям Вертіївської сільської ради щомісячно у відсотках до посадового окладу (п.3.3.).

Робітникам Вертіївської сільської ради нараховується виробнича премія щомісячно у відсотках до ставки (п.3.4.)

Розмір премії кожної посадової особи, службовця і робітника Вертпвської сільської ради визначається в залежності від його особистого внеску в загальні результати діяльності сільської ради (п.3.5.).

Основними показниками (умовами) для преміювання посадових осіб і службовців Вертіївської сільської ради є:

а) виконання заходів, передбачених планами роботи виконавчого комітету Вертіївської сільської ради;

б) належне виконання посадових обов`язків;

в) прийняття ефективних управлінських рішень, висока результативність у роботі;

г) своєчасність та якість підготовки довідкових та аналітичних матеріалів до проектів нормативно-правових актів для розгляду на сесіях та засіданнях виконкому сільської ради;

д) налагодження, тісної співпраці з громадськістю, відповідними службами села, району, області, підприємствами, установами і організаціями фізичними особами підприємцями, громадськими організаціями;

е) своєчасне і ефективне виконання розпоряджень, рекомендацій вищих органів влади, завдань і доручень поставлених керівництвом сільської ради;

є) творчість, ініціатива, професійність та використання ефективних методів роботи;

ж) якісна та своєчасна підготовка документів;

з) якісна і ефективна робота з листами та зверненнями громадян;

и) додатково відпрацьований час;

і) виконання робіт, які не входять до посадових обов`язків згідно з посадовою інструкцією;

ї) постійне самовдосконалення, підвищення професійної кваліфікації;

й) належне утримання робочого місця, збереження майна сільської ради та його раціональне і бережливе використання;

к) дотримання вимог трудового законодавства, правил трудового розпорядку, трудової дисципліни, техніки безпеки та охорони праці і пожежної безпеки (п.3.6.).

Недотримання показників визначених у п.3.6. розділу 3 даного положення тягне за собою зменшення розміру премії або її позбавлення. Підставою для цього також є:

а) прогул (в тому числі, відсутність на роботі більше 3-х годин протягом робочого дня) без поважних причин;

б) невиконання або неякісне виконання посадовою особою, службовцем Вертіївської сільської ради обов`язків, передбачених у посадовій інструкції, Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про запобігання корупції».

в) порушення посадовою особою місцевого самоврядування Загальних правил поведінки державного службовця;

г) невиконання або неякісне виконання робітником своїх обов`язків передбачених робочою інструкцією;

д) притягнення посадових осіб, службовців і робітників Вертіївської сільської ради до дисциплінарної відповідальності чи застосування до нього заходів громадського впливу;

е) неналежне утримання робочого місця, порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку, інструкцій по техніці безпеки, пожежної безпеки та правил санітарії і гігієни;

є) нераціональне використання енергоносіїв, витратних матеріалів тощо (п.3.7.)

Проте, суд звертає увагу, що позивачем під час проведення перевірки та під час судового розгляду справи не надано жодного доказу, а також не зазначено підстав, визначених Положенням, з яких ОСОБА_1 позбавлено премії за лютий, червень та липень 2025 року.

Таким чином, під час проведення перевірки правомірно було встановлено поршення позивачем частини першої статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Щодо порушення позивачем статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме щодо ненадання щорічної відпустки ОСОБА_1 згідно з встановленим графіком щорічних відпусток, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону 2136-IX у період дії воєнного стану надання працівнику щорічної основної відпустки за рішенням роботодавця може бути обмежено тривалістю 24 календарні дні за поточний робочий рік. Якщо тривалість щорічної основної відпустки працівника становить більше 24 календарних днів, надання не використаних у період дії воєнного стану днів такої відпустки переноситься на період після припинення або скасування воєнного стану. За рішенням роботодавця невикористані дні такої відпустки можуть надаватися без збереження заробітної плати. У період дії воєнного стану надання працівнику будь-якого виду відпустки (крім відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустки у зв`язку з усиновленням дитини) понад щорічну основну відпустку, передбачену абзацом першим цієї частини, за рішенням роботодавця може здійснюватися без збереження заробітної плати. Надання невикористаних днів такої відпустки переноситься на період після припинення або скасування воєнного стану. За рішенням роботодавця невикористані дні такої відпустки можуть надаватися без збереження заробітної плати. Положення другого речення абзацу другого та абзацу третього цієї частини не застосовуються до керівних працівників закладів освіти та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників. У період дії воєнного стану роботодавець може відмовити працівнику у наданні невикористаних днів щорічної відпустки. Норми частини сьомої статті 79, частини п`ятої статті 80 Кодексу законів про працю України та частини п`ятої статті 11, частини другої статті 12 Закону України "Про відпустки" у період дії воєнного стану не застосовуються. У разі звільнення працівника у період дії воєнного стану йому виплачується грошова компенсація відповідно до статті 24 Закону України "Про відпустки".

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що у період дії воєнного стану роботодавець може відмовити працівнику у наданні будь-якого виду відпусток (крім відпустки у зв`язку вагітністю та пологами та відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), якщо такий працівник залучений до виконання робіт на об`єктах критичної інфраструктури, робіт з виробництва товарів оборонного призначення або до виконання мобілізаційного завдання (замовлення).

Статтею 74 КЗпП України визначено, що громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.

Згідно з ч.ч.4, 5 ст.79 КЗпП України черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються роботодавцем за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості їх відпочинку

Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і роботодавцем, який зобов`язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну.

Статтею 10 Закону України «Про відпустки» визначено, що черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості для їх відпочинку. Kонкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і власником або уповноваженим ним органом, який зобов`язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніше як за два тижні до встановленого графіком терміну. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний вести облік відпусток, що надаються працівникам.

Під час проведення позапланового заходу (контролю) надано графік відпусток на 2025 рік працівників Вертіївської сільської ради. Даний графік затверджений сільським головою та погоджений Радою трудового колективу, протокол засідання від 17.12.2024 № 3 та доведений під особистий підпис працівників. Відповідно до наданого графіку начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту встановлено 30 календарних днів щорічної основної відпустки та зазначений місяць надання відпустки червень, липень 2025 року.

06.06.2025 начальником відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту ОСОБА_1 подана заява на ім`я сільського голови Вертіївської сільської ради щодо надання щорічної основної відпустки тривалістю 30 календарних днів з 05.07.2025 по 03.08.2025 року за пророблений період з 10.08.24 пo 09.08.2025 року. Дана заява зареєстрована в журналі реєстрації заяв особового складу Вертіївської сільської ради вх. № 133 від 06.06.2025 року. Розпорядження щодо надання щорічної основної відпустки згідно з поданої заяви відсутнє.

30.06.2025 начальником відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту ОСОБА_1 подана повторна заява на ім`я сільського голови Вертіївської сільської ради, щодо надання щорічної основної відпустки тривалістю 30 календарних днів з 10.07.2025 по 08.08.2025 за пророблений період з 10.08.24 по 09.08.2025 року. Дана заява зареєстрована в журналі реєстрації заяв особового складу Вертіївської сільської ради вх. № 154 від 30.06.2025 року. Також 30.06.2025 написано звернення на ім`я сільського голови Вертіївської сільської ради з проханням повідомити причини у разі відмови у наданні щорічної основної відпустки та виплаті матеріальної допомоги, яке зареєстроване у журналі реєстрації звернень (пропозицій листів, заяв, скарг, громадян особистого та другорядного характеру) Вертіївської сільської ради за № C-201/03-12 від 30.06.2025. Розпорядження щодо надання щорічної основної відпустки згідно з поданою заявою відсутнє. Також письмове обґрунтування відмови у наданні щорічної основної відпустки Hачальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту ОСОБА_1 Вертіївською сільською радою не надавалося.

В обґрунтування ненадання ОСОБА_1 відпуски за узгодженим графіком позивач посилається на те, що надання начальнику відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Вертіївської сільської ради ОСОБА_1 відпустки унеможливлювало своєчасність підготовки закладу освіти до нового навчального року.

Разом з тим, норми Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не були підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні щорічної основної відпустки, крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 взагалі не було повідомлено про причини ненадання відпустки, щорічної основної відпустки.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність порушення статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» в діях позивача, тому припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № Ц/ЧН/18464/463/П від 27 серпня 2025 року в цій частині є правомірним.

Зазначене вище свідчить про безпідставність доводів сторони позивача про протиправність винесеного припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № Ц/ЧН/18464/463/П від 27 серпня 2025 року.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування припису відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області (вул. Миру, 126, с. Вертіївка, Ніжинський р-н, Чернігівська обл.,16624, ).

Відповідач: Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (вул. Вавилових, 10, м. Київ,04060, ).

Повний текст рішення складено 13.11.2025.

Суддя Олена ЛУКАШОВА