Справа № 500/4971/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4971/25

13 листопада 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Волинця Сергія Анастасовича звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлене листом від 21.07.2025 №8834-7804/Г-03/8-2200/25 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", за винятком зарахованого стажу державної служби з 21.10.1993 по 30.09.2015,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату з 05.09.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-Х1І в розмірі 60 відсотків складових заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління Державної податкової служби в Тернопільській області від 03 вересня 2024 року №534/5/19-00-10-31 в сумі 12404,69 (дванадцять тисяч чотириста чотири гривні 69 копійок), №535/5/19-00-10-31 в сумі 32230,00 (тридцять дві тисячі двісті тридцять гривень 00 копійок), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області, якій призначено пенсію за віком. 05.09.2024 звернулася із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ та подала довідки Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 03.09.2024 №534/5/19-00-10-31 та №535/5/19/-00-10-31, за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024 №50, прийнятим в порядку екстериторіального розподілу заяви, позивачу було відмовлено за відсутністю правових підстав, про що повідомлено листом відділу обслуговування громадян 12 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Тернопільській області від 23.09.2024 №1900-0215-8/46337 та роз`яснено порядок оскарження такого рішення.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу позивач оскаржила його до адміністративного суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/6232/24, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024 №50 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", за винятком підтвердженого стажу державної служби з 01.07.2013 по 31.12.2013.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 21.10.1993 по 30.09.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення, здійснення нарахування та виплату з 12.03.2024 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків складових заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління Державної податкової служби в Тернопільській області від 03 вересня 2024 року №534/5/19-00-10-31 в сумі 12404,69 (дванадцять тисяч чотириста чотири гривні 69 копійок), №535/5/19-00-10-31 в сумі 32230,00 (тридцять дві тисячі двісті тридцять гривень 00 копійок), з врахуванням зарахованого стажу державної служби періодів роботи з 21.10.1993 по 30.09.2015, з урахуванням раніше виплачених сум, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.05.2025 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі №500/6232/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач 02.07.2025 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Хмельницькій області за призначенням пенсії, з урахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі 500/6232/24, яке набрало законної сили 28.05.2025.

Своїм рішенням, оформленим листом 21.07.2025 відповідач вкотре відмовив позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи відсутністю у судовому рішенні №500/6232/24 зобов`язання з призначення пенсії та невідповідністю довідок від 03.09.2024 про складові заробітної плати Порядку №622 (із змінами), тому зарахувавши до страхового стажу визначений судом період державної служби з 21.10.1993 по 30.09.2015, в частині обчислення розміру пенсії за складовими заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" її враховано в нульовому значені, що спричинило розмір пенсії в сумі 2361,00 грн.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 26.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Зобов`язано відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву.

У встановлений судом строк, відповідач відзиву на позовну заяву не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку для його подання не звертався.

Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 162, частини другої статті 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При зверненні 05.09.2024 із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024 №50 про відмову, яке оскаржила до адміністративного суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/6232/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024 №50 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", за винятком підтвердженого стажу державної служби з 01.07.2013 по 31.12.2013.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 21.10.1993 по 30.09.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення, здійснення нарахування та виплату з 12.03.2024 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків складових заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління Державної податкової служби в Тернопільській області від 03 вересня 2024 року №534/5/19-00-10-31 в сумі 12404,69 (дванадцять тисяч чотириста чотири гривні 69 копійок), №535/5/19-00-10-31 в сумі 32230,00 (тридцять дві тисячі двісті тридцять гривень 00 копійок), з врахуванням зарахованого стажу державної служби періодів роботи з 21.10.1993 по 30.09.2015, з урахуванням раніше виплачених сум, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.05.2025 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі №500/6232/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 виправлено описку у резолютивній частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/6232/24, а саме: дату призначення пенсії - 05.09.2024, замість невірної дати призначення пенсії - 12.03.2024.

Позивач 02.07.2025 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії, з урахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/6232/24, яке набрало законної сили 28.05.2025.

Листом №8834-7804/Г-03/8-2200/25 від 21.07.2025 відповідач повідомив відмову у переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу", оскільки надані позивачем довідки від 03.09.2024 видані з порушенням вимог Порядку №622 (зі змінами) та рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі 500/6232/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України врахувати до розрахунку пенсії позивача довідки від 03.09.2024 №534/5/19-00-10-31 та №535/5/19-00-10-31, тому заробітну плату для обчислення пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" враховано в нульовому значенні. Розмір пенсії склав 2361,00 грн, що є меншим за розмір пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 6802,53 грн.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

01.05.2016 набув чинності Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), згідно з пунктом 2 розділу ХІ якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10-12 розділу ХІ Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, підпунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/6232/24, що набрало законної сили.

Не заперечуючи права позивача на отримання пенсії державного службовця, відповідач вказує, що розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України "Про державну службу" (2361,00 грн) є меншим за розмір пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (6802,53 грн)

При цьому заробітну плату для обчислення пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" враховано в нульовому значенні.

Хоча за результатами повторного розгляду заяви від 05.09.2024 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії позивач надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного, службовця від 03.09.2024 №534/5/19-00-10-31 станом на серпень 2024 року та №535/5/19-00-10-31 станом на вересень 2024 року, видані Головним управлінням Державної податкової служби в Тернопільській області.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

На час звернення позивача про призначення пенсії діяла чинна з 01.01.2020 редакція пункту 4 Порядку №622, яка передбачала, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (у редакції від 01.01.2020).

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Згідно з пунктом 3 Постанови №823 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку №622 в редакції Постанови №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Наведена норма чітко визначає, що довідки згідно з додатками 1-6 до Порядку №622 (в редакції Постанови №823) видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій державних службовців.

Разом з тим, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу", затверджені постановою від 17.01.2017 №1-3 Правління Пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У свою чергу, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії для вірного її обчислення.

Як вбачається з матеріалів справи довідки, які були додані до заяви позивача про перехід на пенсію державного службовця, видані Головним управлінням Державної податкової служби в Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.09.2024 №534/5/19-00-10-31 станом на серпень 2024 року та №535/5/19-00-10-31 станом на вересень 2024 року, що були складені відповідно до вказаної Постанови №1-3 та відповідали затвердженій формі, не були враховані відповідачем, оскільки видані з порушенням вимог Порядку №622 (зі змінами) та рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі 500/6232/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України врахувати до розрахунку пенсії позивача довідки від 03.09.2024 №534/5/19-00-10-31 та №535/5/19-00-10-31.

Проте рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі 500/6232/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення, здійснення нарахування та виплату з 12.03.2024 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків складових заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління Державної податкової служби в Тернопільській області від 03 вересня 2024 року №534/5/19-00-10-31 в сумі 12404,69 (дванадцять тисяч чотириста чотири гривні 69 копійок), №535/5/19-00-10-31 в сумі 32230,00 (тридцять дві тисячі двісті тридцять гривень 00 копійок), з врахуванням зарахованого стажу державної служби періодів роботи з 21.10.1993 по 30.09.2015, з урахуванням раніше виплачених сум, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи з наведеного суд доходить висновку, що рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу", яке оформлене листом від 21.07.2025 №8834-7804/Г-03/8-2200/25 є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, у розглядуваному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 05.09.2024 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі заробітку, зазначеного у довідках Головного управління ДПС в Тернопільській області від 03.09.2024 за №534/5/19-00-10-31, №535/5/19/-00-10-31.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції №73916658 від 18.08.2025.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно стягнути судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлене листом від 21.07.2025 №8834-7804/Г-03/8-2200/25 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату з 05.09.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-Х1І в розмірі заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління Державної податкової служби в Тернопільській області від 03 вересня 2024 року №534/5/19-00-10-31 і №535/5/19-00-10-31, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 13 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.