Справа № 640/18544/22
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2025 року Київ справа № 640/18544/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" до Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" із позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та Державної податкової служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві від 19.09.2022 № 7356064/4416988 про відмову у реєстрації податкової накладної ТОВ "Глобал Оіл Груп" від 09.08.2022 № 2;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ "Глобал Оіл Груп" від 09.08.2022 № 2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за фактом постачання позивачем товару (олія соняшникова нерафінована) на користь ТОВ "Комфорт Хоум" було складено та відправлено на реєстрацію податкову накладну від 09.08.2022 № 2, реєстрація якої була зупинена, позаяк коди УКТЗЕД/ДКПП тoвapy/пocлyг 1512 вiдcyтнi в тaблицi даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що нa постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого тoвapy/пocлyги та oбcягy йoгo пocтaчaння, що вiдпoвiдaє пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію. Позивач подав на контролюючого органу пояснення із документами на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, однак контролюючий орган прийняв рішення про відмову у реєстрації податкової накладної із причин не надання платником податків первинних копій документів. Разом із цим, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не зазначено вичерпного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН). У рішенні про відмову в реєстрації податкової накладної відповідачем не зазначено аргументів в обґрунтування наявності підстав для неврахування поданих позивачем пояснень і наданих документів, тим самим позбавляючи позивача надати відповідні документи в необхідному для податкового органу обсязі, що вказує на необґрунтованість і протиправність такого рішення. Не погодившись із прийнятим рішенням позивач подав скаргу, яку ДПС України залишила без задоволення. Вважаючи протиправними рішення контролюючого органу, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 р. № 2825-ІХ, адміністративна справа № 640/18544/22 надіслана за належністю до Київського окружного адміністративного суду супровідним листом Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2022 № 03-19/6471/22.

Адміністративна справа № 640/18544/22 надійшла до Київського окружного адміністративного суду. Автоматизованою системою документообігу суду визначено Басая О.В. головуючим суддею, який буде розглядати цю адміністративну справу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 прийнято до провадження адміністративну справу № 640/18544/22 та залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви та спосіб їх усунення, визначено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали суду від 18.08.2023 було надіслано до електронного кабінету відповідачів 19.08.2023, що підтверджується довідками про доставку електронного листа від 02.10.2023. Копію позовної заяви з додатками представником Головного управління ДПС у місті Києві було отримано 12.09.2023, що підтверджується розпискою, а Державною податковою службою України 13.10.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор № 478).

Відповідно до частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відзив подається в строк, установлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів із дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має установити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Станом на час ухвалення рішення у справі, представниками відповідачів відзиви на позовну заяву не подані, так само, як і заяви про визнання позову.

Згідно з частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" (ТОВ "Глобал Оіл Груп") є юридичною особою, ідентифікаційний код 44106988, зареєстроване 18.12.2020 за юридичною адресою: м. Київ, вул. Лятошинського композитора, буд. 24 літ.А, група приміщень 5. Керівником товариства є ОСОБА_1 .

Видами діяльності товариства є: 46.33 - оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами (основний); 10.41 - виробництво олії та тваринних жирів; 33.12 - ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення; 45.20 - технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 45.31 - оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.11 - діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; 46.17 - діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.51 - оптова торгівля комп`ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням; 46.52 - оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього; 46.69 - оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; 46.90 - неспеціалізована оптова торгівля; 52.29 - інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 62.02 - консультування з питань інформатизації; 63.99 - надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 69.20 - діяльність у сфері бухгалтерського обліку й аудиту; консультування з питань оподаткування; 70.22 - консультування з питань комерційної діяльності й керування; 77.11 - надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 - надання в оренду вантажних автомобілів; 77.33 - надання в оренду офісних машин і устатковання, у тому числі комп`ютерів; 82.92 пакування; 82.99 - надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.; 45.11 - торгівля автомобілями та легковими автотранспортними засобами; 45.19 - торгівля іншими автотранспортними засобами; 46.21 - оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.61 - оптова торгівля сільськогосподарськими машинами й устаткованням; 49.41 - вантажний автомобільний транспорт; 77.31 - надання в оренду сільськогосподарських машин і устатковання; 77.39 - надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.

З матеріалів справи суд установив, що для здійснення господарської діяльності позивач у 2021 році орендував нежитлове приміщення для розміщення офісу за адресою м. Київ, пр-т. Відрадний, буд. № 95 (літ.А2), загальною площею 15,92 м.кв. відповідно до договору від 01.01.2021 № ІМ-01/01/21-14, укладеного з ТОВ "Істок-М". Консультативні послуги та бухгалтерське обслуговування позивачу надавало ТОВ "Оціночна компанія "Валор" відповідно до договору від 01.01.2021 № 01. Позивач у 2021 році також орендував приміщення 25 м.кв. у 40 футовому контейнері синього кольору відповідно до договору оренди приміщення від 04.01.2021 № 04/01-1, укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , а також легковий автомобіль марки Nissan Rogue Sport у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди автомобіля від 04.09.2021 № 09/04-01.

12.01.2021 між ТОВ "Глобал Оіл Груп" (постачальник) та ТОВ "Комфорт Хоум" (покупець) укладено договір поставки товару № 12/01-01 (далі Договір поставки № 12/01-01), за умовами якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця олію соняшникову, нерафіновану, невиморожену першого ґатунку (пресована) (далі товар) відповідно до специфікацій, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити товар на умовах цього договору. Товар поставляється партіями. Найменування товару, умови поставки, кількість, ціна за одиницю, а також загальна вартість товару кожної партії зазначаються в специфікаціях до цього договору, які набирають чинності з моменту підписання обома сторонами та є невід`ємною частиною.

Згідно з пунктом 3.1 Договору поставки № 12/01-01 ціна одиниці виміру товару та загальна вартість кожної партії товару визначаються сторонами в специфікаціях до цього договору, що є його невід`ємною частиною.

Відповідно до пункту 4 Договору поставки № 12/01-01 умови поставки кожної партії товару, термін (строк) поставки кожної партії товару обговорюється окремо та вказується в специфікації.

Договір набуває чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2021, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором. У разі, якщо не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення терміну дії цього Договору жодна за сторін не заявить про його припинення, то цей договір уважатиметься пролонгованим на кожний наступний рік на тих самих умовах (пункт 7.1 Договору поставки № 12/01-01).

30.03.2022 між ТОВ "Глобал Оіл Груп" (замовник) і ТОВ "Безуглівське плюс" (виконавець) укладено договір про виконання робіт з переробки насіння соняшника № 30/03-22 (далі договір № 30/03-22), на підставі якого виконавець зобов`язується приймати від замовника насіння соняшника (сировина) для очищення та переробки в олію соняшникову нерафіновану, макуху соняшникову, паливні гранули та/або брикети з лушпиння соняшника (готова продукція) та передавати її замовникові, а замовник зобов`язується приймати готову продукцію та оплачувати виконані роботи виконавцю на умовах цього договору.

Згідно з пунктом 3.1 договору № 30/03-22 передача сировини замовником виконавцю здійснюється партіями, які узгоджуються сторонами. Замовник інформує виконавця про намір поставки сировини та надає останньому орієнтовну кількість і дату для погодження поставки (передачі) сировини.

Відповідно до пункту 6 договору № 30/03-22 при дотриманні замовником умов цього договору та з урахуванням умов переробки згідно з пунктом 4.1 цього договору виконавець передає замовнику готову продукцію. Передача готової продукції здійснюється партіями, узгодженими сторонами. Замовник інформує виконавця про намір отримання готової продукції. Виконавець здійснює передачу готової продукції замовнику на умовах EXW Інкотермс у редакції 2010 (із урахуванням внутрішньодержавного характеру цього договору) за адресою: Київська область, смт Згурівка, вул. Заводська, буд. 1. Готова продукція безоплатно зберігається на складах виконавця до моменту передачі її замовнику. У випадку неповного (по кількості) отримання замовником готової продукції у подальшому готова продукція передається замовнику з урахуванням можливостей виконавця. При передачі готової продукції виконавець передає замовнику такі документи: посвідчення про якість або декларацію виробника на готову продукцію; акт виконаних робіт; видаткову накладну після виробництва на давальницьких умовах.

01.04.2022 позивач (покупець) уклав договір купівлі-продажу № 01/04-1 соняшника, код УКТЗЕД 120600 (товар), у фермерського господарства "Ніка - Агро" (продавець) на загальну кількість 190 тон 150 тон урожаю 2019 року та 40 тон урожаю 2020 року. Відповідно до пункту 1.2 цього договору продавець гарантує, що є сільгоспвиробником товару, що вирощений на його землях і не знаходиться під арештом, в заставі, майном третіх осіб, а покупець є першим отримувачем права власності на товар із моменту його оплати продавцем. Згідно з пунктом 4.1 цього договору оплата за отриманий товар здійснюється покупцем шляхом перерахування грошових коштів на банківський рахунок продавця чи в інший спосіб, який не суперечить діючому законодавству України (передачі векселів, взаємозаліки, відступлення права вимоги та інші) протягом року після отримання товару в розмірі 86% від поставки товару, 14% вартості після реєстрації податкової накладної. Поставка товару здійснюється окремими партіями. Місце передачі товару склад за адресою: 07640, Київська область, смт Згурівка, вул. Заводська, буд. № 1 (пункт 5.1 цього договору).

01.04.2022 фермерське господарство "Ніка - Агро" (продавець) і ТОВ "Глобал Оіл Груп" (покупець) уклали Додаток № 1 до договору купівлі-продажу від 01.04.2022 № 01/04-1, за умовами якого сторони домовились про продаж товару, ціна та кількість якого передбачена специфікацією згідно з пунктом 2 цього додатку. Зокрема погоджено, що ціна за соняшник урожаю 2019 року (7 781,03 грн без ПДВ) у кількості 150 тон становить 1 330 556,13 грн, а ціна за соняшник урожаю 2020 року (16 084,93 грн без ПДВ) у кількості 40 тон становить 733 472,81 грн, що разом становить 2 064 028,94 грн у загальній кількості 190 тон.

01.04.2022 про постачання товару (соняшника) у загальній кількості 190 тон сторонами підписані видаткові накладні № 2 і № 3, а також товарно-транспортні накладні № 1 і № 2 (пункт навантаження та розвантаження: 07600, смт Згурівка, вул. Заводська, 1).

ТОВ "Глобал Оіл Груп" (замовник) і ТОВ "Безуглівське плюс" (виконавець) 01.04.2022 уклали Додаткову угоду № 1 до договору № 30/03-22, відповідно до якої сторони дійшли згоди, що згідно з пунктом 4.1 вихід готової продукції із сировини кількістю 60 тон, що передалася замовником виконавцю згідно з актом приймання-передачі давальницької сировини від 01.04.2022 № 1 складає 38% - олія соняшникова нерафінована, 45% - макуха соняшникова, 11% - паливні гранули та/або брикети з лушпиння соняшника; 6% - відходи та втрати під час переробки. Згідно з пунктом 5.2 сторони дійшли згоди, що вартість очищення та переробки сировини в готову продукцію складає 600,00 грн, у тому числі ПДВ 20% - 100,00 грн за 1 тону сировини або в одиниці виміру за кілограм 0,6 грн, у тому числі ПДВ 0,1 грн за 1 кг сировини. Інші умови договору залишаються без змін і обов`язковими до виконання сторонами.

01.04.2022 між ТОВ "Глобал Оіл Груп" (замовник) і ТОВ "Безуглівське плюс" (виконавець) підписано акт приймання-передачі давальницької сировини № 1 на підставі договору № 30/03-22, відповідно до якого ТОВ "Глобал Оіл Груп" передало, а ТОВ "Безуглівське плюс" прийняло сировину для виготовлення готової продукції, а саме соняшник у кількості 60 тон.

05.08.2022 між ТОВ "Глобал Оіл Груп" (постачальник) та ТОВ "Комфорт Хоум" (покупець) підписано специфікацію № 1 до Договору поставки № 12/01-01, відповідно до якої предметом поставки є олія соняшникова нерафінована невиморожена першого ґатунку (пресована) у кількості 22 тони на суму 956 155,20 грн із урахуванням ПДВ. Поставка товару здійснюється на склад покупця на умовах EXW: Київська область, смт Згурівка, вул. Заводська, 1 відповідно до Інкотермс-2010. Строк поставки 08-09.08.2022. Умовою для передачі партії товару є підписана сторонами специфікація та видаткова накладна. Умови оплати 100% від вартості партії товару протягом семи календарних днів із дати поставки партії товару на склад покупця.

08.08.2022 на підставі договору № 30/03-22 та Додаткової угоди від 01.04.2022 № 1 ТОВ "Безуглівське плюс" (виконавець) та ТОВ "Глобал Оіл Груп" (замовник) підписано акт здачі-приймання робіт (надання послуг з переробки) № 1, відповідно до якого виконавцем були виконані послуги з переробки насіння соняшника у кількості 60 тон на загальну вартість 36 000,00 грн із ПДВ.

09.08.2022 ТОВ "Безуглівське плюс" відвантажило, а ТОВ "Глобал Оіл Груп" отримало у смт Згурівка готову продукцію олію соняшникову нерафіновану у кількості 22 340,00 кг на підставі договору № 30/03-22, про що складено видаткову № 1 після виробництва на давальницьких умовах.

ТОВ "Безуглівське плюс", як виробник, видало посвідчення про якість від 09.08.2022 № 2 на олію соняшникову нерафіновану (пресовану), вироблену у серпні 2022 року, ДСТУ 4492:2017, ґатунок перший.

09.08.2022 ТОВ "Глобал Оіл Груп" відвантажено товар (олію соняшникову) до ТОВ "Комфорт Хоум" у кількості 22 340 кг (маса нетто), про що складено видаткову накладну № ГО-0000020 та товарно-транспортну накладну № 28 - автомобільний перевізник: ПрАТ "Київський маргариновий завод", автомобіль НОМЕР_1 , причіп/напівпричів НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 ; замовник: ТОВ "Комфорт Хоум", пункт навантаження: вул. Заводська, 1, смт Згурівка, 07600, пункт розвантаження: 03039, м. Київ, просп. Науки, 3.

ТОВ "Глобал Оіл Груп" виставлено рахунок-фактуру від 09.08.2022 № ГО-0000029 на оплату олії соняшникової нерафінованої у кількості 22,340 т за ціною 36 218,00 грн без ПДВ/од. на загальну суму 970 932,14 грн із урахуванням ПДВ.

16.08.2022 та 18.08.2022 ТОВ "Комфорт Хоум" сплатило за поставлений товар ТОВ "Глобал Оіл Груп" загальну суму 970 932,14 грн на підставі платіжного доручення № на суму 400 000,00 грн і платіжного доручення № на суму 570 932,14 грн.

09.08.2022 позивач, на виконання вимог пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, сформував і направив на реєстрацію у ЄРПН податкову накладну № 2, складену за правилом першої події (за датою відвантаження товару) на суму 970 932,14 грн, у тому числі ПДВ на суму 161 822,02 грн.

19.08.2022 сформовано квитанцію (реєстраційний номер ), відповідно до якої податкову накладну від 09.08.2022 № 2 документ прийнято, реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної стало те, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1512, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у ЄРПН. Додатково повідомляємо: показник "D"=2.4270%, "P"=1532.

14.09.2022 у зв`язку з зупиненням реєстрації податкової накладної від 09.08.2022 № 2, позивач надав контролюючому органу пояснення № 1, у яких зазначено, що пояснення в додатку № 1. Кількість додатків - 37.

19.09.2022 головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН прийнято рішення № 7356064/44106988 про відмову у реєстрації податкової накладної у ЄРПН від 09.08.2023 № 2 у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). У графі "додаткова інформація" вказано: не надано документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), відомості щодо собівартості виробленої продукції, калькуляції витратної частини, недостатній трудовий ресурс 1 керівник.

Не погодившись із таким рішенням, 27.09.2022 позивач подав скаргу на рішення комісії від 19.09.2022 № 7356064/44106988, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної у ЄРПН, до якої було додано 54 документи згідно з переліком.

За результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної у ЄРПН головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН прийнято рішення від 06.10.2022 № 51603/44106988/2 за результатами розгляду скарги від 28.09.2022 № 2 у ЄРПН, скаргу залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної у ЄРПН без змін, із підстав: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної від 09.08.2022 № 2, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Змістом спірних правовідносин є правомірність прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації податкової накладної у ЄРПН.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 р. № 2755-VI (далі ПК України), Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних", Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 р. № 520 у редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до підпунктів 16.1.2, 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з підпунктами а, б пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування податку на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції із безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю.

Датою виникнення податкових зобов`язань із постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, що припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

База оподаткування операцій із постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів, за винятком визначених виключень (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України під час здійснення операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 у ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до ЄРПН є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, що надсилається протягом операційного дня. Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Згідно з пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (далі Порядок № 1246) податкова накладна електронний документ, що складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015); наявності в ЄРПН відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні норми передбачені пунктом 201.16 статті 201 ПК України, відповідно до якого реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН може бути зупинена у порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 (далі Порядок № 1165) визначений механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1165 податкові накладні / розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, що не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками, визначеними статтею 193 Кодексу, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у ЄРПН за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

P = Pм х 1,4,

де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку.

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом;

5) у податковій накладній/розрахунку коригування відображені виключно операції з продукцією/товарами, що підпадають під визначення груп 1 - 24 УКТЗЕД (крім підакцизних товарів), за умови, що такі накладна / розрахунок складені платником податку, який належить до мікропідприємства або малого підприємства відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та основним видом діяльності якого є хоча б один з визначених видів економічної діяльності відповідно до КВЕД. Ознаки безумовної реєстрації, зазначені у цьому підпункті, застосовуються протягом періоду дії воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Згідно з пунктами 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в ЄРПН.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації у ЄРПН податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до пунктів 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Зокрема, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку № 1165). У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

Відтак підтвердженням продавцю про прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування до ЄРПН є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Як установив суд, відповідно до отриманої квитанції про реєстрацію податкової накладної у ЄРПН від 19.08.2022 (реєстраційний номер ) підставою для зупинення реєстрації податкової накладної від 09.08.2022 № 2 контролюючий орган вказав на те, що

19.08.2022 сформовано квитанцію, відповідно до якої податкову накладну від 09.08.2022 № 2 документ прийнято, реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної стало те, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1512, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у ЄРПН. Додатково повідомляємо: показник "D"=2.4270%, "P"=1532.

Критерії ризиковості здійснення операцій визначено у додатку 3 до Порядку № 1165.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до Порядку № 1165 відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації у ЄРПН, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації у ЄРПН, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у ЄРПН, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 у ЄРПН, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

З аналізу надісланої позивачу квитанції, остання містять пропозицію про надання пояснень і копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН. Разом з цим, контролюючим органом не зазначено конкретного переліку документів, необхідних і достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної у ЄРПН.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 р. № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2-4 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН платник податку має право подати копії документів і письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/ розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Відповідно до пунктів 10-11 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН у разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Суд звертає увагу, що передбачений пунктом 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних у ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, не є вичерпним.

Здійснення контролюючим органом моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість із метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції, за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої у ЄРПН, хоч і визначений у Порядку № 520, проте завжди є унікальним і залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів (у тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, можливим є формування висновків щодо можливості чи неможливості реєстрації податкової накладної у ЄРПН, реєстрація якої була зупинена.

Також суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної безпосередньо залежить від зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого (конкретного) переліку документів, які платник податків має надати контролюючому органу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних із легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого контролюючим органом зроблено не було.

Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість і вмотивованість, тобто зазначення контролюючим органом конкретних підстав оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів прийняття такого.

Таким чином, невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії свідчить про його необґрунтованість і протиправність.

Суд звертає увагу на те, що у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє останнього можливості надати контролюючому органу необхідний у розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів є підставою для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача.

Покликання контролюючого органу на ненадання платником податку копій документів, зокрема, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладних, як підставу на обґрунтування прийняття рішення про відмову за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів і за умови не зазначення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, вказує на наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення комісії про відмову у реєстрації податкової накладної у ЄРПН.

Аналогічний висновок зроблено Верховним Судом у подібних правовідносинах в постанові від 30.10.2025 у справі № 140/6679/22.

Варто зазначити, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови у реєстрації податкової накладної, а не реальність і товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом(ами).

Відповідно до частини першої статті 9, частини другої статті 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін і свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом із цим, відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, такий обов`язок не виконано - не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій. Незважаючи на подані позивачем разом із поясненнями копій документів про підтвердження здійснення операції за податковою накладною від 09.08.2022 № 2, реєстрація якої зупинена, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем документи належним чином не розглянуто.

Згідно з частинами другою та третьою статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним і скасування індивідуального акта чи окремих його положень. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії із метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1246 внесення відомостей до ЄРПН на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до ЄРПН вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну від 09.08.2022 № 2 датою фактичного подання на реєстрацію відповідно до пунктів 19, 20 Порядку № 1246, абзацу 9 пункту 201.10 статті 201 ПК України.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, що є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Оцінивши наявні в справі докази та аргументи, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є протиправним, у зв`язку з чим адміністративний позов належить задовольнити.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 4 963, 00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями/інструкціями від 20.10.2022 № 428 (на суму 4 961,00 грн), від 07.08.2023 № 0.0..1 (на суму 1,00 грн) та від 22.08.2023 № 66798692 (на суму 1,00 грн).

Разом із цим, за звернення до суду з цією позовною заявою позивач мав сплатити судовий збір у сумі 4 962,00 грн (2 х 2 481,00 грн), отже переплата судового збору складає 1,00 грн.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" у разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

З огляду на відсутність такого клопотання у матеріалах справи під час розподілу судових витрат, суд не вирішує питання про повернення позивачеві надміру сплаченої суми судового збору у сумі 1,00 грн. При цьому позивач може звернутися до суду з окремим клопотанням про повернення надмірно сплаченої суми судового збору на суму 1,00 грн.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів порівно, позаяк Головне управління ДПС у м. Києві порушило, а Державна податкова служба України не усунула в процесі адміністративного оскарження порушені права позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Шолуденка, буд. № 33/19, код ВП ) від 19.09.2022 № 7356064/4416988 про відмову у реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" (місцезнаходження: м. Київ, вул. Лятошинського композитора, буд. № 24 літ. А, група приміщень 5, ) від 09.08.2022 № 2.

Зобов`язати Державну податкову службу України (місцезнаходження: м. Київ, Львівська площа, буд. № 8, ) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" (місцезнаходження: м. Київ, вул. Лятошинського композитора, буд. № 24 літ. А, група приміщень 5, ) від 09.08.2022 № 2 датою фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" (місцезнаходження: м. Київ, вул. Лятошинського композитора, буд. № 24 літ. А, група приміщень 5, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Шолуденка, буд. № 33/19, код ВП ) судові витрати у сумі 2 481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня нуль копійок).

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Оіл Груп" (місцезнаходження: м. Київ, вул. Лятошинського композитора, буд. № 24 літ. А, група приміщень 5, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (місцезнаходження: м. Київ, Львівська площа, буд. № 8, ) судові витрати у сумі 2 481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.