Справа № 760/14794/23
Суддя: Дашутін Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 листопада 2025 року

м. Київ

справа № 760/14794/23

провадження № 11-392 за 25

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів Банаська О. О., Білоконь О. В., Булейко О. Л., Воробйової І. А., Ємця А. А., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Стефанів Н. С., Стрелець Т. Г., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Шевцової Н. В.

перевірила матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 760/14794/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київського пансіонату ветеранів праці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

До Солом`янського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Департаменту соціальної політики КМДА та Київського пансіонату ветеранів праці, в якому, в урахуванням доповнення до адміністративного позову, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики КМДА від 27 травня 2022 року № 04/2022;

- визнати протиправними дії Київського пансіонату ветеранів праці з виселення ветерана праці, інваліда 2 групи ОСОБА_1 з Київського пансіонату ветеранів праці та переселення до Ново-Білицького психоневрологічного інтернату для чоловіків;

- зобов`язати Департамент соціальної політики КМДА на підставі пункту 21 та 23 постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2020 року № 772 за заявою ОСОБА_1 видати путівку про переведення його із Київського пансіонату ветеранів праці та поселення до Київського геріатричного пансіонату.

Ухвалою Солом`янського районного суду міста Києва від 20 липня 2023 року адміністративна справа ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики КМДА та Київського пансіонату ветеранів праці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії передана для розгляду за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року змінено найменування відповідача у справі № 760/14794/23, а саме: Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В подальшому Київський окружний адміністративний суд своєю ухвалою від 29 вересня 2025 року залучив до участі у справі № 760/114794/23 як другого відповідача - Київську міську військову адміністрацію.

Не погодившись з ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 06 жовтня 2025 року відмовив у відкритті провадження в цій справі, оскільки відповідно до норм адміністративного судочинства ухвала про залучення другого відповідача не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Не погоджуючись з ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року, позивач звернувся із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у відкритті касаційного провадження відмовлено на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

До Великої Палати Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 760/14794/23.

Так, у поданій заяві позивач просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року та ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року, а матеріали справи № 760/14794/23 направити до Київського окружного адміністративного суду для подальшого розгляду.

Перевіривши матеріали поданої заяви, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову в її прийнятті з огляду на таке.

КАС України чітко визначено випадки, коли перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.

Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

Отже, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції у зазначеній вище категорії справ.

Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

У поданій заяві позивач висловлює незгоду з ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року, а також ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року, постановленою за наслідком розгляду його касаційної скарги на вищезазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі.

Чинним процесуальним законодавством не передбачена можливість оскарження до Великої Палати Верховного Суду судових рішень, постановлених Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, як судом касаційної інстанції.

Крім того, згідно із частиною п`ятою статті 355 КАС України, судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.

До повноважень Великої Палати Верховного Суду не відноситься касаційний перегляд судових рішень, які є остаточними.

Також КАС України не передбачена можливість оскарження безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду в касаційному порядку рішень судів першої та апеляційної інстанцій. Касаційний перегляд судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу з викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій-четвертій статті 346 КАС України, або з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.

Отже, обов`язковою передумовою для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи за касаційною скаргою її учасника є постановлення судом касаційної інстанції з власної ініціативи чи за клопотанням учасника такої справи ухвали про її передачу до Великої Палати Верховного Суду з обґрунтуванням підстав, визначених у зазначеній правовій нормі.

Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України.

З матеріалів поданої заяви та з Єдиного державного реєстру судових рішень убачається, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалу про передачу цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду не постановляв.

Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 760/14794/23.

Керуючись статтями 22, 24, 292, 346, 347, 355 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Відмовити у прийнятті до розгляду Великою Палатою Верховного Суду заяви ОСОБА_1 про перегляд ухвали Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року, ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року та ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 760/14794/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київського пансіонату ветеранів праці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Копію цієї ухвали разом зі скаргою та доданими до неї матеріалами повернути заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Дашутін

Судді: О. О. Банасько С. Ю. Мартєв

О. В. Білоконь К. М. Пільков

О. Л. Булейко С. О. Погрібний

І. А. Воробйова Н. С. Стефанів

А. А. Ємець Т. Г. Стрелець

Л. Ю. Кишакевич І. В. Ткач

В. В. Король О. С. Ткачук

О. В. Кривенда В. Ю. Уркевич

М. В. Мазур Н. В. Шевцова