Справа № 340/619/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/619/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 р. (суддя Сагун А.В) в адміністративній справі №340/619/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №79 від 24 вересня 2024 р. щодо зменшення суми пенсійних виплат з 01 жовтня 2024 р. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та здійснювати нарахування і виплату їй пенсії з 01 жовтня 2024 р. на підставі рішення №79 від 25 січня 2024 р.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 17 січня 2024 р. отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % грошового забезпечення, визначеного у довідках про заробітну плату №34-Ф, №33-Ф від 15 січня 2024 р. Починаючи з 01 жовтня 2024 р. їй визначено новий менший розмір пенсії від заробітку, вказаного у довідках, виданих у зв`язку із прийняттям 12 липня 2024 р. Кабінетом Міністрів України постанови № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб». Відповідач не мав права змінювати розмір пенсії позивачки, що була призначена ще до змін у законодавстві.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04 листопада 2023 р. На підставі заяви від 17 січня 2024 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 12 липня 2024р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622. На виконання вимог листа Пенсійного

фонду України здійснено перевірку рішень про призначення пенсій на умовах Закону України "Про державну службу", прийнятих у період з 01 січня 2024 р. на відповідність вимогам Постанови КМУ № 823. В зв`язку із цим ОСОБА_1 були надані нові довідки про її заробітну плату, на підставі яких і було з 01 жовтня 2024 р. здійснено перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04 листопада 2023 р. На підставі заяви від 17 січня 2024 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 19 306, 04 грн. Перерахунок пенсії здійснено на підставі довідок №34-Ф, №33-Ф від 15 січня 2024 р. На виконання листа Пенсійного фонду України № 2800-0301029/53221 від 03 вересня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перевірку прийнятих рішень про призначення пенсій на умовах Закону України "Про державну службу" у період з 01 січня 2024 р. на відповідність вимогам Постанови КМУ № 823. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області були надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату №184-Ф від 17 вересня 2024 р., № 195-Ф від 20 вересня 2024 р. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №79 від 24 вересня 2024 р. ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 р. призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 10 909,50 грн.

Не погоджуючись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його до суду.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що положення постанови Кабінету Міністрів України №823 від 12 липня 2024 р. можуть стосуватися лише призначення нових пенсій, а не перерахунку призначених раніше.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 травня 2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

До липня 2024 р. призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визначалося Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 р.

12 липня 2024 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 р. Даною постановою передбачено, що вона набирає чинності 20 липня 2024 р. та застосовується з 01 січня 2024 р.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12 липня 2024 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надані ОСОБА_1 нові довідки про заробітну плату, на підставі яких з 01 жовтня 2024 р. їй здійснено перерахунок призначеної з 17 січня 2024 р. пенсії державного службовця та зменшено її розмір.

У рішенні №1-зп від 13 травня 1997 р. Конституційний Суд України зауважив, що норма статті 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У рішенні №1-рп/99 від 09 лютого 1999 р. Конституційний Суд України вказав на те, що принцип, закріплений у статті 58 Конституції України треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події чи факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Наведене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок стосовно протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №79 від 24 вересня 2024 р. щодо зменшення суми пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 р. та наявності підстав для його скасування.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 р. в адміністративній справі №340/619/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 жовтня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник