Справа № 240/19735/25
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/19735/25

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Житомирського обласного центру зайнятості до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області Єрмоленка Олександра Юрійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області Русецького І.В. про визнання протиправним та скасування та запису, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Житомирський обласний центр зайнятості з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Житомирської міської ради Русецького Ігоря Васильовича, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати його рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №79560468 від 23.06.2025 року щодо реєстрації будівлі нежитлового приміщення, реєстраційний номер 250, загальною площею 585,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Житомирської міської ради повторно розглянути заяву позивача про проведення реєстраційних дій щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно за адресою: м.Радомишль, вул. Мала Бердичівська, буд. 5, власником якого (органом, уповноваженим управляти майном) є Міністерство економіки України.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням її розгляду на 27.08.2025 року о 14:30.

Виконавчий комітет Житомирської міської ради подав відзив на позов, в якому зазначив, що він не є належним відповідачем у справі, оскільки прийняття рішень про реєстрацію речових прав на нерухоме майно не є його компетенцією.

Протокольною ухвалою від 27.08.2025 року розгляд справи було відкладено на 17.09.2025 року

В судовому засіданні 17.09.2025 року було ухвалено закрити підготовче провадження та перейти до розгляду справи по суті.

Від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій він просив скасувати запис Державного реєстратора прав на нерухоме майно Єрмоленка Олександра Юрійовича Вишевицької сільської ради Радомишльського (нині -Житомирського) району Житомирської області щодо реєстрації будівлі нежитлового приміщення, реєстраційний номер 250, загальною площею 585,7 кв.м. за адресою: м. Радомишль, вул. Мала Бердичівська, буд. 5, номер запису про право власності 28381328, як такий, що передбачає власником будівлі Житомирський обласний центр зайнятості; зобов`язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Житомирської міської ради повторно розглянути заяву позивача про проведення реєстраційних дій щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно за адресою: м. Радомишль, вул. Мала Бердичівська, буд. 5, власником якого (органом, уповноваженим управляти майном) є Міністерство економіки України.

У зв`язку з поданою заявою суд протокольною ухвалою від 15.10.2025 року повернувся до підготовчого судового засідання та прийняв заяву Житомирського обласного центру зайнятості про уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 21.10.2025 року Житомирський окружний адміністративний суд, розглянувши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з уточненими вимогами, поновив цей строк.

В обґрунтування позову (уточненого) позивач вказує, що, реалізуючи надане законом право, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", згідно заяви від 19.06.2025 року за реєстраційним №67535518, розпорядження КМУ від 09.10.2020 року № 1228-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних установ державної служби зайнятості до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства" та на підставі виданої Міністерством економіки довіреності звернувся до державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради для проведення реєстраційних дій по об`єкту нерухомого майна за адресою: вул. Мала Житомирська, буд.5, м. Радомишль Житомирської області. Однак, державний реєстратор прав на нерухоме майно Русецький І.В. 23.06.2025 року прийняв рішення № 79560468 про відмову в проведенні реєстраційних дій в зв`язку з наявністю суперечностей між заявленими та зареєстрованими правами на нерухоме майно, а саме: відповідно до інформації з наведених ним реєстрів право власності на будівлю зареєстроване за Житомирським обласним центром зайнятості, а не за Міністерством економіки України.

Передумовою прийнятого державним реєстратором рішення, як вказує позивач, було рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43503792 від 16.10.2018 року, прийняте ОСОБА_1 , державним реєстратором Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області.

За твердженням позивача, Житомирський обласний центр зайнятості був зареєстрований власником вказаного об`єкта нерухомого майна в зв`язку з припиненням Радомишльського районного центру зайнятості 09.11.2018 року внаслідок реорганізації шляхом приєднання до правонаступника Житомирського обласного центру зайнятості. Водночас, відповідно до ст. 5 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", розпорядження КМУ від 09.10.2020 року № 1228-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних установ державної служби зайнятості до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства" фактично відбулась передача об`єктів державної власності на підставі акту приймання-передачі, затвердженого Міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.05.2021 року.

Виходячи з наведеного, вказує позивач, Житомирський обласний центр зайнятості не може бути власником державного майна, тому за вимогами законодавства та змістом поданих документів державний реєстратор Єрмоленко О.Ю. був зобов`язаний перевірити відповідність поданих документів вимогам закону та інших нормативно-правових актів, а також те, що Житомирський обласний центр зайнятості не може бути власником державного майна, позаяк зміст розпорядження КМУ від 09.10.2020 року № 1228-р та акта приймання-передачі від 14.05.2021 року очевидно свідчать про те, що власником (органом, уповноваженим управляти майном) об`єкта нерухомого майна по вул. Мала Житомирська, буд. 5, м. Радомишль Житомирської області є Міністерство економіки України, а не Житомирський обласний центр зайнятості.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Русецький І.В. надав письмові пояснення, у яких зазначив, що відмова позивачу у проведенні реєстраційних дій з реєстрації права власності на спірну будівлю є правомірною.

Відповідач письмового відзиву на позов не надав.

Від Вишевицького сільського голови Гаврутенка Сергія Васильовича до суду надійшли пояснення з доданими до них документами, з яких вбачається, що проти позовних вимог сільська рада не заперечує та визнає їх, а також те, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділу з надання адміністративних послуг державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Вишевицької сільської ради згідно розпорядження Вишевицької сільської ради №128-К від 05.10.2022 року у зв`язку із скороченням чисельності працівників.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

За клопотанням позивача та за відсутності заперечень з боку інших учасників справи подальший розгляд справи здійснюється в письмовому провадженні.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер Витягу 141374622), сформованого 16.10.2018 року, 10.10.2018 року державним реєстратором Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області Єрмоленком О.Ю. на підставі наказу Радомишльського районного центру зайнятості № 96 від 31.10.2016 року про заходи в зв`язку з припиненням юридичної особи Радомишльського районного центру зайнятості за Житомирським обласним центром зайнятості () зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна будівлю по вул. Мала Житомирська, 5 у м.Радомишль Житомирської області загальною площею 585,7 кв.м. та земельну ділянку площею 0,1124 га, кадастровий номер :06:001:0914, за цією адресою. Форма власності зазначена державна.

25.05.2025 року Міністерством економіки України в особі Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки України видано довіреність, якою уповноважено заступника начальника Управління начальника відділу матеріально-технічного забезпечення та управління майном Управління господарського забезпечення та закупівель Житомирського обласного центру зайнятості Гриба О.Ф. на вчинення дій з державної реєстрації права власності за державою в особі Міністерства на нерухоме майно, яке перебуває на балансі Житомирського обласного центру зайнятості, і похідних прав на це майно.

23.06.2025 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Русецький Ігор Васильович Виконавчого комітету Житомирської міської ради, розглянувши заяву від 19.06.2025 року, прийняв рішення № 79560468 про відмову в проведенні реєстраційних дій в зв`язку з наявністю суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами.

В обґрунтування цього рішення державний реєстратор зазначив, що відповідно до розпорядження КМУ № 1228-р передано цілісні майнові комплекси державних установ державної служби зайнятості із сфери управління Міністерства соціальної політики до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, проте згідно інформації, наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності на будівлю по вул. Мала Житомирська, 5 у м. Радомишль Житомирської області зареєстроване за Житомирським обласним центром зайнятості, а не за Міністерством соціальної політики України.

Вважаючи, що запис державного реєстратора прав на нерухоме майно Єрмоленка О.Ю. Вишевицької сільської ради щодо реєстрації спірної будівлі за Житомирським обласним центром зайнятості перешкоджає у реєстрації права власності на це нерухоме майно за державою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За правилом абзацу 4 частини п`ятої статті 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону, та автоматичної державної реєстрації прав у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 частини першої статті 6 Закону №1952-IV визначено, що суб`єктами державної реєстрації прав є державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Частиною третьою статті 10 Закону №1952-IV врегульовано, що державний реєстратор, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом); наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав; наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі. Особи, винні у порушенні строку надання інформації на запит державного реєстратора, несуть адміністративну відповідальність.

В свою чергу, частиною 1 статті 24 Закону №1952-IV передбачено умови для відмови в державній реєстрації прав, зокрема: заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, крім випадків, визначених цим Законом тощо.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі Порядок №1127).

У відповідності до пункту 23 Порядку №1127 за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що законодавцем чітко встановлено процедуру розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, яка включає в себе перевірку документів на предмет відповідності таких вимогам законодавства, відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявності підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Судом встановлено, що державним реєстратором Русецьким І.В. було прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій щодо спірного об`єкта нерухомого майна в зв`язку з наявністю суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами, зокрема, наявністю в реєстрі запису про реєстрацію права власності Житомирського обласного центру зайнятості на вказаний об`єкт.

Як зазначалося вище, з Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.10.2018 року (індексний номер Витягу 141374622) вбачається, що 10.10.2018 року державним реєстратором Єрмоленком О.Ю. зареєстровано за позивачем право власності на спірний об`єкт нерухомого майна, форма власності зазначена державна.

Водночас, як слідує з частини 1 та пункту 1 частини 2 статті 5 Закону України від 21 вересня 2006 року № 185-V "Про управління об`єктами державної власності" Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом. Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає органи виконавчої влади та державні колегіальні органи, які здійснюють функції з управління об`єктами державної власності.

Реалізуючи такі повноваження, Уряд України видав розпорядження від 09.10.2020 року № 1228-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних установ державної служби зайнятості до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства". До переліку таких цілісних майнових комплексів увійшов цілісний майновий комплекс Житомирського обласного центру зайнятості.

Згідно акту приймання-передачі, затвердженого 14.05.2021 року Міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства І.Петрашко, комісія, утворена відповідно до наказу Міністерства розвитку (далі Мінекономіки) від 06.11.2020 року №2270, установила, що об`єкт передачі належить до сфери управління Міністерства соціальної політики, а до складу цілісного майнового комплексу, що передається до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, належить, зокрема, будівля по вул. Мала Житомирська, 5 у м. Радомишль Житомирської області загальною площею 585,7 кв.м. та земельна ділянка площею 1124 кв.м., кадастровий номер :06:001:0914, за цією адресою.

З наведеного слідує, що Житомирський обласний центр зайнятості не міг бути власником державного майна, до якого відноситься і спірна будівля по вул. Мала Житомирська, 5 у м.Радомишлі.

Відтак, запис від 10.10.2018 року № 28381328, що передбачає власником спірної будівлі Житомирський обласний центр зайнятості, здійснений без належного з`ясування таких обставин та аналізу відповідних правових норм та документів.

Наявність цього запису перешкоджає здійснити передачу спірної будівлі до сфери управління відповідного міністерства та здійснити державну реєстрацію права власності за належним суб`єктом управління.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст.90 КАС України).

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адмініністративний позов Житомирського обласного центру зайнятості (10001, вул. Київська, буд. 83, м. Житомир, ) до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Житомирської міської ради Русецького Ігоря Васильовича (10014, майдан ім. С.П. Корольова, 4/2, м. Житомир, ), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Єрмоленка Олександра Юрійовича Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області задовольнити.

Скасувати запис Державного реєстратора прав на нерухоме майно Єрмоленка Олександра Юрійовича Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області щодо реєстрації будівлі нежитлового приміщення, реєстраційний номер 250, загальною площею 585,7 кв.м., яке знаходиться за адресою: вул. Мала Житомирська, буд. 5, м. Радомишль Житомирської області, номер запису про право власності 28381328, як такий, що передбачає власником Житомирський обласний центр зайнятості, .

Зобов`язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Русецького Ігоря Васильовича Виконавчого комітету Житомирської міської ради повторно розглянути заяву Житомирського обласного центру зайнятості про проведення реєстраційних дій щодо реєстрації прав на нерухоме майно по об`єкту нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: вул. Мала Житомирська, буд. 5, м. Радомишль Житомирської області, де його власником (органом, уповноваженим управляти майном) є Міністерство економіки України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (12214, вул. Миру, 18, с. Вишевичі Житомирського району Житомирської області, ) на користь Житомирського обласного центру зайнятості 3028,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко