Справа № 520/24239/25
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2025 року № 520/24239/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, щодо припинення нарахування та виплати пенсії гр. ОСОБА_2 з 01.07.2025 року з підстав не визнання гр. ОСОБА_2 особою з інвалідністю.

- зобов`язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, нарахувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності з 01.07.2025 року та виплатити позивачці, ОСОБА_1 , як дружині померлого, недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, від 31.07.2025 року щодо відмови у виплаті позивачці, ОСОБА_1 , допомоги на поховання у зв`язку зі смертю її чоловіка, ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, виплатити позивачці, ОСОБА_1 , допомогу на поховання її чоловіка, ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до чинного законодавства України.

Ухвалою від 16.09.2025р. відмовлено у відкритті провадження в частині визнання протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, щодо припинення нарахування та виплати пенсії гр. ОСОБА_2 з 01.07.2025 року з підстав не визнання гр. ОСОБА_2 особою з інвалідністю та зобов`язання відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, нарахувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності з 01.07.2025 року та виплатити позивачці, ОСОБА_1 , як дружині померлого, недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

Ухвалою від 16.09.2025р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, від 31.07.2025 року щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання у зв`язку зі смертю її чоловіка, ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 , допомогу на поховання її чоловіка, ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до чинного законодавства України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка посилається на те, що 30 липня 2025 року звернулася до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про призначення допомоги на поховання свого померлого чоловіка. 31 липня 2025 року рішенням відділу з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат ГУ ПФУ в Харківській області було відмовлено в призначенні позивачці допомоги на поховання свого померлого чоловіка, ОСОБА_2 , оскільки останній на дату смерті не був визнаний особою з інвалідністю та вже не отримував пенсію в ГУ ПФУ в Харківській області з 01.07.2025 року. Вищезазначене оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Харківській області від 31.07.2025 року вважаємо незаконним та необґрунтованим, та таким, що підлягає скасуванню. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивачка просила задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що прийняті рішення правомірні, а позовні вимоги позивача є безпідставними. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Представником позивача зазначено, що Відділ відмовив ОСОБА_1 в призначенні допомоги на поховання, оскільки на дату смерті ОСОБА_2 не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав.

Чоловік Позивачки - ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закону № 2262-ХІІ) з 23.03.2024 року. Закінчення терміну інвалідності 21.07.2025, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відділом з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплат головною управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.07.2025 щодо призначення допомоги на поховання іа померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», особам з інвалідністю, повторний огляд яких був призначений з 1 січня 2025р., але які не змогли його своєчасно пройти, строк інвалідності продовжується до дати прийняття рішення за результатами проведення оцінювання повсякденного функціонування, але не довше ніж до 1 липня 2025 року.

На підставі виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 25.03.2024 серія 12 ААГ № 320188 (дата чергового огляду - 25.03.2025) та постанови 1338, нарахування та виплата пенсії провадилася по 30.06.2025 року.

Згідно зі ст. 61 Закону, в разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відділ відмовив ОСОБА_1 в призначенні допомоги на поховання, оскільки на дату смерті ОСОБА_2 не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивачка, не погодившись з правомірністю відмови у виплаті допомоги на поховання, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті правовідносин суд, зазначає наступне.

Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що підставою для відмови у виплаті допомоги на поховання стало те, що ОСОБА_2 на дату смерті не отримував пенсію, оскільки не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 1058 у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно зі статтею 53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ V якого визначає порядок звернення за допомогою на поховання.

Так, розділом V зазначеного Порядку передбачено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 30.07.2025 надійшла заява ОСОБА_1 для призначення вищезазначеної допомоги. До заяви надано копію свідоцтва про смерть, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_2 та копії паспорта, картка платника податків, заяви про виплату пенсії або грошової допомоги АТ КБ «ПриватБанк» заявниці.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Фактично відмова у виплаті допомоги на поховання обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 на дату смерті не отримував пенсію, оскільки не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки допомога на поховання, на відміну від пенсійної виплати, надається особам, які здійснили поховання пенсіонера.

Для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку.

Померлий чоловік позивачки - ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закону № 2262-ХІІ) з 23.03.2024 року. Закінчення терміну інвалідності 21.07.2025, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Нарахування та виплата пенсії провадилася по 30.06.2025 року.

Відділ відмовив ОСОБА_1 в призначенні допомоги на поховання, оскільки на дату смерті ОСОБА_2 не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії по інвалідності.

Отже, суд приходить до висновку, що на момент звернення позивачки до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про призначення допомоги на поховання свого померлого чоловіка ОСОБА_2 не був визнаний особою з інвалідністю та не отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

При цьому, суд зауважує, що позивач не позбавлений можливості звернутися до компетентних органів для отримання вказаної допомоги.

Допомогу на поховання можна отримати від різних органів залежно від статусу померлої особи: це не тільки Пенсійний фонд України (ПФУ) для застрахованих осіб та пенсіонерів, а й органи соціального захисту для осіб, які не мають права на пенсію, або центр зайнятості для безробітних.

Органи соціального захисту населення виплачуть допомогу на поховання за осіб, які не мали права на пенсію. Центр зайнятості - за безробітних.

Так, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 1533-III від 02 березня 2000 року.

Згідно ч. 1 ст. 29. Допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, виплачується особам, які здійснювали поховання, у розмірі 75 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Згідно ч. 2 ст. 29. У разі смерті безробітного, що є особою з інвалідністю, або особи, яка перебувала на його утриманні, за вибором осіб, які здійснювали поховання, виплачується допомога на поховання за цим Законом або допомога на поховання чи відшкодування витрат на поховання за іншими законодавчими актами.

Порядок надання матеріальної допомоги по безробіттю, одноразової матеріальної допомоги безробітному та непрацездатним особам, які перебувають на його утриманні, допомоги на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 309 від 20 листопада 2000 року.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про не відповідність оскаржуваного рішення критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, з огляду на що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Заічко О.В.