Справа № 260/6209/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

11 листопада 2025 рокум. Ужгород№ 260/6209/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, яким просить:

- Визнати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом від 04.11.2024 № 31 щодо повернення матеріалів ОСОБА_1 на доопрацювання протиправним.

- Скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом від 04.11.2024 № 31 щодо повернення матеріалів ОСОБА_1 на доопрацювання.

- Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області. Відтак, позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Листом від 04.11.2024 № 282-25548/281-2 відповідачем надано витяг з протоколу № 31 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 04.11.2024, згідно якого документи повернуто на доопрацювання у зв`язку з тим, що в матеріалах, відповідно до яких видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, недостатньо підстав для встановлення статусу «ветеран війни учасник бойових дій» ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що його участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджується довідкою від 29.02.2024 № 10/2024.

Отже, рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.11.2024 № 31 є протиправним, оскільки відповідно до чинного законодавства видана довідка за формою згідно з додатком 6 є належним доказом участі позивача в бойових діях.

Ухвалою суду від 06 серпня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

21 серпня 2025 року до суду від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень звертає увагу суду на те, що позов у цій справі обґрунтований тим, що позивач в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області. На підтвердження вищезазначених обставин до позову долучено довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 10/2024, видану 21.02.2024 Головним управлінням.

Проте, в період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області та на день прийняття протоколу підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України здійснювалося на підставі інших документів.

Представник відповідача вказує, що у період відрядження позивача статус учасника бойових дій надається за умови одночасного дотримання наступних підстав:

- наявність статусу особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС;

- забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, тобто в районах її проведення;

- виконання вищепередбачених заходів не менше ніж 30 календарних днів;

- витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативнотактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

- витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів .

Однак, на розгляд комісії не долучено вищезазначені документи, а лише довідку Головного управління на 2 арк. (у редакції на день її видачі). Таким чином, комісії не надано всіх передбачених Порядком документів для надання статусу учасника бойових дій.

21 серпня 2025 року до суду від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло клопотання про долучення доказів, у якому представник відповідача долучив до матеріалів справи: протокол (рішення органу влади, яке оскаржується у цій справі); лист Головного управління від 06.03.2024 № 52 01-1459/52 37 «Про направлення матеріалів» підтверджує звернення до ДСНС з проханням про вирішення питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій; лист ДСНС від 04.11.2024 № 282-25548/281-2 «Про надання статусу учасника бойових дій» підтверджує направлення представнику позивача протоколу.

02 вересня 2025 року до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі, у яких представник позивача зазначає, що оскільки, позивач брав участь саме у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (на території Харківської області, після введення в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, про що і зазначається в довідці від 29.09.2022 № 217), - відповідач протиправно наводить посилання на перелік документів, необхідних для визнання особою учасником бойових дій під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Таким чином, під час розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 слід керуватися вимогами Постанови КМУ № 413, що стосуються участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

02 вересня 2025 року до суду від представника третьої особи Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області надійшли пояснення у справі, у яких представник третьої особи зазначає, що в період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 в м. Балаклія Ізюмського району Харківської області та на день прийняття протоколу підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України здійснювалося на підставі інших документів, ніж ті, про які зазначає позивач. У період відрядження позивача статус учасника бойових дій надається за умови одночасного дотримання наступних підстав:

- наявність статусу особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС; забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, тобто в районах її проведення;

- виконання вищепередбачених заходів не менше ніж 30 календарних днів; витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативнотактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів; витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Крім того, у позовній заяві необґрунтовано здійснено посилання на Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ. Оскільки військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Натомість, позивач проходив службу цивільного захисту.

05 вересня 2025 року до суду від представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких представник відповідача вказує, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проте, у цій справі відсутні належні та допустимі докази безпосередньої участі особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Додатково вказує, що у відповіді на відзив не спростовано, що місто Балаклія Ізюмського району Харківської області звільнене 08.09.2022 року. (Бої за Балаклію розпочалися 26 лютого 2022 року, невдовзі після початку вторгнення росії в Україну, і тривали до 8 вересня 2022 року, коли місто було звільнене Збройними силами України).

05 вересня 2025 року до суду від представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли додаткові пояснення у справі, у яких представник відповідача підтримав позицію викладену ним у відзиві на позовну заяву та у запереченні на відповідь на відзив.

Разом з тим, 21 серпня 2025 року до суду від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання мотивоване тим, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

Клопотання про поновлення строку звернення до суду, подане представником позивача до позовної заяви, обґрунтоване зверненнями представника позивача до ДСНС та Головного управління, а також так званим «досудовим врегулюванням.

Як вбачається із матеріалів цієї справи листом ДСНС від 04.11.2025 № 282-25548/281- 2 «Про надання статусу учасника бойових дій» представнику позивача надано витяг з протоколу, позов у цій справі подано лише 01.08.2025, тобто майже через вісім місяців.

Листом Головного управління від 18.03.2026 № 52 04-1641/52 37 «Про надання інформації» представника позивача повідомлено, що позивач може отримати повний пакет документів, які направлялися до ДСНС, звернувшись із відповідним рапортом. Тобто позивач у будь-який час мав можливість отримати всі необхідні, на його думку або на думку його представника, документи безпосередньо в Головному управлінні.

Натомість, наступне звернення представника позивача датоване 18.06.2025, тобто через три місяці після отримання останньої відповіді. З вищевикладеного вбачається, що позивач не вживав заходів щодо отримання необхідних, на думку його представника, документів протягом трьох місяців. Це також позбавляє його права посилатися на наступні звернення як на підставу для поновлення строку звернення до суду в цій справі

Крім того, представник відповідача звертає увагу суду, що для спору, який вирішується в цій справі, досудове врегулювання не передбачене чинним законодавством України. У цій справі оскаржується саме протокол від 04.11.2024, а не відповіді ДСНС та Головного управління, датовані з березня по липень 2025 року.

У зв`язку з вищевикладеним, просить суд залишити позовну заяву без розгляду.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суд вважає, що така подана без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Звернення до суду і судове провадження повинно здійснюватися у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

Крім цього, законодавець встановлює певні обмеження такого права, зокрема, шляхом встановлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналізуючи зміст ст. 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В межах спірних правовідносин позивач оскаржує рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 04.11.2024 № 31.

Натомість, позов пред`явлено до суду 01.08.2025 (дата формування документу в системі «Електронний суд»), тобто з пропуском встановленого законом шестимісячного строку звернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Клопотання про поновлення строку звернення до суду обґрунтоване зверненнями представника позивача до відповідача та третьої особи з адвокатськими запитами, а також у зв`язку з досудовим врегулюванням спору.

Однак, у цій справі оскаржується саме протокол від 04.11.2024, а не відповіді ДСНС та Головного управління, датовані з березня по липень 2025 року.

Статтею 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на наведене, позивачу необхідно надати суду заяву (клопотання) щодо поновлення строку звернення з цим позовом до суду із належним обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку та надати суду підтверджуючі відповідні обставини докази.

У відповідності до ч.13-15 ст. 171 КАСУ суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

На підставі наведеного та керуючись ч.13 ст.171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

2. Надати позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя З.Б.Плеханова