Справа № 160/5182/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/5182/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року (суддя Луніна О.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 21.01.2025 року №63.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7-а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року, з 01.08.2002 року по 02.02.2003 року та з 01.03.2003 року по 30.06.2003 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7-а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 14.01.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за принципом екстериторіальності було розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення від 21.01.2025 № 63 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Страховий стаж становить 42 роки 02 місяці 17 днів, в тому числі за Списком № 1 (роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25) 21 рік 01 місяць. До пільгового стажу зараховано всі періоди. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди навчання: з 01.09.1998 по 12.07.2002 згідно диплому ( НОМЕР_2 ); з 01.08.2002 по 18.06.2003 згідно диплому ( НОМЕР_3 ), оскільки в додатках до дипломів зазначене по батькові заявника ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 ).

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.01.2025р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення від 21.01.2025 року № 63 про відмову у призначенні позивачу пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Додатково вказано, що страховий стаж становить 42 роки 02 місяці 17 днів, в тому числі за Списком № 1 21 рік 01 місяць. До пільгового стажу зараховано всі періоди. За результатом розгляду документів, до страхового стажу не зараховано періоди навчання: з 01.09.1998 по 12.07.2002 згідно диплому ( НОМЕР_2 ); з 01.08.2002 по 18.06.2003 згідно диплому ( НОМЕР_3 ), оскільки в додатках до дипломів зазначене по батькові заявника ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 ).

Вважаючи зазначене рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до абз. 1 ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Щодо зарахування до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року, з 01.08.2002 року по 02.02.2003 року та з 01.03.2003 року по 30.06.2003 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Закон України «Про вищу освіту» № 2984-III (втратив чинності на підставі Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року № 1556-VII) вперше виокремило в окреме національне нормативне регулювання поняття «вища освіта» та відповідно до преамбули закону, цей Закон спрямований на врегулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної підготовки громадян України.

Зазначеним Законом не врегульовувалося питання щодо зарахування до загального або до пільгового стажу роботи періоди навчання.

В розумінні ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», до позивача застосовують нормативно-правові акти з питань зарахування стажу роботи які діяли до 01.01.2004 року включно з законодавством, прийнятим Союзом РСР з питань, які не врегульовані законодавством України (Постанова Верховної Ради України від 12.09.1991 року № 1545-XII).

На час навчання позивача діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590.

Частиною 1 пункту 109 Положення №590 передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також: підпункт «з» - навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в торгівлі, залізничних училищах, гірничих училищах і коледжах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технікумах, ПТУ тощо) і в інших училищах.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як встановлено судом, відповідно до диплому серії НОМЕР_2 та додатку до диплому реєстраційний №575/02 та диплому серії НОМЕР_4 та додатку до диплому реєстраційний №383/03, позивач навчався в Національному гірничому університеті з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року та з 01.08.2002 року по 30.06.2003 року за спеціальністю «Електромеханічні системи автоматизації та електропривід» за кваліфікацією «гірничий інженер електромеханік».

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_5 , позивач з 27.07.2003 (запис №5) після завершення навчання працевлаштувався на пільгову посаду «майстер гірничий підземний» з повним робочим днем у шахті, отже, за приписами Положення №590 період навчання з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року та з 01.08.2002 року по 30.06.2003 року має зараховуватися до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_5 , пільгової довідки від 09.12.2024 року №14/6-2963, видану ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», під час навчання в Національному гірничому університеті позивач працював та проходив практику на шахті «Тернівська» з 03.02.2003 року по 28.02.2003 року «учень підземного електрослюсаря» з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики.

Судом вірно зазначено, що відповідачем зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження виробничої практики з 03.02.2003 року по 28.02.2003 року, отже, враховуючи вище викладене, зарахуванню до страхового та пільгового стажу роботи для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» підлягає період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року, з 01.08.2002 року по 02.02.2003 року та з 01.03.2003 року по 30.06.2003 року.

Також суд вірно врахував, що оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, то саме цей орган має зарахувати відповідні періоди до страхового та пільгового стажу позивача та повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, як визначений суб`єкт призначення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення про відмову у призначенні пенсії від 21.01.2025 року №63 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області слід визнати протиправним та скасувати та слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1998 року по 30.07.2002 року, з 01.08.2002 року по 02.02.2003 року та з 01.03.2003 року по 30.06.2003 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 14.01.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у цій справі.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 12 листопада 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш