Справа № 520/22498/25
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 листопада 2025 року № 520/22498/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО" (с. Іванівка (Вовчанський),Чугуївський р-н, Харківська обл.,62521, ) до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області (майдан Свободи, буд.5,Держпром,під.6, пов. 6,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО" (далі також позивач, ТОВ "САНТАГРО") з позовом до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області (далі також відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 364/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 365/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 366/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів;

- зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 7, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року (включно);

зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 8, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно);

- зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 9, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року (включно).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має у користуванні земельні ділянки, які знаходяться на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області загальною площею 1895 га, 8486 га, 8,63 га (селі Іванівка та Захарівка). Земельні ділянки розташовані на території, де тривалий час велись активні бойові дії та яка перебувала в тимчасовій окупації, а тому можуть бути забруднені вибухонебезпечними предметами. У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявами про надання пільг зі сплати місцевих податків і зборів, у тому числі єдиного податку четвертої групи на 2022, 2023, 2024 роки, на підставі потенційного забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами. Водночас Вовчанська міська військова адміністрація Чугуївського району Харківської області відмовила у наданні пільг за відсутності належних підстав, що обумовило звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі.

Представником відповідача надіслано відзив на позов разом з доданими до нього документами, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що оскаржувані рішення є обґрунтованими і правомірними, оскільки у період з 01.10.2022 по 10.05.2024 територія Вовчанської міської громади (села Іванівка і Захарівка) відносились до зони можливих бойових дій; відповідні земельні ділянки знаходяться в обробітку інших сільськогосподарських підприємств (ФГ «АГРО-КУРС», ТОВ «ВОВЧАНСЬКИЙ МІЖРАЙАГРОПОСТАЧ»). Крім того, звертає увагу, що з урахуванням вказаної кількості земельних ділянок прийняття рішення щодо них потребує додаткової спеціальної перевірки на місцевості (обстеження) та вчинення низки процесуальних дій щодо кожної земельної ділянки, заявленої позивачем як непридатної до використання (комісійне обстеження, фотофіксація, документування, виявлення слідів знаходження вибухонебезпечних предметів, уламків та воронок від вибухонебезпечних пристроїв), проте такі дії вчинити неможливо, оскільки наразі на території громади почалися активні бойові дії і виїзд комісії несе загрозу життю і безпеці її членів.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ "САНТАГРО".

У відповіді на відзив позивач зазначає, що доводи, наведені відповідачем, не спростовують аргументи позивача щодо протиправності оскаржуваних рішень.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Як убачається з матеріалів справи, місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО", ідентифікаційний код юридичної особи - 00707490: село Іванівка, Вовчанський район, Харківська область, 62521.

Основним видом діяльності позивача за КВЕД є 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

ТОВ "САНТАГРО" на умовах оренди користується земельними ділянками, що знаходяться на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області загальною площею 1895 га, 8486 га, 8,63 га (селі Іванівка та Захарівка).

На цей час повноваження Вовчанської міської ради здійснюються Вовчанською міською військовою адміністрацією Чугуївського району Харківської області (код за ).

Так, Указом Президента України №737/2022 від 27 жовтня 2022 року утворено Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області.

31 січня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявами про визнання земельних ділянок (на території сіл Іванівка та Захарівка) непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів за 2022, 2023 роки.

Проте, відповіді на заяви в терміни, передбачені чинним законодавством, відповідач ТОВ "САНТАГРО" не надав.

21 серпня 2024 року позивач повторно звернувся до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області із заявами про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів у яких просив:

Заява від 21.08.2024 вих. № 7 про надання пільг зі сплати місцевих податків і зборів за 2022 рік:

1. Визнати земельні ділянки, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області загальною площею 1895,8486 га непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

2. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати єдиного податку четвертої групи на земельні ділянки загальною площею 1895,8486 га, які розташовані на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівна та Захарівна) Чугуївського району Харківської області, за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року( (включно), у зв`язку з тим, що земельні ділянки непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, відповідно до додатку № 1 із кадастровими номерами.

3. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати земельного податку на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0169, площею 8,63 га, яка розташована на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області, за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року (включно), у зв`язку з тим, що земельна ділянка непридатна для використання у зв`язку з потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами.

Заява від 21.08.2024 вих. № 8 про надання пільг зі сплати місцевих податків і зборів за 2023 рік:

1. Визнати земельні ділянки, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівна та Захарівна) Чугуївського району Харківської області загальною площею 1895,8486 га непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

2. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати єдиного податку четвертої групи на земельні ділянки загальною площею 1895,8486 га, які розташовані на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівна та Захарівна) Чугуївського району Харківської області, за період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно), у зв`язку з тим, що земельні ділянки непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, відповідно до додатку № 1 із кадастровими номерами.

3. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати земельного податку на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0169, площею 8,63 га, яка розташована на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області, за період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно), у зв`язку з тим, що земельна ділянка непридатна для використання у зв`язку з потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами.

Заява від 21.08.2024 вих. № 9 про надання пільг зі сплати місцевих податків і зборів за 2024 рік:

1. Визнати земельні ділянки, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівна) Чугуївського району Харківської області загальною площею 1896,1676 га непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

2. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати єдиного податку четвертої групи на земельні ділянки загальною площею 1896,1676 га, які розташовані на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівна та Захарівна) Чугуївського району Харківської області, за період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року (включно), у зв`язку з тим, що земельні ділянки непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, відповідно до додатку № 1 із кадастровими номерами.

3. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» () податкову пільгу зі сплати земельного податку на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0169, площею 8,63 га, яка розташована на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області, за період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року (включно), у зв`язку з тим, що земельна ділянка непридатна для використання у зв`язку з потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами.

18 вересня 2024 року за результатами розгляду вказаних заяв позивача начальником Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської прийняті розпорядження, якими відмовлено позивачу у наданні податкових пільг за 2022, 2023 та 2024 роки.

Так, згідно з Розпорядженням № 364/1 від 18.09.2024 позивачу відмовлено у надані податкової пільги зі сплати єдиного податку 4 групи за період з 01.10.2022 по 31.12.2022 за земельні ділянки загальною площею 1895,8486 га, які перебувають у користуванні позивача, а також відмовлено у надані податкової пільги зі сплати земельного податку та/або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з 01.10.2022 по 31.12.2022 за земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0169, загальною площею 8, 6300 га, яка перебуває у користуванні ТОВ «САНТАГРО».

Згідно з Розпорядженням № 365/1 від 18.09.2024 позивачу відмовлено у надані податкової пільги зі сплати єдиного податку 4 групи за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 за земельні ділянки загальною площею 1895,8486 га, які перебувають у користуванні позивача, а також відмовлено у надані податкової пільги зі сплати земельного податку та/або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 за земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0169, загальною площею 8,6300 га, яка перебуває у користуванні ТОВ «САНТАГРО».

Згідно з Розпорядженням № 366/1 від 18.09.2024 позивачу відмовлено у надані податкової пільги зі сплати єдиного податку 4 групи за період з 01.01.2024 по 10.05.2024 за земельні ділянки загальною площею 1896,1676 га, які перебувають у користуванні позивача, а також відмовлено у надані податкової пільги зі сплати земельного податку та/або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з 01.01.2024 по 10.05.2024 за земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0169, загальною площею 8,6300 га, яка перебуває у користуванні ТОВ «САНТАГРО».

Скориставшись правом на оскарження вказаних рішень відповідача у судовому порядку, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України (далі також ПК України) платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За змістом пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 статті 30 ПК України.

Відповідно до пункту 30.5 статті 30 ПК України податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

За приписами пункту 292-1.1 статті 292-1 ПК України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 цього Кодексу.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з підпунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Судом установлено, що згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, села Захарівка та Іванівка Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області з 24.02.2022 по 12.09.2022 перебували в тимчасові окупації, з 13.09.2022 по 09.05.2024 Вовчанську міську територіальну громаду Чугуївського району Харківської області віднесено до території можливих бойових дій, з 10.05.2024 включено до переліку територій активних бойових дій, а з 20.06.2024 присвоєно статус території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Позивач звертався до відповідача із заявами від 21.08.2024 за №7, №8, №9 про визнання земельних ділянок загальною площею 1895 га, 8486 га, 8,63 га на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області (села Іванівка та Захарівка) потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та надання пільг зі сплати єдиного податку четвертої групи та земельного податку за періоди з 01.10.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024.

До заяв позивачем, зокрема, було надано копію листа Департаменту цивільного захисту Харківської обласної військової адміністрації № 03-01-02/130 від 12.01.2024, згідно з яким сільськогосподарські угіддя сіл Іванівка та Захарівка Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області належать до категорії таких, які були ймовірно забруднені вибухонебезпечними предметами. В той же час, відповідно до «Плану виконання заходів гуманітарного розмінування деокупованих територій України на 2024 рік», схваленого на засіданні Національного органу з питань протимінної діяльності 22.12.2023 допуск до виконання нетехнічного/технічного обстеження, розмінування (очищення) на територіях, що розміщуються в межах 20 км від фактичної лінії фронту та державного кордону, заборонено.

За результатами розгляду заяв позивача, відповідач не визнав земельні ділянки непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийняв рішення про відмову у встановленні податкової пільги зі сплати єдиного податку IV групи та зі сплати земельного податку та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності ТОВ "САНТАГРО", оформлені Розпорядженнями від 18.09.2024 за № 364/1, № 365/1, № 366/1.

Разом з тим, відповідач жодним чином не обґрунтував зазначені рішення, не вказав, з яких конкретних підстав не було визнано земельні ділянки, орендовані позивачем, що знаходяться на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області (села Іванівка та Захарівка), непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийнято рішення про відмову у встановленні податкової пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи та зі сплати земельного податку та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності ТОВ "САНТАГРО".

Судом установлено, що відповідач, обґрунтовуючи правомірність прийнятих розпоряджень, у відзиві на позов посилається на необхідність проведення додаткової спеціальної перевірки на місцевості (обстеження) та вчинення низки процесуальних дій щодо кожної земельної ділянки, заявленої позивачем як непридатної до використання (комісійне обстеження, фотофіксація, документування, виявлення слідів знаходження вибухонебезпечних предметів, уламків та воронок від вибухонебезпечних пристроїв).

Надаючи оцінку зазначеним доводам відповідача, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» від 06.12.2018 за № 2642-VIII об`єктами протимінної діяльності є, зокрема імовірно забруднені та забруднені вибухонебезпечними предметами території, акваторії та об`єкти інфраструктури.

За положеннями п. 69.16 п. 16 Розділу Х ПК України період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Отже, Податковий кодекс України розмежовує поняття забрудненої земельної ділянки та потенційно забрудненої земельної ділянки, та відмежовує їх у часі.

Потенційно забрудненою вважається ділянка, щодо якої не було проведено обстеження, проте прийнято рішення про надання пільг, тобто такий статус надається саме рішенням сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

Статус потенційно забрудненої земельної ділянки закінчується, відповідно до положень ПК України, датою скасування відповідного рішення, або датою початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

З аналізу п. 288.8 ст. 288 ПК України вбачається, що на підставі заяви платника податків про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами орган місцевого самоврядування, військова адміністрація та військово-цивільна адміністрація своїм рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів фактично визнає, що такі земельні ділянки є потенційно забрудненими до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

Разом з цим суд зазначає, що законодавцем розмежовано категорії забруднених земельних ділянок та потенційно забруднених земельних ділянок саме з метою визначення статусу земель, які після завершення бойових дій, або припинення тимчасової окупації знаходяться в зоні, де неможливо проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

З огляду на зазначене посилання відповідача на непідтвердження забруднення та відсутність результатів обстеження земельних ділянок позивача, як підставу для відмови в наданні пільг, є необґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки відповідач для визнання земельних ділянок потенційно забрудненими, що відповідно до норм ПК України в подальшому дає підставу для їх обстеження, зазначає про відсутність підтвердження забруднення та результатів обстеження, яке можливе виключно за умови винесення позитивного рішення відповідачем про визнання таких земель потенційно забрудненими та надання пільг.

Тим самим відповідач позбавляє права позивача, в тому числі, на обстеження таких земельних ділянок, що фактично спричинює визнання їх безпечними.

Водночас, суд зазначає, що положення Податкового кодексу України не ставлять можливість отримання пільг та винесення рішення про їх надання у залежність від підтвердження або непідтвердження здійснення діяльності, на що також посилається відповідач у відзиві на позовну заяву.

Посилання відповідача на наявність кримінального провадження за фактом того, що 10.09.2024 до чергової частини ВП № 1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області надійшло повідомлення про те, що у полі поблизу села Іванівка Чугуївського району Харківської області виявлено сільськогосподарську техніку, за допомогою якої збирається врожай без відповідних на те документів, не свідчить про використання відповідних земельних ділянок саме ТОВ "САНТАГРО".

Окрім того, з 10.05.2024 територія Вовчанської міської територіальної громади є територією активних бойових дій, що створює реальну загрозу для осіб, що перебувають на зазначеній території.

Належних доказів на підтвердження того, що відповідні земельні ділянки з 01.10.2022 знаходяться в обробітку інших сільськогосподарських підприємств (ФГ «АГРО-КУРС», ТОВ «ВОВЧАНСЬКИЙ МІЖРАЙАГРОПОСТАЧ») на належних правових підставах відповідачем до матеріалів справи не надано.

Водночас, суд зауважує, що наведені обставини відмови не могли бути покладені в основу спірних Розпоряджень від 18.09.2024 за № 364/1, № 365/1, № 366/1, оскільки повідомлені начальнику Вовчанської міської адміністрації Тамазу Гамбарашвілі відділом поліції листом від 09.10.2025 за № 251453 на запит № 1254 від 07.10.2025.

Інших обґрунтованих доводів з відповідними доказами щодо правомірності прийнятих рішень про відмову у встановленні податкової пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи та земельного податку ТОВ "САНТАГРО", оформлених Розпорядженнями від 18.09.2024 за № 364/1, № 365/1, № 366/1, відповідачем до суду не подано. Судом таких обставин також не встановлено.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення відповідача, прийняті у формі Розпоряджень від 18.09.2024 за № 364/1, № 365/1, № 366/1, є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимог позову про зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання земельних ділянок, які зазначені в заявах від 21.08.2024 за №7, №8, №9, потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та надати позивачу пільги з місцевих податків і зборів, а саме: зі сплати єдиного податку четвертої групи та зі сплати земельного податку, суд зазначає таке.

Визначення поняття «податкова пільга» вказане в пункті 30.1 статті 30 ПК України: «Податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті».

Керуючись пунктом 30.2 названої статті підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Аналіз наведених норм права свідчить, що податкова пільга за своєю природою не може бути індивідуальною. Податкова пільга стосується виключно окремих характеристик, пов`язаних з виникненням, зміною чи припиненням податкового обов`язку.

Вказане підтверджується й першим абзацом підпункту 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України, в якому встановлено заборону на встановлення індивідуальних пільг з місцевих податків та зборів.

Однак, Законом України від 11 квітня 2023 року № 3050-IX це положення доповнено новими абзацами, згідно з якими, зокрема, дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Відповідно «індивідуальна податкова пільга» не передбачена податковим законодавством у тлумаченні пункту 30.2 статті 30 ПК України.

Власне «пільга» з єдиного податку встановлена в пункті 292-1.1 статті 292-1 ПК України, за якою площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Вона безпосередньо стосується конкретної характеристики об`єкта оподаткування, що впливає на податковий обов`язок.

Враховуючи наведене правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що військова адміністрація обмежена рамками імперативних приписів законодавства, які надають їй два можливих варіанти рішення: задовольнити заяву за наявності законних підстав чи надати обґрунтовану відмову. Дискреція в цьому питанні відсутня, оскільки адміністративний орган не має права самостійно ухвалювати рішення діяти чи не діяти або визначити спосіб дій.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Суд наголошує, що дискреція органу державної влади чи місцевого самоврядування можлива лише в тому випадку, коли альтернативне рішення є законним і правомірним. Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, ухвалення рішення у справі обумовлене вимогами ефективності судового захисту.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Судом установлено, що територія, на якій розташовані земельні ділянки позивача, включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Отже. відповідач мав прийняти рішення про надання позивачу податкових пільг. Локальні неточності в цьому питанні не можуть позбавляти права на пільгу за наявності встановлених Законом умов.

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, сформованою за аналогічних спірних правовідносин у постанові від 07 травня 2025 року у справі №520/9626/24.

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО".

Розподіл судових витрат щодо сплати судового збору здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО" (с. Іванівка (Вовчанський), Чугуївський р-н, Харківська обл., 62521, ) до Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.6, пов. 6, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 364/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 365/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області Гамбарашвілі Тамаза Темуровича від 18 вересня 2024 року № 366/1 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів.

Зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 7, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року (включно).

Зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 8, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно).

Зобов`язати Вовчанську міську військову адміністрацію Чугуївського району Харківської області прийняти рішення про визнання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» на території Вовчанської міської територіальної громади (села Іванівка та Захарівка) Чугуївського району Харківської області та зазначені у заяві від 21 серпня 2024 року вих. № 9, непридатними для використання у зв`язку із потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «САНТАГРО» податкові пільги зі сплати місцевих податків і зборів за період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року (включно).

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "САНТАГРО" () судові витрати зі сплати судового збору в сумі 7 267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Вовчанської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.