Справа № 580/8233/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2025 року справа № 580/8233/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом Уманської окружної прокуратури в інтересах держави до відділу освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служба у справах дітей Дмитрушківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави до відділу освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради, в якому прокурор просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради щодо не нарахування та не виплати випускникам загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Дмитрушківської сільської ради, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та «Про Державний бюджет України на 2024 рік»;

- зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради нарахувати та виплатити випускникам закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Дмитрушківської сільської ради, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік», тобто у сумі не менше 15708 гривень, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», тобто у сумі не менше 16 998 гривень, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», тобто у сумі не менше 19176 гривень, кожному.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем порушені вимоги ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», адже ним не зважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після закінчення навчального закладу одноразової грошової допомоги, у 2022-2024 такі виплати не нараховані та не проведені.

Відповідач, своїм процесуальним правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався, ухвалу про відкриття провадження у спрві отримав - 07.08.2025 (поштовий ідентифікатор - 310).

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами справи.

Третя особа письмові пояснення по суті спору до суду не надала, ухвалу про відкриття провадження у спрві вручено - 07.08.2025 (поштовий ідентифікатор 329).

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно з інформацією Дмитрушківської сільської ради від 11.07.2025 №218/02-16 встановлено, що 7 випускників закладів середньої освіти комунальної форми власності Дмитрушківської сільської ради із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, закінчили 9-ті та 11-ті класи в 2022 - 2024 роках, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитина-сирота, закінчив 11 класів Старобабанівського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ № 28 від

24.06.2022); ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дитина, позбавлена батьківського піклування, закінчив 11 класів Дмитрушківського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ № 29/01-06 від 29.06.2022); ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дитина, позбавлена батьківського піклування, закінчив 11 класів Доброводівського ліцею Дмитрушківської сільської ради Черкаської області (наказ № 22-у від 06.06.2023); ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитина, позбавлена батьківського піклування, закінчив 11 класів Доброводівського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ №22-у від 06.06.2023); ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дитина-сирота, закінчила 9 класів Старобабанівського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ №30 від

05.06.2023); ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , дитина, позбавлена батьківського піклування, закінчив 11 класів Косенівського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ №09/01-24 від 06.06.2024); ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , дитина-сирота, закінчила 11 класів Косенівського ліцею Дмитрушківської сільської ради (наказ №09/01-24 від 06.06.2024).

02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV(далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно з ст.1 Закону №2342-IV статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

За інформацією Дмитрушківської сільської ради вказана допомога буде виплачена за рахунок коштів місцевого бюджету у 2026, 2027 році після закінчення закладів вищої освіти та при наявності заяв від дітей.

Статтею 4 Закону визначено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, відтак усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

Абзацом 16 статті 1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - це особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання. Відповідно до ч.7 ст.8 Закону випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Водночас, ч. 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання у іншому навчальному закладі, або тих, хто працевлаштувався чи інше. Отже, факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України про Державний бюджет. Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах викладений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а.

Зазначеною нормою Закону врегульовано розмір одноразової грошової допомоги дітьми - випускникам навчального закладу незалежно від подальшого працевлаштування або продовження навчання, а також незалежно від того, чи перебувала дитина на повному державному утриманні у навчальному закладі. Оскільки Закон не конкретизує, який саме навчальний заклад повинна закінчити дитина-сирота або дитина, позбавлена батьківського піклування, за змістом наведеної норми право на отримання грошової допомоги мають усі діти - випускники навчальних закладів (у т.ч. не інтернатного типу) з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Також суд звертає увагу на те, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" у 2022 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення становив: для дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня - 2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні. Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення становив: для дітей віком від 6 до 18 років - 2833 гривні. Згідно з статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення становив: для дітей віком від 6 до 18 років - 2920 грн.

Отже, у 2022-2024 роках відповідачем повинна була бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку на користь дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, чого зроблено не було.

З огляду на це, необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати дітям, позбавленим батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону №2342-IV, відтак зобов`язати забезпечити випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченою ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради щодо не нарахування та не виплати випускникам загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Дмитрушківської сільської ради, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та «Про Державний бюджет України на 2024 рік».

Зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Дмитрушківської сільської ради нарахувати та виплатити випускникам закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Дмитрушківської сільської ради, які мають статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік», тобто у сумі не менше 15708 гривень, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», тобто у сумі не менше 16 998 гривень, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», тобто у сумі не менше 19176 гривень, кожному.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням пункту 3 розділу Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Судове рішення складене 10.11.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО