Справа № 240/10810/25
Суддя: Леміщак Дмитро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/10810/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати індексації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму несвоєчасно виплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01.05.2016 по 14.03.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , за період з 01.01.2016 по 14.03.2025 їй не виплачувалася індексація грошового забезпечення. Факт невиплати індексації підтверджений рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі № 240/1782/24. На виконання цього рішення 14.03.2025 військова частина НОМЕР_1 здійснила виплати індексації в загальній сумі 158874,19 грн: в сумі 95230,96 грн та в сумі 63643,23 грн. Представник позивача звертався до відповідача з вимогою виплатити компенсацію за затримку виплати індексації, але відповіді не отримав, а компенсацію не здійснив. ОСОБА_1 вважає бездіяльність відповідача протиправною, оскільки затримка виплати індексації перевищує один місяць. Вона стверджує, що має право на компенсацію втрати частини доходів за весь період затримки, починаючи з 01.05.2016 по 14.03.2025, та посилається на те, що індексація є частиною грошового забезпечення, а її невиплата спричинила втрату частини доходів.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 14.05.2025, відповідач вказав, що нарахування та виплата індексації позивачу були здійснені, але не долучив докази виплати цих сум.

Ухвалою суду від 16.09.2025 суд витребував у військової частини НОМЕР_1 такі докази:

- виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки повного розрахунку при звільненні з військової служби з 15.12.2020 по 28.01.2022 в сумі 77929,43 грн на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 240/3831/22;

- докази виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 240/1404/21 (з обов`язковим долученням платіжних інструкцій);

- інформацію про те, які саме виплати по індексації на загальну суму 158874,19 грн здійснені ОСОБА_1 14.03.2025 (з обов`язковим долученням платіжних інструкцій).

22.09.25 до суду надійшли витребувані документи. Відповідач вказав, що нарахування та виплата індексації ОСОБА_1 були здійснені на виконання рішення суду від 20.06.2024 у справі № 240/1782/24, виплати проведено 14.03.2025 на суму 95280,96 грн. Також військова частина НОМЕР_1 стверджує, що виплачувала позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки; компенсацію втрати частини доходів (по індексації) - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 240/1404/21, яке набрало законної сили 11.04.2022, та додає розрахункову відомість № 6-1 про виплату компенсації втрати частини доходу (індексація) виплачений 23.06.2022 в суммі 2333,16 грн.

Таким чином, військова частина НОМЕР_1 заперечує правомірність вимог щодо компенсації за період з 01.01.2016 по 24.06.2022.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Рішенням від 20.06.2024 у справі № 240/1782/24 Житомирський окружний адміністративний суд зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січня 2008 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідач 14.03.2025 здійснив виплати в загальній сумі 158874,19 грн (95230,96 грн 63643,23 грн), що підтверджується банківськими виписками.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за весь час затримки виплати, але відповіді не отримав.

Вважаючи неправомірною таку бездіяльність, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, сума індексації грошових доходів громадян (абзац другий частини другої статті 2 Закону № 2050-III).

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159), вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств у сіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

У силу приписів статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є доходом, а у разі несвоєчасної виплати сум грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1, 3 Закону України № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Такий підхід до розуміння зазначених норм права, сформулював ще Верховний Суд України у постановах від 19.12.2011 у справі № 6-58цс11, від 11.07.2017 у справі № 2а-1102/09/2670 та підтримується Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22.06.2018 у справі № 810/1092/17, від 13.01.2020 у справі № 803/203/17, від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20.

Від цих висновків Верховний Суд не відступав.

Крім того, Верховний Суд неодноразово розглядав справи за подібними правовідносинами і у постанові від 15.08.2018 у справі № 653/3356/17 дійшов висновку, що наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі індексації грошового забезпечення). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі військовою частиною) добровільно чи на виконання судового рішення.

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі № 816/379/16, від 30.09.2020 у справі № 280/676/19, від 13.09.2021 у справі № 639/3140/17, від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19, від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20 та Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 16.04.2024 у справі № 560/13904/23.

Суд зазначає, що у разі несвоєчасної виплати сум грошових доходів громадян, у тому числі індексації грошового забезпечення, проводиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Фактична виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, яка зазначена у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі № 240/1782/24, відбулась лише 14.03.2025.

Враховуючи наведене правове регулювання, суд вважає, що позивач має право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 14.03.2025 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі № 240/1782/24.

При цьому, суд враховує часткову виплату відповідачем компенсації втрати частини грошових доходів за іншими судовими рішеннями, тому вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити виплату компенсацію втрати частини грошових доходів з урахуванням цих сум.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин у їх сукупності, враховуючи межі заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, згідно з якою при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 грн, який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати індексації.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати на суму несвоєчасно виплаченої індексації за весь час затримки виплати за період з 01.01.2016 по 14.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (однієї тисячі двохсот одинадцяти гривень 20 копійок).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 11 листопада 2025 р.

11.11.25