Справа № 340/6910/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6910/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 р. (суддя Савонюк М.Я) в адміністративній справі №340/6910/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області щодо включення у довідку від 04 липня 2024 р. № 5502-3774/5517.1 про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 р. відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 28% та премії в розмірі 17%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 7090,00 грн., оклад за спеціальним званням - майор - 2040,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) -3652,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) від посадового окладу - 6 391,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2040,00 грн., надбавка за вислугу років розміром 3652,00 грн., премія 290% від посадового окладу - 20 561,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог вказала, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби". На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 р. у справі №340/2775/24 відповідачем 04 липня 2024 р. було підготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. №5502-3774/5517.1, у якій встановлена надбавка за особливості проходження служби - 28%, премія - 17%. Як вказано в листі відповідача від 14 серпня 2024 р. №5501-4717/5517.1, в січні 2023 р. особі на діючій посаді провідного фахівця відділу державного пожежного нагляду управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області,

що відповідає її посаді, фактично виплачена надбавка за особливості проходження служби -

50 %, а премія - 290 %, тому саме такі відсоткові значення мають бути включені у довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області щодо включення у довідку №5502-3774/5517.1 від 04 липня 2024 р. про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 р. відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 28% та премії - 17%;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначивши розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії 290%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 не погоджується з діями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області в ході виконання ним рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 р. у справі №340/2775/24, а саме через не включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 290 %. В рішенні суду не було наведено конкретних розмірів та відсотків щомісячних видів грошового забезпечення та премії. Крім того позивачка невірно обрала спосіб захисту порушеного права шляхом подання нового позову, оскільки правовідносини вже були вирішенні та перейшли до стадії виконання судового рішення. Також, постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії. Граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах затверджених видатків, залежно від розміру посадового окладу та виконуваних обов`язків. Тобто накази ДСНС України про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення, не породжують правових підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державної служби з надзвичайних ситуацій України за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 р. у справі №340/2775/24 зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 р. пенсії.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 04 липня 2024 р. підготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01 січня 2023р. №5502-3774/5517.1, в якій зазначено такі відсоткові та числові складові: посадовий оклад 7090,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 3652,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (28%) 3578,96 грн; премія (17%) 1205,30 грн;

Листом №5501-4717/5517.1 від 14 серпня 2024 р. відповідач повідомив позивача, що відповідно до витягу із наказу ГУ ДСНС України у Кіровоградській області від 16 січня 2023р. №15 особі на діючій посаді провідного фахівця відділу державного пожежного нагляду управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області надбавка за особливості проходження служби з 01 січня 2023 р. була встановлена та фактично виплачена в розмірі 50%. Відповідно до витягу із наказу ГУ ДСНС України у Кіровоградській області від 16 лютого 2023 р. №71 відсоток премії за січень 2023 р. встановлено та фактично виплачено в розмірі 290%.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зазначення у довідці № 5502-3774/5517.1 від 04 липня 2024 р. відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 28% та премії - 17%, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р. повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середньому розмірі, що фактично виплачені за січень 2023 р. за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивачка звільнилася на пенсію.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01 березня 2018 р.), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 р., ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23) сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічного висновку у справі №380/19324/23 (Пз/990/6/23) дійшла і Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 травня 2024 р.

В подальшому вказану правову позицію підтримано і Верховним Судом у постанові від 21 листопада 2024 р. у справі №620/18699/23 та в постанові від 05 серпня 2025 р. у справі №520/14792/24.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 звільнена з посади провідного фахівця відділу державного пожежного нагляду управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Кіровоградській області. В листі відповідача №5501-4717/5517.1 від 14 серпня 2024 р. (а.с. 10) вказано, що за січень 2023 р. по посаді позивачки діючим працівникам була встановлена та фактично виплачена надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, а премія в розмірі 290%.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо включення у довідку №5502-3774/5517.1 від 04 липня 2024 р. про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01 січня 2023 р. відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 28% та премії - 17%, замість надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії - 290%.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315,316, 321,322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 р. в адміністративній справі №340/6910/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 28 жовтня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник