Справа № 300/5415/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 300/5415/23 пров. № А/857/27416/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 300/5415/23, що ухвалив суддя Шумей М.В., у м. Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/5415/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за віком з 26.09.2019, без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії за віком, із врахуванням довідок № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з січня 2017 року позивачка перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 300/2045/19, орган пенсійного забезпечення здійснив перевід позивачки з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідач, при переведенні позивачки на пенсію державного службовця, безпідставно не врахував довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

04 жовтня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, в частині періоду з 26.09.2019 по 14.02.2023.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком із врахуванням довідок № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум, в частині періоду з 26.09.2019 по 14.02.2023.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач жодним чином не пояснив та не надав доказів, із змісту яких суд встановив би правові та фактичні підстави виключення із обрахунку пенсії позивачки коментованих довідок.

Вказані обставини свідчать про протиправні дій відповідача щодо неврахування довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , як державного службовця.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Таку позицію відповідач обґрунтовує тим, що при визначенні розміру пенсії позивачки, відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстав для визнання дій відповідача протиправними немає.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 з січня 2017 року отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

16.10.2019 році позивачка зверталась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, з дня звернення з заявою від 26.09.2019 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 року дане рішення суду залишено без змін.

25.07.2023 року позивачка отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України від 18.11.2022 в якому зазначено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 300/2045/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду області перевести позивачку на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, з дня звернення із заявою від 26.09.2019. Однак, судовим рішенням від 20.12.2019 р. не зобов`язано відповідача врахувати довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 № 16.3-11/7, № 16.3-11/8 та № 16.3 -11/9 .

26.09.2019 року позивачка зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про переведення її на пенсію за віком, згідно з Законом України Про державну службу.

До заяви позивачка додала довідки № 16.3-11/7, № 16.3-11/8 та № 16.3-11/9 від 25.09.2019 року.

Так, з довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року № 16.3-11/7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на посаді начальника відділу фінансування галузей невиробничої сфери та заробітна плата станом на 01.10.2019 року становила б: 10 080, 00 гривень.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року № 16.3-11/8, виданої ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року № 889-VII «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 04.04.2019 становили: 69 933, 39 грн.

Згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 року № 16.3-11/9, виданою ОСОБА_1 для призначення пенсії, згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 року № 889-VI «Про державну службу», відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», середні розміри надбавок, премій та інші виплат за серпень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 14 020, 75 гривень.

Однак, всупереч вимогам статті 37 Закону України «Про державну службу», Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в Івано-Франківській області здійснило переведення позивачки на пенсію за віком з 26.09.2019 без врахування заробітної плати, зазначеної в даних довідках.

Не погоджуючись з даними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачка звернулась з відповідним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Апеляційний суд встановив, що право ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", з 26.09.2019 встановлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 300/2045/19, яке набрало законної сили 31.03.2020.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, спірні правовідносини зводяться до необхідності вирішення питання про застосування під час обчислення пенсії ОСОБА_1 довідок, які позивачка подала разом із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Апеляційний суд встановив, що відповідно до рішення суду, позивачка має право на пенсію, на підставі Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) та Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIIІ (далі Закон № 889-VIIІ)

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб від 14.09.2016 року № 622 (далі Порядок № 622), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, заробітна плата для обчислення пенсії, відповідно до Закону № 889-VІІІ, визначається довідками про заробітну плату, форми яких затверджені постановами правління Пенсійного фонду України (далі ПФУ) і які видаються особі установою за останнім місцем роботи.

За змістом пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Апеляційний суд встановив, що позивачка, для призначення пенсії, відповідно до Закону України Про державну службу, надала відповідачу довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 16.3-11/7, № 16.3-11/8 та № 16.3 -11/9 від 25.09.2019 року.

З огляду на вищевказані норми чинного законодавства, апеляційний суд вважає, що відповідач протиправно не врахував довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 № 16.3-11/1, № 16.3-11/2 і № 16.3-11/3 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , як державного службовця.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за № 16.3-11/7, № 16.3-11/8, № 16.3-11/9 від 25.09.2019, в частині періоду з 26.09.2019 по 14.02.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком із врахуванням вищевказаних довідок за відповідний період

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року в справі № 300/5415/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель