Справа № 260/7519/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/7519/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної інспекції містобудування та архітектури України до Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Мукачівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування містобудівних умов, -

В С Т А Н О В И В:

Мукачівська окружна прокуратура Закарпатської області в інтересах держави в особі уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної інспекції містобудування та архітектури України (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Мукачівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , у якому просить: визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338), видані ОСОБА_1 з «Реконструкції квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 », які затверджені наказом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №16-2025 від 21.01.2025.

В обгрунтування позовних вимог Мукачівською окружною прокуратурою за результатами моніторингу вебсайту «Портал державної електронної системи у сфері будівництва», Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та рішень відділу архітектури та містобудування управління міського господарства Мукачівської міської ради встановлено наявність підстав для вжиття заходів представницького характеру у зв`язку з допущеними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудування при виданні містобудівної документації.

Так, в ході вивчення інформації, яка міститься в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва по кадастровому номеру земельної ділянки :01:001:1684 встановлено, що на підставі заяв на отримання містобудівних умов та обмежень за №27608/0/99-24 від 17.12.2024 та №73/0/109-25 від 09.01.2025, поданих замовником будівництва ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) щодо «Реконструкція квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 », управлінням архітектури та містобудування Мукачівської міської ради 21.01.2025 ОСОБА_1 як замовнику будівництва видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва (далі МУО) (Реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) з «Реконструкції квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:1684, площею: 0.0193 га, цільове призначення: 02.01 «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд

(присадибна ділянка)».

Вищевказані МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) були затверджені наказом управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №16-2025 від 21.01.2025.

При цьому, як встановлено прокуратурою, надані управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) суперечать вимогам Генерального плану міста Мукачева, затвердженого рішенням 12-тої сесії Мукачівської міської ради 22 скликання від 22.10.1997 року, Плану зонування території міста Мукачева, затвердженого рішенням 10 сесії Мукачівської міської ради 7 скликання №154 від 31.03.2016, Законам України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування» та ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», а тому підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 01.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 23.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Управлінням архітектури та містобудування Мукачівської міської ради подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні такого.

У поданому відзиві відповідач вказує, що позивачем не враховане положення, що викладене у кінці таблиці 6.2 ДБН Б.2.2- 12-2019 з позначкою «*», якою визначено, що: "*при реконструкції кварталів історичної забудови та формування нової квартальної забудови або при новому будівництві в історичних ареалах міста (визначених генеральним планом) у випадках щільної забудови, в тому числі при зміні функціонального призначення земельної ділянки показники, наведені у таблиці, не застосовується".

Отже вважає, що показник 50 % забудови при здійсненні реконструкції не застосовується, а відтак вважає дану підставу позову спростованою.

Щодо висотності об`єкта будівництва вказує, що вимоги Зонінгу міста Мукачева на які покликається позивач, не можуть бути застосовані в даному випадку, а тим більше порушувати їх.

Щодо зони регулювання забудови суворого режиму зазначає, що п.5 розділу «Містобудівні умови і обмеження» визначені планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови: «відповідно Схеми планувальних обмежень Плану зонування території міста Мукачево (Зонінг) будівля розташована в зоні регулювання суворого режиму, яка регламентує розташування, функціональне призначення, висоту та прийоми забудови. Внутріквартальна житлова забудова домоволодіння АДРЕСА_2 не являється об`єктом охорони культурної спадщини міста Мукачева, не має статусу пам`ятників архітектури національного та місцевого значення та не входить в перелік пам`ятників архітектури, історії та культури».

Щодо реконструкції позивач вважає, що у виданих МУО категорія будівництва помилково визначена як «реконструкція», замість «нове будівництво». При цьому, останній обґрунтовуючи дану підставу покликається на інформацію про архітектурно-будівельні рішення та звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій об`єкта, що містяться в проектній документації, Відповідач зазначає, що згідно висновку, що міститься у звіті про проведення технічного обстеження (розробленого експертом ФОП ОСОБА_2 зазначено про часткове збереження конструкцій, а відтак, у оскаржуваних МУО вірно визначено категорію будівництва - «реконструкція».

Відповідач вказує, що матеріали судової справи не містять належних та допустимих доказів у тому, що запроектована замовником реконструкція буде ним проводитись у житловому районі чи мікрорайоні. На погляд відповідача МУО також не містять доказів того що запроектоване замовником будівництво буде проведено у житловому районі. Що стосується покликань позивача на окремі положення пунктів та таблиць ДБН Б.2.2-12:2019 в частині майданчиків для ігор дітей тощо, то таке не входить в предмет доказування, так як стосуються саме житлової забудови.

Щодо протипожежних вимог та відстаней до меж сусідніх будинків зазначаємо, що п. 4 МУО встановлено, що при визначені мінімально допустимих відстаней від об`єкта, що проектується до існуючих будинків та споруд враховувати нормативні розриви (побутові, протипожежні, санітарні тощо) відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», «Протипожежна безпека об`єктів будівництва», інших будівельних норм, державних стандартів, норм і правил із визначенням ступеню вогнестійкості оточуючих будинків та споруд, нормативної інсоляції та освітлення приміщень об`єкту будівництва та приміщень будинків на суміжних ділянках.

Дотримання вищезазначених вимог МУО покладається на проектувальника та не входить до повноважень відповідача. Слід зазначити що за результатом розгляду ТзОВ «Інвест експерт груп» проектної документації об`єкта «Реконструкція квартири під житловим будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 » встановлено, що зазначену документацію розроблено з дотриманням вимог до питань архітектури, отримано позитивний експертний звіт № 0047-5923-25AL1/Ь від березм2025 Реєстраційний номер ЕХ01:8138-5940-8825-6907 Редакція № 3.

Відповідач вказує, що код об`єкта за Державним класифікатором будівель і споруд ДК 018-2000 не належить до відомостей, що визначаються у МУО. Цей код встановлюється на етапі проектування об`єкта - проектною організацією, відповідно до класифікації об`єктів будівництва.

У поданому відзиві відповідач відсилається на викопіювання з Генерального плану (коригування окремих розділів) м. Мукачева, затвердженого рішенням 12-тої сесії 22-го скликання Мукачівської міської ради від 22.10.1997, яким визначене функціональне призначення спірної території як територія багатоквартирної житлової забудови.

21 жовтня 2025 року від Мукачівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Мукачівська міська рада та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 пояснень по суті позовних вимог не надали, будь-яких клопотань на адресу суду не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що Мукачівською окружною прокуратурою за результатами моніторингу вебсайту «Портал державної електронної системи у сфері будівництва», Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та рішень відділу архітектури та містобудування управління міського господарства Мукачівської міської ради встановлено наявність підстав для вжиття заходів представницького характеру у зв`язку з допущеними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудування при виданні містобудівної документації.

Відповідно до інформації, яка міститься в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва по кадастровому номеру земельної ділянки :01:001:1684 встановлено, що на підставі заяв на отримання містобудівних умов та обмежень за №27608/0/99-24 від 17.12.2024 та №73/0/109-25 від 09.01.2025, поданих замовником будівництва ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) щодо «Реконструкція квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 », управлінням архітектури та містобудування Мукачівської міської ради 21.01.2025 ОСОБА_1 як замовнику будівництва видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва (далі МУО) (Реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) з «Реконструкції квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:1684, площею: 0.0193 га, цільове призначення: 02.01 «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Вищевказані МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) були затверджені наказом управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №16-2025 від 21.01.2025.

Судом встановлено, що рішенням 12-тої сесії Мукачівської міської ради 22 скликання від 22.10.1997 року затверджено Генеральний план міста Мукачева та рішенням 10 сесії Мукачівської міської ради 7 скликання №154 від 31.03.2016 затверджено Плану зонування території міста Мукачева.

У відповідності до Плану зонування території міста Мукачева земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 з кадастровим номером :01:001:1684 згідно Схеми зонування території м.Мукачева, що є невідємною частиною Зонінгу міста Мукачева по функціональному типу відноситься до підзони Лікувальної зони (Г-5).

У зв`язку з тим, що відповідно до МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338), проектної документації, затвердженої замовником будівництва від 14.03.2025 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:5779-6190-1123-3528) та договору оренди земельної ділянки від 03.12.2024 будівництво зазначеного об`єкту заплановано на земельній ділянці, що належить територіальній громаді міста Мукачева в особі Мукачівської міської ради, чим порушуються інтереси останньої, Мукачівською окружною прокуратурою визначено у справі Мукачівську міську раду третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача.

Пунктом 4 МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) визначено, що мінімальні відстані від об`єкта, що проєктується до існуючих об`єктів та споруд 0. Проектування та реконструкцію проводити в межах сформованої забудови домоволодіння по вул. Миру, 7, відповідно до вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва».

У пункті 6.1.20 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» вказано, що відстані між житловими будинками, житловими і громадськими, а також між виробничими будівлями слід приймати на основі розрахунків інсоляції та освітленості, а також у відповідності з нормами протипожежних вимог.

Зокрема, при розміщенні багатоквартирних будинків до 3 поверхів, відстань від фасадів до меж земельних ділянок не менше 10 м для забезпечення проїзду пожежних машин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини визначає Закон України від 16.11.1992 №2780-XII «про основи містобудування» (далі Закон №2780-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 5 Закону №2780-XII при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням норм і правил; розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через медіа громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об`єктів; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Відповідно до статті 17 Закону № 2780-XII містобудівна документація є основою, зокрема, для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій.

Більш детальне регулювання правовідносин у сфері містобудування визначає Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI), який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Частиною першою - третьою статті 17 Закону № 3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту

Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктами 2, 3, 9 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI визначено:

- генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

- детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

план зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Статтею 25 Закону № 3038-VI встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Частинами четвертою п`ятою статті 26 Закону № 3038-VI визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку, зокрема, отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

Згідно частини 1 статті 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

За приписами статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно частини 2 статті 5 Закону №3038-VI вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно із пунктом 3 частини четвертої статті 29 Закону № 3038-VI підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Неухильне дотримання містобудівної документації є основою забезпечення правопорядку у сфері містобудування, саме тому частина друга статті 5 Закону № 3038-VI визначає, що вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Підсумовуючи зазначені норми законодавства, суд зазначає, що отримання містобудівних умов та обмежень є однією з обов`язкових стадій будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації, якою серед іншого є генеральний план населеного пункту, план зонування території (зонінг) та детальний план території.

При цьому підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень.

Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Такого висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постановах від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 823/5265/15 та від 07 лютого 2019 року у справі № 803/952/17.

Суд зауважує, що здійснення забудови, наміри якої суперечать вимогам містобудівної документації (Генерального плану населеного пункту, Детального плану території), нівелює мету планування та забезпечення сталого розвитку населеного пункту. Тобто порушує суспільні інтереси, які виражаються у забезпеченні дотримання правил благоустрою населеного пункту, спрямованих на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Містобудівні умови та обмеження, які не відповідають Генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації на місцевому рівні не можуть вважатися такими, що враховують громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, сформульованій, зокрема, у постановах від 20 травня 2019 року у справі № 826/15338/18 та від 4 вересня 2019 року у справі № 826/13852/17.

Також Верховний Суд у питанні встановлення відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні у постановах від 11.04.2018 у справі №803/1231/17, від 14.08.2018 у справі №823/5265/15, від 20.03.2019 у справі №810/726/18, від 17.05.2019 у справі №806/1576/18, від 04.02.2020 у справі №826/9713/18, від 29.04.2020 у справі №712/6577/18, від 15.02.2021 у справі №320/5710/20 та від 16.06.2021у у справі №2340/3189/18 дійшов наступних висновків:

«…генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації населеного пункту на місцевому рівні. На його основі розробляються інші види містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, й детальний план території. Отже, відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні, під час ухвалення рішення про надання або відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, уповноважений орган визначає, виходячи із містобудівної документації на місцевому рівні - генерального плану та детального плану території, якщо такий розроблено.

Невідповідність намірів забудови земельної ділянки є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень. При цьому невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.».

Звертаючись до суду з позовом, Мукачівська обласна прокуратура зазначила, що відповідно до змісту оскаржуваних рішень про надання містобудівних умов та обмежень наміри забудови не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що за результатами розгляду поданих Управлінню архітектури та містобудування Мукачівської міської ради наказом Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №16-2025 від 21.01.2025 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва

У відповідності до вказаних містобудівних умов та обмежень об`єктом будівництва є реконструкція квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 .

Виданими містобудівними умовами і обмеженнями забудови передбачено, що гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд становить 13.5 м., максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 99,7%.

Максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону)) 450 осіб/га (Визначається згідно ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій». Граничні показники щільності населення мікрорайону слід приймати 150-450 осіб/га)

Згідно пункту 4 вказаних МУО мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд до існуючих будинків та споруд: 0 Проектування та реконструкцію проводити в межах сформованої забудови домоволодіння по АДРЕСА_2 відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» ДБН В.1.1-7- 2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», інших будівельних норм, державних стандартів, норм і правил із визначенням ступеню вогнестійкості оточуючих будинків та споруд, нормативної інсоляції та освітлення приміщень об`єкту будівництва та приміщень будинків на суміжних ділянках

Щодо планувальних обмежень (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони)зазначено: зони регулювання забудови (визначені, встановлені та/або затверджені відповідно до положень ЗУ Про охорону культурної спадщини; зони не пов`язані з територіям та/або об`єктами культурної спадщини вносяться у інші розділи) - відповідно Схеми планувальних обмежень Плану зонування території міста Мукачево (Зонінг) будівля розташована в зоні регулювання суворого режиму, яка регламентує розташування, функціональне призначення, висоту та прийоми забудови. Внутріквартальна житлова забудова домоволодіння АДРЕСА_2 не являється об`єктом охорони культурної спадщини міста Мукачева, не має статусу пам`ятників архітектури національного та місцевого значення та не входить в перелік пам`ятників архітектури, історії та культури 0 м.

Судом також встановлено, що рішенням 12-тої сесії Мукачівської міської ради 22 скликання від 22.10.1997 року затверджено Генеральний план міста Мукачева та рішенням 10 сесії Мукачівської міської ради 7 скликання №154 від 31.03.2016 затверджено Плану зонування території міста Мукачева.

Відповідно до передпроектних намірів замовника будівництва, зокрема містобудівного розрахунку з ескізом намірів забудови та техніко-економічними показниками, які стали основою для видання містобудівних умов та обмеженнями від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338), на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:1684 замовником будівництва запроектовано 3-поверховий житловий будинок з торговими приміщеннями, «вид будівництва - реконструкція», «код об`єкта 1121.1».

Зазначений код об`єкта відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507 передбачає «Будинки двоквартирні масової забудови».

У відповідності до Плану зонування території міста Мукачева земельна ділянка за адресою: м. Мукачево, вул. Миру, 7 з кадастровим номером :01:001:1684 згідно Схеми зонування території м.Мукачева, що є невідємною частиною Зонінгу міста Мукачева по функціональному типу відноситься до підзони Лікувальної зони (Г-5).

Відповідно до Пояснювальної записки (передумови) до Зонінгу міста Мукачева - План зонування території м. Мукачева встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування.

Порядок та умови розміщення об`єктів будівництва в межах вказаних зон, а також обмеження щодо їх забудови наведено у Пояснювальній записці до Зонінгу міста Мукачева.

Відповідно до пункту а) статті 5 «План зонування території міста (зонінг). Переважні, супутні та допустимі види забудови земельних ділянок в межах зон» глави 2 «Режим забудови та використання території міста» розділу І «Регулювання забудови та землекористування на основі плану зонування» Пояснювальної записки до Зонінгуміста Мукачева, рішення щодо забудови, землекористування та благоустрою території міста та окремих ділянок приймаються на основі установленого зонінгом переліку переважних, супутніх і допустимих видів забудови земельних ділянок, єдиних умов і обмежень, які діють у межах зон, визначених планом зонування (див. Розділ II), і розповсюджуються у рівній мірі на всі, розміщені в межах відповідних зон, земельні ділянки, інші об`єкти нерухомості, незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 10 «Функціональна класифікація територій, типи територіальних зон» Глави 2 «Характеристика територіальних зон міста» розділу ІІ «Картографічні матеріали. План зонування території міста. Планувальні обмеження, які діють на території міста» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева згідно з ДСТУ-Н Б Б.1-1-12:2011 «Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг)», Зонінгом встановлено основні територіальні зони.

Так, відповідно до частини 1 «Невиробничі зони Г (громадські)» статті 12 «Перелік переважних, супутніх та допустимих видів використання» глави 2 «Характеристика територіальних зон міста» розділу ІІ «Картографічні матеріали. План зонування території міста. Планувальні обмеження, які діють на території міста» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева визначено переважні, супутні та допустимі види використання в підзоні Г-5 (Лікувальна зона).

Відповідно до пункту 3) та к) статті 5 «План зонування території міста (зонінг). Переважні, супутні та допустимі види забудови земельних ділянок в межах зон» глави 2 «Режим забудови та використання території міста» розділу І «Регулювання забудови та землекористування на основі плану зонування» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева до допустимих видів забудови земельних ділянок у межах окремих зон відносяться види забудови та використання нерухомості, для яких необхідне отримання спеціальних погоджень або спеціальних дозволів (спеціальних погоджень), в т. ч., і шляхом обговорень із залученням громадськості.

Власники нерухомості, які володіють нею, мають право вибирати вид (або види) використання нерухомості, які є переважними до відповідних територіальних зон, і також змінювати один вид переважного використання на інший вид переважного використання відповідно до процедур передбачених зонінгом.

При цьому, відповідно до пункту м) статті 5 «План зонування території міста (зонінг). Переважні, супутні та допустимі види забудови земельних ділянок в межах зон» глави 2 «Режим забудови та використання території міста» розділу І «Регулювання забудови та землекористування на основі плану зонування» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева види використання земельних ділянок або нерухомості, які відсутні у переліку переважних, супутніх або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені, у тому числі і за процедурою спеціального погодження.

Частиною 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Окрім того, у державних будівельних нормах щодо містобудування ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», які діють з 01.10.2019 року та є обов`язковими, введений максимально допустимий відсоток забудови земельних ділянок при розміщенні нових житлових будинків. Він залежить від їх поверховості.

Згідно ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» висота визначається без врахування шатрової покрівлі у разі її влаштування.

Згідно пункту 1. розділу «Містобудівні умови та обмеження» МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338), Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах гранична висота будівлі 13,5 метрів.

Окрім цього, згідно із Зонінгом міста Мукачево (Схема зонування території), територія земельної ділянки у межах вул. Миру, 7 потрапляє в межі зони регулювання суворого режиму.

Відповідно до розділу «Зони регулювання забудови статті 12 «Перелік переважних, супутніх та допустимих видів використання» глави 2 «Характеристика територіальних зон міста» розділу ІІ «Картографічні матеріали. План зонування території міста. Планувальні обмеження, які діють на території міста» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева - зона регулювання забудови суворого режиму встановлена на території, де збереглися цінне планування та забудова, окремі пам`ятки історії та культури, об`єкти пропоновані до внесення в перелік пам`яток, значна історична та рядова забудова та пов`язані з ними об`єкти ландшафту з частково порушеним історичним середовищем.

Відповідно до Режиму використання території зони регулювання забудови статті 12 «Перелік переважних, супутніх та допустимих видів використання» глави 2 «Характеристика територіальних зон міста» розділу ІІ «Картографічні матеріали.

План зонування території міста. Планувальні обмеження, які діють на території міста» Пояснювальної записки до Зонінгу міста Мукачева - в зоні регулювання суворого режиму забудови гранична висота нових багатоповерхових будівель і споруд не повинна перевищувати 12 метрів в стінах від рівня денної поверхні і два поверхи з мансардою в районах садибної забудови.

Вказана висотність обумовлена загальним принципом просторової композиції, яка передбачає збереження домінуючої ролі в міському середовищі унікальних архітектурних комплексів та підпорядкування нової забудови цим домінантам.

Таким чином Зонінг міста Мукачева передбачає максимальну висотність забудови земельної ділянки в зоні регулювання суворого режиму забудови 12 метрів в будь-якій територіальній зоні (підзоні), крім району садибної забудови, де дозволеним є будівництво двоповерхової будівлі з мансардою.

Враховуючи викладене, для нового будівництва будівель та споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1684 по АДРЕСА_2 місцевою містобудівною документацією, розробленою та затвердженою у відповідності до вимог законодавства, встановлені обмеження щодо висотності 12 метрів в стінах від рівня денної поверхні.

Однак, відділом архітектури та містобудування управління міського господарства Мукачівської міської ради цього не враховано та всупереч містобудівний документації на місцевому рівні видано містобудівні умови та обмеження для проектування 3-поверховий житловий будинок з торговими приміщеннями висотністю 13,5 метрів.

Таким чином, МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595- 2271-1338) не відповідають чинному Зонінгу міста Мукачева в частині висотності та можливості розміщення даного об`єкту в підзоні Г-5.

Окрім того, як зазначалося раніше, управлінням архітектури та містобудування Мукачівської міської ради ОСОБА_1 як замовнику будівництва видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва (Реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) з «Реконструкції квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:1684, площею: 0.0193 га, цільове призначення: 02.01 «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»; «код об`єкта 1121.1».

Зазначений код об`єкта відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507 передбачає «Будинки двоквартирні масової забудови».

Відтак, на вказаній земельній ділянці заплановано будівництво житлового будинку (переважною складовою якого є квартири), як основного виду будівлі, з додатковими об`єктами торгівлі.

Водночас, будівництво і обслуговування будинків двоквартирні масової забудови слід розміщувати на земельних ділянках з кодом 02.02 «для колективного житлового будівництва», відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010.

Однак, замовником будівництва в проектній документації, затвердженій замовником будівництва від 14.03.2025 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:5779-6190-1123- 3528), передбачено будівництво комерційних площ в розмірі 70,29 м2, що відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507 слід розміщувати на земельних ділянках з кодом 02.10 «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».

Окрім цього, відповідно до п.4 МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) та проектної документації, затвердженої замовником будівництва від 14.03.2025 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:5779-6190-1123- 3528), забудова земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1684 по АДРЕСА_1 планується здійснюватися без будь-якого відступу від існуючих будівель, розташованих на суміжних земельних ділянка, оскільки з трьох сторін об`єкт планується розмістити фактично впритул до існуючих будинків більшої та меншої поверховості. (наявність саме житлових будинків підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна).

Таким чином, управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради 21.01.2025 затверджено та видано МУО від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338) для проектування об`єкту будівництва «Реконструкція квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 » у яких недотримано норми протипожежних вимог, відстаней до меж сусідній будинків і споруд, чим порушено вимоги пунктів 6.1.20, 6.1.23 та розділу 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Суд зауважує також, що недотримання зон регулювання забудови порушує важливу складову режиму використання історичної території міста. Зокрема, у випадку будівництва споруд понад встановленні містобудівною документацією гранично допустимі обмеження, у тому числі обмеження висотності встановлені Генеральним планом міста, порушуватиметься історичний силует міста і огляд пам`яток архітектури з внутрішньо-міських просторів. Наслідком вказаних порушень є знецінення історико-культурної спадщини.

Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові підстави для розподілу судових втрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області (89603, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, м. Мукачево, вул. Андрія Літуна, 15, код ЄДРПОУ ) в інтересах держави в особі уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної інспекції містобудування та архітектури України (01133, м.Київ, бульвар Л.Українки, буд.26, ) до Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича Олександра, 2, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Мукачівська міська рада (89600, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, м. Мукачево пл. Духновича, буд. 2, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 21.01.2025 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9738-1595-2271-1338), видані ОСОБА_1 з «Реконструкції квартири під житловий будинок з торговими приміщеннями та квартирами за адресою: АДРЕСА_1 », які затверджені наказом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №16-2025 від 21.01.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЮ.Ю.Дору