Справа № 569/22616/25
Суддя: Першко О. О.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 року м. Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області в складі головуючого судді Першко О.О. розглянувши у письмовому провадженні в мiстi Рiвному спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач), діючи через свого представника адвоката Рибачик О.А., звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 1717 від 13 жовтня 2025 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в сумі 17 000 грн та закрити провадженні у справі.

В обґрунтування позову посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) і вчасно 2 липня 2024 року уточнив дані, що підтверджується відповідною відміткою у військово-обліковому документі «Резерв+». Він реалізував своє право на відстрочку на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 04 вересня 2025 року пройшов військово-лікарську комісію та визнаний придатним до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони.

З метою з`ясування причин відображення у своєму військово-обліковому документі інформації: «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку», у супроводі адвоката, 01 жовтня 2025 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 . На розгляд справи в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_3 захисника допущено не було. Водночас, начальником ВВОБ майором ОСОБА_2 складено протокол № 1717 від 01 жовтня 2025 року про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП щодо ОСОБА_1 , який ніби-то порушив приписи абз. 2, 5 п. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч. 2 п. 1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних». Постановою № 1717 від 13 жовтня 2025 року на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Оскаржуваною постановою було встановлено факт того, що ОСОБА_1 не з`явився вчасно для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. Однак, оскаржувана постанова не містить інформації, що позивачу ОСОБА_1 були направлені повістки (виклики) або вручено направлення на проходження ВЛК у 2025 році, а з власної ініціативи він його пройти не міг, оскільки ВЛК проходиться лише за направленням ТЦК та СП. Так як жодним нормативним актом, у тому числі і зазначеним у оскаржуваній постанові, не передбачено обов`язку громадянина України після оголошення мобілізації без виклику посадових осіб ТЦК та СП для проходження з власної ініціативи ВЛК, то у його діях відсутня об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Окрім того, звертає увагу суду на те, що норми КУпАП зобов`язують призначати стягнення в межах, встановлених у санкції статті, що передбачає відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення, та з урахуванням обставин, встановлених статтею 33 Кодексу. Статтею 27 КУпАП штраф визначено як грошове стягнення, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України. У санкціях статей (санкціях частин статей) КУпАП стягнення у виді штрафу визначено в неоподатковуваних мінімумах доходів громадян. Разом з тим, накладаючи на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, посадовою особою вимог закону щодо призначення стягнення у виді штрафу не дотримано; призначено штраф у грошовій сумі без визначення кількості неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що суперечить нормам чинного КУпАП.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 22 жовтня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

05 листопада 2025 року представником відповідача Фідрею О.В. сформовано в системі «Електронний суд» відзив на позовну заяву, який зареєстрований канцелярією суду 06 листопада 2025 року. У відзиві представник відповідача Фідря О.В. просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Зазначає, що ОСОБА_1 не з`явився до Рівненського РТЦКСП для уточнення даних, проходження медичного огляду, хоча військовозобов`язаний може та повинен самостійно звернутись до ТЦКСП для уточнення облікових даних, у т.ч. даних щодо ступеню придатності до військової служби.

В Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» відображаються дані про наявність доступу у позивача до електронного кабінету через застосунок «Резерв+». Зважаючи на дані обставини, про необхідність звернутись у ТЦК за місцем реєстрації позивачу було відомо і цей факт не заперечується у позовній заяві, де додатках міститься витяг із застосунку «Резерв+», де відображено, що останній не пройшов ВЛК (а, отже, порушив правила військового обліку), через що розшукується ТЦК та СП.

Таким чином, ОСОБА_1 свідомо та умисно порушив вимоги ст. 65 Конституції України, а також вимоги Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Правила військового обліку.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 не забирав повістку з відділення поштового зв`язку, тобто без поважних причин не прибув до Рівненського РТЦКСП для оновлення даних. Таким чином, останній вважається таким, що порушив правила військового обліку, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Крім того, форма постанови по справі про адміністративне правопорушення для ТЦК та СП встановлена Інструкцією зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, яка затверджена наказом МО України №3 від 01 січня 2024 року. Затверджена форма постанови передбачає вказувати суму накладеного штрафу, а не кількість неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, посадові особи Рівненського РТЦКСП діяли в межах та спосіб визначений чинним законодавством.

06 листопада 2025 року представником позивача Рибачик О.А. сформовано в системі «Електронний суд» відповідь на відзив, яка зареєстрована канцелярією суду 07 листопада 2025 року. У відповіді на відзив представник позивача Рибачик О.А. вказує, що як зазначалося у позовній заяві та підтверджується військово-обліковим документом «Резерв+» позивач вчасно уточнив дані, а тому твердження відповідача є безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. У витягу з додатку «Резерв+» відображена відповідна плашка з галочкою про те, що «Дані уточнено вчасно». Крім того, відповідальність за статтями 210 та 210-1 КУпАП не застосовується у випадку коли дані для Реєстру можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими базами/системами/реєстрами.

Також, в матеріалах справи відсутні докази виклику позивача до ТЦК та відсутні копії рішення відповідача про направлення його на військово-лікарську комісію, як і не надано витягу з журналу реєстрації таких направлень. Щодо посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 не забирав повістку з відділення поштового зв`язку, то вказане посилання не підтверджене жодним доказом. Ні протокол № 1717 від 01 жовтня 2025 року, ні оскаржувана постанова № 1717 від 13 жовтня 2025 року не містять посилань чи на саму повістку, чи на докази її направлення позивачу (повідомлення про вручення, поштове відправлення-конверт з довідкою відділення поштового зв`язку з причиною повернення).

Дослідивши матеріали справи, подані докази, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що 01 жовтня 2025 року начальник ВВОБ майор Федорчук М.В. склав протокол № 1717 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 . В протоколі зазначено, що 01 жовтня 2025 року стало відомо, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 не з`явився до ТЦК СП для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення ступеня придатності до військової служби.

13 жовтня 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 розглянув матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та виніс постанову № 1717 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн 00 коп.

Як зазначено у постанові ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, а саме не з`явився вчасно для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення ступеня придатності до військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 без поважних причин, що є порушенням пункту 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487), та ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Дане правопорушення вчинено під час особливого періоду, відповідно до ст. 38 КУпАП дане правопорушення є триваючим і тягне за собою відповідальність згідно ст. 42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Згідно наданого позивачем витягу Резерв+, який сформовано 21 липня 2025 року, ОСОБА_1 уточнив дані 02 липня 2024 року. Згідно витягу Резерв+, який сформовано 10 вересня 2025 року, ОСОБА_1 з 04 серпня 2025 року перебуває у розшуку за порушення військового обліку, причина розшуку - не пройшов (відмовився від проходження) ВЛК.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок № 1487), Додатком 2 до якого затверджені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Правил).

Відповідно до положень пункту 1 Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

11 квітня 2024 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3363-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Статтею 2 Прикінцевих та Перехідних Положень вказаного Закону установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 3 березня 2022 року № 2105-IX, зокрема, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Таким чином, громадяни України, які перебувають на військовому обліку зобов`язані уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані у строк до 16 липня 2024 року.

Згідно зі ст. 42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та пункту 19 Порядку №1487 громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

Відповідно до ст. 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Примітка. Положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 2101, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Як встановлено судом, 13 жовтня 2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 винесено постанову №1717 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП, в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не з`явився вчасно для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення ступеня придатності до військової служби.

Разом з тим, позивач вчасно 02 липня 2024 року оновив дані через Резерв+, що підтверджується відповідним витягом з Резерв+.

За приписами примітки до статті 210 КУпАП визначено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Отже, з приведених норм вбачається, що відповідальність за статтями 210 та 210-1 КУпАП не застосовується у випадку коли дані для Реєстру можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими базами/системами/реєстрами.

В оскаржуваній постанові відповідачем не було конкретизовано які саме дані були відсутні у відповідача, не зазначено на яку саме дату викликався ОСОБА_1 , як і не подано доказів направлення останньому виклику для уточнення таких даних та проходження військово-лікарської комісії.

З урахуванням вищенаведеного, вина ОСОБА_1 не доведена належними та достатніми доказами, а відтак, у діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено в установленому порядку факт скоєння позивачем правопорушення, про яке зазначено в оскаржуваній постанові, що свідчить про необґрунтованість постанови № 1717 по справі про адміністративне правопорушення від 13 жовтня 2025 року через відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В даному випадку належним захистом порушеного права позивача є скасування оскаржуваної постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, суд доходить висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_4 судових витрат у сумі 484 грн 48 коп.

Керуючись ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову № 1717 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 13 жовтня 2025 року, винесену відносно ОСОБА_1 , скасувати, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 .

Повне судове рішення складене 12 листопада 2025 року.

Суддя О.О. Першко