Справа № 240/26213/23
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 року

м. Київ

справа №240/26213/23

адміністративне провадження № К/990/45221/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Рибачука А.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №240/26213/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 (головуючий суддя: Романченко Є.Ю.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 (колегія у складі: головуючий суддя Шидловського В.Б., суддів: Боровицького О.А., Курка О.П.),-

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі також - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих, починаючи з 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити недонараховані суми пенсії з 01.01.2023 до дати перерахунку пенсії однією сумою.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу судді місцевого суду станом на 01.01.2023, розмір якого міститься у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих є протиправною, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його право на отримання пенсії в належному розмірі.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.01.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 10.08.2023 № 1451/23-вих, що видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 10.08.2023 № 1451/23-вих, що видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що після подання заяви про проведення перерахунку пенсії від 11.08.2023 із доданою до неї довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих, у відповідача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон - № 2262-ХІІ) виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії, виходячи із посадового окладу судді у розмірі 69366,00 грн. При цьому, за правилами статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

За таких обставин, суди дійшли висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих, починаючи з 01.01.2023.

Водночас, суди також зазначили, що вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити недонараховані суми пенсії з 01.01.2023 до дати перерахунку пенсії однією сумою задоволенню не підлягає, оскільки вона є такою, що заявлена передчасно.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 240/26213/23, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

6. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без врахування висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені в постанові Верховного Суду від 23.08.2023 у справі № 380/17897/21, де було сформовано правовий висновок, згідно з яким у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ у особи, яка під час проходження служби обіймала посаду судді військового суду, при такому перерахунку необхідно використовувати посадовий оклад військовослужбовця.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженим органом на виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою, не виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з урахуванням посадового окладу, визначеного з розміру посадового окладу згідно довідки Територіального управління ДСА України в Житомирській області №1451/23-вих від 10.08.2023 та не надіслано таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення відповідного перерахунку пенсії, тоді як чинним законодавством не уповноважено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області самостійно визначати розміри та види грошового забезпечення, з яких здійснюється перерахунок пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. 25.11.2024 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

8. Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2024 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було залишено без руху та надано скаржнику строк на усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції обґрунтування підстав касаційного оскарження передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.

9. На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 09.12.2024 скаржником подано заяву про усунення недоліків.

10. Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі за вищевказаним позовом.

11. Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2024 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зупинення виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 240/26213/23.

12. Ухвалою Верховного Суду від 11.11.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Як встановлено судами попередніх інстанції, указом Президента України від 12.06.2003 №525/2003, ОСОБА_1 було призначено на посаду судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону.

14. 25.10.2010 наказом Міністра оборони України №1142 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби.

15. З 02.11.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон - № 2262-ХІІ).

16. 11.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із зміною розміру посадового окладу судді місцевого суду. До вказаної заяви, позивач додав довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 10.08.2023 № 1451/23-вих, з якої вбачається, що посадовий оклад судді місцевого суду станом на 01.01.2023 складає 69366,00 грн.

17. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 18.08.2023 відмовило у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

18. Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

20. Положеннями статті 63 Закону України від 07.02.2002 № 3018-III «Про судоустрій України» передбачено, що судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України.

Військові звання суддям військових судів присвоюються Президентом України за поданням Голови Верховного Суду України, якщо інше не встановлено законом. Строки та порядок присвоєння військових звань, порядок звільнення з військової служби суддів визначаються законом.

Військовий суддя крім здійснення правосуддя не може залучатися до виконання інших обов`язків військової служби.

21. Положеннями пункту 4 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції чинній на момент звільнення позивача з військової служби) передбачено, що військові суди ліквідуються з 15.09.2010. Після набрання чинності цим Законом військові суди гарнізонів, апеляційні військові суди регіонів, апеляційний суд Військово-Морських Сил розглядають лише ті справи, провадження в яких було відкрито. Розгляд таких справ здійснюється в терміни, визначені відповідним процесуальним кодексом, але не пізніше 15.09.2010.

Судді військових судів гарнізонів, апеляційних військових судів регіонів, апеляційного суду Військово-Морських Сил переводяться за їх згодою до місцевих або апеляційних судів, крім спеціалізованих, на підставі заяви про переведення за рішенням органу, який їх обрав чи призначив, зі звільненням їх з військової служби. Такі судді за їх згодою також можуть бути звільнені в установленому порядку з посади судді і направлені для подальшого проходження військової служби до Збройних Сил України, інших військових формувань.

Суддям військових судів гарнізонів, апеляційних військових судів регіонів, апеляційного суду Військово-Морських Сил, Військової судової колегії Верховного Суду України:

які звільнені з військової служби, виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

які звільнені з посади судді і направлені для дальшого проходження військової служби до Збройних Сил України, інших військових формувань, виплачується вихідна допомога при виході судді у відставку в порядку і розмірі, встановлених цим Законом;

які звільнені з військової служби при одночасному виході у відставку з посади судді, на їх вибір виплачується грошова допомога при звільненні з військової служби в порядку і розмірі, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», чи вихідна допомога при виході судді у відставку в порядку і розмірі, встановлених цим Законом.

22. З матеріалів справи вбачається, що 25.10.2010 наказом Міністра оборони України №1142 підполковника юстиції ОСОБА_1 , суддю військового місцевого суду Житомирського гарнізону, звільнено з військової служби з правом носіння військової форми одягу.

23. З 02.11.2010 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

24. Таким чином, ОСОБА_1 у 2010 році набув статусу військового пенсіонера.

25. Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

26. Відповідно до пункту «ж» статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу.

27. ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії згідно з Законом № 2262-ХІІ було зараховано, в тому числі, час його роботи на посаді судді військового місцевого суду Житомирського гарнізону.

28. Своєю чергою, статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує неоподатковуване щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

29. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Довічне грошове утримання виплачується за останнім місцем роботи.

30. Частинами четвертою та п`ятою статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

31. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 , як військовий суддя, перебував на військовій службі і входив до штатної чисельності Збройних Сил України, а тому при наявності стажу військової служби більше 20 років та у зв`язку з проведенням організаційних заходів, у 2010 році, був звільнений у запас та почав отримувати пенсію згідно з Законом № 2262-ХІІ.

32. Статтями 4, 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

33. За приписами статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

34. Отже, законодавством передбачається, що у разі, якщо особа одночасно має право на декілька видів пенсій, то вона має право обрати та отримувати лише один вид пенсії, тобто діє принцип права вибору пенсійного забезпечення.

35. Верховний Суд у постановах від 30.05.2019 у справі № 308/13559/16-а та від 06.02.2020 у справі № 751/11477/16-а зазначив, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Виплата довічного грошового утримання нерозривно пов`язана з конституційно визначеним статусом професійного судді, не є видом пенсії в розумінні законодавства, а тому її розмір не може бути базовою величиною при розрахунку розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, у разі призначення такої пенсійної виплати непрацездатним членам сім`ї судді.

36. Колегія суддів звертає увагу, що пенсії осіб, звільнених з військової служби та щомісячне довічне грошове утримання суддів є різними поняттями та обчислюються по-різному.

37. Крім того, вони по-різному формуються. Пенсії осіб, звільнених з військової служби формуються зі страхових внесків, а щомісячне довічне грошове утримання суддів - з державного бюджету.

38. Пенсії осіб, звільнених з військової служби та щомісячне довічне грошове утримання судді по-різному призначаються. Особа має право на пенсію за вислугу років згідно з Законом № 2262-ХІІ при наявності вислуги років на військовій службі, а право на щомісячне довічне грошове утримання судді виникає у особи, яка має необхідний стаж роботи на посаді судді.

Також, при наявності підстав для перерахунку пенсії, як військовослужбовців так і суддів, довідки, на підставі яких пенсійний орган здійснює такий перерахунок, формуються різними органами.

39. Верховний Суд України у постанові від 05.04.2016 № 2а/461/110/14 дійшов висновку, що, обираючи вид пенсійного забезпечення на власний розсуд, особа віддає перевагу тій складовій правового статусу, яку вважає більш вагомою, а відтак в подальшому стосовно цієї особи реалізуються правові наслідки, що виникають у зв`язку зі змінами у законодавстві щодо обраного виду пенсійного забезпечення.

40. Так, з 02.11.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

41. Поряд з цим, слід звернути увагу, що позивач станом на 2010 рік не мав права на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді, оскільки, як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 став суддею 12.06.2003.

42. Таким чином, у ОСОБА_1 у 2010 році не було права вибору пенсії чи щомісячного довічного грошового утримання і він, зважаючи на вимоги чинного законодавства щодо ліквідації військових судів, був звільнений з військової служби, та йому було призначено військову пенсію.

43. Щодо права позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із зміною розміру посадового окладу судді місцевого суду, колегія суддів зазначає наступне.

44. Статтею 5 Закону № 2262-XII передбачено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

45. За приписами частин третьої, вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

46. Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

47. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) Кабінет Міністрів України прийняв рішення перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

48. За приписами пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

49. Верховний Суд, здійснивши у рамках розгляду цієї справи системне тлумачення норм права, які врегульовують питання щодо посадового окладу як складової грошового забезпечення військовослужбовців та складової щомісячного довічного грошового утримання суддів, дійшов таких висновків.

50. Щодо розуміння посадового окладу в контексті справи, що розглядається, Суд акцентує увагу на тій обставині, що, мова у Постанові № 704 йде саме про посадові оклади військовослужбовців, підтвердженням чого є формулювання пункту 1 вказаної постанови, яким затверджено «тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1». Ще раз: посадові оклади військовослужбовців. Не посадові оклади суддів.

51. Іншими словами: постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», положення якої є підставою для перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб, в тому числі і позивачу, оперує терміном «посадовий оклад», що визначений відповідно до постанови № 704, де йдеться саме про «посадові оклади військовослужбовців».

52. Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

53. Колегія суддів звертає увагу, що складові грошового забезпечення військовослужбовців та складові грошового утримання суддів за своєю правовою природою є різними поняттями, оскільки є відмінними за правовим регулюванням, порядком, способом здійсненням цих виплат, призначаються та виплачуються за різних умов та різними суб`єктами.

54. Так, частинами другою - четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

55. Своєю чергою, статтею 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії) визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

56. Суд звертає увагу, що чинне законодавство визначає, що суддівська винагорода не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, вона визначається виключно Законом № 1402-VIII. Відтак логічним є те, що посадовий оклад судді, як складова його суддівської винагороди, теж визначається тільки Законом № 1402-VIII.

57. Позивачу у справі, що розглядається, призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII. Відтак і про посадовий оклад, як складову грошового забезпечення, необхідно говорити виключно у розумінні посадового окладу військовослужбовця. Про посадовий оклад судді можна вести мову тільки у контексті Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

58. ОСОБА_1 не є суддею у відставці, він є військовим пенсіонером, тому посадовий оклад, про який мова йде у питанні перерахунку його пенсії, має тлумачитись саме як посадовий оклад військовослужбовця, а не посадовий оклад судді. Закон № 2262-XII не може оперувати посадовим окладом судді, оскільки останній визначається виключно Законом № 1402-VIII.

59. Підставами для перерахунку пенсії військовослужбовця є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

60. Поряд з цим, підставами для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

61. До складових грошового забезпечення військовослужбовців входить посадовий оклад військовослужбовців, а до складових щомісячного довічного грошового утримання судді - посадовий оклад судді.

62. Право вибору пенсії особи не носить абсолютного характеру, воно обмежене вимогами чинного законодавства та юридичними фактами, з якими пов`язується виникнення, зміна чи припинення певних суспільних відносин. Це право, якщо воно виникає у особи на підставі Закону № 2262-XII, не включає право вибору складових грошового забезпечення.

63. Суд акцентує увагу, що у судді військового суду при звільненні з військової служби та при наявності законних підстав і обранні пенсії військовослужбовця, у разі подальшого перерахунку пенсії буде використовуватись посадовий оклад саме військовослужбовця. У разі ж наявності визначених законом підстав, при відставці як судді така особа отримуватиме щомісячне довічне грошове утримання судді - тоді у разі його перерахунку буде використовуватись посадовий оклад судді.

64. Між тим, складові пенсії військовослужбовця та щомісячного довічного грошового утримання судді не є такими, які можуть бути довільно обрані та змінені при перерахунку.

65. А тому, у контексті справи, що розглядається, колегія суддів вважає, що чинним законодавством не передбачена можливість особи, яка отримує пенсію військовослужбовця, здійснювати перерахунок такої з використанням посадового окладу судді.

66. Відповідно до статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

67. Положеннями частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

68. У постанові від 23.08.2023 у справі №380/17897/21 Верховний Суд сформулював наступний правовий висновок щодо застосування частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у сукупності з положеннями Порядку № 45: «У разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у особи, яка під час проходження служби обіймала посаду судді військового суду, при такому перерахунку необхідно використовувати посадовий оклад військовослужбовця».

69. Суд акцентує увагу, що у контексті справи, що розглядається, мова йде про можливість перерахунку пенсії не суддів, а військовослужбовців, саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

70. У зв`язку з вказаним, перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

71. Таким чином, оскільки позивач не є суддею у відставці, а є військовим пенсіонером, підстави для перерахунку пенсії із врахуванням посадового окладу судді місцевого суду відсутні.

72. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у проведенні з 01.01.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 10.08.2023 № 1451/23-вих, що видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, у зв`язку позов задоволенню не підлягає.

73. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права при ухваленні судових рішень щодо задоволення позовних вимог.

74. Відповідно до частин першої, третьої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

75. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення судів першої та

апеляційної інстанцій у цій справі скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

76. Оскільки рішення суду ухвалюється на користь суб`єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

Л.В. Тацій

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду