Справа № 400/7951/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2025 р. № 400/7951/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся з позовною заявою до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач) з вимогами про:

- визнання протиправними дій щодо оформлення довідки від 16.12.2024 № 649 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній премії у розмірі 15%;

- зобов`язання оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей: - посадовий оклад- 8590 грн, - оклад за військовим званням (полковник) - 2250 грн, - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5420 грн, - надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 8130,00 грн, премія - конкретний відсоток (у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (станом на 01.01.2023) за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивач вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2025 р. по справі 400/10478/24 Відповідач виготовив довідку від 16.12.2024 № 649 станом на 01.01.2023 року. При складанні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідач протиправно зменшив розмір премії до 15%.

Ухвалою від 30.07.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області відомості щодо конкретного відсотку премії за посадою ОСОБА_1 за січень 2023 року, або посадою, прирівняною до цієї посади.

Ухвалою від 06.08.2025 р. Миколаївським окружним адміністративним судом витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області необхідні по справі докази.

11.08.2025 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву. Головне управління категорично не погоджується з позицією позивача, вважає позов необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами. Зазначає, що дискреційні повноваження - право глави держави, голови уряду, інших посадових осіб органів державної влади діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону. Обов`язкове визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є дискреційними повноваженнями відповідача, реалізація яких повинна здійснюватися з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Зокрема, як зазначено вище, преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, не має встановленого розміру (відсоткового значення) та визначається керівником відповідного органу державної влади в порядку реалізації дискреційних повноважень.

11.08.2025 р. на виконання Ухвали суду від 06.08.2025 р. Відповідачем надано заяву про залучення матеріалів до справи.

Судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ № № 2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 2911.2024 по справі №400/6680/23, зобов`язано Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

На виконання рішення суду Відповідач 16.12.2024 р. виготовив довідку про грошове забезпечення № 649 станом на 01.01.2023 р., де зазначив розмір премії 15%.

Позивач не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У силу абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

А відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За змістом пунктів 1, 2 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

А як визначено у пункті 2 розділу XVI названого Порядку, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, якою внесені зміни до пункту 5 Порядку №45, де зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також цією постановою змінено форму довідки про розмір грошового забезпечення, наведену у додатку №2 до Порядку №45, а саме - виключено відомості про додаткові складові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Крім того, пунктом 6 постанови №103 внесено зміни до постанови №704, пункт 4 якої викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Однак, рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

А постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Отже, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23, якою залишено без змін рішення Верховного Суду від 05.03.2024.

В ході розгляду справи відповідачем не підтверджено належними, допустимими та достатніми доказами, що премія у спірній довідці вказані в середніх розмірах за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Натомість судом встановлено, що відповідач у довідці від 16.12.2024 № 649 зазначив премію у розмірі 15% посадового окладу.

Водночас, у відповідь на звернення Позивача від 10.12.2024 р. Відповідач листом №59 02-854/59 20.07 від 17.02.2025 р. зазначає:

«Наказом ДСНС від 13.01.2023 № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» (далі - наказ № 35) за посадою відповідною (аналогічною) тій, з якої Вас було звільнено зі служби, визначено граничні розміри премії - до 170 відсотків посадового окладу.

Зазначено, що до довідки Позивача було включено:

посадовий оклад у розмірі 8590 гривень. Однак станом на 01.01.2023 особам, які проходили службу у цей період за відповідною (аналогічною) посадою було встановлено та фактично виплачувався посадовий оклад у розмірі 5640 гривень. Різниця у розмірах посадових окладів становить більше ніж 1,5 рази;

оклад за спеціальне звання у розмірі 2250 гривень. Однак оклад за спеціальне звання полковник служби цивільного захисту особи, яка проходила службу у 2023 році виплачувався у розмірі 1480 гривень. Різниця у розмірах окладів за спеціальне звання становить більше ніж 1,5 рази.

У свою чергу ГУ ДСНС у Миколаївській області виконано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду, проте з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, а також уникнення соціальної напруги серед осіб, які проходять службу цивільного захисту, ДСНС під час оформлення довідки відкориговано премію. При цьому, розмір грошового забезпечення, що включений у зазначену довідку відповідає фактично виплаченому. За таких обставин не буде допущено диспропорцію в пенсійному забезпеченні осіб, звільнених зі служби в різні періоди.

Наказом № 35 визначено граничні розміри преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, зокрема за 20 і вище тарифним розрядом розмір щомісячної премії становив до 170 відсотків посадового окладу.»

На виконання вимог ухвали суду від 06.08.2025 р. Відповідачем надано копії наказів ДСНС та витяг із наказів ГУ ДСНС України у Миколаївській області про преміювання осіб рядового та начальницького складу ГУ ДСНС України в Миколаївській області.

Згідно з Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 10.02.2023 року №47 за посадою начальника сектора ГУ ДСНС в Миколаївській області встановлено премію за січень 2023 року в розмірі 290 % посадового окладу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів премії (15%).

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо зазначення у довідці від 16.12.2024 № 649 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розміру премії 15% не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо зазначення у довідці 16.12.2024 № 649 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії відомостей про розмір премії 15%.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей: - посадовий оклад - 8590 грн, - оклад за військовим званням (полковник) - 2250 грн, - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5420 грн, - надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 8130,00 грн, зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 відповідно.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області щодо оформлення довідки на ім`я ОСОБА_1 від 16.12.2024 № 649 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній премії у розмірі 15%.

3. Зобов`язати Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 38524996) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей: - посадовий оклад - 8590 грн, - оклад за військовим званням (полковник) - 2250 грн, - відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5420 грн, - надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 8130,00 грн, премії - 290 % від посадового окладу, виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 відповідно.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 38524996) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.11.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська