Справа № 160/15958/25
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/15958/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Бурової А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2025, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/15958/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

30.05.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (матеріальної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення деяких категорій осіб виконавчого комітету Дніпровської міської ради (ЄДРОПУ 04052092), викладене у додатку 2 протоколу засідання комісії від 27.03.2025 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, учаснику бойових дій, в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин);

- зобов`язати міську комісію щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (матеріальної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення деяких категорій осіб виконавчого комітету Дніпровської міської ради () прийняти рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, учаснику бойових дій, у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі заяви від 07.03.2025 року.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 11.08.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що жодного доказу законності скасування довідки позивача про взяття на облік як ВПО відповідачами надано не було. Позивач наголошує, що відповідає всім умовам, визначеним в п. 1 Постанови №280, а саме: вона є учасником бойових дій визначеної категорії, перебуває на квартирному обліку з 2023 року по теперішній час; облікована як ВПО до 24.02.2022 року; вперше звернулась за призначенням грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у місячний строк як стала на квартирний облік. Позивач вважає, що рішення про відмову в призначенні та виплаті компенсації є протиправним та підлягає скасуванню.

Виконавчий комітет Дніпровської міської ради подав відзив на апеляційну скаргу, в якій посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ від 21.08.2015 року №16/І/ХІІІ/154, посвідченням Головного управління МВС України у Луганській області від 26.09.2015 року (серія МВ №028709).

Відповідно до інформації Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Луганської області (далі - управління), ОСОБА_1 разом з донькою, ОСОБА_2 , перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні з 06.02.2015 року по 20.08.2018 року, про що свідчить видана довідка ВПО від 06.02.2015 року №919017642.

20.08.2018 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 06.02.2015 № 919017642, видану на ОСОБА_1 було скасовано, про що зазначено в довідці управління від 27.02.2025 року № 230/01-ВА.

Повторно ОСОБА_1 звернулася до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради для отримання довідки ВПО лише 20.04.2022 року.

З метою належної позивачу компенсації, в уставленому законом порядку позивач звернулася із відповідною заявою до виконавчого комітету Дніпровської міської ради про взяття її та її дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 28.04.2023 року №14-28/4 Про прийняття на облік громадян та зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ позивача було взято на облік зі складом родини 2 особи, а у подальшому включено до списку осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з правом першочергового одержання жилих приміщень як учасника бойових дій.

З метою отримання належної позивачу компенсації після внесення позивача до вказаного списку, остання надала усі необхідні документи для отримання компенсації, але позивачу цю компенсацію виплачено не було, з посиланням на те, що остання облікована в базі даних внутрішньо переміщених осіб після 24.02.2022 року та не має права на отримання вказаної компенсації. На час звернення позивача щодо отримання компенсації у 2023 році ніяких обмежень щодо строку подання звернення для отримання компенсації встановлено не було. Документи позивачем подавались до Лівобережного управління соціального захисту населення для подальшого направлення на розгляд комісії виконкому Дніпровської міської ради, однак відповідь позивачу було надано Лівобережним управлінням соціального захисту населення.

Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, на чисельні її звернення позивача до органів виконавчої влади у м. Київ, м. Дніпрі, м. Сєвєродонецьку Луганської області, Луганській області лише у лютому 2025 року було отримано підтвердження, що довідка позивача від 06.02.2015 року №919017642 не скасовувалась і позивач дійсно є внутрішньо переміщеною особою, разом з дочкою, з лютого 2015 року. З цими документами, у березні 2025 року позивач знову звернулась до відповідача для отримання належної їй компенсації, але рішенням міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, позивачу було відмовлено у виплаті компенсації з підстав того, що Відповідно до Постанови № 280, термін звернення за призначенням грошової компенсації - місячний строк після взяття на квартирний облік. Оскаржуваним рішенням визначено, як додаток 2 протоколу № 3 від 27.03.2025 та підписано 8 з 10 членів комісії. Однак, термін звернення за призначенням грошової компенсації був встановлений для осіб, які були взяті на облік після набрання законної сили внесених змін до Постанови № 280, тобто з 17.12.2024 року, позивач перебуває на обліку з 28.04.2023 року.

З матеріалів справи убачається, що відповідно до листа Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Нацсоцслужби, в межах компетенції від 09.06.2023 року №0000-030201-К/9890-2023/23497, відповідно до відомостей, отриманих із Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа: на території м. Дніпро з 17.12.2022 (довідка № 1239-); на території Дніпропетровської області з 21.02.2023 (довідка № 1226-); на території м. Дніпро з 07.04.2023 і по теперішній час (довідки № 1205-, № 1239-). Дочка, ОСОБА_2 , перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа: на території Дніпропетровської області з 28.04.2022 (довідка № 1226-); на території м. Дніпро з 24.02.2023 і по теперішній час (довідки № 1205-, № 1239-). У всіх довідках ОСОБА_3 та довідках її дочки місцем реєстрації зазначена адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідно до листа Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 13.06.2023 року №7/15-354 ОСОБА_3 була первинно облікована, як внутрішньо переміщена особа в Новомосковському районі Дніпропетровської області 20.04.2022 року. У зв`язку з тим, що ОСОБА_3 облікована в базі даних внутрішньо переміщених осіб після 24.02.2022, ОСОБА_3 не має право на отримання грошової компенсації.

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 29.10.2024 року №1985/02-ВА за даними Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб інформація про перебування ОСОБА_3 на обліку ВПО в УСЗП Сєвєродонецької міської ВА відсутня.

Відповідно до листа Державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України від 17.01.2025 року №013-0197, відповідно до інформації в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - ЄІБД ВПО), ОСОБА_1 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа: в період з 20 квітня 2022 року по 17 грудня 2022 року в Управлінні соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації; в період з 17 грудня 2022 року по 07 квітня 2023 року в Управлінні соціального захисту населення Лівобережне міста Дніпро; в період з 07 квітня 2023 року по 25 травня 2023 року в Управлінні соціального захисту населення Лівобережне міста Дніпро (Амур - Нижньодніпровське); в період з 25 травня 2023 року по теперішній час в Управлінні соціального захисту населення Лівобережне міста Дніпро.

Листом від 25.02.2025 року №4/837-31 Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації на звернення позивача від 27.01.2025 року повідомлено про те, що згідно з архівними відомостями щодо довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб в програмному комплексі Автоматизована система обробки документації отримувачів пенсій та допомог АСОПД-SOC Луганської області (далі - АСОПД-SOC) Кошутіна О. разом з донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала на обліку ВПО в управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради у період з 06.02.2015 по 20.08.2018. Обласним комп`ютерним інформаційно-обчислювальним центром соціального захисту населення Луганської області відповідні архівні файли передано до АСОПД-SOC для підкладення їх на віддалений робочій стіл.

Листом від 27.02.2025 року №229/01-ВА Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області позивачу повідомлено про те, що згідно з архівними даними довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, наданими Обласним комп`ютерним інформаційно-обчислювальним центром соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 разом із дитиною, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб в УСЗН Сєвєродонецької міської ВА з 06.02.2015 по 20.08.2018. Сканована копія довідки про період перебування на обліку додається.

07.03.2025 року позивач звернулась із заявою до начальника Лівобережного УСЗН Дніпровської міської ради, в якій просила вирішити питання щодо прийому у неї пакету документів, необхідних для направлення подання до відповідної установи з метою розгляду питання про призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як двічі внутрішньо переміщеній особі, яка має статус учасника бойових дій та з 2014 по 2018 роки приймала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Луганській області.

26.03.2025 року Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради на ім`я заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директору департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, голові міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації ОСОБА_4 було сформоване подання, в якому Управління подало пакет документів на ОСОБА_1 , 1978 року народження, внутрішньо переміщену особу, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, щодо розгляду питання виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та потребують поліпшення житлових умов відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280.

Проте, рішенням міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Додаток 2 до протоколу №3 від 27.03.2025) позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації з огляду на те, що відповідно до інформації управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Луганської області (далі - управління), ОСОБА_1 разом з донькою, ОСОБА_2 , перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні з 06.02.2015 по 20.08.2018, про що свідчить видана довідка ВПО від 06.02.2015 № 919017642. 20.08.2018 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 06.02.2015 № 919017642, видану на ОСОБА_1 було скасовано, про що зазначено в довідці управління від 27.02.2025 № 230/01-ВА. Повторно ОСОБА_1 звернулася до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради для отримання довідки ВПО лише 20.04.2022. Заявницю взято на квартирний облік як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, зараховано на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та включено до списку осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з правом першочергового одержання жилих приміщень як учасника бойових дій відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 28.04.2023 № 14-28/4 Про прийняття на облік громадян та зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ зі складом родини 2 особи. Протягом місяця після постановки на квартирний облік ОСОБА_1 заяву та необхідний пакет документів до міської комісії не надала, а звернулася лише 07.03.2025. Відповідно до умов діючої Постанови № 280, термін звернення за призначенням грошової компенсації - місячний строк після взяття на квартирний облік. У зв`язку з означеним право на призначення грошової компенсації, і згідно з умовами діючої Постанови № 280, на цей час відсутнє.

Не погодившись з рішенням міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Додаток 2 до протоколу №3 від 27.03.2025) позивач звернулась до суду з адміністративним позов в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що комісія відмовивши в призначенні та виплаті компенсації позивачеві діяла правомірно.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 20 жовтня 2014 року №1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі ЗУ №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно з ч.2 ст.1 ЗУ №1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551XII) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Статтею 5 Закону №3551-XII визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з підп. 19 ч.1 ст.6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844) (далі - Порядок) та визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які станом на 1 червня 2024 р. користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних), і звернулися за призначенням грошової компенсації у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Згідно з п.4 Порядку за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики, з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Повноваження вказаної вище Комісії врегульовані п. 5 Порядку, до яких серед інших відносяться прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

Згідно з абз. 1 п.6 Порядку заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - місцевий орган) не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Перелік документів, що додається до вказаної вище заяви визначений у п. 7 Порядку.

Суд урахував, що позивач звертався до відповідача 2 з відповідною заявою та надав необхідний пакет документів, про що відповідач 2 підтвердив у своєму відзиві.

Відповідно до п.8 Порядку місцевий орган не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Згідно з п.10 Порядку Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних, виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних. Повідомлення про розгляд подання надсилається внутрішньо переміщеній особі на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.

Отже, протягом 5-ти робочих днів з дати надходження подання Комісія має розглянути його по суті та прийняти відповідне рішення.

Вимоги до рішення комісії визначені у п.12 Порядку. Водночас підстави відмови Комісією внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації перелічені у п. 13 Порядку.

Згідно з п.2 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних та звернулися за її призначенням у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Відповідно до підп.7-1 п.13 Порядку Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з підстави, що внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абзацом першим пункту 6 цього Порядку строк. Тобто, підстава для відмови чітко визначена законодавцем.

Згідно з абз.1 п.6 Порядку заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - місцевий орган) не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Щодо вказаних обставин суд урахував, що позивач взятий на квартирний облік 28.04.2023, а за призначенням вказаної вище компенсації звернувся 07.03.2025, що перевищує визначений законодавством місячний строк після взяття на квартирний облік. Отже, розгляд заяви позивача проведено відповідно до вимог вказаного вище законодавства та прийняте за результатами її розгляду Спірне рішення є правомірним.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку право на грошову компенсацію мають особи, які одночасно відповідають усім критеріям:

1) Статус ВПО (Особа перебуває на обліку як внутрішньо переміщена);

2) Участь у бойових діях (Особа захищала незалежність України (АТО/ООС, інші визначені випадки);

3) Потреба у житлі (Особа перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

4) Відсутність житла (Втратила житло або не має доступу до нього через бойові дії).

Відповідно до п. 3 Порядку компенсація призначається за умови: подання заяви протягом 1 місяця з дня взяття на квартирний облік (тобто облік громадян, які потребують житла); Заява подається до комісії, створеної при органах місцевого самоврядування. Якщо строк подання пропущено - компенсація не призначається (п. 10 Порядку).

Згідно з інформацією управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Луганської області (далі - управління), ОСОБА_1 разом з донькою, ОСОБА_2 , перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні з 06.02.2015 по 20.08.2018, про що свідчить видана довідка ВПО від 06.02.2015 №919017642.

20.08.2018 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 06.02.2015 № 919017642, видану на ОСОБА_1 було скасовано, про що зазначено в довідці управління від 27.02.2025 № 230/01-ВА.

Повторно ОСОБА_1 звернулася до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради для отримання довідки ВПО лише 20.04.2022.

Разом з тим позивач як до заяви, так і до позову не надала доказів безперервного перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи з 2018 року і до теперішнього часу.

Суд зазначає, що Порядок вимагає, щоб на момент звернення за компенсацією особа перебувала в діючому статусі ВПО за період до лютого 2022 року. Якщо довідку скасовано, а нову отримано лише після 24.02.2022 право на компенсацію відсутнє. Тобто сам по собі факт перебування на обліку в минулому не дає юридичних підстав для нарахування грошової компенсації.

Доводи ОСОБА_1 про те, що на час взяття її на квартирний облік, вона має право на отримання грошової компенсації і не була обмеженена у часі для подання заяви на отримання зазначеної вище грошової компенсації, є не обґрунтованими, адже редакція Порядку станом на 2023 рік в частині процедури та строку розгляду заяв про надання компенсації могла бути застосована виключно до тих осіб, які звернулися до комісії із заявами в зазначений період.

Встановлені обставини справи свідчать, що станом на час подання позивачем за компенсацією (07.03.2025), була чинна редакція Порядку №280 від 07.12.2024, яка визначала строк на таке звернення 1 місяць з моменту поставлення на квартирний облік.

Враховуючи дату постановлення позивача на квартирний облік 28.04.2023, вона порушила місячний строк на звернення за компенсацією.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 з приводу того, що відповідачами не доведено правомірності скасування довідки про взяття її на облік як ВПО в 2015 році, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки правомірність скасування означеної довідки не є предметом розгляду в цій справі, натомість самий факт скасування довідки ВПО в 2018 році, який доведений належними та допустимими доказами, є обставиною, що свідчить про невідповідність позивача одному з критеріїв, необхідних для отримання компенсації.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 в адміністративній справі № 160/15958/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак