Справа № 280/4579/25
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 280/4579/25
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.08.2025р. у справі № 280/4579/25
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

03.06.2025р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії і судом першої інстанції 06.06.2025р. за цим позовом відкрито провадження у справі №280/4579/25 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін / а.с. 35/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові з урахуванням уточнення позовних вимог /а.с. 51-63/, на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ), 08.04.2025р. він звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо перерахунку з 04.08.2023р. основної пенсії у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону Закон №796-ХІІ, але відповідач листом від 24.04.2025р. за № 6822-6195/П-02/8-0800/25 повідомив, що для розгляду питання перерахунку пенсії, йому необхідно звернутись до органу ПФУ з відповідною заявою у будь-який спосіб, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. (далі - Порядок №22-1) і 08.05.2025р. ним було подано до органу пенсійного фонду відповідну заяву, але відповідач 22.05.2025р. надав відповідь №8567-8129/П-02/8-0800/25, у якій повідомив, що за результатами розгляду його заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області винесено рішення № 29 від 16.05.2025р. про відмову в перерахунку пенсії, оскільки немає підстав для застосування норм ст. 54 Закону №796-ХІІ та розгляду питання виплати її у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Вважаючи відмову відповідача протиправною просив суд: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вихідним №8567-8129/П-02/8-0800/25 від 22.05.2025р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 за період з 04.08.2023р. згідно із ст. 54 №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 за період з 04.08.2023р. згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та виплачувати основну пенсію в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.08.2025р. у справі №280/4579/25 позовні вимоги задоволено; - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок основної пенсії за період з 04.08.2023р. згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок основної пенсії за період з 04.08.2023р. згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та виплачувати основну пенсію в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів в системи «Електронний суд» 03.09.2025р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу за якою судом апеляційної інстанції 03.10.2025р. відкрито апеляційне провадження у справі №280/4579/25 та справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 04.11.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з`ясовано усі обставини які мали значення для вирішення справи та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, оскільки рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії на підставі ст. 54 Закону №796-ХІІ прийнято 16.05.2025р. (№ 29) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області і це рішення позивачем не оскаржувалось, на момент надання ГУ ПФУ в Запорізькій області відповіді позивачу за вихідним №8567-8129/П-02/8-0800/25 від 22.05.2025р. це рішення було чинним і саме тому у цьому листі повідомлено що підстави для перерахунку пенсії позивача згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні, тому ГУ ПФУ в Запорізькій області не вчиняло будь-яких протиправних дій або бездіяльності щодо перерахунку основної пенсії позивача, суд першої інстанції під час розгляду цієї справи оцінки цим обставинам не дав, що фактично призвело до ухвалення ним рішення з неповним з`ясуванням фактичних обставин справи, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 07.08.2025р. та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні вимог адміністративного позову.

Позивач правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, отримує пенсію по інвалідності як інвалід 3 групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з аварією на ЧАЕС та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області / а.с. 11-22/.

Також судом апеляційної інстанції під час розгляду цієї справи встановлено, що 08.04.2025р. ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо перерахунку пенсії з 04.08.2023р. основної пенсії у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону Закон №796-ХІІ / а.с. 23-27/, але відповідач листом від 24.04.2025р. за № 6822-6195/П-02/8-0800/25 повідомило, що для розгляду питання перерахунку пенсії, йому необхідно звернутись до органу ПФУ з відповідною заявою у будь-який спосіб, передбачений Порядком №22-1 / а.с. 28/

08.05.2025р. позивачем було подано до органу пенсійного фонду ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідну заяву / а.с. 29-30/, яка відповідно до визначеного в Порядкум №22-1 принципом екстериторіальності була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який рішенням № 29 від 16.05.2025р. відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком / а.с. 49/.

Вищезазначене рішення було передано до ГУ ПФУ в Запорізькій області, за місцем пенсійного обліку позивача для долучення до матеріалів електронної пенсійної справи, та 21.05.2025р. копія цього рішення була направлена відповідачем позивачу / а.с. 48/, а також 22.05.2025р. ГУ ПФУ в Запорізькій області була направлена відповідь позивачу за вих. №8567-8129/П-02/8-0800/25 щодо результатів розгляду його заяви від 08.05.2025р. та прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення №29 від 16.05.2025р. щодо відмови йому в перерахунку пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком / а.с. 31-32/.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991р. (далі - Закон №796-XII).

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. за № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до положень розділу 1 Порядку № 22-1 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії оформляється заявою. Днем звернення за призначенням/перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вище згаданого Порядку, згідно з пунктами 4.1, 4.3 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою та за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, … може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015р. № 13-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015р. за №991/27436.

З 01.04.2021р. відповідно до абзацу 13 п. 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу; рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Отже приймаючи до уваги вищенаведене та враховуючи фактичні обставини справи, які були встановлені судом апеляційної інстанції під час розгляду справи колегія суддів вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області, який є відповідачем у справі, будь-яких дій чи рішень щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком за результатами розгляду заяви позивача від 08.05.2025р. не приймало.

Заява відповідача про перерахунок його пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком від 08.05.2025р. / а.с. 29-30/ розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким прийнято рішення №29 від 16.05.2025р. щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком / а.с. 31-32/.

З матеріалів адміністративної справи №280/4579/25 вбачається, що позивачем у справі рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області №29 від 16.05.2025р. не оскаржувалось.

Відповідно до ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Положеннями ч. 4 ст. 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Приймаючи до уваги вищенаведені норми чинного законодавства та враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції фактичні обставини справи колегія суддів вважає, що позивачем у справі позовні вимоги про відновлення його порушеного права - здійснення відповідним органом Пенсійного фонду України перерахунку його пенсії згідно із ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, заявлено до неналежного відповідача, оскільки під час апеляційного розгляду справи становлено, що орган пенсійного фонду за місцем обліку позивача ГУ ПФУ в Запорізькій області, будь-яких рішень щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії не приймав, тоді як таке рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області і в межах цієї справи це рішення позивачем не оскаржувалось, і Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не було залучено судом першої інстанції о участі у розгляді цієї справи у якості співвідповідача або другого відповідача, а з огляду на положення ст. 48 КАС України заміна неналежної сторони можлива лише до ухвалення рішення у справі судом першої інстанції.

За таких обставини колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не було встановлено усі фактичні обставини, які мають суттєве значення для розгляду цієї справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у цій справі з порушенням норм чинного процесуального, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду, тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 07.08.2025р. у цій справі скасувати та ухвалити по суті заявлених позовних вимог нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки позовні вимоги заявлено до неналежного відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.08.2025р. у справі №280/4579/25 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана 10.11.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова