Справа № 200/5542/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2025 року Справа№200/5542/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Трун Ольга Валентинівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії від 16.07.2025 № 93; зобов`язання призначити пенсію позивачу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з моменту звернення (09.07.2025) та зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи: з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025; зобов`язання зарахувати до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025; зобов`язання здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ч.5 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.

В обґрунтування зазначено, що позивач має пільговий стаж 22 роки 3 місяці 29 пільгового стажу, з яких провідні професії 12 років 03 місяці 29 днів, що дає право на застосування кратності + 3 роки. Отже, всього пільгового стажу за Списком 1, з урахуванням кратності, 25 років 3 місяці 29 днів. Вважає, що позивач набув права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 968,96 грн надана квитанція від 25.07.2025.

30 липня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за. правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що в ході розгляду документів, доданих до заяви встановлено стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, який становить 21 рік 11 місяців 6 днів. Роботи підземні, професії за постановою №202 (25) 9 років 8 місяці 26 днів; як працівника провідних професій (20) 12 років 2 місяців 10 днів. До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно довідок № 01/11- 36/3 від 19.02.2024, № 40 від 14.01.2025, № 235 від 25.06.2025, без урахування учбових та донорських відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, простоїв та фактичних спусків: з 18.12.2002 по 31.12.2002, з 17.01.2003 по 23.01.2003, з 01.07.2004 по 02.07.2004, з 01.09.2004 по 06.09.2004, з 01.10.2004 по 01.10.2004, з 01.01.2005 по 13.01.2005, з 01.02.2005 по 07.02.2005, з 01.06.2005, з 06.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.01.2006 по 15.01.2006, з 01.2006 по 10.06.2006, з 22.09.2012 по 30.12.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012, з 06.11.2012 по 07.11.2012, з 01.07.2014 по 05.07.2014, з 23.11.2017 по 30,11.2017, з 18.12.2017 по 31.12.2017,з 10.01.2018 по 15.01.2018, з 31.08.2023 по 31.08.2023, з 06.02.2025. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону, позивач не має, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.07.2025 із заявою про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатом розгляду заяви від 09.07.2025 прийнято рішення № 93 від 16.07.2025 про відмову в призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що вік заявника складає 44 роки; страховий стаж особи становить 26 років 8 місяців 8 днів. Стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 становить 21 рік 11 місяців 6 днів: роботи підземні, професії за постановою №202 (25) 9 років 8 місяці 26 днів; як працівника провідних професій (20) 12 років 2 місяців 10 днів. Відмова у призначенні пенсії обумовлена відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач не погоджуючись із рішенням про відмову в призначенні пенсії звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно із частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Так, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пп.4 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, згідно якого при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Щодо пільгового стажу позивача, судом встановлено таке.

Трудова крижка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 містить наступні записи:

№2 12.12.2002 про прийняття учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»,

№3 23.01.2003 про звільнення,

№ 4 03.02.2003 про прийняття гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»,

№5 08.11.2006 про звільнення,

№6 20.11.2006 - про прийняття гірничим підземним з повним робочим днем в шахті в ВАТ «Вугільна компанія Шахта «Краснолиманська Західна №1»,

№11 07.09.2012 про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 07.11.2012,

№12 31.12.2012 про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті,

№14 01.02.2017 про звільнення,

№15 01.03.2017 про прийняття гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»,

№18 23.01.2025 про звільнення,

№19 03.02.2025 про прийняття гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті в ВП «Шахтоуправління «Добропільське»,

запис про звільнення відсутній.

Крім того, на підтвердження пільгового стажу надані довідки:

довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 12.03.2024 №257 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 20.11.2006 06.09.2012 (5 років 9 місяців 17 днів) виконував на виробництві гірничі роботи за професією «гірник підземної дільниці» (Список 1), в період 07.09.2012 07.11.2012 (2 місяці 1 день) учень гірника очисного забою (Список 1), в період 08.11.2012 30.12.2012 (1 місяць 23 дні) гірник підземної дільниці, в період 31.12.2012 01.02.2017 (04 роки 01 місяць 01 день) гірник очисного забою (Список 1), в період 01.03.2017 08.11.2017 ( 8 місяців 8 днів) - гірник очисного забою (Список 1), в період 09.11.2017 -15.01.2018 (02 міс 07 днів) учнем машиніста гірничих виїмкових машин (Список 1), з 16.01.2018 по теперішній час (06 років 1 міс 26 днів) гірником очисного забою (Список 1);

довідка ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 19.02.2024 №01/11-36/6 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 12.12.2002 23.01.2003 (1 міс 11 днів) учнем гірника підземного (Список 1), в період 03.02.2003 08.11.2006 (3 роки 9 міс 5 днів) гірником підземним,

довідка ДП «Добропіллявугілля видобуток» від 14.03.2025 №100 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час за професією «гірник очисного забою» (Список №1),

довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 14.01.2025 №40 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період 20.11.2006 06.09.2012 (5 років 9 місяців 17 днів) виконував на виробництві гірничі роботи за професією «гірник підземної дільниці» (Список 1), в період 07.09.2012 07.11.2012 (2 місяці 1 день) учень гірника очисного забою (Список 1), в період 08.11.2012 30.12.2012 (1 місяць 23 дні) гірник підземної дільниці, в період 31.12.2012 01.02.2017 (04 роки 01 місяць 01 день) гірник очисного забою (Список 1), в період 01.03.2017 08.11.2017 ( 8 місяців 8 днів) - гірник очисного забою (Список 1), в період 09.11.2017 -15.01.2018 (02 міс 07 днів) учнем машиніста гірничих виїмкових машин (Список 1), з 16.01.2018 по 30.12.2024 (06 років 11 міс 15 днів) гірником очисного забою (Список 1);

довідка ДП «Добропіллявугілля видобуток» від 04.04.2025 №148 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час (2 міс 2 дні) за професією «гірник очисного забою» (Список №1);

довідка ДП «Добропіллявугілля видобуток» від 23.05.2025 №148 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах, а саме: в період з 03.02.2025 по теперішній час (3 міс 21 день) за професією «гірник очисного забою» (Список №1).

Отже, згідно з записами трудової книжки та довідок, позивач у спірні періоди працював за професією: учень гірника очисного забою з повним робочим днем, гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, гірник підземний з повним робочим днем у шахті, учнем машиніста гірничих виїмкових машин. Отже, вказані професії позивача у спірні періоди повністю підтверджують його зайнятість на роботі з повним робочим днем у шахті.

У відзиві управлінням повідомлено, що пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно довідок № 01/11- 36/3 від 19.02.2024, № 40 від 14.01.2025, № 235 від 25.06.2025, без урахування учбових та донорських відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, простоїв та фактичних спусків: з 18.12.2002 по 31.12.2002, з 17.01.2003 по 23.01.2003, з 01.07.2004 по 02.07.2004, з 01.09.2004 по 06.09.2004, з 01.10.2004 по 01.10.2004, з 01.01.2005 по 13.01.2005, з 01.02.2005 по 07.02.2005, з 01.06.2005, з 06.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.01.2006 по 15.01.2006, з 01.2006 по 10.06.2006, з 22.09.2012 по 30.12.2012, з 23.10.2012 по 31.10.2012, з 06.11.2012 по 07.11.2012, з 01.07.2014 по 05.07.2014, з 23.11.2017 по 30,11.2017, з 18.12.2017 по 31.12.2017,з 10.01.2018 по 15.01.2018, з 31.08.2023 по 31.08.2023, з 06.02.2025.

З розрахунку стажу вбачається, що лише до страхового стажу зараховані періоди: 12.12.2002 14.12.2002, 18.12.2002 31.12.2002, 17.01.2003 23.01.2003, 01.07.2004 02.07.2004, 01.09.2004 06.09.2004, 01.10.2004, 01.01.2005 13.01.2005, 01.02.2005 07.02.2005, 01.06.2005 06.06.2005, 01.09.2005 09.09.2005, 01.01.2006 15.01.2006, 01.06.2005 10.06.2005, 22.09.2012 30.09.2012, 23.10.2012 31.10.2012, 06.11.2012 07.11.2012, 01.07.2014 05.07.2014, 23.11.2017 30.11.2017, 10.01.2018 15.01.2018, 31.08.2023 31.08.2023, 06.02.2025, а період з 01.12.2012 30.12.2012 (в межах заявлених позовних вимог) не зараховано а ні до пільгового а ні до страхового.

Разом з цим, у період 01.12.2012 30.12.2012 позивач працював гірник підземної дільниці, про що свідчить як довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 14.01.2025 №40 так і записи трудової книжки.

Отже, управлінням протиправно не враховано період 01.12.2012 30.12.2012 до пільгового стажу позивача (Список 1, Пост.202).

Відмова зарахувати періоди 12.12.2002 14.12.2002, 18.12.2002 31.12.2002, 17.01.2003 23.01.2003, 01.07.2004 02.07.2004, 01.09.2004 06.09.2004, 01.10.2004, 01.01.2005 13.01.2005, 01.02.2005 07.02.2005, 01.06.2005 06.06.2005, 01.09.2005 09.09.2005, 01.01.2006 15.01.2006, 01.06.2006 10.06.2006, 22.09.2012 30.09.2012, 23.10.2012 31.10.2012, 06.11.2012 07.11.2012, 01.07.2014 05.07.2014, 23.11.2017 30.11.2017, 10.01.2018 15.01.2018, 31.08.2023 31.08.2023, 06.02.2025 обумовлена тим, що в цей період позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати, донорських відпустках, простоях, суд вважає таку відмову протиправною, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України «Про відпустки» працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати.

За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Цим листом Міністерство соцполітики роз`яснило, що відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України, простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки, простою та страйку не перевищує одного місяця в календарному 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2012, 2014, 2017, 2018 роках, проте, відповідачем їх до пільгового стажу не зараховано без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з`ясування зв`язку із виробничою необхідністю.

Відповідачем також не зараховано до пільгового стажу дні донорської відпустки.

Статтею 124 КЗпП України та статтею 9 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» передбачені пільги, що надаються донорам. Так, цими статтями передбачено, що в день давання крові донор звільняється від роботи та за ним зберігається середній заробіток за місцем його роботи, а після кожного дня давання крові та (або) її компонентів, в тому числі у разі давання їх у вихідні, святкові та неробочі дні, донору надається додатковий день відпочинку із збереженням за ним середнього заробітку. За бажанням працівника цей день може бути приєднано до щорічної відпустки або використано в інший час протягом року після дня давання крові чи її компонентів. При цьому частиною четвертою статті 10 цього Закону передбачена можливість надання центральними та місцевими органами виконавчої влади інших додаткових пільг донорам, тобто перелік пільг, який може надаватися донорам, не є вичерпним.

Позивач виконував донорські обов`язки, що підтверджується уточнюючою довідкою від 19.02.2024 №01/11-36/6 виданою ДП «Вугільна Компанія «Краснолиманська» та в якій зазначені дні виконання позивачем донорських обов`язків.

У зв`язку з вищевикладеним суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні періодів перебування позивача у безоплатних відпустках, у вимушеному прогулі, донорських відпустках.

Таким чином вказані спірні періоди мають бути зараховані до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що під час прийняття рішення від 16.07.2024 №93 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не забезпечило всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, не зарахувало до пільгового стажу відповідні періоди роботи, у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При обранні належного способу захисту, суд враховує, що як записами трудової книжки, так відомостями з довідок підтверджено, що до пільгового стажу (Список 1, роботи підземні, професії за постановою №202) позивача повинні зараховуватися періоди:

з 12.12.2002 по 23.01.2003 (1 міс 11 днів),

з 03.02.2003 по 08.11.2006 (3 роки 9 міс 5 днів),

з 20.11.2006 по 06.09.2012 (5 років 9 міс 17 днів),

з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день),

з 08.11.2012 по 30.12.2012 (1 міс 23 дні),

з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день),

з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів),

з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів),

16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів),

03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні);

в т.ч. як працівника провідних професій: «учень гірника очисного забою», «гірник очисного забою», «учнем машиніста гірничих виїмкових машин»

з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день),

з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день),

з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів),

з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів),

16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів),

03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні).

Щодо зарахування періодів роботи працівником провідних професій з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, суд вважає за необхідне зауважити таке.

Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Отже відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 09.04.2025 по справі №200/6443/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126485429).

Враховуючи той факт, що станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах його стаж роботи на підземних роботах становив більше 10 років, застосовними є Роз`яснення № 8, у зв`язку з чим підлягає зарахуванню пільговий стаж позивача, набутий на посадах провідних професій, за формулою: 1 рік такої роботи додатково надає 3 місяці пільгового стажу.

Тобто пільговий стаж за періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012 (2 міс 1 день), з 31.12.2012 по 01.02.2017 (4 роки 1 міс 1 день), з 01.03.2017 по 08.11.2017 (8 міс 8 днів), з 09.11.2017 по 15.01.2018 (2 міс 7 днів), 16.01.2018 по 30.12.2024 (6 років 11 міс 15 днів), 03.02.2025 по 25.06.2025 (4 міс 23 дні) на посадах «учень гірника очисного забою», «гірник очисного забою», «учень машиніста гірничих виїмкових машин» надає позивачу право на додаткове зарахування 3 років (12 повних років х 3 = 36 міс. = 3 роки) до пільгового стажу згідно частини 3 статті 114 Закону, що в сумарній кількості складає більше 25 років (роботи підземні провідні професії (20) із зарахуванням кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці складає більше 15 років 5 міс.; роботи підземні за постановою №202 (25) більше 09 років 9 міс).

Отже, у позивача наявне право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки пільговий стаж у кількісному еквіваленті (з урахуванням взаємного зарахування періодів роботи на провідних професіях та «гірничим з повним робочим днем в шахті») складає більше 25 років, що відповідає умовам призначення пенсії незалежно від віку.

З огляду на викладене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву від 09.07.2025 та призначити ОСОБА_1 з 09.07.2025 пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до пільгового стажу позивача, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012 з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025, у тому числі до стажу провідних професій періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017), з 09.11.2017 по 15.01.2018, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025, з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії визнано протиправним та скасовано, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління судового збору у розмірі 968,96 грн.

Щодо встановлення судового контролю, суд зазначає таке.

Керуючись ст.ст. 2,5-10,72-80,159,160,171,199-204,205,246,250,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.07.2024 №77 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а) повторно розглянути заяву від 09.07.2025 та призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) з 09.07.2025 пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 12.12.2002 по 23.01.2003, з 03.02.2003 по 08.11.2006,з 20.11.2006 по 06.09.2012, з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 08.11.2012 по 30.12.2012 з 31.12.2012 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 15.01.2018, з 16.01.2018 по 30.12.2024, з 03.02.2025 по 25.06.2025, у тому числі до стажу провідних професій періоди роботи з 07.09.2012 по 07.11.2012, з 31.12.2012 по 01.02.2017, 01.03.2017 по 08.11.2017, ), з 09.11.2017 по 15.01.2018, 16.01.2018 по 30.12.2024, 03.02.2025 по 25.06.2025, з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош