Справа № 380/22986/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/22986/24 пров. № А/857/22951/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Гуляка В.В.
Ільчишин Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/22986/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

місце ухвалення судового рішення м. Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїГавдик З.В.
дата складання повного тексту рішення30 квітня 2025 року

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

У листопаді 2024 року до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі відповідач) у якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01 лютого 2022 року пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з розмірами складових грошового забезпечення, обчислених станом на 01.01.2022, згідно з постановою Верховного Суду від 09 травня 2023 року у справі № 380/5158/22 та зазначених у довідці від 20.06.2023 р. № 49/8543, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії - 94% посадового окладу, встановлених на підставі постанови КМУ № 704 наказами ДСНС України від 13.01.2022 № 25 та від 14.02.2022 № 115;

- зобов`язати відповідача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01 лютого 2022 року пенсії нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 в якій, окрім зазначених у довідці від 20.06.2023 № 49/8543 про розмір грошового забезпечення розмірів складових грошового забезпечення, обчислених станом на 01.01.2022, згідно з постановою Верховного Суду від 09 травня 2023 року у справі № 380/5158/22, вказати встановлені наказами ДСНС України від 13.01.2022 р. № 25 та від 14.02.2022 р. № 115 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії - 94% посадового окладу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/22986/24 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у зазначенні у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, яка видана на виконання постанови Верховного Суду від 09 травня 2023 року у справі № 380/5158/22 числового значення надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (94% від посадового окладу).

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, з урахуванням розмірів посадового розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у якій, зокрема, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії 94% посадового окладу, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивачу створить соціальну нерівність та диспропорцію між діючими військовослужбовцями та пенсіонерами, які обіймають однакові посади, оскільки, розмір посадових окладів, окладів за військове звання та надбавки за вислугу років визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року та по цей час не змінювався.

Відповідач додатково зазначив, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії визначаються індивідуально та не можуть бути поширені на колишніх пенсіонерів МВС, які раніше займали аналогічну посаду.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та позивач повідомлені шляхом надіслання ухвали про відкриття апеляційного провадження та призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, якщо відповідно до положень цього Кодексу, розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок вказати у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року середній розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою, яку позивач займав на момент звільнення в розмірі 50% та середній розмір премії за аналогічною посадою 94%. Водночас, відповідач видав довідку у якій протиправно ці види виплат вказав як 0%.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

20.06.2023 відповідача виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 49/8543 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року.

Згідно з цією довідкою, грошове забезпечення позивача, яке підлягає врахуванню для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, складається із:

- посадового окладу в розмірі 7150,00 грн;

- окладу за військовим (спеціальним) званням (підполковник внутрішньої служби) в розмірі 1980,00 грн;

- надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 4565,00 грн;

07.11.2022 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації у якому просив надати інформацію щодо премії та надбавки за особливості проходження служби (у відсотковому значенні), які встановлені станом на 01.01.2022 по посаді, яку позивач обіймав при виході на пенсію.

У відповідь на вказаний запит Головне управління ДСНС у Львівській області у листі від 18.11.2022 № 5801-8044/5807 зазначило, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, для осіб, які проходять службу на відповідних посадах становлять:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячна премія у відсотках від посадового окладу - 94%.

Не погоджуючись із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, що вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

На виконання постанови Верховного суду від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22 відповідач виготовив для позивача довідку від 20.06.2023 № 49/8543 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, яку направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з цією довідкою, грошове забезпечення позивача, яке підлягає врахуванню для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, складається із:

- посадового окладу в розмірі 7150,00 грн;

- окладу за військовим (спеціальним) званням (підполковник внутрішньої служби) в розмірі 1980,00 грн;

- надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 4565,00 грн;

У вказаній довідці надбавка за особливості проходження служби та премія вказані в розмірі 0%.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' (далі - Закон № 2262-XII) викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, апеляційний суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року у справі 380/19324/23.

Апеляційний суд встановив, що у листі Головного управління ДСНС у Львівській області від 18.11.2022 № 5801-8044/5807, що є у справі зазначено, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою, яку займав позивач на момент звільнення, станом на 01.01.2022 становить 50% та середній розмір премії за аналогічною посадою 94%.

Отож апеляційний суд встановив, що за посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2022 року виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50% посадового окладу з урахування окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премія в розмірі до 94 % посадового окладу.

Ураховуючи наведене, апеляційний суд вважає, що, у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто, станом на 01.01.2022 року, а саме надбавка за особливості проходження служби 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премія 94 % посадового окладу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 380/22986/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин