Справа № 300/5103/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 300/5103/24 пров. № А/857/25376/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 300/5103/24, що ухвалив суддя Скільський І.І. у м. Івано-Франківськ за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/5103/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.01.2024 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.01.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у повному обсязі, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 № 1048 та раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 05.01.2022 у справі № 300/5438/21 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до складеної Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області довідки за № 1048 від 23.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 400 гривень, окладу за спеціальним званням в розмірі 1 800 гривень, надбавки за стаж служби в поліції (50%) в розмірі 2 100 гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (39,91 %) в розмірі 2 514, 33 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) в розмірі 360 гривень та премії (121,17%) в розмірі 11 116,54 гривень, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та з врахуванням виплачених сум.

Однак, пенсійний орган при здійсненні перерахунку пенсії, на виконання вказаного рішення суду, протиправно не врахував, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб № 713 від 14.07.2021 щомісячну доплату до розміру пенсії позивача в сумі 2000 грн, яку позивач отримував, починаючи з 01.07.2021.

16 вересня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.01.2024 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, до призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з 01.01.2024, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 23.06.2021 №1048 та раніше виплачених сум.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу з липня 2021 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн, однак, відповідач припинив таку виплачувати з 01.07.2022, внаслідок перерахунку пенсії здійсненого на виконання рішення суду від 05.01.2022 у справі № 300/5438/21.

Отже, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу з 01.07.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

З урахуванням заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Таку позицію відповідач обґрунтовує тим, що Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв Постанову №713, якою встановив щомісячну доплату з 01.07.2021 особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 2000 гривень.

Однак, якщо пенсія особам, зазначеним у абзацах 1-2 Постанови №713 переглядалась після 01.03.2018, і в результаті такого перерахунку збільшилась більш ніж на 2000 гривень, то дана доплата не виплачується, у разі якщо не досягла розміру 2000 гривень, то виплачується в сумі, при перерахунку якої не вистачає до зазначеного розміру. Таким чином, вважає, що оскільки внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн, зазначена доплата не підлягає виплаті.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 2000 отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.07.2021 до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою №006723-МВС від 01.08.2021 (а.с.30).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі № 300/5438/21, яке набрало законної сили, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» за № 1048 від 23.06.2021 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за №1048 від 23.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 400 гривень, окладу за спеціальним званням в розмірі 1 800 гривень, надбавки за стаж служби в поліції (50%) в розмірі 2 100 гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (39,91 %) в розмірі 2 514,33 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) в розмірі 360 гривень та премії (121,17%) в розмірі 11 116,54 гривень, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі №300/5438/21, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому, відповідно до перерахунку за пенсійною справою №006723-МВС від 01.07.2022 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 до розміру пенсії позивача не нараховано.

На звернення позивача від 27.05.2024, відповідач листом від 05.06.2024 відмовив позивачу у проведенні доплати до пенсії, та вказав, що згідно Постанови № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, коли пенсія вказаним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата встановлена абзацами першим та другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Оскільки внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №300/5438/21 розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн, тому позивач втратив право на таку доплату.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Апеляційний суд встановив те, що перерахунок пенсії позивача був здійснений на підставі судового рішення, що набрало законної сили, яким, зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року виплачувати особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду, з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого, згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення у справі № 300/5438/21, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21.

Апеляційний суд встановив, що виплату спірної доплати до пенсії відповідач припинив з 01.01.2024 року, здійснивши перерахунок пенсії на виконання Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі № 300/5438/21. Тому, саме з цієї дати дії відповідача щодо припинення виплати спірної доплати необхідно визнати протиправними.

Отже, апеляційний суд прийшов до висновку про те, що відповідач має обов`язок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 спірної доплати до пенсії з 01.01.2024 року.

Вказаний висновок є підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати доплати до пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд не здійснює розподіл судових витрат, оскільки залишив рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року в справі № 300/5103/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель