Справа № 600/2970/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2970/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити обчислення ОСОБА_1 пенсії державного службовця після її звільнення з посади державної служби з 01 квітня 2024 року на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 із урахуванням: довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №07.1-50/21 від 01 квітня 2024 року; довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року; довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

1.2. Ухвалою суду від 10.07.2024 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позовної заяви, позивач зазначає, що 29 квітня 2024 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перегляду рішення про нарахування суми пенсії державного службовця, з урахуванням премії та матеріальної допомоги, у відповідності до Закону України «Про державну службу». Заява була обґрунтована тим, що з 29 березня 2024 року позивач звільнена з посади у зв`язку із виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та з 01 квітня 2024 року по сьогоднішній день нараховується державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати (15811 грн. 50 коп.), що складається з: Посадового окладу - 11 855 гривень 00 копійок; Надбавки за ранг (7 ранг) - 400 гривень; Надбавки за вислугу років (30%) та стаж державної роботи 25 років - 3556 гривень 50 копійок.

2.2. Крім цього, при нарахуванні пенсії державного службовця позивачеві, відповідач не врахував довідки, які видані Головним управлінням статистики у Чернівецькій області та надані Позивачем, а саме: Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 01 квітня 2024 року №07.1-50/22, в результаті чого у суму заробітної плати Заявниці не було включені складові, а саме - суму надбавок, премії та інші виплати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2021 року; Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23.

2.3. У листі від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.05.2024 року № 2199-1966/Г-17/8-2400/24 було зазначено, що так, пенсію було обчислено згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 року №07/1-50/21 і складає 9486 гривень 90 копійок. Також зауважили, що згідно з приписами трудової книжки стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року складає 17 років 7 місяців 5 днів та відсутні 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

2.4. Також у листі від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Головного управління статистики у Чернівецькій області від 14 травня 2024 року зазначено, що «Враховуючи зазначене» немає підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням середніх розмірів складових заробітної плати державного службовця за попередній місяць. З огляду на викладене вище, просимо вжити заходів для вирішення питання щодо відкликання/визнання недійсною довідки №07.1-50/23 від 01.04.2024»,

2.5. Зазначає, що законодавець визначив чіткі критерії, за яких за особами зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Так, згідно зі статтею 90 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2.6. Відповідно до п. 8 Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, а тому вважає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають як норми Закону № 3723, так і норми Закону № 889, в частині розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень.

2.7. При цьому згідно з пунктами 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» закону № 889 збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу»: державних службовців, які на день набрання чинності законом М 889 (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України; осіб, які на день набрання чинності законом М 889 (01.05.2016) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

2.8. Також, законодавцем передбачено, що стаж державної служби слід визначати за законом, який діяв на час її проходження. Зокрема, відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, які звернулися за призначенням пенсії, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

2.9. Наголошує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV. Отже, Позивач має право на обчислення пенсії державного службовця із врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

2.10. Відтак вважає, що дії відповідача у вказаній ситуації щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для обчислення і виплати Позивачу пенсії державного службовця після її звільнення з посади державної служби є неправомірними та протиправними.

Позиція відповідача

2.11. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФУ в Чернівецькій області зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.12. Так зазначає, що 27.03.2024 та від 02.04.2024 позивач звернулася до Головного управління із заявою щодо врахування довідок про заробітну плату для призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу». Перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 19.03.2024 було призначено пенсію за віком за нормами Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Розмір пенсії обчислений із страхового стажу тривалістю 34 років 6 місяців 20 днів (врахований по 31.12.2023) та заробітної плати за період з 25.02.2008 по 31.12.2023, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків, при індивідуальному коефіцієнті заробітку 1,14732. Враховуючи показники страхового стажу та заробітку розмір пенсії за віком склав 5461,60 грн.

2.13. Відповідно до заяви позивача від 01.04.2024 та поданих документів щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», прийнято рішення про призначення позивачу пенсії державного службовця з 01.04.2024 у розмірі 60% від суми заробітної плати, що становить 9486,90 грн. (15811,50 грн. х 60%). Заява опрацьована в умовах розподілу та опрацювання звернень за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів. При цьому, для обчислення пенсії враховано заробітну плату згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21, яка видана згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 № 1409, яка набрала чинності з 01.01.2024, та застосовується для посад державної служби, які пройшли класифікацію посад та з урахуванням змін у структурі оплати праці державних службовців.

2.14. Наголошує, що умови призначення пенсії державного службовця визначено Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 (далі Закон №889-VІІІ), який набрав чинності з 01.05.2016. З прийняттям Закону №889 Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ) втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII врегульовано право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. На призначення пенсії за Законом № 889-VIII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, можуть розраховувати дві категорії осіб: державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) обіймають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України не залежно від факту роботи станом на 01.05.2016. Отже, згаданим Законом поширене право на призначення пенсії державного службовця виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Підтвердженням, що посада віднесена до категорій посад державних службовців є отримання в період роботи рангу державного службовця. Тобто, Законом звужено коло осіб, які, на даний час мають право на таку пенсію, та обмежено їх виключно тими особами, які працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Такі посади визначені виключно ст. 25 Закону України № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України.

2.15. Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає 17 років 7 місяців 5 днів. Виходячи з цього норми п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 неможливо застосувати для пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , оскільки відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

2.16. Таким чином, враховуючи вищенаведене, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головне управління діяло згідно вимог чинного законодавства.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.03.2024 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

3.2. 10.04.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішенням 37 у відповідності до вимог Закону України «Про Державну службу» з 01.04.2024 року призначена пенсія за віком ОСОБА_1 у розмірі 60% від заробітної плати (15811,50).

3.2. 29.04.2024 року та 30.04.2024 року позивач звернулась до відповідача із заявами, згідно яких просила здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з урахуванням довідок наданих Головним управлінням статистики у Чернівецькій області про заробітну плату, а саме: довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 01 квітня 2024 року № 01.1-50/22 та довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01 квітня 2024 року № 01.1-50/21.

3.2. Листом від 13.05.2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що умови призначення пенсії державного службовця визначено Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, який набрав чинності з 01.05.2016. З прийняттям цього законодавчого акту Закон України «Про державну службу»№3723-ХІІ від 16.12.1993 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII. Вказано, що до заяви від 01.04.2024 позивач додала довідку Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, із зазначенням розмірів визначених станом на квітень поточного року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році». Також додано довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією та №07.1-50/23 в середніх розмірах за березень 2024 року. Так, пенсія обчислена згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 і складає 9486,90 грн. (60% від заробітної плати 15811,50 грн.). Про що позивача було поінформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України від 10.04.2024 №1686-1477/Г-17/8-2400/24. Одночасно зауважено, що згідно із записами трудової книжки стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає 17 років 7 місяців 5 днів. Враховуючи зазначене, немає підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням середніх розмірів складових заробітної плати державного службовця за попередній місяць, оскільки відсутні 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. З огляду на викладене вище, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області підготовлено лист до Головного управління статистики у Чернівецькій області для вирішення питання щодо відкликання/визнання недійсною довідки №07.1-50/23 від 01.04.2024 року.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

4.2. У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

4.3. Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

4.4. Частиною 1 Стаття 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

4.5. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

4.6. За приписами п. 6 ч. 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.7. Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ).

4.8. Надалі, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, за змістом пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

4.9. Зокрема, п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

4.10. Так, частиною 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.11. Таким чином, розмір пенсії державного службовця визначається у відповідному відсотку від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

4.12. З матеріалів справи встановлено, що відповідно до поданої заяви позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. При цьому, пенсія обчислена згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернівецькій області від 01.04.2024 №07.1-50/21 і складає 9486,90 грн. (60% від заробітної плати 15811,50 грн.).

4.13. Однак, пенсійним органом не взято до уваги довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23.

4.14. Суд наголошує, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", позивач користувалася усіма правами, встановленими Законом України "Про державну службу" №889-VIII та Постановою КМУ №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", для державних службовців.

4.15. Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

4.16. Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

4.17. Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

4.18. Отже, особа, яка на час звернення за призначенням пенсії має 20 років стажу державної служби і не є державним службовцем має право на обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця. Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

4.19. Судом встановлено, що відповідачу було надано довідки Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, про що наголошено у листі ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 13.05.2024 року.

4.20. Однак, вказані довідки не була враховані відповідачем, оскільки згідно із записами трудової книжки стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає 17 років 7 місяців 5 днів. Відтак, на переконання відповідача, немає підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням середніх розмірів складових заробітної плати державного службовця за попередній місяць, оскільки відсутні 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

4.21. Разом з тим, суд наголошує, що питання наявності у позивача права на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не є спірним, адже таку пенсію позивачу призначено з 01.03.2024 року.

4.22. При цьому, суд наголошує, що п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачають дві умови для призначення вказаної пенсії, а саме наявність в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.

4.23. Пунктом 4 Порядку №622 передбачає, що пенсія обраховується із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому такі дії відповідача суперечать зазначеним приписам цього Порядку.

4.24. Такий висновок узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

4.25. У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" з 01.04.2024 року призначена вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати подану заяву і всі додані до неї документи.

4.26. При цьому, на переконання суду, не залежно від умов, на яких така пенсії призначена (чи то згідно пункту 10, чи то пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII), у разі видачі довідок про складові заробітної плати уповноваженим на це органом, такі довідки мають бути враховані пенсійним органом при призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

4.27. Таким чином, суд дійшов вірного висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, що полягає у неврахуванні позивачу довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 при призначенні з 01.04.2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправними.

4.28. Окремо суд зауважує про те, що з 01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII «Про державну службу», у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

4.29. При цьому, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

4.30. Отже, у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» №889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

4.31. За таких обставин, законодавством після набрання чинності Закону №889-VIII «Про державну службу» не передбачено можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Водночас, спірним у цій справі не є питання перерахунку призначеної раніше пенсії, натомість має місце не врахування пенсійним органом довідок про складові заробітної плати при першочерговому призначенні такої пенсії.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.2. Відповідачем не доведено суду правомірність бездіяльності, що полягає у неврахуванні позивачу довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 при призначенні з 01.04.2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

5.3. Враховуючи викладене, суд вважає, що ефективним способом захисту порушених прав на пенсійне забезпечення в даному випадку буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести позивачу з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної на умовах Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, з урахуванням проведених виплат.

5.4. Щодо зобов`язання відповідача врахувати довідку Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №07.1-50/21 від 01 квітня 2024 року, то суд таку вимогу вважає безпідставною, адже при призначенні позивачу пенсії таку довідку враховано.

5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн згідно квитанції від 02.07.2024 року, а оскільки, позов задоволено частково, суд стягує, на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908,40 грн (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неврахування ОСОБА_1 довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23 при призначенні з 01.04.2024 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної на умовах Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок Головного управлінням статистики у Чернівецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №07.1-50/22 від 01 квітня 2024 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної роботи від 01 квітня 2024 року №07.1-50/23, з урахуванням проведених виплат.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції від 02.07.2024 року судового збору у розмірі 908,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов