Справа № 400/7289/25
Суддя: Дерев'янко Л.Л.
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2025 р. № 400/7289/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ", вул. Заводська, 2,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232,

до відповідачаПервомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області, вул. Ювілейна, 9,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232,

провизнання протиправним та скасування розпорядження від 09.05.2025 №398-р, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ" (далі - позивач) до Первомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області (далі - відповідач) з вимогами:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Первомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області від 09 травня 2025 року № 398-р «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на 2025 рік»;

зобов`язати Первомайську селищну військову адміністрацію Миколаївського району Миколаївської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Юкрейніан Шугар Компані» від 20.01.2025 про потенційне забруднення земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:024:0013, :02:000:0608, :02:000:0509, :02:000:0511, :01:000:0689, :01:000:0688, :02:000:0510, розташованих в смт. Первомайське Миколаївського району Миколаївської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є власником об`єктів нежитлової нерухомості, яка використовується в виробничій діяльності цукрового заводу, а також житлової нерухомості, розташованих в смт Первомайське. Розпорядженням відповідача № 179-р від 20.02.2025 нерухомі об`єкти позивача визнано такими, що потребують капітального ремонту, реконструкції чи реставрації внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та надано податкову пільгу у розмірі 100%. Водночас, відповідач розпорядженням від 09.05.2025 № 398-р відмовив позивачу у визнання непридатними для використання та встановлення податкової пільги щодо земельних ділянок, на яких розташовані зазначені об`єкти нерухового майна. Позивач з таким рішенням не погоджується, посилаючись на норми Податкового кодексу України, за якими, на думку позивача, встановлено не право, а обов`язок відповідача, приймати рішення про надання пільг зі сплати земельного податку за умови подання платником податків заяви про потенційну загрозу забруднення вибухонебезпечними предметами відповідних земельних ділянок. Крім того, наданий Первомайською СВА Акт № 1 від 19.02.2025 свідчить, що обстеження і зроблені у такому акті висновки про безпечність земельних ділянок для використання, є лише припущенням, та не відповідають дійсності. Позивач стверджує, при прийнятті оспорюваного рішення у формі розпорядження від 09.05.2025 № 398-р, відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи, всупереч вимогам чинного законодавства, що є підставою для скасування такого рішення.

Ухвалою суду від 15.07.2025 року відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В зв`язку з відсутністю у відповідача зареєстрованого кабінету у підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС ухвала про відкриття провадження у справі направлена відповідачу за допомогою поштового зв`язку і отримана відповідачем 24.07.2025.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи зазначені приписи справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши позовну заяву, а також додані до неї докази, суд дійшов наступних висновків.

Позивач є власником нежитлового об`єкту, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право власності № 40853474, виданого 18.07.2015 реєстраційною службою Жовтневого районного управління юстиції Миколаївської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 40853753 від 18.07.2015.

Також, позивач є власником нежитлового об`єкту млин, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 04.10.2016 Тищенко О.О., приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69970685 від 07.10.2016. Млин знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :02:000:0608, яка належить до земель комунальної власності.

Також, позивач є власником об`єкту нерухомого майна житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 07.04.2016 Красновим С.М., приватним нотаріусом Жовтневого районного нотаріального округу Миколаївської області, реєстровий № 431, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 57213835 від 12.04.2016.

Також, позивач є власником об`єкту нерухомого майна земельної ділянки кадастровий номер 0:05:024:0013, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу. посвідченого 07.04.2016 ОСОБА_1 , приватним нотаріусом Жовтневого районного нотаріального округу Миколаївської області, реєстровий № 431, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 57215409 від 12.04.2016.

Відомостями державного земельного кадастру підтверджуються речові права позивача на земельні ділянки кадатсрові номери :02:000:0608, :02:000:0510, :02:000:0511, :01:000:0689, :01:000:0688.

Слідчим УСНУ в Миколаївській області внесено відомості до ЄРДР за № 0000300 від 26.04.2022 та №0001803 від 10.10.2022, в яких, зокрема, вказано про обстріли інфраструктури смт. Первомайське, знищення цукрового заводу, документації та серверу ТОВ «Юкрейніан Шугар Компані».

30.06.2023 Первомайською селищною радою видано довідку про знищення майна та первинної документації ГОВ «Юкрейніан Шугар Компані».

29 березня 2024 року комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації, що діяла на підставі розпорядження начальника Первомайської СВА № 26-р від 01.03.2023, здійснено комісійне обстеження вищезгаданих об`єктів нерухомості, про що складено відповідні акти, та на підставі яких 12.08.2024 до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, внесені відповідні відомості про пошкодження, а саме: акт № 782 від 29.03.2024, в якому зафіксовані пошкодження цукрового заводу; акт № 781 від 29.03.2024, в якому зафіксовані пошкодження млина; акт № 780 від 29.03.2024, в якому зафіксовані пошкодженні житлового будинку.

Розпорядженням Первомайської СВА № 144-р від 24.07.2023 земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна позивача, а саме: кадастровий номер :05:024:0013, :02:000:0608, :02:000:0509, :02:000:0511, :01:000:0689, :01:000:0688, :02:000:0510, визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою для їх забруднення вибухонебезпечними предметами і застосовано податкову пільгу у розмірі 100% на 2023 рік.

Аналогічне рішення (розпорядження № 101-р від 26.01.2024) прийнято відповідачем щодо періоду 2024 року.

Розпорядженням Первомайської СВА від 20.02.2025 № 179-р нежитлова нерухомість цукрового заводу, що розташована за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський р-н, смт. Первомайське. вул. Заводська. 2 та житловий будинок, який знаходиться за адресою: Миколаївська обл.. Миколаївський (Вітовський) район, смт Первомайське. вул. Інженерна, буд. 14. визнано такими, що потребують капітального ремонту, реконструкції чи реставрації внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та надано податкову пільгу у розмірі 100%.

20 січня 2025 року ГОВ «Юкрейніан Шугар Компані» подано до Первомайської СВА заяву вих. № 1 про визнання земельних ділянок :05:024:0013, :02:000:0608, :02:000:0509, :02:000:0511, :01:000:0689, :01:000:0688, :02:000:0510 непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та встановлення Позивачу податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів.

Розпорядженням Первомайської СВА № 398-р від 09.05.2025 «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на 2025 рік» у задоволенні заяви позивача про надання податкової пільги відмовлено. Розпорядження № 398-р від 09.05.2025 містить посилання на акт № 1 від 19.02.2025 «Обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення в межах території Первомайської селищної територіальної громади». Актом встановлено, що при візуальному обстеженні земельних ділянок підозрілих вибухонебезпечних предметів не виявлено. На території цукрового заводу багато залишків будівельного матеріалу в наслідок руйнувань будівель після обстрілів, територія готелю за адресою: вул. Інженерна, 14 також має наявність залишків будівельних матеріалів в наслідок руйнування, територія залізничної дороги та поля фільтрації вкриті сухою травою, в ставках рівень води знижений, залишків вибухонебезпечних предметів не виявлено.

Не погодившись з розпорядженням Первомайської селищної військової адміністрації № 398-р від 09.05.2025, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні норми законодавства України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Податковий кодекс України (далі ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом підпункту 16.1.4. пункту 16.1. статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 30.1. статті 30 ПК України податкова пільга це передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті.

Згідно з пунктом 30.2. статті 30 ПК України підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Положення пункту 30.5. статті 30 ПК України передбачають, що податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 30.9. статті 30 ПК України податкова пільга надається шляхом, зокрема, звільнення від сплати податку та збору.

Згідно з підпунктом 14.1.147. пункту 14.1. статті 14 ПК України плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За приписами підпункту 269.1.2. пункту 269.1. статті 269 ПК України платниками плати за землю є платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Відповідно до підпункту 270.1.2. пункту 270.1. статті 270 ПК України об`єктами оподаткування орендною платою є земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Пунктом 288.1. ст. 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За змістом пункту 288.4. статті 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами).

Згідно з пунктом 288.8. статті 288 ПК України за земельні ділянки, визначені цим пунктом, у цілях розрахунку орендної плати розмір податкових зобов`язань з орендної плати визначається з урахуванням положень, визначених ПК України. Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Відповідно до пункту 283.2. статті 283 ПК України не сплачується податок за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, у випадку прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів у порядку, визначеному ПК України.

Особливості визначення земельного податку за земельні ділянки, що перебувають у консервації, або забруднені вибухонебезпечними предметами, або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами встановлені статтею 283-1 ПК України.

За змістом пункту 283-1.3. статті 283-1 ПК України підставою для ненарахування земельного податку відповідно до пункту 283.2 статті 283 цього Кодексу у частині земельних ділянок, непридатних для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України. Ненарахування земельного податку за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, здійснюється протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Згідно з пунктом 292-1.1. статті 292-1 ПК України об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Підставою для ненарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до підпункту 69.16. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України екологічний податок не нараховується та не сплачується платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення, за утворення радіоактивних відходів та тимчасове зберігання радіоактивних відходів на земельних ділянках, забруднених вибухонебезпечними предметами, за період, коли такі земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, та/або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Положеннями підпункту 12.3.7. пункту 12.3. статті 12 ПК України встановлено, що не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Водночас, дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6. пункту 12.4. статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать, зокрема, надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Зі змісту вищезазначених правових норм вбачається, що підставою для прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів є подання платником податків заяви про визнання відповідних земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок). Жодних інших підстав та умов для прийняття такого рішення, окрім як на підставі заяви платника податків про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами (за умови розташування земельної ділянки на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією) чинним законодавством не передбачено.

Матеріалами справи підтверджено, що в користуванні позивача знаходяться земельні ділянки, які розташовані на території Первомайської селищної територіальної громади Миколаївського району.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, Первомайська селищна територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області на час прийняття оскаржуваного рішення віднесена до Території можливих бойових дій. Водночас, в період з 04.03.2022 по 30.03.2022 с-ще Первомайське Первомайської селищної територіальної громади було тимчасово окупованою російською федерацією територією України, а в період з 31.03.2022 по 11.11.2022 територією активних бойових дій.

З урахуванням вищезазначеного, відповідачем було прийнято Розпорядження № 144-р від 24.07.2023 та № 101-р від 26.01.2024, яким земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні позивача, було визнано непридатними до використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надано пільги зі сплати (звільнено від сплати) місцевих податків та зборів з 01.01.2023 до 31.12.2024 або до останнього числа місяця, в якому земельні ділянки, забруднені вибухонебезпечними предметами будуть визнані придатними для використання.

В матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що земельні ділянки, які перебувають у користуванні позивача, обстежувалися операторами протимінної діяльності або були визнані придатними до використання. Також сторонами не надано інформації про те, що Розпорядження № 144-р від 24.07.2023 та № 101-р від 26.01.2024 були скасовані.

При цьому, жодних належних, передбачених законодавством, та обґрунтованих мотивів при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не навів, оскільки взагалі проти позову не заперечив.

В судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 24.06.2025 у справі № 520/22373/24 виснував, що дискреція органу державної влади чи місцевого самоврядування можлива лише в тому випадку, коли альтернативне рішення є законним і правомірним. Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 07.05.2025 у справі № 520/9626/24.

Норми ПК України (пункт 283.2. статті 283, пункт 288.8 статті 288, пункт 2921.1. статті 292-1) є імперативними і застосовуються за умови подання платником податків відповідної заяви та знаходження земельної ділянки на території, на якій ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованій російською федерацією, тому відповідач не може прийняти будь-яке інше рішення, крім встановлення позивачу податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів.

При цьому період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та/або зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

В матеріалах справи відсутні докази обстеження земельних ділянок операторами протимінної діяльності або визнання земельної ділянки придатною для використання, а тому законні підстави для скасування наданих пільг відсутні.

Суд нагадує, що відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Тобто, в адміністративні процесі закріплено презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень.

Суд вважає, що відповідачем не виконано процесуальний обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення. Суд враховує приписи частини 4 статті 159 КАС України, за якими неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З врахуванням обставин справи і релевантних джерел права, з огляду на незаперечення відповідачем позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 3028,00 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача .

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ" (вул. Заводська, 2,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232 ) до Первомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області (вул. Ювілейна, 9,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232 ЄДРПОУ 45105461) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Первомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області від 09 травня 2025 року № 398-р «Про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на 2025 рік».

3. Зобов`язати Первомайську селищну військову адміністрацію Миколаївського району Миколаївської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Юкрейніан Шугар Компаній від 20.01.2025 про потенційне забруднення земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:024:0013, :02:000:0608, :02:000:0509, :02:000:0511, :01:000:0689, :01:000:0688, :02:000:0510, розташованих в смт. Первомайське Миколаївського району Миколаївської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайської селищної військової адміністрації Миколаївського району Миколаївської області (вул. Ювілейна, 9,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232 ЄДРПОУ 45105461) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ" (вул. Заводська, 2,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232 ЄДРПОУ 34539925) судові витрати в розмірі 3028,00 (три тисячі двадцять вісім гривень) грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко