Справа № 480/7423/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 листопада 2025 року Справа № 480/7423/23

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.03.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2024, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн за квітень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та за січень, лютий, березень, квітень, травень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн за квітень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та за січень, лютий, березень, квітень, травень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення, 27.09.2024 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

29.05.2025 позивач подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2024 у справі №480/7423/23.

Подана заява обґрунтована тим, що представником позивача на адресу відповідача було направлено адвокатський запит про виконання рішення суду. У відповідь військова частина повідомила, що починаючи із 01.01.2023 згідно із наказами головнокомандувача, Шосткинська громада Сумської області, де ОСОБА_1 ніс службу, до районів бойових дій не входить, тому для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн немає належних підстав. Відтак, рішення суду є не виконаним.

Ухвалою суду від 09.06.2025 заява позивача призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб (письмовому провадженні), надано відповідачу строк для надання відповідних письмових пояснень щодо поданої заяви.

Відповідач подав до суду пояснення, у яких зазначив, що військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено збільшену до 100 тис. грн. додаткову винагороду за 2022 рік пропорційно часу участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Щодо нарахування додаткової винагороди, збільшеної до 100 тис, гривень за січень, лютий, березень, квітень, травень 2023 року зазначив, що у наведений період спірні правовідносини були врегульовані наказом МВС від 26.01.2023 № 37, яким було затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 р. за № 194/39250 (надалі - Порядок №37).

Вищевказаним наказом встановлюється, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується: 3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Звертає увагу, що Постанова КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» також передбачає збільшену виплату додаткової винагороди лише військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів,

Тобто виконання бойових завдань повинно здійснюватися виключно в районах ведення бойових дій, що є ключовою умовою виплати додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн.

Райони ведення бойових дій визначаються наказом Головнокомандувача ЗСУ (згідно з ст. 1 ЗУ «Про оборону України»), а не наказом Міністерства розвитку громадян від 28.02.2025№ 376 . Наголошуємо, що починаючи із 01 січня 2023 року згідно з наказами головнокомандувача, Шосткинська громада Сумської області (де ОСОБА_1 ніс службу) до районів ведення бойових дій не входить, тому для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 тис, грн. не має належних підстав. (Зазначені дані наявні у відкритих джерелах,

Військова частина НОМЕР_1 наголошувала, що нарахування без достатніх підстав додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень військовослужбовцям, які не приймали безпосередню участь в бойових діях та/або в здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, призведе до законного обурення та напруження серед тих військовослужбовців, хто несе службу на лінії зіткнення з ризиком для життя та з тяготами служби і нівелює цінність їхніх додаткових виплат, збільшених до 100 тис. грн.

Ухвалою суду від 19.06.2025 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №480/7423/23.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі №480/7423/23 в частині нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн за січень, лютий, березень, квітень, травень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Копію ухвали суду від 19.06.2025 для виконання було надіслано відповідачу в електронний кабінет в системі "Електронний суд". Згідно довідки про доставку електронного листа, складеного відповідальним працівником суду, документ доставлено до електронного кабінету 19.06.2025.

Станом на 11.11.2025 звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду 28.03.2025 по справі №480/7423/23 відповідачем не надано, матеріали справи не містять. Доказів виконання судового рішення відповідачем не надано.

Дослідивши матеріали даної справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 5 ст. 149 КАС України ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Відтак ухвала про накладення штрафу, постановлена в порядку статті 382-3 КАС України, є виконавчим документом, а тому має відповідати вимогам, що встановлені для такого документа статтею 4 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).

Враховуючи відсутність доказів подання звіту про виконання судового рішення по даній справі, для вирішення питання про накладення на командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України штрафу, суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та Генерального штабу ЗСУ відомості, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження", про командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, необхідні для розгляду питання про накладення штрафу, а саме зазначити анкетні дані командира, зокрема: прізвище, ім`я, по-батькові, адресу місця проживання чи перебування; дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Також, суд зазначає, що у контексті обставин цієї справи, із урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладені в постанові від 11.12.2024 по справі № 280/4920/24, яка враховується судом під час розгляду справи, копія даної ухвали надсилається судом через підсистему Електронний суд представнику позивача.

Керуючись ст.ст. 80, 248, 256, 382 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України відомості про командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, необхідні для розгляду питання про накладення штрафу за невиконання рішення суду, а саме зазначити:

- прізвище, ім`я, по-батькові командира:

- адресу місця проживання чи перебування;

- дату народження;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

2. Встановити Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України п`ятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду подати до суду витребувані судом відомості.

3. Витребувати у Генерального штабу ЗСУ відомості про командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, необхідні для розгляду питання про накладення штрафу за невиконання рішення суду, а саме зазначити:

- прізвище, ім`я, по-батькові командира:

- адресу місця проживання чи перебування;

- дату народження;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

4. Встановити Генеральному штабу ЗСУ п`ятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду подати до суду витребувані судом відомості.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Савицька