Справа № 640/12446/22
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 листопада 2025 року м. ДніпроСправа № 640/12446/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 640/12446/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.10.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 640/12446/22, в якій заявник просить суд:

- зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві подати Луганському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду від 10 квітня 2025 року у справі №640/12446/22 щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої від 23.11.2021 № 14940.

В обґрунтування заяви зазначив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №640/12446/22 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Боярчука О.В. від 16.07.2025 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №640/12446/22 виданий 22.05.2025 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Боярчука О.В. про зміну (доповнення) реєстраційних даних від 25.09.2025 у виконавчому провадженні ВП №78608777 внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме: в резолютивні частині зазначений номер довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2021 №14940 замість №14939.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 11.07.2025 було повідомлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №640/12446/22 за його позовом надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України 15.04.2025 і після набрання законної сили опрацьовується в межах резолютивної частини.

Як стверджує заявник, до цього часу Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві не виконало добровільно ані рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №640/12446/22 щодо перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої від 23.11.2021 № 14940, ані примусово постанову державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №640/12446/22, виданого 22.05.2025 Луганським окружним адміністративним судом.

Так, згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.04.2025, підсумок пенсії складав 11 316, 88 грн. Тобто, до ухвалення 15.04.2025 Луганським окружним адміністративним судом рішення по справі про виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23.11.2021 № 14940 розмірі пенсії складав 11 316,88 грн.

Згідно з Розрахунком пенсії за вислугу років станом на 15.10.2025 розмір виплаченої заявнику пенсії також склав ту ж саме суму 11 316,88 грн.

Заявник зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві ігнорує рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі №640/12446/22 щодо виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої від 23.11.2021 № 14940.

Ухвалою суду від 20.10.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

30.10.2025 від представника відповідача на адресу суду надійшли пояснення про виконання судового рішення, відповідно до яких заперечував щодо задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 640/12446/22, з огляду на таке.

Відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 640/12446/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсійної виплати після перерахунку становив 10898,65 грн.

За період з 01.04.2019 по 31.10.2025, в сумі 370 276,66 грн, нараховано заборгованість виплату якої буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно із частиною 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних 3 призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, виплати здійснює Головне управління винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як стверджує представник відповідача, виплату заборгованість з недоплаченої пенсії позивачу не здійснено з огляду на відсутність фінансування з Державного бюджету України на відповідні цілі.

У межах виділених бюджетних коштів Головним управлінням на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2024 році використано 49 830,9 тис. грн. (виплачено у жовтні -грудні 492 особам), заборгованості по виплаті перед якими обліковувалися на підставі рішень судів, що набрали законної сили по 19.11.2020.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2025 року № 1152 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік». Бюджет враховує видатки на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплати (фінансування).

Як наслідок, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

У Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій.

Як наслідок, покладені судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві.

Головним управлінням внесено до автоматизованої бази даних у підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФ відомості про зобов?язання з виплати заборгованості ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 640/12446/22 у сумі 370 276,66 грн.

З цього можна зробити висновок, що з моменту внесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві до автоматизованої бази даних у підсистемі Реєстр судових рішень ІКІС ПФ відомостей про нараховану суму заборгованості ОСОБА_1 . Пенсійний фонд України був проінформований про таке зобов?язання.

Представник просить прийняти звіт, оскільки Головним управлінням вжито всіх заходів в межах повноважень щодо виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 640/12446/22.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб`єкта владних повноважень і не про будь-який обов`язок, який може виникнути у зв`язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов`язку (обов`язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № № 640/12446/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні) 40 коп.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 заяву ОСОБА_1 про виправлення описок у виконавчих листах у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Виправлено допущені у виконавчих листах, виданих 22.05.2025 у справі № 640/12446/22 помилки та вважати правильним прізвищем стягувача ОСОБА_2 .

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 заяву ОСОБА_1 про виправлення описок у тексті рішенні суду справі № 640/12446/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Виправлено описки, допущені в тексті рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Вважати правильним номером довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 - № 14940.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 заяву ОСОБА_1 про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 640/12446/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Виправлено помилку, допущену у виконавчому листі, виданому 22.05.2025 у справі № 640/12446/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Вважати правильним номером довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 - № 14940.

Рішення суду набрало законної сили 13.05.2025.

Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 26002 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, тип рішення суду «Державний бюджет»; реєстраційний номер рішення суду 819115; стан РС відпрацьовано в ППВП/ДКГ; дата реєстрації даних в підсистемі 08.05.2025; залишок невиплачених коштів 370276,66 грн.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства фінансової політики України із запитом, відповідно до якого просив сприяння щодо виділення у повному обсязі асигнувань з державного бюджету на забезпечення пенсійних виплат, перерахованих на виконання судових рішень.

Пенсійний фонд України листом від 03.07.2025 № 2800-030102-9/44331 було повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про те, що Пенсійний фонд України автоматичним способом узагальнює обліковану інформацію про суму заборгованості та щомісячно інформує про фінансову потребу Міністерство соціальної політики України, яке є головним розпорядником коштів бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Відтак, з моменту внесення до автоматизованої бази даних у підсистем «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ відомостей про нараховану суму заборгованості конкретній особі Пенсійний фонд України володіє інформацією про таке зобов`язання і враховує його при поданні Міністерству соціальної політики України інформації про потребу у коштах.

Отже, судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 у справі № 640/12446/22 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.11.2021 № 14939 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд зазначає, що відповідно до положень частини 4 статті 382 КАС України, відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Разом з тим, за наслідками розгляду зібраних матеріалів та враховуючи приписи частини 3 статті 382-1 КАС України, суд вважає, що достатнім строком для подання звіту про виконання судового рішення у цій справі є два місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №640/12446/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про те, що згідно з положеннями статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя Є.О. Кисельова