Справа № 260/8197/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/8197/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач), в якій просить:

1.Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

3. Стягнути з Відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 (Іршава). Номер в Єдиному державному реєстрів призовників, військовозобов`язаних та резервістів: 619900011 та у зв`язку із самостійним вихованням дітей до 18 років ОСОБА_1 отримав відстрочку.

Оновивши свій документ в Резерв+ ОСОБА_1 виявив «Порушення військового обліку. ( ТЦК та СП 19.03.2025 звернувся до Нацполіції, щоб доставити вас для складання протоколу). Причина розшуку та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 позивачу не відомі.

З метою виправлення вказаних відомостей позивач через уповноваженого адвоката звертався до відповідача з відповідними заявами.

25.09.2025 року надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_5 за вих. №6124 від 11.09.2025, відповідно до якої за результатами розгляду, було повідомлено що: «Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів відмітки про порушення ОСОБА_1 стало порушення Правил військового обліку призовників, військовослужбовців і резервістів. Військовозобов`язаному ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення було надіслано повістку, сформовану за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів. Копія повернутого конверта з відміткою АТ «УКРПОШТА» що «..адресат відсутній за вказаною адресою…додається.»

Разом з цим було повідомлено, що «Матеріали про адміністративні правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 не оформлялись.

Копію самої повістки, яка надсилалась - не надано, дату на яку викликався військовозобов`язаний, мету такого виклику не зазначено.

Оскільки, ні протокол, ні постанова про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_2 не виносились, було прийнято рішення звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 з Клопотанням про закриття справи про адміністративне правопорушення.

25 серпня 2025 року представником Позивача, адвокатом Астаховою М.І., було направлено (на офіційну електронну пошту) ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_5 Клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,

30 вересня 2025 року відповідачем було надано відповідь-відписку, в якій зазначено, що для уточнення персональних даних, як військовозобов`язаного та для оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, визначені статтями 210, 2101 КУпАП ОСОБА_1 повинен особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Позивач не погоджується з твердженнями ІНФОРМАЦІЯ_5 , оскільки правила військового обліку не порушував, дані оновив вчасно, про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 , не знав, так як повістку не отримував.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 року відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Даною ухвалою також встановлено відповідачеві строк для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу про відкриття провадження у адміністративній справі вручено відповідачу у його електронному кабінеті 07.10.2025, про що у матеріалах справи наявна довідка від 07.10.2025 року.

Відзиву від відповідача на адресу суду, станом на день розгляду справи не надходило.

Відповідно до статі 162 частини 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом з матеріалів справи встановлено позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 .

10.04.2023 року ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію та відповідно до довідки ВЛК визнаний придатним до військової служби, про що є відмітка в Резерв+.

У подальшому у зв`язку із самостійним вихованням дітей до 18 років ОСОБА_1 отримав відстрочку та 04.08.2023 року позивач разом з дітьми виїхав з території України та по сьогодні знаходиться поза межами України.

Як вбачається з відомостей Резерв+ дані уточнено 14.06.2025 року. Водночас, у застосунку Резерв+ зазначено про порушення правил військового обліку.

04 вересня 2025 року представник позивача - адвокат Астахова М.І., звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 з Адвокатським запитом, в якому просила:

1. Повідомити підстави внесення ІНФОРМАЦІЯ_5 (Іршава) інформації щодо порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів.

2. Надати інформацію, чи вручалися уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 (Іршава) будь-які повістки громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Надати підтвердження вручення та копії таких повісток.

3.Прошу повідомити чи складався відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 2101 КУпАП. У разі складання - надати копію такого протоколу.

4. Прошу повідомити, чи виносилась постанова, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбачене статтями 210, 2101 КУпАП (надати копію такої постанови).

5. У разі відсутності справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , 07.05.1983 року, вирішити питання про виправлення помилки та внесення коректних даних в базу Оберіг щодо зняття з розшуку.

25.09.2025 року надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_5 за вих. №6124 від 11.09.2025, відповідно до якої за результатами розгляду, було повідомлено що: «Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів відмітки про порушення ОСОБА_1 стало порушення Правил військового обліку призовників, військовослужбовців і резервістів.

Військовозобов`язаному ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення було надіслано повістку, сформовану за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів. Копія повернутого конверта з відміткою АТ «УКРПОШТА» що «..адресат відсутній за вказаною адресою…додається.»

Разом з цим було повідомлено, що «Матеріали про адміністративні правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 не оформлялись.

25 серпня 2025 року представником Позивача, адвокатом Астаховою М.І., було направлено (на офіційну електронну пошту) ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_5 Клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП, в якому просили:

1. Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно громадянина ОСОБА_1 на підставі п.7 ст.247 КУпАП - у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

2. Внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно, шляхом виключення інформації щодо порушення правил військового обліку та подання у розшук ОСОБА_1 ;

3. Направити повідомлення відповідним органам Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

30 вересня 2025 року було надано відповідь-відписку, в якій зазначено, що для уточнення персональних даних, як військовозобов`язаного та для оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, визначені статтями 210, 2101 КУпАП ОСОБА_1 повинен особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення вказаних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів, звернувся з даним позовом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1487, пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII), єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII, органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного, відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних, при цьому, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Таким чином, суд зазначає, що до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку.

Суд вказує, що відповідачем не надано суду доказів на підтвердження обставин притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

Так, зокрема, встановлено, що згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_9 зазначено, що матеріали про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 не оформлялися.

При цьому, незважаючи на відсутність факту притягнення до адміністративної відповідальності, у застосунку «РЕЗЕРВ+» (який є складовою Реєстру), відповідачем була відображена інформація про те, що позивачем «вчинено порушення правил військового обліку».

Суд зазначає, що Реєстр призначений для зберігання та обробки фактів, встановлених у законному порядку, зокрема факту притягнення до адміністративної відповідальності. Як наслідок, відсутність такого факту як постанови про притягнення до адміністративної відповідальності унеможливлює законне внесення до Реєстру відомостей про «порушення військового обліку». А тому, на переконання суду, дії відповідача з внесення чи відображення такої інформації є безпідставними та протиправними, оскільки вони не ґрунтуються на положеннях Закону №1951-VIII, який чітко визначає, які відомості можуть бути внесені до Реєстру.

Під час судового розгляду доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку відповідачем не надано.

Обов`язок доведення правомірності своїх дій покладається на суб`єкта владних повноважень (частина 2 статті 77 КАС України), і відповідач не довів факту належного оповіщення позивача у встановленому законом порядку.

Відтак, суд вважає, що внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку без законних на те підстав, а саме, за відсутності факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності, призводить до порушення прав позивача.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

З урахуванням вищенаведеного, враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно позивача не складався, постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не виносилась, суд дійшов висновку, що дії відповідача з внесення або відображення у Реєстрі (зокрема, через застосунок «РЕЗЕРВ+») інформації про порушення правил військового обліку позивачем є протиправними, оскільки вони здійснені без належних правових підстав, що прямо суперечить принципам законності, обґрунтованості та пропорційності дій суб`єктів владних повноважень, закріплених у статті 19 Конституції України та частині 2 статті 2 КАС України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-IV передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

За приписами ч. 1ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЮ.Ю.Дору