Справа № 160/11123/25
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/11123/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у справі №160/11123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області від 04.04.2025 року № 46 про відмову призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, наступні періоди роботи, а саме:

період з 21.06.1993 року по 03.01.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (гаряча ділянка робіт, пратцен-кран Q=8т) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

період з 04.01.1998 року по 30.04.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (розвантажувальний № 2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

період з 01.05.1998 року по 09.01.2007 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (посадочний № 1 гаряча ділянка робіт) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

період з 10.01.2007 року по 31.03.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва гаряча ділянка робіт, електромостовий кран Q=10т) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

період з 01.04.2009 року по 23.08.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва Зчм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МБЛЗ залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

період з 24.08.2009 року по 31.03.2011 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження безперервно литої заготовки ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

період з 01.04.2011 року по 25.12.2013 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервно литої заготовки ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» згідно з п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 ст. 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду у даній справі та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року задоволено позовні вимоги, а саме суд:

- визнав протиправним і скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області від 04.04.2025 року № 46 про відмову призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, наступні періоди роботи, а саме:

- період з 21.06.1993 року по 03.01.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (гаряча ділянка робіт, пратцен-кран Q=8т) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

- період з 04.01.1998 року по 30.04.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (розвантажувальний № 2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

- період з 01.05.1998 року по 09.01.2007 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (посадочний № 1 гаряча ділянка робіт) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- період з 10.01.2007 року по 31.03.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (гаряча ділянка робіт, електромостовий кран Q=10т) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- період з 01.04.2009 року по 23.08.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 3чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МБЛЗ залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- період з 24.08.2009 року по 31.03.2011 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження безперервно литої заготовки ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- період з 01.04.2011 року по 25.12.2013 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервно литої заготовки ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» згідно з п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 ст. 114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду у даній справі;

- стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що 28.03.2025 ОСОБА_1 (далі Позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України №1058-ІV. Заява позивача від 28.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відпрацьовувалась по принципу «єдина черга» та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.04.2025 №46 позивачу надано відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вік Позивача становить 50 років 2 дні. Загальний страховий стаж Позивача складає 32 роки 10 місяців 1 день. Пільговий стаж Позивача за Списком №1 відсутній. Дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області правомірні та відповідають чинному законодавству.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

28.03.2025 року ОСОБА_1 звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1).

04.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №46, яким позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній пільговий стаж. Вік заявниці 50 років 2 дні; загальний страховий стаж складає 32 роки 10 місяців 1 день, пільговий стаж за Списком №1 відсутній. Не взято до уваги довідку № 11-21/2-09/13 від 29.01.2025, оскільки довідка видана архівним відділом. У випадку надання пільгових довідок архівними відділами або у випадку ліквідації підприємства, підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та у зв`язку з недосягнення пенсійного віку.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах статті 114 Закону №1058-IV є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року.

Згідно з відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.06.1993 року, ОСОБА_1 працювала:

- у період з 21.06.1993 року по 03.01.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (гаряча ділянка робіт, пратцен-кран Q=8т) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

- у період з 04.01.1998 року по 30.04.1998 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (розвантажувальний № 2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху Дніпровського ордена Леніна металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

- у період з 01.05.1998 року по 09.01.2007 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва (посадочний № 1 гаряча ділянка робіт) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- у період з 10.01.2007 року по 31.03.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва гаряча ділянка робіт, електромостовий кран Q=10т) 5чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- у період з 01.04.2009 року по 23.08.2009 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва Зчм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МБЛЗ залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- у період з 24.08.2009 року по 31.03.2011 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження безперервно литої заготовки ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- у період з 01.04.2011 року по 25.12.2013 року на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервно литої заготовки ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» згідно з п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 25.06.1993 року підтверджено, що з 21.06.1993 по 25.12.2013 позивач працювала в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посаді машиніста крана металургійного виробництва. Цей трудовий стаж склав 20 років 5 місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

В спірний період діяли Списки № 1 і № 2, затверджені постановами КМ України від 11.03.1994 року № 162; від 16.01.2003 року № 36; від 24.06.2016 року № 461.

Відповідно до розділу ІІІ підрозділ 3 поз 3.3 «а» Списку № 1 затвердженого постановами КМ України від 11.03.1994 року № 162; від 16.01.2003 року № 36 від 24.06.2016 року № 461 правом на пільгову пенсію користуються машиніст крану металургійного виробництва.

Згідно із абзацом 1 пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В матеріалах справи містяться копії довідок, виданих Архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, які додатково підтверджують роботу позивача у спірні періоди та проведення атестації робочих місць щодо умов праці. Вказані документи з особового складу публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління Кам`янської міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 №904/2104/19, наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 №904/2104/19, акт приймання-передавання документів від 23.08.2023 №05.

Таким чином, сукупність наданих позивачем до пенсійного органу документів для призначення пенсії підтверджує наявність у ОСОБА_1 стажу роботи 20 років 5 місяців на посаді машиніст крана металургійного виробництва, яка віднесена до Списку № 1.

Водночас, рішення Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області від 04.04.2025 року № 46 про відмову призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 не містить обгрунтованих доводів та законодавчо передбачених підстав щодо відмови зарахувати пільговий стаж позивача за Списком № 1.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов?язання відповідача зарахувати пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1, підтверджений належними доказами та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у справі №160/11123/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у справі №160/11123/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Сафронова

суддя С.В. Білак