Справа № 320/17797/24
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2025 року м. Київ справа №320/17797/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 29.01.2020 від 07.02.2024 року № 20-98/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 лютого 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 29.01.2020 від 07.02.2024 року № 20-98/201, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України № 704-2017- п та відповідно до вимог закону України № 2262-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 лютого 2020 року, з урахуванням сум вже отриманих Позивачем;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2021 від 07.02.2024 року № 20-99/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2021 від 07.02.2024 року № 20-99/201, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України № 704-2017- п та відповідно до вимог закону України № 2262-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2021 року, з урахуванням сум вже отриманих Позивачем;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2022 від 07.02.2024 року № 20-101/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2022 від 07.02.2024 року № 20-101/201, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України № 704-2017- п та відповідно до вимог закону України № 2262-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118. починаючи з 01 березня 2022 року, з урахуванням сум вже отриманих Позивачем;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2023 від 07.02.2024 року № 20-102/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2023 від 07.02.2024 року № 20-102/201, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України № 704-2017- п та відповідно до вимог закону України № 2262-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, починаючи з 01 березня 2023 року, з урахуванням сум вже отриманих Позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2018 пенсія позивача була перерахована на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Однак при перерахунку пенсії були враховані лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років у зв`язку із внесенням відповідних змін до постанови Уряду від 13.02.2008 №45, якою передбачено порядок перерахунку пенсій.

У подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 визнано нечинними та скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (набрало законної сили 05.03.2019).

Звернувшись до відповідача з оновленою довідкою про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідачем було відмовлено у проведенні такого перерахунку з тих підстав, що діючим законодавством не передбачено здійснення відповідного перерахунку пенсії.

Невчинення відповідачем дій щодо перерахунку позивачу пенсії останній вважає протиправним, а відновлення своїх порушених, свобод та інтересів поновленими лише шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, включаючи вказані вище додаткові види грошового забезпечення.

Також, позивач вважає протиправною виплату підвищення до пенсії не в повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року відкрите провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідач проти позову заперечував та пояснив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Та зауважив, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України №2262, після дати набрання чинності рішення суду законної сили не приймалося. У зв`язку з цим, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.

Також зазначив, що законами України та постановами уряду встановлене обмеження пенсії максимальним розміром, а саме: десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, тому відповідні дії є правомірними.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2008 року.

Як убачається з матеріалів справи, Державною службою України з надзвичайних ситуацій підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки від 07.02.2024 року №20-98/201, від 07.02.2024 року № 20-99/201, від 07.02.2024 року № 20-101/201, від 07.02.2024 року № 20-102/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 відповідно, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату на підставі довідок про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій від 07.02.2024 року №20-98/201, від 07.02.2024 року № 20-99/201, від 07.02.2024 року № 20-101/201, від 07.02.2024 року № 20-102/201.

Однак відповідач за результатами розгляду звернення позивача, листом-відповіддю повідомив позивача, що підстави для перерахунку пенсії на підставі означених вище довідок відсутні у зв`язку з відсутністю нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок пенсії, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18.

Також, з наданих розрахунків пенсії вбачається, що нарахований розмір пенсійного забезпечення позивача (підсумок з надбавками) становить:

з 01.03.2022р. - 28 977,89 грн., з урахуванням максимального розміру - 25419,20 грн;

з 01.03.2023р. - 30 477,89 грн., з урахуванням максимального розміру - 25419,20 грн.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, обмежено нараховану позивачу пенсію максимальним розміром 25419,20 грн.

Таким чином, відповідачем не здійснюється виплата починаючи з:

01.03.2022р. - індексації пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

01.03.2023р. - індексації пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

Отже, після перерахунку пенсії згідно з постановами КМУ № 118, № 168 відповідач почав обмежувати її максимальний розмір шляхом обмеження виплати індексації.

Вважаючи таку відмову і дії протиправною позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій стають нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, пенсія призначається з урахуванням таких змін, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, якщо він не проведений з вини органів ПФУ або державних органів, які видають довідки, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою №103 цей додаток було викладено в новій редакції, у якій відсутні складові грошового забезпечення, такі як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року в адміністративній справі №826/3858/18, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один вид грошового забезпечення або вводяться нові додаткові види грошового забезпечення, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Далі органи, що призначають пенсії, подають списки осіб, яким необхідно провести перерахунок (додаток №5), а уповноважені структурні підрозділи уточнюють зміни розмірів грошового забезпечення і передають їх до органів, що призначають пенсії.

Тотожні положення щодо перерахунку раніше призначених пенсій містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів та довідок про розмір грошового забезпечення.

До моменту отримання належної довідки та/або списків у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Згідно з п.9 Порядку №45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, але не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок, виданих відповідними міністерствами та відомствами.

Як встановлено судом, Державною службою України з надзвичайних ситуацій позивачеві було видано довідки від 07.02.2024 №20-98/201, №20-99/201, №20-101/201, №20-102/201 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 для перерахунку пенсії.

Нова довідка видана позивачу для перерахунку його пенсії не оскаржена, не визнана недійсною і підстав суду її не враховувати немає.

Відповідно до п.16 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, має право вимагати дооформлення документів та подання додаткових документів, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Водночас відповідачем не поставлено під сумнів надану довідку, що підтверджує відсутність будь-яких сумнівів з цього приводу.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок ДСНС від 07.02.2024 №20-98/201, №20-99/201, №20-101/201, №20-102/201 підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена процедура, встановлена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Пунктами 2 і 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС та ДСНС у п`ятиденний строк повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Аналіз наведених норм права в системному взаємозв`язку свідчить, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених рішенням Кабінету Міністрів України. Саме цьому органу законодавчо надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження відповідної довідки від уповноваженого органу та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які зазначені у довідці.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на нього і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. У разі набуття пенсіонером права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або органів, що видають довідки для перерахунку, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як встановлено судом, Державною службою України з надзвичайних ситуацій на адресу Пенсійного фонду України було направлено довідки від 07.02.2024 року №20-98/201, №20-99/201, №20-101/201 та №20-102/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 для перерахунку пенсії.

Отже, видача оновлених довідок проведена на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 у 2019 році, в результаті чого змінилися складові грошового забезпечення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії з 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі поданих довідок про грошове забезпечення позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у сталій практиці Верховного Суду.

Крім того, суд враховує правову позицію, викладену за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, де Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалив рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 (провадження №11-20заі20). Суд дійшов висновку, що «з 5 березня 2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ».

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, а також здійснити виплату відповідно до вимог законодавства, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог позову про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром необхідно зазначити наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №?2262, десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, вперше запроваджено Законом України від 08.07.2011 №?3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №?3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011.

Відповідно до статті 2 Закону №?3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім виплат із Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання, включаючи надбавки, підвищення, додаткові пенсії, цільову грошову допомогу, пенсію за особливі заслуги перед Україною, індексацію та інші доплати, встановлені законодавством, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Це обмеження поширюється на пенсії, призначені відповідно до законів України про державну службу, прокуратуру, статус народного депутата, Національний банк, Кабінет Міністрів, дипломатичну службу, службу в органах місцевого самоврядування, судову експертизу, соціальний захист постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, державну підтримку засобів масової інформації, наукову і науково-технічну діяльність, пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Законом №?3668-VI внесено зміни до статті 43 Закону №?2262, передбачивши, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до цього закону, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №?7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №?2262 визнано неконституційними. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення, зазначені положення втратили чинність з 20.12.2016. Конституційний Суд виходив із того, що обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців порушує принципи соціального захисту, гарантовані частиною п`ятою статті 17 Конституції України, і заходи держави щодо соціального захисту цих осіб не можуть бути скасовані чи звужені.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року частина сьома статті 43 Закону №?2262 та внесені до неї зміни не підлягають застосуванню. Цей висновок підтверджено численними постановами Верховного Суду (зокрема від 30.10.2020 у справі №?522/16881/17, від 17.05.2021 у справі №?343/870/17, від 31.07.2024 у справі №?480/1704/19).

Обмеження граничного розміру пенсії, введене Законом №?3668-VI, дублювало зміст частини сьомої статті 43 Закону №?2262 та регулювало одні й ті самі правовідносини. Враховуючи Рішення КСУ №?7-рп/2016, такі норми не можуть застосовуватися до пенсій, призначених відповідно до Закону №?2262.

Наявна колізія між Законом №?2262 (з урахуванням Рішення КСУ від 20.12.2016 №?7-рп/2016) та Законом №?3668-VI у частині обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців свідчить про протиріччя цих норм. Тому застосування обмежень до пенсії позивача є протиправним.

ЄСПЛ у рішенні від 14.10.2010 у справі Щокін проти України наголосив, що неоднозначне тлумачення національного законодавства повинно трактуватися на користь особи. Стаття 6 КАС України встановлює, що суд керується принципом верховенства права, з урахуванням практики ЄСПЛ, і забезпечує захист прав людини безпосередньо на підставі Конституції. Велика Палата Верховного Суду у постановах від 06.11.2018 №?812/292/18 та від 13.02.2019 №?822/524/18 підтвердила, що неоднозначне тлумачення законодавства завжди трактуються на користь особи.

З огляду на викладене, у цій справі підлягають застосуванню норми Закону №?2262 з урахуванням Рішення КСУ від 20.12.2016 №?7-рп/2016, а не норми Закону №?3668-VI. Застосування обмежень максимального розміру пенсії відповідачем до позивача є протиправним.

При цьому суд не керується положеннями статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №?4059-IX та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №?1, оскільки вони не застосовувалися відповідачем і не стали підставою виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (в редакції Закону №2040-IX від 15.02.2022, застосовується з 01.03.2022), якщо пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, і членів їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63, для забезпечення індексації проводиться перерахунок пенсій за порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, визначеного відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується при подальшому перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118, з 01.03.2022 пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищуються на коефіцієнт, встановлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій та інших доплат, передбачених законодавством.

Абзац другий пункту 1 Постанови №118 встановлює, що перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,14. Підвищення пенсії встановлюється додатково до щомісячної доплати, передбаченої Постанова КМУ від 14.07.2021 №713.

Перерахунок на вказаний коефіцієнт застосовується також при поновленні виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021, та при перерахунку пенсії за Законом про пенсійне забезпечення, крім перерахунків з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням КМУ. Підвищення враховується при подальших перерахунках пенсії відповідно до частини четвертої статті 63.

Аналогічні положення містять постанови КМУ від 24.02.2023 №168 (коефіцієнт 1,197), КМУ від 23.02.2024 №185 (коефіцієнт 1,0796).

Позивач оскаржує дії пенсійного органу щодо невиплати індексації у повному обсязі через обмеження пенсії максимальним розміром та взяття базовою розрахунковою величиною пенсії в обмеженому розмірі.

Суд зазначає, що положення цих постанов суперечать приписам Закону №2262-XII та рішенню КСУ від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню. Закон не наділяє Пенсійний фонд правом самостійно встановлювати обмеження виплат, а відповідні дії є протиправними та суперечать частині другій статті 19 Конституції України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а наголосила, що у разі неоднозначного тлумачення прав і обов`язків слід застосовувати підхід, найбільш сприятливий для особи.

Суд погоджується з твердженням позивача про необхідність зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2022 та 01.03.2023 за постановами №118 та №168 з урахуванням проведених виплат та без обмеження максимальним розміром пенсії.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги адміністративного позову про зобов`язання перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення та щодо обмеження пенсії до 01.03.2022, суд зазначає таке.

Згідно з наданими до суду розрахунками пенсії остання виплачується, виходячи з 80% сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром до 01.03.2022.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі нових довідок вказав на відсутність правових підстав для такого перерахунку. Відтак, спору щодо відсотка суми грошового забезпечення, у цій справі, не існує, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити, як передчасної.

Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі N 560/2120/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням раніше виплачених сум.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

За подання даного адміністративного позову до суду позивачем було сплачено за реквізитами Київського окружного адміністративного суду судовий збір в сумі 8 478,40 грн, який в силу положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) перерахувати пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 29.01.2020 від 07.02.2024 року № 20-98/201, починаючи з 01 лютого 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 29.01.2020 від 07.02.2024 року № 20-98/201, починаючи з 01 лютого 2020 року, з урахуванням вже отриманих сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) перерахувати пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2021 від 07.02.2024 року № 20-99/201, починаючи з 01 березня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2021 від 07.02.2024 року № 20-99/201, починаючи з 01 березня 2021 року, з урахуванням вже отриманих сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) перерахувати пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2022 від 07.02.2024 року № 20-101/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2022 від 07.02.2024 року № 20-101/201, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118. починаючи з 01 березня 2022 року, з урахуванням вже отриманих сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) перерахувати пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2023 від 07.02.2024 року № 20-102/201, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) пенсію на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій станом на 01.02.2023 від 07.02.2024 року № 20-102/201, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, починаючи з 01 березня 2023 року, з урахуванням вже отриманих сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 7000,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 10.11.2025.

Суддя Панченко Н.Д.