Справа № 560/14883/25
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо неприйняття рішення про визнання податкового боргу безнадійним та щодо неприйняття рішення про списання безнадійного податкового боргу в розмірі 17000 грн. із датою виникнення 09.09.2017 року;

-зобов`язати ГУ ДПС у Хмельницькій області визнати податковий борг безнадійним та прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу розмірі 17000,00 грн, код платежу - 21081500.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки за наявним податковим боргом сплинув встановлений законом строк для його стягнення, відповідач був зобов`язаний прийняти рішення про визнання такого боргу безнадійним та його списання. Неприйняття відповідачем відповідного рішення, на переконання позивача, свідчить про протиправну бездіяльність контролюючого органу, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою суду від 01 вересння 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Згідно наданого відповідачем відзиву на позов, відповідач позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні, зазначив, що відсутні підстави для списання «безнадійного боргу», оскільки у позивачки наявні джерела погашення податкового боргу та списання безнадійного податкового боргу у порядку, визначеному законодавством, є правом органу ДПС, а не його обов`язком.

Позивач подала відповідь на відзив, у якому зазначила, що строк давності для стягнення податкового боргу сплив, тому заборгованість відповідно до норм Податкового кодексу України є безнадійною і підлягає списанню. Вона також вказала, що твердження відповідача про наявність у неї можливості погасити борг є безпідставним, а відзив необґрунтованим.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до даних інформаційно-комунікаційних систем ДПС у ОСОБА_1 існує податковий борг за кодом 21081500 (адміністративні штрафи та штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну), який виник 09.09.2017 року.

Рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми «С» N від 14.07.2017 в ІКС «Податковий блок» в автоматичному режимі сформовано податкову вимогу форми «Ф» від 04.10.2017 року №11774-13 на суму податкового боргу 17024,18 грн.

З метою забезпечення погашення податкового боргу ГУ ДПС у Хмельницькій області Рішенням про опис майна у податкову заставу від 01.03.2023 року №129/13-06 та згідно опису майна від 06.03.2023 №110/13-06 проведено опис у податкову заставу нежитлової будівлі з прибудовою загальною площею 90 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач 07.07.2025 року через електронний кабінет платника податків звернулася до Головного управління ДПС у Хмельницькій області із заявою про визнання безнадійним та списання податкового боргу по платежу 21081500 у сумі 17 000 грн, посилаючись на сплив строку давності для його стягнення.

Листом від 30.07.2025 №11227/6/22-01-13-06-07 ГУ ДПС у Хмельницькій області відмовило у задоволенні заяви, мотивуючи це тим, що позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець і має джерела для погашення боргу.

Вважаючи бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо невизнання та несписання податкового боргу як безнадійного протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (надалі також - ПК України).

Визначення поняття податкового боргу надано у підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України, згідно з яким податковий борг це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.

Відповідно до підпункту «а» підпункту 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 ПК України безнадійна заборгованість це заборгованість за зобов`язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Питання списання безнадійного податкового боргу врегульоване статтею 101 ПК України.

Списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг (пункт 101.1 статті 101 ПК України).

Згідно з підпунктом 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 101.2 ПК України під терміном «безнадійний» розуміється податковий борг платника податків, у тому числі податкового агента, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу.

Пунктом 102.4 статті 102 ПК України встановлено, що у разі якщо грошове зобов`язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв`язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов`язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу, крім випадків, передбачених абзацом третім пункту 59.1 статті 59 цього Кодексу.

У пункті 101.5 статті 101 ПК України передбачено, що контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Міністерство фінансів України наказом 28.07.2022 №220 затвердило Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок № 220).

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу II Порядку №220 безнадійним податковим боргом є податковий борг платника податків, у тому числі податкового агента, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 глави 9 розділу II Кодексу, - станом на дату прийняття рішення керівником (його заступником або уповноваженою особою) територіального органу ДПС.

Згідно з пунктами 1, 5, 6 розділу IIІ Порядку №220 у випадках, передбачених підпунктами 1-5, 7, 8 пункту 2 розділу II цього Порядку, за результатами розгляду документів, необхідних для підтвердження безнадійності податкового боргу, керівник (його заступник або уповноважена особа) територіального органу ДПС за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу складається у двох примірниках: перший - для платника податків, другий - для територіального органу ДПС. Неотриманий платником податків примірник рішення зберігається у територіальному органі ДПС.

Структурний підрозділ територіального органу ДПС, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем кварталу.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІКС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Таким чином, зі змісту вищенаведених норм Порядку №220 слідує, що списання безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1095 днів, здійснюється контролюючим органом самостійно.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що контролюючий орган не ініціював процедуру стягнення з позивача податкового боргу шляхом звернення до суду з позовом у межах 1095 днів.

Таким чином, суд робить висновок, що грошове зобов`язання позивача в загальному розмірі 17000 грн., є податковим боргом, щодо якого минув строк давності встановлений статтею 102 ПК України (безнадійним боргом).

У постанові від 09.03.2021 у справі №300/2353/19 Верховний Суд вказав, що у разі коли податковий борг є безнадійним, відмова відповідача у списанні податкового боргу та продовження його обліку в інформаційних систем органів доходів і зборів за позивачем є протиправною, можливе прийняття відповідачем рішення щодо списання такого безнадійного боргу та це є ефективним способом захисту в межах спірних правовідносин, який виключає подальше звернення позивача до суду за захистом порушених прав.

Окремо варто зазначити, що стягнення коштів контролюючий орган має право ініціювати тільки в межах 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Податковий борг платника податків, стосовно якого минув цей строк давності, не може бути ініційований контролюючим органом до стягнення, оскільки безумовно вважається безнадійним.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 23.06.2022 у справі № 2а-2002/12/1370.

Також, суд враховує, що наслідком визнання податкового боргу безнадійним, є звільнення майна з податкової застави, яка виникла через наявність боргу.

Отже, суд дійшов висновку, що податковий борг позивача у сумі 17 000 грн, який виник 09.09.2017 року, станом на час звернення до суду (після спливу понад 2 910 днів на момент звернення з позовною заявою до суду), є безнадійним у розумінні положень статей 101, 102 Податкового кодексу України. Відтак бездіяльність ГУ ДПС у Хмельницькій області щодо невизнання та несписання цього боргу є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо неприйняття рішення про списання безнадійного боргу ОСОБА_1 в сумі 17000 грн.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області визнати податковий борг безнадійним та прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ОСОБА_1 в розмірі 17000 грн.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя П.І. Салюк