Справа № 160/24506/25
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
26 серпня 2025 року керівник Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в якій просить:
На виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 року «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади», введеного в дію Указом Президента України від 29.04.2021 №180/2021, за результатами проведення у 2021 інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад, при виявленні безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах, орган місцевого самоврядування, на території якого знаходяться дані об`єкти, з метою впорядкування обліку комунального майна територіальної громади, мав прийняти рішення про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
01 вересня 2025 року на адресу Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
02 вересня 2025 року Васильківською селищною радою Синельниківського району Дніпропетровської області отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Згідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 14.11.2024 встановлено, що на вказаний водний об`єкт - ставок, площею водного дзеркала 18,85 га, розроблено водогосподарський паспорт, який 10.12.2007 року затверджений головним інженером Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства Державного комітету України по водному господарству.
Зі змісту водогосподарського паспорту встановлено, що на вказаному водному об`єкті розташовані наступні гідротехнічні споруди:
- гребля: матеріал: суглинок, глина; довжина по гребню 254 м; ширина по гребню 7 м; максимальна висота 7,92 м; відмітка над рівнем моря за Балтійською системою висот 136,65 м.;
- водоскидна споруда: матеріал - сталь, з/б; тип - шахтний, трубчастий, шахта 0,6 м., труба (висота) 5,52 м., діаметр 600,1200 мм., довжина (під греблею) 59,10 м.
Водокористувачем, згідно до означеного водогосподарського паспорта є ТОВ «Авангард».
10 грудня 2007 року головним інженером Дніпропетровського обласного виробничого управління водного господарства Державного комітету України по водному господарству Сазоновим С.О. погоджено матеріали по відведенню вищезазначеної земельної ділянки, загальною площею 34,97 га, площею водного дзеркала 18,85 га, площею прибережних захисних смуг 16,13 га в оренду для рибогосподарських потреб для ТОВ «Авангард» строком на 49 років.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на момент укладання договору, земля водного фонду мала державну форму власності та була зареєстрована в Реєстрі за Державою Україна.
29 грудня 2012 року між Васильківською районною державною адміністрацією Васильківського району Дніпропетровської області та ТОВ «Авангард» підписано угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки, на підставі чого, 20.03.2021 року державним реєстратором Виконавчого комітету Васильківської селищної ради Побережним С.Є. до Реєстру внесено запис про припинення речових прав.
Однак, відомості про право власності на гідротехнічну споруду, розташовану на водному об`єкті, що знаходиться в межах земельної ділянки, не зареєстровано.
Згідно відомостей Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області №2446/03-24 від 14.11.2024 року встановлено, що в межах кадастрового номера обліковується русловий ставок з площею водного дзеркала 18,85 га (48.137649, 35.775521).
У відповіді Синельниківської районної військової адміністрації Дніпропетровської області №13-3909/0/114-24 від 24.12.2024 з визначеного питання зазначено, що відповідно до розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації від 16.06.2020 №3-159/0/276-20 «Про взяття на облік нерухомого безхазяйного майна» було створено робочу групу та проведено обстеження 34 гідротехнічних споруд.
За результатами обстеження безхазяйного майна робочою групою було складено відповідні акти обстеження та надано рекомендацію органам місцевого самоврядування та об`єднаним територіальним громадам підготувати рішення про адреси об`єкту нерухомого майна та звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Виконавчий комітет Васильківської селищної ради листом №775 від 14.04.2025 року надав на адресу Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області копію акту обстеження із фототаблицею.
Згідно акту обстеження земельної ділянки щодо наявності водних об`єктів, гідротехнічних споруд, їх технічного стану, розташованих на території громади Васильківської селищної ради від 09.04.2025 року встановлено, що на ділянці розташований ставок, заповнений водою, стан водойми задовільний. Вид водокористування водойми згідно класифікатору - риборозведення. Земельна ділянка в оренді не перебуває. Також наявні земляна дамба та водоскидна споруда, які не перебувають на балансі та щодо яких відсутня проектна (технічна) документація. Встановлено, що довжина дамби 254 м., ширина по верху 7 м., кріплення верхового укосу - місцями з/б плити.
У подальшому, на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 року «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади» введеного в дію Указом Президента України від 29.04.2021 року №180/2021, за результатами проведення у 2021 інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад, при виявленні безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах, орган місцевого самоврядування, на території якого знаходяться дані об`єкти, з метою впорядкування обліку комунального майна територіальної громади, мав прийняти рішення про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно.
Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.
Підставою набуття права комунальної власності є передача майна громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про аквакультуру» визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері аквакультури.
Так, до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать: надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об`єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України; здійснення інших повноважень відповідно до закону.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
Частиною 5 статті 14-1 Закону України «Про аквакультуру» визначено, що під безхазяйними гідротехнічними спорудами для цілей аквакультури розуміються гідротехнічні споруди для цілей аквакультури, власник яких відсутній або його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів.
Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.
Статтею 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що Державний реєстр прав, серед іншого, повинен містити відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.
Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
Законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що включає в себе:
- звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;
- публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;
- звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність (у порядку, визначеному ст.ст. 329-333 ЦПК України);
- звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.
Органи місцевого самоврядування, з огляду на частини 1, 5 статті 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції.
Таким чином, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що перебувають у комунальній власності, та вирішувати питання щодо прийняття безхазяйного майна у комунальну власність. Невжиття органом місцевого самоврядування заходів до набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері забезпечення безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів.
Правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 05.03.2024 року в справі №300/3657/22.
Під час вирішення справи суд також враховує наступне.
Виконавчий комітет Васильківської селищної ради листом №775 від 14.04.2025 року надав на адресу Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області копію акту обстеження із фототаблицею.
Згідно акту обстеження земельної ділянки щодо наявності водних об`єктів, гідротехнічних споруд, їх технічного стану, розташованих на території громади Васильківської селищної ради від 09.04.2025 року встановлено, що на ділянці розташований ставок, заповнений водою, стан водойми задовільний. Вид водокористування водойми згідно класифікатору - риборозведення. Земельна ділянка в оренді не перебуває. Також наявні земляна дамба та водоскидна споруда, які не перебувають на балансі та щодо яких відсутня проектна (технічна) документація. Встановлено, що довжина дамби 254 м., ширина по верху 7 м., кріплення верхового укосу - місцями з/б плити.
У подальшому, на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 року «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади» введеного в дію Указом Президента України від 29.04.2021 року №180/2021, за результатами проведення у 2021 інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад, при виявленні безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах, орган місцевого самоврядування, на території якого знаходяться дані об`єкти, з метою впорядкування обліку комунального майна територіальної громади, мав прийняти рішення про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області.
Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що судові витрати суб`єкта владних повноважень, крім витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не підлягають розподілу, незалежно від результатів розгляду справи.
З урахуванням викладеного, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов керівника Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник