Справа № 240/17935/25
Суддя: Шувалова Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/17935/25

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу в електронній формі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проходження служби брав безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у зв`язку з чим набув право на отримання статусу учасника бойових дій. 17.07.2024 позивач звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_2 з вимогою оформити та надати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413. Військова частина НОМЕР_2 відмовила позивачу у видачі такої довідки, оскільки у їх бойових журналах не обліковувалась участь позивача у бойових діях у зв`язку із його відрядженням до Військової частини НОМЕР_1 . Після надходження витягів із журналів бойових дій від Військової частини НОМЕР_1 , наданих у відповідь на адвокатський запит представника позивача, він знову звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою про видачу довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413. У відповідь на заяву Військова частина НОМЕР_2 повідомила позивача, що оформлення довідки проводиться тією військовою частиною, у складі якої військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях відповідно до записів у журналах бойових дій. Представник позивача звернувся із запитом до Військової частини НОМЕР_1 щодо оформлення та видачі позивачу довідки про безпосередню участь у бойових діях, однак отримав відмову, обґрунтовану тим, що позивач виконував бойові (спеціальні) завдання на території населених пунктів, територія яких не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_2 , визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2025 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 докази по справі.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи у закритому судовому засіданні відмовлено.

Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій. Вказує, що у період з 01.12.2023 по 08.05.2024 позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючого угрупування сил і засобів підтримки ЗСУ на підставі бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що підтверджується відомостями вказаними у витягах з журналу бойових дій від 31.08.2023 № 452дск. Так, на вказаний період позивач був відряджений з військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_1 та перебував у складі зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-маскувального батальйону військової частини НОМЕР_1 . Разом з тим, позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території населених пунктів, які не входили до районів ведення воєнних (бойових) дій, які визначені наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій». Оскільки за вказаних обставин підстав для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 позивачу не встановлено, просив у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 правом на подання пояснень щодо позову не скористалась.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_3 , заповненому 18.05.1990 проходить службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 15.09.2022.

17.07.2024 представником позивача адвокатом Отрох А. направлено заяву до військової частини НОМЕР_2 з вимогою оформити та надати Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Військова частина НОМЕР_2 листом від 15.08.2024 № 901/2/2896 надала відповідь, в якій зазначила, що у журналі бойових дій Військової частини НОМЕР_2 не обліковано виконання бойових (службових) завдань ОСОБА_1 у зв`язку з його відрядженням до Військової частини НОМЕР_1 , відтак підстав для оформлення відповідно довідки у командування військової частини НОМЕР_2 немає. Роз`яснено, що згідно з вимогами відомчих керівних документів довідку для надання статусу учасника бойових дій видає та військова частина, у журналі бойових дій якої обліковане виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань.

24.09.2024 представником позивача адвокатом Отрох А. направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просила надати довідку командира Військової частини про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях відповідно до форми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №413, та надати копії рапортів, витягів із журналів бойових дій та документів, що стосуються безпосереднього виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 08.10.2024 № 6142 повідомила представника позивача, що згідно з журналом бойових дій зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-технічного батальйону військової частини НОМЕР_1 №452дск від 31.08.2023 року, позивач дійсно у період з 01.12.2023 року по 08.05.2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі угрупувань як придані сили зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-маскувального батальйону військової частини НОМЕР_1 , виконували бойові розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », та перебували в районах населених пунктів, територія яких не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, у зв?язку з цим підстави для надання довідки відсутні. Також повідомили, що, витяги з журналу ведення бойових дій будуть надіслані додатково, так як зведений інженерно-маскувальний підрозділ інженерно-маскувального батальйону на даний час знаходиться на виконанні завдань за призначенням. До листа долучили рапорти зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-технічного батальйону військової частини НОМЕР_1 , відповідно до яких особовий склад приданих сил Військової частини НОМЕР_2 зведеного інженерно маскувального підрозділу інженерно маскувального батальйону Військової частини НОМЕР_1 забезпечив виконання бойових (спеціальних) завдань у складі діючого угрупування сил і засобів підтримки, а саме ведення противника в оману у межах забезпечення безпеки застосування військ, маскування, імітації та проведення демонстраційних дій (зокрема, що стосується ОСОБА_1 ):

з 01.12.2023 по 31.12.2023 та з 01.01.2024 по 15.01.2024 (рапорт командира інженерно технічного батальйону від 15.01.2024);

з 16.01.2024 31.01.2024; з 01.02.2024 по 29.02.2024; з 01.03.2024 по 31.03.2024 (рапорт командира зведеного інженерно маскувального підрозділу від 31.03.2024);

з 01.04.2024 по 30.04.2024 (рапорт командира зведеного інженерно маскувального підрозділу від 30.04.2024);

з 01.05.2024 по 08.05.2024 (рапорт командира зведеного інженерно маскувального підрозділу від 31.05.2024).

30.10.2024 на адресу представника позивача відповідачем були надіслані витяги із журналу бойових дій зведеного інженерно маскувального підрозділу інженерно технічного батальйону стосовно виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до витягів із журналу бойових дій від 31.08.2023 року №452дск, карти 100000, видання 2015 року, бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.09.2023 №1945т/ окп/бр, від 20.09.2023 №2052т/окп/бр, від 26.09.2023 №268т/окп/р, від 21.10.2023 №2447т/окп/бр, від 21.11.2023 №2811т/окп/бр, від 09.12.2023 №3021т/окп/бр, від 25.12.2023 №3222т/окп/бр, від 28.12.2023 №3254т/окп/бр, від 27.01.2024 №52т/окп/бр, від 05.02.2024 №91т/окп/р, від 16.02.2024 №134т/окп/р, від 18.02.2024 №137т/окп/р, від 04.03.2024 №352т/окп/оуз, від 15.04.2024 №1712т/окп/бд, від 17.04.2024 №1815т/окп/б, від 18.04.2024 №1868т/окп/бд, від 18.04.2024 №1896т/окп/бд, від 18.04.2024 №1897т/ окп/бд, від 20.04.2024 №1977т/окп/бд, від 26.04.2024 №2331т/окп/бд, від 01.05.2024 №2635т/окп/бд, від 01.05.2024 №2636т/окп/бд, від 07.05.2024 №2942т/окп/бд, від 08.05.2024 №2959т/окп/бд, позивач був задіяний для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони місць зберігання та зосередження ОВТ та такелажних робіт у наступних територіальних громадах:

з 01.12.2023 18.02.2024 н.п. Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади, Запорізького району, Запорізької області;

19.02.2024 н.п. Дружелюбівка Матвіївської сільської громади, Запорізького району, Запорізької області;

20.02.2024 н.п. Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади, Запорізького району, Запорізької області;

21.02.2024 н.п. Дружелюбівка Матвіївської сільської громади, Запорізького району, Запорізької області;

22.02.2024 08.05.2024 н.п. Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади, Запорізького району, Запорізької області.

06.12.2024 представник позивача, отримавши запитувані документи від Військової частини НОМЕР_1 стосовно виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, звернулась із заявою до Військової частини НОМЕР_2 на оформлення та надання довідки командира про безпосередню участь у бойових діях ОСОБА_1 .

Військова частина НОМЕР_2 листом від 19.12.2024 №901/2/4467 роз`яснила, що згідно з вимогами відомчих керівних документів довідку для надання статусу учасника бойових дій видає та військова частина, у журналі бойових дій якої обліковане виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань. Так, у журналі бойових дій військової частини НОМЕР_2 не обліковано виконання бойових (службових) завдань ОСОБА_1 у зв?язку з його відрядженням до Військової частини НОМЕР_1 , відтак підстави для оформлення відповідної довідки у командування Військової частини НОМЕР_2 відсутні. Також повідомила, що на адресу Військової частини НОМЕР_1 направлено запит щодо надання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6) за вих. №901/2/4462 від 18.12.2024. Зазначила, що у разі надходження вищезазначеної довідки до військової частини матеріали на розгляд комісії із надання статусу учасника бойових дії ОСОБА_1 будуть направлені встановленим порядком.

03.02.2025 представником позивача було направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_2 з вимогою надати інформацію щодо видачі Військовою частиною НОМЕР_1 довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях та стосовно направлення документів позивача на розгляд комісії для надання статусу учасника бойових дій.

Військова частина НОМЕР_2 листом від 06.02.2025 №901/2/710 повідомила, що на направлений запит до військової частини НОМЕР_1 щодо надання довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6) (вих. №901/2/4462 від 18.12.2024) отримано відповідь.

Головний сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 01.12.2023 по 08.05.2024 року знаходився у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_1 та відповідно до журналу бойових дій зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-технічного батальйону військової частини НОМЕР_1 №452дск від 31.08.2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих угрупувань сил і засобів підтримки Збройних Сил України ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та перебував в районах населених пунктів, територія яких не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України. Таким чином, підстави для надання довідки відповідно до Додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №887) головному сержанту ОСОБА_1 у Військової частини НОМЕР_1 відсутні. Враховуючи вищезазначене, у командування частини відсутні підстави для надсилання документів ОСОБА_1 на розгляд комісії для надання статусу учасника бойових дій. До листа долучили відповідь Військової частини НОМЕР_1 .

24.02.2025 представником позивача був надісланий адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 з вимогою надати інформацію щодо області, району, територіальної громади, де ОСОБА_1 забезпечував охорону місця зосередження техніки та макетів ОТВ ( АДРЕСА_1 ).

Військова частина НОМЕР_1 листом від 12.03.2025 №2281 повідомила представника позивача, що запитувана у адвокатському запиті інформація є державною таємницею згідно з пунктом 1 статті 8 Закону України від 21.01.1994 №3855-ХІІ «Про державну таємницю».

Відповідно до довідки від 07.08.2025 №5090, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 до суду, у зведеному інженерно-маскувальному підрозділі інженерно-технічного батальйону військової частини НОМЕР_4 та зведеному інженерно-маскувальному підрозділі інженерно-маскувального батальйону військової частини НОМЕР_1 не видавались бойові накази командира інженерно-маскувального підрозділу інженерно-технічного батальйону військової частини НОМЕР_1 та бойові накази командира зведеного інженерно-маскувального підрозділу інженерно-маскувального батальйону про залучення головного сержанта ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань в районі ведення бойових дій у період з 01.12.2023 по 08.05.2024.

У період з 01.12.2023 по 08.05.2024 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі населених пунктів: село Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади Запорізького району Запорізької області, село Дружелюбівка Матвіївської сільської громади Запорізького району Запорізької області.

Позивач будучи незгодним з відмовою у оформленні та наданні довідки про безпосередню участь у бойових діях, та вважаючи бездіяльність відповідача щодо невидачі довідки протиправною, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із статтею 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Особливості набуття статусу учасника бойових дій під час дії воєнного стану визначені статтею 6-1 Закону №3551-XII.

Так, згідно із цією статтею, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (далі - Порядок № 413).

Пункт 4 Порядку № 413 визначає перелік документів, які є підставою для надання особі статусу УБД, які приймали безпосередню участь у Заходах, зокрема, довідка за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, яка викладена в новій редакції та затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887.

Відповідно до абзацу 10 пункту 4 Порядку № 413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Так, Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2025 року у справі № 400/4559/24 виснував, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. У взаємозв`язку із наведеним Верховний Суд зазначає, що за приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Отже, зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Судом у ході розгляду справи установлено, що відповідно до довідки від 07.08.2025 №5090 позивач у період з 01.12.2023 по 08.05.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі населених пунктів: село Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади Запорізького району Запорізької області, село Дружелюбівка Матвіївської сільської громади Запорізького району Запорізької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Так, «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309 (далі Перелік №309), прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до визначення, наведеного у статті 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.01.2024 № 2 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 грудня 2023 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.02.2024 № 42 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2024 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.03.2024 № 82 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 29 лютого 2024 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2024 № 121 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 березня 2024 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 30 квітня 2024 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2024 № 235 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 травня 2024 року, зокрема, Запорізька область, Запорізький район: Таврійська сільська територіальна громада.

Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій.

Таким чином, вищевикладене обумовлює висновок про те що, с. Новоукраїнка Новомиколаївської селищної громади Запорізького району Запорізької області та с. Дружелюбівка Матвіївської сільської громади Запорізького району Запорізької області, у період з 01.12.2023 по 08.05.2024 не входили до районів ведення воєнних (бойових) дій, які визначені наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», відтак у відповідача були відсутні підстави для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 року № 413.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 10 листопада 2025 р.

Суддя Т.О. Шувалова