Справа № 480/1051/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2025 року м. Суми Справа № 480/1051/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви учасників справи. Процесуальні дії суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час звернення із заявою про призначення пенсії позивач мав необхідний страховий стаж для призначення пенсії. Натомість відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком та не зараховано деякі періоди до страхового стажу позивача. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
19.02.2024 судом було відкрито провадження у справі, про що постановлено ухвалу.
29.02.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в яокму відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.
Відзив мотивовано тим, що спірне рішення було прийнято правомірно у зв`язку з відсутністю у позивача страхового стажу. Необхідною умовою для призначення пенсії за віком є наявність не менше 30 років страхового стажу. Натомість деякі періоди роботи позивача не зараховані до страхового стажу, оскільки зміни у по-батькові позивача, зазначені на титульному аркуші трудової книжки позивача, проведено із порушенням Інструкції, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58. Також чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періодів проходження військової служби при призначенні пенсії відповідно до ст.26 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''. Службу у ЗСУ згідно з витягом з наказу не враховано до страхового стажу, оскільки даний наказ містить інформацію про виключення із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, проте не містить даних про дати та підстави прийняття та звільнення, однак період з 06.03.2022 до 26.05.2022, з 15.06.2022 до 25.09.2023 зарахований до загального страхового стажу згідно з даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнобов`язкового державного соціального страхування.
18.03.2024 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій позивач зазначає, що доводи відповідача є необгрунтованими, оскільки запис про зміну по-батькові позивача у трудовій книжці здійснено до набрання чинності Інструкції № 58. Згідно з ст.57 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення'' та п.2.3 Положення, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 один місяць військової служби - участі у бойових діях у воєнний час, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у трикратному розмірі.
14.05.2025 судом постановлено ухвалу про витребування доказів. Позивач частково виконав вимоги ухвали суду. Також позивач надав до суду копію військового квитка.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 04.08.2023 позивач є учасником бойових дій.
На титульній сторінці трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 зазначено прізвище - ОСОБА_2 , ім`я - ОСОБА_3 , по батькові - ОСОБА_4 ''закреслено та дописано ОСОБА_5 ''.
Відповідно до записів трудової книжки позивач: у період з 01.09.1979 до 22.07.1982 навчався у міськпродтехучилищі № 3 м. Полтави; 26.07.1982 прийнято в цех експлуатації помічником машиніста тепловозу Локомотивного депо м. Полтави Південної залізниці; 26.10.1983 звільнено з роботи у зв`язку з призовом на військову службу; у період з 10.11.1983 до 15.12.1986 позивач проходив військову службу в армії в районах Крайньої півночі; 13.03.1987 прийнято в цех КСП на ділянку 3 учнем збирача корпусів маталевих суден Виробничого об`єдання ''Північне машинобудівне підприємство''; 28.05.1987 переведено в цех 11 на ділянку 92 електромонтером з ремонту та обслуговування 3 розряду; 01.09.1989 присвоєно 4 розряд електромонтера з ремонту та обслуговування 11 цеху; 03.06.1991 звільнено за власним бажанням; 16.05.1995 прийнятий в службу механіка слюсарем-ремонтником 4 розряду - електриком Роменського міжгосподарського комбікормового заводу; 21.09.1995 звільнено за власним бажанням; 02.11.1995 прийнятий в Роменський район електичних мереж електромонтером з ремонту та монтажу кабельних ліній 3 розряду; 01.07.1997 звільнено за власним бажанням.
Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 29.12.2023 № 89 позивача з 28.12.2023 виключено зі списків особового складу в/ч. Зазначено, що вислуга позивача у Збройних силах України становить 4 роки 10 місяців 27 днів.
11.01.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах.
У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 7 років 6 місяців 28 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди згідно з трудовою книжкою, оскільки зміни у по батькові на титульному аркуші проведено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (відсутня підстава). Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи, які видані на підставі первинних документів.
Оскільки позивачу не було призначено пенсію за віком, то він звернувся до суду.
Висновки суду та їх мотиви.
1. Щодо трудової книжки.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Статтею 62 Закону про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст.101 цього Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Зловживанням з боку пенсіонера, в розумінні ч.1 ст.103 цього Закону, є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Відповідно до п.1.1 Інструкції, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців.
Згідно з п.п.2.2-2.3, 2.5 Інструкції заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. У випадку виявлення неправильних чи неточних записів про роботу, перевід на іншу роботу та інших записів, виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де був здійснено такий запис.
Пунктом 4.1 Інструкції передбачено, що при звільненні робітника всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Отже, відповідальність за правильне заповнення трудових книжок, в тому числі здійснення належних записів у трудовій книжці про зміну по батькові, несе відповідний суб`єкт, а не позивач.
Суд звертає увагу відповідача, що він фактично він переклав ризики щодо оформлення трудової книжки з роботодавця на позивача, не сприявши позивачу в отриманні уточнюючої довідки від роботодавця позивача (архівів, тощо). Відповідач не діяв на користь позивача. Крім того, відповідачем не надано доказів підроблення позивачем запису про зміну по батькові позивача на титульному аркуші трудової книжки або, що трудова книжка належить іншій особі, а не позивачу, зокрема звернень до правоохоронних органів.
Тому відповідач зобов`язаний врахувати всі записи у трудовій книжці позивача, в тому числі здійснити обчислення страхового стажу згідно з записіами у трудовій книжці, а здійснення колишнім роботодавцем недоліку в оформленні запису про зміну по батькові позивача не може бути підставою для неврахування періодів роботи позивача до страхового стажу.
2. Щодо кратності зарахування періоду проходження військової служби до страхового стажу.
Відповідно до норми ст.57 Закону ''Про пенсійне забезпечення'' військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Згідно з ч.1 ст.8 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пп.1 п.3 постанови КМУ від 17.07.1993 № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зараховується на пільгових умовах: особам, зазначеним в абз.1 пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.
Отже, для призначення пенсій за віком на загальних умовах приймається до уваги тільки календарна вислуга, тобто вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів, а для визначення розміру військової пенсії за вислугу років вислуга розраховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.
Таким чином, періоди проходження позивачем військової служби, протягом яких позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану повинні бути враховані до загального страхового стажу позивача у повній кількості календарних днів та не зараховуються у трикратному розмірі до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на загальних умовах.
До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.06.2024 у справі № 360/665/24. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України вказаний правовий висновок є обов`язковим для врахування судом у даній справі з подібним предметом позову.
3. Щодо способу захисту.
Отже, відповідач протиправно не вирішив питання щодо зарахування позивачу до страхового стажу періодів згідно з трудовою книжкою позивача, оскільки здійснення колишнім роботодавцем недоліку в оформленні запису про зміну по батькові позивача у трудовій не може бути підставою для неврахування періодів роботи позивача до страхового стажу. Крім того, у спірному рішенні не зазначено стосовно того, чи враховано до страхового стажу позивача в однократному розмірі періоди проходження позивачем військової служби, де позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України.
Тому спірне рішення відповідача від 16.01.2024 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно не відповідає критеріям, які встановлені ч.2 ст.2 КАС України.
Позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до загального трудового стажу позивача періоди згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 ; зобов`язати відповідача зарахувати до загального трудового стажу позивача 4 роки 10 місяців 27 днів згідно з наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 28.12.2023 № 89. Вказані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.
Суд звертає увагу, що відповідач з урахуванням висновків суду, а саме щодо обов`язку відповідача враховувати періоди згідно з записами трудової книжки позивача та щодо обов`язку відповідача врахувати до страхового стажу позивача в однократному розмірі період проходження позивачем військової служби, під час якої позивач виконував бойові задачі, ще не приймав рішення.
Згідно абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти власний розсуд, то суд зобов`язує суб`єкт владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, яка надана судом у рішенні.
З урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України суд виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", то його розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
4. В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 10.11.2025.

Суддя А.І. Сидорук