Справа № 460/9976/25
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2025 року м. Рівне №460/9976/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Фермерського господарства «Золота Нива» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі Позивач) до Фермерського господарства Золота Нива (далі Відповідач), в якому Позивач просить суд стягнути адміністративно-господарські санкції в розмірі 69705,93 грн та пеню в розмірі 1428,85 грн, всього 71134,78 грн.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що контролюючим органом сформований Розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2024 рік, на загальну суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю 69705,93 грн. Вказаний розрахунок сформований у зв`язку з невиконанням Відповідачем нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, за що чинним законодавством визначена відповідальність. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач зазначає, що середньооблікової кількості штатних працівників за 2024 рік у кількості 8 осіб не було досягнуто протягом року, а згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», вимога про створення робочих місць поширюється лише на суб`єкти, у яких середньооблікова кількість працівників становить 8 осіб і більше. у Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого та виплаченого на користь платників податків, які передавались до Пенсійного фонду були допущені технічні помилки, внаслідок чого середньооблікова кількість працівників була відображена не точно. Ці помилки не були умисними, проте у господарства відсутня законодавча можливість подання уточнень, оскільки порядок проведення коригувань Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого та виплаченого на користь платників податків фізичних осіб визначено розділом V Порядку, затвердженого наказом Мінфіну № 4 від 13 січня 2025 року. Згідно даного порядку коригування рядків 07 110 заголовної частини Розрахунку не передбачено, що унеможливлює подання уточнень рядка 101 (саме в даному рядку зазначається середньооблікова кількість штатних працівників) Податкового розрахунку. Просив відмовити Позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Контролюючим органом сформований Розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2024 рік щодо Фермерського господарства «Золота Нива» (далі Розрахунок):

найменування підприємства, установи, організації: Фермерське господарство «Золота Нива», ;

розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій за 2024 рік:

середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік 8;

середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 0;

норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 1;

фонд оплати праці штатних працівників 1115294,86;

середня річна заробітна плата штатного працівника 139411,86;

кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю 0;

сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу 69705,93.

Розрахунок пені: облікова ставка НБУ 15,5% річних; кількість днів 365; відсотки від ставки НБУ 120%; сума заборгованості 69705,93 грн; розрахунковий розмір пені 0,05% = (15,5 х 120 : 100 : 365); сума пені за один день 34,85 грн; кількість днів прострочення 41; загальна сума пені 1428,85 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (далі Закон №875-XII).

За правилами частини першої статті 19 Закону №875-XII, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (частина друга статті 19 Закону №875-XII).

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.

За приписами частини першої статті 20 Закону №875-XII, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону №875-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону №875-XII, адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

За приписами частини п`ятої статті 20 Закону №875-XII, у разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення, передбаченого статтею 20 Закону №875-XII.

При цьому, відповідно до статті 19 Закону №875-XII, у разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену згідно із частиною дванадцятою цієї статті суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 червня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності формує та надсилає уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Зміна показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування після 31 березня не призводить до зміни сум адміністративно-господарських санкцій, які визначені у відповідному розрахунку або уточненому розрахунку.

Розрахунок сум адміністративно-господарських за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислюється в автоматизованому режимі виключно на підставі даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (надалі об`єднана звітність), форму якого затверджено наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за№111/26556 (зі змінами), що надається роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Розрахунок отриманий Відповідачем через електронний кабінет підприємства на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Відповідач зазначає, що після ознайомлення з Розрахунком було виявлено, що у ньому міститься помилки, які були спричинені помилковим розрахунком середньооблікової чисельності штатних працівників за 2024 рік.

11 березня 2025 року Відповідачем отримано інформаційний лист Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю №160/01-15 про нарахування адміністративно-господарських санкцій.

У відповідь на даний лист та Розрахунок Відповідачем надано Лист-оскарження №10 від 26 березня 2025 року.

Наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року №286 затверджено Інструкцію зі статистики кількості працівників (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року №1442/11722) (далі - Інструкція), яка містить основні методологічні положення щодо визначення показників кількості працівників у формах державних статистичних спостережень, з метою одержання об`єктивної статистичної інформації щодо зайнятості працівників та розмір їхньої оплати праці. Дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі підприємства), а також на фізичних осіб, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Інструкції, облікова кількість штатних працівників визначається на певну дату звітного періоду, наприклад, на перше або останнє число місяця, включаючи прийнятих працівників і виключаючи тих, які вибули в цей день.

Відповідно до пункту 3.2 Інструкції, середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору.

Облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу.

Підпунктами 3.2.1.-3.2.2 пункту 3.2. розділу 3 Інструкції встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожен календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого по 28 або 29) і діленням одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

При цьому, Відповідач зазначає, що на підставі розрахунків згідно даної інструкції середньооблікової кількості штатних працівників за 2024 рік по ФГ «Золота нива» становить 7,26 осіб. Згідно вказаних розрахунків середньооблікова кількість штатних працівників за 2024 рік помісячно становить: січень 5,74 особи, лютий 6,24 особи, березень 7,42 особи, квітень 8 осіб, травень 8,03 особи, червень 7 осіб, липень 6,26 осіб, серпень 8,10 осіб, вересень 8,37 осіб, жовтень 8 осіб, листопад 8 осіб, грудень 6 осіб.

У рядку 101 поквартальних податкових розрахунках сум доходу, нарахованого і сплаченого на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску ФГ «Золота нива» за 2024 рік міститься наступна інформація, щодо середньооблікової кількості штатних працівників: січень - 6 осіб, лютий - 6 осіб, березень - 7 осіб, квітень - 8 осіб, травень 8 осіб, червень - 8 осіб, липень - 7 осіб, серпень - 9 осіб, вересень - 9 осіб, жовтень - 8 осіб, листопад - 8 осіб, грудень - 6 осіб.

Відповідач зазначає, що облікова кількість працівників, згідно вірних розрахунків, яка мала бути вказана у рядку 101 поквартальних податкових розрахунках сум доходу, нарахованого і сплаченого на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску ФГ «Золота нива» за 2024 рік: січень - 6 осіб, лютий - 6 осіб, березень - 7 осіб, квітень - 8 осіб, травень - 8 осіб, червень - 7 осіб, липень - 6 осіб, серпень - 8 осіб, вересень - 8 осіб, жовтень - 8 осіб, листопад - 8 осіб, грудень - 6 осіб.

Відповідач також зазначає, що оскільки нормами законодавства передбачено норматив працевлаштування осіб з інвалідністю саме за рік, аналіз розрахунку виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю необхідно здійснювати протягом року:

Січень: показник середньооблікової кількості працівників - 5,74; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - лютий: показник середньооблікової кількості працівників - 5,98; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - березень: показник середньооблікової кількості працівників - 6,47; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - квітень: показник середньооблікової кількості працівників - 6,85; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - травень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,09; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - червень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,08; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - липень: показник середньооблікової кількості працівників - 6,96 норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - серпень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,1; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - вересень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,24; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю 0.

Січень - жовтень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,32; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - листопад: показник середньооблікової кількості працівників - 7,38; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Січень - грудень: показник середньооблікової кількості працівників - 7,26; норматив працевлаштування осіб з інвалідністю - 0.

Тобто, середньооблікової кількості штатних працівників за 2024 рік у кількості 8 осіб так і не було досягнуто протягом року (навіть при застосуванні правил заокруглення), а згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», вимога про створення робочих місць поширюється лише на суб`єкти, у яких середньооблікова кількість працівників становить 8 осіб і більше.

Суд критично оцінює такі доводи Відповідача та зазначає, що відповідно до відомостей Податкових розрахунків за 4 квартали 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становить:

Січень 6,

Лютий 6,

Березень 7,

Квітень 8,

Травень 8,

Червень 8,

Липень 7,

Серпень 9,

Вересень 9,

Жовтень 8,

Листопад 8,

Грудень 6.

Отже, середньооблікова кількість штатних працівників за 2024 рік становить 7,5 (заокруглення до 8).

Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи Податковими розрахунками, на підставі яких і формувався Розрахунок АГС.

Відповідач зазначає, що у Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого та виплаченого на користь платників податків, які передавались до Пенсійного фонду були допущені технічні помилки, внаслідок чого середньооблікова кількість працівників була відображена не точно. Ці помилки не були умисними, проте у господарства відсутня законодавча можливість подання уточнень, оскільки порядок проведення коригувань Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого та виплаченого на користь платників податків фізичних осіб визначено розділом V Порядку, затвердженого наказом Мінфіну № 4 від 13 січня 2025 року. Згідно даного порядку коригування рядків 07 110 заголовної частини Розрахунку не передбачено, що унеможливлює подання уточнень рядка 101 (саме в даному рядку зазначається середньооблікова кількість штатних працівників) Податкового розрахунку.

Суд відхиляє такі доводи Відповідача та зазначає, що відповідно до статті 19 Закону №875-XII, у разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену згідно із частиною дванадцятою цієї статті суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 червня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності формує та надсилає уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Зміна показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування після 31 березня не призводить до зміни сум адміністративно-господарських санкцій, які визначені у відповідному розрахунку або уточненому розрахунку.

Тобто, у Відповідача була передбачена чинним законодавством можливість подати уточнюючі дані та скоригувати відображену середньооблікову кількість штатних працівників. Проте, доказів такого суду не надано.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття, є Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI (далі Закон №5067-VI).

Права і обов`язки роботодавців та їх об`єднань щодо забезпечення зайнятості населення, захисту від безробіття та його наслідків визначаються цим Законом, законами України "Про організації роботодавців, їх об`єднання, права і гарантії їх діяльності" та "Про соціальний діалог в Україні", іншими нормативно-правовими актами, колективними договорами та угодами, укладеними на загальнодержавному, галузевому та регіональному рівнях (частина перша статті 50 Закону №5067-VI).

За приписами частини другої статті 50 Закону №5067-VI, роботодавці беруть участь у здійсненні заходів щодо забезпечення зайнятості населення шляхом: 1) створення умов для реалізації громадянами права на працю; 2) додержання вимог законодавства про працю, зайнятість населення та загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; 3) погодження змісту професійного навчання; 4) реалізації права на обрання закладів освіти, підприємств, установ та організацій для професійного навчання безробітного відповідно до встановлених вимог; 5) участі у державній кваліфікаційній атестації, державній атестації осіб за результатами професійного навчання та підтвердженні професійної кваліфікації за робітничими професіями осіб, що бажають підтвердити результати неформального навчання; 6) подання пропозицій до проектів актів законодавства з питань зайнятості населення та трудової міграції; 7) участі у здійсненні контролю за дотриманням законодавства у сфері зайнятості населення, трудової міграції, професійного навчання та підтвердження кваліфікації працівників.

Відповідно до пункту 4 частини третьої статті 50 Закону №5067-VI, роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про:

попит на робочу силу (вакансії);

заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання не пізніше ніж за два місяці до вивільнення (не пізніше ніж за 30 календарних днів до вивільнення у разі звільнення державних службовців відповідно до пунктів 1 та 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу"). Інформація щодо вивільнення працівників відповідно до пункту 6 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України подається не пізніш як за 10 календарних днів до вивільнення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації працевлаштування осіб з інвалідністю» від 02.06.2023 №553 затверджено Порядок

надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю (далі Порядок №553).

Цим Порядком визначено механізм надання підприємством, установою, організацією, фізичною особою, яка використовує найману працю (далі - роботодавець), філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (міському, районному, міськрайонному центру зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до пункту 2 Порядку №553, роботодавець з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників з інвалідністю та/або з дати відкриття вакансій, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, інформує центр зайнятості за його місцезнаходженням.

Інформацію про оприлюднені на Єдиному порталі вакансій державної служби оголошення про проведення конкурсів на посади державної служби, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, НАДС подає до державної служби зайнятості шляхом інформаційного обміну.

За правилами пункту 3 Порядку №553, інформація, необхідна для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, може надаватися роботодавцем центру зайнятості в електронній (з накладенням чи без накладення електронного підпису або печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів) або в паперовій формі (із засвідченням підписом керівника/фізичної особи - підприємця або уповноваженої ними особи).

За приписами пункту 6 Порядку №553, роботодавець подає до центру зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування особи з інвалідністю, за формою звітності № 3-ПН, визначеною Мінекономіки.

Наказом Міністерства економіки України від 12.04.2022 №827-22 «Про затвердження форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядку її подання» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 травня 2022 р. за № 565/37901) затверджено: Форму звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.4. Порядку, форма № 3-ПН подається юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, які в межах трудових відносин використовують працю фізичних осіб (далі - роботодавець), за наявності попиту на робочу силу (вакансії).

Пунктом 1.5. Порядку визначено, що Форма № 3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) (далі - центр зайнятості) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Форма № 3-ПН може подаватися роботодавцем в електронній формі (з накладенням чи без накладення електронного підпису або печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів) або в паперовій формі (із засвідченням підписом керівника / фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним (нею) особи).

За правилами статті 18 Закону №875-XII, підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Особам з інвалідністю, які не мають змоги працювати на підприємствах, в установах, організаціях, державна служба зайнятості сприяє у працевлаштуванні з умовою про виконання роботи вдома.

Особи з інвалідністю можуть залучатися до оплачуваних громадських робіт за їх згодою.

Системний зміст наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані:

- виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;

- надавати державній службі зайнятості необхідну для організації працевлаштування інвалідів інформацію у порядку, передбаченому Законом №5067-VI та Порядком №827-22;

- у разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції.

Як зазначено вище, нормативом працевлаштування осіб з інвалідністю на підприємстві є 1 особа, натомість, такого нормативу Відповідачем не дотримано, а звітність Форми № 3-ПН не подана.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем доведено обґрунтованість підстав для стягнення АГС, а тому заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Фермерського господарства «Золота Нива» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені задовольнити повністю.

Стягнути з Фермерського господарства «Золота Нива» до Державного бюджету суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 69705 грн 93 коп та пеню у розмірі 1428 грн 85 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 листопада 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Замкова, 10 А/1,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13979356)

Відповідач - Фермерське господарство "Золота Нива" (вул. Центральна, 5,с. Мошків,Дубенський р-н, Рівненська обл.,35159, ЄДРПОУ/РНОКПП 22559794)

Суддя К.М. Недашківська