Справа № 580/4822/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 листопада 2025 року Справа № 580/4822/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Олійник у відкритому судовому засіданні під час розгляду звіту та клопотань у межах здійснення судового контролю у справі №580/4822/21 за позовом ОСОБА_1 [заявник особисто] до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [представник відповідача Насадюк О.І. згідно з випискою з ЄДР] про визнання протиправними дій та рішення і зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

03.11.2025 вх.№54765/25 (з урахуванням попередніх редакцій від 08.04.2024 вх.№17854/24, 05.09.2024 вх.№42170/24, 07.01.2025 вх.№707/25, 03.02.2025 вх.№5036/25, вх.№42733/25) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області наданий звіт про виконання судового рішення, проте доказів повного фактичного виконання щодо виплати коштів ОСОБА_1 , нарахованих у зв`язку із частковим виконанням рішення у справі №580/4822/21 не надано, тому представник відповідача зазначає що суми для виплати нараховуються пенсіонерам пропорційно на виконання рішення Уряду і підстав для застосування штрафу до керівника Головного Пенсійного фонду України в Черкаській області немає за відсутності умислу з боку адміністративного органу.

ОСОБА_1 стверджує, що пропорційне виконання судового рішення розтягненться на 54 роки за розрахунками, виходячи з отриманої частково суми, тому безрезультатними є численні судові засідання через невиконання боржником рішення суду. Вважає заявник, що належить застосувати штраф до керівника за невиконання судового рішення тривалий час відповідно до КАС України.

Суд покликаний з`ясувати те, чи виконане судове рішення, причини, що призводять до невиконання рішення та чи є вони об`єктивними, оцінити ризики, що можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду. Загальний порядок виконання судових рішень, встановлений Законом України Про виконавче провадження, не позбавляє суд права встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Суд враховує, що 03.11.2025 вх.№54765/25 Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області наданий звіт про часткове виконання рішення суду (нараховані ОСОБА_1 згідно з рішенням суду кошти у сумі 103 375,78 грн включені до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою пропорційно до наявного фінансування). Представник боржника вказує, що кошти у затвердженому бюджеті для реалізації повноважень з виплати коштів донарахованих за рішеннями суду конкретно у справі №580/4822/21 не визначались, вини Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області немає, позаяк діє на підставі, у межах і у спосіб, що передбачені законодавством.

У справі №580/4822/21 Черкаський окружний адміністративний суд (суддя Білоноженко М.А.) вирішив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 07.07.2021 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 23.06.2021№33/44/1-Л-617/08-1637; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 23.06.2021 №33/44/1-Л-617/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019. Рішення у справі №580/4822/21 ухвалене суддею Білоноженко М.А., надіслане судом в ЄДРСР 10.09.2021, зареєстроване 12.09.2021, оприлюднене 13.09.2021, результат оскарження 21.02.2022 - Шостий апеляційний адміністративний суд залишив судове рішення без змін (ЄДРСР 99517738).

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд. Забезпечення можливості виконання судових рішень є невід`ємною складовою права на справедливий суд, оскільки виконавче провадження є завершальною стадією судового процесу (https://ombudsman.gov.ua/report-2022/verkhovenstvo-prava).

Відповідно до ч. 1 ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 Про затвердження Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України бюджетний процес є регламентованою законодавством діяльністю, пов`язаною зі складанням, розглядом, затвердженням бюджету Пенсійного фонду, планів доходів і видатків, їх виконанням та контролем за їх виконанням, складанням, розглядом та затвердженням звітів про виконання бюджету та планів доходів і видатків. Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: власні доходи (кошти); кошти Державного бюджету України (п.2). У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) (п.4). Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на відповідне фінансування.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.282-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, зокрема: у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, що ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Суд установив, що у звіті 03.11.2025 вх.№54765/25 не йдеться про повне виконання і преждставник боржника підтвердив, що для повного виконання бракує коштів (що пропорційно виплачуються і визнано відповідачем під час виступу). Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, що становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (ч.3 ст. 382-1 КАС України).

Відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2025 р. № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, що передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Оцінивши надані до суду повідомлення учасників справи щодо затвердження на 2025 рік бюджету ПФУ (бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджений згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2025 року № 1152 передбачає доходи на рівні 1 025,2 млрд грн та видатки 1 020,9 млрд грн: кошти на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень 250 000 тис грн / https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1152-2025-%D0%BF#Text) та докази у межах судового контролю щодо добросовісної та проактивної поведінки відповідача у здійсненні заходів для забезпечення виконання судового рішення в умовах дії режиму воєнного стану, зважаючи на загальновідомий дефіцит фінансування територіального органу ПФУ, суд дійшов висновку, враховуючи ч.2 ст. 121, ч.8 ст.382-1, ст. 382-2 КАС України відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення у справі №580/4822/21, що не містить підтвердження фактичної і повної виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 та відмовити у задоволенні передчасного клопотання позивача про застосування штрафу до керівника Головного Пенсійного фонду України в Черкаській області за відсутності доказів вини.

Керуючись ст.2, 14, 241-243, 248, 256, 370, 382, 382-1, 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні передчасного клопотання ОСОБА_1 про застосування штрафу до керівника Головного Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відмовити у прийнятті звіту (03.11.2025 вх.№54765/25 з урахуванням усіх попередніх редакцій) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення у справі №580/4822/21.

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити та визначити новий строк для направлення звіту до суду і позивачу про стан виконання рішення у справі №580/4822/21 з обгрунтуванням причин тривалого виконання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до 01.02.2026 до Черкаського окружного адміністративного суду та ОСОБА_1 належним чином оформлений звіт про виконання рішення суду у справі №580/4822/21 з повідомленням причин тривалого невиконання у частині фактичної виплати (з повідомленням орієнтовного строку виконання щодо виплати нарахованих коштів пенсії ОСОБА_1 та вжитих заходів задля забезпечення виконання рішення у справі №580/4822/21).

Призначити судове засідання з розгляду нового звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 04.02.2026 о 08 годині 45 хвилин у приміщенні суду (бульвар Шевченка 117, м.Черкаси).

Ухвала набрала законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами у строки, встановлені статтями 293, 295-297 КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.6 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України. Копію ухвали направити сторонам справи.

Ухвала складена, підписана 10.11.2025.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА