Справа № 380/17257/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2025 рокусправа № 380/17257/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , про оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом від 21.08.2025 (вх.№68349 від 22.08.2025) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідач-2) з такими вимогами:

1. визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою від 08.08.2025 року;

2. зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно провести медичний огляд військовозобов`язаного ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби, у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402;

3. визнати протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо належного ухвалення рішення про надання відстрочки військовозобов`язаному ОСОБА_1 згідно заяви від 10.08.2025 року;

4. зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_5 ухвалити належне рішення щодо надання відстрочки військовозобов`язаному ОСОБА_1 згідно заяви від 10.08.2025 року;

5. визнати протиправним розпорядження № 4629013 ПОВІСТКА НА ВІДПРАВКУ на 25.08.2025, що 18.08.2025 військовозобов`язаному ОСОБА_1 видав ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

6. визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо вручення військовозобов`язаному ОСОБА_1 розпорядження № НОМЕР_1 ПОВІСТКА НА ВІДПРАВКУ на 25.08.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що за відомостями застосунку «Резерв+» 02.10.1974 року народження, номер в реєстрі Оберіг 5, від 08.08.2025 року перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звання рядовий, придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони. Аргументи позивача на обґрунтування своєї позиції викладені у заявах по суті спору (позовній заяві, а.с. 1-8, відповіді на відзив, а.с. 57-65) і зводяться до того, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 допустило порушення процедури проведення медичного огляду військовозобов`язаного та провело медичний огляд не в повному обсязі, а саме: не врахувала того, що позивач має психічні захворювання та перебував на лікуванні у Львівському обласному клінічному психоневрологічному диспансері; не проводився аналіз крові та сечі, електрокардіограми. Вважає, що рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 08.08.2025 про придатність військовозобов`язаного прийнято передчасно, без дотримання вимог Порядку №402. В свою чергу рішення військового комісара від 18.08.2025 про надання військовозобов`язаному розпорядження №4629013 ПОВІСТКА НА ВІДПРАВКУ на 25.08.2025 також було прийнято без дотримання процедури розгляду заяви на відстрочку від призову і права на лікування від 10.08.2025, всупереч вимог пунктів 60, 63 Порядку №560, тобто також було прийнято передчасно, без урахування всіх наявних матеріалів справи та обставин агресивних проявів хвороби. Позивач вважає, що має підстави для надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із застосуванням до нього примусових заходів медичного характеру та перебування на лікуванні у Львівському обласному клінічному психоневрологічному диспансері, наявністю у нього психологічних захворювань.

Відповідач-2, ІНФОРМАЦІЯ_4 , подав відзив на позовну заяву, проти позовних вимог заперечив. Зазначив, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 проведено медичний огляд позивача, та прийнято рішення про придатність до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Станом на 08.08.2025, ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних, визнаний ВЛК придатним до військової служби, відстрочки не мав. Отже, у начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявні підстави для призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації.

Відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_3 , копію ухвали про відкриття провадження у цій справі отримав 22.08.2025, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання про доставку електронного листа, відзиву на позов не подав. На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 21.10.2025 надав суду належним чином завірену копію довідки ВЛК від 08.08.2025 № 2025-0808-1244-3301-7, заяви ОСОБА_1 про отримання відстрочки від 10.08.2025, розписку від 18.08.2025, повістки на відправку, відповідь ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо заяви.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , що підтверджується відомостями застосунку «Резерв+» (а.с. 9).

Відповідно до довідки ВЛК № 2025-0808-1244-3301-7 від 08.08.2025 солдату (запасу) ОСОБА_1 , на підставі поведеного медичного огляду районною позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 08.08.2025, встановлений діагноз: Шизоїдний розлад особистості помірно виражений, стан неспокійної компенсації; складний міопічний астигматизм в 0,5Д при міопії в меридіані найбільшої аметропії 3.0Д обох очей. На підставі статті 18б графи ІІ розкладу хвороб, графи ТДВ визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с. 79).

08.08.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 видав ОСОБА_1 під розписку (а.с. 92) повістку № 4560110 про обов`язок 18.08.2025 о 10:00 год. з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_6 для призову на військову службу під час мобілізації (а.с. 86).

10.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до якої долучив копію виписки хворого № 03756-17, копії довідок Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансера про перебування на стаціонарному лікуванні з приводу психоневрологічного захворювання (а.с. 82-91).

ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 20.08.2025 № 11865 (а.с. 80-81) повідомив позивача, що « … Механізм подачі та розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації передбачено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560. Згідно абз. 1 п. 58 даної постанови, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Як вбачається з Вашої заяви з додатком, така не відповідає вищезазначеним вимогам, а тому не підлягає розгляду.».

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-ХІІ мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону № 3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина 3 статті 22 Закону № 3543-ХІІ).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (частина 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до частина 10 статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, в редакції, чинній на момент спірних правовідносин (далі Положення № 402).

Згідно з п. 1.2 гл. 1 р. І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза це: - медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; - визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; - встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п. 2.1 гл. 2 р. І Положення № 402 Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі- ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 14, 15 підпункту «а» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: «Придатний» до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, Десантно-штурмових військах, морській піхоті, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.

Відповідно до пункту 1 статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Основні аргументи позивача зводиться до такого:

- незгоди із висновком ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 при придатність його до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони у зв`язку із неврахуванням при проведенні медичного огляду його психоневрологічних захворювань та лікування у психоневрологічному диспансері;

- неналежного розгляду та вирішення заяви від 10.08.2025 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, відсутності відповідного рішення за результатами її розгляду;

- рішення військового комісара від 18.08.2025 року про надання військовозобов`язаному розпорядження № 4629013 ПОВІСТКА НА ВІДПРАВКУ на 25.08.2025 також було прийнято без дотримання процедури розгляду заяви на відстрочку від призову і права на лікування від 10.08.2025, всупереч вимог пунктів 60, 63 Порядку №560.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

І. щодо аргументів позивача щодо неврахування ВЛК при проведенні медичного огляду відомостей про наявність в позивача психоневрологічних захворювань, то такі є помилковими. В довідці ВЛК від 08.08.2025 на підставі проведеного медичного огляду позивача встановлено діагноз «шизоїдний розлад особистості помірно виражений, стан неспокійної компенсації», а отже - зазначені позивачем відомості були враховані військово-лікарською комісією під час його огляду. Відповідно до статті 18б графи ІІ Розкладу хвороб ВЛК дійшла висновку про придатність позивача до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, навчальних закладах, медичних та логістичних підрозділах, підрозділах зв`язку, оперативного забезпечення, охорони та не придатність його до служби у підрозділах спеціального призначення, Десантно-штурмових військах, морській піхоті, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах, що свідчить про те, що стан психічного здоров`я позивача був оцінений комісією в межах її компетенції та кваліфікований як такий, що дозволяє позивачу в умовах воєнного стану проходити військову службу в певних (не у всіх) видах військ.

Таким чином, ВЛК врахувала наявні медичні відомості про стан здоров`я позивача, у тому числі психоневрологічного характеру, надала їм належну оцінку та прийняла рішення у межах своєї компетенції. Твердження позивача про неврахування таких даних не підтверджуються матеріалами справи.

ІІ. оцінюючи доводи щодо неналежного розгляду заяви від 10.08.2025 про надання відстрочки для лікування та неприйняття відповідного рішення за її результатами, то суд враховує таке:

відповідно до абзацу першого пункту 58 Порядку № 560, заява встановленої у додатку 4 форми про надання відстрочки подається особисто за місцем перебування на військовому обліку голові комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки разом із документами, що підтверджують право на відстрочку, або засвідченими в установленому порядку їх копіями.

Суд зауважує, що подана позивачем заява від 10.08.2025 з доданими документами не відповідає вимогам, встановленим пунктом 58 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, а також не містить визначених порядком додатків, а тому не підлягає розгляду по суті, про що ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача у листі від 20.08.2025 №11865. Ці дії відповідача були здійснені у межах та у спосіб, визначений законодавством, і не свідчать про порушення прав позивача чи неналежне виконання повноважень щодо розгляду його заяви від 10.08.2025.

Суд також враховує, що наведені позивачем в заяві про надання відстрочки обставини зводяться до тверджень про ймовірну потребу в проходженні ним додаткового лікування. З цього приводу суд зауважує, що у випадку реальної необхідності проходження позивачем лікування йому слід звертатися до сімейного лікаря чи спеціалізованої медичної установи, котрі можуть підтвердити таку потребу та визначити режим лікування, РТЦК та СП не має повноважень діагностувати військовозобов`язаних на предмет потреби лікування. Більше того, така необхідність не підтверджується результатами огляду позивача, що зафіксовані у постанові ВЛК від 08.08.2025, котра свідчить про його обмежену придатність до військової служби в умовах воєнного стану (в певних типах військових частин). Зі змісту заяви від 10.08.2025 суд не встановив будь-яких відомостей, які могли б свідчити про наявність у позивача підстав для надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Отже, в цій частині вимоги є безпідставними.

ІІІ. щодо визнання протиправним вручення позивачу розпорядження № 4629013 ПОВІСТКА НА ВІДПРАВКУ, то відповідно до матеріалів справи, повістка була вручена позивачу після проведення ВЛК та визнання його придатним до проходження військової служби відповідно до висновку від 08.08.2025, яким встановлено діагноз та визначено ступінь придатності до служби згідно статті 18б графи ІІ Розкладу хвороб. Враховуючи, що станом на 08.08.2025 ОСОБА_1 перебував на обліку військовозобов`язаних, визнаний ВЛК придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, оформленої відстрочки та належно оформлених документів для надання відстрочки не мав, то ІНФОРМАЦІЯ_3 мало повноваження визначати позивачу порядок виконання ним військового обов`язку, в т.ч. шляхом вручення повісток про необхідність прибуття у визначені місця.

Крім того, як вже встановив суд, заява позивача про надання відстрочки від призову від 10.08.2025 не відповідала вимогам пункту 58 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, тому підстав для її розгляду по суті не було. З огляду на це у відповідача не було перешкод для визначення позивачу його обов`язків, в т.ч. для призову на військову службу за мобілізацією. Отже, дії відповідача щодо вручення позивачу повістки здійснені у межах наданих законом повноважень.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити з мотивів їх безпідставності.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач на підставі на підставі пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович