Справа № 380/12921/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2025 рокусправа № 380/12921/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» до Турійської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» (далі ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД», позивач) з позовом до Турійської селищної ради (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33 «Про надання дозволу ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості»;

визнати протиправною бездіяльність Турійської селищної ради щодо розгляду звернення Приватного підприємства «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

зобов`язати Турійську селищну раду надати Приватному підприємству «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Аргументи учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Договору оренди землі від 01.12.2009 р., укладеного між Турійською селищною радою (Орендодавець) та Приватним підприємством «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» (Орендар), останньому було передано в оренду земельну ділянку площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, що є власністю Орендаря. Відповідно до п. 7 Договору оренди, строк дії договору - до 30 жовтня 2019 року. При цьому, ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» після 30 жовтня 2019 року продовжило користуватись вищевказаною земельною ділянкою, й здійснювати оплату орендної плати за період з 2019 року по даний час на рахунок Турійської селищної ради, яка не заперечувала проти отримання даної орендної плати та грошові кошти (як безпідставно набуті) платнику не повертала.

Позивач звертає увагу, що після 30 жовтня 2019 року (дата закінчення строку договору оренди) ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» продовжило фактично користуватись земельною ділянкою площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області (зокрема сплачувати орендну плату), а орган місцевого самоврядування (орендодавець) до 30 листопада 2019 року (протягом одного місяця після закінчення строку договору) не направив ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі від 01.12.2009, тому позивач вважав вказаний Договір оренди землі від 01.12.2009 поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Позивач повідомляє, що ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» звернулося до Турійської селищної ради з проханням надати дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Жодного рішення по вказаному зверненню № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року, відповідачем прийнято не було. Натомість ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» було направлене рішення Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33, відповідно до якого Турійська селищна рада вирішила надати дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок загальною площею 0,13 га, а саме: земельна ділянка № 1 площею 0,04 га, земельна ділянка № 2 площею 0,05 га, земельна ділянка № 3 площею 0,01 га, земельна ділянка № 4 площею 0,03 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: селище Турійськ, вул. Привокзальна, 31, Ковельського району Волинської області.

Позивач звертає увагу, що відповідач протягом встановленого законодавством місячного строку не прийняв жодного рішення (ані позитивного, ані негативного) щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; прийняв рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, про які не просило ПП «ГАЛ-АГРО ЛЕНД» та які не були предметом звернення № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року.

Позивач стверджує, що відповідач прийняв протиправне рішення від 22.05.2025 № 67/33, оскільки ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» не зверталося щодо отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельних ділянок, описаних у рішенні. Одночасно мала місце протиправна бездіяльність Турійської селищної ради щодо розгляду звернення ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року, жодного рішення щодо дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, про яку просило ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД», прийнято не було.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, зазначив, що Турійська селищна рада письмово повідомляла позивача, що термін дії договору оренди землі закінчився 30 жовтня 2019 року, тому сплата орендної плати після цієї дати не відслідковувалася. Питання повернення помилкових або надміру сплачених платежів до місцевого бюджету, що не адмініструються органами місцевого самоврядування, до повноважень Турійської селищної ради не відноситься. Платник самостійно декларує відомості про землю до органів державної податкової служби та сплачує плату за землю відповідно до діючих договорів. Отже, з приводу повернення надміру сплаченої орендної плати Турійська селищна рада порекомендувала позивачу звернутися до органу ДПС за місцем реєстрації.

Відповідач наполягає, що твердження позивача про те, що ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» після 30 жовтня 2019 року продовжувало фактично користуватись земельною ділянкою площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області» є безпідставними, оскільки 14 травня 2025 року було проведено обстеження спірної земельної ділянки та здійснення господарської діяльності не виявлено, земельна ділянка частково заросла чагарниками, резервуари для зберігання пального на ділянці відсутні, будівлі знаходяться в занедбаному стані, лінія електропередачі відключена. В результаті обстеження виявлено ознаки тривалого невикористання земельної ділянки: заростання рослинністю, наявність сміття, руйнування інфраструктури, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки № 26 від 14.05.2025 року та доданими фотографіями до нього.

Відповідач повідомляє, що 15 квітня 2025 року ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» звернулося до Турійської селищної ради з проханням надати дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 20 762 кв. м., під майном, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33 надано дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок загальною площею 0,13 га, а саме: земельна ділянка № 1 площею 0,04 га, земельна ділянка № 2 площею 0,05 га, земельна ділянка № 3 площею 0,01 га, земельна ділянка № 4 площею 0,03 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: селище Турійськ, вул. Привокзальна, 31, Ковельського району Волинської області.

Відповідач стверджує, що сам по собі факт надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площею меншою ніж просить позивач не може бути підставою для скасування рішення Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33, яким надано дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Обставини справи, встановлені судом.

Приватному підприємству «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» () на праві власності належать об`єкти нерухомого майна, а саме: прохідна «А-1» загальною площею 29,7 кв. м.; склад паливо-мастильних матеріалів «Б-1» загальною площею 67,6 кв. м.; підсобне приміщення «Г-1» загальною площею 6,3 кв. м.; насосна «Д-1» загальною площею 6,2 кв. м. та вбиральня загальною площею 2,6 кв. м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Договору оренди землі від 01.12.2009, укладеного між Турійською селищною радою (орендодавець) та Приватним підприємством «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» (орендар), останньому було передано в оренду земельну ділянку площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, що є власністю Орендаря. Цільове призначення земельної ділянки землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до п. 7 Договору оренди, строк дії договору - до 30 жовтня 2019 року.

15 квітня 2025 року ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» звернулося до Турійської селищної ради з проханням надати дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, селище Турійськ, Ковельський район, Волинська область для обслуговування нафтобази, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До цього листа були додані: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; договір оренди землі від 01.12.2009 р. з додатком; додаткова угода № 1 від 01.01.2011 р. до договору оренди землі від 01.12.2009 р.; інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Рішенням Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33 надано дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок загальною площею 0,13 га, а саме: земельна ділянка № 1 площею 0,04 га, земельна ділянка № 2 площею 0,05 га, земельна ділянка № 3 площею 0,01 га, земельна ділянка № 4 площею 0,03 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: селище Турійськ, вул. Привокзальна, 31, Ковельського району Волинської області.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.93 Земельного кодексу України, земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частиною 3 статті 93 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.

Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років (ч.4 ст.93 ЗК України).

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною 2 статті 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Висновки щодо правозастосування.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 123 ЗК України.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 20 762 кв. м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування нафтобази, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно матеріалів справи зазначена земельна ділянка перебувала в оренді ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на підставі договору оренди землі від 01.12.2009. Як стверджує позивач, він продовжує користуватись цією земельною ділянкою після закінчення договору оренди землі.

За результатами розгляду клопотання позивача Турійська селищна рада прийняла рішення від 22.05.2025 № 67/33, яким вирішила надати дозвіл ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок загальною площею 0,13 га, а саме: земельна ділянка № 1 площею 0,04 га, земельна ділянка № 2 площею 0,05 га, земельна ділянка № 3 площею 0,01 га, земельна ділянка № 4 площею 0,03 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: селище Турійськ, вул. Привокзальна, 31, Ковельського району Волинської області.

Суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні не вказано причин (підстави) зміни площі земельної ділянки з метою оренди якої звернувся позивач в сторону зменшення, а саме від зазначеного у клопотанні розміру 20 762 кв. м. до розміру 0,13 га. Також суд зауважує, що задля виконання такого рішення позивачу буде необхідно замовити декілька окремих проектів землеустрою, а не один проект, про що йшлося у зверненні приватного підприємства. При цьому орган місцевого самоврядування не окреслив необхідності зменшення розміру земельної ділянки, що вказує на необґрунтованість спірного рішення.

Відповідно до п. 3. ч. 2 ст. 2 КАС України, однією із вимог до рішення суб`єкта владних повноважень є його обґрунтованість, тобто урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень полягає в дослідженні усіх обставин, що є істотними у процесі його прийняття, аналізі таких обставин та їх правової оцінки. Усі мотиви якими керується суб`єкт у процесі оцінки та аналізу обставин повинні бути чітко та повно відображені у рішенні. В такий спосіб зацікавленій особі створюються гарантії того, що навіть у випадку якщо рішення прийнято не на її користь, вона зможе оскаржити його, та обґрунтувати свою незгоду із одним чи декількома аргументами які чітко зазначені в рішенні.

Висновок узгоджується із прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Так, у справі "Рисовський проти України" ЄСПЛ зазначив про особливу важливість принципу "належного урядування", який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП], заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.comS.r.l. проти Молдови", заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Підсумовуючи суд зазначає, що "принципу належного урядування", як і вимоги закону про належне обґрунтування оскарженого рішення рада не дотрималася.

Щодо доводів відповідача про неналежне використання орендованої земельної ділянки землекористувачем, то такі аргументи не наведені в оскаржуваному рішенні, а тому до уваги не беруться.

Суд враховує, що відповідач не вирішив питання про надання (відмову у наданні) позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у розмірі 20 762 кв. м (тобто одного проекту на земельну ділянку такого розміру або у решті заявленого розміру).

Тому рішення Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33 є необґрунтованим та підлягає скасуванню. Разом з тим, суд враховує, що у спірних правовідносинах позивач вчинив дії (прийняв рішення за результатами розгляду клопотання), а не бездіяльність, тому підстави для визнання протиправною бездіяльності відсутні.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, смт. Турійськ, Турійського району, Волинської області суд враховує таке.

Положеннями пункту 31 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Стаття 59 цього Закону визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, за загальним правилом, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було би порушено принцип розподілу влади.

Водночас, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту, застосовується лише за наявності необхідних підстав, із урахуванням фактичних обставин справи. Тобто суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов`язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 у справі №712/10864/16-а.

Таким чином, вимоги позивача в частині зобов`язання надати ПП "ГАЛ-АГРО-ЛЕНД" дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, селище Турійськ, Турійського району, Волинської області не підлягають задоволенню.

Для забезпечення ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Турійську селищну раду на найближчому пленарному засіданні сесії повторно розглянути заяву Приватного підприємства «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, селище Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з урахуванням правової оцінки, наданої у судовому рішенні. Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути з відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Турійської селищної ради від 22.05.2025 № 67/33 «Про надання дозволу ПП «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості».

Зобов`язати Турійську селищну раду на найближчому пленарному засіданні сесії повторно розглянути заяву Приватного підприємства «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» № 15/04/25 від 15 квітня 2025 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 20 762 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Привокзальна, 31, селище Турійськ, Турійського району, Волинської області, для обслуговування нафтобази, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, з урахуванням правової оцінки, наданої у судовому рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Турійської селищної ради (адреса: 44800, Волинська обл., смт. Турійськ, майдан Центральний, 1, ) на користь Приватного підприємства «ГАЛ-АГРО-ЛЕНД» (адреса: 79070, м. Львів, вул. Чукаріна, 24/13, ) 1211,2 грн. (одну тисячу двісті одинадцять грн. 20 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна