Справа № 120/7478/25
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 жовтня 2025 р. Справа № 120/7478/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю секретаря судового засідання: Галюк Аліни Леонідівни,

представника позивача: Косунця Д.В.,

представника відповідача: Орленка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування в частині постанови, розпорядження,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" (далі також - ТОВ "Енера Вінниця", Товариство, позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також - НКРЕКП, Регулятор, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовуються протиправністю прийнятих відповідачем:

- постанови від 15.04.2025 №557 "Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн.;

- розпорядження від 15.04.2025 № 49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, для чого: 1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року.

Ухвалою від 04.06.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема, відповідач наголосив на тому, що проведення планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 (далі також Ліцензійні умови) відбулось у межах та у спосіб та на підставі повноважень передбачених чинним законодавством, зокрема Законом України від 22.09.2016 №1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі також - Закон України №1540-VIII).

Також, відповідач зазначив, що в межах проведення планового заходу, Регулятором надісланий запит від 14.03.2025 за 17-30/25, яким у зв`язку із проведенням Сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Вінницькій області (далі також - Сектор) в термін з 20 лютого 2025 року по 19 березня 2025 року планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року 1469, на підставі Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 №1940, Сектор просив товариство надати до 18.03.2025 на електронну адресу в електронному вигляді, у форматі Excel наступну інформацію:

1. щодо трудових договорів (контрактів); наказів про призначення; посадові інструкції; табелі обліку робочого часу наступних співробітників підприємства: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Крім того, надати інформацію стосовно вказаних осіб щодо виплати їм премій, надбавок тощо за період з 01.01.2024 до 31.12.2024.

2. щодо укладеного Договору б/н від 05.04.2024 та додатків з додатковими угодами до нього, підтверджуючі оборотно-сальдові відомості відповідно до якого 05.04.2024 ТОВ «Енера Вінниця» перерахувало 65 000 000 грн ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_1 )

3. інформацію з підтвердними документами стосовно джерел фінансування вище зазначених виплат в розрізі видів господарської діяльності (вказати частку по кожному з видів діяльності (ліцензійний та інші види).

На вище зазначений запит комісії з проведення перевірки Ліцензіат листом від 18.03.2025 №3/25 не надав інформацію стосовно укладеного Договору №б/н від 05.04.2024 та додатків з додатковими угодами до нього, підтверджуючі оборотно-сальдові відомості відповідно до якого 05.04.2024 ТОВ "Енера Вінниця" перерахувало 65 000 000 грн ОСОБА_6 покликаючись на те, що дане питання було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки НКРЕКП від 05.11.2024 згідно постанови №1893 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Енера Вінниця" на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02.12.2024 №291.

Представник відповідача акцентував увагу суду на тому, що планової перевірки ліцензованої діяльності Товариства за 2024 рік у 2024 році не відбувалося, а відбувалася за період діяльності 2023 року, а позапланова невиїзна перевірка, що відбувалася згідно постанови № 1893 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Енера Вінниця" фактично не відбулася, оскільки позивачем не було надано Комісії з перевірки запитуваної інформації.

В контексті наведеного представник відповідача вказав на хибність покликань позивача на той факт, що запитувані інформація, пояснення та копії документів начебто не пов`язані з провадженням ТОВ "Енера Вінниця" саме ліцензованої діяльності з електричної енергії, адже з аналізу наведених у відзиві на позовну заяву нормативно-правового обґрунтування випливає, що НКРЕКП має визначений законодавством перелік документів та інформації, які можуть бути витребувані у суб`єктів господарювання виключно у зв`язку з їхньою ліцензійною діяльністю. Будь-який запит на надання документів або інформації ґрунтується на необхідності здійснення Регулятором контролю за дотриманням Ліцензійних умов та інших нормативно-правових актів у сфері регулювання енергетики.

Відповідно, якщо НКРЕКП витребовує певний документ у ліцензіата, це означає, що він безпосередньо стосується його ліцензійної діяльності та є необхідним для здійснення функцій.

Відповідач звернув увагу суду на те, що саме під час проведення перевірки, аналізуючи усі надані документи, які були зазначені у запиті Регулятора від 05.02.2025 № 08-30/25 виникла необхідність у наданні запитуваних документів, які були зазначені у Запиті від 14.03.2025 № 17-30/25. Проте позивач відповідної законної вимоги Регулятора не виконав.

Також, на переконання відповідача помилковими є твердження товариства про те, що його було двічі притягнуто до відповідальності за одне й те саме порушення, оскільки, попри схожість фактичних обставин, порушення, встановлені в зазначених постановах, мають різну правову природу, регулюються різними нормативно-правовими актами, та є самостійними правопорушеннями, за кожне з яких передбачена окрема відповідальність.

Також, 20.06.2025 на адресу суду від представника відповідача надійшли заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (вх. №39960).

Ухвалою від 25.06.2025 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 08.07.2025.

25.06.2025 через підсистему "Електронний суд" представником позивача подано заперечення на відповідь на відзив в якій наведено останній заперечив щодо наведених у відзиві доводів НКРЕКП покликаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Зокрема зазначив, що поданий НКРЕКП відзив на позовну заяву зводиться до опису фактичних обставин даної справи та трактування на власну користь окремих положень чинного законодавства України.

Також, на переконання позивача, запит НКРЕКП 14.03.2025 № 17-30/25 «про проведення планової перевірки» в частині надання укладеного Договору № б/н від 05.04.2024 та додатків з додатковими угодами до нього не містить жодних правових обґрунтувань, що дали б змогу встановити повноваження НКРЕКП відповідно до норм Закону України №1540-VIII та Порядку контролю, Регулятор не послався на жодний з переліку питань, визначеного додатком 8 до Порядку контролю, чим порушено вимоги пунктів 3.7, 7.1, 8.1 Порядку контролю (7 абз. 8 ст. позовної заяви)».

Крім того, у відповіді на відзив звернуто увагу суду на те, що згідно абзацу 4 пункту 9.2. Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 за № 428, уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана: надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

Згідно пункту 4 частини другої статті 17 Закону України №1540-VIII Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів.

Одночасно Регулятором надісланий запит від 14.03.2025 за №17-30/25 послався на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, підпунктом 7 пунктом 2.2. яких визначено, що ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: надавати до НКРЕКП документи (їх копії), інформацію (дані, відомості, звітність), необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП.

Разом з тим, відповідачем визначено строк для надання відповіді протягом 3 робочих днів, а не 10, отже не міг подавати даний запит на підставі пункту 4 частини другої статті 17 Закону України №1540-VIII або Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.

Окремо, звернуто увагу на те, що всупереч положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 за № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» ні в постанові НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, ні в постанові НКРЕКП від 04 березня 2025 року № 328, ні в інших документах, на підставі яких проводилася перевірка, НКРЕКП оцінюючи наявність загрози, що має значний негативний вплив, не вказала про наявність таких обставини.

30.06.2025 відповідачем через підсистему "Електронний суд" подано заперечення на відповідь на відзив в яких підтримав раніше висловлену позицію щодо правомірності прийнятих рішень та відсутність підстав для задоволення позову. В доповнення до відзиву на позовну заяву представник відповідача вказав, що визначені у запиті від 14.03.2025 за №17-30/25 строки для подання документів до 18.03.2025 були обумовлені строком проведення перевірки, який сплив 19.03.2025.

Звернуто увагу суду на те, що саме під час проведення перевірки, аналізуючи усі надані документи, які були зазначені у запиті Регулятора від 05.02.2025 № 08-30/25 виникла необхідність у наданні запитуваних документів, які були зазначені у Запиті від 14.03.2025 №17-30/25.

Таким чином, наголошено на тому, що НКРЕКП проведено перевірку в межах строку визначеному статтею 19 Закону №1540-VIII та всі запити Регулятора були надіслані в межах строку перевірки. (протягом 20 робочих днів).

Щодо підставності проведення планового заходу в умовах воєнного стану вказав на невірне трактування позивачем висновків Верховного Суду наведених у постанові від 03.10.2024 у справі №160/4625/23. Відповідач звернув увагу на те, що Верховний Суд направив вказану справу на новий судовий розгляд з підстав ненадання судами першої та апеляційної інстанції оцінки доводам позивача щодо наявності у відповідача визначених пунктом 3 Постанови №303 підстав для проведення спірного заходу контролю.

В той же час, за результатом повторного розгляду зазначеної справи постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі № 160/4625/23 апеляційну скаргу НКРЕКП задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №160/4625/23 скасовано та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову АТ "ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" відмовлено.

В контексті наведеного відповідач звернув увагу суду, що дотримання законодавства у сфері енергетики є особливо важливим, а вимоги до діяльності суб`єктів господарювання - значно суворішими, оскільки ця сфера безпосередньо пов`язана з питаннями національної безпеки як складного поняття, що охоплює собою стан мирного та стабільного існування держави та її інститутів, а також стан відсутності реальних екзистенційних загроз у сфері суспільно-управлінських та міждержавних відносин.

Вказана позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 02.11.2022 у справі №260/2484/21.

Протокольною ухвалою від 08.07.2025 підготовче засідання відкладено на 29.07.2025.

Протокольною ухвалою від 29.07.2025 підготовче засідання закрито та призначено розгляд справи по суті на 04.09.2025.

В судовому засіданні 04.09.2025 оголошено перерву до 23.09.2025.

В судовому засіданні 23.09.2025 оголошено перерву до 07.10.2025.

В зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці призначена до розгляду на 07.10.2025 справа знята з розгляду. Наступне судове засідання призначено на 28.10.2025.

В судовому засіданні 28.10.2025 представник позивача підтримав позовні вимоги та надав пояснення, що відповідають змісту позовної заяви та іншим письмовим поясненням, які подавалися під час підготовчого провадження. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення заявлених позовних вимог з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив. Вказав на безпідставність позову та просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив, що ТОВ "Енера Вінниця" здійснює ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії юридичним та фізичним (побутовим) споживачам, відповідно до отриманої ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електроенергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429), починаючи з 01.01.2019.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, постанови НКРЕКП від 04.03. 2025 № 328 "Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ "Енера Вінниця"" та посвідчень на проведення планової перевірки від 14.02.2025 № 75 та від 07.03.2025 № 113, НКРЕКП, в період з 20.02.2025 по 19.03.2025 відповідачем проведено планову перевірку щодо дотримання ТОВ "Енера Вінниця" Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року.

19.03.2025 за результатами здійснення планової перевірки складено Акт №61 (далі також - Акт), в якому в пункті 4.3 розділу "Опис виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов" зазначено про виявлені порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку контролю, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

26.03.2025 ТОВ "Енера Вінниця" надало Регулятору Пояснення за вих. №02.1.13-1841 до Акту планової перевірки ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії від 19.03.2025 за №61, в яких, окрім іншого, Товариство зазначило, що питання порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки НКРЕКП від 05.11.2024 згідно постанови № 1893 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Енера Вінниця"" на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02 грудня 2024 року № 291.

Зокрема, за результатами зазначеного позапланового заходу складено Акт № 435 від 05.12.2024, за результатами розгляду якого 24.12.2024 на засіданні НКРЕКП прийнято:

1) постанову № 2341 «Про накладення штрафу на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу (оскаржувану постанову), якою постановлено, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які в накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, накласти штраф у розмірі 109 242,00 гривень на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП та надано 30- ти денний строк для оплати штрафу.

2) розпорядження №330-р «Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" (оскаржуване розпорядження), яким зобов`язано ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП, для чого у термін до 15 січня 2025 року надати до НКРЕКП інформацію та завірені в установленому законодавством порядку копії документів, визначені листом НКРЕКП від 09 вересня 2024 року №10149/14.1.1/7-24.

Повідомлено, що зазначена вище постанова №2341 та розпорядження № 330-р Регулятора оскаржені ТОВ "Енера Вінниця" до Вінницького окружного адміністративного суду (адміністративна справа № 120/793/25).

В контексті наведеного ТОВ "Енера Вінниця" в поясненнях звернуло увагу Регулятора на те, що застосування подвійної відповідальності не допускається, рішення про виконання постанови НКРЕКП № 2341 та розпорядження НКРЕКП від 24.12.2024 № 330-р буде прийнято Товариством з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 120/792/25.

В подальшому, 15.04.2025 за результатами розгляду Акту № 61 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання прийнято:

1) постанову № 557 «Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання», якою постановлено накласти штраф у розмірі 411 723 (чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три) гривні на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, в частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством,

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині укладення договорів, обов`язкових для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконання умов таких договорів,

- підпункту 29 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та послуги, що надаються на ринку електричної енергії;

- пункту 9.2 Порядку контролю у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу з дня одержання копії рішення.

2) розпорядження №49-р «Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця", яким зобов`язано ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: пункту 9.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації, для чого, зокрема: 1. у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року (оскаржуване в даній частині).

Згідно обґрунтування до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативноправових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження НКРЕКП «Про усунення порушень ТОВ "Енера Вінниця", ураховуючи письмові пояснення Ліцензіата та згідно з Порядком (методикою) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800, визначений фінальний розмір штрафу у розмірі 411 723 (чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три гривні), в тому числі 128 775,00 грн. (сто двадцять вісім тисяч сімсот сімдесят п`ять гривень 00 коп.) за порушення щодо поводження з інформацією (ненадання та/або умисне надання недостовірної інформації, на законну вимогу Регулятора) (ненадання інформації на запит НКРЕКП).

Також 15.04.2025 згідно з Актом планової перевірки від 19.03.2025 № 61 Регулятор прийняв Розпорядження №49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця", яким зобов`язав ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема:

1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року.

2) у строк до 01 липня 2025 року здійснити заходи щодо приведення договорів про кулівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом приватним домогосподарством за адресою, зазначеною в Акті, які є додатками до укладеного договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, у відповідність до вимог законодавства.

Не погоджуючись із прийнятою відповідачем постановою від 15.04.2025 за №557 в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн, а також розпорядження від 15.04.2025 № 49-р в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, з мотивів їх протиправності, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступних мотивів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус відповідача визначає Закон України від 22 вересня 2016 року №1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі також - Закон України №1540-VIII).

Статтею 1 Закону України №1540-VIII визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України №1540-VIII, державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України №1540-VIII, регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Згідно з ч. 2 ст.3 Закону України №1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Частиною 3 ст.3 Закону України №1540-VIII, встановлено основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.19 Закону України № 1540-VIII, регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з ч.4 ст.19 Закону України №1540-VIII, під час здійснення державного контролю Регулятор має право:

1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов;

2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;

3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;

5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень;

6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;

7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки (ч.5 ст.19 Закону України №1540-VIII).

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Суд враховує, що під час розгляду справи позивачем не ставилось під сумнів правомірність призначення відповідачем планової перевірки щодо дотримання ТОВ "Енера Вінниця" Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, адже наказ про призначення планового заходу не предметом розгляду в межах даної адміністративної справи. Також не є спірним дотримання стороною відповідача процедури проведення планового заходу.

Натомість, позивач вислови незгоду із сформованим в пункті 4.3 Розділу "Опис виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов" Акту №61 висновком Регулятора щодо порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку контролю у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації (далі також - Порядок № 428).

Зокрема вказав на те, що

В зв`язку з цим, вважає протиправними прийняті відповідачем рішеннями (постанову від 15.04.2025 №557 та розпорядження від 15.04.2025 № 49-р) в частині накладення на ТОВ "Енера Вінниця" штрафу в сумі 128 775,00 грн. за порушення вимог пункту 9.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428, а також в частині зобов`язання усунення відповідного порушення.

З огляду на викладене, судом досліджено підстави формування НКРЕКП в Акті №61 висновку щодо порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку №428, як передумови для прийняття постанови від 15.04.2025 №557 та розпорядження від 15.04.2025 № 49-р в спірних частинах.

Зокрема, з матеріалів справи та наданих сторонами пояснень судом встановлено, що у зв`язку із проведенням Сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Вінницькій області (далі також - Сектор) в термін з 20 лютого 2025 року по 19 березня 2025 року планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, Регулятор надіслав позивачу запит від 14.03.2025 за вих. №17-30/25, в якому просив надати до 18.03.2025 на електронну адресу в електронному вигляді, у форматі Excel наступну інформацію:

1. щодо трудових договорів (контрактів); наказів про призначення; посадові інструкції; табелі обліку робочого часу наступних співробітників підприємства: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Крім того, надати інформацію стосовно вказаних осіб щодо виплати їм премій, надбавок тощо за період з 01.01.2024 до 31.12.2024.

2. щодо укладеного Договору № б/н від 05.04.2024 та додатків з додатковими угодами до нього, підтверджуючі оборотно-сальдові відомості відповідно до якого 05.04.2024 ТОВ «Енера Вінниця» перерахувало 65 000 000 грн ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_1 ).

3. також надати інформацію з підтвердними документами стосовно джерел фінансування вище зазначених виплат в розрізі видів господарської діяльності (вказати частку по кожному з видів діяльності (ліцензійний та інші види).

У відповідь на запит НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 ТОВ "Енера Вінниця" листом від 18.03.2025 за №3/25 частково надало запитувану інформацію. При цьому, щодо запитуваної у пункті 2 інформації повідомило наступне: "... дане питання було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки Регулятора від 05 листопада 2024 року згідно постанови № 1893 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02 грудня 2024 року № 291. Безпідставність витребування НКРЕКП листом від 09.09.2024 № 10149/14.1.1/7-24 та листом-вимогою від 01.10.2024 № 11094/14.1.1/7-24 інформації та копій документів, ненадання яких стало підставою для призначення перевірки та прийняття оскаржуваних постанови та розпорядження.

За результатами здійснення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електроенергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 за період діяльності з 15 серпня 2024 року по 02 грудня 2024 року складено Акт № 435 від 05 грудня 2024 року (надалі - Акт).

24.12.2024 за результатами розгляду Акту на засіданні НКРЕКП прийнято:

1) постанову № 2341 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу (оскаржувану постанову), якою постановлено, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, накласти штраф у розмірі 109 242,00 гривень на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу.

2) розпорядження №330-р «Про усунення порушення ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (оскаржуване розпорядження), яким зобов`язано ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» усунути порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП, для чого у термін до 15 січня 2025 року надати до НКРЕКП інформацію та завірені в установленому законодавством порядку копії документів, визначені листом НКРЕКП від 09 вересня 2024 року №10149/14.1.1/7-24.

Згідно абзацу другого пункту 3.3 глави 3 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 планові перевірки не можуть здійснюватися за період, який вже перевірявся.

Крім того, Постанова №2341 та Розпорядження № 330-р Регулятора Товариством оскаржені до Вінницького окружного адміністративного суду (справа № 120/793/25),

З урахуванням вищезазначеного, виконання Постанови №2341 та Розпорядження № 330-р Регулятора Товариством буде здійснено за наслідками розгляду справи № 120/793/25.".

Отже, зі змісту листа ТОВ "Енера Вінниця" від 18.03.2025 за №3/25 слідує, що відмова у наданні запитуваної у пункті 2 запиту НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 інформації обумовлена по перше тим, що, на переконання товариства, така не пов`язана з ліцензійною діяльністю ТОВ "Енера Вінниця", а відтак не піддягає дослідженню в межах відповідної планової перевірки, а по-друге запит на надання відповідна інформація вже здійснювався Регулятором в межах іншої - позапланової перевірки ліцензованої діяльності ТОВ "Енера Вінниця" за 2023 рік.

Наведені підстави ненадання запитуваної інформації були наведені стороною позивача у позовній заяві та в судових засіданням під час розгляду даної адміністративної справи.

Суд відповідні покликання позивача оцінює критично з огляду на наступне.

Як вже було зазначено вище, положеннями статті 3 Закону України №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Відповідно до пунктів 11-12 частини першої статті 17 Закону України №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов, та розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Слід зазначити, що особливості здійснення державного контролю НКРЕКП на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг врегульовано статтею 19, 22 Закону України №1540-VIII та положеннями Порядку № 428.

Так, відповідно до вимог статті 19 Закону України №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Враховуючи вищевикладене, проведення планової перевірки дотримання Ліцензіатом ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень Комісії.

Пунктом 2 частини другої статті 17 Закону України №1540-VIII визначено, що Регулятор має право отримувати безоплатно на свій запит необхідні для виконання покладених функцій від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, - копії документів, статистичну та іншу інформацію про їхню діяльність.

Так, відповідно до пункту 4 частини другої статті 17 Закону України №1540-VIII Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій.

Пунктом 1 частини другої статті 57 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено що електропостачальник зобов`язаний дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

З аналізу вище наведених норм випливає, що НКРЕКП має визначений законодавством перелік документів та інформації, які можуть бути витребувані у суб`єктів господарювання виключно у зв`язку з їхньою ліцензійною діяльністю. Будь-який запит на надання документів або інформації ґрунтується на необхідності здійснення Регулятором контролю за дотриманням Ліцензійних умов та інших нормативно-правових актів у сфері регулювання енергетики.

Відповідно, якщо НКРЕКП витребовує певний документ у ліцензіата, це означає, що він безпосередньо стосується його ліцензійної діяльності та є необхідним для здійснення функцій.

Крім того, представник відповідача у відзиві на позовну заяву, обгрінутовуючи необхідність в дослідженні відповідної інформації повідомив, що з проведення в період з 20.02.2025 по 12.03.2025 планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог законодавства та Ліцензійних умов, Регулятором був надісланий запит від 05.02.2025 № 08-30/25, в якому зазначено, що "У зв`язку із проведенням Сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Вінницькій області (далі Сектор) в термін з 20 лютого 2025 року по 12 березня 2025 року планової перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (21037, м. Вінниця, вулиця Пирогова, 131, ) (далі ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», Товариство, Ліцензіат) вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 (далі Ліцензійні умови з постачання № 1469), на підставі Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, та згідно з питаннями, визначеними у додатку 8 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428 (далі Порядок контролю), за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, просимо надати комісії з перевірки в термін до 10 - 00 години 20 лютого 2025 року документи та інформацію/ пояснення в паперовому та/або електронному вигляді (матеріали в електронній формі надаються на оптичному диску та/або USB-флеш-накопичувачі та/або іншому, доступному для зчитування інформації носії та з забезпеченням цілісності інформації на таких носіях), з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, також при наданні зведених даних або даних бухгалтерського обліку (оборотно-сальдові відомості та інше) у форматі Excel…".

Згідно абзацу 4 пункту 9.2. Порядку контролю, уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана: надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

Звернуто увагу на те, що саме під час проведення перевірки, аналізуючи усі надані документи, які були зазначені у запиті Регулятора від 05.02.2025 № 08-30/25 виникла необхідність у наданні запитуваних документів, які були зазначені у Запиті від 14.03.2025 №17-30/25.

В контексті наведеного варто зазначити, що в суду відсутня можливість перевірити наведені стороною позивача твердження щодо витребувана у пункті 2 запиту НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 інформація не пов`язана з ліцензійною діяльністю ТОВ "Енера Вінниця", адже така інформація не була надана товариством як на запит відповідача, так і під час розгляду даної адміністративної справи.

З огляду на повідомлені представником відповідача підстави, що зумовили необхідність витребування додаткової інформації, ненадання такої стороною позивача під час розгляду справи, що унеможливлює надання оцінки твердженням останнього щодо непов`язаності запитуваної інформації з предметом перевірки, суд критично оцінює посилання представника позивача на відсутність в товариства обов`язку щодо її надання на офіційний письмовий запит Регулятора.

Також, суд критично оцінює покликання представника позивача на те, що постановою №557 товариство було вдруге притягнуто до відповідальності до того саме виду відповідальності за одне й те саме правопорушення, адже санкції застосовані постановою №2341 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу стосуються ненадання інформації в межах позапланової перевірки на інший запит Регулятора.

Щодо аргументів представника позивача на невідповідність визначених у запиті від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 строків на подання запитуваної інформації вимогам абз. 4 п. 9.2 Порядку, згідно з яким такий строк повинен становити не менш як 10 робочих днів, то суд зазначає, що дана обставина не спростовує самого факту не надання товариством запитуваної інформації як у визначений у запиті строк, так і після його спливу.

Ба більше, обґрунтовуючи в листі від 18.03.2025 за №3/25 підстави за яких запитувана інформація не надається на запит Регулятора, відповідач не покликався на обмеженість наданого часу на його виконання, натомість навів інші доводи, які були судом оцінені критично, за яких запитувана інформація не буде надана.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановлені висновки суду та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Враховуючи вищевикладене, проведення планової перевірки дотримання позивачем ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень НКРЕКП, а оскаржувана постанова та розпорядження НКРЕКП прийняті в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством країни, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають скасуванню.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки адміністративний позов до задоволення не підлягає, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" (вул. Пирогова, 131, м. Вінниця, 21037, )

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, )

Повний текст рішення виготовлено та підписано: 07.11.2025

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна