Справа № 460/19129/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2025 року м. Рівне №460/19129/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Гайдиш І.С., відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доВараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся в суд з позовом до Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов`язання внести відповідні зміни до матеріалів виконавчих проваджень; визнання протиправними дій старшого державного виконавця Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мілости Вікторії Вікторівни, які виразилися у винесенні постанов про стягнення виконавчого збору у виконавчих провадженнях №78488159 та №78488677 від 14.10.2025; скасування постанов державного виконавця у виконавчих провадженнях №78488159 та №78488677 від 14.10.2025 про стягнення виконавчого збору у сумі по 32000 грн кожна.

Ухвалою від 20.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження в адміністративній справі №460/19129/25; розгляд справи вирішено провести за правилами статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, у відкритому судовому засіданні на 07.11.2025. Зобов`язано відповідача у судове засідання надати матеріали відповідного виконавчого провадження (оригінали - для огляду в судовому засіданні, належним чином засвідчені копії - для долучення до матеріалів справи).

В судове засідання 07.11.2025 відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату і час засідання, не прибув, причин не повідомив, клопотань про відкладення не подавав. Відзив і витребувані судом матеріали виконавчих проваджень не надав.

В силу вимог частини четвертої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

А відповідно до частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Зважаючи на викладене, суд ухвалив про розгляд справи у відсутність відповідача.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника в судовому засіданні, вимоги 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області ґрунтуються на тому, що судове рішення у справі №460/4506/24 було виконано в повному обсязі і в добровільному порядку без участі відповідача. При цьому, позивач з власної ініціативи звернувся в суд із заявою про заміну боржника у відповідних виконавчих провадженнях і без жодних зволікань у п`ятиденний термін з дня винесення судом відповідної ухвали виплатив стягувачу усі належні йому суми. Покликаючись на норми статей 15, 75 та 39 Закону №1404-VIII просив позов задовольнити.

Відповідач правом подання відзиву не скористався.

Дослідженням письмових доказів про справі судом встановлено таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду 10.10.2024 по справі №460/4506/24, яке набрало законної сили 12.11.2024, зобов`язано 6 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення, включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з урахуванням раніше виплачених сум; індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 квітня 2020 року відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з урахуванням раніше виплачених сум; компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно, за весь час затримки виплат. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/122223078).

02.06.2025 судом видано позивачу виконавчі листи №№ 1-4 по справі №460/4506/24.

Постановами державного виконавця Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02.07.2025 на підставі виконавчого листа №1 по справі №460/4506/24 відкрито виконавче провадження № 78488159, виконавчого листа №2 по справі №460/4506/24 - виконавче провадження №78488677, виконавчого листа №3 по справі №460/4506/24 - виконавче провадження № 78488360.

Разом з тим, 31.03.2025 Державною службою України з надзвичайних ситуацій винесений Наказ (з основної діяльності) №381 "Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання", яким припинено 6 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38637200), реорганізувавши його шляхом приєднання до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38791081) (пункт 1).

Пунктом 3 вказаного Наказу встановлено, що 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Рівненській області, що припиняється.

Відповідно до цього, 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області 15.08.2025 звернувся в суд із заявою про заміну боржника у справі №460/4506/24 на підставі статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 заяву 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задоволено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/ 129943482).

Як свідчать платіжна інструкція №688 від 24.09.2025 - 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області перерахував ОСОБА_1 309646,24 грн. індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів, нарахованої згідно ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №460/4506/24

Як свідчать платіжна інструкція №693 від 24.09.2025 - 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області перерахував ОСОБА_1 605,60 грн. судового збору згідно ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №460/4506/24.

5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області надіслав Вараському відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції копії зазначених платіжних документів разом з ухвалою суду від 02.09.2025 та заявою стягувача про відкликання звернення.

Позивач відповіді не отримав, натомість дізнався, що старшим державним виконавцем Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Мілостою В.В. 14.10.2026 винесенні постанови про стягнення виконавчого збору у виконавчих провадженнях №78488159 та №78488677, кожною з яких з боржника - 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області стягнуто виконавчий збір в сумі 32000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

В силу вимог статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VII від 02.06.2016, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За статтею 2 цього Закону, виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Стаття 3 Закону №1404-VII до виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню відносить виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За вимогами статті 5 Закону №1404-VII, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена Наказом Міністерства юстиції України № 512/502.04.2012 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802) визначає, що примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 Закону №1404-VII, здійснюють державні виконавці та приватні виконавці (крім рішень, передбачених частиною другою статті 5 Закону).

За пунктом 3 розділу I цієї Інструкції, органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;

відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;

управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України;

відділи примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень;

відділи державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України .

При цьому, в силу вимог абзацу п`ятого пункту 4 розділу I Інструкції, рішення, за якими боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи підвідомчі Відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України .

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до цього, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та створені ними державні пожежно-рятувальні загони, є територіальними підрозділами відповідного органу державної влади.

Відтак, судові рішення, де боржниками є такі територіальні підрозділи підвідомчі Відділам примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень відповідних міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.

За наведеного, виконавчі листи, видані Рівненським окружним адміністративним судом 02.06.2025 по справі №460/4506/24, про зобов`язання 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум ДПФО, мали бути пред`явлені до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції і підлягали виконанню саме цим Відділом.

Прийнявши до виконання відповідні виконавчі листи та відкривши виконавчі провадження, зокрема, №78488159 та №78488677, Вараський відділ державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції вийшов за межі своєї компетенції.

За правилами пункту 10 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VII, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю, то виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення.

З огляду на вказане, постанови державного виконавця Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02.07.2025 про відкриття виконавчого провадження №78488159 з виконання виконавчого листа №1 №460/4506/24, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 02.06.2025, про відкриття виконавчого провадження №78488677 з виконання виконавчого листа №2 по справі №460/4506/24, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 02.06.2025, про зобов`язання 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум ДПФО, винесені не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законодавством. Вказані постанови кваліфікуються судом як протиправні. Відповідно, протиправними і такими, що винесені за межами компетенції є і усі решта постанов, що винесені державними виконавцями Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у межах виконавчих проваджень №78488159 та №78488677.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, а також з урахуванням вимог частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, в силу яких, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити шляхом скасування, як постанов державного виконавця Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02.07.2025 про відкриття виконавчого провадження №78488159 та про відкриття виконавчого провадження №78488677, так і постанов від 14.10.2025 про стягнення з боржника виконавчого збору (у сумі по 32000 грн кожна), винесених в межах даних виконавчих проваджень.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за результатами розгляду справи на користь позивача належить стягнути понесені ним витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови державного виконавця Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 02.07.2025 про відкриття виконавчого провадження №78488159 та про відкриття виконавчого провадження №78488677, а також постанови від 14.10.2025 про стягнення виконавчого збору №78488159 та про стягнення виконавчого збору №78488677.

Стягнути на користь 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області за рахунок бюджетних асигнувань Вараського відділу державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції судовий збір у розмірі 4844,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 листопада 2025 року

Учасники справи:

Позивач - 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Європейська, 41,м. Сарни,Рівненська обл., Сарненський р-н,34503, ЄДРПОУ/РНОКПП 38791081)

Відповідач - Вараський відділ державної виконавчої служби у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м-р Вараш, 44,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34402, ЄДРПОУ/РНОКПП 34988456)

Суддя Н.В. Друзенко