Справа № 120/10801/22
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/10801/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

05 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на окрему ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2001 року № 159.

13 серпня 2025 року позивачкою подано до Вінницького окружного адміністративного суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Заява обґрунтована тим, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум. Вказане судове рішення набрало законної сили 10 січня 2020 року.

На виконання згадуваного судового рішення пенсійним органом 09 листопада 2022 року виплачено ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 34630,83 гривень.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року у цій справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2001 року № 159.

На виконання згадуваного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області нараховано ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів з 10 січня 2020 року (дата набрання рішенням суду від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а законної сили) по 09 листопада 2022 року (день виплати коштів на виконання рішення суду від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а).

Позивачка вказала на те, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання судового рішення від 17 березня 2023 року у цій справі повинна була нараховуватися з 01 січня 2014 року по 09 листопада 2022 року (день виплати коштів на виконання судового рішення від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а).

Вважає, що пенсійний орган допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року , а тому боржника слід зобов`язати вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню цього судового рішення в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 09 листопада 2022 року.

Окремою ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено.

Постановлено окрему ухвалу, яку направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог законодавства при виконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року в частині нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії. Про вжиті заходи письмово повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання копії вказаної ухвали.

Не погодившись із зазначеною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративною суду від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідності до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, а з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року - відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначене рішення суду набрало законної сили 10 січня 2020 року, а суму боргу за визначений судом період в розмірі 34630,83 гривень нараховано та виплачено позивачці 09 листопада 2022 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року, що ухвалене за результатами розгляду цієї справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2001 року № 159.

Статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплат доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Обчислення компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159. Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, у якому виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Розрахунок компенсації проводиться з наступного місяця за місяцем набрання законної сили рішення суду у справі № 120/3517/19-а від 10 грудня 2019 року (дата набрання законної сили 10 січня 2020 року), тобто з 01 лютого 2020 року по місяць до виплат заборгованості (09 листопада 2022 року), тобто по 31 жовтня 2022 року.

Так, індекс інфляції за період з 01 лютого 2020 року по 31 жовтня 2022 року виглядав наступним чином:0,997*1,008*1,008*1,003*1,002*0,994*0,998*1,005*1,010*1,013*1,009*1,013*1,010*1,017*1,0. Величина приросту індексу споживчих цін 1,439*100-100=43,9%.

Сума заборгованості - 34630.83 гривень. Сума компенсації - 34630,83*43,9%=15202,93 гривень.

Задовольняючи подану ОСОБА_1 заяву суд першої інстанції вказав, що з огляду на допущення боржником протиправної бездіяльності, що полягає у невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року, тому суд дійшов висновку постановити окрему ухвалу, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (частина 2 статті 372 КАС України).

Розділом IV КАС України врегульовано окремі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судового рішення, та передбачено, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснює суд, який його ухвалив.

Форми судового контролю за виконанням судового рішення встановлені приписами статей 382, 383 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (частина 3 статті 383 КАС України).

Отже, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними дій або бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

В ході розгляду поданої позивачкою заяви встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 120/3517/19-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідності до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, а з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року - відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

Вказане судове рішення набрало законної сили 10 січня 2020 року.

На виконання згадуваного судового рішення пенсійним органом 09 листопада 2022 року виплачено ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 34630,83 гривень.

Іншим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року, що ухвалене за результатами розгляду цієї справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21 лютого 2001 року № 159.

Правове регулювання порядку нарахування та виплати громадянам компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати врегульовано Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ).

Стаття 1 Закону № 2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом (абзац 2 пункту 4 Порядку № 159).

Із системного аналізу наведених вище приписів слідує, що компенсація втрати частини доходів обчислюється з моменту невиплати грошового доходу (в даному випадку з 01 січня 2014 року, як про те йдеться в судовому рішенні у цій справі) по день фактичної її виплати; проте, інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться, тобто по 31 жовтня 2022 року.

Натомість, пенсійним органом нараховано позивачці компенсацію втрати частини доходів з 01 лютого 2020 року (дата набрання законної сили рішенням суду у справі № 120/3517/19) по 31 жовтня 2022 року, що не узгоджується ані з приписами Порядку № 159, ані зі змістом резолютивної частини судового рішення, що ухвалене за результатами розгляду цієї справи, яким зобов`язано виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Таким чином, слід констатувати, що рішення суду у цій справі виконано частково, оскільки компенсацію втрати частини доходів нараховано не за період з 01 січня 2014 року по 31 жовтня 2022 року, а за період з 01 лютого 2020 року по 31 жовтня 2022 року, що призвело до неправильного визначення індексу інфляції та, як наслідок, невірно обрахованої суми компенсації.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Водночас статтею 249 КАС України визначені особливості винесення окремих ухвал.

Так, цієї нормою передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд зазначає закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Отже, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що з огляду на допущення боржником протиправної бездіяльності, що полягає у невиконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року слід постановити окрему ухвалу, яку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а окрему ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Шидловський В.Б.