Справа № 260/6882/25
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/6882/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Пшевлоцька К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - Гангур М.І.,

відповідача: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, представник - Дору Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 31 жовтня 2025 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, яким просить суд визнати незаконним та скасувати наказ №249-НК/52 т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону.

У червні 2025 року наказом т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.

Представник позивача у позовній заяві зазначає, що чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров`я, або станом здоров`я членів сім`ї.

Представник вважає зазначений наказ незаконним і таким, що порушує право позивача на працю, яке гарантоване Конституцією та чинним законодавством України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав висунуті позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Додатково повідомив, що на час розгляду справи позивач перебуває у відрядженні згідно Наказу керівника у Харківській області.

Представником відповідача було подано відзив на позовну заяву відповідно до якого зазначено, що Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року

На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.

09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але відмовився ставити підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 особи рядового і начальницького складу зобов`язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби та зобов`язані проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби, що на переконання представника відповідача дозволяє не погоджувати з позивачем місця майбутньої служби, оскільки такий є особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Представник відповідача в судовому засідання заперечив щодо задоволення позову та просив суд відмовити у такому у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 .

Відповідно до листа директора Департаменту персоналу ДСНС України №28- 8627/281-1 від 16.04.2025 «Про комплектування» ДСНС України повідомило, що у зв`язку з необхідністю підвищення оперативної готовності підрозділів, які залучаються до виконання завдань у прифронтових районах, пов`язаних з проведенням аварійно-рятувальних робіт, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, просить надати по одному кандидату для призначення на посади заступника начальника 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Сумській області (м.Білопілля) та заступника начальника 6ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав).

27 травня 2025 року позивачу комісією у складі першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, заступника начальника головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління т.в.о. заступника начальника Головного управління, начальника відділу роботи з персоналом Головного управління, начальника юридичного сектору, начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління, головного фахівця відділу персоналу Головного управління було запропоновано ознайомитись із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та запропоновано посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав) та доведено вимоги пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 (зі змінами).

Щодо ознайомлення із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та із запропонованою посадою за відмови позивача складено Акт №116/52 від 27.05.2025.

Листом т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варга вих. №5204-3236/5216 від 28.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав). Відповідно до листа т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варги вих. №5204-3244/5216 від 29.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав)

04.06.2025 листом заступника голови ДСНС України №04-12920/281-1 ДСНС України погодило переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича М.М., начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ.

05.06.2025 першим заступником Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ціцей В. було направлено лист т.в.о. начальнику 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Сабову В. щодо необхідності у забезпеченні прибуття 06 червня 2025 року на 09 год до Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року

На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.

09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами поставлений не був.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з функціонуванням державної системи цивільного захисту врегульовані Кодексом цивільного захисту від 02 жовтня 2012 року №5403-VI.

Частиною першою статті 101 КЦЗ передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.99 КЦЗ до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір. Порядок проходження служби цивільного захисту регулюється Положенням №593.

Відповідно до п.3 Положення №593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з пунктом 57 Положення № 593 посади, на які призначаються особи рядового і начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання служби цивільного захисту визначаються штатом (штатним розписом).

У відповідності до підпунктом 6 пункту 62 Положення № 593 переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового і начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі та визнані лікарськоекспертною комісією придатними або обмежено придатними до служби, але мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сім`ї змінити місце служби (проживання), здійснюється за рішенням відповідних керівників (начальників) на підставі висновку лікарсько-експертної комісії.

Пункт 75 Положення встановлює, що переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового і начальницького складу, які потребують за станом свого здоров`я зміни місця служби (проживання) або за станом здоров`я членів їх сімей зміни місця проживання, здійснюється за їх рапортами на підставі висновку лікарсько-експертної комісії.

Інших випадків переміщення по службі в іншу місцевість, в тому числі за ініціативою керівництва, Положення не передбачає.

Тобто чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров`я, або станом здоров`я членів сім`ї.

Суд зазначає, що пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не урегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Положення №593 є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правові засади організації та діяльності порядок проходження служби в органах ДСНС України, а відтак у даному спорі застосуванню підлягають норми спеціального законодавства.

В даному випадку цей нормативний акт встановлює підстави та порядок переміщення на посаді, зазначені у підпункті 6 пункту 62 та пункті 75, які передбачають, що переміщення по службі в іншу місцевість може відбуватися, лише за ініціативою працівників, які потребують такого переміщення за станом здоров`я свого або членів сім`ї.

Проте, нормами Положення не врегульовано інші випадки, коли переведення відбувається або в межах однієї місцевості або до іншої місцевості, про таке переміщення на посаді йдеться у статті 32 КЗпП України.

У даному випадку протипоказань за станом здоров`я у позивача або станом здоров`я членів його сім`ї для подальшого проходження служби в органах ДСНС України в Закарпатській області немає.

Оскаржуваний наказ відповідачем видано за власною ініціативою.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Даний спір виник у зв`язку з переміщенням позивача з посади начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежнорятувального загону ГУ ДСНС України у Закарпатській області для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.

Для цілей застосування приписів Положення поняття "переміщення" та "переведення" є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в органах ДСНС як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби.

Переміщення (переведення в іншу місцевість) працівника, згідно умов Положення, може відбуватися виключно за ініціативою такого і лише у зв`язку зі станом здоров`я його або членів сім`ї.

Чинне Положення не передбачає переміщення по службі в іншу місцевість будь -якого працівника ДСНС за ініціативою його начальників.

Оскаржуваним наказом №249-НК/52 т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року позивача направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.

Матеріали справи не містять рапорта позивача про переведення чи доказів його згоди на таке переведення.

У матеріалах справи наявні акти від 27.05.2025 року про відмову позивача від запропонованої посади в іншій місцевості.

Крім того, при прийнятті рішення про переведення позивача в іншу місцевість, відповідачем не було враховано, що на утриманні позивача знаходиться неповнолітня дитина, а його дружина має постійне місце роботи в органах поліції на території Закарпатської області.

За таких обставин, з урахуванням приписів ст.32 КЗпП України, позивач був неправомірно переведений до іншої місцевості без його згоди, відтак суд погоджується із позицією позивача, що оскаржуваний наказ №249-НК/52 від 06.06.2025 року про його переведення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, а також те, що позивач на момент винесення служби пребуває за наказом керівника у відрядженні в Харковській області суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06 червня 2025 року (по особовому складу) №249-НК/52 "Про кадрові питання".

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк