Справа № 380/12763/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/12763/24 пров. № А/857/27039/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 380/12763/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїКлименко О.М.
дата складання повного тексту рішення28 травня 2025

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 (позивач- ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (відповідач/військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 380/12763/24 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28 травня 2024 року № 08/1338 сержант запасу ОСОБА_1 в період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року брав участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в ОВУ «Лиман» н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Краматорськ, н.п. Привілля. Отже, позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів), перебуваючи у службовому відрядженні.

Позивач звертає увагу на те, що винагорода, передбачена Постановою № 168, у розмірі до 100000,00 грн, виплачується військовослужбовцям не лише у разі безпосередньої участі у бойових діях, зокрема в умовах вогневого ураження чи безпосереднього зіткнення із противником, а й тим, хто забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Отже, сам факт участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в ОВУ «Лиман» н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Краматорськ, н.п. Привілля, є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000,00 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, в період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року.

Вказує, що відмова у виплаті додаткової винагороди, у розмірі збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за вказаний період є правомірною, оскільки позивачу була виплачена додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби, підтверджених рапортом від 31.10.2022 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 гривень за періоди: з 01.10.2022 по 31.10.2022, рапортом від 30.11.2022 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 гривень за періоди: з 01.11.2022 по 30.11.2022, наказом про виплату додаткової винагороди в розрахунку 70000,00 гривень на місяць від 13.02.2023 за 02 січня 2023 року, 03 січня 2023 року, 06 січня 2023 року, 07 січня 2023 року, 09 січня 2023 року (5 днів).

Також зазначає, що для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100 000 грн (тобто доплати у розмірі 70 000 грн) необхідно встановити такі обставини, як:

- перебування у відносинах військової служби у період дії воєнного стану;

- несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних сил України;

- безпосередня участь в бойових діях/забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відтак, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач стверджує про набуття ним права на отримання додаткової винагороди, у розмірі 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за вказаний період.

Також просить суд урахувати, що Верховний Суд у постанові від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 дійшов висновку, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Постановою Верховного суду від 20 червня 2024 року у справі № 360/328/23 зазначено, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Отож позивач наполягає, що у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, за періоди з 01.01.2023, 04.01.2023, 05.01.2023, 08.01.2023, з 10.01.2023 по 12.01.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зазначає про не з`ясування судом обставин з приводу нарахування та виплати позивачу додаткової грошової допомоги та якими доказами підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях з 01.01.2023, 04.01.2023, 05.01.2023, 08.01.2023, з 10.01.2023 по 12.01.2023, що вказує на порушення принципу офіційного з`ясування усіх обставин у справі.

Стверджує, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація Держприкордонслужби) від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ) не є тим нормативним актом, на підставі якого можна позбавити (обмежити) право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та позивач в особі його представника повідомлені шляхом надіслання ухвали про відкриття апеляційного провадження та призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що збільшена додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 168, у розмірі до 100000,00 грн (в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або заходах, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій) за періоди з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року виплачена позивачу у повному обсязі відповідно до вимог Постанови № 168 та наказів Адміністрації Держприкордонслужби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності відповідача, про яку вказує позивач, а відтак і порушеного права позивача на отримання спірної винагороди в належному розмірі, що є підставою для відмови в задоволенні заявленого позову повністю.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01 березня 2022 року № 58-ос «Про особовий склад» солдата запасу ОСОБА_1 , який прибув з оперативного військового резерву 1 черги ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 01 березня 2022 року зараховано на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, до списку особового складу загону, на всі види забезпечення та призначено на посаду інспектора прикордонної служби 2 категорії водія 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б).

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 317-ВВ «Про особовий склад» молодшого сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії водія першого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип С) направлено у службове відрядження з ділянки НОМЕР_3 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування з 30 вересня 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14 січня 2023 року № 18-ВВ «Про особовий склад» молодший сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 2 категорії водій першого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип С) прибув з службового відрядження з підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону з 13 січня 2023 року.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 28 травня 2024 року № 08/1338 сержант запасу ОСОБА_1 в період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року брав участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в ОВУ «Лиман» н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Краматорськ, н.п. Привілля.

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення позивача за 2022 - 2023 роки, долучених позивачем до позовної заяви, а також довідки-розрахунку додаткової винагороди позивача за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року, доданої відповідачем до відзиву на позовну заяву, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, за період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року виплачувалася позивачу в такі місяці та в таких розмірах:

- у листопаді 2022 року (за жовтень): 30000,00 грн та 70000,00 грн;

- грудні 2022 року (за листопад): 30000,00 грн та 70000,00 грн;

- у січні 2022 року (за грудень): 20322,58 грн та 30000,00 грн (виплату проведено у грудні 2022 року);

- у лютому 2023 року (за січень 2023 року): 19354,84 грн та 11290,32 грн.

Позивач, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року, звернувся з цим позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Предметом розгляду у цій справі є перевірка дотримання відповідачем норм законодавства під час нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою № 168, за період з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661 до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 16 Закону № 661 визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011), дія якого на підставі приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону поширюється на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У пункті 2 статті 9 Закону № 2011 установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4 статті 9 Закону № 2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 1), який надалі було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України та діє й на сьогодні.

Також указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (пункт 1).

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

У решті зміст пункту 1 Постанови № 168 у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час виникнення спірних правовідносин (з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року), не змінювався.

На підставі цього пункту Адміністрація Держприкордонслужби видала Наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

Відповідно до пункту 2 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійна розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з і виявлення та огневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому » числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які: виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням 3 противником.

У пункті 4 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Наказу від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзаци другий, третій пункту 5 Наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 Наказу від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, яким був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, але залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою № 168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовців, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, - обмежена строком дії воєнного стану в Україні.

При цьому, правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

В умовах збройної агресії рф проти України важливим залишається питання належного соціального захисту військовослужбовців, які беруть участь у захисті державного суверенітету України. У військово-соціальній сфері матеріальне забезпечення є аналогом системи гарантій у системі соціального захисту населення і включає професійні винагороди та премії тим військовослужбовцям, які виконують обов`язок із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Безумовно, система матеріального забезпечення військовослужбовців виконує стимулювальну функцію, що, крім патріотизму, є потужною мотивацією і адекватною відповіддю держави, яка піклується про військовослужбовців під час дії воєнного стану.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Таким чином, Україна зобов`язана вживати всіх можливих заходів для мотивації військовослужбовців та забезпечення соціальної підтримки членів їхніх сімей.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їхньої службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Спірні правовідносини, які склались у цій справі, виникли у зв`язку невиплатою збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди військовослужбовцю, який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України та який у період з 30.09.2022 року по 13 січня 2023 року, позаяк згідно наказу №317 -ВВ перебував у службовому відрядженні з ділянки НОМЕР_3 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування з 30 вересня 2022 року. Підставою для такого відрядження слугував: бойовий наказ адміністрації Державної прикордонної служби №165 твід 16.09.2025 рок, розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16 .29.2022 року №гриф/25-1047-Е.

Питання матеріального та морального стимулювання військовослужбовців Збройних Сил України під час дії воєнного стану врегульовано Постановою № 168, якою на період дії воєнного стану запроваджено виплату додаткової винагороди військовослужбовцям.

При цьому, виплата відрядженому військовослужбовцю Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої Постановою № 168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.

Верховний Суд у постанові від 22 листопада 2023 року у справі № 520/690/23 констатував, що текстуальний виклад пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".

У справі, що розглядається, спірним є питання застосування пункту 1 Постанови № 168 у зіставленні з іншими підзаконними актами, які стосуються виплати винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, в аспекті порядку (умов, підстав) виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Під «іншими» підзаконними актами в контексті обставин цієї справи маємо на увазі згадувану Інструкцію № 188, а також накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ. Останні, як зазначено вище, видані для реалізації приписів пункту 2-1 Постанови № 168 і були покликані регламентувати порядок та умови виплати додаткової винагороди, яка встановлена цією Постановою (пункт 1), зокрема у збільшеному розмірі до 100000,00 грн, і обумовлена участю військовослужбовця у бойових діях або здійсненням заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Варто зауважити, що питання, які окреслив скаржник у цій справі, уже були предметом розгляду Верховного Суду у справі № 200/193/23, за наслідками якого цей суд ухвалив постанову від 21 грудня 2023 року.

Так, у вказаній постанові Верховний Суд, з-поміж іншого, вказав, що Інструкція № 188 видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, як зазначив Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, Інструкція № 188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18, а відтак судами першої та апеляційної інстанцій помилково застосовано її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану Постановою № 168, яка також не передбачала можливості такого застосування.

Щодо застосовності наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ до правовідносин, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, то позиція Верховного Суду з цього приводу, яка висловлена у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, зводиться до того, що документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000,00 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ. Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Отже, Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 зазначив, що передбачений пунктами 4 і 5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ (пунктами 3 і 7 наказу від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ) перелік документів, що в сукупності підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах (у тому числі довідка (список), складена керівником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії, про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі), майже повністю дублює відповідний перелік документів, визначений пунктом 3 розділу IV Інструкції № 188, тому застосування судами в цій частині Інструкції № 188 замість наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ не призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, Верховний Суд висловив позицію, за якою Інструкція № 188 не може застосовуватися до правовідносин, які стосуються додаткової винагороди, виплата якої встановлена Постановою № 168 і пов`язана з дією воєнного стану; водночас накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, оскільки встановлюють порядок і умови виплат, які передбачені Постановою № 168, можуть застосовуватися до правовідносин, які виникають у зв`язку із застосуванням/реалізацією приписів пункту 1 цієї Постанови.

Аналогічна правова позиції відображена у постанові ВС від 30 квітня 2025 року у справі № 200/245/23, відповідно до якої:

« 67… регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди (про необхідність якої [регламентації] зазначено в пункті 2-1 Постанови № 168) з боку Адміністрації Держприкордонслужби шляхом видання наказів від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. З тих самих міркувань колегія суддів, вторуючи позицію Верховного Суду, яка висловлена у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, вважає правомірним застосування зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби до правовідносин, які пов`язані з виплатою додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн військовослужбовцям Держприкордонслужби, зокрема у період з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року…

71…Водночас саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) слугує для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168. Оскільки протягом спірного в цій справі періоду умови і підстави для реалізації приписів зазначеного пункту визначали накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, то саме ці накази мали бути застосовані за описаної в цій справі ситуації під час оцінювання того, чи мав позивач право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн у період з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року.»

Враховуючи, що Верховний Суд уже висловив позицію щодо застосовності до аналогічних правовідносин приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, а не Інструкції № 188, про що мовилося вище, колегія суддів апеляційного суду у вимірі спірних правовідносин теж дотримуватиметься цього підходу.

Варто зауважити, що виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення / здійснення (пункт 1 Постанови № 168).

Досліджуючи питання виплати позивачу додаткової, передбаченої Постановою № 168, колегією суддів установлено наступне.

За жовтень 2022 року:

Згідно з рапортом начальника зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону від 31 жовтня 2022 року останній клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 30000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання воєнних (бойових) завдань у жовтні 2022 року, а саме: гідний винагороди 30000,00 грн ОСОБА_1 , період проходження служби: з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, кількість діб: 31.

Відповідно до рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону від 31 жовтня 2022 року останній клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у жовтні 2022 року, а саме: гідний винагороди 70000,00 грн ОСОБА_1 , період проходження служби: з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, кількість діб: 31.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05 листопада 2022 року № 758-ОС «Про виплату додаткової винагороди» (пункт 1) наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі із розрахунку до 30000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 1. Згідно з додатком 1 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року має ОСОБА_1 .

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09 листопада 2022 року № 772-ОС «Про виплату додаткової винагороди із розрахунку 70000 гривень на місяць» (пункт 1) наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Згідно з додатком 1 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 63225,81 грн за жовтень 2022 року за період безпосередньої участі з 01 жовтня 2022 року по 28 жовтня 2022 року (28 днів) має ОСОБА_1 .

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення позивача за 2022 - 2023 роки, а також довідки-розрахунку додаткової винагороди позивача за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) в таких сумах: 30000,00 грн та 70000,00 грн, що разом становить 100000,00 грн.

Отже, наведеними вище доказами підтверджується висновки суду першої інстанції та доводи відповідача щодо виплати позивачу за жовтень 2022 року додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, що, своєю чергою, спростовує доводи позивача про те, що така винагорода виплачена йому відповідачем за вказаний місяць у неповному обсязі.

За листопад 2022 року:

Згідно з рапортом начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 листопада 2022 року останній клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 30000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання воєнних (бойових) завдань у листопаді 2022 року, а саме: гідний винагороди 30000,00 грн ОСОБА_1 , період проходження служби: з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, кількість діб: 30.

Відповідно до рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 листопада 2022 року останній клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у листопаді 2022 року, а саме: гідний винагороди 70000,00 грн ОСОБА_1 , період проходження служби: з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 року, кількість діб: 30.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05 грудня 2022 року № 841-ОС «Про виплату додаткової винагороди» (пункт 3) наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі із розрахунку до 30000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 3. Згідно з додатком 3 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року має ОСОБА_1 .

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08 грудня 2022 року № 858-ОС «Про виплату додаткової винагороди із розрахунку 70000 гривень на місяць» (пункт 3) наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі із розрахунку до 70000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 3. Згідно з додатком 3 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн за листопад 2022 року за період безпосередньої участі з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року (30 днів) має ОСОБА_1 .

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення позивача за 2022 - 2023 роки, а також довідки-розрахунку додаткової винагороди позивача за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у грудні 2022 року (за листопад 2022 року) в таких сумах: 30000,00 грн та 70000,00 грн, що разом становить 100000,00 грн.

Отже, наведеними вище доказами підтверджується висновки суду першої інстанції та доводи відповідача щодо виплати позивачу за листопад 2022 року додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, що, своєю чергою, спростовує доводи позивача про те, що така винагорода виплачена йому відповідачем за вказаний місяць у неповному обсязі.

За грудень 2022 року:

Згідно з довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 (а.с. 78-79), ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником у такі дні: 03 грудня 2022 року, 04 грудня 2022 року, 06 грудня 2022 року, 13 грудня 2022 року, 17 грудня 2022 року, 22 грудня 2022 року, 23 грудня 2022 року, 25 грудня 2022 року, 31 грудня 2022 року, а також брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, у період здійснення зазначених заходів з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 грудня 2022 року № 894-ОС «Про виплату додаткової винагороди» (пункт 1) наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі із розрахунку до 30000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 1. Згідно з додатком 1 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року має ОСОБА_1 .

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10 січня 2023 року № 22-ОС «Про виплату додаткової винагороди із розрахунку 70000 гривень на місяць» (пункт 2) наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів в розмірі згідно з додатком 2 із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Згідно з додатком 2 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 20322,58 грн за грудень 2022 року за періоди безпосередньої участі 03 грудня 2022 року, 04 грудня 2022 року, 06 грудня 2022 року, 13 грудня 2022 року, 17 грудня 2022 року, 22 грудня 2022 року, 23 грудня 2022 року, 25 грудня 2022 року, 31 грудня 2022 року (9 днів) має ОСОБА_1 (а.с. 75-77).

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення позивача та архівних відомостей за 2022 - 2023 роки, а також довідки-розрахунку додаткової винагороди позивача за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду за грудень 2022 року в таких сумах: 30000,00 грн (виплачено в грудні 2022 року) та 20322,58 грн (виплачено в січні 2023 року), що разом становить 50322,58 грн.

Отже, наведеними вище доказами підтверджується висновки суду першої інстанції та доводи відповідача щодо виплати позивачу за грудень 2022 року додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням його участі у бойових діях або заходах (за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником), а також дням безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, що, своєю чергою, спростовує доводи позивача про те, що така винагорода виплачена йому відповідачем за вказаний місяць у неповному обсязі.

За січень 2023 року:

Згідно з довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_5 , ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником у такі дні: 02 січня 2023 року, 03 січня 2023 року, 06 січня 2023 року, 07 січня 2023 року, 09 січня 2023 року, а також брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, у період здійснення зазначених заходів з 01 січня 2023 року по 11 січня 2023 року.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 лютого 2023 року № 126-ОС «Про виплату додаткової винагороди» (пункт 3) наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону із розрахунку до 30000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 3. Згідно з додатком 3 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 19354,84 грн за січень 2023 року (20 днів фактичного часу виконання обов`язків військової служби) має ОСОБА_1 .

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13 лютого 2023 року № 149-ОС «Про виплату додаткової винагороди» (пункт 3) наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби згідно з додатком 3. Згідно з додатком 3 до цього наказу право на виплату додаткової винагороди в розмірі 11290,32 грн за січень 2023 року за періоди безпосередньої участі 02 січня 2023 року, 03 січня 2023 року, 06 січня 2023 року, 07 січня 2023 року, 09 січня 2023 року (5 днів) має ОСОБА_1 .

Відповідно до особистих карток на грошове забезпечення позивача (архівних відомостей) за 2022 - 2023 роки, а також довідки-розрахунку додаткової винагороди позивача за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду у лютому 2023 року (за січень 2023 року) в таких сумах: 19354,84 грн та 11290,32 грн, що разом становить 30645,16 грн.

Отже, наведеними вище доказами підтверджується висновки суду першої інстанції та доводи відповідача щодо виплати позивачу за січень 2023 року додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням його участі у бойових діях або заходах (за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником), а також дням безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, що, своєю чергою, спростовує доводи позивача про те, що така винагорода виплачена йому відповідачем за вказаний місяць у неповному обсязі.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що збільшена додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 168, у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або заходах, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за періоди з 01 жовтня 2022 року по 12 січня 2023 року виплачена йому відповідачем у повному обсязі відповідно до вимог Постанови № 168 та наказів Адміністрації Держприкордонслужби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності відповідача, про яку вказує позивач, а відтак і порушеного права позивача на отримання спірної винагороди в належному розмірі, що є підставою для відмови в задоволенні заявленого позову повністю.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 380/12763/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос