Справа № 460/15612/24
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2025 рокум. Рівне№460/15612/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунальних підприємств" до Здолбунівської міської ради та Конкурсної комісії виконавчого комітету Здолбунівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комунальних підприємств" (далі - позивач) звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з адміністративним позовом (позовною заявою) до Здолбунівської міської ради (далі - відповідач-1) та Конкурсної комісії виконавчого комітету Здолбунівської міської ради (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати:

1) рішення конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженого протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 27.11.2024;

2) рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради №348 від 03.12.2024 "Про відхилення конкурсної пропозиції та визначення переможця конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів", яким було затверджено протокол засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженого протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 27.11.2024.

Обґрунтовуючи свій позов позивач зазначає про те, що 27.11.2024 за результатами проведення засідання конкурсної комісії визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території м. Здолбунів було оформлено протокол №1, яким визначено за результатами голосування переможцем конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів території м. Здолбунів Комунальне підприємство «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради та вирішено подати вказаний протокол №1 на затвердження виконавчого комітету Здолбунівської міської ради, з підстав встановлених комісією переваг конкурсної пропозиції КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради над конкурсною пропозицією ТОВ «Комунальних підприємств». Позивач вважає, що прийняті відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, управлінські організаційно-розпорядчі рішення являються незаконними, протиправними й такими, які не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та підлягають скасуванню з тих підстав, що посадовими особами конкурсної комісії при розгляді та дослідженні конкурсної документації Комунального підприємства «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради була допущена протиправна службова недбалість з огляду на те, що конкурсною комісією не вірно проаналізовані переваги конкурсної пропозиції КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради над конкурсною пропозицією ТОВ «Комунальних підприємств». З огляду на вказане, позивач вважає прийняті відповідачами рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач-2 скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду свій відзив, де в обґрунтування заперечень зазначає, що відповідачами було дотримано процедуру проведення конкурсу, а розгляд та оцінювання конкурсних пропозицій учасників конкурсу відбувалось з дотриманням критерію та методики оцінювання, що на думку відповідачів свідчить про дотримання норм чинного законодавства України. Зауважує, що в протоколі засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів №1 від 27.11.2024 вказано про переваги конкурсної пропозиції учасника КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради над конкурсною пропозицією ТОВ «Комунальних підприємств», при цьому під час розгляду конкурсних пропозицій жодних зауважень та заперечень від представника позивача не надходило. А відтак відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив та подав до суду свою відповідь на відзив, в якій заперечує щодо доводів відповідача-2 наведених ним у своєму відзиві з огляду на що вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач-2 подав свої заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач-2 зазначає, що позивач не спростував аргументи відповідача-2 та не надав додаткових пояснень або доказів, а відтак відповідач-2 підтримує свою позицію викладену у його відзиві та просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 23.12.2024 у паперовій формі безпосередньо через канцелярію суду, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 23.12.2024.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.12.2024 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 30.12.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов.

Відповідач-2 скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та 14.01.2025 подав до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив та подав 17.01.2025 до суду свою відповідь на відзив, у якій виклав заперечення щодо доводів відповідача викладених у його відзиві.

Відповідач-2 скористався своїм правом на подання заперечень на відповідь на відзив та подав 22.01.2025 свої заперечення на відповідь на відзив позивача.

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 18.10.2024 №296 «Про проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів» та у зв`язку із закінченням строку дії договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Здолбунів від 11.12.2019, укладеного між Здолбунівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Комунальних підприємств», було вирішено провести конкурс з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів (далі - конкурс). Вказаним рішенням утворено конкурсну комісію з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів та затверджено її персональний склад, Положення про її роботу, а також затверджено конкурсну документацію з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів.

Конкурсною документацією, затвердженою рішенням виконавчого комітету міської ради від 18.10.2024 №296 визначено основні аспекти проведення конкурсу, перелік документів, які подаються учасниками конкурсу, критерії відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, критерії їх оцінювання, зокрема визначено, що конкурс проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року №918, рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 18 жовтня 2024 року №296 «Про проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів».

27.11.2024 за результатами проведення засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території м. Здолбунів оформлено протокол №1, яким визначено, що за результатами голосування, переможцем конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів території м. Здолбунів є КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради та вирішено подати вказаний протокол №1 на затвердження виконавчого комітету Здолбунівської міської ради.

Відповідно до вказаного протоколу розгляд конкурсних пропозицій відбувався відповідно до критеріїв відповідності кваліфікаційним вимогам, а саме:

1) наявність транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення відповідного виду побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, що можуть перевозити більший обсяг певного виду побутових відходів за об`єктом конкурсу). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість власних транспортних засобів;

2) підтримання належного санітарного стану транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення;

3) зберігання транспортних засобів спеціального призначення для перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має власну територію для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має дві власні території для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення;

4) щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів спеціального призначення, виконання регламентних робіт з їх технічного обслуговування та ремонту (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності ремонтну базу та у штаті персонал з ремонтного обслуговування);

5) щоденний медичний огляд водіїв (перевага надається учасникові конкурсу, який має у штаті медичного працівника та відведене спеціальне приміщення для проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у штаті медичного працівника;

6) наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, обладнаних пристроями автоматизованого геоінформаційного контролю). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість транспортних засобів обладнаних пристроями автоматизованого геоінформативного контролю;

7) наявність контейнерів певного виду для збирання побутових відходів у кількості, що визначена організатором конкурсу як мінімальна (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість контейнерів певного виду для збирання побутових відходів);

8) підтримання належного санітарного стану контейнерів для збирання побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття контейнерів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має власне обладнання для миття контейнерів;

9) тариф на послуги із збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові, в якого найменші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має менші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів.

Розглянувши протокол конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів від 27.11.2024 №1, виконавчий комітет Здолбунівської міської ради 03.12.2024 прийняв рішення №348 «Про відхилення конкурсної пропозиції та визначення переможця конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів". Вказаним рішенням відповідач затвердив протокол засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів від 27.11.2024 №1 та визначив переможцем конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, комунальне підприємство «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради Рівненської області строком на п`ять років з 01 січня 2025 року.

Не погодившись з такими рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача.

Отже у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є рішення конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженого протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 27.11.2024, та рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради №348 від 03.12.2024 "Про відхилення конкурсної пропозиції та визначення переможця конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів", яким було затверджено протокол засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженого протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 27.11.2024.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР).

Так, статтею 25 Закону України №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктом 6 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Статтею 11 Закону України №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів врегульована Порядком проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 р. №918 (далі - Порядок №918).

Пунктами 3, 4 Порядку №918 передбачено, що учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання, установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері управління побутовими відходами. Кількість учасників конкурсу не обмежується. Підготовка та проведення конкурсу забезпечується організатором конкурсу. Для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу організатор конкурсу утворює конкурсну комісію. Переможця (переможців) конкурсу визначає організатор на підставі рішення конкурсної комісії.

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №918 персональний склад конкурсної комісії та положення про неї затверджуються організатором конкурсу. Головою конкурсної комісії призначається посадова особа організатора конкурсу. До складу конкурсної комісії входять посадові особи організатора конкурсу та можуть залучатися (за згодою) представники адміністратора (у разі його визначення), територіального органу Держпродспоживслужби, підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення, а також посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування та/або виконавчої влади.

За приписами пункту 9 Порядку №918 підставами для проведення конкурсу є: 1) необхідність визначення вперше суб`єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів; 2) необхідність повторного проведення конкурсу як такого, що не відбувся; 3) закінчення через три місяці строку дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів; 4) розірвання договору або припинення дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до законодавства; 5) ліквідація суб`єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів, або застосування до такого суб`єкта господарювання судової процедури банкрута.

Пунктом 10 Порядку №918 визначено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити таку інформацію:

найменування та місцезнаходження організатора конкурсу;

рішення організатора конкурсу про проведення конкурсу;

місце, дату і час проведення конкурсу, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), посаду, контактний телефон та адресу електронної пошти посадової особи організатора конкурсу, уповноваженої здійснювати комунікацію з учасниками;

очікуваний (прогнозний) економічно обґрунтований розрахунковий рівень тарифів на збирання та перевезення побутових відходів;

основні вимоги (у разі необхідності одна або декілька додаткових) до учасників конкурсу з урахуванням кваліфікаційних вимог, визначених у критеріях відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам згідно з додатком 1 (далі - кваліфікаційні вимоги);

орієнтовну дату початку здійснення операцій із збирання та перевезення відповідного виду побутових відходів;

вимоги до конкурсних пропозицій та перелік документів, які подаються учасниками конкурсу;

проекти договорів;

можливість проведення організатором конкурсу зборів його учасників з метою надання роз`яснень щодо змісту конкурсної документації та внесення змін до неї;

способи, місце та кінцевий строк подання конкурсних пропозицій;

опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками конкурсу не призведе до відхилення їх конкурсних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням конкурсних пропозицій та не впливають на зміст конкурсних пропозицій, а саме технічні помилки та описки;

номери та назви об`єктів конкурсу;

характеристику об`єктів конкурсу, яка має містити інформацію про:

- вид (види) побутових відходів, обсяг збирання та перевезення побутових відходів, норми надання послуги з управління побутовими відходами, затверджені органом місцевого самоврядування;

- розміри та межі території, на якій здійснюватиметься операції із збирання та перевезення побутових відходів;

характеристику об`єктів утворення побутових відходів за джерелами їх утворення:

- багатоквартирні житлові будинки (загальна кількість та місцезнаходження будинків, кількість мешканців таких будинків; наявність, кількість, місцезнаходження контейнерних майданчиків; наявність, кількість, місцезнаходження, вид, об`єм і належність контейнерів);

- одноквартирні (садибні) житлові будинки (загальна кількість та місцезнаходження будинків, кількість мешканців таких будинків; наявність, кількість, місцезнаходження контейнерних майданчиків; наявність, кількість, місцезнаходження, вид, об`єм і належність контейнерів);

- підприємства, установи та організації (загальна кількість, перелік та місцезнаходження підприємств, установ та організацій, їх характеристика (бюджетні або інші споживачі), кількість, вид, об`єм, місцезнаходження та належність контейнерів);

місцезнаходження об`єктів оброблення відходів, передбачених правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами;

систему надання послуги за відповідним видом побутових відходів (без контейнерна та/або контейнерна система, пункт роздільного збирання (зокрема мобільний), за заявкою споживача).

За пунктом 11 Порядку №918 передбачені конкурсною документацією умови проведення конкурсу є обов`язковими для конкурсної комісії та його учасників.

Для участі у конкурсі учасники подають заяву, яка повинна містити таку інформацію: номер та назву об`єкта конкурсу; найменування юридичної особи або прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи - підприємця; ідентифікаційний код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків для фізичних осіб - підприємців (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, зазначаються серія та номер паспорта); місцезнаходження суб`єкта господарювання, контактний номер телефону, адресу електронної пошти.

До заяви додається конкурсна пропозиція, яка включає: перелік документів, передбачений конкурсною документацією; запропоновані учасниками конкурсу тарифи на збирання та перевезення побутових відходів, розраховані відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку (пункт 17 Порядку №918).

Відповідно до пункту 29 Порядку №918 переможцем (переможцями) конкурсу визначається його учасник або декілька учасників, що відповідає (відповідають) кваліфікаційним вимогам, за результатами розгляду конкурсних пропозицій.

Таким чином, з огляду на викладені норми, ключовим фактором для отримання учасником перемоги у конкурсі є відповідність його конкурсної пропозиції за результатами розгляду комісією - кваліфікаційним вимогам.

Згідно з пунктом 31 Порядку №918 рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні та мають право голосу. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні.

Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколом, який підписується головуючим, членами конкурсної комісії та її секретарем, і подається на затвердження організатору конкурсу.

Протокол засідання конкурсної комісії повинен містити інформацію про: дату та місце проведення засідання конкурсної комісії; прізвища, імена, по батькові (за наявності) та посади членів конкурсної комісії, які присутні на засіданні; номер та назву об`єкта конкурсу; перелік учасників конкурсу із зазначенням критеріїв відповідності їх конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам (основним та у разі необхідності додатковим) та наявні переваги за ними; запропоновані учасниками конкурсу тарифи на збирання та перевезення побутових відходів; результати голосування членів конкурсної комісії; рішення конкурсної комісії.

За приписами пункту 32 Порядку №918 організатор конкурсу протягом 10 робочих днів від дати надходження протоколу конкурсної комісії приймає рішення про результати конкурсу.

Відповідно до пункту 33 Порядку №918 у рішенні про визначення переможця (переможців) конкурсу зазначається строк, протягом якого переможець (переможці) має (мають) право здійснювати операції із збирання та перевезення побутових відходів і який становить п`ять років з дати укладення договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів.

Організатором конкурсу протягом 15 робочих днів після затвердження рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу встановлюються запропоновані у його (їх) конкурсній пропозиції тарифи на збирання та перевезення побутових відходів та укладається договір на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з: переможцем конкурсу згідно з примірним договором, наведеним у додатку 3; переможцем конкурсу та адміністратором послуги (у разі його визначення) згідно з примірним договором, наведеним у додатку 4.

Коригування тарифів на збирання та перевезення побутових відходів, встановлених за результатами конкурсу, здійснюється не раніше трьох місяців з дати встановлення (пункт 34 Порядку №918).

Виходячи з аналізу наведених законодавчих приписів, слідує, що рішення про визначення переможця конкурсу, затверджене у встановленому законом порядку, реалізується шляхом встановлення запропонованих у конкурсній пропозиції переможця тарифів на збирання та перевезення побутових відходів та укладення відповідного договору із таким переможцем конкурсу.

З наявних в матеріалах справи доказів суд встановив, що у зв`язку із закінченням строку дії договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Здолбунів від 11.12.2019, укладеного між Здолбунівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Комунальних підприємств», рішенням виконавчого комітету Здолбунівської міської ради №296 від 18.10.2024 було вирішено провести конкурс з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів та затверджено положення про роботу конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території м. Здолбунів.

Конкурсною документацією, затвердженою рішенням виконавчого комітету міської ради від 18.10.2024 №296, визначено основні аспекти проведення конкурсу, перелік документів, які подаються учасниками конкурсу, критерії відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, критерії їх оцінювання. Відповідно до пункту 10 Конкурсної документації кінцевим строком подання конкурсних пропозицій визначено 25.11.2024 до 17:15 год.

Конкурсною документацією також визначено основні вимоги до учасників конкурсу з урахуванням кваліфікаційних вимог, визначених у критеріях відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, а саме: - наявність транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення відповідного виду побутових відходів; - підтримання належного санітарного стану транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення побутових відходів; - зберігання транспортних засобів спеціального призначення для перевезення побутових відходів; - щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів спеціального призначення, виконання регламентних робіт з їх технічного обслуговування та ремонту; - щоденний медичний огляд водіїв. Додаткові кваліфікаційні вимоги: - наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів; - наявність контейнерів певного виду для збирання побутових відходів у кількості, що визначена організатором конкурсу як мінімальна; - підтримання належного санітарного стану контейнерів для збирання побутових відходів.

З наявного в матеріалах справи журналу обліку пропозицій учасників конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів суд встановив, що участь у такому конкурсі брали позивач, КП «Костопіль-комунсервіс» Костопільської міської ради та КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради. Всі конкурсні пропозиції учасників надійшли до закінчення строку їх подання, що слідує із записів вказаного журналу.

Суд встановив, що 27.11.2024 за результатами проведення засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території м. Здолбунів оформлено протокол №1, яким визначено, що за результатами голосування, переможцем конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів території м. Здолбунів є КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради та вирішено подати вказаний протокол №1 на затвердження виконавчого комітету Здолбунівської міської ради. За результатами розгляду конкурсною комісією конкурсних пропозицій учасників - ТОВ «Комунальних підприємств» та КП «Здолбунівське», їх відповідності кваліфікаційних вимогам було здійснено оцінювання таких конкурсних пропозицій та за результатами оцінювання учасниками набрано таку кількість балів: Товариство з обмеженою відповідальністю «Комунальних підприємств» - 682; Комунальне підприємство «Здолбунівське» - 792.

При цьому розгляд конкурсних пропозицій відбувався відповідно до критеріїв відповідності кваліфікаційним вимогам визначеним конкурсною документацією, а саме:

1) наявність транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення відповідного виду побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, що можуть перевозити більший обсяг певного виду побутових відходів за об`єктом конкурсу). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість власних транспортних засобів;

2) підтримання належного санітарного стану транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення;

3) зберігання транспортних засобів спеціального призначення для перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має власну територію для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має дві власні території для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення;

4) щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів спеціального призначення, виконання регламентних робіт з їх технічного обслуговування та ремонту (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності ремонтну базу та у штаті персонал з ремонтного обслуговування);

5) щоденний медичний огляд водіїв (перевага надається учасникові конкурсу, який має у штаті медичного працівника та відведене спеціальне приміщення для проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у штаті медичного працівника;

6) наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, обладнаних пристроями автоматизованого геоінформаційного контролю). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість транспортних засобів обладнаних пристроями автоматизованого геоінформативного контролю;

7) наявність контейнерів певного виду для збирання побутових відходів у кількості, що визначена організатором конкурсу як мінімальна (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість контейнерів певного виду для збирання побутових відходів);

8) підтримання належного санітарного стану контейнерів для збирання побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття контейнерів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має власне обладнання для миття контейнерів;

9) тариф на послуги із збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові, в якого найменші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має менші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів.

Позивач у своїй позовній заяві вказує на порушення у вигляді подання іншим учасником - КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради Рівненської області недостовірної інформації, яка свідчить про невідповідність конкурсної документації кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією, що на думку позивача, мало наслідком прийняття оскаржуваних рішень.

Зокрема, в своїй позовній заяві позивач зазначає, що укладений між Комунальним підприємством «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради та Комунальним підприємством «Дубноводоканал» Дубенської міської ради договір позички №25/11-1 від 25.11.2024 про надання у позичку 70 шт. контейнерів для ТПВ пластикових об`ємом 1100 л., 40 шт. контейнерів для ТПВ металевих об`ємом 1100 л. та 25 шт. контейнерів для ТПВ пластикових об`ємом 800 л. являється нікчемним правочином в розумінні положень ст. 215 ЦК України, оскільки відповідно до ст. 9 Закону України "Про оренду державного й комунального майна" забороняється передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку.

З наявного в матеріалах справи договору №25/11-1 від 25.11.2024 слідує, що такий договір укладений між Комунальним підприємством «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради та Комунальним підприємством «Дубноводоканал» Дубенської міської ради, де предметом договору є контейнери для відходів і сміття.

Щодо посилань позивача на нікчемність договору №25/11-1 від 25.11.2024, то відповідно до частини 2 статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Частиною 3 статті 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Водночас суд зауважує, що Закон України "Про оренду державного й комунального майна" не містить прямої вказівки на недійсність договору позики, предметом якої є таке майно як контейнери для відходів і сміття, окрім цього матеріали справи не містять доказів того, що на момент проведення конкурсу дійсність договору позики будь-ким оспорювалась.

При цьому суд враховує, що відповідно до статті 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Матеріали справи не містять доказів того, що на момент проведення перевірки конкурсної документації та проведення засідання конкурсної комісії були наявні підтверджуючі документи чи інформація про те, що наданий Комунальним підприємством «Здолбунівське» договір №25/11-1 від 25.11.2024 є недійсним чи нікчемним. Отже суд відхиляє такі доводи позивача та вважає їх недоведеними.

Позивач також зазначає, що при укладенні з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору поставки контейнерів для відходів та сміття №1-22/11 від 22.11.2024 року КП «Здолбунівське» допустило порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема здійснило закупівлю без процесуальних та процедурних вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Заперечуючи щодо таких доводів позивача відповідач-2 у своєму відзиві на позов зазначив, що органи контролю за публічними закупівлями визначені частиною 4 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», а такими органами є Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень. Зауважив, що ні конкурсна комісія, ні Здолбунівська міська рада не є органом контролю за публічними закупівлями, які проводило КП «Здолбунівське» та у відповідачів не виникає обов`язку перевірки здійснення закупівлі контейнерів для відходів та сміття у ФОП ОСОБА_1 через електронну систему публічних закупівель. Окремо звертає увагу, що відповідно до пункту 7 протоколу №1 засідання конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів перевага у даному кваліфікаційному критерії не надана жодному з учасників.

Суд підтримує думку відповідача щодо того, що конкурсна комісія не є органом контролю за публічними закупівлями, які проводило КП «Здолбунівське», враховуючи також те, що відповідно до пункту 22 Порядку №918 інформація, подана учасником конкурсу в заяві, перевіряється організатором конкурсу протягом одного робочого дня з дати реєстрації конкурсної пропозиції в журналі обліку. Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань долучаються організатором конкурсу до конкурсних пропозицій учасників конкурсу у вигляді витягів у паперовій формі. У разі зазначення учасником конкурсу недостовірної інформації в заяві така заява та конкурсні пропозиції відхиляються, про що організатор конкурсу повідомляє учаснику конкурсу протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про відхилення заяви на його адресу електронної пошти. При цьому, згідно пункту 23 Порядку №918 конверти з конкурсними пропозиціями відкриваються у день проведення конкурсу під час засідання конкурсної комісії та розглядаються відповідно до конкурсної документації в порядку черговості їх надходження та реєстрації в журналі обліку. Суд зауважує, що Порядком №918 передбачено лише обов`язок перевірки достовірності викладеної учасником в заяві інформації та формування Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

З наявної в матеріалах справи заяви, яка є додатком 1 до конкурсної документації суд встановив, що в такій заяві зазначається: назва об`єкта конкурсу, найменування юридичної особи або прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи підприємця, ідентифікаційний код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків для фізичних осіб - підприємців (дня фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийнятні реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, зазначаються серія та номер паспорта), місцезнаходження суб`єкта господарювання, контактний номер телефону, адресу електронної пошти, згода на участь у конкурсі та додатки з конкурсною пропозицією.

Відповідач-2 до своїх заперечень на відповідь на відзив надав заяву КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, яка повністю відповідає змісту заяви, яка є додатком 1 до конкурсної документації та Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, інформація в якому також повністю відповідає тій, яка зазначена КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради в його заяві. Отже суд зазначає, що на момент прийняття заяви КП «Здолбунівське» та здійснення організатором конкурсу перевірки такої заяви, були відсутні докази надання недостовірної інформації КП «Здолбунівське».

Пунктом 24 Порядку №918 передбачено, що головуючий на засіданні конкурсної комісії оголошує присутнім інформацію про найменування та місцезнаходження кожного учасника конкурсу, про наявні матеріали і документи конкурсних пропозицій та запропоновані учасниками конкурсу тарифи на збирання та перевезення побутових відходів за об`єктом конкурсу. Конкурсна комісія перевіряє наявність документів, подання яких передбачено конкурсною документацією.

Так, конкурсна документація, яка є додатком до рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 18.10.2024 №296 містить перелік документів, оригінали або копії яких подаються для участі у конкурсі. Матеріали справи не містять доказів того, що при перевірці заяви КП «Здолбунівське», організатором конкурсу було виявлено недостовірну інформацію, а також того, що КП «Здолбунівське» надало не повний перелік документів передбачених конкурсною документацією. Вказане також не спростовано позивачем.

Водночас, як судом вже зазначалось вище, розгляд конкурсних пропозицій відбувався відповідно до критеріїв відповідності кваліфікаційним вимогам визначеним конкурсною документацією, згідно яких конкурсною комісією було встановлено перевагу конкурсної пропозиції у КП «Здолбунівське» за певними критеріями, про що зазначено в протоколі №1 від 27.11.2024, зокрема: 1) наявність транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення відповідного виду побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, що можуть перевозити більший обсяг певного виду побутових відходів за об`єктом конкурсу). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість власних транспортних засобів, а саме на балансі позивача перебуває 6 власних спеціалізованих транспортних засобів, в той час як у КП «Здолбунівське» - 8 власних спеціалізованих транспортних засобів; 2) підтримання належного санітарного стану транспортних засобів спеціального призначення для збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у власності обладнання для миття транспортних засобів спеціального призначення; 3) зберігання транспортних засобів спеціального призначення для перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має власну територію для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має дві власні території для забезпечення зберігання транспортних засобів спеціального призначення; 5) щоденний медичний огляд водіїв (перевага надається учасникові конкурсу, який має у штаті медичного працівника та відведене спеціальне приміщення для проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має у штаті медичного працівника; 6) наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності більшу кількість транспортних засобів спеціального призначення, обладнаних пристроями автоматизованого геоінформаційного контролю). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має більшу кількість транспортних засобів обладнаних пристроями автоматизованого геоінформативного контролю; 8) підтримання належного санітарного стану контейнерів для збирання побутових відходів (перевага надається учасникові конкурсу, який має у власності обладнання для миття контейнерів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має власне обладнання для миття контейнерів; 9) тариф на послуги із збирання та перевезення побутових відходів (перевага надається учасникові, в якого найменші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів). За вказаним пунктом перевагу надано КП «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради, оскільки таке має менші запропоновані розрахункові тарифи на збирання та перевезення побутових відходів.

Позивачем не надано та матеріали справи не містять доказів того, що на момент проведення засідання конкурсної комісії по будь-якому з критеріїв відповідності кваліфікаційним вимогам учасників у позивача була перевага серед інших учасників конкурсу та відповідачем не було проаналізовано та не взято до уваги будь-яких наданих позивачем документів з конкурсною пропозицією, якій слід було надати перевагу по відношенню до інших учасників конкурсу як і того, що під час проведення засідання представником позивача оголошувались заперечення/зауваження щодо достовірності та дійсності наданих документів іншими учасниками конкурсу, а зокрема КП «Здолбунівське».

У частині заперечень позивача щодо того, що долучені КП «Здолбунівське» довідки №581, №585, №586 про наявність укладеного договору про надання послуг про медичне обслуговування та про наявність укладеного договору про надання послуг з миття транспортних засобів спеціального призначення та копія наказу №154-К про прийняття на роботу медичного працівника датовані 12.11.2024, в той час договір про надання медичних послуг №261 та договір про надання послуг з миття транспортних засобів спеціального призначення №2-22/11, укладені 22.11.2024, що на думку позивача свідчить про надання КП «Здолбунівське» неправдивих відомостей, суд зазначає таке.

Як слідує з наявного в матеріалах справи договору про надання медичних послуг №261 від 22.11.2024, такий договір укладений між КНП «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради (Виконавець) та КП «Здолбунівське» (Замовник), де предметом договору є надання послуг з проведення обов`язкового профілактичного медичного огляду працівників Замовника.

Відповідно до договору про надання послуг від 22.11.2024 №2-22/11, такий укладений між КП «Здолбунівське» (Замовник) та ПП «Компанія Автоленд» (Виконавець), де предметом договору є надання послуг з миття спецтехніки та супутніх послуг.

Наказом №154-К від 22.11.2024 КП «Здолбунівське» прийнято на роботу ОСОБА_2 на посаду медичної сестри.

З наявних в матеріалах справи довідок КП «Здолбунівське» №581, №585 та №586 суд встановив, що такі надані КП «Здолбунівське» на підтвердження укладених вище договорів та наказу та дійсно датовані 12.11.2024. Водночас, подання наказу КП «Здолбунівське» №154-К від 22.11.2024 «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 » та договорів №261, №2-22/11 від 22.11.2024, пізніше терміну подання зазначених вище довідок не свідчить про відсутність в штаті КП «Здолбунівське» медичного працівника та реальності укладених договорів на момент подання цим підприємством 25.11.2024 своєї конкурсної пропозиції, оскільки суд не виключає наявності технічної описки при проставленні дати в довідках, враховуючи також те, що пунктом 11 конкурсної документації з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженої рішенням виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 18.10.2024 №296 зазначено про те, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням конкурсних пропозицій та не впливають на зміст конкурсних пропозицій, а саме технічні помилки та описки. Окрім цього, всі документи конкурсної пропозиції були надані КП «Здолбунівське» 25.11.2024, тобто в межах строку подання конкурсних пропозицій визначеного конкурсною документацією, про що зазначено в журналі обліку конкурсних пропозицій.

Позивач також зазначає, що конкурсною комісією неправильно проаналізовані переваги конкурсної пропозиції КП «Здолбунівське» щодо тарифів на послуги із збирання та перевезення побутових відходів.

Так, з наявної в матеріалах справи цінової пропозиції позивача від 21.11.2024 №76 суд встановив, що запропонований позивачем тариф на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів становить: - для багатоквартирних будинків - 49,33 грн/міс; - для одноквартирних будинків - 58,79 грн/міс, в той час ціновою пропозицією КП «Здолбунівське» є тариф: - для багатоквартирних будинків - 32,37 грн/міс.; для одноквартирних будинків - 40,82 грн/міс, що в умовах проведеного конкурсу є нижчим тарифом на збирання та перевезення побутових відходів ніж запропонований позивачем, що обґрунтовано надає перевагу КП «Здолбунівське» по відношенню до позивача.

Суд також зазначає, що підпунктом 13.1 пункту 13 конкурсної документації з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів визначено характеристику об`єктів конкурсу, затвердженої рішенням виконкому міської ради від 18.10.2024 №296, а саме визначено види побутових відходів, на які буде надаватися послуга із збирання та перевезення побутових відходів, а саме: - побутові відходи; - відходи пластику (ПЕТ-пляшка); - відходи скла; - великогабаритні та ремонтні відходи (в тому числі опале листя, зрізані гілки та скошена трава).

Підпунктом 13.3 пункту 13 конкурсної документації було передбачено, що норми надання послуги з управління побутовими відходами встановлені рішенням виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 20.09.2024 №264 «Про затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами для Здолбунівської міської територіальної громади Рівненської області». Таким чином, учасники конкурсу повинні враховувати запропоновані умови конкурсної документації.

Як слідує з цінової пропозиції КП «Здолбунівське», розрахунок його тарифу здійснювався враховуючи рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 20.09.2024 №264 «Про затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами для Здолбунівської міської територіальної громади Рівненської області», що свідчить про дотримання КП «Здолбунівське» вимог конкурсної документації.

З урахуванням вищевикладеного та з огляду на критерії відповідності кваліфікаційним вимогам, відповідно до пункту 29 Порядку №918, суд не вбачає порушень з боку відповідачів стосовно позивача.

Позивач у своїх позовній заяві наводить судову практику, в якій, на думку позивача, висловлена позиція судів у подібних спірних правовідносинах, зокрема щодо проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, зокрема на висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №300/7703/21 від 21.12.2023, а також у рішенні Київського окружного адміністративного суду №320/7534/20 від 01.11.2020.

Суд звертає увагу, що вказані висновки Верховного Суду не є релевантними для цієї справи, оскільки предметом оскарження у вказаних вище справах були рішення організатора конкурсу щодо конкурсу, який проводився відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16листопада 2011 року №1173, який втратив чинність 30.08.2023. Таким чином, висновки судів у наведених позивачем рішеннях ґрунтувалися на аналізі дотримання відповідачами процедури та порядку проведення конкурсу згідно Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16листопада 2011 року №1173, в той час як процедура проведення конкурсу в межах розгляду цієї справи відповідачами проводилась згідно чинного Порядку №918 від 25.08.2023, яка має відмінності в частині процедури проведення конкурсу.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що підстави для визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, затвердженого протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 27.11.2024 та рішення виконавчого комітету Здолбунівської міської ради №348 від 03.12.2024 "Про відхилення конкурсної пропозиції та визначення переможця конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Здолбунів, відсутні.

Водночас, згідно із практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене на підставі безпосереднього, всебічного, повного та об`єктивного дослідження доказів, фактичних обставин у справі, а також виходячи з аналізу норм матеріального права, які регулюють правовідносини між сторонами, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

5. Розподіл судових витрат.

У зв`язку з тим, що суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову позивача до суб`єкта владних повноважень, а відповідач не подав до суду доказів понесення будь-яких судових витрат, суд вважає, що підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Комунальних підприємств" до Здолбунівської міської ради та Конкурсної комісії виконавчого комітету Здолбунівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Комунальних підприємств" (місце проживання: вул. 8 Березня, 37, м. Здолбунів, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35705; РНОКПП: 03352082);

Відповідач: Здолбунівська міська рада (місцезнаходження: вул. Грушевського, 14,м. Здолбунів, Рівненська обл., Рівненський р-н, 35705; ). Відповідач: Конкурсна комісія виконавчого комітету Здолбунівської міської ради (місцезнаходження: вул. Грушевського, 14, м. Здолбунів, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35705; ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК