Справа № 280/8330/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2025 року справа 280/8330/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2025 (суддя Прудивус О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.09.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи за списком робіт, затвердженим КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» з повним робочим днем під землею періоди з 06.11.2002 по 18.11.2004, з 06.12.2004 по 07.11.2005; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи на провідній посаді з повним робочим днем під землею періоди з 08.11.2005 по 12.01.2006, з 24.01.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 27.06.2024; зобов`язати призначити з 27.06.2024 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2025 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №20 від 04.07.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» з повним робочим днем під землею періоди роботи ОСОБА_1 з 06.11.2002 по 18.11.2004, з 06.12.2004 по 07.11.2005, з 08.11.2005 по 23.01.2006, з 24.01.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 10.05.2022, з 15.07.2022 по 27.06.2024; зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після зарахування до його пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» з повним робочим днем під землею періодів роботи з 06.11.2002 по 18.11.2004, з 06.12.2004 по 07.11.2005, з 08.11.2005 по 23.01.2006, з 24.01.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 10.05.2022, з 15.07.2022 по 27.06.2024; у решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 06.12.2004 по 23.01.2006 в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 06.11.2003, оскільки при подачі заяви про призначення пенсії, була відсутня довідка про пільговий характер роботи. Решта періодів роботи були зараховані до пільгового стажу (роботи підземні, провідні професії (20 років) згідно доданих до заяви довідок з 24.01.2006 по 30.05.2006, з 01.06.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 30.06.2014, з 05.07.2014 по 30.08.2014, з 01.09.2014 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 09.04.2022, з 15.07.2022 по 06.06.2024 (дата видачі довідки) за вилученням днів простою та відпусток без оплати, із застосуванням кратності.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 27.06.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №20 від 04.07.2024, прийнятим за правилами екстериторіальності, відмовлено у призначенні пенсії, оскільки за доданими документами до пільгового стажу не зараховано період роботи з 06.12.2004 по 23.01.2006 в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» згідно з трудовою книжкою серія НОМЕР_1 від 06.11.2003 через відсутність довідки про пільговий характер роботи відповідно до пункту 20 Постанови КМУ №637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Також, згідно з Форми ПС-право, до пільгового стажу роботи не зараховані такі періоди: 1) період роботи з 06.11.2002 по 18.11.2004, з 06.12.2004 по 07.11.2005 за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 з повним робочим днем під землею; 2) період роботи з 08.11.2005 по 23.01.2006, з 24.01.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 27.06.2024 за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 з повним робочим днем під землею.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт належать до категорії робіт, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

У трудовій книжки НОМЕР_1 зазначено, що позивач з 06.11.2002 прийнятий учнем гірничо робочого підземним з повним робочим днем в шахті; з 12.12.2002 переведений гірничо робочого підземного 2 розряду, з повним робочим днем в шахті; з 01.01.2004 переведений гірничо робочого підземного 3 розряду з повним робочим днем в шахті; з 11.03.2004 переведений учнем стволового підземним з повним робочим днем в шахті; з 31.03.2004 переведений стволовим підземним з повним робочим днем в шахті та 18.11.2004 звільнений за власним бажанням. З 06.12.2004 позивач прийнятий гірничо робочим підземним з повним робочим днем в шахті; з 08.11.2005 по 12.01.2006 переведений учнем гірничо робочого очисного забою на період практики з повним підземним робочим днем в шахті; з 24.01.2006 переведений гірничо робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 17.07.2006, переведений гірничо робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті та 29.01.2007 звільнений за власним бажанням. З 05.02.2007 позивач прийнятий гірничо робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 19.11.2007 переведений гірничо робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 17.12.2012 по 21.02.2013 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті на час практики по 21.02.2013; з 14.07.2014 переведений машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті та 03.03.2016, звільнений за власним бажанням. З 30.11.2016 позивач прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті; з 20.07.2022 переведений гірничо робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 03.01.2023 переведений машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті та працює по теперішній час.

Також трудовий стаж позивача підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до довідки ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №01/11-137/2 від 11.07.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день у ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» в період з 06.12.2004 по 23.01.2006 на посадах передбачених списком №1. Довідка видана на підставі Постанови КМУ №202 від 31.03.1994, Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також наказів про атестацію робочих місць.

Відповідно до довідки ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №01/11-258/29 від 30.10.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач у період з 24.01.2006 по 29.01.2007 працював повний робочий день та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник очисного забою підземний, яка, у свою чергу, передбачена списком №1.

Відповідно до довідки ПАТ Шахтоуправління Покровське №622 від 06.06.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач у період з 05.02.2007 по 03.03.2016 працював повний робочий день на підземних роботах у ПАТ Шахтоуправління Покровське у період з 05.02.2007 по 16.12.2012 гірником очисного забою дільниці № 4, де ним виконувались на виробництві гірничі роботи та інші види робіт з метою добування вугілля підземним способом; у період з 17.12.2012 по 21.02.2013 учнем машиніста гірничих виїмкових машин, де ним також виконувались на виробництві гірничі роботи та інші види робіт з метою добування вугілля підземним способом; у період з 22.02.2013 по 13.07.2014 гірником очисного забою дільниці №4, де ним також виконувались на виробництві гірничі роботи та інші види робіт з метою добування вугілля підземним способом; у період з 14.07.2014 по 03.03.2016 машиністом гірничих виїмкових машин дільниці №4, де ним також виконувались на виробництві гірничі роботи та інші види робіт з метою добування вугілля підземним способом.

Згідно довідки ПАТ Шахтоуправління Покровське №622 від 06.06.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у спірний період з 30.11.2016 по 27.06.2024 позивач працював повний робочий день на гірничих роботах з метою добування вугілля підземним способом у ПАТ Шахтоуправління Покровське.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посади та професії які позивач обіймав у періоди з 05.02.2007 по 03.03.2016 та з 30.11.2016 по 27.06.2024, передбачені списком №1 та підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994.

Згідно довідки ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №622 від 06.06.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач не користувався відпусткою без збереження заробітної плати, участі у страйках не приймав. Простої в роботі були у липені 2014 року 4 календарних дні та у серпені 2014 року 1 календарний день.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а Верховний Суд зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Отже, такий період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994, з повним робочим днем під землею, а саме з 10.04.2022 по 10.05.2022 (один повний місяць у календарному 2022 році).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наданими документами підтверджені періоди роботи позивача з 06.11.2002 по 18.11.2004, з 06.12.2004 по 07.11.2005, з 08.11.2005 по 23.01.2006, з 24.01.2006 по 29.01.2007, з 05.02.2007 по 03.03.2016, з 30.11.2016 по 10.05.2022, з 15.07.2022 по 27.06.2024 за Списком робіт, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 з повним робочим днем під землею.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;

- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.

Враховуючи вищевикладене, територіальні органи Пенсійного фонду України маючи цілу низку повноважень, не вчинили жодних дій спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію, поклавши весь тягар відповідальності на останнього.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 04.11.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова