Справа № 420/36352/25
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 листопада 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 27.10.2025 надійшов позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України, яка полягає у непідготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 18.06.2025 за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займала на дату звільнення із служби для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2025 основного розміру її пенсії;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ,01601, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) станом на 18.06.2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займала на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, який відповідно складав 3028,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби (вiдсоток від посадового окладу з урахуванням окладу за спецiальним званням та надбавки за вислугу poків); надбавки за кваліфікацію (відсоток від посадового окладу); премії (вiдсоток від посадового окладу), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2025 основного розміру її пенсії.

Ухвалою судді від 03.11.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.

Перевіривши дану справу, судом встановлено таке.

Згідно частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Приписами частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

За змістом частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення), та встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення, з подальшими змінами, видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ (пункти 6-7 Положення).

У пункті 9 Положення визначено, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Пункт 12 Положення наводить вичерпний перелік реквізитів, які має містити ордер, зокрема, серію, порядковий номер ордера, Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, Дату видачі ордера (підпункти 12.1, 12.3, 12.9).

Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики (рішення Ради адвокатів України "Про затвердження роз`яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги) від 16.12.2023 № 137 (ухвала Верховного Суду від 14.03.2024 у справі № 922/4140/19).

Отже, представництво декількох клієнтів за одним ордером не передбачено Законом України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, а також Положенням про ордер на надання правової (правничої) допомоги. Кожному клієнту виписується окремий ордер, з різними порядковими номерами ордеру, у якому зазначаються усі інші обов`язкові реквізити.

Судом встановлено, що позовну заяву подано представником позивача Шаповаловим Олексійом Юрійовичем.

На підтвердження своїх повноважень адвокат Шаповалов Олексій Юрійович надав ордер про надання правничої допомоги серії ВН №1597243 від 29.10.2025 на представництво інтересів Стефанчук Олени Володимирівни в Одеському окружному адміністративному суді.

З комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що адвокат Шаповалов Олексій Юрійович використовував ордер серії ВН №1597243 для надання правничої допомоги у судах:

- Рогатіну Владиславу Олексійовичу (ордер серії ВН №1597243) у справі №420/36881/25;

- Кухаренко Анатолію Петровичу (ордер серії ВН №1597243) у справі №420/36711/25;

- Стефанчук Олені Володимирівні (ордер серії ВН №1597243) у справі №420/36352/25;

- Овчаренко Олександру Михайловичу (ордер серії ВН №1597243) у справі №420/35932/25.

У всіх адміністративних справах представником позивачів є адвокат Шаповалов Олексій Юрійович, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльності серія ОД № 004284, яке видано на підставі рішення Ради адвокатів Одеської області від 16.09.2020 № 43.

При цьому по справі №420/35932/25 позов з ордером ВН №1597243 від 29.10.2025 року подано 22.10.2025 року, а по даній справі 27.10.2025 року.

Для підтвердження своїх повноважень при подачі різних адміністративних позовів представник позивачів, адвокат Шаповалов Олексій Юрійович, долучав до всіх перерахованих адміністративних позовів сканований ордер на надання правничої (правової) допомоги з одним і тим же номером, а саме серія ВН №1597243, тобто вбачається наявний збіг у серії та номері (такі є ідентичними) ордерів, які видані на представництво інтересів різних осіб на підставі різних договорів про надання правової допомоги, одним і тим самим адвокатом.

Таким чином, встановлено, що у даній справі позовну заяву підписано адвокатом за відсутності належних документів, зокрема, ордеру на надання правничої (правової) допомоги, сформованого у встановленому порядку, що підтверджують право підписання позовної заяви, отже, відсутні підстави вважати, що позовну заяву підписано особою, яка має право її підписувати.

На підставі викладеного, зважаючи на наявні документи, що надані в якості повноважень на представництво позивача в даній справі ОСОБА_1 адвокатом Шаповаловим О.Ю. в даній справі, суд приходить до висновку, що дану позовну заяву подано та підписано адвокатом Шаповаловим О.Ю при відсутності належних повноважень на ведення справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви по даній справі без розгляду.

Керуючись ст.ст.205, 240-245, 248, 256, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя О.А. Вовченко