Справа № 2011/14328/12
Суддя: Купіна М. А.
Дата ухвалення: 2012-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А/2011/1603/12
ДЗЕРЖИНський районний суд МІСТА ХаркОВА
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 листопада 2012 року

Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді: КУПІНОЇ М.А.,

при секретарі: САЄНКО С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Граніт»(далі - ТОВ «ВКФ «Граніт») до Харківської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, -

В с т а н о в и в:

10 вересня 2012 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

При цьому посилався на наступне.

Рішенням Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів`затверджено проект відведення земельної ділянки та надано позивачу в оренду земельну ділянку по вул. Ньютона, 130 в м. Харкові площею 1,1204 га для будівництва малоповерхової котеджної забудови до 01.12.2012 року (але не пізніше здачі об`єкту до експлуатації).

Прокурором міста Харкова до Харківської міської ради принесено протест від 21.06.2012 № 04-34-4041 вих 12, в якому прокурор ставив питання про скасування пункту 67 Додатку №1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», яким позивачу затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку, у зв`язку з тим, що позивач ухиляється від належного виконання зазначеного рішення органу місцевого самоврядування.

За результатами розгляду протесту прокурора Харківської міської радою було прийнято рішення від 22.06.2012 №784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`Харківська міська рада задовольнила протест прокурора міста Харкова від 21.06.2012 № 04-34-4041 вих 12 на рішення Харківської міської ради з питань земельних відносин та скасувала пункт 67 Додатку №1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», яким було затверджено проект відведення земельної ділянки та надано в оренду позивачу земельну ділянку площею 1,1204 га, по вул. Ньютона, 130 в м. Харкові, для будівництва малоповерхової котеджної забудови.

ТОВ «ВКФ «Граніт» рішення Харківської міської ради від 22.06.2012 №784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`вважало таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки жодного порушення норм чинного законодавства України, які було допущено Харківською міською радою під час прийняття рішення від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», а саме в частині затвердження позивачу проекту відведення земельної ділянки та надання в оренду земельної ділянки, по вул. Ньютона, 130 в м. Харкові, площею 1,1204 га для будівництва малоповерхової котеджної забудови у зазначеному протесті прокурора не наведено.

Крім того, з боку позивача здійснюються належні дії, спрямовані на набуття відповідних цивільних прав і обов`язків, як це передбачає пункт 4 опротестованого прокурором рішення Харківської міської ради, а саме: отримано акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості (реєстраційний номер №758/08), виконані роботи з реєстрації земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер, виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки, договір оренди земельної ділянки на момент принесення прокурором протесту не укладено з підстав незалежних від позивача.

У зв`язку з чим позивач просив визнати протиправним рішення Харківської міської ради від 22 червня 2012 року № 784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`в частині скасування пункту 67 Додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 року № 239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів`та скасувати дане рішення.

Відповідачем до початку розгляду справи по суті до суду були надані заперечення на позов, в яких відповідач посилався на ті обставини, що ТОВ «ВКФ «Граніт`було попереджено, що у випадку не здачі об`єктів до експлуатації у встановлені в рішенні строки, а також не отримання дозволів на виконання будівельних робіт, зазначене рішення втрачає чинність і договори оренди земельних ділянок підлягають розірванню у встановленому порядку (п.5.1. рішення від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів»).

Обстеженням на місцевості встановлено, що земельна ділянка по вул. Ньютона, 130 у м. Харкові загальною площею 1,1204 га огороджена частково, будівництво ТОВ «ВКФ «Граніт`малоповерхової котеджної забудови на земельній ділянці не проводиться (не розпочато) та договір оренди землі з Харківською міською радою не укладено, чим порушуються вимоги пункту оскаржуваного рішення Харківської міської ради.

А відтак, на підставі п.5 рішення Харківської міської ради від 21.11.2007р. №239/07 у випадку не здачі об`єктів до експлуатації у встановлені в рішенні строки, а також не отримання дозволів на виконання будівельних робіт, зазначене рішення втрачає чинність.

Якщо забудовник не розпочинає будівництво на земельній ділянці територіальної громади міста Харкова у строки визначені рішенням Харківської міської ради, дана земельна ділянка може бути надана для забудови іншій особі.

Таким чином, позов вважав необґрунтованим, рішення Харківської міської ради від 22 червня 2012 року № 784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова» законним, в позові просив відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримував, просив суд про його задоволення, представник відповідача позов не визнавав, просив суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дійшов наступного.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, що Рішенням Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів`затверджено проект відведення земельної ділянки та надано позивачу в оренду земельну ділянку по вул. Ньютона, 130 в м. Харкові площею 1,1204 га для будівництва малоповерхової котеджної забудови до 01.12.2012 року (але не пізніше здачі об`єкту до експлуатації) (а.с. 7-8).

Прокурором міста Харкова до Харківської міської ради принесено протест від 21.06.2012 № 04-34-4041 вих 12, в якому прокурор ставив питання про скасування пункту 67 Додатку №1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», яким позивачу затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку, у зв`язку з тим, що позивач ухиляється від належного виконання зазначеного рішення органу місцевого самоврядування.

За результатами розгляду протесту прокурора Харківської міської радою було прийнято рішення від 22.06.2012 №784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`Харківська міська рада задовольнила протест прокурора міста Харкова від 21.06.2012 № 04-34-4041 вих 12 на рішення Харківської міської ради з питань земельних відносин та скасувала пункт 67 Додатку №1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», яким було затверджено проект відведення земельної ділянки та надано в оренду позивачу земельну ділянку площею 1,1204 га, по вул. Ньютона, 130 в м. Харкові, для будівництва малоповерхової котеджної забудови (а.с. 5-6).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як зазначено в п. 4 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144) На основі цього положення Конституції України в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні`визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59) Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

За своєю правовою природою рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів» є ненормативним актом, оскільки передбачає конкретні приписи, звернені до фізичних та юридичних осіб, зазначених в додатках до рішення, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію.

Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідають Закон «Про місцеве самоврядування в Україні», у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, та інші закони України, зокрема "Про столицю України - місто-герой Київ" , згідно з частиною третьою статті 8 якого рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Системний аналіз цих конституційних і законодавчих положень та положень пункту 5 статті 121, пункту 9 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України свідчить, що на прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами місцевого самоврядування. Закон України "Про прокуратуру", прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви зупиняє дію правового акта (частини перша, третя, четверта статті 21 Закону України "Про прокуратуру").

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Представником позивача в судовому засіданні зазначалося, що на даний час позивачем в межах виконання рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 №239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів`отримано акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості (реєстраційний номер №758/08), виконані роботи з реєстрації земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер, виконана нормативна грошова оцінка земельної ділянки, про що не заперечувалось представником відповідача.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач (Харківська міська рада) не мав законних підстав для винесення рішення від 22 червня 2012 року № 784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`в частині скасування пункту 67 Додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 року № 239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів», оскільки на час його прийняття виникли правовідносини між сторонами по справі, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, і заперечує проти їх зміни чи припинення.

А саме рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 року № 239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів» могло бути скасовано лише в судовому порядку.

З огляду на що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладено, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 153, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Харківської міської ради від 22 червня 2012 року № 784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`в частині скасування пункту 67 Додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 року № 239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів».

Скасувати рішення Харківської міської ради від 22 червня 2012 року № 784/12 «Про розгляд протестів прокурора міста Харкова`в частині скасування пункту 67 Додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 21.11.2007 року № 239/07 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об`єктів».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 03 грудня 2012 року.

Суддя М. А. Купіна