Справа № 340/6978/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6978/24

Головуючий суддя І інстанції Брегей Р.І.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 в адміністративній справі №340/6978/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень, за період перебування у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з тяжким пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме за періоди з 24.01.2024 по 21.02.2024 включно, з 21.02.2024 по 19.03.2024 включно та з 19.03.2024 по 25.04.2024 включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень, за період перебування у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з тяжким пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме за періоди з 24.01.2024 по 21.02.2024 включно, з 21.02.2024 по 19.03.2024 включно та з 19.03.2024 по 25.04.2024 включно.

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 усіх видів складових грошового забезпечення відповідно до наказу Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 283 від 09.10.2024, а саме:

- грошову компенсацію за 20 діб невикористаної щорічної основної відпустки за

2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік;

- грошову компенсацію за 42 доби невикористаної додаткової відпустки учаснику бойових дій за 2022, 2023 та 2024 роки;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, за 2024 рік;

- одноразову грошову допомогу по звільненню за 02 (два) календарних роки;

- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01.10.2024 по 09.10.2024;

- щомісячну премію у розмірі 483% посадового окладу за період з 01.10.2024 по 09.10.2024;

- додаткову винагороду за період дії воєнного стану за період з 01.10.2024 по 09.10.2024 з розрахунку 30 000,00 грн. (за повний місяць);

- Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 усі види складових грошового забезпечення відповідно до наказу Військової частин НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 283 від 09.10.2024, а саме:

- грошову компенсацію за 20 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік;

- грошову компенсацію за 42 доби невикористаної додаткової відпустки учаснику бойових дій за 2022, 2023 та 2024 роки;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, за 2024 рік;

- одноразову грошову допомогу по звільненню за 02 (два) календарних роки;

- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з

01.10.2024 по 09.10.2024;

- щомісячну премію у розмірі 483% посадового окладу за період з 01.10.2024 по 09.10.2024;

- додаткову винагороду за період дії воєнного стану за період з 01.10.2024 по 09.10.2024 з розрахунку 30 000,00 грн. (за повний місяць).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 стосовно нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до приписів постанови Уряду України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, яка збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я у зв`язку тяжким пораненням за період з 25 січня 2024 року по 25 квітня 2024 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до приписів постанови Уряду України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, яка збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров`я у зв`язку тяжким пораненням за період з 25 січня по 25 квітня 2024 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Військової частини НОМЕР_2 погодившись з рішенням суду першої інстанції звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що хоч травма позивача і пов`язана з захистом Батьківщини, однак вона отримана до введення воєнного стану на території України, а тому права на отримання винагороди у розмірі 100000.00 грн. останній не має.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 24 листопада 2016 року старший сержант контрактної служби ОСОБА_1 05 серпня 2015 року отримав травму лівого колінного суглобу (а.с.14).

Травма отримана у зоні проведення Антитерористичної операції під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно свідоцтва про хворобу від 14 грудня 2016 року №850 військово-лікарська комісія військово-медичного клінічного центру Центрального регіону зробила висновок, що травма пов`язана зі захистом Батьківщини (а.с.19-21).

З 28 квітня 2022 року позивач проходив військову службу у складі військової частини (а.с.15 (на звороті)).

24 січня і 21 лютого 2024 року військово-лікарська комісія Державної установи «Інститут травматології і ортопедії Національної академії медичних наук України» склала довідки №4340 і №4575, що поранення відноситься до тяжких травм, а ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.28 (на звороті)-29).

19 березня 2024 року військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 склала довідку №1124, що поранення відноситься до тяжких травм, а позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.29 (на звороті)).

Військова частина повідомила, що ОСОБА_1 у період з 25 січня по 25 квітня 2024 року перебував у відпустці за станом здоров`я (а.с.79-91).

За час перебування у відпустці за станом здоров`я не було виплачено додаткову винагороду за постановою Уряду України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі Постанова) (а.с.79-80).

09 жовтня 2024 року військова частина прийняла наказ №283 про виключення позивача зі списків особового складу і всіх видів забезпечення з того ж дня (а.с.8).

У цьому наказі зазначено про право на такі виплати:

- грошових компенсацій за невідбуті дні щорічних основних і додаткових відпусток (50 і 42 доби);

- одноразової грошової допомоги при звільненні (за 2 календарні роки);

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) за період з 01 по 09 жовтня 2024 року;

- щомісячної премії у розмірі 483% посадового окладу за період з 01 по 09 жовтня 2024 року;

- додаткової винагороди з розрахунку 30000 грн. на місяць за період з 01 по 09 жовтня 2024 року.

У наказі зазначено про виплату в минулому грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Вважаючи протиправними дії відповідача по ненарахуванню та невиплаті додаткової винагороди у період з 25 січня 2024 року по 25 квітня 2024 року, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. на місяць за час перебування у відпустці за станом здоров`я у зв`язку тяжким пораненням. Зауважено, що приписи постанови не обмежують у виплаті додаткової винагороди за час перебування у відпустці за станом здоров`я військовослужбовців, що проходять службу під час дії воєнного стану і отримали тяжке поранення до його введення, захищаючи Батьківщину.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

- або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення № 912/з/29 від 23 червня 2022 року (далі - Окреме доручення № 912/з/29), пунктом 7 якого визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

У довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн. за час цієї відпустки.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року (далі - Порядок № 260), пунктом 10 розділу 34 якого встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці.

Відповідно до пункту 11 розділу 34 Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем травми під час захисту Батьківщини.

Отже, аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Підставою для її виплати є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Умовою її виплати є отримання військовослужбовцем порання, пов`язаного із захистом Батьківщини, під час виконання бойових завдань і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), який містить об`єктивні дані та висновки службового розслідування, які це підтверджують.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 30.05.2025 року по справі № 380/27432/23 та від 05.06.2025 року по справі № 520/16421/23, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як видно з матеріалів справи, позивач у період з 24.01.2024 по 25.04.2024 року перебував у відпустці у зв`язку з тяжкою травмою, що підтверджується довідками ВЛК від 24.01.2024 року № 4340, від 21.02.2024 року № 4575, від 19.03.2024 року № 1124, від 25.04.2024 року №1730.

Відповідно до наведених довідок, останні містять посилання на довідку від 24.11.2016 року № 5243 щодо обставин отримання травми.

Відповідно до довідки від 24.11.2016 року № 5243, виданої військовою частиною НОМЕР_4 , 05.08.2015 року позивач отримав травму лівого колінного суглоба за наступних обставин.

05.08.2015 року позивач перебував в селищі Зайцеве Донецької області, де під час розвантаження боєприпасів впав з машини з ящиком боєприпасів та отримав травму лівого колінного суглоба

Отже, з зазначених обставин виходить, що позивач у період з 24.01.2024 по 25.04.2024 року перебував у відпустці у зв`язку з тяжкою травмою, отриманою 05.08.2015 року.

При цьому суд апеляційної інстанції зауважує і, на що не звернув увагу суд першої інстанції частково задовольняючи позов, що постанова Кабінету Міністрів України №168 направлена на виплату додаткової винагороди тим військовослужбовцям, які лікують саме поранення (контузію, травму, каліцтво) пов`язане із захистом Батьківщини, що носить разовий характер отримання, а не захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, яке є супутнім основному діагнозу або є наслідком (захворюванням) такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

Поряд з вказаним, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що постанова КМУ № 168 регулює питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду враховує, що відповідно до довідок ВЛК від 25.04.2024 року № 1730 та від 19.03.2024 року № 1124, в них зазначено, що поранення позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, а не з захистом Батьківщини.

Отже, з зазначених обставин справи та приписів законодавства видно, що у спірних правовідносинах позивач не наділений правом на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000.00 грн. за період з 24.01.2024 по 25.04.2024 року з огляду на перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 в адміністративній справі №340/6978/24 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко