Справа № 420/5029/25
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5029/25

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

повний текст судового рішення

складено 23.06.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника апелянтів Осипова Б.В.

апелянта ОСОБА_1

представника відповідача Загороднюк М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивачі звернулися до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Одеського державного університету внутрішніх справ, в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.01.2025 року №14 «Про скасування наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 22 серпня 2023 року №362», у частині, що стосується ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 ; взнати протиправним та скасувати наказ Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.01.2025 року №12о/с «Про особовий склад», у частині, що стосується ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ поновити на посадах слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), з 16 січня 2025 року: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0199136); старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 (0064238); лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0156412); лейтенанта поліції ОСОБА_5 (0156352); лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0199129); лейтенанта поліції Кіндзерського Владислава Павловича (0199140); лейтенанта поліції Лазюк Ганну Сергіївну (0199149); лейтенанта поліції Крупську Марину Анатоліївну (0199146); лейтенанта поліції Марцоня Віктора Андрійовича (0156439); лейтенанта поліції Решітко Аліну Володимирівну (0199164); лейтенанта поліції Чебана Артема Сергійовича (0156014);

- стягнути з відповідача на користь кожного позивача 50 тис. грн. моральної шкоди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачами зазначено, що станом на червень 2023 р. кожен з позивачів проходив службу у територіальних відділах поліції, на різних посадах (слідчий, дільничний офіцер, оперуповноважений, поліцейський СРПП) та отримував гідну заробітну плату. Згідно висновків позивачів рекомендовано для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основні освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 6.030402 «Правоохоронна діяльність» з терміном навчання 1 рік 6 місяців. У лютому 2025 р. після успішного захисту результатів стажування та складання державного іспиту позивачі мали б отримати диплом магістра за спеціальністю «Право» (081). У свою чергу, у середині грудня 2024 р. керівництвом ОДУВС до позивачів було доведено, що в ОДУВС проходить комплексна планова перевірка, якою, нібито, виявлено факт порушення у зарахуванні позивачів на здобувачами вищої освіти та призначені нас на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність». Після чого, з боку керівництва ОДУВС на позивачів став здійснюватися психологічний тиск, з метою змусити їх написати рапорти про відрахування здобувача вищої освіти «за власним бажанням», у разі відмови у їх написанні, лунали погрози створення умов за яких позивачі не зможуть захистити результати стажування та скласти державний іспит, що як наслідок призведе до відрахування за невиконання навчального плану. 13.01.2025 ректором ОДУВС затверджено висновок службового розслідування за фактом порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році. 15.01.2025 ОДУВС прийнято наказ № 14, яким скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 р. № 362, у частині, що стосується позивачів. Також 15.01.2025 р. ОДУВС прийнято наказ № 120/с «Про особовий склад», пунктом першим якого, скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 р. № 192 о/с «Про особовий склад» в частині зарахування здобувачами вищої освіти та призначення позивачів на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області з 17.01.2025 р. Разом з цим, рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасовано виключно приймальною комісією. У свою чергу, таке рішення приймальною комісією не приймалося, більш того, як вбачається з висновку службового розслідування від 13.01.2025 р. більшість членів приймальної комісії до теперішнього часу вважають правомірним своє рішення про зарахування позивачів на навчання. Ректор ОДУВС не погоджував з органами студентського самоврядування оскаржувані накази від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14. З огляду на вищевикладене, у ректора ОДУВС були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваних наказів від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14. У свою чергу, у висновку службового розслідування від 13.01.2025 р., на підставі якого прийнято оскаржувані накази від 15.01.2025 р. за № 14 та № 12, зазначено (сторінка 19): «Однак вступ на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра на основі ступеня бакалавра з інших спеціальностей - у формі вступного іспиту з іноземної мови (єдиного вступного іспиту у формі тесту з іноземної мови) та фахових вступних випробувань, визначений п. 2 розділу VIII Порядку, затвердженому наказом МВС України від 15.04.2016 №315 (у редакції наказу МBC України від 08.05.2018 № 383), суперечить положенням: - розділу ІІІ «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 08 Право, спеціальність 081 Право, затвердженому наказом МОН України від 20.07.2022 р. № 643, який передбачає, що для здобуття освітнього ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 Право або 293 Міжнародне право; - пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН від 15.03.2023 № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН № 682 від 06.06.2023, № 865 від 19.07.2023) яким, передбачено, що для здобуття для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право»; - пункту І розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, яким визначено, що для здобуття ступеня магістра за спеціальностей 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Отже, у даному випадку має місце юридична колізія, з якої випливає протиріччя між правовими актами. З урахуванням принципу верховенства права, суперечливість ч. 10 ст. 44 Закону України «Про вищу освіту», п. 2, 7 розділу VIII Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2016 р. № 315 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2018 р. № 383) та розділу ІІІ «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти галузі знань 08 Право, спеціальність 081 Право, затвердженому наказом МОН України від 20.07.2022 р. № 643, пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН від 15.03.2023 р. № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН від 06.06.2023 р. № 682, від 19.07.2023 р. № 865), пункту І розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, має усуватися шляхом тлумачення її на користь невладного суб`єкта правовідносин, тобто, на користь позивачів. Укладений між позивачами та відповідачем Контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ у судовому порядку не оспорювався та недійсним не визнавався. Відтак, відповідач зобов`язаний виконувати покладені на нього Контрактом зобов`язання. Належним способом поновленням порушених прав позивачів є відновлення становища особи, яке існувало до такого порушення прав. За весь період навчання в ОДУВС позивачі сумлінно ставилися до виконання своїх обов`язків, виконували навчальний план, відповідно до графіків чергувань несли службу у добових нарядах, брали активну участь у житті університету, займалися науковою діяльністю, були помічниками кураторів. Проте, перед безпосереднім захистом стажування та отриманням диплому магістра за спеціальністю «Право» (081), на підставі неправомірних наказів від 15.01.2025 р. за № 12 та № 14, позивачів було відраховано з числа здобувачів вищої освіти, при цьому, створивши умови за яких, на позивачів може бути покладений обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням ОДУВС. Протиправними діями та рішеннями ОДУВС позивачам завдано значних моральних страждань, які спричинили істотні зміни у їхньому житті та вимагають від них додаткових зусиль для організації свого життя. Внаслідок цих подій у позивачів присутнє відчуття невизначеності щодо свого майбутнього.

Представник відповідача, Одеський державний університет внутрішніх справ, позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на час вступу діяли Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році (далі - Правила прийому у 2023 році), які схвалені Вченою радою ОДУВС, затверджені ректором ОДУВС 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС України 08.06.2023, які відповідали Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН України від 15.03.2023 № 276 (далі - Порядок прийому № 276). Згідно з пунктом 1 розділу II Правил прийому у 2023 році для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Таким чином, на момент вступу Позивачі були обізнані про невідповідність наявного у них освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», а саме про те, що на навчання приймаються виключно особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право». Також відсутні докази того, що ОДУВС було проведено спеціальну агітаційну кампанію для організації вступу Позивачів на навчання до ОДУВС. Всі заходи в межах прийомної кампанії 2023 року проведено ОДУВС відкрито, на однакових засадах для всіх її учасників. Зазначене свідчить про те, що Позивачі самостійно та свідомо вирішили вступити на навчання до ОДУВС, хоча були обізнані про невідповідність свого освітнього рівня і про можливі наслідки такого вступу. Також, неправомірність видання ОДУВС наказів №12о/с та №14 від 15.01.202 Позивачі, зокрема, обґрунтовують необхідністю прийняття рішення приймальною комісією про скасування рішення про зарахування Позивачів. Згідно з пунктом 2 розділу XIII Порядку № 276 рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасоване приймальною комісією у разі виявлення порушень з боку вступника, передбачених пунктом 5 розділу XVI цього Порядку. Наказ про зарахування скасовується в частині, що стосується цього вступника. За результатами службового розслідування порушень з боку вступників (Позивачів) не встановлено. Таким чином, відсутні підстави для прийняття рішення приймальною комісією про скасування наказу про зарахування Позивачів на навчання. У зв`язку з тим, що Позивачів не було відраховано з ОДУВС, відсутні підстави для погодження з органом студентського самоврядування рішення (наказів) про скасування наказу про зарахування на навчання, передбачене статтею 40 Закону України «Про вищу освіту». Положення Наказу № 315 не суперечать Закону України «Про вищу освіту» в частині визначення кола суб`єктів та умов, дотримання яких є обов`язковим для вступу до закладу вищої освіти для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, здобутого за іншою спеціальністю. Оскільки тільки виконання та дотримання вимог всіх нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо вступу на навчання для здобуття певного ступеня освіти за певною спеціальністю та відповідність таким вимогам суб`єктів освітнього процесу (дотримання правил прийому на навчання, умов прийому на навчання, обсягів підготовки кадрів у ЗВО із специфічними умовами навчання, стандарту вищої освіти тощо), робить вступ особи до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання можливим. Таким чином, системний аналіз нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини щодо прийому вступників до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, дає підстави зробити висновок про відсутність неузгодженості між ними, відсутністю в них протиріч та колізії, на яку покликаються Позивачі в обґрунтування своїх вимог. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Наказу № 315 громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту у ЗВО на конкурсній основі відповідно до стандартів вищої освіти, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває за кошти державного бюджету вперше. Таким чином Позивачі на теперішній час мають можливість вступити до ЗВО із специфічними умовами навчання для здобуття освітнього ступеня магістра на основі наявного освітнього ступеня бакалавра за державним замовленням. Видання наказів №12о/с та №14 від 15.01.2025, які за своєю суттю є ненормативними індивідуальними актами функціонального управління, знаходиться в межах повноважень керівника закладу вищої освіти, оскільки є формою реалізації його службових повноважень на скасування свого акта (наказу в частині, що не відповідає закону). Положення наказів №№ 362, 192о/с в частині зарахування на навчання Позивачів є нікчемними, оскільки суперечили нормам вищезазначених законів та підзаконних нормативно-правових актів. Порушення законодавства під час зарахування Позивачів не може встановлювати обов`язку їх поновлення на навчанні, так як це не відповідає принципу пропорційності. Таким чином, дії Відповідача зі скасування нікчемних положень наказів №№ 362, 192о/с знаходяться в межах повноважень керівника ОДУВС та були не лише правомірними, а й обов`язковими для усунення порушення законодавства в сфері освіти.

Представник позивача надав відповідь на відзив представника відповідача, зазначивши, в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що позивачі на момент вступу були діючими співробітниками поліції, документи щодо їх вступу до ОДУВС готували відділи кадрів територіальних підрозділів поліції, у якому позивачі проходили службу, у взаємодії з ОДУВС. Так, відносно кожного з позивачів складено висновок про направлення на навчання, за підписом начальника відповідного територіального підрозділу поліції, у резолютивній частині якого викладена рекомендація для вступу у 2023 році на денну форму навчання до ОДУВС на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування НПУ для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» з терміном навчання 1 рік 6 місяців. Висновки про направлення на навчання підписані начальниками територіального підрозділу поліції та затверджені начальником ГУНП в Одеській області. Тобто, кожен з позивачів отримав погодження на вступ до ОДУВС для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» на рівні територіального підрозділу поліції, у якому проходив службу, та на рівні ГУНП в Одеській області, що свідчить про те, що попередньо ОДУВС повідомив про можливість вступу позивачів. Під час проведення службового розслідування (Висновок службового розслідування від 13.01.2025 р. (додаток № 9 до адміністративного позову) встановлено, що більшість членів приймальної комісії ОДУВС 2023 року, зокрема, колишній ректор ОДУВС (станом на сьогоднішній день ректор Львівського ДУВС) Швець Д.В., перший проректор університету ОСОБА_12 , проректор університету ОСОБА_13 , декан факультету підготовки фахівців для підрозділів НПУ ОДУВС ОСОБА_14 до теперішнього часу переконані, що Позивачі мали право на зарахування на навчання, у відповідності до пункту 2 розділу VIІI Порядку, затвердженому наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 № 383). Вищевказані обставини, у своїй сукупності, підтверджують той факт, що ОДУВС у 2023 році провели агітаційні заходи щодо можливості вступу для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» (державне замовлення) на основі освітнього ступеня бакалавр 262 «Правоохоронна діяльність». Дійсно 18.08.2023 р. кожен з позивачів написав на ім`я ректора ОДУВС рапорт, у якому просив (ла) допустити до участі в конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавр «Правоохоронна діяльність». Бланк рапорту для заповнення було надано відповідачем, у якому зазначено лише загальна фраза: «З правилами прийому, ліцензією та сертифікатом про акредитацію спеціальності/освітньої програми ознайомлений(а)», без зазначення реквізитів правил прийому, ліцензії та сертифікату. З даного приводу, повідомляємо, що Позивачі з правилами прийому були ознайомлені відповідачем лише усно, жодних зауважень щодо невідповідності їх освітнього рівня для вступу з боку відповідача не надходило, більш того, члени приймальної комісії запевнили, що позивачі повністю відповідають вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», правила прийому у друкованому вигляді позивачам не надавалися. Варто відмітити, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», пункт 58, «Ґаші проти Хорватії», пункт 40, «Трґо проти Хорватії», пункт 67). Єдиним правовим наслідком прийняття оскаржуваних наказів ОДУВС від 15.01.2025 р. № 12 та № 14 є відрахування позивачів з вищого навчального закладу. Відповідач неодноразово у тексті відзиву зазначає, що оскаржувані накази не стосувалися відрахування, зокрема, наводячи наступне твердження: «Накази від 15.01.2025 за № 12о/с та № 14 не стосувалися відрахування Позивачів і до цього не призвели…». При цьому, відповідач жодним чином не пояснює та не зазначає, який інший правовий наслідок мають оскаржувані накази від 15.01.2025 р. № 12 та № 14, окрім як не відрахування позивачів з вищого навчального закладу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовлено.

На вказане рішення суду представник позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 Осіпов Б.В. подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Апелянт вважає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки обставинам справи у їх сукупності, рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема, щодо повноти дослідження обставин справи, та є таким, що підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

18.08.2023 року ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 , ОСОБА_16 звернулися до ОДУВС з рапортами про допущення до участі в конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право».

Приймальною комісією ОДУВС 18.08.2023 року (протокол № 20) був затверджений список вступників, допущених до складання фахового вступного випробування та співбесіди з іноземної мови на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування НПУ для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» (денна форма навчання за кошти державного бюджету).

На засіданні приймальної комісії 22.08.2023 року (протокол № 24) прийнято рішення щодо зарахування 16 осіб (в тому числі позивачів) на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування ОДУВС слухачами другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право».

22.08.2023 року ОДУВС видано наказ № 362 «Про зарахування на навчання», згідно з яким позивачів з 01.09.2022 на підставі рішення приймальної комісії зараховано слухачами 1-го курсу факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» денної форми здобуття освіти за кошти державного бюджету.

22.08.2023 року ОДУВС видано наказ № 192о/с «Про особовий склад», згідно з яким відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315, наказу ОДУВС від 22.08.2023 № 362, вступників (в тому числі позивачів) зараховано здобувачами вищої освіти та призначено на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, з 01.09.2023.

Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 №260, весь період навчання в ОДУВС позивачам виплачувалось щомісячне грошове забезпечення, а не стипендія як зазначено у позові. Загальна сума грошового забезпечення, виплачена кожному слухачу, відображена у довідках від 15.04.2025 №№ 5/107-5/117 та складається з заробітної плати, та двох видів матеріальної допомоги.

Зокрема, загальна сума доходу за період навчання ОСОБА_6 склала 231 632,53 грн, ОСОБА_3 231 004,01 грн, ОСОБА_4 - 219 837,41 грн, ОСОБА_5 - 231 632, 53 грн., ОСОБА_1 - 231 632,53 грн, ОСОБА_17 , ОСОБА_2 - 231 666,66 грн, ОСОБА_7 - 231 632,53 грн, ОСОБА_8 - 231 632,53 грн, ОСОБА_9 - 231 632,53 грн, ОСОБА_10 - 231 632, 53 грн, ОСОБА_11 - 231 004,87 грн.

31 грудня 2024 року до ОДУВС надійшла довідка за результатами комплексної планової перевірки, проведеної на підставі наказу МВС України від 18.11.2024 № 1430 «Про проведення комплексної планової перевірки Одеського державного університету внутрішніх справ».

У довідці, зазначені порушення, виявлені у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році.

Дисциплінарною комісією, утвореною наказом OДУBC від 31 грудня 2024 року № 632, встановлено, що посадовими особами університету при зарахуванні на навчання позивачів порушені положення:

- розділу III «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 Право, та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти, спеціальність 081 «Право», затвердженого наказом МОН України від 20.07.2022 № 643, яким передбачено, що для здобуття освітнього ступеня магістра за результатами Єдиного фахового вступного випробування можуть вступати особи, які здобули освітній ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 293 «Міжнародне право»;

- пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженого наказом МОН від 15.03.2023 №276, яким передбачено, що для здобуття магістра за спеціальністю 081 «Право» або 082 «Міжнародне право» (293 «Міжнародне право»), напрямів підготовки 6.030401 «Правознавство» та 6.030202 «Міжнародне право»;

- пункту 4 Обсягів підготовки кадрів в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році, затверджених наказом МВС від 28.07.2023 №617, якими визначено, що на факультеті підготовки фахівців для органів досудового розслідування (за державним замовленням) передбачена підготовка за денною формою навчання кадрів для органів досудового розслідування Національної поліції України для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», яка здійснюється на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 081 «Право», термін навчання 1 рік 6 місяців;

- пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, якими визначено, що для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальності 081 «Право» або 082 «Міжнародне право» (293 «Міжнародне право»), напрямів підготовки 6.030401 «Правознавство» та 6.030202 «Міжнародне право»;

Також встановлено, що 14 осіб з числа поліцейських, які не мають освітнього ступеня бакалавра зі спеціальності 081 «Право», а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_18 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_17 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_19 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 рішенням Приймальної комісії були допущені до складання вступних випробувань та рекомендовані до зарахування до університету.

В подальшому наказом ОДУВС від 22.08.2023 №192 зазначені вище особи були зараховані здобувачами вищої освіти та призначені на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

13.01.2025 року ректором ОДУВС затверджено висновок службового розслідування за фактом порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році, згідно якого дисциплінарна комісія вважає:

« 1. Службове розслідування за поданням за фактами порушень, виявлених у роботі приймальної комісії ОДУВС під час зарахування на навчання на другому (магістерському) рівні вищої освіти у 2023 році, закінченим.

2. Відомості, які стали підставою для призначення службового розслідування, вважати такими, що знайшли своє підтвердження.

3. Скасувати пункт 1 наказу ОДУВС від 22.08.2023 № 362 «Про зарахування на навчання» в частині зарахування з 01 вересня 2023 року слухачами 1-го курсу факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» денної форми здобуття освіти за кошти державного бюджету, згідно з додатком наступних осіб: 1) ОСОБА_19 ; 2) ОСОБА_2 ; 3) ОСОБА_18 ; 4) ОСОБА_3 ; 5) ОСОБА_4 ; 6) ОСОБА_5 ; 7) ОСОБА_1 ; 8) ОСОБА_17 ; 9) ОСОБА_9 ; 10) ОСОБА_8 ; 11) ОСОБА_6 ; 12) ОСОБА_7 ; 13) ОСОБА_10 ; 14) ОСОБА_11 .

4. Скасувати наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 1920/с «Про особовий склад» в частині зарахування здобувачами вищої освіти та призначення на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців, а саме стосовно наступних осіб: 1) капітана поліції ОСОБА_19 (0042758); 2) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0199136); 3) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_18 (0156516); 4) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 (0064238); 5) лейтенанта поліції ОСОБА_4 (0156412); 6) лейтенанта поліції ОСОБА_5 (0156352); 7) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0199129); 8) лейтенанта поліції ОСОБА_17 (0156384); 9) лейтенанта поліції ОСОБА_9 (0156439); 10) лейтенанта поліції Лазюк Ганни Сергіївни (0199149); 11) лейтенанта поліції ОСОБА_6 (0199140); 12) лейтенанта поліції ОСОБА_7 (0199146); 13) лейтенанта поліції ОСОБА_10 (0199164); 14) лейтенанта поліції Чебана Артема Сергійовича (0156014)».

15.01.2025 року ОДУВС прийнято наказ № 14, яким скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 362, у частині, що стосується ОСОБА_4 , ОСОБА_18 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_17 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_19 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_3 .

Також, 15.01.2025 року ОДУВС прийнято наказ № 12 о/с «Про особовий склад», пунктом першим якого, скасовано наказ ОДУВС від 22.08.2023 № 192 о/с «Про особовий склад» в частині зарахування позивачів здобувачами вищої освіти та призначення на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), на основі освітнього ступеня бакалавра, магістра та/або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, зі строком навчання 1 рік 6 місяців та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області з 17.01.2025.

Отже відповідачем з метою усунення виявленого порушення законодавства у сфері освіти 15.01.2025 року ОДУВС було видано накази № 12о/с та № 14 про скасування відповідних пунктів наказів № № 362, 192о/с від 22.08.2023 про зарахування позивачів.

Зважаючи на те, позивачі вважають, що оскаржуваними наказами ОДУВС від 15.01.2025 № 12 та № 14, які є підставою відрахування позивачів з вищого навчального закладу, відносно них допущено порушення принципів рівності та справедливості, а також завдано моральної шкоди та звернулися до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що зарахування позивачів до ОДУВС здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, що є юридичним фактом, який унеможливлює легалізацію подальшого процесу навчання, незалежно від доброї віри вступників чи дій окремих працівників університету.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти урегульовані Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).

Поняття вищої освіти визначене у Законі України «Про вищу освіту». Рівні та ступені вищої освіти визначені у Законі України «Про освіту» та Законі України «Про вищу освіту».

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти;

Частиною 1 статті 32 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що діяльність закладу вищої освіти провадиться на принципах автономії та самоврядування; розмежування прав, повноважень і відповідальності засновника (засновників), державних органів, органів місцевого та самоврядування, до сфери управління яких належить заклад вищої освіти, органів управління закладу вищої освіти та його структурних підрозділів.

Так, відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про вищу освіту» заклад вищої освіти має право «самостійно або разом з іншими закладами освіти, науковими установами, підприємствами, іншими юридичними особами розробляти та реалізовувати освітні програми в межах ліцензії, визначати відповідні спеціалізації, предметні спеціальності»; «присуджувати освітні та професійні кваліфікації здобувачам вищої освіти, які успішно пройшли передбачені законодавством процедури атестації після завершення навчання за відповідними освітніми програмами». Заклади вищої освіти самостійно розробляють і затверджують освітні програми з урахуванням вимог до відповідного рівня вищої освіти, встановлених законодавством, та вимог стандартів вищої освіти, що передбачено частиною 2 статті 91 Закону «Про вищу освіту».

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про вищу освіту» стандарт вищої освіти - це сукупність вимог до освітніх програм вищої освіти, які є спільними для всіх освітніх програм у межах певного рівня вищої освіти та спеціальності, зокрема ним визначаються вимоги до освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітньої програмою (пункт 4 частини 3 статті 10 Закону України «Про вищу освіту»).

У той же час відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про вищу освіту» здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти.

Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році (далі Правила прийому) схвалені Вченою радою ОДУВС 27.04.2023 (протокол № 10), зі змінами (протокол № 11 від 30.05.2023), затверджені ректором ОДУВС як головою Вченої ради 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС.

Так, пункт 1 розділу ІІ («Прийом на навчання для здобуття вищої освіти») Правил прийому визначав, що для здобуття вищої освіти приймаються: вступники на основі НРК6 та НРК7 - для здобуття ступеня магістра. Для здобуття ступеня магістра за спеціальностей 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право», що у повній мірі відповідає Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України (далі - МОН) від 15.03.2023 № 276 (зі змінами, внесеними наказами МОН № 682 від 06.06.2023, № 865 від 19.07.2023) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 березня 2023 року № 519/39575).

Згідно з пунктом 1 розділу II Правил прийому у 2023 році для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули ступінь бакалавра зі спеціальностей 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право», напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030202 «Міжнародне право».

Пунктом 4 розділу VII Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 № 383), передбачена обов`язковість ознайомлення кандидатів на навчання з правилами прийому, наявною ліцензією на провадження освітньої діяльності і сертифікатом про акредитацію відповідної освітньої програми (напряму підготовки, спеціальності), а також фактом наявності/відсутності підстав для участі в конкурсі за результатами вступних іспитів, зарахування за співбесідою, зарахування за квотою-1, показниками конкурсного відбору, вимогами до проведення творчого конкурсу, порядком подання апеляцій підтверджується їх особистим підписом під час реєстрації для участі у конкурсному відборі у ЗВО.

Так, на підставі рапортів, складених на ім`я ректора ОДУВС Дмитра Швеця позивачі виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі на навчання за денною формою здобуття освіти для здобуття другого (магістерського) рівня освіти факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування за спеціальністю 081 «Право» на основі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

На час вступу діяли Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році (далі - Правила прийому у 2023 році), які схвалені Вченою радою ОДУВС, затверджені ректором ОДУВС 08.06.2023 та погоджені Державним секретарем МВС України 08.06.2023, які відповідали Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН України від 15.03.2023 № 276.

Судовим розглядом встановлено та фактично не заперечується представником позивачів, що позивачі самостійно вирішили вступити на навчання до ОДУВС, хоча були обізнані про невідповідність свого освітнього рівня, що підтверджується особистими підписами позивачів в рапортах, в якіх зазначено, що з правилами прийому, ліцензією та сертифікатом про акредитацію спеціальності/освітньої програми ознайомлені.

Отже, даний факт достеменно підтверджує та судом наголошується, що момент на вступу позивачі були обізнані про невідповідність наявного у них освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» вимогам для зарахування на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право».

Відповідно до частин 10, 16 статті 44 Закону України «Про вищу освіту» прийом на основі ступеня бакалавра на навчання для здобуття ступеня магістра здійснюється за результатами вступних випробувань з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання та вступних іспитів у закладі вищої освіти або творчих конкурсів з предметів (дисциплін), з яких не проводяться вступні іспити з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, включаючи єдиний вступний іспит з іноземної мови з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання.

Особа може вступити до закладу вищої освіти для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра чи магістра, здобутих за іншою спеціальністю, за умови успішного проходження вступних випробувань з використанням організаційнотехнологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання та вступних іспитів у закладі вищої освіти або творчих конкурсів з предметів (дисциплін), з яких не проводяться вступні іспити з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання.

Підставою для зарахування особи на навчання є виконання вимог Умов прийому на навчання для здобуття вищої освіти, правил прийому та укладання договору про навчання між закладом вищої освіти та вступником.

Як зазначено в наказі №192о/с від 22.08.2023 зарахування позивачів на навчання для здобуття вищої освіти ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» у 2023 році відбулось з підстав, визначених Порядком добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України і Національної поліції України, та вищого військового навчального закладу Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 № 315 (далі - Наказ № 315), зокрема: особа може вступити до ЗВО для здобуття ступеня магістра на основі ступеня бакалавра, магістра (освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста), здобутого за іншою спеціальністю, за умови успішного проходження додаткових фахових вступних випробувань з урахуванням середнього бала документа про вищу освіту бакалавра (спеціаліста) (пункт 7 Розділу VIII).

Із системного аналізу Розділу VII (п.3) Наказу № 315: «Для вступу на навчання для здобуття ступеня магістра за спеціальностями, визначеними МОН у рік вступу, реєстрація електронних кабінетів; складання додаткових фахових вступних випробувань для кандидатів на навчання, які вступають на основі ступеня бакалавра (освітньо- кваліфікаційного рівня спеціаліста), здобутого за іншою спеціальністю (напрямом підготовки); основна сесія єдиного вступного іспиту та/або єдиного фахового вступного випробування; відповідні вступні іспити у ЗВО тощо визначаються правилами прийому відповідно до законодавства».

Таким чином, позивачі рішенням Приймальної комісії були допущені до складання вступних випробувань та рекомендовані до зарахування до університету та в подальшому наказом ОДУВС від 22.08.2023 №192 зазначені вище особи були зараховані здобувачами вищої освіти та призначені на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» на підставі освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» всупереч розділу III «Вимоги до рівня освіти осіб, які можуть розпочати навчання за освітніми програмами спеціальності 081 «Право», та їх результатів навчання» стандарту вищої освіти другого (магістерського) рівня вищої освіти, спеціальність 081 «Право», затвердженого наказом МОН України від 20.07.2022 № 643; пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженого наказом МОН від 15.03.2023 №276; пункту 4 Обсягів підготовки кадрів в Одеському державному університеті внутрішніх справ у 2023 році, затверджених наказом МВС від 28.07.2023 №617; пункту 1 розділу ІІ «Прийом на навчання для здобуття вищої освіти» Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, що фактично і знову не заперечується представником позивачів.

Представником відповідача не заперечується, що саме невірне тлумачення норм Наказу № 315 призвело до помилок у застосуванні нормативно-правового акту приймальною комісією ОДУВС у 2023 році при зарахування позивачів на навчання.

Разом з тим, зазначає, що посилання позивачів на Розділ VШ (п.7) Наказу № 315, як на підставу свого зарахування на навчання, регулює питання, пов`язані з безпосередньою організацією і проведенням конкурсу для вступу на навчання є помилковими, оскільки даний Розділ визначає види додаткових фахових вступних випробувань (оцінювання рівня фізичної підготовленості, творчі конкурси) тощо та жодним чином не визначає умови, підстави та вимоги для вступу на навчання для здобуття освітнього ступеня магістра на основі ступеня бакалавра.

Як встановлено під час розгляду в суді апеляційної інстанції відповідно до Наказу МВС від 18.11.2024 року за № 1430 «Про проведення комплексної планової перевірки Одеського державного університету внутрішніх справ» була проведена комплексна планова перевірка Одеського державного університету внутрішніх справ за період 2021- 2024 року. Метою комплексною планової перевірки ОДУВС комплексний аналіз та загальна оцінка відповідності статутної, організаційноуправлінської, освітньої, наукової, кадрової, виховної, фінансової та господарської діяльності, а також організації служби в ОДУВС сучасним державним вимогам і стандартам освіти.

Перевіркою були встановлені наступні обставини:

«У 2023 році організація набору на навчання до ОДУВС здійснювала відповідно до Положення про Приймальну комісію Одеського державного університету внутрішніх справ, схваленого на засіданні Вченої ради ОДУВС 31.01.2017 (протокол № 8), введеного в дію наказом ОДУВС від 31.01.2017 № 31 (зі змінами, внесеними рішенням Вченої ради від 06.07.202020 (протокол № 15), уведеними в дію наказом ОДУВС від 07.07.2020 № 245).

Правила прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році було розглянуто на засіданні Вченої ради ОДУВС 27.04.2023 (протокол № 10), затверджено ректором ОДУВС як головою Вченої ради та погоджено Державним секретарем МВС 27.04.2023, після чого набули чинності згідно з наказом ОДУВС від 01.05.2023 № 170. На засіданні Вченої ради 30.05.2023 були внесені зміни до Правил прийому на навчання (протокол № 11), уведені в дію наказом ОДУВС від 02.06.2023 № 220), 08.06.2023 затверджені ректором ОДУВС як головою Вченої ради та погоджені МВС.

Під час перевірки діяльності Приймальної комісії було вивчено ряд документів, за результатами чого встановлено, що відомості результатів вступних випробувань ПК не закриті, у них не зазначено кількості осіб, які складали вступні випробування, що дозволяє внести додаткову інформацію або будь-які зміни до них; журнали реєстрації вступників у 2023 році (усього 14 журналів) не прошиті та не пронумеровані, не містять жодного підпису та відміток, що ставить під сумнів доцільність їх ведення.

Набір на навчання до ОДУВС у 2023 році здійснювався відповідно до наказу МВС від 28.07.2023 № 617 «Про затвердження обсягів підготовки кадрів у ЗВО зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у 2023 році». На навчання за кошти державного бюджету зараховано 442 особи, державне замовлення виконано в повному обсязі. На навчання за кошти фізичних (юридичних) осіб зараховано 1076 осіб.

У 2023 році наказом МВС від 28.07.2023 № 617 «Про затвердження обсягів підготовки кадрів у ЗВО із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських у 2023 році» на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування (за кошти державного бюджету) передбачено набір 16 осіб на денну форму навчання зі спеціальності 081 «Право» другого (магістерського) рівня вищої освіти та визначено, що набір на навчання для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю 081 «Право» здійснюється на основі освітнього ступеня «бакалавр» за спеціальністю 081 «Право».

Правилами прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році передбачено, що для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» приймаються особи, які здобули перший (бакалаврський) рівень вищої освіти зі спеціальності 081 «Право» або 082 «Міжнародне право», 293 «Міжнародне право» напрямів 6.030401 «Правознавство», 6.030402 «Міжнародне право».

На засіданні ПК ОДУВС від 18.08.2023 (протокол №20) був затверджений список вступників, допущених до складання фахового вступного випробування та співбесіди з іноземної мови на факультет підготовки фахівців для органів Досудового розслідування НПУ для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» (денна форма навчання за кошти державного бюджету).

Однак, усупереч вимогам Правил прийому до ОДУВС у 2023 році та наказу МВС від 28.07.2023 № 617, 14 осіб, які не мають базової вищої освіти освітнього ступеня «бакалавр» зі спеціальності 081 «Право», рішенням Приймальної комісії були допущені до складання вступних випробувань.

Правилами прийому на навчання до ОДУВС у 2023 році передбачено, що для конкурсного відбору на навчання для здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти на основі НРК6 та НРК7 на спеціальності 081 «Право» зараховуються бали ЄВІ та ЄФВВ 2023 року. Для певної категорії осіб передбачені спеціальні умови вступу, зокрема участь у конкурсному відборі на навчання для здобуття ступеня «магістр» за результатами співбесіди з іноземної мови, замість ЄВІ, та/або фахового іспиту, замість ЄФВВ. У той же час розкладом вступних випробувань на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування (другий (магістерський) рівень вищої освіти спеціальність 081 «Право» (денна форма навчання, за кошти державного бюджету)), затвердженим Головою Приймальної комісії 10.07.2023, передбачено складання лише фахового вступного випробування без проходження співбесіди з іноземної мови, хоча відповідно до наданих екзаменаційних відомостей 19.08.2023 було проведено фахове вступне випробування (екзаменаційна відомість №75.23, початок о 12.00, закінчення о 13.30). У той же день (19.08.2023) було проведено і співбесіду з іноземної мови (екзаменаційна відомість № 76.23, початок о 14.00, закінчення о 15.00). Усі вступники, які були допущені Приймальною комісією до вступних випробувань, їх склали.

На засіданні ПК 22.08.2023 (протокол № 24) було прийнято рішення щодо зарахування 16 осіб на факультет підготовки фахівців для органів досудового розслідування ОДУВС слухачами другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 «Право».

Наказом ОДУВС від 22.08.2023 № 192 зазначені вище особи були зараховані здобувачами вищої освіти та призначені на посади слухачів денної форми навчання факультету підготовки фахівців для органів досудового розслідування для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю 081 «Право», незважаючи на те, що вони не відповідали вимогам до вступника для зарахування на навчання, передбачених Правилами прийому до ОДУВС».

Рахуючи встановлені обставини, колегія суддів зазначає.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про вищу освіту» безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти. Керівник є представником закладу вищої освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

Відповідно до вимог ч.3 ст.34 Закону України «Про вищу освіту» керівник закладу вищої освіти в межах наданих йому повноважень, зокрема видає накази і розпорядження, дає обов`язкові для виконання всіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами закладу вищої освіти доручення; відповідає за результати діяльності закладу вищої освіти перед засновником (засновниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою); здійснює інші передбачені статутом повноваження.

Так, наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень (ч. 2 ст. 4 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Незаконним слід вважати наказ, який відданий (виданий) особою в неналежному порядку та не в межах її повноважень; за змістом суперечить чинному законодавству; пов`язаний з порушенням конституційних прав та свобод людини і громадянина.

Верховний Суд України в постанові від 30 січня 2012 року у справі 21-216а11 зазначив, що акти, видані з порушенням вимог, які до них ставляться, є дефектними. Залежно від характеру і ступеня дефектності такі акти (накази) управління поділяються на нікчемні (які не спричиняють правових наслідків навіть без їх скасування або скасовуються в судовому порядку) та акти заперечні. Останні це такі, що містять окремі незаконні положення. Анулювати (скасувати) такий акт (наказ) в частині незаконних положень може і орган, що прийняв його.

Таким чином, видання наказів №12о/с та №14 від 15.01.2025, які за своєю суттю є ненормативними індивідуальними актами функціонального управління, знаходяться в межах повноважень керівника закладу вищої освіти, оскільки є формою реалізації його службових повноважень на скасування свого акта (наказу в частині, що не відповідає закону).

А отже, колегія наголошує, з метою приведення діяльності університету у відповідність до вимог законодавства та з врахуванням виявлених комплексної перевіркою порушень, ректор ОДУВС, видавши оскаржувані накази № 12 о/с та № 14 від 15.01.2025 діяв в межах своїх повноважень як керівник закладу вищої освіти.

Суд критично ставиться до посилань апелянта стосовно того, що рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасовано виключно приймальною комісією та наголошує, що рішення приймальної комісії про зарахування вступника може бути скасоване приймальною комісією у разі виявлення порушень з боку вступника, передбачених пунктом 5 розділу XVI цього Порядку. Наказ про зарахування скасовується в частині, що стосується цього вступника.

Разом з тим, за результатами службового розслідування порушень з боку вступників (позивачів) не встановлено.

Щодо посилань представника позивачів щодо принципу юридичної визначеності, належного урядування, належної адміністрації в спірних правовідносинах, колегія суддів вкотре зазначає, що позивачами свідомо було допущено порушення правил вступу, який унеможливлює здобуття вищої освіти.

Колегія суддів вважає недоречними посилання представника апелянта на те, що у 2022 році діяли аналогічні положення щодо вступу на навчання для здобуття ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право» та видачи диплому освітнього магістра за спеціальністю 081 «Право», оскільки це не є предметом спору у даній справі та не може прийнято судом як легітимне отримання дипломів в зазначеній справі.

Підсумовуючи вищевикладене колегія суддів зазначає, що зарахування позивачів до ОДУВС було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, що прямо передбачено п. 1 розд. ІІ Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2023 році, затвердженого наказом МОН України № 276 від 15.03.2023 (зі змінами), та Правил прийому до ОДУВС у 2023 році, затверджених у встановленому порядку.

Колегія суддів вважає доречним посилання представника позивача на численні позиції ЄСПЛ, відповідно до якої ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, a помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Разом з тим, на переконання суду апеляційної інстанції обставини даної справи стосуються порушення правил прийому позивачів до вищого навчального закладу, яке відбулась як з боку відповідача, що підтверджено комплексною перевіркою Одеського державного університету внутрішніх справ, так і з боку позивачів, які не мали освітньої кваліфікації, передбаченої для вступу на обрану спеціальність.

А отже, в даному випадку порушення прав відбулось не внаслідок свавілля або зловживання з боку держави в особі відповідача, а навпаки мала місце об`єктивна помилка при прийомі позивачів на навчання, яка в подальшому була виправлена в межах повноважень органу управління.

Щодо посилання представника позивачів на принцип, за яким держава не повинна отримувати вигоди від своїх помилок, є допустимим лише в тих випадках, коли особа вже здобула певне право або статус законним шляхом, а держава намагається його позбавити на власну користь або без дотримання процесуальних гарантій, колегія суддів вкотре наголошує, що в даній справі встановлено порушення процедури вступу, який унеможливлює здобуття вищої освіти.

Як вірно зазначено, судом першої інстанції судова практика, зокрема практика ЄСПЛ, не заперечує необхідності виправлення помилок державних органів, однак у межах, які не порушують основ законності та публічного порядку, зокрема правил доступу до освітніх програм.

Резюмуючи обставини даної справи колегія суддів вважає, що оскільки вступ відбувся з порушенням імперативних вимог законодавства у позивачів не виникло право на здобуття вищої освіти за спеціальністю 081 «Право», а отже в цьому випадку легітимних очікувань у розумінні практики ЄСПЛ не відбулось.

Як правильно зазначено судом, ключова відмінність полягає в тому, що у справах ЄСПЛ, на які посилаються позивачі, мали місце законні очікування осіб, засновані на остаточних та чинних рішеннях або нормативно врегульованих правах. Натомість у цій справі право на здобуття вищої освіти за спеціальністю 081 «Право» взагалі не виникло, оскільки вступ відбувся з порушенням імперативних вимог законодавства, а отже і не породжував легітимних очікувань у розумінні практики ЄСПЛ.

Крім цього, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 13 липня 2011 року №752 створено Єдину державну електронну базу з питань освіти. Єдина державна електронна база з питань освіти є автоматизованою системою збирання, реєстрації, оброблення, зберігання та захисту відомостей та даних з питань освіти. Власником Єдиної державної електронної бази з питань освіти є держава, розпорядником - Міністерство освіти і науки України, а технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс».

Механізм замовлення, виготовлення, видачі та обліку документів про вищу освіту за акредитованою освітньою програмою (далі - документи про вищу освіту) та додатків до дипломів європейського зразка врегульовано Порядком замовлення, виготовлення, видачі, обліку документів про вищу освіту та додатків до дипломів європейського зразка, затвердженим наказом МОН України від 06.03.2015 № 249 (далі - Порядок № 249).

Згідно з п.3 Розділу І заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання створюють замовлення на формування реєстраційних номерів документів про вищу освіту та їх дублікатів для здобувачів освіти - курсантів (слухачів, студентів), ад`юнктів для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського, старшинського) або начальницького складу з метою задоволення потреб Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції тощо.

Замовлення на формування реєстраційних номерів документів про вищу освіту створюється закладом вищої освіти в Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Так, в рамках розглядаємої справи судом встановлено, що відповідно до позиції Міністерства освіти та науки України з питання правомірності зарахування позивачів до ОДУВС, яка викладена за результатами розгляду їх звернення до Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в листі № 1/3455-25 від 24.02.2025 року зазначено, що зарахування позивачів до ОДУВС відбулось всупереч вимогам як Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2023 році, затвердженому наказом МОН від 15.03.2023 №276, так і Правил прийому на навчання для здобуття вищої освіти в ОДУВС у 2023 році, що є грубим порушенням законодавства у сфері освіти, а отже відсутні правові підстави щодо закінчення навчання в ОДУВС та отримати дипломи освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081)».

Враховуючи викладене, обраний позивачами спосіб відновлення порушеного права не є ефективним та не призведе до отримання бажаного результату, оскільки забезпечити його примусову реалізацію буде неможливо і він не може призвести до здобуття позивачами відповідного освітнього ступеня магістра за спеціальністю «Право» (081), з урахуванням невідповідності позивачів умовам для цього.

Оскільки зарахування на навчання відбулося всупереч вимогам законодавства, подальші дії стажування, складання іспитів, участь у науковій діяльності не можуть створювати правових наслідків, які підлягають захисту в судовому порядку. Право на освіту, як і будь-яке публічне право, не підлягає реалізації поза межами закону.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

При обґрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 07.11.2025 року.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко