Справа № 160/8933/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/8933/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року (суддя Лозицька І.О. м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 02.06.2025 року) у адміністративній справі №160/8933/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії, зобов`язання розглянути матеріали про визнання учасником бойових дій, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним дії комісії відповідача з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні йому статусу учасника бойових дій; зобов`язати комісію відповідача з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно його заяву та прийняти рішення по суті, з урахуванням встановлених судом висновків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Військова частини НОМЕР_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що результати розгляду документів ОСОБА_1 відображено у протоколі №1 від 29.01.2025 року, з яких не вбачається документальне підтвердження участі ОСОБА_1 в бойових дія, не підтверджуються, що він брав участі у заходах захисту Батьківщини, документи надані комісії невстановленого зразка та не відповідають визначеним законодавством вимогам. Апелянт зазначив, що вказані у довідці від 24.10.2023 року №675, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 , райони не визначені рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з березня 2023 року по липень 2023 року згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, від 01.08.2023 року №210.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 18.12.2024 року ОСОБА_1 звернувся до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України визначення учасників бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій, до якої додав, зокрема, довідку про безпосередню участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №675 від 24.10.2023 року. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , листом від 13.02.2025 року №1314/2/56/72/1254 Військова частина НОМЕР_1 повідомила йому про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, надіславши при цьому витяг з протоколу №1 від 29.01.2025 року, згідно витягу якого ухвалено відмовити ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій; підставою для відмови зазначено: відмовити в наданні статусу учасника бойових дій особам (пункти 1935 1952 протоколу), в документах яких командирами військових частин вказані населені пункти (райони, області), які не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій у 2023 та 2024 роках, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України. Також, згідно Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 року №1041, відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях. Суд врахував, що в матеріалах справи міститься довідка за формою згідно додатку 6 від 24.10.2023 року №675 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої: «Старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 16.03.2023 року по 23.07.2023 року, брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державну зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області». Підставою видачі вказаної довідки зазначено: витяг з журналу бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_2 , інвентарний № 65дск; витяг із наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.03.2023 року №76; витяг із наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.07.2023 року №201. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 4, 5, п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; підпунктом 4 п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413; постановою Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 року «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» та прийшов до висновку про те, що довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Суд прийшов до висновку про те, що довідка від 24.10.2023 року №675 відповідає довідці, передбаченої за формою згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі ОСОБА_1 в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Суд врахував, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309 до територій на яких ведуться (велися) бойові дії з 24.02.2022 року по даний час, включено: всю територію Лозівського району, Харківської області до складу якого входить м. Лозова.

Матеріалами справи встановлено, що 18.12.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України визначення учасників бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій, до якої додав, зокрема, довідку про безпосередню участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №675 від 24.10.2023 року.

Встановлено, що листом від 13.02.2025 року №1314/2/56/72/1254 Військова частина НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, надіславши при цьому витяг з протоколу №1 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 29.01.2025 року, згідно якого відмовлено ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій; підстава для відмови зазначено, що в документах яких командирами військових частин вказані населені пункти (райони, області), які не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій у 2023 та 2024 роках, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України. Також, згідно Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 року №1041, відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.

Згідно Довідки, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 , за формою згідно додатку 6 від 24.10.2023 року №675 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої: «Старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 16.03.2023 року по 23.07.2023 року, брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державну зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області». Підставою видачі вказаної довідки зазначено: витяг з журналу бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_2 , інвентарний № 65дск; витяг із наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.03.2023 року №76; витяг із наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.07.2023 року №201.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 року «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федераціє, затверджується Міністерством розвитку громад та територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 року за № 1668/39004, до територій на яких ведуться (велися) бойові дії з 24.02.2022 року по даний час, включено: всю територію Лозівського району, Харківської області до складу якого входить м. Лозова.

В матеріалах справи є накази Головнокомандувача Збройних Сил України, якими визначено райони ведення воєнних (бойових) дій в період з березня 2023 року по липень 2023 року: від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, від 01.08.2023 року №210, згідно яких до таких районів не було віднесено м. Лозова, Харківської області.

Відповідно до статей 4, 5, п.9 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України. Учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Відповідно до п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, довідка за формою згідно з додатком 6, згідно з яким довідка видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Суд апеляційної інстанції вважає, що довідка від 24.10.2023 року №675 відповідає довідці, передбаченої за формою згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі позивача в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Суд апеляційної інстанції враховує, що довідка, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 від 24.10.2023 року №675 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, не відізвана та не визнана нечинною.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року у адміністративній справі №160/8933/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова