Справа № 380/13362/25
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2025 рокусправа № 380/13362/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в частині невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України, за період з 01 по 30 листопада 2024 року у розмірі 100 000 гривень з урахуванням раніше виплаченої суми додаткової винагороди у розмірі 50 000 гривень, та за період з 01 по 31 грудня 2024 року у розмірі 100 000 гривень з урахуванням раніше виплаченої суми додаткової винагороди у розмірі 50 000 гривень;

стягнути з Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 невиплачену додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що у період з 20 березня 2020 року по 31 березня 2025 року проходив військову службу у Національній академії Сухопутних військ імені Петра Сагайдачного. За час проходження військової служби у Національній академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Позивач відповідно до наказу начальника Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного був направлений у відрядження до угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 для виконання бойових завдань. Відповідно до наказу командира тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 20.03.2024 №47. Позивач з 20 березня 2024 року приступив до виконання службових (бойових) завдань у складі основного командного пункту тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , у складі якої останній виконував службові (бойові) завдання до моменту свого повернення з відрядження 27 березня 2025 року відповідно до наказу начальника Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 27.03.2025 №97. 06 березня 2025 року начальником штабу заступником командира тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 за вих. №112/100 було надіслано начальнику Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного довідки від 28 лютого 2025 року №112/124 та №112/140 довідки для здійснення мені перерахунку додаткової винагороди, передбаченої постановою кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, у розмірі 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, за періоди з 01 листопада 2024 року по 30 листопада 2024 року та з 01 грудня 2024 року по 31 грудня 2024 року. Однак, станом на дату подання даного позову за період з 01 листопада по 30 листопада 2024 року та з 01 грудня 2024 року по 31 грудня 2024 року Національною академією Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного йому було виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 50 000 гривень за період з 01 по 30 листопада 2024 року та 50 000 гривень за період з 01 по 31 грудня 2024 року. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 30.11.2024 та за період з 01.12.2024 по 31.12.2024 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, позивач звернувся до суду.

Ухвалою судді від 07.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що в період з 09.11.2021 по 27.03.2025 року перебував у відрядженні, для проведення заміни особового складу залученого для виконання завдань у складі угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наказами начальника Національної академії (по стройовій частині) від 08.11.2021 №286 та від 27.03.2025 №97. Майора ОСОБА_1 , старшого викладача циклової комісії автомобільної техніки відділення підготовки Військового коледжу сержантського складу, призначено наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.03.2025 №342 на посаду начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 та наказом начальника Національної академії від 31.03.2025 №101 (по стройовій частині) позивач вважається таким, що 31.03.2025 справи та посаду здав та вибув до нового місця проходження військової служби АДРЕСА_1 . Згідно довідки від 04.12.2024 року №112/521 та від 04.01.2025 №112/31позивач у періоди з 01 по 30 листопада 2024 року та з 01 по 31 грудня 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_4 який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Виплата Позивачу додаткової винагороди за листопад та грудень 2024 року здійснювалась пропорційно у розмірі 50000 гривень. Згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану передбачено, що особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативностратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони України, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, тому підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди немає.

Позивачем подано відповідь на відзив.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

ОСОБА_1 з 20.03.2020 по 31.03.2025 роки проходив військову службу у Національній академії, що підтверджується наказами начальника Національної академії (по стройовій частині) від 20.03.2020 №74 та від 31.03.2025 №101.

Позивач в період з 09.11.2021 по 27.03.2025 перебував у відрядженні, для проведення заміни особового складу залученого для виконання завдань у складі угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наказами начальника Національної академії (по стройовій частині) від 08.11.2021 №286 та від 27.03.2025 №97.

Майора ОСОБА_1 , старшого викладача циклової комісії автомобільної техніки відділення підготовки Військового коледжу сержантського складу, призначено наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.03.2025 №342 на посаду начальника служби військової техніки озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 та наказом начальника Національної академії від 31.03.2025 №101 (по стройовій частині) позивач вважається таким, що 31.03.2025 справи та посаду здав та вибув до нового місця проходження військової служби АДРЕСА_1 .

Згідно довідки від 04.12.2024 №112/521 позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підстава видачі вищевказаної довідки є: 1) бойові розпорядження ТГр Грім від 27.10.2024 №5/3197дск, від 03.11.2024 №5/3280дск, від 10.11.2024 №5/3344, від 17.11.2024 №5/3422дск, від 24.11.2024 №5/3503дск; 2) журнал ведення оперативної обстановки ТГр Грім від 10.10.2024 №72/ВРСО/129т; 3) рапорт начальника групи логістичного забезпечення основного командного пункту ТГр Грім про безпосередню участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі основного командного пункту ТГр Трім в період з 01 по З0 листопада 2024 року вх. від 03.12.2024 №1512.

Пунктом 2 наказу начальника Національної академії від 10.12.2024 №1490 АД Про виплату додаткової винагороди, у відповідності до Постанови №168, наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2022 №5718/з, наказано виплатити додаткову винагороду особовому складу Національної академії: за період виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління, штабів угруповання військ (сил), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) в розмірі 50 000 грн. 00 коп. розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідно до додатку 2 цього наказу. В згаданому додатку вказаний ОСОБА_1 .

Згідно довідки від 04.01.2025 №112/31 позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підстава видачі вищевказаної довідки є: 1) бойові розпорядження ТГр Грім від 01.12.2024 №5/3578дск, від 08.12.2024 №5/3646дск, від 15.12.2024 №5/3724, від 22.12.2024 №5/3797дск, від 29.12.2024 №5/3868дск; 2) журнали бойових дій ТГр Грім від 10.10.2024 №72/ВРСО/129т, від 16.12.2024 №82/ВРСО/11т; 3) рапорт начальника групи логістичного забезпечення основного командного пункту ТГр Грім про безпосередню участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі основного командного пункту ТГр Грім в період з 01 по 31 грудня 2024 року вх. від 03.01.2025 №8/вн.

Пунктом 2 наказу начальника Національної академії від 10.01.2025 №60-АД Про виплату додаткової винагороди, у відповідності до Постанови №168, наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2022 №5718/з, наказано виплатити додаткову винагороду особовому складу Національної академії: за період виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління, штабів угруповання військ (сил), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) в розмірі 50 000 грн. 00 коп. розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідно до додатку 2 цього наказу. В згаданому додатку вказаний ОСОБА_1 .

Згідно довідок від 28.02.2025 №112/124 та №112/140 позивач у вказані в них періоди брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади.

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено тим, що за період з 01.11.2024 по 31.12.2024 відповідачем не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, у розмірі з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, право на яку він набув на підставі довідок Тактичної групи Грім від 28.02.2025 № 112/124 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/140 (за грудень 2024 р.).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення, суд виходив з наступного.

Статтею 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України № 64 від 24.02.2022 введено воєнний стан в Україні, який продовжувався та діє і дотепер.

28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168), якою передбачено виплату військовослужбовцям додаткової винагороди.

Відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168) (в редакції, яка діяла з 20.06.2024 року до 21.11.2024 року), установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 внесено зміни, згідно з якими в абзаці другому пункту 11 після слів в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора доповнено словами на території держави-агресора, а слова на території противника замінено словами на території держави-агресора; абзац четвертий пункту 1-2 і абзац перший пункту 2 після слів позиціями військ держави-агресора доповнено словами на території держави-агресора.

З урахуванням внесених до п. 11 Постанови КМУ № 168 змін, які набрали чинності 21.11.2024, установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Пунктом 12 Постанови КМУ № 168 передбачено, що виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 21 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Судом встановлено, що у спірний період позивач був відряджений до тактичної групи тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі №560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі №560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі №200/706/23, від 12 грудня 2024 року у справі №120/10649/23, підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

У постановах від 05 серпня 2024 року у справі №200/4100/23 та від 17 січня 2025 року у справі № 120/7513/23 Верховний Суд зауважив, що, розглядаючи цю категорію справ, суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами.

У постанові від 16 січня 2025 року по справі №360/956/23 Верховний Суд зазначив, що ключова умова для виплати додаткової винагороди це наявність документів, які засвідчують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні спеціальних завдань.

Верховний Суд у постанові від 05.06.2024р. у справі №200/660/23 звернув увагу, що при вирішенні даної категорії справ необхідним є встановлення, які саме завдання позивач виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.

Верховний Суд у постанові від 25 липня 2024 року у справі № 340/5934/23 вказав про те, що з аналізу норм законодавства убачається, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 грн на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

В свою чергу перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої Постановою №168.

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та підтвердження цих обставин відповідними документами. Підставою для виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів відбувається на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

За обставин даної справи, позивачу у період листопада-грудня 2024 року виплачувалась додаткова винагорода у розмірі до 50000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань відповідно до п. 2 п. 1 Розділу ІІ Особливостей на підставі довідок тактичної групи Грім № 112/521 від 04 грудня 2024 року та № 112/31 від 04 січня 2025 року, згідно з якими позивач у періоди з 01 по 30 листопада 2024 року та з 01 по 31 грудня 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_3 оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для видачі вказаних довідок були бойові розпорядження ТГр Грім, журнали ведення оперативної обстановки ТГр Грім, журнали ведення бойових дій, рапорт начальника штабу-заступника командира ТГр Грім про безпосередню участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі основного командного пункту ТГр Грім, Перелік органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону.

Пунктом 2 наказу начальника Національної академії від 10.12.2024 №1490 АД , від від 10.01.2025 №60-АД Про виплату додаткової винагороди, у відповідності до Постанови №168, наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2022 №5718/з, наказано виплатити додаткову винагороду особовому складу Національної академії: за період виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органів військового управління, штабів угруповання військ (сил), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) в розмірі 50 000 грн. 00 коп. розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідно до додатку 2 цього наказу. В згаданому додатку числиться і позивач

Також до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного надійшли довідки тактичної групи Грім № 112/124 від 28.02.2025, № 112/140 від 28.02.2025.

Згідно вказаних вище довідок, позивач у період з 01 по 30 листопада 2024 року, з 01 по 31 грудня 2024 року, брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади.

Таким чином первинно надані довідки тактичної групи Грім та довідки, які були подані в подальшому, містять відмінності у вказанні виконуваних позивачем завдань, які надають йому право на отримання додаткової винагороди.

Суд звертає увагу на те, що за усталеною практикою Верховного Суду, підставою для виплати додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 постанови №168, є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах), що спростовує твердження позивача про те, що надання довідок тактичної групи Грім є достатнім для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 21.12.2023 у справі №200/193/23, від 26.06.2024 у справі №200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23 та багатьох інших.

Документи, які є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також виконання бойових (спеціальних) завдань, складаються саме тим органом, до якого відряджено військовослужбовця, однак такі документи не обмежуються лише складанням довідки.

При цьому, саме по собі перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць.

За таких обставин, з огляду на те, що наданими суду документами, не підтверджується факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, які дають право на отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна