Справа № 300/2649/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" листопада 2025 р. справа № 300/2649/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Кузів Володимир Миколайовича, до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 183 дні у сукупності, визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє представник за довіреністю Кузів Володимир Миколайович (надалі по тексту також представник позивача, Кузів В.М.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, ГУ НП в Івано-Франківській області), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, за січень 2025 року та нарахування не повному обсязі індексації грошового забезпечення з серпня 2024 по грудень 2024 року;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по грудень 2015 року, з січня 2016 по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, за січень 2025 року та перерахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з серпня 2024 по грудень 2024 року в повному обсязі;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023, з 02.05.2023 по 30.05.2023, 3 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023 , 3 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 року, з 02.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023 , з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та здійснити виплати донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 183 дні у сукупності;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 183 дні у сукупності із урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2025 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2025 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням додаткової винагороди розмірі 10 000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
Підставою звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом є, на переконання позивача, протиправні дії відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 183 дні у сукупності, визнання щодо не нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 31.01.2025 за №43о/с (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції. За доводами позивача, ГУ НП в Івано-Франківській області всупереч вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078 (надалі по тексту також Порядок №1078) протиправно не виплачено індексацію за період служби з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, за січень 2025 року та не в повному розмірі виплачено індексацію за період з серпня по грудень 2024 року.
Також відповідачем, на переконання ОСОБА_1 , протиправно здійснено обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 183 дні у сукупності без урахування індексації та щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їм сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168 (надалі по тексту також Постанова №168), з огляду на те, що така є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та входить до його складу.
За доводами позивача, ГУ НП в Івано-Франківській області всупереч вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), Закону України "Про Національну поліцію", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністра внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260 (надалі по тексту також Порядок №260) протиправно не виплачено матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. ОСОБА_1 подав до ГУ НП в Івано-Франківській області рапорти про виплату коментованих допомог, втім вказані виплати проведено не було. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Кузів Володимир Миколайовича, до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області залишено без руху та надано позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.47-50).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 05.05.2025 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Кодекс). Пунктом 3 цієї ухвали суду задоволено клопотання представника позивача від 30.04.2025 про витребування доказів. Одночасно судом, з власної ініціативи, витребувано у сторін докази, необхідні для повного та всебічного розгляду справи (а.с.100-103).
У редакції Порядку №1078, чинній до 18.10.2017, не було передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейських. І тільки постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 за №782 внесено зміни до Порядку №1078, а саме абзац 5 пункту 2 цього Порядку доповнено після слова "військовослужбовців" словом "поліцейських". Постанова Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 за №782 набрала чинності з дня опублікування 24.10.2017 (Урядовий кур`єр, 2017, 10, 24.10.2017 №199, Офіційний вісник України, 2017, №86 (03.11.2017), ст. 2608). За доводами відповідача до листопада 2017 року не було законодавчо визначених підстав для нарахування індексації поліцейським. Щодо подальших періодів, а саме січень 2023 по грудень 2023 року, Управління зазначило, що дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII (надалі по тексту також Закон №1282-XII, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення") зупинено на 2023 рік згідно із пунктом 3 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" №2710-IX від 03.11.2022. Отже, починаючи з 01.01.2023 до кінця 2023 року у ГУНП в Івано-Франківській області був відсутній обов`язок нараховувати індексацію заробітної плати працівникам, незалежно від того, коли у працівника виникне чи виникло право на індексацію. Відповідно до статті 39 Закону України від 09.11.2023 за №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. Разом з тим, пунктом 5 Порядку №1078 визначено механізм нарахування індексації у разі підвищення грошового доходу, згідно з яким, значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Оскільки, підвищення посадових окладів у січні 2024 року не відбулося, то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з січня 2024 року. Окрім того, індексація за період з січня 2024 року по грудень 2024 року, не проводилась до серпня 2024 року, оскільки ІСЦ не перевищив поріг 103%. Індексація грошового забезпечення у 2025 році проводиться з урахуванням вимог статті 34 Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і Порядку №1078. Працівник має право на індексацію лише коли величина індексу споживчих цін (ІСЦ) перевищує поріг індексації - 103%. Відповідно величина приросту ІСЦ більше трьох відсотків. Для нарахування індексації зарплати 2025 року ІСЦ обчислюємо наростаючим підсумком, починаючи з січня 2025 року. При цьому у статті 34 Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" визначено, що ІСЦ з січня 2025 року дорівнює 1 або 100%. Тобто, поріг у 103% у 2025 році також не перевищено, за доводами Управління індексувати заробітну плату ОСОБА_1 не було підстав.
Пунктом 1 Постанови №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Як стверджує відповідач, розрахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні здійснений у відповідності до норм чинного законодавства, без жодних порушень, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер додаткова грошова винагорода, що виплачувалася відповідно до пункту 1 Постанови №168, є тимчасовою, має спеціальний (разовий) характер, така виплата не належить до постійних складових грошового забезпечення, визначених у Порядку №260. За доводами Управління, індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому не підлягає врахуванню при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №260 визначено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. Позивачу було виплачено грошову компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час: у 2021 році - 45 діб; у 2022 році - 45 діб; у 2023 році - 45 діб; у 2024 році - 45 діб, у 2025 році - 03 доби, що підтверджується архівними відомостями №1 за період з січня 2025 року по лютий 2025 року №009-283 щодо ОСОБА_1 , грошовим атестатом ГУ НП в Івано-Франківській області №131 від 10.02.2025 та розрахунковим листом за лютий 2025 року. За доводами відповідача, додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, не підлягає врахуванню при обчисленні грошової компенсації за невикористані відпустки, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених наказом №260.
Як стверджує Управління, згідно пункту 4 Постанови №988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема надавати поліцейським один раз на рік матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення. Пунктом 13 Розділу ІІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення. Нормами права, які врегульовують правовідносини між сторонами у справі, не визначено імперативного обов`язку для керівника територіального управління надавати в обов`язковому порядку матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які є додатковими видами грошового забезпечення та виплата яких здійснюється лише у межах асигнувань на виплату грошового забезпечення. Крім того, позивач вчасно не звертався із рапортом про виплату йому допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тому відповідно і відсутні підстави для видачі наказу про виплату вказаної допомоги. Кошторисом доходів і видатків на січень 2025 року не було передбачено фінансування на матеріальну допомогу для оздоровлення і рапорт від ОСОБА_1 надійшов в УФЗБО після формування всіх платіжних документів, то матеріальна допомога йому не нараховувалась і не виплачувалась. За доводами ГУ НП в Івано-Франківській області, виплата відповідачем грошових коштів без наявності відповідних асигнувань фактично буде вважатися порушенням бюджетного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позов, клопотання, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора групи тактико-спеціальної підготовки роти поліції особливого призначення наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 31.01.2025 за №43 о/с (по особовому складу) згідно з частиною 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу)) звільнено зі служби в поліції з 31.01.2025 (а.с.65).
Також ОСОБА_1 подав на ім`я начальника ГУ НП в Івано-Франківській області рапорт від 28.01.2025, в якому просив надати матеріалу допомогу на оздоровлення за 2025 рік (а.с.91) та рапорт від 08.01.2025, в якому просив надати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік (а.с.92).
Згідно довідки від 26.10.2024 за №410/45-2024 позивач в період з 02.06.2024 по 28.10.2024 в складі зведеного загону Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області відряджений до Зведеної бригади поліції при Головному управлінні Національної поліції у Волинській області під умовним найменуванням "Скеля", з метою організації взаємодії Національної поліції України з Державною прикордонною службою України під час виконання бойових (спеціальних) завдань із забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму, посилення охорони державного кордону України, участі згідно із законодавством України органів та підрозділів поліції в захисті державного суверенітету України та її територіальної цілісності, а також для відсічі збройної агресії російської федерації проти України, виконання завдань територіальної оборони, забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану (а.с.99).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 183 дні у сукупності, не нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, з метою захисту своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон України "Про Національну поліцію України", Закон №580-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (надалі по тексту також поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Закону №580-VIII).
За змістом частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України", статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.
Згідно пункту 4 частини 10 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року за №260 (надалі по тексту також Порядок №260), визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII (надалі по тексту також Закон №1282-XII, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення").
За змістом абзацу 2 статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Приписи частини 6 статті 2 Закону №1282-XII визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За правилами частини 1 статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 1 січня 2016 року - 103 відсотка).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 6 Закону №1282-XII).
В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за № 1078 (як зазначено вище, надалі також - Порядок №1078).
Пунктом 2 Порядку №1078, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782, визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Суд зазначає, що Порядок №1078 у редакції до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 (24.10.2017), не передбачав можливості індексації грошового забезпечення поліцейських.
За змістом пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.
Пунктом 11 Порядку №1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Відтак, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року - 101 відсоток).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - з місяця введення в дію (опублікування) Закону України від 06 лютого 2003 року за №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений в абзаці другому цього пункту (абзац 5 пункту 11 Порядку №1078).
Відповідно до пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.
Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
При цьому, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
За доводами ОСОБА_1 , останньому в період з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, за січень 2025 року не нараховувалась і не виплачувалась індексація грошового забезпечення, а в період з серпня 2024 по грудень 2024 року така нараховувалась та виплачувалась не в повному обсязі.
Як слідує зі змісту архівних відомостей за період з листопада по грудень 2015 року (зворотній бік а.с.124), з січня по грудень 2016 року (а.с.124), з січня по грудень 2017 року (зворотній бік а.с.123), з січня по грудень 2023 року (а.с.120), з січня по грудень 2024 року (зворотній бік а.с.119), з січня по лютий 2025 року (а.с.119) ОСОБА_1 :
- з листопада по грудень 2015 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення (зворотній бік а.с.124);
- з січня по грудень 2016 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення (а.с.124);
- з січня по жовтень 2017 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, а з листопада по грудень 2017 року виплачено індексацію грошового забезпечення (зворотній бік а.с.123);
- з січня по грудень 2023 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення (а.с.120);
- з січня по липень 2024 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, а з липня по листопад 2024 року нараховано та виплачено 130,20 гривень індексації грошового забезпечення помісячно, за грудень 2024 року нараховано та виплачено 254,35 гривень індексації грошового забезпечення (зворотній бік а.с.119);
- за січень 2025 року не нараховувалась і не виплачувалась індексація грошового забезпечення (а.с.119).
Суд відхиляє доводи відповідача про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з листопада по грудень 2015 року, з січня по грудень 2016 року, з січня по жовтень 2017 року, оскільки у редакції Порядку №1078, чинній до 18.10.2017, не було передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейських.
Суд зазначає, що відсутність в нормативно-правовому акті певної категорії осіб, тобто наявність законодавчої прогалини, не може мати наслідком порушенням державою взятих на себе зобов`язань. Закон №580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок №1078.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.01.2021 у справі №160/35/20, від 16.07.2020 у справі №2140/1763/18.
Таким чином, є протиправною бездіяльність ГУ НП в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада по грудень 2015 року, з січня по грудень 2016 року, з січня по жовтень 2017 року.
Що стосується доводів позивача про протиправну бездіяльність Управління в розрізі не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня по грудень 2023 року, то суд вказує наступне.
Пунктом 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Вказане положення Закону, як станом на момент виникнення спірних правовідносин, так станом на момент вирішення цього спору, є чинним та неконституційним не визнавалося.
Водночас, оскільки дію Закону України №1282-XII було зупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт Порядок №1078, який прийнятий на виконання вимог частини 2 статті 6 Закону України №1282-XII, також не діяв протягом 2023 року.
За таких підстав, за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року у відповідача відсутній обов`язок у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення, та, як наслідок у перерахунку одноразових видів грошового забезпечення за 2023 рік, з урахуванням індексації, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Досліджуючи питання індексації грошового забезпечення позивача за 2024 рік, слід зазначити, що статтею 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.
При цьому, за змістом статті 4 Закону України №1281-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Індекс росту споживчих цін у січні 2024 року становив 100,4%, у лютому 2024 року 100,3%, у березні 2024 року 100,5%, у квітні 2024 року 100,2%, у травні 2024 року 100,6%, у червні 2024 року 102, 2%, у липні 2024 року 100,00%, у серпні 2024 року 100,6%.
Як слідує зі змісту архівних відомостей з січня по липень 2024 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, а з липня по листопад 2024 року нараховано та виплачено 130,20 гривень індексації грошового забезпечення помісячно, за грудень 2024 року нараховано та виплачено 254,35 гривень індексації грошового забезпечення (зворотній бік а.с.119).
Слід зазначити, що ГУ НП в Івано-Франківській області, з огляду на вказані вище висновки суду, правомірно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з січня по липень 2024 року.
Також є безпідставними доводи позивача про заниження суми індексації грошового забезпечення за період з липня по листопад 2024 року, з огляду на таке.
За змістом абзаців 1, 4, 5 пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Таким чином, індексація у сумі 130,20 гривень (за період з серпня по листопад 2024 року помісячно) та 254,35 гривень (за грудень 2024 року) розрахована згідно з Порядком №1078, із застосуванням прожиткового мінімуму 3028 гривень (установленого законом про Державний бюджет України на 2024 рік) та відповідного індексу споживчих цін, визначеного Держстатом.
Водночас, вказуючи на не правильний розрахунок відповідачем індексації грошового забезпечення позивача, ОСОБА_1 не наводить будь-яких аргументів чи математичних (калькуляційних) розрахунків, з яких суд міг би зрозуміти логіку обрахунку заявника та перевірити її на предмет правильності.
Статтею 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.
Таким чином, у січні 2025 року індекс росту споживчих цін не міг перетнути поріг у розмірі 103 відсотка, що свідчить про відсутність підстав для нарахування та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення та безпідставності позовних вимог у цій частині.
Стосовно позовних вимог про зобов?язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 року, з 02.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024, суд керується наступним.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, установлено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідач зазначив, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час передбачених Порядком №260, то правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за спірний період у ГУ НП в Івано-Франківській області немає
Разом з тим, Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.
Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за спірні періоди.
Сторонами не надано суду графіки нарядів та чергувань, які затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, суд позбавлений можливості самостійно провести обрахунок і визначити належний розмір невиплаченої доплати за службу в нічний час за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 року, з 02.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024.
Надаючи оцінку вимогам позивача про зобов?язання Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 та розміру грошової компенсації за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 183 дні у сукупності із урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, суд керується наступним.
Абзацом 1 пункту 6 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.
Як зазначено судом вище по тексу судового рішення, у січні 2025 року індекс росту споживчих цін не міг перетнути поріг у розмірі 103 відсотка, що свідчить про відсутність підстав для нарахування та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, то не підлягає перерахунку розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації.
Абзацом 10 пункту 8 Розділу III Порядку № 260 визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу І цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
- посадовий оклад 2500,00 гривень;
- оклад за спеціальним званням (майор поліції) 2000,00 гривень;
- надбавка за стаж служби (50%) 2 250,00 гривень;
- надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) 3 037,50 гривень;
- премія (220,807%) 21 611,49 гривень.
Всього грошове забезпечення склало 31 398,99 гривень (а.с.81-82).
Таким чином, розміри одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку розраховано без урахування допомоги, передбаченої Постановою №168.
Свою позицію щодо відсутності підстав для врахування отриманої позивачем додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 при виплаті компенсації за невикористані відпустки за фактично відпрацьований час та грошової компенсації при звільненні, відповідач обґрунтовував тим, що виходячи з приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер, тому для включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 до розрахунку компенсації за невикористану відпустку необхідно з`ясувати чи має така винагорода постійний характер.
Вирішуючи питання того, чи є додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, винагородою, яка має постійний характер, Верховний Суд зазначав, що пункт 1 Постанови №168 чітко і однозначно передбачає, що:
- додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою поліцейського, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану;
- розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання поліцейським участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- визначається наказами командирів (начальників).
Отже за відсутності принаймні однієї із указаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.
Таким чином, за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 Постанови №168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.
Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.01.2025 у справі №200/1564/24, від 27.03.2025 у справі №240/2921/23.
Застосовуючи коментовану правову позицію суд зазначає, що правовідносини у справах №200/1564/24, №240/2921/23 та у справі що розглядається є відмінними, втім указаний підхід підлягає врахуванню для з`ясування правової природи додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови №168.
Отже, такий висновок є застосовним до спірних правовідносин та суд не знаходить підстав для відступу від останнього.
Натомість, абзац 1 пункту 6 розділу VI Порядку №260 та абзац 10 пункту 8 Розділу III Порядку №260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється виплата грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні із служби.
Водночас, за приписами коментованих норм виплата грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги проводиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.
Як слідує зі змісту Архівної відомості за період з січня по лютий 2025 року, ОСОБА_3 отримував додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 (а.с.119).
Під час визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, відповідачем протиправно не було враховано у складі грошового забезпечення позивача додаткову щомісячну винагороду, передбачену Постановою №168, яку позивач отримував перед звільненням, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Стосовно вимог ОСОБА_3 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення за 2025 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням додаткової винагороди розмірі 10 000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", суд керується наступним.
Підпунктом 3 пункту 4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право надавати поліцейським один раз на рік: матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.
Пунктом 7 Порядку №260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
Відповідно до пункту 13 розділу II Порядку №260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.
Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.
Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.
Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів слідує, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано, зокрема, право надавати поліцейським один раз на рік: матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.
Тобто, надання поліцейським один раз на рік матеріальної допомоги для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення, залежить від багатьох аспектів, зокрема, наявність фонду грошового забезпечення.
Слід зауважити, що повноваження щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є саме дискреційними повноваженнями відповідача, які регулюються вимогами чинного законодавства, разом з цим суд зазначає, що відповідач зобов`язаний, за наявності визначених умов, виплатити таку допомогу та не вправі вирішувати це питання на власний розсуд у випадку виконання поліцейським для отримання такої допомоги всіх залежних від нього дій.
Отже, для нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань поліцейський повинен ініціювати своє бажання її отримати шляхом подання рапорту.
ОСОБА_1 подав на ім`я начальника ГУ НП в Івано-Франківській області рапорт від 28.01.2025, в якому просив надати матеріалу допомогу на оздоровлення за 2025 рік (а.с.91) та рапорт від 08.01.2025, в якому просив надати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік (а.с.92).
Суд зазначає, що текстуальний виклад пункту 13 Розділу ІІ Порядку №260 дає підстави вважати, що виплата матеріальної допомоги для оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб не є обов`язковими, як посадовий оклад чи щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Можливість отримати коментовані допомоги, що в цьому випадку має означати як право поліцейського претендувати на них (шляхом подання рапорту), так і пов`язаний з цим обов`язок керівника органу поліції визначити їх розмір (відповідно до пункту 13 Порядку №260), залежить від обсягу бюджетних асигнувань на виплату грошового забезпечення поліцейським, принаймні на певний період року.
Подання поліцейським рапорту про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, що є необхідною (але не достатньою) для цього умовою, ще не створює для керівника органу поліції обов`язку її виплатити, якщо для цього немає відповідних бюджетних коштів. Тут варто зауважити також, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань, а також нецільове використання бюджетних коштів є порушенням бюджетного законодавства (учасником бюджетного процесу), за яке Бюджетний кодекс України (надалі по тексту також БК України) передбачає заходи впливу (стаття 117 БК України).
Якщо бюджетних асигнувань, виділених на утримання поліцейських, на час подання відповідного рапорту [поліцейським] було недостатньо для виплати матеріальної допомоги, то відсутні підстави для висновку про протиправність дій відповідача в частині не нарахування та не виплати матеріальної допомоги для оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб.
З огляду на вказане, ГУ НП в Івано-Франківській області правомірно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за поданими ним рапортами від 28.01.2025 та від 08.01.2025, у зв`язку з відсутністю відповідних асигнувань, як це встановлено пунктом 13 Розділу ІІ Порядку №260.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та не підлягають задоволенню.
З огляду на висновок суду про правомірність дій відповідача щодо не нарахування та не виплаті позивачу матеріальної допомоги для оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, то не підлягає задоволенню й похідна позовна вимога про здійснення їх нарахування з урахуванням допомоги, передбаченої Постановою №168.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
В силу вимог частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).
У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина 2 статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини 4 статті 245 КАС України).
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, зважаючи на встановлення у справі часткового не виконання відповідачем власних повноважень в належному і повному обсязі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи.
З огляду на не понесення позивачем судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів оплати сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 5 статті 139 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстави для розподілу судових витрат у справі.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада по грудень 2015 року, з січня по грудень 2016 року, з січня по жовтень 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада по грудень 2015 року, з січня по грудень 2016 року, з січня по жовтень 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 року, з 02.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023 , з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024 відповідно до вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 21.03.2023 по 28.03.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 року, з 02.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 01.07.2023, з 04.07.2023 по 20.07.2023, з 06.09.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 01.11.2023, з 03.11.2023 по 13.11.2023 , з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 02.01.2024 по 26.01.2024, з 09.02.2024 по 01.03.2024, з 03.03.2024 по 29.03.2024, з 01.04.2024 по 21.04.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024, з 15.12.2024 по 22.12.2024 відповідно до вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби сум нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 при обчисленні компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби сум нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік - у кількості 45 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 03 доби, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача Кузів Володимир Миколайович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2

відповідач Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 40108798), вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.