Справа № 600/5017/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5017/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач-2 або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач-2 або ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому, з урахуванням позовної заяви у новій редакції, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший № 34 від 18.04.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту його звернення із відповідною заявою.

1.2. Ухвалою суду від 06.11.2024 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 20.11.2024 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позовної заяви у новій редакції, позивач зазначає, що з 01 травня 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. Згідно записів трудової книжки, у період з 20.04.2000 року по 19.11.2020 року, працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого самоврядування, що в сукупності становить більше 20 років.

2.2. Стверджує, що 30 квітня 2023 року йому виповнилося 62 роки, а тому 11 квітня 2024 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

2.3. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 26 квітня 2024 року № 2400-1704-8/17957 повідомило, що в результаті розгляду заяви було прийняте рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший (рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34). Згідно вказаного рішення, причиною відмови слугувала підстава: працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого самоврядування, а не державного службовця.

2.4. Позивач не згідний з рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34, оскільки вважає, що відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Отже, період його роботи на обраній посаді Дихтинецького сільського голови з 20 квітня 2000 року по 19 листопада 2020 року зараховується до стажу державної служби. Вказане узгоджується із правовою позицією, що була висловлена Верховним Судом у постановах від 26 червня 2018 року у справі № 735/939/17, від 19 березня 2019 року № 466/5138/17 в подібних правовідносинах.

2.5. Таким чином стверджує, що оскільки на час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії держаного службовця ним досягнуто 62-річного віку та наявний стаж державної служби понад 20 років, то він набув право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу».

Позиція відповідача-1

2.6. До суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФУ в Чернівецькій області зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.7. Так зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії призначеної з 01.05.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- ІV (далі - Закон № 1058- ІV). 11.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) до територіального органу Пенсійного фонду України.

2.8. За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.04.2024 про перерахунок пенсії, 18.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано Франківській області прийнято рішення за № 34 про відмову у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", в зв`язку з відсутністю права.

2.9. Вказує, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі Закон №889-VIII), яким визначено право на призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

2.10. Пунктом 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII врегульовано право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. На призначення пенсії за Законом № 889-VIII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, можуть розраховувати дві категорії осіб:

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016) обіймають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України;- особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби , незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

2.11. Отже, вищезгаданим Законом поширене право на призначення пенсії державного службовця виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Звертає увагу, що посади, віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, визначені статтею 25 Закону №3723-XII, а також актами Кабінету Міністрів України про віднесення певних посад до відповідних категорій посад державних службовців. Підтвердженням, що посада віднесена до категорій посад державних службовців є отримання в період роботи рангу державного службовця. Тобто, Законом звужено коло осіб, які, на даний час мають право на таку пенсію, та обмежено їх виключно тими особами, які працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Такі посади визначені виключно ст. 25 Закону України № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України.

2.12. При опрацюванні наданих документів, згідно записів трудової книжки п озивач працював на посадах, які віднесені до категорій посад органів місцевого самоврядування, а саме: з 20.04.2000 обраний Дихтинецьким сільський головою. з 19.11.2020 звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень. Отже, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, оскільки у позивача відсутнє право на переведення на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

2.13. Враховуючи вищенаведені факти, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головне управління діяло згідно вимог чинного законодавства

Позиція відповідача-2

2.14. До суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.15. Зазначає, що ОСОБА_1 11.04:2024 року звернувся із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви та наданих документів прийнято рішення від 18.04.2024 року за № 34 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший, у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах; віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України - 20 років.

2.16. Наголошує, що при призначенні пенсії на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII (відповідно до статті 37 Закону №3723-XII) після 01 травня 2016 року необхідно враховувати три критерії: вік особи, страховий стаж та стаж державної служби. При цьому до стажу державної служби може бути враховано лише стаж, набутий на посадах державної служби або прирівняних до них посад до 01 травня 2016 року та обрахований у відповідності до положень Порядку № 283. Водночас стаж, набутий після 01 травня 2016 року на посадах державної служби зараховується до страхового стажу і відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII слугує підставою для призначення пенсії та обрахунку її розміру у відповідності до Закону №1058-IV.

2.17. Відтак, Закон № 889-VIII передбачає зарахування до стажу державної служби, для призначення пенсії за Законом № 3723-ХП, лише стажу набутого на посадах державної служби або прирівняних до них до 01.05.2016 року.

2.18. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державного службовця, а працював в органах місцевого самоврядування, а тому для переведення на пенсію згідно ЗУ Про державну службу необхідно мати 20 років стажу державної служби.

2.19. Однак, ОСОБА_1 з 20.04.2000 по 19.11.2020 обраний Дихтинецьким сільським головою, тому станом на 01.05.2016 його стаж становить 16 років 0 місяців 12 днів (з 20.04.2000 по 01.05.2016) при необхідних 20 років, що унеможливлює призначення/переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу».

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.05.2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

3.2. 11.04.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

3.3. Яке встановлено судом, за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду даної заяви ГУ ПФУ в Івано- Франківській області прийнято рішення за № 34 про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший.

Як видно зі змісту даного рішення, підставою для відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» слугувало те, що права на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 не має, оскільки працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого самоврядування.

При цьому, у рішенні констатовано, що згідно з п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» (№889-VIII від 10.12.2015 р.) втратив чинність Закон України «Про державну службу» (№ 3723-XII від 16.12.1993 р.), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено право державних службовців на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ від 16.12.1993 р.), - далі Закон 3723. Зокрема пенсії за віком як державним службовцям призначаються жінкам у віці 60 років за наявності страхового стажу 30 років, якщо вони не отримували пенсію згідно Закону 3723 та на день набрання чинності Законом 889, тобто на 1 травня 2016 року обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або ж на день набрання чинності Законом 889 мають не менш як 20 років стажу віднесених до відповідних категорій посад державної служби, незалежно від факту роботи на державній службі на 1 травня 2016 року. ОСОБА_1 з 01.05.2021 року отримує пенсію за віком відповідно До Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно записів трудової книжки працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого самоврядування, а саме: з 20.04.2000 обраний Дихтинецьким сільським головою; з 19.11.2020 звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

4.2. У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

4.3. Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

4.5. Частиною 1 Стаття 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

4.6. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

4.7. Частиною 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

4.8. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

4.9. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

4.10. Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

4.11. Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону № 1058-IV, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, однак за призначенням пенсії відповідно до Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII позивач із заявою звернувся вперше.

4.12. Тобто, в даній справі має місце призначення пенсії за іншим Законом, зокрема за Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

4.13. Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність Закон № 3723-XII крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

4.14. Пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

4.15. Таким чином, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

4.16. При цьому, відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229 (далі Порядок № 229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

4.18. Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

4.19. Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.20. Отже, до 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

4.21. Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII не встановлено.

4.22. Судом у цій справі встановлено, що згідно змісту рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34 про відмову позивачу в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, підставою для відмови у переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» слугувало те, що позивач працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого самоврядування. При цьому, у рішенні констатовано, що згідно з п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» (№889-VIII від 10.12.2015 р.) втратив чинність Закон України «Про державну службу» (№ 3723-XII від 16.12.1993 р.), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено право державних службовців на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ від 16.12.1993 р.), далі Закон 3723. Зокрема пенсії за віком як державним службовцям призначаються жінкам у віці 60 років за наявності страхового стажу 30 років, якщо вони не отримували пенсію згідно Закону 3723 та на день набрання чинності Законом 889, тобто на 1 травня 2016 року обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або ж на день набрання чинності Законом 889 мають не менш як 20 років стажу віднесених до відповідних категорій посад державної служби, незалежно від факту роботи на державній службі на 1 травня 2016 року. ОСОБА_1 з 01.05.2021 року отримує пенсію за віком відповідно До Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно записів трудової книжки працював на посадах, які відносяться до категорій посад органів місцевого1 самоврядування, а саме: з 20.04.2000 обраний Дихтинецьким сільським головою; з 19.11.2020 звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень.

4.23. Окрім цього, у відзиві на позовну заяву представник відповідача-2 констатує те, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державного службовця, а працював в органах місцевого самоврядування, а тому для переведення на пенсію згідно ЗУ Про державну службу необхідно мати 20 років стажу державної служби. Однак, ОСОБА_1 з 20.04.2000 по 19.11.2020 обраний Дихтинецьким сільським головою, тому станом на 01.05.2016 року його стаж становить 16 років 0 місяців 12 днів (з 20.04.2000 по 01.05.2016) при необхідних 20 років, що унеможливлює призначення/переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу».

4.24. Надаючи оцінку цьому рішенню суд виходить з того, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 визначено, що право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII не встановлено.

4.25. У свою чергу, Верховним Судом у постанові від 10.05.2018 року у справі №351/1792/17 наголошено, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилось. Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державну службу» №889 та п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229 час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

4.26. З урахуванням такої правової позиції, суд зазначає, що час перебування на посаді в органі місцевого самоврядування, а саме з 20.04.2000 року по 19.11.2020 року на посаді Дихтинецького сільського голови, підлягає зараховуванню до стажу державної служби.

4.27. Отже, оскільки станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VІІІ) позивач мав стаж державної служби (прирівняний стаж посадової особи органу місцевого самоврядування) не менш ніж 10 років, він має право на переведення його на пенсію відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

4.28. За таких обставин, суд вважає, що рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34 не відповідає критеріям законності, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України, а тому є протиправним.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.2. Відповідачами не доведено суду правомірність рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34, а тому у цій частині суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

5.3. Водночас, щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне. Так, статтею 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи. Зокрема відповідно до пункту 2 частини 2 цієї статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

5.4. При цьому відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

5.5. Отже, виходячи із зазначених положень статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи те, що позивачем оскаржуються індивідуальний акт, суд може відповідача у цій справі зобов`язати вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

5.6. Враховуючи положення частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає цілком доцільним обраний позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до Закону України «Про державну службу».

5.7. Водночас, зазначення позивачем вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту його звернення із відповідною заявою, є суперечливим, адже вимоги зобов`язання одного територіального підрозділу ПФУ повторно розглянути заяву, а іншого територіального підрозділу ПФУ перевести на інший вид пенсії, є вимогами взаємовиключними.

5.8. При цьому, суд наголошує, що розгляд заяви позивача та вирішення питання про переведення на інший вид пенсії належить вчинити саме ГУ ПФУ в Івано-Франківській, якому за принципом екстериторіальності передано на розгляд заяву позивача від 11.04.2024 року. Натомість, на територіальний підрозділ Пенсійного фонду України за місцем реєстрації (проживання) особи, після прийняття рішення про переведення на інший вид пенсії та отримання електронної пенсійна справи через засоби програмного забезпечення, покладається обов`язок лише здійснення виплати пенсії.

5.9. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн згідно квитанції №18 від 31.10.2024 року, а оскільки, позов задоволено частково, суд стягує, на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908,40 грн (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2, який і порушив права позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.04.2024 року № 34 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу», з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №18 від 31.10.2024 року судового збору у розмірі 908,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській (м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15, ).

Суддя О.В. Анісімов