Справа № 460/12808/24
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2025 року м. Рівне №460/12808/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВеликоомелянської сільської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Великоомелянської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення від 26.04.2024 №1362 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :06:022:0036)".

Підстава позову: на думку позивача, оскаржуване рішення необґрунтоване, прийняте без врахування всіх обставин, а отже протиправне і підлягає скасуванню.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що в січні 2022 року вона звернулася до Великоомелянської сільської ради зі клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :06:022:0036 на 2 земельні ділянки, площею 0,0926 га та 0,0074 га. Проте, спірним рішенням відповідача надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на 2 нові земельні ділянки, однак зі зміною конфігурації земельних ділянок, яке спричинятиме перешкоди в їх ефективному використанні. Не погодившись із таким рішенням органу місцевого самоврядування, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою судді Гудими Н.С. від 29.10.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

13.11.2024 представником сільської ради подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність є повноваженнями сільської ради, що реалізовується шляхом розгляду виключно на засіданнях сільської ради. Таким чином, зауважує, що в даному випадку, суд не може перебирати на себе функції, які відносяться до виключної компетенції відповідача, до повноважень якого, зокрема, віднесено функції щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні у разі наявності визначених законодавством підстав, та зобов`язувати відповідача прийняти те чи інше конкретне рішення.

За наведених обставин представник відповідача вважає, що підстави для задоволення позовних вимог в даному випадку відсутні.

Позивачем подано додаткові пояснення, у яких наведено аргументи щодо задоволення позовних вимог, а також викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

27.02.25 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.24 року №197 проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з відрахуванням зі штату Рівненського окружного адміністративного суду судді Гудими Н.С.

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи №460/12808/24 дану справу передано на розгляд судді Щербакова В.В.

Ухвалою від 28.02.2025 справу прийнято до провадження судді Щербакова В.В.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є власником будівлі клубу загальною площею 59,9 кв.м., а також магазину загальною площею 23,2 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 398188552 від 07.10.2024.

Вищевказані будівлі розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :06:022:0036 площею 0,1 га, яка належить територіальній громаді Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

25.01.2022 позивачкою було подано заяву до Великоомелянівської сільської ради про надання згоду на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 0,1000 га (кадастровий номер :06:022:0036) за адресою: с.Дібрівка, Рівненського району Рівненської області, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування магазину) на такі новосформовані в результаті поділу земельні ділянки:

- земельну ділянку № 1 площею 0,0926 га;

- земельну ділянку № 2 площею 0,0074 га

17.02.2022 рішенням Великоомелянівської сільської ради № 803 позивачці було надано дозвіл на поділ вищевказаної земельної ділянки на дві земельні ділянки без зміни їх цільового призначення:

- площею 0,0106 га,

- площею 0,0894 га.

Відповідно до пункту 5 вказаного рішення встановлено термін дії дозволу на період одного року з дати прийняття рішення.

08.02.2024 позивачкою було повторно подано заяву про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на дві ділянки:

- земельну ділянку № 1 площею 0,0926 га;

- земельну ділянку № 2 площею 0,0074 га

21.02.2024 під час розгляду відповідного проекту рішення постійною комісією з питань земельних відносин, будівництва, перспективного планування, екології та охорони навколишнього середовища Великоомелянської сільської ради, спеціаліст-землевпорядник сільської ради зазначила, що «даний проект рішення не враховує інтереси громади при визначенні конфігурації земельної ділянки площею 0,0926 га, яка залишається у комунальній власності. Крім того, конфігурація земельної ділянки площею 0,0074 га повною мірою не забезпечує норми пожежної безпеки будівлі і визначає малу відстань до межі ділянки, обмежує доїзд та обслуговування.

Спеціаліст надала для розгляду комісії схему поділу земельної ділянки на дві ділянки площами 0,0107 га та 0,0894 га, яка враховує інтереси Великоомелянівської сільської ради при визначенні конфігурації ділянки, що залишатиметься у комунальній власності, та повною мірою відповідає інтересам гр. ОСОБА_1 , оскільки поділ передбачає формування ділянки площею 0,0106 га, яка забезпечує запитувану у зверненні гр. ОСОБА_1 площу і одночасно враховує інтереси Великоомелянської сільської ради як єдиного розпорядника земель запасу».

Пропозиція спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_2 була підтримана 4 членами комісіями.

05.03.2024 на тридцятій сесії Великоомелянівської сільської ради восьмого скликання проект рішення був прийнятий за основу, пропозиція земельної комісії не була підтримана, проте рішення в цілому також не було прийняте у зв`язку з недостатньою кількістю голосів, що підтверджується витягом з протоколу № 30 сесії від 05.03.2024.

19.04.2024 на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва, перспективного планування, екології та охорони навколишнього середовища Великоомелянської сільської ради спеціаліст-землевпорядник ОСОБА_2 повторно висунула пропозицію про зміну конфігурації земельних ділянок, які плануються до утворення після поділу, аналогічну попередній.

26.04.2024 рішенням Великоомелянівської сільської ради № 1362 позивачці було надано дозвіл на поділ земельної ділянки на дві земельні ділянки у такому ж розмірі, що й рішенням сільської ради від 17.02.2022 № 803 0,0106 га та 0,0894 га

Не погоджуючись із таким рішенням сільської ради, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку рішенню, що оскаржується, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із статтею 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 19 ЗК України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1 статті 20 ЗК України).

Порядок набуття і реалізації права на землю визначений Розділом IV ЗК України ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із частиною 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (частина 4 статті 116 ЗК України).

Пунктом «Г» Частиною першою статті 121 ЗК України, передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара,

Частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями сатті 79 -1 ЗК України визначено, що земельна ділянка як об`єкт права власності - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

В силу ч.2 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (абз.1 ч.6 ст.79-1 ЗК України).

В контексті положень статті 1 Закону України «Про землеустрій» (далі Закон №858-IV), під терміном:

- документація із землеустрою (землевпорядна документація) розуміють затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо;

- технічна документація із землеустрою розуміють сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування;

Відповідно до положень статті 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

в) розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації або без дотримання правил співвідношення між видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією.

Загальна процедура щодо поділу земельної ділянки передбачає виготовлення, відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій», технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, яка розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) відомості про встановлені межові знаки на межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.

З аналізу вказаних норм вбачається, що для поділу земельної ділянки необхідний дозвіл розпорядника землі, тобто в даному випадку відповідача.

Як зазначалось вище судом, 08.02.2024 позивачкою було повторно подано заяву про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки на дві ділянки:

- земельну ділянку № 1 площею 0,0926 га;

- земельну ділянку № 2 площею 0,0074 га

21.02.2024 під час розгляду відповідного проекту рішення постійною комісією з питань земельних відносин, будівництва, перспективного планування, екології та охорони навколишнього середовища Великоомелянської сільської ради, спеціаліст-землевпорядник сільської ради зазначила, що «даний проект рішення не враховує інтереси громади при визначенні конфігурації земельної ділянки площею 0,0926 га, яка залишається у комунальній власності. Крім того, конфігурація земельної ділянки площею 0,0074 га повною мірою не забезпечує норми пожежної безпеки будівлі і визначає малу відстань до межі ділянки, обмежує доїзд та обслуговування.»

Спеціаліст надала для розгляду комісії схему поділу земельної ділянки на дві ділянки площами 0,0107 га та 0,0894 га, яка враховує інтереси Великоомелянівської сільської ради при визначенні конфігурації ділянки, що залишатиметься у комунальній власності, та повною мірою відповідає інтересам гр. ОСОБА_1 , оскільки поділ передбачає формування ділянки площею 0,0106 га, яка забезпечує запитувану у зверненні гр. ОСОБА_1 площу і одночасно враховує інтереси Великоомелянської сільської ради як єдиного розпорядника земель запасу».

Пропозиція спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_2 була підтримана 4 членами комісіями.

26.04.2024 рішенням Великоомелянівської сільської ради № 1362 позивачці було надано дозвіл на поділ земельної ділянки на дві земельні ділянки у такому ж розмірі, що й рішенням сільської ради від 17.02.2022 № 803 0,0106 га та 0,0894 га

З наявних у справі матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 , є власником будівлі клубу загальною площею 59,9 кв.м., а також магазину загальною площею 23,2 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та розташовуються на спірній земельній ділянці.

Відповідно до ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України, а також і в інших положеннях законодавства фактично закріплений принцип «superficies solo cedit» збудоване на поверхні слідує за нею, який є одним із основоположних принципів земельного, а також цивільного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.12.2018 року у справі № 910/18560/16, від 03.04.2019 року у справі № 921/158/18, від 22.06.2021 року у справі № 200/606/18, від 31.08.2021 року у справі № 903/1030/19, від 20.07.2022 року у справі № 923/196/20.

Отже, суд зазначає, що позивач, на час розгляду Великоомелянською сільською радою заяви позивачки про надання дозволу на виготовлення технічної документації з поділу земельної ділянки, позивач була наділена правом користування зазначеною земельною ділянкою.

З огляду на викладене, суд зазначає, що будь-яке її подальше формування (поділ/об`єднання) зазначеної земельної ділянки може здійснюватися лише за технічною документацією за згодою відповідача, оскільки в даному випадку може мати місце формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки без зміни її цільового призначення, а тому такі дії повинні бути здійснені за технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

В той же час, суд звертає увагу, рішення відповідача є невмотивованим в частині неможливості визначення розмірів новостворених земельних ділянок у конфігурації, визначеній позивачем, та не дає чіткої відповіді позивачу на поставлені питання з яких конкретних причин їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки на дві ділянки:

- земельну ділянку № 1 площею 0,0926 га;

- земельну ділянку № 2 площею 0,0074 га, а також, що саме для цього необхідно.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з поділу земельної ділянки в новій конфігурації, яка не визначалась позивачем є неправомірною, а тому таке рішення не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачами, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоомелянської сільської ради від 26.04.2024 №1362 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :06:022:0036)".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Великоомелянської сільської ради судові витрати зі сплати судкового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 листопада 2025 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Великоомелянська сільська рада (вул. Шевченка, буд. 79,с. Велика Омеляна,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35360, )

Суддя В.В. Щербаков