Справа № 200/1157/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

07 листопада 2025 року Справа №200/1157/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду у справі № 200/1157/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-2), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 78 від 10.02.2025 щодо відмови у здійсненні перерахунку (індексації) пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок (індексацію) пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн: - з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; - з 01.03.2024 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн з 01.03.2023 і 100 грн з 01.04.2024, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,197 та 1,0796 у 2023-2024 роках відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, та відмовивши у здійсненні перерахунку пенсії відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 4 квітня 2025 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання здійснити перерахунок (індексацію) пенсії за період з 1 березня 2023 року до 17 серпня 2024 року (включно).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.02.2025 (о/р № 78) про відмову в перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 18 серпня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (за 2019-2021 роки в розмірі 10846.37 грн), та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, 1,0796. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у справі №200/1157/25 залишено без змін.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/25.

Суд у вказаній ухвалі дійшов висновку про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виконане рішення суду від 4 квітня 2025 року.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року щодо не здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року шляхом здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року.

На обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що в результаті виконання наведеного судового рішення, права позивача було вкотре порушено, оскільки з 01.03.2025 відповідачі перестали застосовувати при розрахунку пенсії коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

ОСОБА_1 зазначає, що не включення до резолютивної частини рішення суду від 4 квітня 2025 року зобов`язання провести індексацію за 2025 рік не звільняє відповідачів від обов`язку її здійснення.

ГУ ПФУ в Донецькій області надало відзив на вказану заяву, яким просить відмовити в її задоволенні. Зазначає, що в діях Головного управління не вбачається протиправних дій, щодо порушення проведення індексації пенсії з 01.03.2025 року з урахуванням коефіцієнта 1,115, оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, а отже, перерахунок пенсії з 01.03.2025 здійснювався саме цим управлінням ПФУ. Також вважає, що в цій справі може бути здійснено вихід за межі позовних вимог та не може вирішуватися питання, що не було предметом дослідження при розгляді справи.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.10.2025 № 2600-0202-8/187500 зазначено, що Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.10.2024 рішення суду було виконано в межах резолютивної частини. Розмір пенсії після виконання рішення суду з 18.08.2024 становить 7238,96 грн, з 01.02.2025 8058,73 грн. Зобов`язання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 1,115 за 2025 рік не було. Розмір заборгованості, який виник в результаті виконання рішення суду, становить 21859,23 грн

Також ОСОБА_1 протоколи за пенсійною справою № 78 щодо перерахунку його пенсії (дати розрахунку 07.10.2025 і 27.08.2025).

Вирішуючи питання про наявність підстав для визнання бездіяльності протиправною в порядку, визначеному ст. 383 КАС України, суд керується наступним.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

У рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Приписами ч. 1 і ч. 6 ст. 383 КАС України, а саме ч. 1 передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зазначені уст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Указана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Судом установлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/24 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Спірні правовідносини у справі № 200/1157/24 правовідносини не охоплюють питання щодо проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2025, зокрема на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році». У рішенні від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/24 суд не досліджував обставини щодо проведення індексації пенсії з 01.03.2025.

Висновки щодо застосування органом Пенсійного фонду України Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» під час індексації пенсії позивача суд не зазначав.

Суд зазначає, що питання, які не були спірними у межах справи № 200/1157/24 не можуть бути предметом судового контролю, зокрема в порядку ст. 383 КАС України.

З огляду на викладене, заява позивача має бути залишена без задоволення, оскільки судом не встановлено обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/24 .

Керуючись ст. ст. 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду від 4 квітня 2025 року у справі № 200/1157/25.

Повний текст ухвали складено 7 листопада 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Куденков К.О.