Справа № 420/16720/25
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/16720/25

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_2 мобільний загін прикордонний загін Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

28 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених мені сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №420/19141/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 30.05.2023 пенсії;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_2 мобільним прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №420/19141/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 30.05.2023 пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що оскільки на виконання рішення суду перераховано його грошове забезпечення за останні три роки перед звільненням, то він має право на отримання нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перерахунку призначеного розміру пенсії.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений. Відповідно до підпункту 3 пункту І розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604 уповноважені структурні підрозділи приймають, (а не виготовляють) від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій. Враховуючи вищенаведене, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин, на адресу Адміністрації Держприкордонслужби від НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України не надходило жодних документів для перерахунку пенсії позивачу. Адміністрація Держприкордонслужби вважає позов передчасним та таким, шо не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України надійшли письмові пояснення по справі, в яких зазначено, що військова частина НОМЕР_1 немає жодних повноважень та зобов`язань для подання будь яких документів для оформлення пенсії позивачу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України внести до грошового атестату та довідки про грошове забезпечення за останні 24 місяці, що передували звільненню з військової служби, ОСОБА_1 відомості про грошове забезпечення з урахуванням проведеного Військовою частиною НОМЕР_1 перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду 26.09.2024 року у справі №420/19141/24.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяці, що передували звільненню з військової служби, після внесення відомостей НОМЕР_2 мобільним прикордонним загоном Державної прикордонної служби України про розміри грошового забезпечення.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на момент виникнення спірних правовідносин на адресу відповідача не надходило від НОМЕР_2 прикордонного загону жодних документів для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що наказом від 28.05.2023 року № 271-ос начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пп. «г» п.3 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом від 29.05.2023 року № 274-ос начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача виключено зі списків особового складу загону з 29.05.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 року у справі № 420/19141/24 зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 24.03.2023, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, a саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено перерахунок та доплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.03.2023 роки.

Позивач у березні 2023 року звернувся до відповідача із заявою подати до ГУ ПФУ в Одеській області підготовлені військовими частинами оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону №2262-ХІ1, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/19141/24 від 26.09.2024, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 30.05.2023 пенсії.

Листом від 14.05.2025 року Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що рішення суду у справі № 420/19141/24 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням для проведення перерахунку його пенсії, з урахуванням здійснених військовою частиною НОМЕР_1 доплат грошового забезпечення. Також зазначено, що оскільки з 01.03.2018 по 20.05.2023 відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у грошовому забезпеченні військовослужбовцям розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, то позивачу відмовлено у проханні позивача щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених документів для перерахунку пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_4 прикордонним загоном доплат грошового забезпечення.

Позивач не погодився з вищезазначеною відмовою відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії позивачу належить внести виправлення для подальшого їх подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії позивачу, оскільки у судовому рішенні у справі №420/19141/24, судом зроблено висновок про неправильне нарахування та виплату грошового забезпечення позивачці.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

За правилами ст.43 Закону № 2262, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За приписами п. 2 розд. ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8).

Відповідно до пп. 1 п. 1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 4 розд. ІІІ Інструкції №760 встановлено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Як вбачається з матеріалів справи, в липні 2023 року позивачу видані грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 місяці перед звільненням, військовою частиною НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 мобільний загін прикордонний загін Державної прикордонної служби України), з якої звільнився позивач.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/19141/24 зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 24.03.2023, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, a саме встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік станом на 01.01.2020, Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік станом на 01.01.2021, Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022, Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 28 січня 2025 року.

Враховуючи викладене, встановленим та підтвердженим судовим рішенням є факт того, що грошове забезпечення позивача, зокрема за останні 24 місяці перед звільненням, перераховано вже після його звільнення та отримання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а тому логічним є наявність у позивача права на видачу оновлених атестату та довідки, з відкоригованими даними щодо нарахованого йому грошового забезпечення.

Посилання апелянта на постанову № 704 та постанову № 481 висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки право позивача на перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 24.03.2023 встановлено рішення суду, яке набрало законної сили та відповідно до ч.4 ст.78 КАС України не підлягає повторному дослідженню та доказуванню.

Враховуючи викладене, з урахуванням вищенаведених приписів чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області для перерахунку пенсії позивача з дня її призначення грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяці, що передували звільненню з військової служби, після внесення відомостей НОМЕР_2 мобільним прикордонним загоном Державної прикордонної служби України про розміри грошового забезпечення.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 02 червня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко