Справа № 280/7360/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 листопада 2025 року Справа № 280/7360/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 05.07.2017 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 05.07.2017 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 54 602 гривні 76 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 13.10.2011 по 05.07.2017. У період з 01.12.2015 по 05.07.2017 позивачу не виплачувалася індексація грошового забезпечення. Позивач вважає, що базовим місяцем для розрахунку є січень 2008 року, а сума заборгованості становить 54 602,76 грн. Відповідач безпідставно не виплачує індексацію, посилаючись на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015, яка нібито змінює базовий місяць на січень 2016 року.

27 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/7360/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що Постанова № 1013 від 09.12.2015 ввела поняття «місяць підвищення доходу» замість «базового місяця», і для військовослужбовців після 15.12.2015 базовим є січень 2016 року, а не січень 2008 р. Відповідач стверджує, що підвищення грошового забезпечення у грудні 2015 року перевищило суму індексації, тому обчислення починається з січня 2016 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, в тому числі надані документи (довідку про службу, розрахунок індексації, копії постанов Верховного Суду, лист Мінсоцполітики від 29.12.2017 № 122/0/66-17), дійшов таких висновків.

ОЦІНКА СУДОМ ДОКАЗІВ ТА ОБСТАВИН СПРАВИ

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 13.10.2011 по 05.07.2017. Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошового забезпечення проводиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 (зі змінами від 15.12.2015), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 (набрання чинності 15.12.2015, застосування з 01.12.2015) внесено зміни до Порядку № 1078, зокрема до п. 5, який визначає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці підвищення приймається за 1 або 100%. Обчислення для подальшої індексації проводиться з наступного місяця.

Однак, Постанова № 1013 не поширюється на грошове забезпечення військовослужбовців, оскільки п. 3 Постанови № 1013 стосується працівників бюджетної сфери, а не військових. Посадові оклади військовослужбовців не підвищувалися у грудні 2015 року; зміна відбулася лише з 01.03.2018 за Постановою № 704 від 30.08.2017.

Згідно з практикою Верховного Суду (постанова від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21), для військовослужбовців базовим місяцем для індексації з 01.12.2015 до 28.02.2018 є січень 2008 року (місяць останнього підвищення окладів за Постановою № 1294 від 07.11.2007). Обчислення індексу починається з січня 2008 року, а не січня 2016 р. Аналогічні висновки: постанова від 07.12.2023 № 360/381/23 (розрахунок індексації -різниці); постанова від 22.06.2023 № 520/6243/22 (січень 2008 р. як базовий місяць); постанова від 03.11.2021 № 360/3611/20 (відсутність дискреції у визначенні базового місяця).

Розрахунок індексації за період 01.12.2015 05.07.2017: базовий місяць січень 2008 р., коефіцієнт 253,30 % (на грудень 2017), прожитковий мінімум 1 762,00 грн (на 01.03.2018), сума 54 602,76 грн (розрахунок позивача підтверджено Мінсоцполітики листом від 29.12.2017 № 122/0/66-17).

Щодо компенсації ПДФО: відповідно до Постанови КМУ № 44 від 15.01.2004, військова частина зобов`язана компенсувати утриманий ПДФО з індексації (п. 2 Порядку). Практика ВС (постанова від 29.07.2020 № 814/142/17): компенсація виплачується навіть після звільнення, якщо розрахунок стосується періоду служби.

Щодо КЕКВ 2112: виплата за Інструкцією № 333 від 12.03.2012 (п. 2.1.1.2) проводиться за кодом 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», включаючи компенсацію ПДФО.

Бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки порушує ст. 6 Закону № 1282-XII та п. 5 Порядку № 1078. Строк звернення не пропущено (триваюче порушення, постанова ВП ВС від 04.12.2018 № 240/5401/18).

Суд відхиляє доводи відповідача, оскільки вони не відповідають уніфікованій практиці Верховного Суду, зокрема Великої Палати, яка має пріоритетне значення (ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

ВРАХОВУЮЧИ НАВЕДЕНЕ, КЕРУЮЧИСЬ статтями 2, 9, 72, 139, 242 - 246, 250 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 05.07.2017 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 05.07.2017 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 54 602 гривні 76 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 07 листопада 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький