Справа № 2-а-14386/11
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2012-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«15»грудня 2012 року Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Шишкін О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача1 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення йому з 01.12.2010 року та з 01.07.2011 року перерахунок пенсії і здійснити виплату суму недоплаченої пенсії з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення до настання обставин, які передбачають підстави для здійснення нового перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він проходив дійсну військову службу в Збройних вилах України. Згідно наказу Міністерства оборони України був звільнений в запас з 15.05.2009 року. Він отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб. Звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Харківській області.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 02.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 року № 380»встановлена премія особам офіцерського складу з числа військовослужбовців кафедр ВВНЗів в розмірі 55% посадового окладу. Таким чином, ГУ ПФУ в Харківській області повинно було перераховувати розмір його пенсії відповідно до вказаного наказу , але пенсійний фонд неправомірно відмовив у перерахуванні пенсії, а ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Тому вважав, що в результаті протиправної бездіяльності відповідачів були порушені його права на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини. На яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України.

На теперішній час від отримує пенсію за вислугою років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, редакція якої від 15.06.2004 р. Рішенням Конституційного суду України від 14.06. 2007 року № 3-рп/2007 р. по справі №12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовцям) була визнана такою, що відповідає Конституції України (є конституційною), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частина 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб`передбачає перерахунок раніше призначених пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоч б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провело перерахунок раніше призначених пенсій на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу на відповідних посадах і які складаються на кожного пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_3 та подаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивач вважає, що раніше призначена йому пенсія за вислугу років як військовослужбовцю, який був звільнений зі служби з посади керівного складу військового навчального підрозділу вищого навчального закладу України, підлягає перерахунку у зв`язку з встановленням нових розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) саме його категорії офіцерів Збройних Сил України виходячи з розміру місячного посадового окладу у 1967 грн. з 1 вересня 2008 р.

Відповідно до наказу Міністру оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 року № 830»встановлена премія особам офіцерського складу з числа військовослужбовців кафедр ВВНЗів в розмірі 55% посадового окладу.

Відповідно до п.24 Постанови правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначаю пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсію.

Відповідно до п. 1 та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатками 1 28.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»(зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452), затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, в тому числі згідно пункту 5 розділу 4 Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої зазначеним наказом, посадовий оклад "заступника начальника інституту" підвищено і він становить 1967 грн.

Зазначене підтверджує відповідь Департаменту військової освіти та науки Міністерства оборони України від 20.10.2010 р № 263/6/4011 на звернення позивача, як про відповідність посади заступника начальника військового училища посаді заступника начальника військового інституту так і про посадовий оклад у розмірі 1967 грн..

Відповідно до ч. 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 23 за аналогічними посадами.

Як зазначено у преамбулі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», він виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 3 цього наказу, наказ Міністра оборони України «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (зі змінами), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 998/9597, якій до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`визначав розміри посадових окладів зазначеної категорії військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України, визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, зазначені нормативно-правові акти визначили розміри посадових окладів військовослужбовців, які проходять службу на посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з моменту набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377. Даний факт підтверджується і не заперечувався представниками відповідачів, врахуванням введених нових посадових окладів цієї категорії військовослужбовців при призначенні пенсій особам, які їх отримували за час проходження військової служби.

Через те, неврахування факту підвищення даного основного виду грошового забезпечення військовослужбовців, є таким, що призведе до дискримінації однієї категорії осіб, що недопустимо з огляду на положення статті 24 Конституції України та статті 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини (Заборона дискримінації), ратифікованої Законом України № 475/97 від 17.07.1997 р., як частини національного законодавства України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняти (вчинені) вони: 1) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За визначених обставин суд дійшов висновку, що встановлений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України`відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір посадового окладу за відповідною посадою, яку займав позивач до звільнення з військової служби та який застосовується для військовослужбовців, які проходять військову службу і з урахуванням розміру якого їм обчислюється розмір пенсії, змінився, у зв`язку з чим повинно бути проведено позивачеві перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.09.2008 р.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 24, 55 Конституції України, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пп. 1 п. 1 ч. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р № 1294, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р № 45, Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18.08.2008р. за №761/15452, ч.3 ст. 2, ст.ст. 6, 7, 11, 15, 71, 158-162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45,, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області підготувати та надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання ІНФОРМАЦІЯ_3 довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти довідки про розмір підвищення премії відповідно до наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 22.07.2010 року № 380»та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік`і наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 року № 50»після отримання списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, провести з 01.12.2010 року та з 01.07.2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року по день проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 28,23 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо рішення не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий: О.В. Шишкін

судді