Справа № 420/11986/25
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О. О., розглянувши в приміщенні суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не проведення розслідування стосовно встановлення факту отримання капітаном поліції ОСОБА_1 в м. Херсон 24.11.2022 ішемічного інсульту (захворювання) в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області проведення розслідування стосовно встановлення факту отримання капітаном поліції ОСОБА_1 в м. Херсон 24.11.2022 ішемічного інсульту (захворювання) в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області скласти документи щодо результатів проведення розслідування.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що останнім під час безпосередньої участі у бойових діях, забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки захворювання виникло в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави отримано захворювання. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області протиправно не проведено належним чином розслідування щодо встановлення факту отримання позивачем у м. Херсон 24.11.2022 ішемічного інсульту (захворювання) в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

У відзиві відповідач вважає, вважає дії щодо відмови у задоволенні рапорту правомірними, оскільки захворювання позивача викликане загальним станом здоров`я та не пов`язане із нещасним випадком.

У додаткових поясненнях відповідач звертає увагу, що позивач не повідомляв прямого керівника про факт захворювання у встановленому порядку. Захворювання позивача вважає викликаним внутрішнім патологічним процесом, а не дією зовнішніх факторів, ще не підпадає під визначення нещасного випадку. Відносини щодо розслідування та обліку нещасних випадків з поліцейськими врегульовано Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженим наказом МВС України № 705 від 05.10.2020, яких охоплює травматичні події та професійні впливи зовнішнього характеру, що спричинили шкоду здоров`ю поліцейського (або його загибель/зникнення) під час виконання службових обов`язків.

Процесуальні дії у справі: ухвалами суду від 27.06.2025, 18.08.2025 витребувано докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №2176ДСК від 22.11.2022, капітана поліції ОСОБА_1 старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції № 3 ОРУП № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області відряджено до Херсонської області, з числа особового складу зведеного загону Головного управління Національної поліції в Одеській області, з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Херсонської області в період з 23.11.2022 до 17.01.2023, терміном на 56 діб.

21.02.2025 позивач звернувся із рапортом (заявою) до Головного управління Національної поліції в Одеській області про проведення розслідування стосовно отримання ним у м. Херсон 24.11.2022 ішемічного інсульту (захворювання) в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 25.02.2025 № 10754-2025 Головне управління Національної поліції в Одеській області повідомило про відмову позивачу у проведенні службового розслідування за результатами розгляду рапорту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Національна поліція України - центральний орган виконавчої влади, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і відповідає за забезпечення охорони громадського порядку, безпеки громадян, боротьбу зі злочинністю та дотримання правопорядку на всій території України.

Статтею 3 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Міністерством внутрішніх справ України прийнято Наказ № 705 від 05.10.2020 «Про затвердження Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими» (далі Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.

Відповідно до п.3 розділу 1 Порядку:

- загальне захворювання - захворювання поліцейського, що не перебуває у прямій залежності з нещасним випадком;

- нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно з п. 4, 6 розділу 1 Порядку розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції. Строк давності для розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку становить три роки з дня його настання. У разі встановлення факту нещасного випадку рішенням суду розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку проводиться незалежно від дати його настання.

Відповідно до п. 5 розділу спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Згідно із положеннями Порядку, розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

Відповідно до норм Порядку 705, якщо потерпілий поліцейський є працівником іншого органу (підрозділу) поліції, відомості одночасно повідомляють керівникові органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський.

Нещасний випадок, що стався в органі (підрозділі) поліції з поліцейським іншого органу (підрозділу) поліції під час виконання ним службового завдання, розслідується комісією (спеціальною комісією), утвореною керівником органу (підрозділу) поліції, у якому стався нещасний випадок, за участю представника органу (підрозділу) поліції, у якому проходить службу потерпілий поліцейський. Такі нещасні випадки беруться на облік органом (підрозділом) поліції, працівником якого є потерпілий поліцейський.

Згідно із нормами зазначеними у Розділі ІІІ Порядку, розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 3).

Так, відповідно до абзацу сьомого пункту другого розділу І Порядку № 705, нещасний випадок отримання поліцейським під час проходження служби в поліції поранення (контузії, травми або каліцтва), гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку № 705 спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Отже, травмою вважається будь-яке тілесне ушкодження, що виникло внаслідок зовнішнього впливу (механічного, термічного, хімічного, електричного тощо) і спричинило порушення анатомічної цілісності або фізіологічної функції органів чи тканин.

24.11.2022 позивачу встановлено діагноз «ішемічний інсульт» під час перебування у відрядженні до Головного управління Національної поліцїі в Херсонській області.

Суд звертає увагу, що Порядок № 705 не відносить загальні захворювання до нещасних випадків.

У самому тексті Порядку наведено поняття «загальне захворювання» це захворювання поліцейського, що не перебуває у прямій залежності від нещасного випадку (абз. 4 п. 3 розд. І Порядку № 705).

Тобто, законодавець відокремлює випадки звичайних хвороб від нещасних випадків на службі та не вимагає службового розслідування, якщо поліцейський захворів від хвороби, а не отримав травму чи ушкодження в результаті зовнішньої події.

Суд погоджується із доводами відповідача, про те, що загальне захворювання не може розглядатися як виробнича травма чи нещасний випадок.

Функцію організації службової діяльності особового складу зведеного загону Головне управління Національної поліцїі в Одеській області та розрахунок сил та засобів, під час перебування у відрядженні, покладено на керівників територіальних підрозділів Головне управління Національної поліцїі в Херсонській області.

У період відрядження у складі зведеного загону поліцейський перебуває у прямому підпорядкуванні керівника цього зведеного загону.

Керівник зведеного загону організовує несення служби, визначає завдання та контролює їх виконання, а також приймає доповіді поліцейського щодо обставин, які виникають під час відрядження.

Таким чином, на час відрядження у складі зведеного загону прямим керівником поліцейського є керівник зазначеного загону.

Відповідно до інформації викладеної в листі відділу поліції №2 Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліцїі в Херсонській області від 21.08.2025, поліцейські Головного управління Національної поліції в Одеській області у складі зведеного загону, до якого входив капітан поліції ОСОБА_1 , наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області були відряджені до Херсонської області .

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 19.11.2022 №606 «Про надання в оперативне розпорядження поліцейських зведених загонів Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській та Одеській областях» капітан поліції ОСОБА_1 , який обіймає посаду старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції № 3 ОРУП № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, з 19.11.2022 був зосереджений на території Херсонської області.

Згідно з пунктом 1.2 вказаного наказу, відряджені поліцейські, у тому числі ОСОБА_1 , на період відрядження перебував у підпорядкуванні начальника відділу поліції № 2 Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області проте прямими керівниками зазначеного працівника було керівництво зведеного загону Одеської області.

За наявними у відділі поліції № 2 Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області відомостями, ОСОБА_1 під час перебування у Херсонській області не виконував спеціальних (бойових) завдань та не брав участі у бойових діях, пов`язаних зі відсіччю та стримуванням збройної агресі рф офіційних підтверджуючих документів (медичних висновків, довідок, актів розслідування нещасного випадку чи матеріалів службової перевірки), які б засвідчували факт отримання вказаного захворювання саме під час виконання службових обов`язків у зоні відрядження, до Головного управління Національної поліції в Херсонській області не надходило і станом на теперішній час відсутні.

Водночас відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 24.05.2025 №10592-2025 до управіління логістики та матеріального забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області повідомленння щодо травмування ОСОБА_1 не надходило.

Відповідно до довідіки від 19.03.2025 №15010-2025 перед звільненням позивач проходив службу на посаді інспектора возводу полку управління поліції особливого призначення.

Відповідно ж до пункту 8 розділу І Порядку, випадки поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення, спричинені діями противника під час безпосередньої участі в бойових діях у період дії правового режиму воєнного стану, обліку як нещасні випадки не підлягають, розслідування нещасного випадку не проводиться, а оформлюється довідка про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського поліції особливого призначення (додаток 1) (далі - довідка про обставини поранення).

З огляду вищевикладене суд приходить до висновку про відсудність порушень прав позивача з Головним управлінням Національної поліцїі в Одеській області.

Таким чином, вимога позивача визнати протиправною бездіяльність та зобов`язання провести службове розслідування є необґрунтованою, а позов не підлягає задоволенню.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 72 - 77, 139, 242 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.11.2025.

Суддя Олександр ХУРСА

.