Справа № 620/3131/24
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2025 року

м. Київ

справа №620/3131/24

адміністративне провадження № К/990/47322/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Соколова В.М., Уханенка С.А.,

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №620/3131/24

за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою адвоката Дайнека Ігоря Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Черпака Ю.К., суддів Вівдиченко Т.Р., Штульман І.В.,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не складенні та не поданні до військової частини НОМЕР_2 списків, передбачених додатками 2 до наказу «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ стосовно ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2022 року по 12 жовтня 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що протягом спірного періоду він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168. Однак всупереч вимогам чинного законодавства відповідач необхідну інформацію до військової частини НОМЕР_2 для нарахування та виплати додаткової винагороди не направив, у зв`язку із чим вона не була виплачена.

ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

3. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача в спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах. Лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) у спірний період під час дії воєнного стану в Україні не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

6. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нескладенні та неподанні до військової частини НОМЕР_2 списку, передбаченого додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2022 року по 12 жовтня 2022 року включно.

7. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 вересня 2022 року по 12 жовтня 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ.

8. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

9. Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції зазначав про те, що безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 04 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 14 жовтня 2022 року №2846, виданою за підписом командира цієї ж військової частини полковника ОСОБА_2 та скріпленою гербовою печаткою. Враховуючи те, що позивач набув право на отримання додаткової винагороди в збільшеному розмірі та дотримався усіх умов для її виплати, але реалізація цього права обмежена діями військової частини НОМЕР_1 в частині дотримання ними формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату такої допомоги, тому у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого Державною прикордонною службою України порядку, оскільки цим порушуватиметься суть гарантованого законом права на отримання позивачем належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

10. При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що оскільки право на отримання додаткової винагороди в збільшеному розмірі у позивача виникло під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , а виплата грошового забезпечення здійснюється військовою частиною НОМЕР_2 , то необхідним є зобов`язати військової частини НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. У звязку з наведеним суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог за період з 01 вересня 2022 року по 12 жовтня 2022 року.

11. Стосовно позовних вимог за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, то суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у їх задоволенні, оскільки відповідно до довідки від 30 квітня 2024 року, у серпні 2022 року позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 при максимальному розмірі 70 000, 00 грн - 63 225, 81 грн.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

12. Не погоджуючись із постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, адвокат Дайнеко Ігор Анатолійович, який діє в інтересах ОСОБА_1 , подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо направлення до військової частини НОМЕР_2 інформації про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

13. Обґрунтовуючи наявність підстав для касаційного оскарження, касатор посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

14. У касаційній скарзі касатор вказує на те, що суд апеляційної інстанції обґрунтував відмову у задоволенні позову в частині направлення відомостей про безпосередню участь у бойових діях за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, тим що за вказаний період позивач вже отримав додаткову винагороду у збільшеному розмірі, оскільки в довідці від 30.04.2024 міститься інформація про те, що у серпні 2022 року позивачу виплачено додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 при максимальному розмірі 70 000, 00 грн - 63 225, 81 грн. На думку представника позивача, до такого висновку суд апеляційної інстанції прийшов внаслідок неправильного застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 у поєднанні з пунктом 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 -АГ та пункту 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ. Так, наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 -АГ діяв до 30.07.2022 поки не був скасований наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ. Кожен з цих наказів має однакову редакцію пункту 12 відповідно до якого, виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). Тобто відповідно до пункту 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 -АГ в серпні 2022 року позивач отримав додаткову винагороду в збільшеному розмірі згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 -АГ за період з 04.07.2022 по 30.07.2022 - за період який не входить до спірного (спірний період з 01.08.2022 по 12.10.2022). У розумінні пункту 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ за серпень 2022 року позивач повинен був отримати кошти у вересні 2022 року, але так і не отримав через бездіяльність відповідача, що і підтвердив суд апеляційної інстанції та підтверджено довідкою про грошове забезпечення від 30.04.2024, тому позовні вимоги, що стосуються періоду з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року відхилені протиправно в наслідок неправильного застосування норм матеріального права.

ІV. Позиція інших учасників справи

15. Відповідач правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористався.

V. Рух справи у суді касаційної інстанції

16. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Соколова В.М., Уханенка С.А. від 19 грудня 2024 року відкрито касаційне провадження у цій справі.

17. Касаційне провадження відкрито на підставі обґрунтування скаржника наявності підстави для касаційного оскарження судового рішення, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, та перевірки у межах таких доводів.

18. Ухвалою Верховного Суду від 05 листопада 2025 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження з 06 листопада 2025 року.

VI. Стислий виклад обставин, установлених судом апеляційної інстанції

19. Як установлено судом апеляційної інстанцій, позивач проходив службу у військові частині НОМЕР_3 та згідно з бойовим розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України від 23 червня 2022 року №4346 та бойовим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року №106Т ОСОБА_1 був направлений у відрядження для виконання бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

20. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 14 жовтня 2022 року № 2846 у період з 04 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 23 червня 2022 року № 4346, бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 червня 2022 року № 106Т).

21. Відповідно до довідки про доходи від 30 квітня 2024 року №30 у липні 2022 ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 у розмірі 30000,00 грн; у серпні - 30000,00 грн та 63 225, 81 грн; у вересні - 30000,00 грн; у жовтні - 25000 грн; у листопаді - 30000,00 грн та 42903,23 грн.

VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ

22. Конституція України.

Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України)

Частина 2 статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

24. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

25. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

26. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

27. За приписами частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

28. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

29. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

30. У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

31. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

32. Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793.

33. Відповідно до пункту 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

34. 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби України видала наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

35. Пунктом 1 наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Державної прикордонної служби України виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30 000,00 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

36. У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

37. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

38. Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

39. Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

40. Пунктом 12 наказу №164-АГ визначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

41. У подальшому 30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ №392-/0/81-22-АГ) який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

42. Згідно з пунктом 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

43. До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

VІІІ.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

44. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

45. З огляду на викладені приписи статті 341 КАС України Суд здійснює перегляд судового рішення суду апеляційної інстанції в межах доводів касаційної скарги.

46. Представник позивача не оскаржив постанову суду апеляційної інстанції у частині задоволених позовних вимог. У зв`язку з цим суд касаційної інстанції не переглядає судове рішення у вказаній частині.

47. Предметом перевірки суду касаційної інстанції в межах доводів касаційної скарги є правильність застосування судом апеляційної інстанції постанови Кабінету Міністрів України №168 у поєднанні з пунктом 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 -АГ та пунктом 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ у правовідносинах щодо виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, виходячи з розрахунку 100 000,00 грн на місяць.

48. Суд апеляційної інстанції рішення про відмову у задоволенні позову за вказаний періоди мотивував тим, що відповідно до довідки про доходи від 30 квітня 2024 року у серпні 2022 року позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 при максимальному розмірі 70 000, 00 грн - 63 225, 81 грн.

49. У касаційній скарзі касатор вказує на те, що відповідно до довідки від 30 квітня 2024 року у серпні 2022 року позивачу виплачено додаткову грошову винагороду відповідно до постанови № 168 при максимальному розмірі 70 000, 00 грн - 63 225, 81 грн, що є виплатою за попередній місяць відповідно до пункту 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164 -АГ, у свою чергу за серпень 2022 року відповідно до пункту 12 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ позивачем виплату не отримано у вересні 2022 року, що підтверджено цією ж довідкою від 30.04.2024.

50. Верховний Суд зазначає, що відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 з метою урегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, Адміністрацією Державної прикордонної служби України було прийнято відповідні накази:

від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України №168», який підлягав застосуванню з 24.02.2022;

від 30.07.2022 №392//0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України №168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

51. Так, пунктом 12 наказу від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

52. Зміст пункту 12 наказу від 31 березня 2022 року №164-АГ, який діяв до 30 липня 2022 року, є аналогічним змісту пункту 12 наказу від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ.

53. У довідці про доходи від 30 квітня 2024 року №30, яка видана ОСОБА_1 , міститься інформація про отримані позивачем доходи за період з 01 липня 2022 року по 31 листопада 2022 року, зокрема і додаткова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168. Так, у липні позивачу було виплачено вказану грошову допомогу у розмірі 30000,00 грн, у серпні - 30000,00 грн та 63225,81 (із 70000,00 грн можливих), у вересні розмір такої додаткової допомоги склав 30000,00 грн.

54. Таким чином, ураховуючи приписи пунктів 12 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ та від 30.07.2022 №392//0/81-22-АГ, додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168, було виплачено позивачу у серпні 2022 року за попередній місяць, а саме - за липень 2022 року, який не входить до спірного періоду. Натомість, як убачається із змісту довідки про доходи, за серпень 2022 року вказану грошову допомогу позивачу було виплачено у вересні 2022 року у розмірі 30000,00 грн.

55. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року у зв`язку із тим, що відповідачем було виплачено позивачу додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 у збільшеному розмірі є помилковим.

56. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

57. За таких обставин Верховний Суд уважає за необхідне скасувати постанову суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

58. Оскільки судове рішення суду апеляційної інстанції в іншій частині позовних вимог позивачем не оскаржуються, тому Верховний Суд не здійснює його перегляд в частині задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу адвоката Дайнека Ігоря Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити.

2. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року у справі №620/3131/24 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нескладенні та неподанні до військової частини НОМЕР_2 списку, передбаченого додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ.

3. Ухвалити в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

4. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нескладенні та неподанні до військової частини НОМЕР_2 списку, передбаченого додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, стосовно ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно.

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до військової частини НОМЕР_2 інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ.

6. В решті постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року у справі №620/3131/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: В.М. Соколов

С.А. Уханенко