Справа № 340/5893/25
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5893/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РКОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він звільнений з військової служби та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення суду у травні 2025 року видав довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії, пов`язаного зі щорічним зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Проте у цих довідках вказані неправильні відомості про додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію, оскільки відповідач не застосував для їх обчислення збільшений посадовий оклад та збільшений оклад за військовим званням, переглянуті на виконання рішення суду. Відповідач відмовився виправити ці помилки, допущені у виданих ним довідках. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення №5895/1 від 16.05.2025 року станом на 01.01.2022 року та у довідці про розмір грошового забезпечення №5895/2 від 16.05.2025 року станом на 01.01.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994 року, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 року, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в режимних обмеженнях та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення №5895/1 від 16.05.2025 року станом на 01.01.2022 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року у розмірі 2481 грн., та у довідці про розмір грошового забезпечення №5895/2 від 16.05.2025 року станом на 01.01.2023 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684 грн., та надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Ухвалою судді від 01.09.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у 2022-2023 роках розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями для військовослужбовців ЗСУ фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року. Окремо представник відповідача наголошував на тому, що позивач пропустив строк звернення до суду, тож його позов слід залишити без розгляду.

Третя особа пояснення щодо позову та відзиву не подала.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 2011 році був звільнений у запас.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 07.07.2011 року призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, обчисленого із грошового забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил України за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У жовтні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, у якій просив оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

У зв`язку з відмовою відповідача у складанні таких довідок, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.2025 року у справі №340/386/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.

У травні 2025 року відповідач на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача:

- №5895/1 від 16.05.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2022 року, до якої включено: посадовий оклад 4470 грн., оклад за військовим званням (старшина) 1240 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 2569,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (87,8 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 5156,06 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) 475,50 грн., премія (142 % від посадового окладу) 4501, 40 грн., усього 18 412,46 грн.;

- №5895/2 від 16.05.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2023 року, до якої включено: посадовий оклад 4830 грн., оклад за військовим званням (старшина) 1340 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 2776,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (87,8 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 5156,06 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) 475,50 грн., премія (130 % від посадового окладу) 4121 грн., усього 18699,06 грн.

Позивач, не погоджуючись із сумами окремих складових цих довідок, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 65 Закону №2262-XII особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Пунктами 3, 4 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, яка набрала чинності 20.05.2023 року, у постанові КМУ №704 абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови КМУ №704 Міністр оборони України видав наказ №260 від 07.06.2018 року, яким затвердив Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі Порядок №260). Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

У Порядку №260 наведені норми щодо нарахування та виплати військовослужбовцям таких видів грошового забезпечення: розділ II "Посадові оклади", розділ III "Оклади за військовими званнями", розділ IV "Виплата надбавки за вислугу років", розділ VI "Виплата надбавки за особливості проходження служби", розділ XI "Виплата надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень", розділ XVI "Преміювання" та інші.

Суд зазначає, що згідно із Законом №2262-XII та Порядком №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби в ЗСУ, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи Міністерства оборони - обласні ТЦКСП. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Суд установив, що востаннє основний розмір пенсії позивача перераховувався відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення, у якій розміри посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, та окладу за присвоєним йому військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704.

Між тим, з 2020 року через зростання за Законами про Державний бюджет України прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 та визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Тож з 01.01.2022 року та з 01.01.2023 року у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, а отже і право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Такі обставини встановлені рішенням суду у справі №340/386/25, яке набрало законної сили.

У травні 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання цього рішення суду оформив нові довідки №5895/1, №5895/1 від 16.05.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у яких обчислив посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2022 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (2481 грн.), встановленого на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення, а також вказав похідні від окладів щомісячні види грошового забезпечення: надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, премію.

Посаду, з якої позивач був звільнений з військової служби, відповідач, керуючись наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", відніс до 9 тарифного розгляду.

Спору з приводу визначення у новій довідці тарифного розряду та обчислення розмірів основних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років між сторонами немає.

Спірними є суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Суд зазначає, що збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII є підставою для масового перерахунку пенсій, призначених за цим Законом.

Механізм проведення перерахунку пенсій наведений у Порядку №45.

При складанні довідок, включенні до складу грошового забезпечення певних його видів та обчисленні їх сум уповноважені органи повинні керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у вказаній редакції) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Суд зазначає, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у відповідному державному органі (військовому формуванні, правоохоронному органі).

У розумінні пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 таким державним органом є зокрема Міністерство оборони України - центральний орган виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Право на перерахунок пенсії у позивача, який є пенсіонером з числа військовослужбовців Збройних Сил України, виникло у січні 2023 року.

До складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, повинні включатися щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премія), які діяли та виплачувалися у січні 2022 року та у січні 2023 року відповідно.

За правилами абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 посадовий оклад (ПО), оклад за військовим званням (ОВЗ) повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 та розділами ІІ, ІІІ Порядку №260 за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

За правилами абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 відсоткова надбавка за вислугу років (НВР - встановлюється у відсотках від ПО з урахуванням ОВЗ) повинна бути включена до грошового забезпечення для перерахунку пенсії - у розмірах, установлених додатком 16 до постанови КМУ №704 та розділом IV Порядку №260 станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

За правилами абзацу 3 пункту 5 Порядку №45 щомісячна надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (встановлюється у відсотках ПО) повинна бути включена до грошового забезпечення для перерахунку пенсії - у відсотковому розмірі, установленому постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", розділом XI Порядку №260, станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.

За правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, зокрема надбавка за особливості проходження служби (встановлюється у відсотках ПО з урахуванням ОВЗ та НВР) та щомісячна премія (встановлюється у відсотках ПО) повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії - у середніх розмірах (у відсотках), що фактично виплачені за січень 2022 року та січень 2023 року військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом (призовом) в Збройних Силах України на відповідних посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений з військової служби на пенсію.

Відповідно до постанови КМУ №704, Порядку №260 базою для нарахування військовослужбовцям ЗСУ у грошовому виразі похідних щомісячних відсоткових надбавок та премії є їхні оклади ПО та ОВЗ, які згідно з пунктом 4 постанови КМУ №704 за нормами, чинними на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, підлягали обчисленню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, наведені у додатках 1 і 14 до постанови КМУ №704.

Зі змісту довідок №5895/1, №5895/1 від 16.05.2025 року вбачається, що посадовий оклад у них обраховано відповідно в сумі 4470 грн. та 4830 грн., а для обчислення похідних відсоткових надбавок (надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби) та премії застосований інший посадовий оклад - 3170 грн.

При складанні цих довідок відповідач керувався листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у якому вказано, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи із розміру 1762 грн.

Тож у довідках №5895/1, №5895/1 від 16.05.2025 року відповідач вказав суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії, застосувавши базою для їх нарахування посадовий оклад та оклад за військовим званням, які обчислені із розрахункової величини 1762 грн.

Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України здійснює загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Відповідно до пункту 2.6 розділу II цієї Інструкції на обласні ТЦКСП покладається: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком №45.

Суд зазначає, що чинним законодавством не передбачене застосування різних розрахункових величин для обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема у тих довідках, які складаються на виконання рішень судів.

Наведені у листі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року роз`яснення суперечать передбаченим у пункті 5 Порядку №45 правилам визначення сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а також нормам постанови КМУ №704 та Порядку №260 щодо обчислення окладів та щомісячних відсоткових надбавок та премії, як складових грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ.

Суд відхиляє доводи відповідача в частині, що стосуються внесених постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року змін до пункту 4 постанови КМУ №704 та визначення розрахунковою величиною для обрахунку розмірів окладів фіксованої суми 1762 грн. замість розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, оскільки такі зміни відбулись пізніше ніж у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що відповідач при оформленні довідок №5895/1, №5895/1 від 16.05.2025 року безпідставно керувався роз`ясненнями Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, не врахував висновки суду у справі №340/386/25 щодо належної розрахункової величини для обчислення складових грошового забезпечення, порушив норми постанови КМУ №704, правила Порядку №45, Порядку №260.

Це призвело до заниження у довідках сум складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року. Ці довідки містять недостовірні відомості, а тому не можуть бути використані для перерахунку пенсії позивача.

Тож дії відповідача щодо оформлення довідок з невідповідними (неправильними) сумами надбавок та премії, що порушують право позивача на перерахунок та належний розмір пенсії, слід визнати протиправними, а позов слід задовольнити, зобов`язавши відповідача оформити виправлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, врахувавши висновки суду у цій справі.

При складанні довідок, включенні до них видів грошового забезпечення та їх обчисленні відповідач повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") та врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23), які для нього є обов`язковими в силу вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". У цій довідці слід вказати:

- оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року (2481 грн.) на 1 січня 2023 року (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти,

- відомості про похідні від окладів щомісячні види грошового забезпечення (надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, премію), зазначивши їхні відсоткові значення та обчисливши їхні середні розміри за січень 2022 року та січень 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії) за правилами пункту 5 Порядку №45 (у відповідній редакції),

- розміри (суми у грошовому виразі) похідних надбавок та премії мають бути обчислені зі збільшеного посадового окладу та збільшеного окладу за військовим званням,

- розміри у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії слід визначити в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені за січень 2022 року та січень 2023 року військовослужбовцям, які проходили службу за контрактом (призовом) в Збройних Силах України на посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений з військової служби.

Виправлені довідки повинні бути направлені до ГУ ПФУ в Кіровоградській області замість раніше виданих помилкових довідок №5895/1, №5895/1 від 16.05.2025 року.

Доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду, установленого статтею 122 КАС України, суд відхиляє, оскільки до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, цей строк не застосовується (див. постанову Верховного Суду від 12.12.2023 року у справі №380/1907/23).

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо оформлення довідок №5895/1 від 16.05.2025 року, №5895/1 від 16.05.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із невідповідними сумами надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, врахувавши висновки суду у цій справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ