Справа № 200/2853/25
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

05 листопада 2025 року Справа №200/2853/25

Донецький окружний адміністративний суд колегією у складі трьох суддів: головуючого судді Христофорова А.Б., суддів Галатіної О.О., Кошкош О.О.,

за участю секретаря Терентьєвої А.С.,

представника позивача Козловської Д.В.,

представника відповідача Усенко І.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №200/2853/25 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного Банку України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного Банку України від 16.12.2024 №21/1763-рк Про визнання ділової репутації власника істотної участі у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ ФІНУНІВЕРСАЛ ОСОБА_1 небездоганною.

Ухвалою суду від 28 квітня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Національного Банку України про визнання протиправним та скасування рішення, залишено без руху та надано позивачу строк в 10 (десять) днів з дня вручення їй копії цієї ухвали для надання суду: витягу з реєстру територіальної громади або з Єдиного державного демографічного реєстру про місце реєстрації позивача; документу, який би підтверджував надання правової допомоги позивачу, а саме договору про надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокатом Козловською Діаною Валеріївною.

Ухвалою суду від 12 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Розгляд справи здійснювати колегіально у складі трьох суддів. Повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 18 червня 2025 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1.

Відповідно до протоколу автоматизованого визначення складу колегії суддів від 13.05.2025 року визначено: головуючий суддя Христофоров А.Б., склад колегії суддів: Кошкош О.О., Галатіна О.О.

Ухвалою суду від 29 травня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні, призначеному на 18.06.2025 року в режимі відеоконференції по справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

Ухвалою суду від 10 червня 2025 року у задоволенні клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні, призначеному на 18.06.2025 року в режимі відеоконференції по справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

18 червня 2025 року проведення підготовчого судового засідання було відкладено на 08 липня 2025 року на 12.00.

Ухвалами суду від 26.06.2025 року та 04.07.2025 року відмовлено у задоволенні заяв представника позивача та представника відповідача про участь у судовому засіданні, призначеному на 08.07.2025 року в режимі відеоконференції по справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 08 липня 2025 року підготовче засідання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення, відкладено.

Строк проведення підготовчого провадження продовжено на 30 днів, та повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 12 серпня 2025 року о 12 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, буд. 1.

Від представника позивача та представника відповідача до суду надійшли заяви про участь у підготовчому судовому засіданні, призначеному на 12.08.2025 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

У період з 21 липня 2025 року по 08 серпня 2025 року включно головуючий у справі суддя Христофоров А.Б. знаходився у черговій відпустці.

Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року у задоволенні заяв представника позивача та представника відповідача про участь у судовому засіданні, призначеному на 12.08.2025 року в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалами суду від 12.08.2025 року у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі № 200/2853/25 відмовлено повністю, закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення. Проведення судового засідання для розгляду справи по суті призначено на 09 вересня 2025 року на 11 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1.

До судового засідання 09.09.2025 року об 11.00 год. представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. В зв`язку з неявкою представників сторін, розгляд справи по суті відкладено на 09 жовтня 2025 року на 11.00 год.

До судового засідання 09.10.2025 року об 11.00 год. представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. В зв`язку з оголошенням повітряної тривоги та здійснення обстрілу м. Слов`янськ, унаслідок чого суд був вимушений перейти до укриття, розгляд справи по суті відкладено на 05 листопада 2025 року на 14.00 год.

04.11.2025 року від представника Позивача надійшло клопотання від 03.11.2025 року про зупинення провадження у адміністративній справі № 200/2853/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного банку України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, ідентифікаційний код юридичної особи ЄДРПОУ 0032106) про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування вказаного клопотання представником зазначено, що звертаючись із даним адміністративним позовом Позивач зазначав про те, що оскаржуване Рішення № 21/1763-рк, було прийнято Відповідачем на підставі листа Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 року № 8/1/3-15266, в якому зазначено про те, що Позивач має паспорт громадянина російської федерації, виданий 23 жовтня 2002 року, який в подальшому був змінений на паспорт громадянина російської федерації у зв`язку із зміною установчих даних на МирныйВиталийВалериевич, виданий 11 лютого 2008 року.

Враховуючи викладене, 04.08.2025 року Позивачем було подано позовну заяву до Шевченківського районного суду міста Києва про визнання недостовірною та такою, що принижує честь і гідність та ділову репутацію Позивача інформацію, зазначену в листі Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 року № 8/1/3-15266 та зобов`язання Служби безпеки України спростувати інформацію зазначену в листі Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 року № 8/1/3 15266.

Ухвалою від 06.10.2025 року Шевченківським судом м. Києва суддею Левицькою Т.В. відкрито провадження № 2/761/9515/2025, справа № 761/32751/25 за позовною заявою ОСОБА_1 про захист честі, гідності та ділової репутації і відшкодування моральної шкоди та призначено справу до слухання в порядку загального позовного провадження на 21.01.2026 року.

Враховуючи все вищевикладене, а також те, що єдиною обґрунтованою підставою, для ухвалення оскаржуваного Рішення №21/1763-рк, на думку Відповідача був лист Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 №8/1/3-15266, достовірність інформації в якому є предметом розгляду у справі №761/32751/25 та ставиться під сумнів представник позивача вважає, що до набрання законної сили судовим рішенням по ній, є об`єктивна неможливість розгляду справи № 200/2853/25.

05.11.2025 року представником Відповідача надані до суду заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі від 04.11.2025 року, в обґрунтування яких зазначено, що необхідність в зупиненні провадження у справі виникає у випадку, якщо неможливо прийняти рішення у даній справі до ухвалення рішення в іншій справі. Тобто між справами, що розглядаються, повинен існувати тісний матеріально правовий зв`язок, який виражається в тому, що факти, встановлені в одній із справ, будуть мати преюдиційне значення для іншої справи. Велика Палата Верховного Суду у пункті 32 постанови від 03.07.2018 у справі № 917/1345/17 зазначила, що преюдиціальне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдиціальне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиціальні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи.

Зауважує, що в даній справі предметом доказування є правомірність рішення Національного банку, а у справі № 761/32751/25 предметом доказування є достовірність інформації СБУ.

Вказує, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові від 22.12.2020 у справі № 826/17409/18, зазначив, що: …Національний банк не має повноважень діяти на власний розсуд, перевіряючи отриману від СБУ інформацію або встановлювати вину уповноважених осіб платіжної організації. З огляду на вказане, вважає, що оскільки питання оспорювання встановлення факту наявності чи відсутності у Позивача громадянства іншої держави, у тому числі питання джерел походження наданої СБУ інформації про вказаний факт, не є предметом розгляду у даній справі, то й судове рішення у справі № 761/32751/25 не матиме преюдиційного значення.

Звертає увагу суду, що підготовче провадження у справі № 200/2853/25 закрито ще 12.08.2025, дана справа призначена до розгляду по суті на 05.11.2025, провадження ж у справі № 761/32751/25, на яку у своєму клопотанні посилається представник Позивача, відкрито 06.10.2025, призначено цю справу до розгляду аж на 21.01.2026.

Необґрунтоване зупинення провадження у справі № 200/2853/25 може призвести до затягування строків її розгляду й перебування учасників справи у стані невизначеності, що покладає на національні суди обов`язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справи упродовж розумного строку. Крім того, зупинення провадження у справі є доцільним лише в разі, коли для ухвалення рішення у поточній справі необхідно встановити факти, які можуть бути з`ясовані лише в іншій справі, та які мають суттєве значення для її розгляду. Якщо ж обсяг доказів у двох справах є однаковим, і факти, що встановлюються, є ідентичними, то зупинення провадження в одній зі справ є недоцільним.

Зазначає, що Національним банком суду були надані всі необхідні докази для розгляду даної справи, в тому числі щодо підстав прийняття Рішення № 21/1763 рк. Проте Позивач наразі фактично просить суд перекласти на інший суд оцінку і дослідження доказів даної справи в межах справи № 761/32751/25.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позицію викладену нею в клопотанні про зупинення провадження в адміністративній справі № 200/2853/25, наполягала на задоволенні заявленого клопотання в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти заявленого представником позивача клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі № 200/2853/25 та просила відмовити у задоволенні вказаного клопотання в повному обсязі з підстав, які було викладені нею у запереченнях.

Вирішуючи вказане клопотання по суті суд виходить з наступного.

Підстави для зупинення провадження у справі передбачені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судом встановлено, що предметом розгляду у справі №200/2853/25 є спірне рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного Банку України від 16.12.2024 №21/1763-рк Про визнання ділової репутації власника істотної участі у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ ФІНУНІВЕРСАЛ ОСОБА_1 небездоганною, яке було прийняте на підставі інформації зазначеної у листі Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 №8/1/3-15266.

Разом з тим, ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 06 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі № 761/32751/25 за позовною заявою ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Служби Безпеки України (, місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 33) про захист честі, гідності та ділової репутації і відшкодування моральної шкоди.

Предметом розгляду справи № 761/32751/25 є зокрема визнання недостовірною та такою, що принижує честь і гідність та ділову репутацію ОСОБА_1 інформації, зазначеної в листі Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 31 жовтня 2024 року № 8/1/3-15266.

Наведе свідчить, що рішення прийняте за наслідками розгляду справи № 761/32751/25 безпосередньо впливатиме на можливість подальшого розгляду справи № 200/2853/25 та на наявність спірних правовідносин, як таких.

Згідно з ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача від 03.11.2025 року про зупинення провадження у справі № 200/2853/25, та зупинення провадження у справі № 200/2853/25 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 761/32751/25.

Керуючись статтями 236, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача від 03.11.2025 року про зупинення провадження у справі № 200/2853/25 задовольнити.

Провадження у справі № 200/2853/25 за позовом ОСОБА_1 до Національного банку України про визнання протиправним та скасування рішення, зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 761/32751/25.

Повний текст ухвали складено та підписано 07 листопада 2025 року.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. ст. 293-297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Головуючий суддя А.Б. Христофоров

Судді О.О. Галатіна

О.О. Кошкош