Справа № 815/6667/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 815/6667/17

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.,

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2025р. про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 , про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень про проведення службового розслідування та припинення повноважень виконуючого обов`язки керуючого справами виконавчого комітету Затоківської селищної ради, стягнення матеріальної шкоди та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Затоківської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 , про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень, стягнення матеріальної шкоди та відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018р. скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018р., з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позову, яким:

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Затоківського селищного голови №68-к від 7 грудня 2017р. «Про припинення повноважень виконуючого обов`язки керуючого справами виконавчого комітету Затоківської селищної ради»;

- визнано протиправним та скасовано рішення тимчасової дисциплінарної комісії від 13 грудня 2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення на виконуючого обов`язки керуючого справами виконавчого комітету Затоківської селищної ради»;

- поновлено ОСОБА_1 на службі в Затоківській селищній раді Білгород- Дністровської міської ради Одеської області на посаді виконуючого обов`язки керуючого справами виконавчого комітету з 15 грудня 2017р.;

- стягнуто із Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 15 грудня 2017р. по 19 червня 2018р., в сумі 58 582,5грн, з вирахуванням з вказаної суми належних до сплати податків та зборів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020р. задоволено заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у даній справі та зобов`язано Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання законної сили ухвалою суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024р. замінено боржника у виконавчому провадженні №56852779, з примусового виконання виконавчого листа №815/6667/17 з Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради на Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024р., з урахуванням заміни сторони на правонаступника, встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р. частково задоволено заяву ОСОБА_1 від 4.03.2025р.. Встановлено Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №815/6667/17. В іншій частині заяви відмовлено.

21.04.2025р. до суду від Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області надійшов звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №815/6667/17.

1.05.2025р. до суду від Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи, зокрема, відповіді УДКС України у Білгород-Дністровському районі Одеської області на адвокатський запит з доданої до неї підтверджуючим платіжним документом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025р. прийнято звіт Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №420/6667/17.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р..

Накладено на керівника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 штраф, розміром 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 60 560грн..

Половину суми штрафу, розміром 30 280грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 ..

Другу половину суми штрафу, розміром 30 280грн. стягнуто до Державного бюджету України та визначити у якості стягувача ДСА України.

Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання судового рішення та зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області протягом 30 днів, з дня отримання копії даної постанови, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у даній справі.

17.07.2025р. до суду від Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області надійшов звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №815/6667/17.

28.07.2025р. до суду за вхід. №75865/25 надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України, в якій заявник просить:

- накласти на керівника Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, як суб`єкта владних повноважень, ОСОБА_3 за неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половина з якого стягнути на користь позивача;

- постановити ухвалу про встановлення нового строку Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2025р. прийнято звіт Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №420/6667/17.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2025р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №75865/25 від 28.07.2025р. про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025р. внесені виправлення в ухвалу від 1.09.2025р. по справі №815/6667/17 про прийняття звіту, вважаючи вірним всюди по тексту номер справи « 815/6667/17».

Не погодившись із ухвалою суду про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати, накласти на керівника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області штраф.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про скасування ухвали суду та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 ст.320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Приймаючи ухвалу про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, суд першої інстанції виходив з того, що ухвалою суду від 19.05.2025р. було прийнято звіт Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №420/6667/17, яка була підтримана постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2025р..

З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку чим допустив порушення норм процесуального права, а тому апеляційний суд на підставі ст.320 КАС України, скасовує ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 382 КАС України передбачено судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Частиною 1 вказаної статті передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (ч.1 ст.382-3 КАС України).

Відповідно до ч.10 ст.382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.07.2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення на виконання однієї із вимог резолютивної частини постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р..

З обставин даної справи вбачається, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р.; накладено штраф на керівника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також встановлено новий строк для подачі звіту про виконання судового рішення та зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області протягом 30 днів, з дня отримання копії даної постанови, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у даній справі.

З наведеного слідує, що протягом 30 днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області повинна була подати повторний звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018р..

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, 17.07.2025р. Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області подала звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №815/6667/17, в якому зазначено наступне:

«…Так, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі №815/6667/17 у відповідний встановлений судом термін половину суми штрафу, від накладеного що складає 60 560,00 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) гривень, розміром 30 280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень нараховано та сплачено на користь ОСОБА_1 (платіжна інструкція від 02.07.2025 № 226).

Другу половину суми штрафу, розміром 30 280,00 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень, нараховано та сплачено до Державного бюджету України та визначити у якості стягувана Державну судову адміністрацію України (; адреса: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5) (платіжна інструкція від 02.07.2025 № 225).

З огляду на вищевикладене, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі №815/6667/17 виконано в повному обсязі.».

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку в ухвалі від 1.09.2025р. про прийняття звіту Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №815/6667/17.

Разом з тим, під час розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2025р., якою прийнято звіт Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №420/6667/17, колегія суддів у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 6.11.2025р. дійшла висновку про передчасність висновку про наявність підстав для прийняття звіту Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про виконання П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. по справі №420/6667/17, оскільки судом було порушено норми процесуального права.

Окрім того, судова колегія зауважує, що КАС України передбачено, що оскарження ухвали про прийняття або відмову у прийнятті звіту суб`єкта владних повноважень не зупиняє її виконання (п.2 ч.1 ст.382-3 КАС України).

Так, у даній справі виникла ситуація, що в період оскарження позивачем ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р., якою було повторно встановлено Кароліно-Бугазькій сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. та відмовлено у накладенні штрафу, суд першої інстанції 19.05.2025р. прийняв звіт Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №420/6667/17.

Водночас, 10.06.2025р. постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025р..

Накладено на керівника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 штраф, розміром 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 60 560грн..

Половину суми штрафу, розміром 30 280грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 ..

Другу половину суми штрафу, розміром 30 280грн. стягнуто до Державного бюджету України та визначити у якості стягувача ДСА України.

Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання судового рішення та зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області протягом 30 днів, з дня отримання копії даної постанови, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у даній справі.

Колегія суддів зауважує, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, суд першої інстанції мав виходити не тільки з огляду на прийняття ухвалою суду від 19.05.2025р. звіту Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018р. по справі №420/6667/17, а і враховуючи постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р..

Разом з тим, суд першої інстанції взагалі не перевірив виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025р. в частині зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області протягом 30 днів, з дня отримання копії даної постанови, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у даній справі.

Вищенаведені обставини в своїй сукупності дають підстави стверджувати, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №75865/25 від 28.07.2025р. про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту.

Отже, з огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали дійшов помилкового та передчасного висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №75865/25 від 28.07.2025р. про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту, а тому, зазначена ухвала суду підлягає скасуванню, а справу належить передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.292,310,312,315,316,320,322,325,328,329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2025р. про відмову у задоволенні заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

О.В. Єщенко