Справа № 460/12218/24
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 460/12218/24 пров. № А/857/8299/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор.Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2025р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням довідки про заробітну плату (суддя суду І інстанції: Зозуля Д.П., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 11.02.2025р., м.Рівне; дата складання повного рішення суду І інстанції: 11.02.2025р.),-

В С Т А Н О В И В:

11.10.2024р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із врахуванням уточнення, просив:

визнати протиправними дії та рішення відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Рівненській обл. щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 24/3 від 26.04.2024р., виданої Рівненською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2023р. у справі № 460/16143/23;

зобов`язати відповідача ГУ ПФ України в Рівненській обл. з 01.05.2024р. провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії по інвалідності ІІІ групи, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, на підставі довідки № 24/3 від 26.04.2024р., виданої Рівненською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2023р. у справі № 460/16143/23 (за 8 днів роботи в зоні відчуження нараховано 531,03 крб. заробітної плати), відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 1210 від 23.11.2011р., в сумі 37650 грн. 39 коп. щомісячно (а.с.1-9, 29-30).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27-28).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2025р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Рівненській обл. у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією; зобов`язано ГУ ПФ України в Рівненській обл. з 01.05.2024р. провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії по інвалідності, відповідно до ст.54 Закону України № 796-XII від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /надалі Закон № 796-XII/ на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією, виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з врахуванням пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011р. (надалі Порядок № 1210), та правових висновків наведених у рішенні суду (а.с.43-50).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Рівненській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.51-54).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивач з 10.03.2000р. отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до ст.54 Закону № 796-XII; з 01.05.2024р. за заявою від 30.04.2024р. позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі довідки Рівненської обласної державної адміністрації № 24/3 від 26.04.2024р.

Згідно з вказаною довідкою заробітна плата за серпень 1986 року становить 531,03 крб.; коефіцієнт заробітної плати: 0,00531 грн. (оплата за роботу в зоні відчуження): 0,00179 грн. (середньомісячна заробітна плата в галузях національної економіки) = 2,96648.

З 01.05.2024р. розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача становить 23715 грн. 44 коп. (6186,32 грн. х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023р. відповідно до постанови КМ України № 168 від 24.02.2023., х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024р. відповідно до постанови КМ України № 185 від 23.02.2024р., х 2,96648 - коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження); основний розмір пенсії з урахуванням втрати працездатності 50 % становить 11857 грн. 72 коп. (23715,44 грн. х 50 %).

Враховуючи зазначене, з 01.05.2024р. розмір пенсії становить 11874 грн. 52 коп., в тому числі: 11857 грн. 72 коп. - розмір пенсії по інвалідності + 284 грн. 70 коп. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному відповідно до Порядку № 1210, - (мінус) 267 грн. 90 коп. - обмеження в індексації відповідно до п.10 постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р.

Водночас, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФ України № 22-1 від 25.11.2005р. /надалі Порядок № 22-1/, документом, який підтверджує право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є, зокрема, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затв. постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження

У матеріалах пенсійної справи наявна довідка ф.122 про періоди виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 989 від 21.04.2000р. з 30.07.1986р. по 27.08.1986р. та довідка № 1025 від 25.04.2000р. про заробітну плату в зоні відчуження з 30.07.1986р. по 27.08.1986р., де зазначено кількість днів 01.08.1986р. - 27.08.1986р. - 27.

До 01.05.2024р. розмір пенсії позивача по інвалідності, визначений з урахуванням вимог ч.3 ст.59 Закону № 796-XII, становив 11613 грн. 82 коп. У відомості на виплату пенсій через установу уповноваженого банку на липень 2024 року включено пенсію за липень в розмірі 11874 грн. 52 коп. та доплату пенсії за період з 01.05.2024р. по 30.06.2024р. в сумі 521 грн. 40 коп.

Відтак, розмір пенсії позивача обчислено відповідно до вимог законодавства та матеріалів справи.

Позивач ОСОБА_1 скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її безпідставною, необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції надав належну оцінку всім обставинам справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства, ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.71-74).

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. (категорія І); позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку у відповідача, отримуючи пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 796-XII.

Згідно з довідкою санітарно-епідеміологічної станції Поліського району Київської облдержадміністрації № 1119 від 04.11.1992р ОСОБА_1 дійсно знаходився в службовому відрядження в Поліському районі у період з 30.07.1986р. по 27.08.1986р. відповідно до наказу Рівненської ОБЛСЕС № 117; працював на автомобілі УАЗ 469 № 67-44 РВИ по обслуговуванню бригади спеціалістів санепідемслужби Рівненської обл.; працював в селах «жорсткого» контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять до тридцяти кілометрової зони (а.с17).

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2023р. у справі № 460/16143/23 Рівненська обласна державна адміністрація видала ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 24/3 від 26.04.2024р., відповідно до якої за 8 днів роботи в зоні відчуження нараховано 531,03 крб. (а.с.18 і на звороті).

14.08.2024р. позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив переглянути розмір його пенсії з врахуванням наданої довідки № 1119 від 04.11.1992р., позаяк попередній перерахунок проведено з порушенням Порядку № 1210 (а.с.19).

Листом № 10661-9693/Л-02/8-1700/24 від 11.09.2024р. відповідач ГУ ПФ України в Рівненській обл. повідомив позивача, зокрема, про те, що у матеріалах пенсійної справи наявна довідка ф.122 про періоди виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №989 від 21.04.2000р. з 30.07.1986р. по 27.08.1986р. та довідка № 1025 від 25.04.2000р. про заробітну плату в зоні відчуження з 30.07.1986р. по 27.08.1986р., де зазначено кількість днів 01.08.1986р. - 27.08.1986р. - 27. Зауважив, що довідка № 1119 від 04.11.1992р., копія якої долучена до звернення, не містить підстави видачі та відсутня в документах пенсійної справи.

Також у листі зазначено, що з 01.05.2024р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі вищевказаної довідки № 24/3 від 26.04.2024р..Згідно з вказаною довідкою заробітна плата за серпень 1986 року становить 531,03 крб; коефіцієнт заробітної плати: 0,00531 грн. (оплата за роботу в зоні відчуження):0,00179 грн. (середньомісячна заробітна плата в галузях національної економіки) = 2,96648; з 01.05.2024р. розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 23715,44 грн. (6186,32 грн. х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023р. відповідно до постанови КМ України № 168 від 24.02.2023., х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024р. відповідно до постанови КМ України № 185 від 23.02.2024р., х 2,96648 - коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження); основний розмір пенсії з урахуванням втрати працездатності 50 % становить 11857 грн. 72 коп. (23715,44 грн х 50 %). Враховуючи зазначене, з 01.05.2024р. розмір пенсії становить 11874 грн. 52 коп., в тому числі: 11857 грн, 72 коп. - розмір пенсії по інвалідності + 284 грн. 70 коп. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному відповідно до Порядку № 1210, - (мінус) 267 грн. 90 коп. - обмеження в індексації відповідно до п.10 постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р.

Отже, перевіркою встановлено, що розмір пенсії обчислено відповідно до вимог законодавства та матеріалів справи (а.с.24-25).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, на підставі довідки № 24/3 від 26.04.2024р., (за 8 днів роботи в зоні відчуження нараховано 531,03 крб. заробітної плати), відповідно до ст.54 Закону № 796-XII та пп.4 п.3 Порядку № 1210, позивач звернувся до суду з розглядуваним позовом.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 24/3 від 26.04.2024р., яка видана на ім`я ОСОБА_1 , позивач перебував у зоні відчуження з 01.08.1986р. по 27.08.1986р.; позивач відпрацював 8 робочих днів; заробітна плата із якої визначається пенсія становить 531,03 крб.

При цьому, враховуючи пп.4 п.3 Порядку № 1210, для розрахунку пенсії позивача заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час повинна ділитися на число відпрацьованих днів, а одержана сума множитися на 25,4, а саме: 531,03 крб. : 8 днів х 25,4 = 1686,02.

Водночас, відповідач суму заробітної плати 531,03 крб., які позивач отримав за 8 робочих днів, розділив на 179, та як наслідок коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження становить - 2,96648, а саме: К= 531 крб.: 179, де К (коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження), 179 (середньомісячна заробітна плата за 1986 рік).

Таким чином, при обчислені коефіцієнта заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідачем безпідставно враховано середньомісячну заробітну плату позивача за 1986 рік, а не виключно заробітну плату за фактично відпрацьований час, а саме: 8 робочих днів у зоні відчуження, так як позивач пропрацював у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках.

З огляду на викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправними дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією, та зобов`язання відповідача з 01.05.2024р. провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії по інвалідності, відповідно до ст.54 Закону № 796-XII на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією, виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з врахуванням пп.4 п.3 Порядку № 1210 та правових висновків наведених у рішенні суду.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність підстав для задоволення позову із визначеним способом захисту позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України № 796-ХІІ від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /надалі Закон № 796-ХІІ/.

Згідно з ч.1 ст.54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно з приписами ст.57 Закону № 796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (ч.4 ст.57 Закону № 796-XII).

Відповідно до ч.4 ст.57 Закону № 796-XII порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.сь.54, 57 і 59 Закону № 796-XII, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначені Порядком № 1210.

Згідно з п.1 Порядку № 1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пп.4 п.3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Згідно п.8 Порядку №1210 в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Пунктом 9 Порядку № 1210 встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х (КВ/100 %), де: П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до п.10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або за вибором особи призначення пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірах, визначених ч.3 ст.54 цього Закону.

Отже, правові норми ст.ст.54, 57 Закону № 796-XII та Порядку № 1210 визначають право для особи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якій призначена пенсія по інвалідності, що настала у зв`язку із каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, та яка працювала у зоні відчуження, на визначення розміру її пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної такою особою за роботу в зоні відчуження.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуваючи при цьому на територіях, які належать до зони відчуження, у період з 30.07.1986р. по 27.08.1986р., що підтверджується довідкою Санітарно-епідеміологічної станції Поліського району Київської облдержадміністрації № 1119 від 04.11.1992р. (а.с.17).

У межах спірних правовідносин відповідач не заперечує наявності у позивача, як у особи, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на визначення розміру його пенсії із заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження за спірний період.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, користуючись правом на обчислення пенсії, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, до заяви про перерахунок пенсії долучив довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 24/3 від 26.04.2024р.

Однак, на думку ОСОБА_1 , відповідач неправильно провів перерахунок його пенсії, оскільки вважає, що заробітна плата має враховуватися виключно за 8 днів роботи, а не за повний місць, як порахував пенсійний орган.

Надаючи оцінку таким діям пенсійного органу, апеляційний суд зазначає наступне.

Встановлено, що згідно довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 24/3 від 26.04.2024р., яка видана Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 , позивач перебував у зоні відчуження з 01.08.1986р. по 27.08.1986р.; позивач відпрацював 8 робочих днів; заробітна плата із якої визначається пенсія становить 531,03 грн.

При цьому, як правильно зауважив суд першої інстанції, зі змісту п.4 п.3 Порядку № 1210 слідує, що для розрахунку пенсії позивача заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час повинна ділитися на число відпрацьованих днів, а одержана сума множитися на 25,4, а саме: 531,03 крб. : 8 днів х 25,4=1686,02.

Водночас, відповідач суму заробітної плати 531,03 крб., які позивач отримав за 8 робочих днів розділив на 179, та як наслідок коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження становить - 2,96648, а саме: К= 531 крб.: 179, де К коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження), 179 - середньомісячна заробітна плата за 1986 рік).

Таким чином, при обчислені коефіцієнта заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідачем безпідставно враховано середньомісячну заробітну плату за 1986 рік, а не виключно заробітну плату за фактично відпрацьований час (8 робочих днів) у зоні відчуження, так як позивач пропрацював у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках.

За таких обставин апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією, та зобов`язання відповідача з 01.05.2024р. провести ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії по інвалідності, відповідно до ст.54 Закону № 796-XII на підставі довідки № 24/3 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024р. Рівненською обласною державною адміністрацією, виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з врахуванням пп.4 п.3 Порядку № 1210 та правових висновків наведених у рішенні суду.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

Відповідно до правил ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги слід покласти на апелянта ГУ ПФ України в Рівненській обл.

Отже, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2025р. в адміністративній справі № 460/12218/24 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного судового рішення: 06.11.2025р.