Справа № 160/6847/25
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/6847/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 в адміністративній справі №160/6847/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій позивач просить:

1) визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 18.02.2025 №62 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, наступні періоди роботи, а саме:

- за період з 06.03.2000 по 09.01.2007 на посаді машиніста крану металургійного виробництва (розвантажувальний №2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- за період з 10.01.2007 по 31.03.2009 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду залізопрокатного цеху ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- за період з 01.04.2009 по 23.08.2009 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 3чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛЗ сортопрокатного цеху на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- за період з 24.08.2009 по 31.03.2011 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛЗ сортопрокатного цеху на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- за період з 01.04.2011 по 25.12.2013 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервно литої заготовки на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат». (Докази: копія архівної довідки від 08.07.2024 №C-21/2-09/993);

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду у даній справі та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та надала перелік необхідних документів. Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 18.02.2025 №62 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відповідачем-2 не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи у ВАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ»: з 06.03.2000 по 09.01.2007 на посаді машиніста крану металургійного виробництва (розвантажувальний №2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху; з 10.01.2007 по 31.03.2009 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду залізопрокатного цеху; з 01.04.2009 по 23.08.2009 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 3чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛЗ сортопрокатного цеху; з 24.08.2009 по 31.03.2011 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛЗ сортопрокатного цеху; з 01.04.2011 по 25.12.2013 на посаді машиніста крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервно литої заготовки. Причиною для незарахування вказаних вище періодів є те, що ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ», як юридична особа, перебуває в процесі припинення. Відтак, на думку відповідача-2, заходи на підтвердження пільгового стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2, мають проводитися комісіями з питань підтвердження стажу такої роботи із ухваленням відповідного рішення, яке позивачем не надано. Позивач звертає увагу, що із записів її трудової книжки випливає, що вона з 06.03.2000 до 25.12.2013 працювала у ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ» та її пільговий стаж становить більше 12 років. Також позивач звертає увагу, що відомості, зазначені у трудовій книжці є повними та вичерпними, із зазначенням періодів, професії, характеру виконуваної роботи та місця виконання робіт, фактично, записи є такими, що визначають право зарахування періоду до пільгового за Списком №2. Крім того, в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином, що не заперечується відповідачами. Вважаючи оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 в адміністративній справі №160/6847/25 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 18.02.2025 №62 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 : з 06.03.2000 по 09.01.2007, з 10.01.2007 по 31.03.2009, з 01.04.2009 по 23.08.2009, з 24.08.2009 по 31.03.2011, з 01.04.2011 по 25.12.2013. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.02.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута фахівцями ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Рішенням від 18.02.2025 №62 відповідач-2 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV (Список №2), особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, зокрема, жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Вік заявниці 54 роки 11 місяців 6 днів; страховий стаж становить 36 років 8 місяців 24 дні ; пільговий стаж 0 років 0 місяців 0 днів. За результатами доданих документів до страхового стажу зараховано всі періоди. До звернення не долучена уточнююча довідка про пільговий характер роботи згідно з додатком №5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Також відсутня інформація чи ліквідовано підприємство на сьогоднішній день. Отже, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача-2 у зарахуванні до пільгового стажу усього періоду роботи зі шкідливими та важкими умовами праці та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться у статті 48 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):

серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):

ОАО «ДНЕПРОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ им. Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКОГО»

№9: 06.03.2000 переведена в железопрокатный цех машинистом крана металлургического производства 4 разряда разгрузочный №2;

№10: рабочее место аттестовано;

№11: 10.01.2007 переведена там же машинистом крана металлургического производства 4 разряда;

№12:01.04.2009 в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена в сортопрокатный цех участок отгрузки заготовки МНЛЗ машинистом крана металлургического производства 3 разряда;

№13: 28.04.2009 переведена там же участок отгрузки заготовки МНЛЗ машинистом крана металлургического производства 4 разряда;

№14: 01.04.2011 в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведена в цех отгрузки непрерывнолитой заготовки машинистом крана металлургического производства 4 разряда;

№15: Відкрите акціонерне товариство «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. Дзержинського»;

№16: рабочее место аттестовано по списку №2 раздел ІІІ подраздел 3, позиция 3.3а, утвержденному постановлением КМУ от 16.01.2003 №36;

№17: 25.12.2013 уволена в связи с сокращением штата, п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины.

З архівної довідки архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 08.07.2024 №С-21/2-09/993, виданої ОСОБА_1 , випливає таке:

Наказом (розпорядженням) від 25.07.1995 №439 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Стамбола Елена Васильевна» (так у документі), ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнята тимчасово прибиральником території цеху підготовки виробництва з 02.08.1995.

Наказом (розпорядженням) від 03.11.1995 №944 по Дніпровському ордена Леніна металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського «Стамбола Елена Васильевна» (так у документі) звільнена по догляду за дитиною 14 років з 03.11.1995.

Наказом (розпорядженням) віл 09.06.1997 №543 по відкритому акціонерному товариству «Дніпровський ордена Леніна металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» «Стамбола Елена Васильена» (так у документі), 04.03.1970 р.н., прийнята прибиральником службових приміщень господарчого відділу з 17.06.1997.

Запискою про переведення від 01.03.2000 №33 по комбінату переведена машиністом крану металургійного виробництва (розвантажувальний №2) 4чм1 розряду залізопрокатного цеху з 06.03.2000.

Наказом (розпорядженням) від 10.01.2007 №59 по цеху переведена машиністом крану металургійного виробництва 4чм1 розряду залізопрокатного цеху з 10.01.2007.

Наказом від 02.03.2009 №188, наказом (розпорядженням) від 23.03.2009 №61 по комбінату переведена машиністом крану металургійного виробництва 3чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛ3 (так у документі) сортопрокатного цеху з 01.04.2009.

Наказом (розпорядженням) від 25.08.2009 №1968 по цеху переведена машиністом крану металургійного виробництва 4чм1 розряду дільниці відвантаження заготовки МНЛ3 (так у документі) сортопрокатного цеху з 24.08.2009.

Наказом під 01.02.2011 №88, наказом (розпорядженням) від 28.02.2011 №21 по комбінату переведена машиністом крану металургійного виробництва 4чм1 розряду цеху відвантаження безперервнолитої заготовки з 01.04.2011.

Наказом (розпорядженням) від 25.12.2013 №1657 по публічному акціонерному товариству «Дніпровський ордена Леніна металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» « ОСОБА_2 » (так у документі) звільнена за скороченням штату згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України з 25.12.2013.

Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №2 періодів роботи: з 06.03.2000 по 09.01.2007, з 10.01.2007 по 31.03.2009 на посаді машиніста крану металургійного виробництва залізопрокатного цеху (записи трудової книжки №9, №11); з 01.04.2009 по 23.08.2009, 24.08.2009 по 31.03.2011 на посаді машиніста крану металургійного виробництва дільниці відвантаження заготовки МНЛЗ сортопрокатного цеху (записи трудової книжки №12, №13); з 01.04.2011 по 25.12.2013 на посаді машиніста крану металургійного виробництва цеху відвантаження безперервнолитої заготовки (запис трудової книжки №14), суд зазначає таке.

Постановою Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 20.10.1994 №813 «Про атестацію робочих місць» затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, що дають право на право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (додаток №1) та Списком №2 (додаток №2).

Переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами труда за Списком №2, який є додатком №2 до постанови Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 20.10.1994 №813 «Про атестацію робочих місць», була передбачена посада: «машиніст крану металургійного виробництва»; ділянка склад заготовки, ділянка відділки та відвантаження металу; професії, посади, передбачені списками машиністи кранів металургійного виробництва (залізопрокатний цех).

Відповідно до листа головного державного експерта області з умов праці Управління праці та зайнятості населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 26.10.1999 №14/1-121 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» продовжено термін дії постанови адміністрації та профкому комбінату від 20.10.1994 №813 до 01.01.2001.

Згідно з листом головного державного експерта області з умов праці Управління праці та зайнятості населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 27.12.2000 №14/1-261 «Про використання санітарно-гігієнічних досліджень попередньої атестації робочих місць за умовами праці» надано згоду на використання результатів санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації (наказ від 20.10.1994 №813) терміном до 31.12.2001 за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог.

Постановою ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТКОМБІНАТ» від 25.12.2001 №1269 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, що дають право на право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (додаток №1) та Списком №2 (додаток №2).

Переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, який є додатком №2 до постанови ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТКОМБІНАТ» від 25.12.2001 №1269 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», була передбачена посада: «машиніст крану металургійного виробництва»; ділянка відділка та відвантаження металу; професії, посади, передбачені списками машиністи кранів металургійного виробництва (залізопрокатний цех).

Постановою ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. ДЗЕРЖИНСЬКОГО» від 29.12.2006 №992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, що дають право на право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (додаток №1) та Списком №2 (додаток №2) .

Переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, який є додатком №2 до постанови ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. ДЗЕРЖИНСЬКОГО» від 29.12.2006 №992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», були передбачені посади:

-«машиніст крану металургійного виробництва»; ділянка склад заготовок; професії, посади, передбачені списками машиністи кранів металургійного виробництва (залізопрокатний цех) ;

-«машиніст крану металургійного виробництва»; ділянка склад заготовок; професії, посади, передбачені списками машиністи кранів металургійного виробництва (сортопрокатний цех) .

Листом головного державного експерта області з умов праці Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 29.11.2011 №005/07-1-406 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці у створених нових структурних підрозділах» надано згоду на поширення терміну дії наказу по комбінату від 29.12.2006 №992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012 .

Постановою ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. ДЗЕРЖИНСЬКОГО» від 26.10.2012 №551 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху відвантаження безперервнолитої заготовки» затверджений перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, що дають право на право на пільгове пенсійне забезпечення (додаток №1) .

Переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, який є додатком №1 до постанови ТОВ «ДНІПРОВСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ім. Ф.Е. ДЗЕРЖИНСЬКОГО» від 26.10.2012 №551 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху відвантаження безперервнолитої заготовки», була передбачена посада: «машиніст крану металургійного виробництва», Список №2, р. ІІІ, підрозділ 3, позиція 3.3.а «Машиністи кранів металургійного виробництва».

Стосовно відсутності відомостей про атестацію робочого місця суд звертає увагу на таке.

Трудова книжка позивача містить відомості про проведення атестації робочого місця за Списком № 2.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність незарахування відповідачем до пільгового стажу за списком № 2 спірних періодів, протиправність рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для зарахування спірних цих періодів до пільгового стажу позивача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області- залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року в адміністративній справі №160/6847/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун