Справа № 520/4231/25
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2025 р. Справа № 520/4231/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, по справі № 520/4231/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років з 01.09.2023 у неналежному (зменшеному) розмірі; зобов`язати відповідача перерахувати і виплатити позивачу з 01.09.2023 пенсію за вислугу років у розмірі, визначеному до призову або прийняття на службу в особливий період, з урахуванням судового рішення по справі 520/24957/24, а саме на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 15.07.2024 №ФХ-129775/2, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 02.09.2023 року, у зменшеному розмірі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити повторно перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 02.09.2023 року, відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду по даній справі.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що вперше пенсію позивачу було призначено з 01.12.2020 року (пенсійна справа №). На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/24957/24, головним управлінням проведено перерахунки пенсії позивача (за пенсійною справою №) на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 15.07.2024 №ФХ-129775/2, без обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 01.02.2023. Крім того, відповідач зазначає, що з 30.06.2022 ОСОБА_1 додатково проходив службу по мобілізації та був звільнений у запас 01.09.2023 року. На підставі документів на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (його особистої заяви від 29.02.2024 р. та відповідного подання №7310 від 01.03.2024 р. уповноваженого органу), наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з іншими матеріалами, в тому числі грошовим атестатом та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що надійшли на адресу Пенсійного фонду України в Харківській області та зареєстровані за вх.№4721 від 22.04.2024 року, в електронній базі даних отримувачів пенсій силових міністерств і відомств було сформовано нову пенсійну справу за №. У зв`язку з чим справу за № було закрито.

Відповідач зауважує, що ОСОБА_1 головним управлінням було призначено пенсію з 02.09.2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, на підставі наданих уповноваженим органом документів та розраховано розмір пенсії з грошового забезпечення на момент звільнення позивача зі служби (01.09.2023), відповідно до грошового атестату №91-ФС від 01.09.2023 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №148/9/63/1159 від 01.09.2023. Також відповідач зазначає, що у головного управління відсутні підстави застосування грошового забезпечення станом на 01.01.2023, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 15.07.2024 № ФХ- 129775/2, для обчислення розміру пенсії позивача з 02.09.2023 року за новою пенсійною справою № та повторного перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 02.09.2023 року.

Позивач своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України дана справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вперше пенсію позивачу було призначено з 01.12.2020 року за пенсійною справою № .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі № 520/4231/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку і невиплати позивачу пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 від 15.07.2024 № ФХ-129775.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 від 15.07.2024 №ФХ-129775, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2021.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку і невиплати позивачу пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 від 15.07.2024 № ФХ-129775/1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 від 15.07.2024 № ФХ-129775/1, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2022.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку і невиплати позивачу пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 15.07.2024 № ФХ-129775/2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 15.07.2024 № ФХ-129775/2, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2023.

Відповідачем на виконання рішення суду від 08.10.2024 року по справі №520/4231/25 було проведено перерахунки пенсії позивача (за пенсійною справою №) на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 15.07.2024 року №ФХ-129775/2, без обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 01.02.2023 року. Підсумок пенсії становив 20250,82 грн.

З 30.06.2022 року по 01.09.2023 року позивач проходив військову службу по мобілізації.

Також судом встановлено, що відповідачем на підставі документів на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (його особистої заяви від 29.02.2024 р. та відповідного подання №7310 від 01.03.2024 р. уповноваженого органу), наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з іншими матеріалами, в тому числі грошовим атестатом № 91-ФС від 01.09.2023 року та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №148/9/63/1159 від 01.09.2023 року, що надійшли на адресу Пенсійного фонду України в Харківській області та зареєстровані за вх.№4721 від 22.04.2024 року, в електронній базі даних отримувачів пенсій силових міністерств і відомств було сформовано нову пенсійну справу за №.

У зв`язку з чим, справу за № було закрито.

Таким чином, позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повторно було призначено з 02.09.2023 року. Підсумок пенсії склав 13344,99 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 02.09.2023 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років з 02.09.2023 року у зменшеному розмірі є протиправними та такими, що порушують права позивача та задля належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача здійснити повторно перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 02.09.2023 року, відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з урахуванням наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Як встановлено матеріалами справи, вперше пенсію позивачу було призначено з 01.12.2020 року за пенсійною справою № .

На виконання рішення суду від 08.10.2024 року по справі №520/4231/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії позивача та за наслідками такого перерахунку, підсумок пенсії становив 20250,82 грн.

Повторно пенсію позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повторно було призначено 02.09.2023 року. Підсумок пенсії склав 13344,99 грн.

В своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що головним управлінням було призначено пенсію з 02.09.2023 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, на підставі наданих уповноваженим органом документів та розраховано розмір пенсії з грошового забезпечення на момент звільнення позивача зі служби (01.09.2023), відповідно до грошового атестату №91-ФС від 01.09.2023 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №148/9/63/1159 від 01.09.2023.

Колегія суддів погоджується, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі наданих до органу Пенсійного фонду документів, разом з тим, слід зауважити, що у відповідності ч. 3 ст. 2 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонери із числа військовослужбовців, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Окрім того, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

А тому, такі дії відповідача є наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень ст. 2, ст. 63 Закону №2262-XII.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправне зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивача.

Враховуючи те, що пенсію позивачу вже було призначено, проте, здійснено її перерахунок неправомірно у зменшеному розмірі, а тому з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача, судом першої інстанції обрано ефективний спосіб захисту прав позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторно перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 02.09.2023 року, відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 по справі № 520/4231/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій