Справа № 380/4267/25
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2025 рокусправа № 380/4267/25
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея 10 м. Львів 79016) (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (адреса: вул. Морехідна 1 м. Миколаїв 54008) (далі - відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (адреса: вул. Степана Бандери 43 м. Суми 70009) (далі - відповідач-3), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. 28 Армії 6 м. Херсон 73036) (далі - відповідач-4), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 відомостей про заробітну плату за період роботи: у Виробничій філії «Севергазгеофизика» Відкритого Акціонерного товариства «Газпромгеофізика» з 01.02.2000 року по 31.10.2007 року; у Виробничій філії «Севергазгеофизика» ООО «Газпром недра» 01.11.2007 року по 08.12.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 30.12.2024 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату для обчислення пенсії, на підставі архівної довідки № 12/0402/1820 від 14.04.2022 за період роботи з 01.02.2000 по 31.10.2007; довідки № 2235/05 від 08.06.2022, виданою ООО «Газпром недра» за період роботи з 01.11.2007 по 08.12.2021 та провести виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.02.2025 о/р 75 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 05.02.2025 року перерахунок розміру пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.01.1992 року по 01.01.2000 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 05.02.2025 року виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області прийнято рішення від 07.11.2022 № 2000-0303-9/76891, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмову вмотивовано тим, що до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи у Російській Федерації з 01.06.2004 по 28.02.2016 з огляду на не підтвердження органами Пенсійного фонду Російської Федерації сплати страхових внесків за вказаний період трудової діяльності позивача. Позивач вважає, що вказаний страховий стаж підлягає зарахуванню до загального страхового стажу роботи позивача, з огляду на зазначення вказаного періоду роботи у трудовій книжці позивача, а також з огляду на надання позивачем довідок, якими підтверджується факт відрахувань в Пенсійний фонд Російської Федерації. Відтак позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 06.03.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 18.09.2025 залучено до справи співвідповідачів: Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області.

На адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 23897 від 20.03.2025), у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначив, що позивач 05.02.2025 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 1058, а саме допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами. Стверджує, що позивачем, до заяви долучена довідка про заробітну плату від 21.07.2009 № 114, видана ДГП Укргеофізика та від 03.08.2011 № 19/96, № 19/97, № 19/98, видані закритим акціонерним товариством Полярная геофизическая экспедиция (мовою оригіналу, Росія). Проаналізувавши матеріали електронної пенсійної справи позивача та додатково надані документи відповідач встановив, що довідки про заробітну плату від 03.08.2011 № 19/96, № 19/97, № 19/98, видані закритим акціонерним товариством Полярная геофизическая экспедиция (Росія), не відповідають вимогам, передбачених Порядком № 22-1. Відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону № 1058 долучені довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами. Вказує, що до заяви позивачем не долучено копії первинних документів , що підтверджують нарахування заробітної плати або актів перевірок, що підтверджують достовірність сум, зазначених в довідках первинним документам, а також не мають встановленої форми та на них не проставлено апостиль компетентним органом держави, в якій документи було складено. Отже, на думку відповідача, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаних довідок, та здійснити перерахунок і виплату пенсії, врахувавши заробітну плату, згідно наданих довідок немає підстав. Тому, Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.02.2025 № 75 про відмову в перерахунку пенсії є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування. Просив відмовити у задоволенні позову.

Від відповідача-1 на адресу суду надійшов відзив (вх. № 24991 від 25.03.2025) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що позивач в своїх позовних вимогах просить суд, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Проте, на думку відповідача-1 така вимога задоволенню не підлягає, оскільки Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №480/6113/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №5 від 14.05.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 18.05.1979 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 - 06.03.2008; 07.03.2008 - 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 - 19.08.2013; 20.08.2013 - 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 08.12.2021, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.07.1981 та вкладишів до трудової книжки НОМЕР_2 від 04.02.2011, НОМЕР_3 від 08.12.2021. У задоволенні інших вимог відмовлено. Отже, як слідує із зобов`язальної частини судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №480/6113/24, судом не покладено на відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов`язань. Щодо покликання позивача у позовній заяві на лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.01.2025 № 1300-5803-8/14944 зазначив, що вказаний лист не є рішенням пенсійного органу про відмову чи задоволення вимог заявника. Листом від 30.01.2025 № 1300-5803-8/14944 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь на адвокатський запит від 24.01.2025 № 2025/24-01-1 про дійсне пенсійне забезпечення ОСОБА_1 після виконання судового рішення у справі №480/6113/24. Також вказав, що ОСОБА_1 після набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.22024 у справі №480/6113/24 не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перерахунок його пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату від 14.04.2022 №12/04.02/1820 і довідки від 08.06.2022 №2235/05. Просив відмовити у задоволенні позову.

На адресу суду від представниці позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 25944 від 27.03.2025) у якій зазначила, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вказує на те, що відсутні законні підстави враховувати довідки про заробітну плату від 14.02.2022 №12/04-02/1820 та довідку від 08.06.2022 №2235/05. Представниця позивача з таким не погоджується, оскільки у відповіді на адвокатський запит від 30.01.2025 року ГУ ПФУ у Львівській області вказало, що в електронній пенсійній справі №75 ОСОБА_1 наявні довідки про заробітну плату від 14.04.2022 №12/04-02/1820 та від 08.06.2022 №2235/05 Окрім того, у вказаній відповіді пенсійний орган зазначив, що розмір пенсійної виплати обчислено відповідно до норм чинного законодавства, із урахуванням всіх наявних в електронній справі документів. Тому вважає, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не врахувало вищезазначені довідки про заробітну плату при обчисленні пенсії, визнаючи той факт, що вони наявні в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 . Вказала, що спірні довідки про заробітну плату від 14.04.2022 №12/04-02/1820, а також довідки від 08.06.2022 №2235/05, які містяться в електронній пенсійній справі, подавались позивачем із заявою про призначення пенсії за віком , не викликають обґрунтованого сумніву з приводу факту роботи ОСОБА_1 в російській федерації, в районах Крайньої Півночі, відповідно підтверджують обставину працевлаштування позивача та отримання заробітної плати в період з 2000 по 2021 роки. Вважає неврахування відповідачами довідок про заробітну плату за період роботи в російській федерації порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення. Просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На адресу суду від відповідача-4 надійшов відзив (вх. № 80968 від 09.10.2025), у якому проти позову заперечив. Вказав, що пенсію, за принципом екстериторіальності, призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області за заявою ОСОБА_2 від 30.12.2024. Проте зазначив, що при призначенні пенсії згідно заяви від 30.12.2024 позивачем довідки від 03.08.2011 № 19/96, № 19/97, № 19/98 не надавались, відповідно відповідачем-4 не розглядались. З заявленими позовними вимогами не погоджується. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 08.05.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області № 75 від 14.05.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. До страхового стажу не зараховано періоди роботи 18.05.1979 - 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 06.03.2008; 07.03.2008 - 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 - 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 19.08.2013; 20.08.2013 - 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 - 08.12.2021 роки, згідно трудової книжки та вкладишів до трудової книжки. Зокрема не було зараховано стаж роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 08.12.2021, оскільки Росією припинено участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Позивач вважав рішення ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком протиправним, у зв`язку з чим звернувся в суд за захистом свого порушеного права.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 року у справі №480/6113/23 позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 18.05.1979 - 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 - 06.03.2008; 07.03.2008 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 - 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 - 19.08.2013; 20.08.2013 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 - 08.12.2021, згідно трудової книжки та вкладишів до трудової книжки. Вказане рішення набрало законної сили 10.12.2024 року.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №480/6113/24, ОСОБА_1 з 30.12.2024 призначено пенсію за віком та враховано до страхового стажу періоди роботи 18.05.1979 - 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 06.03.2008; 07.03.2008 - 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 - 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 19.08.2013; 20.08.2013 - 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 - 08.12.2021 роки, зокрема періоди роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 08.12.2021, та прийнято рішення від 03.01.2025 року за № 75 про призначення пенсії, проте без врахування довідок про заробітну плату, а саме архівної довідки №12/04-02/1820 від 14.04.2022 за період роботи з 01.02.2000 по 31.10.2007, а також довідки №2235/05 від 08.06.2022 за період роботи з 01.11.2007 по 08.12.2021, виданою Виробничою філією «Севергазгеофизика» ООО «Газпром недра».

У зв`язку з цим, представниця позивача звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з адвокатським запитом про надання інформації про зарахування стажу роботи ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітню плату, у випадку не врахування просила зазначити причини.

У відповідь на адвокатський запит ГУ ПФУ у Львівській області повідомило про відсутність підстав для врахування при перерахунку пенсії заробітної плати за період роботи в російській федерації з лютого 2000 по жовтень 2007, згідно довідки №12/0402/1820 від 14.04.2022, а також з 01.11.2007 по 08.12.2021, згідно довідки №2235/05 від 08.06.2022, оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 року у справі №480/6113/24 не було зобов`язано орган пенсійного фонду враховувати заробітну плату, згідно наданих довідок з Російської Федерації.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, у зв`язку з наданими додатковими документами: довідки про заробітну плату від 03.08.2011 за №19/96, №19/97 та №19/98, видані Закритим акціонерним товариством «Полярная геофизическая експедиция».

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто спеціалістами ГУ ПФУ в Миколаївській області, та прийнято рішення №75 від 12.02.2025 про відмову у перерахунку пенсії на підставі доданих довідок, оскільки такі не відповідають вимогам, передбачених Порядком №22-1.

ОСОБА_1 не погодився із такими діями відповідачів, тому звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, статті 23 Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років (ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-VI:

- страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1 3 статті 24 Закону №1058-VI передбачено, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною 1 статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною 1 статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абзацами 1, 2 частини 1 статті 40 Закону №1058-VI для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.04.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1), який визначає, зокрема, перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

При цьому, статтею 4 Закону №1058-VI встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (дата підписання: 14.01.1993) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визначається сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 цієї Угоди передбачено гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, яка була чинною на момент звернення позивача за призначенням пенсії, поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно з частиною 2 статті 6 Угоди від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також, на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

При цьому, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01.12.1991, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13.03.1992), а Держави-учасниці Співдружності, зі свого боку, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13.03.1992).

Суд звертає увагу, що Угодою від 13.03.1992 встановлено, зокрема, правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із частиною 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Отже, викладені положення зазначених Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому, обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі № 480/6113/24 позивачу з 30.12.2024 призначено пенсію за віком та враховано до страхового стажу періоди роботи 18.05.1979 - 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 06.03.2008; 07.03.2008 - 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 - 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 19.08.2013; 20.08.2013 - 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 - 08.12.2021 роки, зокрема періоди роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 08.12.2021.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до якої додав довідки про заробітну плату від 03.08.2011 № 19/96, № 19/97, № 19/98, видані Закритим акціонерним товариством «Полярная геофизическая експедиция».

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Миколаївській області та прийнято рішення №75 від 12.02.2025 про відмову у перерахунку пенсії на підставі доданих довідок, оскільки вказані довідки не відповідають вимогам, передбачених Порядком №22-1.

Суд встановив, що довідки про заробітну плату підписані директором та головним бухгалтером, а також, завірені печаткою підприємства.

У довідках визначено фактичні суми заробітку позивача, що враховуються для обчислення пенсії. Також, вказано, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок).

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, саме трудова книжка працівника є основним документом, який підтверджує його трудовий стаж. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2020 у справі №159/4315/16-а та від 26.04.2021 у справі №348/2180/16-а.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_4 від 07.07.1981 позивач, ОСОБА_1 з 01.03.1985 по 08.12.2021 працював на території Російської Федерації.

Відповідачем не вказано про недоліки заповнення трудової книжки позивача, або про недостовірність чи недостатність записів у ній.

Отже, позивачем вчинено всі дії та подано всі документи, що необхідні для призначення пенсії, з урахуванням заробітної плати, визначеної в зазначених довідках.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що під час обчислення розміру пенсії за віком позивача заробітна плата з 01.03.1987 по 01.01.2000 на підставі довідок № 19/98, № 19/97, № 19/96 від 03.08.2011 за період роботи в Закритому акціонерному Товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» підлягає врахуванню, як це передбачено частиною 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Щодо покликань відповідача, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді від 13.03.1992 і відповідно до запропонованого Пенсійним фондом України порядку дій, який підтримано Міністерством соціальної політики України, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) рфрс по 31.12.1991, а заробітна плата (дохід) для обчислення до пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України на умовах, визначених частиною 1 статті 40 Закону №1058, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі відповідними Указами Президента України строк дії правового режиму воєнного стану неодноразово продовжувався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві.

Однак всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих підстав, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації, Україною припинено співробітництво та обмін поштою з цією державою.

Тому, суд вважає доводи відповідача щодо неможливості обчислення розміру пенсії позивача, з урахуванням наданих ним довідок про заробітну плату, з огляду на припинення з 01.01.2023 участі російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 необґрунтованими, оскільки на періоди роботи позивача в російській федерації положення Угоди до виходу з неї України поширювалися та передбачали право на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди, з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав, та заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд звертає увагу, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а для України зазначений міжнародний договір припинив свою дію 19.06.2023.

Водночас спір стосується періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди, а тому така угода підлягає до застосування.

Суд вказує, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. - № 1058» у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача буде прийняття рішення про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області від 12.02.2025 № 75 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року та зобов`язання відповідача-2 провести ОСОБА_1 з 05.02.2025 року перерахунок розміру пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.01.1992 року по 01.01.2000 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з 01.02.2025 року провести виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 відомостей про заробітну плату за період роботи: у Виробничій філії «Севергазгеофизика» Відкритого Акціонерного товариства «Газпромгеофізика» з 01.02.2000 року по 31.10.2007 року; у Виробничій філії «Севергазгеофизика» ООО «Газпром недра» 01.11.2007 року по 08.12.2021 року; та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 30.12.2024 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату для обчислення пенсії, на підставі архівної довідки № 12/0402/1820 від 14.04.2022 за період роботи з 01.02.2000 по 31.10.2007; довідки № 2235/05 від 08.06.2022, виданою ООО «Газпром недра» за період роботи з 01.11.2007 по 08.12.2021 та провести виплату з урахуванням фактично виплачених сум суд зазначає таке.

Як слідує з матеріалів справи, Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №480/6113/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №5 від 14.05.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 18.05.1979 28.05.1981, 01.01.1992 - 31.01.2000; 01.02.2000 - 06.03.2007; 07.03.2007 - 31.10.2007; 01.11.2007 - 06.03.2008; 07.03.2008 - 10.02.2009; 06.03.2009 - 09.12.2009; 10.12.2009 24.02.2010; 25.02.2010 - 03.02.2011; 04.02.2011 - 05.11.2011; 06.11.2011 - 05.10.2012; 06.10.2012 - 19.08.2013; 20.08.2013 - 05.07.2014; 06.07.2014 - 07.12.2016; 08.12.2016 08.12.2021, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 07.07.1981 та вкладишів до трудової книжки НОМЕР_2 від 04.02.2011, НОМЕР_3 від 08.12.2021. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Отже, у зобов`язальній частині судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №480/6113/24, судом не покладено на відповідача-1 жодних зобов`язань.

Суд встановив, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо урахування відомостей про заробітну плату для обчислення пенсії на підставі архівної довідки № 12/0402/1820 від 14.04.2022 за період роботи з 01.02.2000 по 31.10.2007; довідки № 2235/05 від 08.06.2022, виданою ООО «Газпром недра» за період роботи з 01.11.2007 по 08.12.2021 та проведення виплати такої пенсії.

Тому позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням відомостей, які містяться у довідках та зобов`язання вчинити дії щодо такого перерахунку є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, з огляду на те, що суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги немайнового характеру, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області на користь позивача слід стягнути сплачений ним при зверненні до суду із цим позовом судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея 10 м. Львів 79016 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (адреса: вул. Морехідна 1 м. Миколаїв 54008 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (адреса: вул. Степана Бандери 43 м. Суми 70009 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. 28 Армії 6 м. Херсон 73036 ) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.02.2025 о/р НОМЕР_6 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2025 року перерахунок пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.01.1992 року по 01.01.2000 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області провести з 01.02.2025 року виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії на підставі довідки № 19/98, № 19/97 та № 19/96 від 03.08.2011 про заробітну плату за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярная Геофизическая Експедиция» з 01.03.1987 року по 01.01.2000 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.П. Качур