Справа № 580/8361/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2025 року справа № 580/8361/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 1), комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

- зобов`язати відповідача надати позивачу посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

В обґрунтування позову зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який за життя мав захворювання що призвело до смерті, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №1950 від 21.10.2024 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників саме внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, наявне захворювання. З метою отримання посвідчення дружини померлою громадянина із числа потерпілих категорії 1 смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796), позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, проте у видачі посвідчення їй було відмовлено, на тій підставі, що за життя ОСОБА_2 мав статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, підстави для надання статусу дружини померлого громадянина із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою відсутні.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Черкаська обласна державна адміністрація подала до суду відзив на позов, в якому вказала, що відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 27.11.2009 № 354 (в редакції розпорядження обласної державної адміністрації від 04.02.2020 № 72) утворена комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі - Комісія). Комісія за результатами розгляду пакету документів наданих особою виносить певне рішення, яке затверджується протоколом та є самостійною підставою для видачі посвідчення чи відмови у його видачі. Черкаська обласна державна адміністрація лише за результатами розгляду комісії та лише на підставі протоколу видає посвідчення встановленого типу. Отже комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян є колегіальним органом, який уповноважений розглядати питання та приймати рішення про надання статусу та видачі посвідчення дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, яка і повинна бути відповідачем у справі.

Ухвалою суду від 26.09.2025 залучено до участі у справі в якості співвідповідача комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, як наслідок, розгляд справи розпочато спочатку.

Комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян позов не визнала, подала до суду відзив, в якому вказала, що пунктами 10, 11 Порядку №551 визначено вичерпний перелік підстав для видачі посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії 1, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Тобто, для отримання статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, необхідно щоб померлий чоловік за життя мав встановлений статус потерпілого від Чорнобильської- катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій І або 2, підтверджений відповідним посвідченням. Натомість, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується Позивачем, померлий чоловік позивача ОСОБА_2 за життя мав статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, тобто чоловік не набув статусу, визначеного пунктом 10 Порядку №551, а саме: потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 1 або 2, відповідно, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1, 2 йому не видавалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу від 07.11.1982 року серії НОМЕР_1 .

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 30.11.2024 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_2 за життя мав статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, що підтверджується дублікатом посвідченням категорії 4 серії НОМЕР_3 .

Відповідно до довідки Міжрайонної МСЕК № 1 м. Черкаси від 05.09.2024 №438520 ОСОБА_2 встановлено І групу інвалідності з причини загального захворювання (безтерміново).

З експертного висновку №1950 від 21.10.2024 вбачається, що ОСОБА_2 , мав діагноз: рак шлунку. Висновок: захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Дружина померлого ОСОБА_2 - ОСОБА_1 (позивач у справі) звернулась до Департаменту захисту населення Черкаської ОДА з проханням вирішити питання про отримання нею статусу дружини померлого громадянина потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленим витягом із протоколу №4 від 27.02.2025, відмовлено позивачу у встановленні статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою та видачі відповідного посвідчення, оскільки за життя її померлий чоловік не мав статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував, що спірні правовідносини врегульовані Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796-XII), Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 (далі Порядок №551).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

На підставі ч.1 ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

На підставі ч. 1 ст. 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

На підставі абз. 3, 5 п. 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

Згідно з абз. 1 п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що особи, постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право на отримання відповідного статусу. При цьому, підтвердженням такого статусу є відповідне посвідчення, яке видається уповноваженим органом особі, якій цей статус надано.

Крім того, затверджений Порядком №551 зразок посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (Додаток 3) передбачає такий обов`язковий реквізит, як Підпис особи, якому видається посвідчення, що додатково підтверджує ту обставину, що посвідчення видається виключно особі, якої воно стосується.

Разом з тим, ні Законом №796-XII, ні Порядком №551 не передбачено надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи померлим особам.

Суд зауважує, що отримання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи нерозривно пов`язано з наявністю у особи цивільної правоздатності.

Так, відповідно до ст. 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.

Отже, у момент смерті фізичної особи припиняється її здатність мати права та обов`язки, а тому суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для надання позивачу статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Суд також наголошує на принципі правової визначеності, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності (Рішення Великої палати Конституційного Суду України від 20 грудня 2017 року №2-р/2017).

Відповідно до п. 10 Порядку №551 дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного (віднесеної) до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорії 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, або опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення Дружина (чоловік) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих) категорії, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікуна дітей померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою темно-бордового кольору.

Отже, передумовою видачі позивачу посвідчення Дружини померлого потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорії 1, є наявність у померлої особи відповідного статусу, отриманого ним за життя.

Оскільки за життя померлий чоловік позивача ОСОБА_2 статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії не набув, на переконання суду, у позивача відсутнє право на отримання статусу дружини померлого потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволені позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО