Справа № 750/13031/25
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/279/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2025 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Супруна О.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу № 750/13031/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в :

19.09.2025 позивач через свого представника, адвоката Лук`янця Д.М., звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 510 від 19.05.2025

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.05.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову № 510 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Суть правопорушення зводиться до того, що в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 № 65/2002 позивач не уточнив свої персональні дані в період з 18.05.2024 по 16.07.2024 жодним із встановлених законодавством способів. 14.05.2025 позивач прибув разом із поліцейським до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно вироку Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.09.2011 позивач був засуджений за ч. 3 ст. 407 КК України. Із 12.09.2012 позивача було виключено з військового обліку відповідно до п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин. На сьогоднішній день ведеться досудова робота стосовно внесення відомостей щодо позивача до АІТС «Оберіг» про виключення його з військового обліку. Даний факт підтверджується записом у військовому квитку (стор. 22) та відміткою в паспорті (стор. 7). 14.05.2025 без пояснення причини і проти волі позивача його було поставлено на військовий облік і про це зроблено відмітку у військовому обліку (стор. 22). 14.05.2025 на позивача винесено оскаржувану постанову, процес складення якої мав формальний характер, дані військового квитка і паспорта до уваги не взято. Примірник протоколу про вчинення адміністративного правопорушення позивачеві не був наданий.

Суддя Супрун О.П. своєю ухвалою судді від 29.09.2025 прийняв справу до свого провадження, призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами.

У встановлений статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) строк відповідачем через систему «Електронний суд» подано відзив, у якому він просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на правомірність оскаржуваної постанови. Зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Надалі строк дії воєнного часу та проведення мобілізації неодноразово продовжувалися. На даний момент правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює ті чи інші відносини в умовах воєнного стану. На підставі вказаної норми відносно позивача 14.05.2025 був складений протокол №510 про вчинення ним правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП, у зв`язку з не уточненням позивачем свої облікових даних у встановлений законодавством строк жодним із встановлених способів: через центр надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. На розгляд справи позивач не прибув, жодних пояснень по справі не надав. Урахувавши дані, зазначені в протоколі, та дослідивши всі наявні докази, начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 було винесено постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн. Указана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є законною та обґрунтованою, адже Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-IX (далі Закон №3633-IX), який набрав чинності 18.05.2024, у новій редакції викладено статтю 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме встановлено, що громадяни зобов`язані, зокрема, інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. Також, у пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3633-IX установлено дані, які необхідно уточнити, а саме: адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Таким чином, із указаних вище норм законодавства вбачається, що всі громадяни були зобов`язані вчинити активні дії, спрямовані на уточнення своїх облікових даних у період з 18.05.2024 по 16.07.2024. Не заслуговують на увагу посилання представника позивача на той факт, що позивач начебто не був зобов`язаний оновлювати військово-облікові дані, адже не є військовозобов`язаним, оскільки був виключений з військового обліку на підставі пункту 6 частини 6 статті 37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з засудженням за вчинення злочину, передбаченого частиною 3 статті 407 КК України. Жодних доказів про виключення позивача з військового обліку до суду подано не було. При чому у військово-обліковому документі позивача містяться відомості не про виключення його з військового обліку, а про зняття з такого обліку, що не є тотожними поняттями. Окрім того, відповідно до пункту 6 частини 6 статті 37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції чинній на момент винесення позивачу вироку) виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України) підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину. Разом з тим, злочин, передбачений частиною 3 статті 407 КК України (в редакції чинній на момент винесення вироку) відноситься до категорії злочинів середньої тяжкості, адже санкція вказаної статті передбачала позбавлення волі на строк від двох до п`яти років. Ураховуючи, що в позивача були відсутні підстави для виключення його з військового обліку на підставі пункту 6 частини 6 статті 37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», він відноситься до категорії військовозобов`язаних. При чому, відносно позивача також була винесена постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності саме на підставі не перебування його на військовому обліку.

Дослідивши наявні в справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що постановою у справі про адміністративне правопорушення від 19.05.2025 № 510 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 17 000,00 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що він порушив вимоги підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-ІХ, не уточнив свої персональні дані в період з 18.05.2024 по 16.07.2024 жодним із установлених законодавством способів.

Оскаржувана постанова не містить підпису позивача, проте наявна відмітка, що підтверджує направлення копії даної постанови за місцем проживання правопорушника в день її винесення.

Аналогічний до викладеного в постанові зміст адміністративного правопорушення наведено в протоколі № 510 від 14.05.2025 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, який складено гранотометником 2 відділу взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 старшим солдатом ОСОБА_2 .

Також, постановою в справі про адміністративне правопорушення від 19.05.2025 № 511 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 17 000,00 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за те, що він не перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Аналогічний до викладеного в постанові зміст адміністративного правопорушення наведено в протоколі № 511 від 14.05.2025 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, який складено гранотометником 2 відділу взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 старшим солдатом ОСОБА_2 .

Згідно відмітки на сторінці 22 військового квитка серії НОМЕР_1 14.05.2025 ОСОБА_1 узято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною першою статті 210-1 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з частиною третьою 3 статті 210-1 КУпАП України вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зазначена норма є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

Згідно абзацом п`ятим частини першої статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24.02.2022, який триває і досі.

Законом України №2105-IX від 03.03.2022 затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію», яким оголошено проведення загальної мобілізації, яка триває і на даний час.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Так, згідно частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Таким чином, відповідно до абзацу 7 частини 3 статті 22 Закону всі військовозобов`язані, окрім тих що відносяться до абзаців 2-6, зобов`язані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі ЗСУ, у запасі СБУ, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, окрім іншого, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (абзац 2); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (абзац 6).

Частина 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладена в редакції Закону №3633-IX від 11.04.2024, який набув чинності 18.05.2024.

Так, абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Указаний обов`язок визначено також пунктом 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Отже, зазначені норми законодавства передбачають три шляхи, якими громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані в період з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме:

шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання;

шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг;

через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Приміткою в статті 210 КУпАП визначено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Однак, примітка до статті 210 КУпАП не може бути застосована в цьому випадку, оскільки чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити певні дії уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто в один із визначених способів, відтак держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, але обов`язок такого уточнення покладається на військовозобов`язаного, яким є позивач.

Аналізуючи обставини справи та досліджені матеріали, суд доходить висновку про наявність в діях позивача складу правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП, за яке його було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Одночасно в матеріалах справи наявна копія паспорта позивача, у якому на 7 сторінці проставлена відмітка «НЕВІЙСЬКОВОЗОБОВ`ЯЗАНИЙ 12.09.2012». Також на сторінці 22 військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 проставлена відмітка «НЕВІЙСЬКОВОЗОБОВ`ЯЗАНИЙ 12.09.2012».

Окрім цього, 14.05.2025 ОСОБА_1 узято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За визначенням абзацу 5 частини 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовозобов`язані особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Отже, сама по собі відмітка «НЕВІЙСЬКОВОЗОБОВ`ЯЗАНИЙ» не свідчить про те, що позивач не підлягає взяттю на військовий облік, а тому зобов`язаний був уточнити свої персональні дані в установлений законом спосіб.

Таким чином, суд доходить висновку про правомірність оскаржуваної постанови.

Згідно з частиною третьою статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

За таких обставин, постанову від 19.05.2025 № 510 по справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення належить залишити без змін.

Керуючись статями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 258, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Залишити без змін постанову по справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення № 510 від 19.05.2025, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_3 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн за адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьої статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а позовну заяву без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення складене 06.11.2025.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Суддя