Справа № 420/14594/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14594/25

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Одеської обласної військової адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі № 420/14594/25 за адміністративним позовом Громадської організації «МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ «ТРОЇЦЬКИЙ» до Одеської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської обласної військової адміністрації щодо розгляду питання про погодження матеріалів щодо надання Громадській організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь загальною площею 4752,9 га розташованих на території Одеського району Одеської області на строк не менш як на 15 років;

- зобов`язати Одеську обласну військову адміністрацію розглянути питання щодо погодження матеріалів щодо надання Громадській організації МИСЛИВСЬКОРИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь загальною площею 4752,9 га розташованих на території Одеського району Одеської області на строк не менш як на 15 років та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач листом звернувся до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з проханням рекомендувати Державному агентству лісових ресурсів України внести подання до Одеської обласної ради та Одеської обласної військової адміністрації щодо надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства загальною площею 4777 га, в тому числі із земель лісогосподарського призначення площею 3367 га (лісових 1610 га, водноболотних 1757 га), розташованих в кварталах 1-13 Біляївського лісництва Філії Південний лісовий офіс ДП Ліси України та земель сільськогосподарського призначення площею 1410 га у межах Яськівської ОТГ Одеського району Одеської області, терміном на 49 років. 05.02.2025 позивач листом звернувся до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з проханням вилучити лісові ділянки площею 24,1 га, розташовані в кварталі 9 /виділи 16, 19, 22, 24, 25, 27/ Біляївського лісництва зі складу мисливських угідь (лісові), які планувались до надання, у зв`язку з тим, що дана територія відноситься до ландшафтного заказника місцевого значення Діброва болотного дуба і забороною здійснення мисливства на територіях природно-заповідного фонду України. 06.02.2025 Державне агентство лісових ресурсів України звернулось до Одеської обласної державної адміністрації з листом № 03-11/647-25 стосовно погодження матеріалів щодо надання у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький. 06.02.2025 Державне агентство лісових ресурсів України звернулось до Одеської обласної державної адміністрації з листом № 03-11/647-25 стосовно погодження матеріалів щодо надання у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький. 12.03.2025 Одеська облдержадміністрація листом № 685/48-25 надала відповідь на даний лист Державного агентства лісових ресурсів України та повідомила, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану, починаючи з 2022 року сезон полювання на території Одеської області не оголошувався. За даних обставин, Одеською ОДА було запропоновано повернутись до питання підготовки матеріалів щодо надання Позивачу у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років, після припинення дії правового режиму воєнного стану в Україні. Позивач вважає, що у зв`язку з бездіяльністю Одеської ОДА щодо розгляду питання про погодження надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь порушено його право на отримання спірних мисливських угідь для ведення мисливського господарства. Виходячи з аналізу правових норм Закону України Про мисливське господарство та полювання вбачається, що вирішення питання про надання мисливських угідь у користування, у даному випадку, віднесено виключно до компетенції обласної ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

04.06.2025 до суду від Одеської обласної державної (військової) адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Одеською ОДА було запропоновано повернутись до питання підготовки матеріалів щодо надання Позивачу у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років, після припинення дії правового режиму воєнного стану в Україні. Виходячи з положень ст. 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок. Мисливські угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років. До кола суб`єктів, які визначені цією статтею та урегульовано повноваження цих суб`єктів, Позивач не належить і спір щодо реалізації цих повноважень може розглядатися лише за участю відповідних суб`єктів. Зі змісту заявленого позову слідує, що Позивач вважає, що у зв`язку з бездіяльністю Одеської ОДА щодо розгляду питання про погодження надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь порушено його право на отримання спірних мисливських угідь для ведення мисливського господарства. Проте, виходячи з аналізу вищенаведених правових норм ЗУ Про мисливське господарство та полювання вбачається, що вирішення питання про надання мисливських угідь у користування, у даному випадку, віднесено виключно до компетенції обласної ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства. Тобто за даних обставин прийняття рішення щодо надання Позивачу у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства здійснюється Одеською обласною радою за поданням Державного агентства лісових ресурсів України. При цьому, відсутність погодження Одеської ОДА не позбавляє можливості Державному агентству лісових ресурсів України звернутися до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь. Слід зазначити, що виходячи з матеріалів справи, на сьогоднішній день Одеською обласною радою не приймалося будь-яких рішень щодо надання ГО Мисливськорибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області, у тому числі обласною радою не приймалося рішень про відмову Позивачу у наданні у користування спірних мисливських угідь у зв`язку з відсутністю погодження Одеської ОДА. Крім того, в матеріалах справи відсутні докази звернення Державного агентства лісових ресурсів України до Одеської обласної ради з поданням щодо надання Позивачу спірних мисливських угідь у користування. До повноважень Відповідача у спірних відносинах входить лише надання погодження на користування мисливськими угіддями, наявність якого не є визначальною при прийнятті обласною радою рішення про надання в користування даних мисливських угідь. Тобто, позиція Одеської облдержадміністрації щодо повернення до вирішення питання про погодження матеріалів щодо надання Позивачу у користування спірних мисливських угідь після припинення дії правового режиму воєнного стану в Україні не є перешкодою для прийняття обласною радою рішення з питання надання ГО МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області. Отже, вирішення питання про надання/ненадання погодження облдержадміністрацією є лише формальним етапом процедури з надання обласною радою в користування мисливських угідь і не впливає на реалізацію Позивачем свого права на користування мисливськими угіддями на території Одеського району.

09.06.2025 до суду від Громадської організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ надійшла відповідь на відзив, згідно з якою у відзиві відповідач зазначає, що вирішення питання про надання мисливських угідь у користування, у даному випадку, віднесено виключно до компетенції обласної ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства. Тобто за даних обставин, прийняття рішення щодо надання Позивачу у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства здійснюється Одеською обласною радою за поданням Державного агентства лісових ресурсів України. Та вказує, що відсутність погодження Одеської ОДА не позбавляє можливості Державному агентству лісових ресурсів України звернутися до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь. Натомість законом визначений наступний порядок надання у користування мисливських угідь: - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погоджує з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями подання про надання у користування мисливських угідь; - після погодження з обласною державною адміністрацією центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, звертається до обласної міської ради з поданням про надання у користування мисливських угідь. Таким чином, якщо Державне агентство лісових ресурсів України звернеться до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь без погодження з Одеською ОДА це буде порушення порядку визначеному ст. 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання. внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо розгляду питання стосовно погодження матеріалів щодо надання ГО МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років. Тому належним способом захисту порушених прав позивача буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача, а також зобов`язання його розглянути та прийняти рішення щодо погодження матеріалів щодо надання ГО МИСЛИВСЬКОРИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 04.08.2025 у справі № 420/14594/25 адміністративний позов позовом Громадської організації «МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ «ТРОЇЦЬКИЙ» задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Одеської обласної військової адміністрації щодо розгляду питання про погодження матеріалів щодо надання Громадській організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь загальною площею 4752,9 га розташованих на території Одеського району Одеської області на строк не менш як на 15 років.

Зобов`язав Одеську обласну військову адміністрацію розглянути питання щодо погодження матеріалів щодо надання Громадській організації МИСЛИВСЬКОРИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь загальною площею 4752,9 га розташованих на території Одеського району Одеської області на строк не менш як на 15 років та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнув з бюджетних асигнувань Одеської обласної військової адміністрації на користь Громадській організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ судовий збір в розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн 40 коп.).

Повернув з Державного бюджету на користь Громадській організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ надмірно сплачу суму судового збору в розмірі 3633,60 (три тисячі шістсот тридцять три грн 60 коп.).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Одеської обласної військової адміністрації подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що з аналізу вищенаведених правових норм Закону України «Про мисливське господарство та полювання» вбачається, що вирішення питання про надання мисливських угідь у користування, у даному випадку, віднесено виключно до компетенції обласної ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства;

- суд першої інстанції не взяв до уваги те, що ненаведення у відповіді Держлісагенству України конкретних причин необхідності відкласти на післявоєнний час розгляд питання щодо надання мисливських угідь, які межують з державним кордоном України та Республіки Молдови (невизнаною Придністровською Молдавською Республікою) є цілком зрозумілим та доречним;

- суд першої інстанції залишив поза увагою, що відсутність погодження Одеської ОДА не позбавляє можливості Державному агентству лісових ресурсів України звернутися до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО «Мисливсько-рибальський клуб «Троїцький» у користування мисливських угідь;

- інші доводи відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.06.2024 Протоколом № 1 установчих зборів засновників громадської організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ створено громадську організацію МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ.

Відповідно до Статуту ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ основною метою діяльності клубу є: задоволення інтересів членів клубу у здійсненні полювання та рибної ловлі, сприяння розвитку любительського мисливського і риболовного спорту, охороні, відтворенню та раціональному використанню тваринного світу (п. 3.1).

12.12.2024 Рішенням № 722-VIII Одеською обласною радою Про припинення права користування частиною мисливських угідь Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України на території Одеського району Одеської області: 1. Припинено право користування частиною мисливських угідь Державному спеціалізованому господарському підприємству Ліси України у зв`язку з добровільною відмовою від користування площею 4777 га, з них 1610 га лісових угідь, 1757 га водно-болотних угідь і 1410 га польових угідь, на території Одеського району Одеської області згідно з додатком; 2. Рекомендовано Південному міжрегіональному управлінню лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України забезпечити здійснення охорони та регулювання чисельності тварин в мисливських угіддях державного мисливського резерву (запасу), користування якими припинено; 3. Рекомендовано Державному спеціалізованому господарському підприємству Ліси України забезпечити упорядкування мисливських угідь з урахуванням внесених змін відповідно до статті 28 Закону України Про мисливське господарство та полювання протягом року.

Листом від 30.12.2024 № 9568/3.4-2024 ДП ЛІСИ УКРАЇНИ Щодо погодження надання у користування мисливських угідь повідомило, що Державне спеціалізоване господарське підприємство Ліси України розглянуло листи ГО Мисливськорибальський клуб Троїцький від 17.12.2024 № 2/9 філія Південний лісовий офіс від 27.12.2024 № 544/33.4.03-ВЛ та погодило надання у користування мисливських угідь ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький, загальною площею 3367 га, за рахунок земель лісогосподарського призначення, що відносяться до угідь державного мисливського резерву (запасу) Біляївського лісництва (квартали 1-13) філії Південний лісовий офіс. При цьому наголосило, що мисливські угіддя площею 24,1 га Біляївського лісництва (квартал 9, виділи 16, 19, 22, 24, 25, 27) входять до складу ландшафтного заказника місцевого значення Діброва болотного дуба. Відповідно до статті 26 Закону України Про природно-заповідний фонд України, на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник, тому дані мисливські угіддя можуть використовуватися виключно в якості відтворювальних ділянок для забезпечення охорони та відтворення мисливських тварин.

Крім того, ДП Ліси України в даному листі наголосило, що мисливські угіддя площею 24,1 га Біляївського лісництва (квартал 9, виділи 16, 19, 22, 24, 25, 27) входять до складу ландшафтного заказника місцевого значення Діброва болотного дуба. Відповідно до статті 26 Закону України Про природно-заповідний фонд України, на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник, тому дані мисливські угіддя можуть використовуватися виключно в якості відтворювальних ділянок для забезпечення охорони та відтворення мисливських тварин.

Ведення мисливського господарства на території, що погоджені для надання в користування, дозволяється за умови дотримання вимог чинного законодавства, зокрема ст. 21, 24, 30 Закону України Про мисливське господарство та полювання.

17.01.2025 ГО МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ листом № 2/2 звернулося до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з проханням рекомендувати Державному агентству лісових ресурсів України внести подання до Одеської обласної ради та Одеської обласної військової адміністрації щодо надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства загальною площею 4777 га, в тому числі із земель лісогосподарського призначення площею 3367 га (лісових 1610 га, водноболотних 1757 га), розташованих в кварталах 1-13 Біляївського лісництва Філії Південний лісовий офіс ДП Ліси України та земель сільськогосподарського призначення площею 1410 га у межах Яськівської ОТГ Одеського району Одеської області, терміном на 49 років.

05.02.2025 ГО МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ листом № 2/3 звернулося до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з проханням вилучити лісові ділянки площею 24,1 га, розташовані в кварталі 9 /виділи 16, 19, 22, 24, 25, 27/ Біляївського лісництва зі складу мисливських угідь (лісові), які планувались до надання, у зв`язку з тим, що дана територія відноситься до ландшафтного заказника місцевого значення Діброва болотного дуба і забороною здійснення мисливства на територіях природно-заповідного фонду України.

06.02.2025 Державне агентство лісових ресурсів України звернулось до Одеської обласної державної адміністрації з листом № 03-11/647-25 стосовно погодження матеріалів щодо надання у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький.

12.03.2025 Одеська облдержадміністрація листом № 685/48-25 надала відповідь на даний лист Державного агентства лісових ресурсів України, згідно з яким пропонує повернутись до питання підготовки матеріалів щодо надання громадській організації Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь, загальною площею 4752,9 га, розташованих на території Одеського району Одеської області на строк, не менш, як на 15 років, після припинення дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Зважаючи на бездіяльність Одеської ОДА щодо розгляду питання про погодження надання ГО Мисливськорибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь, чим порушено право на отримання спірних мисливських угідь для ведення мисливського господарства, позивач звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що якщо Державне агентство лісових ресурсів України звернеться до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО Мисливсько-рибальський клуб Троїцький у користування мисливських угідь без погодження з Одеською ОДА це буде порушення порядку визначеному ст. 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 11 Закону України Про тваринний світ від 13 грудня 2001 року № 2894-III (далі - Закон № 2894) передбачено, що державне управління та регулювання у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, уповноважені центральні органи виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, до яких належать центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища,- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інші уповноважені органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2894 до повноважень уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу належить, зокрема,... подання в установленому порядку документів з питань надання у користування мисливських угідь та рибогосподарських водних об`єктів органам, які уповноважені приймати рішення про надання у користування таких угідь та об`єктів.

Згідно з ст. 14 Закону № 2894 до повноважень обласних державних адміністрацій у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу належить, зокрема,... погодження в установленому порядку питань, що стосуються надання в користування мисливських угідь та рибогосподарських водних об`єктів.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону № 2894 мисливством вважається вид спеціального використання тваринного світу, яке здійснюється шляхом добування диких звірів та птахів, що перебувають у стані природної волі або утримуються в напіввільних умовах у межах мисливських угідь і які можуть бути об`єктами полювання. Для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя.

Згідно з ст. 24 Закону № 2894 організація і ведення мисливського господарства, полювання та надання у користування мисливських угідь здійснюються у порядку, встановленому Законом України Про мисливське господарство та полювання, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 4 Закону України Про мисливське господарство та полювання від 22 лютого 2000 року № 1478-III (далі - Закон № 1478), державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Згідно з ст. ст. 6, 6-1 Закону № 1478, подання документів з питань надання у користування мисливських угідь належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, а також до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства у галузі мисливського господарства і полювання.

Відповідно до підпункту 21 пункту 3 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, Держлісагенство України відповідно до покладених на нього завдань вносить пропозиції щодо надання в користування мисливських угідь та припинення права користування ними органам, що приймають зазначені рішення.

Згідно з вимогами пункту 1, підпункту 4.1 пункту 4 Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 21.03.2012 № 134, обласні управління лісового та мисливського господарства підпорядковуються Держлісагентству України та є його територіальними органами та відповідно до покладених на них завдань забезпечують, зокрема подання Держлісагентству України документів з питань надання у користування мисливських угідь.

Відповідно до статті 9 Закону України Про мисливське господарство та полювання до повноважень обласних рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема вирішення в установленому порядку питань надання в користування мисливських угідь; вирішення інших питань у межах своїх повноважень.

Відповідно до статті 10 Закону № 1478 до повноважень сільських, селищних і міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема, вирішення відповідно до цього Закону питань, що стосуються надання у користування, мисливських угідь.

Частинами 1 та 2 статті 21 Закону № 1478 передбачено, що ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Частинами 3 та 4 цієї ж статті передбачено, що умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь, форма договору встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Порядок надання у користування мисливських угідь визначено положеннями статті 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання, якими встановлено, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 28 Закону № 1478 користувачі мисливських угідь забезпечують їх упорядкування протягом двох років з дня надання таких угідь у користування. Порядок проведення впорядкування мисливських угідь визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Частинами 3 та 4 статті 28 № 1478 передбачено, що проекти організації та розвитку мисливського, господарства після їх розроблення погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у галузі лісового і мисливського господарства та полювання, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. Проекти організації та розвитку мисливського господарства, розроблені відповідно до існуючих на момент їх реалізації вимог, вважаються дійсними до закінчення строку їх дії за умови відсутності зміни площі та меж мисливських угідь.

Частиною другою статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що обласні ради можуть розглядати та вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Повноваження саме обласних рад щодо надання мисливських угідь передбачені вимогами ст. 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання № 1478 від 22 лютого 2000 року.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 1 Закону України Про військово-цивільні адміністрації 3 лютого 2015 року № 141-VIII (Закон - № 141) військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 Про утворення військових адміністрацій утворено Одеську обласну військову адміністрацію.

В апеляційній скарзі відповідач зауважує, що відсутність погодження Одеською ОДА матеріалів про надання у користування, не позбавляє можливості Державному агентству лісових ресурсів України звернутися до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО «Мисливсько-рибальський клуб «Троїцький» у користування мисливських угідь.

Однак, колегія суддів з окресленими твердженнями не погоджується з огляду на таке.

Відповідно до ст. 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Так законом визначений чіткий порядок надання у користування мисливських угідь:

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погоджує з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями подання про надання у користування мисливських угідь;

- після погодження з обласною державною адміністрацією центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, звертається до обласної міської ради з поданням про надання у користування мисливських угідь.

Таким чином, у разі якщо Державне агентство лісових ресурсів України звернеться до Одеської обласної ради з поданням щодо надання ГО «Мисливсько-рибальський клуб «Троїцький» у користування мисливських угідь без погодження з Одеською ОДА це призведе до порушення порядку визначеного статтею 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про протиправну бездіяльність Одеської обласної військової адміністрації щодо розгляду питання про погодження матеріалів щодо надання Громадській організації МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ у користування мисливських угідь загальною площею 4752,9 га розташованих на території Одеського району Одеської області на строк не менш як на 15 років.

За наведеного, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно виснував про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апелянта про те, що вирішення питання про надання мисливських угідь у користування, у даному випадку, віднесено виключно до компетенції обласної ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства колегія суддів відхиляє з огляду на регламентований порядок надання у користування мисливських угідь згідно ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

При цьому, на думку колегії суддів, аргументи апелянта про те, що погодження подання про надання у користування мисливських угідь є формальним етапом, не спростовує обов`язку здійснити розгляд звернення. Формальність стадії не звільняє адміністративний орган від обов`язку ухвалити рішення - схвалити або відмовити - і повідомити заявника. В іншому випадку створюється правова невизначеність та перешкоди у доступі до реалізації прав, гарантованих законом.

Оскільки, до повноважень відповідача у спірних відносинах входить надання погодження на подання про користування мисливськими угіддями, відтак за наслідками розгляду питання про погодження матеріалів щодо надання ГО «Мисливсько-рибальський клуб «Троїцький» у користування мисливських угідь відповідач зобов`язаний здійснити розгляд звернення за наслідками якого погодити подання або відмовити у погодженні.

Апеляційний суд зауважує, що відповідачем, який у спірних правовідносинах виступає в якості суб`єкта владних повноважень, не було прийнято аргументованого та вмотивованого рішення, що свідчить про наявність протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо не прийняття відповідного рішення за результатами розгляду звернення ГО МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ ТРОЇЦЬКИЙ.

В свою чергу, у зв`язку з бездіяльністю Одеської ОДА щодо розгляду питання про погодження матеріалів щодо надання ГО «Мисливсько-рибальський клуб «Троїцький» у користування мисливських угідь (для подальшої підготовки подання до Одеської обласної ради) порушено його право на отримання спірних мисливських угідь для ведення мисливського господарства.

Викладені в цій постанові мотиви та аргументи дають відповідь на всі суттєві доводи апеляційної скарги.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001).

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеської обласної військової адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі № 420/14594/25 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик