Справа № 420/27488/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27488/24

Перша інстанція: суддя Аракелян М.М.,

повний текст судового рішення

складено 24.02.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА України в Одеській області від 24.06.2024 за №2542/24-вих, з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА України в Одеській області від 24.06.2024 за №2542/24-вих, з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є суддею у відставці з 17.12.2020 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 у справі №420/9414/24 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області виготовило та видало позивачу довідку №2542/24-вих від 24.06.2024 про розмір суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, станом на 01.02.2024 для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначеної виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обчисленого відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 3028,00 грн., встановленого на 01.01.2024.

Позивач посилався, на те, що у липні 2024 року звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, зазначеної в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області.

Однак, листом від 19.08.2024 №23414-20757/Г-02/8-1500/24 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку посилаючись на те, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів, обчислене виходячи з розрахунку 50% суддівської винагороди та становить 56754,00грн. (113508,00 грн * 50%), із застосуванням при цьому прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого встановлюється базовий розмір посадового окладу судді, та який з січня 2024 року, в порівнянні з минулим періодом, не змінився.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01.03.2024 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.03.2024 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА України в Одеській області від 24.06.2024 за №2542/24-вих, з урахуванням раніше виплачених йому сум довічного грошового утримання судді у відставці.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 по справі №420/27488/24 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки позивач звернувся до пенсійного органу в порядку Закону України «Про звернення громадян» в якому поставив питання щодо можливості проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Також апелянт вказує, що право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у позивача виникне при зміні розміру складових суддівської винагороди судді, в той час як з 01.01.2024 таких змін не відбулось, адже прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, як з 01.01.2023 так і з 01.01.2024, становить 2102 гривні;.

Звертає апелянт увагу і на те, що Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008, передбачає певний алгоритм дій у разі виникнення підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. При цьому, такий перерахунок може проводитись і за зверненням судді у відставці. Але в цьому випадку суддя у відставці має подати заяву встановленого зразку, з обов`язковим наданням довідки про суддівську винагороду, надану відповідним органом. Апелянт звертає увагу, що подана позивачем заява не відповідає формі (не містить усіх необхідних реквізитів), наведений додатку 1 до Порядку затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Вищої ради правосуддя №3504/0/15-20 від 17.12.2020 ОСОБА_1 звільнений з посади судді Любашівського районного суду Одеської області у зв`язку з поданням заяви про відставку, отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 50% винагороди працюючого судді.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 по справі №420/9414/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений; зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області виготовити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, станом на 01.02.2024 для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначеної виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обчисленого відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 3028,00 грн, встановленого на 01.01.2024 статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 року №3460-ІХ.

На виконання зазначеного рішення Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області 24.06.2024 видало довідку за №2542/24-вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.14), згідно якої суддівська винагорода працюючого судді для обчислення довічного грошового утримання позивача становить 163512,00 грн станом на 01.02.2024.

20.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою в якій, посилаючись виконання Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 по справі №420/9414/24, просив здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 24.06.2024 за №2542/24-вих. (а.с.15). До вказаної заяви був наданий оригінал довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 24.06.2024 за №2542/24-вих.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.08.2024 за вих.№23414-20757/Г-02/8-1500/24 позивача повідомлено про те, що його звернення щодо пенсійного забезпечення розглянуто; вказано, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці; з посиланням на ч. 4 ст. 142, ч. 3 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та на те, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет кураїни на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб, з якого встановлюється базовий розмір посадового окладу судді, у порівнянні з минулим роком не змінився, позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 16). До вказаного листа у якості додатку був доданий оригінал довідки.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що питання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб яке підлягає врахуванню при обрахуванні грошового утримання судді у відставці вже було предметом розгляду суду у справі №420/9414/24 за позовом ОСОБА_1 і саме на підставі цього рішення було видано довідку Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області від 24.06.2024 року за №2542/24-вих.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частин 3, 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 12.03.2008 №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Положеннями розділу ІV вказаного Порядку встановлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З аналізу наведених норм вбачається, що чинним законодавством встановлено що перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання судді проводиться, або:

- у загальному порядку, на підставі загальних списків, що надходить до органів Пенсійного фонду України від Конституційного Суду України, Верховного Суду, Вищого суду з питань інтелектуальної власності, Вищого антикорупційного суду - щодо суддів цих судів, Державної судової адміністрації України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації;

- у індивідуальному порядку, на підставі поданої суддею у відставці заяви та доданих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення позивачки до пенсійного органу слугувало отримання від ТУ ДСА України в Одеській області оновленої довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №2542/24-вих від 24.06.2024.

При цьому, слід указати, що така довідка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/9414/24 від 20.05.2024.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання, відповідач посилався на обставину, що не була визначена позивачем в якості підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зокрема, зазначено про відсутність підстав для здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, законодавством не змінено.

Водночас, положеннями пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 чітко визначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

У даному випадку, ТУ ДСА України в Одеській області є єдиним уповноваженим органом, який наділений відповідними повноваженнями щодо визначення складових довідки про суддівську винагороду для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому вказані повноваження не входять до компетенції пенсійного органу.

З урахуванням вищезазначених положень Порядку №3-1, отримавши відповідну довідку від уповноваженого органу, пенсійний орган не має права перебирати на себе його повноваження та самостійно визначати відповідні складові суддівської винагороди.

Колегія суддів звертає увагу, що предметом даного спору є не наявність підстав для перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму за час перебування судді у відставці, а саме перерахунок на підставі оновленої довідки, виданої уповноваженим органом, на виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Відтак, питання який саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, слід враховувати при визначенні щомісячного грошового утримання судді у відставці, що враховується для перерахунку не є предметом розгляду даного спору, оскільки звернення позивача стосувалось виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із отриманням оновленої довідки.

У зв`язку з цим, колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області щодо необхідності застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді 2102 грн, оскільки таке визначення не належить до компетенції пенсійного органу.

Також, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян» в якому порушене питання щодо можливості проведення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці, оскільки ці доводи спростовані матеріалами справи, зокрема змістом самої заяви, в якій відсутнє посилання на вказаний закон, та яка містить чітку вимогу про проведення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі оновлено довідки, виданої на виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що доводи апелянтів не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом апеляційної інстанції відхиляються.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-3129 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія