Справа № 120/17146/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 листопада 2025 р. Справа № 120/17146/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку отриманого грошового забезпечення під час виконання обов`язків військової служби та ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 5 місячних заробітних плат. До вказаної заяви позивачем долучено довідку військової частини № НОМЕР_1 від 28 січня 2013 року № 57, у якій вказано, що позивачу за лютий 1988 року виплачено 1460 рублів 43 копійки.

Проте листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року заявнику відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, на підставі яких ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення за лютий 1988 року в розмірі 1460 рублів 43 копійки.

З огляду на викладене позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його конституційне право на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою від 26 грудня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, задоволено клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02 січня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством органами МСЕК.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до пункту 3 зазначеного порядку для обчислення пенсії враховується заробітна плата за 12 місяців роботи у зоні відчуження. Якщо особа відпрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за всі повні календарні місяці підряд у зоні відчуження. Якщо у зоні відчуження відпрацьовано менше одного календарного місяця у 1986-1990 роках, за бажанням особи пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

У відзиві також зазначено, що для осіб з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, передбачено у разі виявлення бажання, можливість обчислювати пенсію із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за встановленою Порядком № 1210 формулою. У всіх випадках у разі якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону № 796, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю I групи - 100 відсотків, в осіб з інвалідністю II групи - 80 відсотків, в осіб з інвалідністю III групи - 60 відсотків розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, таким особам виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначених розмірів. Для проведення розрахунку пенсії по інвалідності згідно з Порядком № 1210 особою надаються такі документи: довідка про розмір втрати професійної працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи; документи про час та тривалість роботи безпосередньо у зоні відчуження, із зазначенням відпрацьованого періоду (днів чи календарних місяців) та місця проведення робіт, із зазначенням населених пунктів, виробничих об`єктів чи номеру зони небезпеки, де виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка про фактично нараховану заробітну плату за роботу у зоні відчуження, видана установою, в якій працювала особа в період ліквідації наслідків аварії ЧАЕС. В усіх випадках довідку про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження має видавати установа, яка проводила нарахування і виплату такої заробітної плати на підставі первинних документів про місце і тривалість роботи. Залежно від відпрацьованого у зоні відчуження періоду довідка може видаватись за календарні місяці роботи у зоні відчуження або за фактично відпрацьований час протягом одного з неповних календарних місяців роботи у зоні відчуження. Якщо на даний час підприємство, установа або організація де працювала особа ліквідовано без правонаступника довідка видається спеціально створеною Комісією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886.

Водночас в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка військової частини № НОМЕР_2 від 04 березня 1988 року, в якій зазначено, що з 01 лютого 1988 року по 04 березня 1988 року позивач виконував обв`язки по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 30-кілометровій зоні (відчуження) та отримали грошове забезпечення у розмірі 5 місячних посадових окладів.

Також у справі наявна довідка військової частини № НОМЕР_1 від 29 січня 1988 року, в якій зазначено, що позивачу виплачено за лютий 1988 року 1446 крб.

Однак, на думку представника відповідача, жодна з наявних довідок не містить даних про первинні документи, на підставі яких вони видавались, тому правові підстави для проведення обчислення пенсії по інвалідності з урахуванням наявних довідок відсутні.

За наведених обставин представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку отриманого грошового забезпечення під час виконання обов`язків військової служби та ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 5 місячних заробітних плат. До вказаної заяви позивачем долучено довідку військової частини № НОМЕР_1 від 28 січня 2013 року № 57, у якій вказано, що позивачеві за лютий 1988 року виплачено 1460 рублів 43 копійки.

Проте листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року заявнику відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, на підставі яких ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення за лютий 1988 року в розмірі 1460 рублів 43 копійки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону № 796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20 січня 2022 року у справі № 560/3499/18.

Отже, підставою для здійснення перерахунку позивачеві пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про заробітну плату, відомості у якій підтверджуються первинними документами.

Так, довідкою № 57 від 28 січня 2013 року, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 , підтверджується те, що майору медичної служби ОСОБА_1 за виконання службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачено грошове забезпечення за лютий 1988 року в розмірі 1460 рублів 43 копійки.

В примітці до вказаної довідки зазначено, що до неї в якості додатків додаються роздавальні відомості за лютий 1988 року та за лютий-березень 1988 року.

Вказана довідка засвідчена підписами відповідальних осіб, така містить відтиск печатки, а відтак є такою, що видана належним органом, містить усі необхідні реквізити та відомості і підтверджується іншими наявними у матеріалах справи документами, а відповідачем не надано доказів недостовірності внесених у довідку показників заробітної плати та не надано суду інших розрахунків сум заробітної плати позивача за спірний період.

Водночас відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 57 від 28 січня 2013 року, пенсійний орган вказав на те, що така довідка не містить даних про первинні документи, на підставі яких вона видана.

Разом із тим такі доводи відповідача слід оцінити критично, оскільки перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості її видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні чи перерахунку пенсії.

Судом також встановлено, що зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року слідує, що для уточнення даних про період роботи позивача в зоні відчуження пенсійним органом надіслано запит до Галузевого архіву Міністерства оборони України від 18 жовтня 2024 року.

Водночас матеріали справи містять довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12 січня 1988 року № ХЛ48789, що видана ОСОБА_1 , якою підтверджується те, що з 01 лютого 1988 року по 04 березня 1988 року він виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні.

Відтак позивачем підтверджено належними та допустимими доказами факт виконання у лютому 1988 року службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та факт отримання заробітної плати за виконання службових обов`язків, а тому доводи пенсійного органу про неможливість визначити дані про заробітну плату за роботу в зоні відчуження є безпідставними.

Окремо варто врахувати те, що на працівника не можна покладати відповідальність за відсутність на підприємстві (установі), в складі якого особа виконувала роботу в зоні відчуження, первинних документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження. Відсутність первинних документів не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення/перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі cтаттею 54 Закону № 796-ХІІ.

Таким чином, наведене вище у своїй сукупності дає підстави дійти висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачеві пенсії з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про заробітну плату № 57 від 28 січня 2013 року.

Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З системного аналізу вказаних норм статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.

При цьому відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, призначена пенсія підлягає перерахунку з першого числа наступного місяця, тобто з 01 листопада 2024 року (а не з 29 жовтня 2024 року, як на тому наполягає позивач), оскільки звернення за перерахунком пенсії мало місце після 15 числа місяця, в якому позивач звернувся за відповідним перерахунком.

Відтак порушене право позивача на отримання належного йому розміру пенсії підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачеві пенсії з 01 листопада 2024 року з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 № 57 від 28 січня 2013 року.

Водночас відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію з урахуванням роздавальних відомостей за лютий 1988 року та за лютий-березень 1988 року, оскільки такі роздавальні відомості є лише додатками до довідки військової частини НОМЕР_1 № 57 від 28 січня 2013 року.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату № 57, що видана військовою частиною НОМЕР_1 28 січня 2013 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2024 року перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату № 57, що видана військовою частиною НОМЕР_1 28 січня 2013 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 05.11.2025

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович