Справа № 200/4217/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2025 року Справа№200/4217/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії та бездіяльність з невиплати поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 04.12.2019 на банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ БАНК";

зобов`язати здійснювати виплату поточної пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 04.12.2019, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ "АКЦЕНТ БАНК".

За змістом позову реквізити рахунку позивача для виплати пенсії зазначені у наданих через електронний кабінет представником позивача заявах від 14.06.2024 та 23.04.2025 про виплату пенсії на поточний рахунок, до яких також додано нотаріально завірена та апостильована довіреність, особиста заява позивачки про виплату пенсії на банківський рахунок від 15.01.2024, засвідчена банківською установою. 06.05.2025 позивачем отримано лист відповідача №0500-0202-8/44627, яким відповідач відмовив у виплаті пенсії на банківський рахунок позивача. Відповідач мотивував відмову тим, що для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивач має особисто подати заяву про виплату пенсії. Листом від 23.05.2025 №0500-0202-8/51692 відповідач повідомив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі позивачу призначено пенсію, водночас, у виплаті пенсії на банківський рахунок позивачки відмовлено. Станом на теперішній час, відповідач не здійснив жодних дій щодо виплати пенсії позивачу на вказаний банківський рахунок.

У відповіді позивача на відзив вказано, що жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник дає підстав стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю. Під «особистим зверненням пенсіонера», про що йде мова у п. 10 Порядку №1596, необхідно розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача.

Також позивачем зауважено, що доданий до позову ордер жодних часових обмежень не містить.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову. У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив, що 14.05.2025 надійшла заява-клопотання №ВЕБ05001-Ф-С-25-089259 від Меламеда В. Б., який діяв в інтересах ОСОБА_1 . До клопотання додані: засвідченняя представником підпису Ходос Б. І. від 15.01.2024, апостильована довіреність, ордер для надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 від 14.06.2024, відповідь на лист від 06.05.2025, в якому вказані реквізити для поповнення рахунку у відділенні АТ «АКЦЕНТ БАНК», видані на ім`я ОСОБА_1 . Заява про виплату пенсії через банківську установу у формі додатку 1, що передбачена пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, до клопотання не надавалась. За результатом розгляду клопотання листом №0500-0202-8/59106 від 13.06.2025 представнику роз`яснено умови надання заяви відповідно до вимог Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596. Відповідач зауважує, що оскільки пенсіонер проживає за межами України, для здійснення виплати пенсійних коштів через банківську установу АТ «АКЦЕНТ БАНК» позивачу необхідно надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про виплату пенсії через установу уповноваженого банку у будь-який спосіб, передбачений Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, зокрема, засобами вебпорталу Пенсійного фонду України через свій особистий електронний кабінет за вищенаведеним алгоритмом. Станом на 21.07.2025 заява від позивача про виплату пенсії через АТ «АКЦЕНТ БАНК», подана відповідно до вимог чинного законодавства, до органів Пенсійного фонду України на опрацювання не надходила. Враховуючи, що ОСОБА_1 проживає в країні Ізраїль, пенсію зафіксовано в твердому розмірі, оскільки інше не зазначено в рішенні суду.

Щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати відповідач повідомив, що оскільки Головне управління не проводило виплату нарахованих на виконання рішення суду пенсійних коштів з причин, які не залежать від управління, тобто не з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації відсутні.

Крім того, Головне управління звернуло увагу, що до позову доданий не завірений належним чином ордер серії АА № 1455448. Ознайомившись з текстом ордеру, Головним управлінням встановлено, що ордер виданий на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № б/н від 29.05.2017, тобто ордер виданий до договору від 29.05.2017, а отже, представник позивача звертається до суду з позовом на підставі Договору, з часу якого минуло більше 7 років, а термін його дії закінчився розглядом справи № 200/4492/20-а.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 позов залишено без руху, у встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.12.2019, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2020 у справі №200/691/20-а, що набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.12.2019 про відмову в розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком; зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, яка надійшла до управління 04.12.2019, та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі №200/4261/21, що набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення №113 Костянтинівсько Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії за віком від 02.10.2020; зобов`язано Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 04.12.2019 про призначення пенсії за віком та надати належну оцінку поданим до заяви документам, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у справі №200/7489/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.11.2021, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4261/21 від 27.05.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2019, з урахуванням висновків суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №200/7489/24 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у справі №200/7489/24 змінено в частині застосованого способу захисту порушеного права, внаслідок чого абзац третій резолютивної частини викладено в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 04.12.2019».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у справі № 200/7489/24 залишено без змін.

У вказаному рішенні судом зазначено, зокрема, щодо позовної вимоги здійснювати виплату пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий АТ АКЦЕНТ БАНК, МФО 307770, КОД 14360080, з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, у розмірі відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що суд першої інстанції правильно вважав за необхідне відмовити у ній, адже вказані вимоги є передчасними. Наразі відсутні підстави констатувати наявність/відсутність порушеного права позивачки в цій частині, адже пенсію їй ще не призначено.

23.04.2025 представник позивача через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою (клопотанням) №ВЕБ-05001-Ф-С-25-074019 про добровільне виконання судового рішення. До заяви додано довідку про банківські реквізити від 15.01.2024 та заяву позивача від 15.01.2024 із викладеним у ній клопотанням перераховувати пенсію на зазначені в заяві реквізити банківського рахунку № НОМЕР_1 , що відкрито в АТ "АКЦЕНТ БАНК".

23.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» листом вих.№0500-0202-8/51692 надано відповідь на заяву представника позивача від 23.04.2025 №ВЕБ-05001-Ф-С-25-074019 та вказано, що до Головного управління надійшли судові рішення у справі №200/6175/24, в ході виконання яких було встановлено, що в підсистемі «Призначення та виплати пенсії (ППВП)» відсутня відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 та відсутні скановані копії документів, надані представником ОСОБА_1 до заяви на призначення пенсії №5774 від 04.12.2019, про що позивач повідомлявся листом від 11.07.2024 №18111-15566/М-02/8-0500/24 та листом від 06.05.2025 №0500-0202-8/44627. Для забезпечення виконання судових рішень відповідач просив терміново надати документи, що додавалися до заяви від 04.12.2019 №5774.

Рішенням відповідача № 78 від 09.05.2025 призначено позивачу пенсію 04.12.2019, визначено її розмір з цієї дати та довічно у сумі 5940,13 грн на місяць.

14.05.2025 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою (клопотанням) №ВЕБ-05001-Ф-С-25-089259, в якій зазначив, що звертається із відповіддю на лист від 06.05.2025, що додана до заяви. До заяви додані, зокрема, копії довіреності, посвідчення адвоката Меламеда В. Б., ордер про надання правової допомоги, відповідь на лист від 06.05.2025 за вих.№11684 від 14.05.2025.

Так, у відповіді на лист від 06.05.2025 (вих.№11684 від 114.05.2025) позивач серед іншого повідомив, що в матеріалах пенсійної справи наявні запитувані документи та довіреність, яку отримано відповідачем разом з апостильованою та нотаріально завіреною заявою ОСОБА_1 про поновлення пенсії, в довіреності надано згоду щодо доступу та обробки персональних даних пенсіонера. Також, зазначено, що позивач просить перераховувати пенсію на її банківський рахунок за реквізитами: № НОМЕР_1 .

13.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№0500-0202-8/59106 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надано відповідь на звернення представника позивача від 14.05.2025 №ВЕБ-05001-Ф-С-25-089259, що зареєстровано за вх.№6389/8. За змістом цієї відповіді у травні 2025 року Головним управлінням на виконання судового рішення у справі №200/7489/24 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.12.2019. Таким чином, Головним управлінням судові рішення у справі №200/7489/24 виконано в повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань та чинного законодавства. Також відповідач зазначив, що 14.05.2025 до Головного управління надійшла заява-клопотання №ВЕБ05001-Ф-С-25-089259, яка подана за допомогою кваліфікованого електронного підпису. До клопотання додані: засвідчення адвокатом підпису Ходос Б.І. від 15.01.2024, апостильована довіреність, ордер для надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 від 14.06.2024, відповідь на лист від 06.05.2025, в якій вказані реквізити для поповнення рахунку у відділенні АТ «АКЦЕНТ БАНК», видані на ім`я ОСОБА_1 . При цьому, заява про виплату пенсії через банківську установу у вигляді додатку 1, яка передбачена вимогами пункту 10 Порядку №1596, до клопотання не надавалась, до Головного управління на дату надання відповіді не надходила. Також в обґрунтування свого листа відповідач посилався на пункт 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Щодо доводів відповідача про відсутність повноважень представника позивача на звернення до суду з цим позовом в інтересах позивача, суд зазначає наступне.

Згідно частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

Частиною сьомою статті 59 КАС України передбачено, що у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У частині другій статті 26 Закону України від 05 липня 2012 року №5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

З матеріалів справи судом встановлено, що позовна заява адвоката Меламеда В.Б. в інтересах ОСОБА_1 сформована та подана до суду представником з використанням сервісу підсистеми «Електронний суд» та підписана електронним ключем, до позовної заяви подано копію ордера на надання правничої (правової) допомоги серії АА №1046253 від 07.09.2020, на підставі договору про надання правової допомоги від 20.08.2019 у Донецькому окружному адміністративному суді, у Першому апеляційному адміністративному суд, який містить всі необхідні реквізити, визначені пунктом 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41.

При цьому, в наданому ордері не зазначено, що він діє лише для надання позивачу правової допомоги у конкретній справі. Крім цього, відповідачем не доведено, що договір від 20.08.2019 вичерпав свою дію, будь-яких документів на підтвердження цього суду не надано. Відтак, доводи відповідача в частині того, що адвокат позивача Медамед В. не мав повноважень на подання цього позову, є безпідставними.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон №1058-IV) пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Частиною першою статті 47 Закону №1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що у травні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2025 у справі №200/7489/24 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №200/7489/24 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV з 04.12.2019.

Доказів виплати позивачу зазначеної пенсії матеріали справи не містять, нездійснення виплати пенсії не заперечується відповідачем.

Пунктом 3 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 с №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 №662) (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №1596), визначено, що виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Виплата пенсій особам, які тимчасово проживають за кордоном, здійснюється на поточні рахунки, відкриті в установах уповноважених банків, розташованих на території України.

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до наявних у справі документів позивачем відкрито рахунок для виплати пенсії в уповноваженому банку, розташованому на території України, АТ «АКЦЕНТ БАНК», про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка банку від 15.01.2024 про банківський рахунок у Акціонерному товаристві «АКЦЕНТ БАНК», ІВАN НОМЕР_1 та заява позивача від 15.01.2024 та відповідь на лист від 06.05.2025 за вих.№11684 від 14.05.2025 з реквізитами одержувача ОСОБА_1 .

Отримання цих реквізитів відповідачем не заперечується.

Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №22-1) установлено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.

Судом встановлено обставину відкриття в АТ «АКЦЕНТ БАНК» банківського рахунку на ім`я позивача з наявних в матеріалах справи документів.

Так, заява про виплату пенсії на банківський рахунок подавалась представником позивача до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Заява від 15.01.2025 містить банківські реквізити, клопотання позивача про виплату пенсії на вказаний рахунок, підпис позивача.

З огляду на означене, заява позивача про виплату пенсії на банківський рахунок подана до Пенсійного фонду України в установленому порядку, волевиявлення позивача із неї є зрозумілим.

Відмову у продовженні виплати пенсії позивачу на банківський рахунок відповідач обґрунтовує тим, що приписи Порядку №22-1 вимагають виключного особистого звернення позивача із заявою щодо поновлення виплати пенсії, водночас, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Заявником може бути як особа особисто так і представник за довіреністю. Так, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 24.07.2023 у справі №280/6637/22, де вказав, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. Тому, колегія суддів дійшла висновку про можливість проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20.10.2011у справі Рисовський проти України (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу належного урядування, який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Також, Європейський суд з прав людини у справі Лелас проти Хорватії зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обов`язків.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, Ґаші проти Хорватії, Трґо проти Хорватії).

Відтак, відповідачем не доведено правомірності відмови у виплаті пенсії на банківський рахунок на підставі заяви позивача із повідомленими банківськими реквізитами для її виплати, а отже позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності стосовно невиплати поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 04.12.2019 на банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ БАНК" та зобов`язання здійснювати виплату поточної пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 04.12.2019, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ "АКЦЕНТ БАНК", є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача стосовно такої невиплати задоволенню не підлягають, оскільки вони охоплюються вже задоволеними позовними вимогами, що є достатнім способом захисту порушеного права позивача.

Питання, що пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані положеннями Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ), а також Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статті 1 цього Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 6 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передбачено, що компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до статті 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2001 №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159), положення якого фактично відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Пунктами 3 та 4 Порядку №159 передбачено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону №2050-III).

Рішенням відповідача № 78 від 09.05.2025 призначено позивачу пенсію 04.12.2019, визначено її розмір з цієї дати та довічно у сумі 5940,13 грн.

Таким чином, пенсія позивачу нарахована.

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Дія норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку № 159 поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 29.03.2023 у справі № 120/9475/21-а, від 18.07.2023 у справі № 200/10663/21, 18.12.2024 у справі № 755/15005/23.

Підсумовуючи, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача про виплату пенсії із одночасною компенсацією частини втрати доходу підлягають задоволенню також.

Відтак, позов піддягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції №6194-6274-0544-0019 від 26.06.2025 позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

Згідно частин 1, 3, 8 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, зважаючи на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суми судового збору на користь позивача у розмірі 968,96 грн повністю.

З огляду на зазначене, на підставі положень статей 1, 4, 7, 45, 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 04.12.2019, з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів, на особистий банківський рахунок IBAN НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ БАНК».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату ОСОБА_1 поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 04.12.2019, з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів, на особистий банківський рахунок IBAN НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ БАНК».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик