Справа № 560/15470/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 71 від 03.06.2025 щодо не зарахування періодів роботи до страхового стажу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи згідно записів у трудових книжках серії НОМЕР_2 від 02 жовтня 1983 року та серії НОМЕР_3 від 17.08.1983: - з 12.08.1983 по 09.09.1983 рік, згідно трудової книжки від 17.08.1983 НОМЕР_3 - з 20.10.1983 року по 03.06.1986 рік , - з 06.06.1986 року по 2003 рік, - з 21.10.2003 року по 08.08.2012 рік, - з 09.08.2012 року по 28.02.2014 рік, - з 03.03.2014 року по 15.11.2021 рік, - згідно трудової книжки від 02.10.1983 НОМЕР_2 та архівної довідки від 07.03.2025 № 117- перебування на обліку у Деражнянській районній філії Хмельницького обласного центру зайнятості з 16.12.2021 року по 27.11.2022 рік, згідно трудової книжки від 02.10.1983 НОМЕР_2 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком з 26 травня 2025 року та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач безпідставно не зарахував їй страховий стаж, у зв`язку з чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області зазначило, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутність необхідного страхового стажу 32 років.

Дослідивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 26 травня 2025 року звернулась до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до чинного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, (далі - Порядок) заяви про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності, зокрема, засобами програмного забезпечення визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою Позивача про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

За результатами розгляду заяви та доданих до них документів встановлено , що вік позивача на дату звернення: 60 років. Страховий стаж Позивача становить 29 років 7 місяців 25 днів. До страхового стажу згідно наданих документів не зараховано період роботи: - згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 , виданою 02 жовтня 1983 року, оскільки на титульні сторінці наявне виправлення року народження; - ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_3 , виданою 17.08.1983, оскільки в записі про звільнення погано читається печатка організації; - згідно з архівною довідкою від 07 березня 2025 року № 117, оскільки вказане по батькові " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним " ОСОБА_3 ".

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення від 03 червня 2025 року № 71 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 роки.

Суд встановив, що позивачка народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 , а тому має право на призначення пенсії за віком, враховуючи 32 років страхового стажу.

Позивачка звернулась до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, враховуючи ст. 26 Закону № 1058-IV.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення від 03 червня 2025 року № 71 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що становить 29 років 7 місяців 25 днів при необхідних 32 роки.

Згідно записів трудової книжки від 02.10.1983 НОМЕР_2 встановлено, що позивачка з 20.10.1983 року по 21.11.1985 рік працювала на посаді бухгалтера в колгоспі ім. Фрунзе с. Галузинці Деражнянського району Хмельницької області.

Також, з 21.11.1985 року по 03.06.1986 рік позивачка працювала контролером в Деражнянському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства.

З 1986 року по 2003 рік вона працювала в СТОВ «Промінь» с. Галузинці Деражнянського району Хмельницької області.

З 21.10.2003 року по 08.08.2012 рік позивачка працювала на різних посадах у Деражнянському вузлі поштового зв`язку «Укрпошти», що підтверджується записами 7-14 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 02.10.1983.

Також, встановлено, що позивачка з 09.08.2012 року по 15.11.2021 рік працювала на посаді кухаря ДНЗ "Ромашка" при Галузинецькій ЗОШ І-ІІ ступенів, що підтверджується записами 15-21 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 02.10.1983.

З 16.12.2021 року по 27.11.2022 рік перебувала на обліку у Деражнянській районній філії Хмельницького ОЦЗ, що підтверджується записами 22-23 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 02.10.1983.

З 12.08.1983 року по 09.09.1983 рік позивачка працювала робочою-пакувальницею у Деражнянському районному виробничому об`єднанні по виробничо-технічному забезпеченні сільського господарства (Сільгосптехніка), що підтверджується записами 1-2 в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 17.08.1983.

Відповідач не зарахував позивачці вказаний стаж (12.08.1983 - 09.09.1983) згідно з трудовою книжкою НОМЕР_3 , виданою 17.08.1983, оскільки в записі про звільнення погано читається печатка організації та згідно з архівною довідкою №117 від 07.03.2025, вказане по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним " ОСОБА_3 ".

Отже, згідно трудовими книжками серії НОМЕР_2 від 02.10.1983, НОМЕР_3 підтверджуються періоди роботи позивачки, починаючи із 12.08.1983 року.

При цьому, посилання відповідача на те, що на титульній сторінці трудової книжки наявне виправлення року народження та в записі про звільнення погано читається печатка організації, по-батькові " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним " ОСОБА_3 ", суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року, чинної на час внесення запису про прийняття/звільнення позивача з роботи, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переводу на іншу роботу чи звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження).

Згідно п. 4.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області, відмовляючи в призначенні пенсії не надало обґрунтування щодо записів, які містяться в трудовій книжці.

Відповідальність за можливі помилки або виправлення у трудовій книжці, у тому числі якість записів та відбитків печаток не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Недотримання правил ведення трудової книжки, якщо є такі факти, може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 року у справі №677/277/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідачі не врахували ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, якою передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, завідомо безпідставно не зарахували вказаний період роботи.

Тому, рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії, підставою для прийняття якого стало відсутність необхідного трудового стажу, є протиправним.

При цьому, суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова № 687/975/17 від 21.02.2018).

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у призначенні пенсії за віком, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03.06.2025 №71 суд дійшов висновку про наявність підстав для його скасування.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що за для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивачки спірні періоди роботи та призначити пенсію за віком з 26.05.2025.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03.06.2025 року №71 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів у трудових книжках серії НОМЕР_2 від 02 жовтня 1983 року та серії НОМЕР_3 від 17.08.1983: - з 12.08.1983 по 09.09.1983 рік, згідно трудової книжки від 17.08.1983 НОМЕР_3 - з 20.10.1983 року по 03.06.1986 рік , - з 06.06.1986 року по 2003 рік, - з 21.10.2003 року по 08.08.2012 рік, - з 09.08.2012 року по 28.02.2014 рік, - з 03.03.2014 року по 15.11.2021 рік, - згідно трудової книжки від 02.10.1983 НОМЕР_2 та архівної довідки від 07.03.2025 № 117, перебування на обліку у Деражнянській районній філії Хмельницького обласного центру зайнятості з 16.12.2021 року по 27.11.2022 рік, згідно трудової книжки від 02.10.1983 НОМЕР_2 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 26.05.2025 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (майдан Київський майдан, 6,м. Луцьк,Луцький р-н, Волинська обл.,43027 , код ЄДРПОУ - 13358826)

Головуючий суддя О.П. Шевчук