Справа № 280/5589/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2025 року Справа № 280/5589/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №90 від 22 лютого 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 15,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Вербове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №91 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 6,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Гнаровське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №92 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 35,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №93 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №94 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 10,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №95 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 40,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №96 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 15,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Вербове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 6,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Гнаровське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 35,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 10,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 40,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Стягнути з Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області судовий збір.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 16956,80 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що підставами відмови за рішеннями Петро-Михайлівської сільської ради при розгляді заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок та надання їх в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), були: 1. «що за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки знаходяться землі, які надаються тільки для сінокосіння та випасання худоби» (рішення №№90 та 91 від 22.05.2025); 2. «зобов`язати ОСОБА_1 , долучити до наданих документів обґрунтування необхідності відведення земельних ділянок в письмовому вигляді» (рішення № № 92, 93, 94,95, 96 від 22.05.2025).

Мотивація сільської ради протирічить положенням Земельного кодексу України. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. Земельний кодекс України не забороняє передавати земельні ділянки з видом угідь пасовища в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) у зв`язку із зобов`язанням надати обґрунтування необхідності відведення земельних ділянок, що є протиправним. Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) можуть передаватися в оренду, а тому відмова сільської ради у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок та надання їх в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) є протиправною. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 07 липня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

31 липня 2025 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач не визнає позовні вимоги в повному обсязі з огляду на наступне. Рішеннями №90 та №91 від 22.05.2025 позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 15 га біля с. Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (Рішення 91). Позивач у заявах про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельних ділянок орієнтовною площею 15 га біля с. Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (Рішення 91) зазначив цільове призначення вказаних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Проте згідно матеріалів про передачу земель в колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству імені Гнаровської Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області запитувані позивачем земельні ділянки 15 га біля с. Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (Рішення 91) не ввійшли до земель колективної власності і не підлягають розпаюванню та мають цільове призначення: для сінокосіння і випасання худоби. Позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок, а саме 15 га біля с. Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (Рішення 91), бо цільове призначення зазначених ділянок не відповідає побажанню Позивача. Рішеннями №№92,93,94,95,96 від 22.05.2025 розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське (Рішення 92), 45 га за межами с. Шевченка (Рішення 93), 10 га за межами с. Якимівка (Рішення 94), 40 га за межами с. Великодубове (Рішення 95) та 45 га за межами с. Тернівка (Рішення 96) було відкладено. Розглянувши заяви позивача та співставивши графічний матеріал долучений позивачем до заяв із картосхемою 1 до Місцевої схеми встановлено, запитувані земельні ділянки знаходяться в межах природніх коридорів екологічної системи, що в свою чергу свідчить про невідповідність місця розташування земельних ділянок Місцевій схемі. На підставі зазначеного розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське, 45 га за межами с. Шевченка, 10 га за межами с. Якимівка, 40 га за межами с. Великодубове та 45 га за межами с. Тернівка було винесено на розгляд шістдесят першої сесії, яка відбулась 19.06.2025 та Рішеннями №10,11,12,13,14 відмовлено у надані такого дозволу в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок Місцевій схемі. У задоволені позовних вимог відповідач просить суд відмовити у повному обсязі.

01 вересня 2025 року позивачем надана до суду відповідь на відзив. Позивач наполягає, що твердження відповідача про відмову у наданні дозволу в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів не ґрунтуються на положеннях земельного законодавства України. В своєму відзиві відповідач не надав суду доказів того, що оспорювані земельні ділянки включені до територій екологічної мережі, а відомості про них внесені до Державного земельного кадастру про обмеження у використанні даних земель, що протирічить Закону України «Про Державний земельний кадастр».

08 вересня 2025 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі наступного змісту. У відзиві відповідач не надав до суду доказів того, що оспорювані земельні ділянки були включені до територій екологічної мережі, а відомості про них внесені до Державного земельного кадастру про обмеження у використанні даних земель. Це протирічить Закону України «Про Державний земельний кадастр», а отже відмова у задоволенні поданих позивачем заяв, є протиправною та не відповідає чинному законодавству.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Позивач звернувся до Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), орієнтовними площами:

- 15,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Вербове;

- 6,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Гнаровське;

- 35,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське;

- 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка;

- 10,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка;

- 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове;

- 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка.

Рішеннями №90 та №91 від 22.05.2025 позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 15 га біля с. Вербове (рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (рішення 91), в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок, а саме 15 га біля с.Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с.Гнаровське (Рішення 91), в зв`язку з тим, що за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки знаходяться землі, які надаються тільки для сінокосіння та випасання худоби громадянам, які утримують худобу.

Рішеннями №№ 92,93,94,95,96 від 22.05.2025 розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське (Рішення 92), 45 га за межами с. Шевченка (Рішення 93), 10 га за межами с. Якимівка (Рішення 94), 40 га за межами с. Великодубове (Рішення 95) та 45 га за межами с. Тернівка (Рішення 96) перенесено на наступну сесію сільської ради. Зобов`язано ОСОБА_1 долучити до наданих документів обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки в письмовому вигляді.

Зі змісту пояснювальних записок до проектів рішень №№92,93,94,95,96 загальною підставою для відмови є те, що до заяви ОСОБА_1 не надав обґрунтування мети використання земельних ділянок, відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України.

Вважаючи такі рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (стаття 3 Земельного кодексу України, далі ЗК України, в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення).

Відповідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

У відповідності до ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 124 ЗК України визначений порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.ч. 1-3 ст.124 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до абз.1, 2 ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Отже, відповідач, як орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, має керуватися приписами статті 123 ЗК України яка містить виключний перелік підстав, за яких відповідний орган відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Щодо правомірності оскаржуваних рішень №90 та №91 від 22.05.2025, якими позивачу відмовлено в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 15 га біля с. Вербове (рішення 90) та 6 га біля с. Гнаровське (рішення 91), в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок, а саме 15 га біля с.Вербове (Рішення 90) та 6 га біля с.Гнаровське (Рішення 91), суд зазначає таке.

Підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у цих рішеннях (№№ 90, 91) відповідачем визначено, що за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки знаходяться землі, які надаються тільки для сінокосіння та випасання худоби громадянам, які утримують худобу.

Також, суд звертає увагу, що земельні ділянки, за дозволом на розробку проекту землеустрою яких звернувся позивач (орієнтовною площею 15 га біля с. Вербове та 6 га біля с. Гнаровське), відповідно до оскаржуваних рішень належать до земель комунальної власності, а не до земель невитребуваних земельних часток (паїв) як вказав позивач.

Суд враховує, що відповідно до ст. 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо:

земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Відповідно до ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на визначені частиною першої цієї статті категорії, а саме: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 22 ЗК України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Характеристики всіх видів угідь визначені у додатку 4 «Перелік угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ)» до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Так, пасовища (код за КВЗУ 002.02) угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби (ГОСТ 26640-85). І сіножаті, і пасовища можуть бути рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20% ділянки.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила їх застосування є додатком 58 до Порядку № 1051.

Відповідно до цього Додатку 58 Класифікатор призначений для використання органами державної влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, які здійснюють землеустрій, землевласниками та землекористувачами.

Класифікатор призначений для вирішення таких основних завдань:

забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у Державному земельному кадастрі;

застосування єдиних підходів під час визначення видів цільового призначення земельних ділянок, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів;

отримання інформації, необхідної для нарахування та справляння плати за землю;

встановлення відповідності виду цільового призначення земельних ділянок та виду функціонального призначення території;

забезпечення потреб під час планування просторового розвитку територій, ведення містобудівного кадастру.

Об`єктами класифікації у Класифікаторі є земельні ділянки з певним видом їх цільового призначення в межах відповідних категорій земель та функціональних зон територій.

Вид цільового призначення земельної ділянки - визначений відповідно до встановлених законом вимог конкретний напрям використання земельної ділянки та її правовий режим в межах відповідної категорії земель та функціонального призначення територій.

Під час встановлення цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення в межах відповідних функціональних зон територій.

Встановленим вид цільового призначення земельної ділянки вважається з моменту прийняття відповідного рішення органом державної влади, органом місцевого самоврядування, власником земельної ділянки в межах повноважень, визначених законодавством, та внесення відповідних відомостей про її цільове призначення до Державного земельного кадастру.

Під час формування земельної ділянки визначення її виду цільового призначення здійснюється розробником документації із землеустрою та містобудівної документації (детального плану території та/або його планувальних рішень у складі комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади) згідно з рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення відповідної документації, наданим відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України.

З огляду на наведені правові норми, за характером використання окремих ділянок земель сільськогосподарського призначення визначаються види сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). За типом їх використання встановлюється цільове призначення земель сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва).

Згідно з частиною другою статті 34 ЗК України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Однак, відповідачем не надано доказів віднесення спірної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення - пасовищ.

Суд вказує, що в матеріалах справи відсутні докази розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою створення пасовища для сінокосіння та випасання худоби.

В спірному випадку, відповідач в рішенні № 90 та рішенні № 91 про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зазначивши, що запитувана позивачем земельна ділянка віднесена до земель з видом угідь пасовища, в той же час не встановив цільового призначення цієї земельної ділянки, хоча вказане питання є визначальним для реалізації повноважень відповідача щодо розпорядження такою земельною ділянкою та, відповідно, права позивача на отримання її в оренду, і як наслідок прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Оцінюючи оскаржуване рішення, суд керується нормами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наведене вище свідчить про порушення відповідачем приписів Земельного кодексу України у питанні надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та недотримання принципу вмотивованості, обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень (ч.2 ст.2 КАС України).

Крім того, суд зауважує, що за своєю суттю рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням уповноваженого органу про надання права користування на відповідну земельну ділянку, а лише надає можливість розробки технічної документації на цю земельну ділянку як необхідної умови для вирішення питання щодо передачі земельної ділянки у користування зацікавленій особі.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Петро-Михайлівської сільської ради №90 від 22 лютого 2025 року, рішення Петро-Михайлівської сільської ради №91 від 22 травня 2025 року, а відповідно позовні вимоги в частині оскарження цих рішень (у тому числі похідні) підлягають задоволенню.

Щодо правомірності оскаржуваних рішень №№ 92,93,94,95,96 від 22.05.2025, якими розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське (Рішення 92), 45 га за межами с. Шевченка (Рішення 93), 10 га за межами с. Якимівка (Рішення 94), 40 га за межами с. Великодубове (Рішення 95) та 45 га за межами с. Тернівка (Рішення 96) перенесено на наступну сесію сільської ради, зобов`язано ОСОБА_1 долучити до наданих документів обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки в письмовому вигляді, суд вказує таке.

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач вважав, що рішеннями №№ 92,93,94,95,96 від 22.05.2025 відповідач відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж відповідних земельних ділянок у зв`язку з зобов`язанням долучити до наданих документів обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки в письмовому вигляді.

Однак, як встановлено судом з оскаржуваних рішень №№ 92,93,94,95,96 від 22.05.2025 розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське (Рішення 92), 45 га за межами с. Шевченка (Рішення 93), 10 га за межами с. Якимівка (Рішення 94), 40 га за межами с. Великодубове (Рішення 95) та 45 га за межами с. Тернівка (Рішення 96) перенесено на наступну сесію сільської ради.

Таким чином, спірні рішення №№ 92,93,94,95,96 від 22.05.2025 не містять відмови позивачу у задоволенні відповідних заяв позивача.

Розгляд заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с. Губенське, 45 га за межами с. Шевченка, 10 га за межами с. Якимівка, 40 га за межами с. Великодубове та 45 га за межами с. Тернівка було винесено на розгляд шістдесят першої сесії, яка відбулась 19.06.2025 та рішеннями №10,11,12,13,14 позивачу відмовлено у надані такого дозволу в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок Місцевій схемі.

Разом з тим, вказані рішення №10,11,12,13,14 від 19.06.2025 у межах цієї справи позивачем не оскаржуються та відповідно не є предметом судового розгляду та оцінки у цій справі.

Враховуючи наведене, у цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, понесені позивачами судові витрати на оплату судового збору в розмірі 4844,80 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №90 від 22 лютого 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 15,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Вербове.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 15,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Вербове.

Визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №91 від 22 травня 2025 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 6,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Гнаровське.

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 6,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Гнаровське.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору сумі 4844,80 грн (чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні вісімдесят коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач - Петро-Михайлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області (вул.Миру, буд. 70, с. Петро-Михайлівка Запорізький район Запорізька область, 70015; 8).

Повне судове рішення складено 05.11.2025.

Суддя Б.В. Богатинський