Справа № 520/16257/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 листопада 2025 року № 520/16257/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Національного університету цивільного захисту України, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення в довідці станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/10364/23, розміру надбавки за особливості проходження служби до рівня 34% суми перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, премії до рівня 10% перерахованого посадового окладу.

-зобов`язати Національний університет цивільного захисту України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року в яку, окрім зазначених у довідці № 55 від 11.07.2023 року показників грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, які є належними у числовому та відсотковому значеннях, включити: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% суми перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, премію у відсоткових середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалами суду від Ухвалами суду від 11.09.2025 та 25.09.2025 року з відповідача витребувано відповідно:

-відомості про середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за січень 2023 року за посадою старший інженер- програміст.

- витяг з наказу ректора Національного університету цивільного захисту України про преміювання за січень2023 року за порівняною посадою позивача.

Відповідачем надано до суду витребувані докази.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

На виконання рішення по справі № 520/10364/23 Національним університетом цивільного захисту України (надалі - відповідач) виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (надалі - позивач) № 55 від 11.07.2023 року станом на 01 січня 2023 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії

Так, у вказаній довідці, зокрема, відображено: надбавку за особливості проходження служби (надалі - надбавка за ОПС) на рівні 34%, премію на рівні 10%.

З рештою складових та їх відсотковими та числовим значеннями позивач згоден, а щодо надбавки за ОПС та премії у позивача постало питання щодо їх належності середнім розмірам за посадою, до якої прирівняно посаду, що обіймав позивач, котра установлена та дійсно виплачувалась у січні 2023 року.

Позивач обіймав посаду станом на час звільнення - старший інженер - програміст.

Наказом ДСНС від 13.01.2023 № 35, а саме його п.1.1 установлено відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 50%.

Додатком до наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35 в редакції Наказу ДСНС 03.02.2023 № 102 визначені відсоткові обсяги преміювання, у залежності від посади та тарифного розряду від найнижчих порогів до 290% до найвищих - до 520%.

Тобто наказ ДСНС від 13.01.2023 № 35 в редакції Наказу ДСНС 03.02.2023 № 102 взагалі не містить такого обсягу надбавки за ОПС та преміювання, котрий вказано відповідачем у довідці.

Належність надбавки за ОПС саме на рівні 50% визначена Наказом ДСНС від 13.01.2023 № 35.

Конкретний розмір премії у січні 2023 року за посадою, до якої прирівняно посаду, яку займав позивач, встановлюється відповідним наказом НУЦЗУ.

Отже, розмір грошового забезпечення спірної довідки є неналежним, відповідач, виконуючи рішення по справі № 520/10364/23, не підтвердив належність зазначення надбавки за ОПС на рівні 34%, премії на рівні 10%, а відтак, вони є невідповідними тим, що зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначеним порушується право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, що потребує судового захисту, що стало підставою для звернення до суду зі вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України №2262-XII.

Відповідно до частини 2 та 4 статті 9 Закону, України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 ПКМУ від ЗО серпня 2017 р. № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як ЗО відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом МВС 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, згідно п.1 п.1 розділу V якої визначено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, а п.1 розділу XVI якої встановлено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Наказом ДСНС від 13.01.2023 № 35, а саме його п.1.1 установлено відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 50%.

Додатком до наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35 в редакції Наказу ДСНС 03.02.2023 № 102 визначені відсоткові обсяги преміювання, у залежності від посади та тарифного розряду від найнижчих порогів до 290% до найвищих - до 520%.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мовц, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у зразковій справі М° 380/19324/23 в розрізі того надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання рішення суду через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, де вказані оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що визначені шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (рішення у зразковій справі залишено без змін Великою Палатою ВС).

Вказана справа відповідає, у свою чергу, ознакам типової справи, що перелічені у п.80 рішення Верховного Суду у справі № 380/19324/23.

Системно аналізуючи наведені обставини справи у поєднанні з зазначеними нормативними положеннями слід вказати, що пенсія позивача обчислюється з відповідного розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці, до якого входять основні та додаткові види грошового забезпечення. При цьому, розмір додаткових видів грошового забезпечення перебуває у прямій залежності від розмірів основних видів.

Основні та додаткові види грошового забезпечення у випадку позивача повинні обчислюватись у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткобого мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, право позивача на що підтверджено у судовому порядку.

Виконання відповідачем названих нормативних положень при складанні спірної довідки щодо всіх складових грошового забезпечення, окрім надбавки за ОПС та премії, позивачем визнається, отже, вказані обставини не підлягають доказуванню в силу ч.І ст.78 КАС України.

Поряд з цим, у спірній довідці, всупереч наказу ДСНС від 13.01.2023 N° 35 з додатком в редакції Наказу ДСНС 03.02.2023 N° 102 вказано відсоткові розміри надбавки за ОПС 34%, премії 10%, які названим наказом не нередбачено.

З наданої до суду копії Витягу із Наказу ректора Національного університету цивільного захисту України від 10.01.2023 року № 6 преміювання позивача визначено у розмірі 182%.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судового збору здійснити у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення в довідці станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/10364/23, розміру надбавки за особливості проходження служби до рівня 34% суми перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, премії до рівня 10% перерахованого посадового окладу.

Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року в яку, окрім зазначених у довідці № 55 від 11.07.2023 року показників грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, які є належними у числовому та відсотковому значеннях, включити: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% суми перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, премію у розмірі 182%, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 968 (дев`ятьсот шістдесят вісім) грн.96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.