Справа № 520/2483/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 листопада 2025 р.Справа № 520/2483/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку підготовки до апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 по справі № 520/2483/24

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року;

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року та не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки є протиправною та такою, що порушує права позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року адміністративаний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити щомісячну ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2023 роки.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021-2023 роки.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради подало апеляційну скагу, в якій зазначив, що рішення суду є необгрунтованим та таким, що прийнято судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому пядлягає скасуванню.

На виконання вимог ухвали суду про надання додаткової інформації у справі, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради 22.10.2025 року надано заяву та пояснення стосовно повноважень, що станом на теперішній час, органом, що здійснює нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані відповідачем пояснення, зазначає про необхідність заміни відповідача у справі з огляду на наступне.

Частиною 1 ст.52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією); процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи. Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 22.12.2022 року у справі № 640/16001/20.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 року № 765 затверджено Перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюється органами Пенсійного фонду України (далі - Перелік № 765).

Так, пунктами 5, 6 наведеного Переліку № 765 визначено, що до таких видів державної соціальної допомоги відносяться:

щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, кожній дитині, яка втратила одного з батьків внаслідок Чорнобильської катастрофи, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році;

компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування громадянам, що належать до першої та другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, наведеною Постановою № 765 внесено зміни у деякі Постанови Кабінету Міністрів України, зокрема, у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 38, ст. 2372; 2007 р., № 12, ст. 429; 2011 р., № 71, ст. 2684; 2012 р., № 7, ст. 249; 2016 р., № 87, ст. 2842, № 100, ст. 3261; 2020 р., № 89, ст. 2888; 2021 р., № 35, ст. 2098; 2023 р., № 4, ст. 317; 2024 р., № 9, ст. 490):

пункти 2 і 3 викласти в такій редакції: 2. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є Пенсійний фонд України, а за програмами, визначеними пунктами 13-1, 13-2 та абзацом четвертим пункту 15 цього Порядку, - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

З урахуванням наведених положень Постанови № 765, повноваження в частині забезпечення призначення нарахування та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до вимог п. 1 постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 та щорічної грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1, 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Отже, заміна сторони в даній справи зумовлена прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України " від 25 червня 2025 року №765, згідно якого Пенсійний фонд України забезпечує з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (п. 7 Постанови № 765).

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради в частині прав та обов`язків щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09 травня 2024 року у справі №380/8812/22.

Отже, Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради припинило свої повноваження щодо нарахування та виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і такі повноваження передано Головному Управлінню пенсійного фонду України в Харківській області.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для заміни Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині позовних вимог щодо: зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки.

Керуючись ст.ст. 52, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

У Х В А Л И В:

Замінити відповідача Управління соціального захисту населення Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на її правонаступника - Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) в частині позовних вимог щодо: зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2021 року по 25 грудня 2023 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2021 - 2023 роки.

Направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області копії даної ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 5 днів від дати отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Любчич Л.В. Жигилій С.П.