Справа № 380/15100/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 рокусправа №380/15100/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у не здійснені нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року без застосування місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року - січень 2008 року в загальному розмірі 42 193,19 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що всупереч чинному законодавству в період проходження військової служби позивачем у Військовій частині НОМЕР_1 не здійснювалася виплата індексація грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року з врахуванням січня 2008 року як базового місяця.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 28 липня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду у справі №380/15100/25 відмовлено.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №65700 від 12.08.2025) в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

У період січня 2008 року 01.01.2016 відбулося зростання грошового доходу Позивача, яке перевищило («обнулило») індексацію грошового забезпечення останнього, нараховану з використанням січня 2008 року як базового місяця (місяця підвищення доходу).

Таке зростання грошового доходу відбулося через передбачене законодавством підвищення грошового доходу Позивача з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом з 01.01.2016.

У зв`язку зі зростанням грошового доходу Позивача з 01.01.2016 на суму, яка перевищує розмір індексації грошового забезпечення за січень 2016 року з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошових доходів, січень 2016 року став новим базовим місяцем (місяцем підвищення доходу) для нарахування індексації грошового забезпечення.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі «Закон про індексацію»):

«У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Положення вказаної норми Закону про індексацію деталізуються у Порядку № 1078.

Пунктом 4 Порядку № 1078 у редакціях, які були чинними у період з 01.12.2015 до 06.04.2017, визначено, що:

«У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення»

Правильність розуміння Відповідачем вказаних положень Закону про індексацію та Порядку № 1078 підтверджується листом Міністерства соціальної політики України від № 221/10/137-15 https://ips.ligazakon.net/document/FN013587 (доступний за посиланнями: або https://www.kadrovik.ua/content/shchodo-obchyslennya-indeksaciyi). У цьому листі роз`яснюється, що проведення індексації може замінюватись механізмом підвищення доходів випереджаючим шляхом.

Згадане вище, передбачене Законом про індексацію та Порядком № 1078 підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом, яке перевищило («обнулило») індексацію грошового забезпечення Відповідача, нараховану з використанням січня 2008 року як базового місяця (місяця підвищення доходу), відбулося 01.01.2016. Саме з 01.01.2016 згідно з розпорядженням командувача Національної гвардії України (далі «НГУ») від 04.02.2016 № Р-5 «Про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» (додається) було встановлено щомісячне преміювання військовослужбовців НГУ, включаючи Позивача.

Про те, що таке щомісячне преміювання являло собою «підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції» для цілей застосування нижченаведених положень Закону про індексацію та Порядку № 1078 свідчить нижченаведене.

Місячне грошове забезпечення Позивача за грудень 2015 року (до запровадження вказаного преміювання) складало 4097,29 грн. Місячне грошове забезпечення Позивача за січень 2016 року (після запровадження вказаного преміювання) складало 7677,60 грн. Копії карток на грошове забезпечення Позивача містяться в матеріалах справи. Тобто, підвищення щомісячного грошового забезпечення Позивача за січень 2016 року порівняно з груднем 2015 року склало 3580,31 грн.

Індексація грошового забезпечення Позивача за січень 2016 року з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошових доходів згідно з розрахунком, доданим Позивачем до позовної заяви, мала б становити 2 359,14 грн. Як бачимо, сума підвищення місячного грошового забезпечення Позивача у січні 2016 року (3580,31 грн.) є вищою за суму індексації його грошового забезпечення за січень 2016 року (2 359,14 грн.).

Отже, є всі підстави стверджувати, що підвищення грошового забезпечення Позивача у січні 2016 року:

1) Перевищило («обнулило») індексацію грошового забезпечення Позивача, нараховану з використанням січня 2008 року як базового місяця (місяця підвищення доходу).

2) У зв`язку з таким перевищенням суми індексації грошового забезпечення Позивача, нарахованої з використанням січня 2008 року як базового місяця (місяця підвищення доходу), січень 2016 року став для Позивача новим базовим місяцем (місяцем підвищення доходу) для нарахування індексації грошового забезпечення.

3) З огляду на те, що січень 2016 року став новим базовим місяцем (місяцем підвищення доходу) для нарахування індексації грошового забезпечення Позивача, на думку Відповідача, є відсутніми підстави для доплати Позивачу індексації грошового забезпечення з використанням січня 2008 року як базового місяця (місяця підвищення доходу).

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог про доплату Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 06.04.2017 є відсутніми.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , в період з 08 жовтня 2009 року по 06 квітня 2017 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника Навчального центру Національної гвардії України від 06.04.2017 №78 (по стройовій частині) сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення на підставі пункту «а» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням контракту).

У зв`язку з тим, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року не була нарахована з урахуванням базового місяця січень 2008 року, позивач звернувся до суду.

Отже, спірним в цій частині позовних вимог є саме визначення базового місяця при нарахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення. Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року,є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення у період з 01 грудня 2015 року по 06 квітня 2017 року.

Як встановив суд з матеріалів справи, відповідач провів нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2015 року по 06 квітня 2017 року з врахуванням базового місяця січень 2016 року.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з період з 01.12.2015 року по 06.04.2017 року з урахуванням січеня 2016 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задовольнити.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки судом визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 06.04.2017 року з урахуванням січень 2016 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідачів покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 06.04.2017 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення в сумі 42 193,19 грн., то така не підлягає задоволенню, оскільки безпосереднє нарахування та виплату сум індексації грошового забезпечення здійснює відповідач і це належить до його дискреційних повноважень.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 06.04.2017 року з урахуванням базового місяця січень 2016 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 06.04.2017 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

СуддяКухар Наталія Андріївна