Справа № 520/10805/25
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 року № 520/10805/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії Національної гвардії України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією у місце тимчасового розташування в інший населений пункт з 01.07.2023 по 26.08.2024;

- зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв`язку з передислокацією у місце тимчасового розташування в інший населений пункт з 01.07.2023 по 26.08.2024 - у розмірі місячного грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень за кожен день перебування у таких відрядженнях згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України у 2022 - 2024 роках;

- зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати на відрядження в межах України по 300 гривень за кожен день перебування у таких відрядженнях згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України: від 03.04.2022 №76 та від 05.04.2022 №78 - тривалістю 3 (три) дні; від 24.01.2023 №25 та від 26.01.2023 №27 - тривалістю 3 (три) дні; від 28.01.2023 №30 та від 31.01.2023 №33 - тривалістю 4 (чотири) дні; від 13.09.2023 №272 - тривалістю 3 (три) дні; від 18.09.2023 №277 - тривалістю 1 (один) день; від 18.10.2023 №310 та від 19.10.2023 №311 - тривалістю 2 (два) дні; від 07.11.2023 №331 та від 08.11.2023 №332 - тривалістю 2 (два) дні; від 29.01.2024 №29 та від 30.01.2024 №30 - тривалістю 2 (два) дні; від 20.03.2024 №84 - тривалістю 3 (три) дні; від 03.05.2024 №129 та від 04.05.2024 №130 - тривалістю 2 (два) дні; від 16.06.2024 №179 та від 17.06.2024 №180 - тривалістю 2 (два) дні; від 19.06.2024 №182 - тривалістю 1 (один) день; від 27.06.2024 №192 - тривалістю 1 (один) день; від 08.07.2024 №203 та від 09.07.2024 №204 - тривалістю 2 (два) дні; від 10.07.2024 №205 - тривалістю 1 (один) день; від 16.07.2024 №211 та від 17.07.2024 №212) - тривалістю 2 (два) дні; від 19.07.2024 №214 та від 20.07.2024 №215 - тривалістю 2 (два) дні; від 30.07.2024 №225 - тривалістю 1 (один) день; від 08.08.2024 №234 - тривалістю 1 (один) день; від 15.08.2024 №244 - тривалістю 1 (один) день; від 30.08.2024 №259 - тривалістю 1 (один) день; від 17.10.2024 №318 та від 18.10.2024 №319 - тривалістю 2 (два) дні; від 19.10.2024 №320 та від 20.10.2024 №322 - тривалістю 2 (два) дні; від 05.11.2024 №341 та від 06.11.2024 №342 - тривалістю 2 (два) дні;

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень з урахуванням витрат на найм житлового приміщення у розмірі 900 гривень за кожен день перебування у службовому відрядженні згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.07.2022 №196 та від 20.01.2023 №21 за період з 19.07.2022 по 20.01.2023 - тривалістю 186 днів;

- зобов`язати Національну академію Національної гвардії України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати на відрядження в межах України по 300 гривень з урахуванням витрат на найм житлового приміщення у розмірі 900 гривень за кожен день перебування у службовому відрядженні згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.07.2022 №196 та від 20.01.2023 №21 за період з 19.07.2022 по 20.01.2023 - тривалістю 186 днів;

- при прийнятті судового рішення по справі вирішити питання розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції, а саме, стягнути з Національної академії Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 судові витрати пов`язані з правничою допомогою адвоката в суді першої інстанції в сумі 5000 (п`ять тисяч) гривень 00 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією у місце тимчасового розташування в інший населений пункт з 01.07.2023 по 26.08.2024, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень за кожен день перебування у таких відрядженнях згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України у 2022 - 2024 роках та яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень з урахуванням витрат на найм житлового приміщення у розмірі 900 гривень за кожен день перебування у службовому відрядженні згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.07.2022 №196 та від 20.01.2023 №21 за період з 19.07.2022 по 20.01.2023 - тривалістю 186 днів.

Відповідач, Національна академія Національної гвардії України, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в Національній академії Національної гвардії України.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №56 від 23.02.2025 позивача виключено зі списків особового складу.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не виплати підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією у місце тимчасового розташування в інший населений пункт з 01.07.2023 по 26.08.2024, добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень за кожен день перебування у таких відрядженнях згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України у 2022 - 2024 роках, добових витрат на відрядження в межах України по 300 гривень з урахуванням витрат на найм житлового приміщення у розмірі 900 гривень за кожен день перебування у службовому відрядженні згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 19.07.2022 №196 та від 20.01.2023 №21 за період з 19.07.2022 по 20.01.2023 - тривалістю 186 днів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В силу вимог ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби; добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Відповідно до п.1 Порядку виплати військовослужбовцям Національної гвардії України підйомної допомоги затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2019 року № 951 (далі Порядок № 951) у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та військовослужбовців, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (далі - військові навчальні заклади) та навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить не менше ніж шість місяців, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачуються підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїжджає з ним на нове місце військової служби; добові, установлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїжджає разом з ним.

Згідно з п.3 Порядку № 951 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) за їх рапортом на підставі наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу), а командиру (начальнику) - на підставі наказу командира (начальника) вищого рівня із зазначенням у ньому розміру допомоги. Витяг з наказу зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Отже, виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за їх рапортом.

Судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено, подання останнім рапорту про виплату підйомної допомоги та добових.

За таких обставин, у спірних правовідносинах були відсутні підстави для винесення наказу про виплату позивачу підйомної допомоги та добових.

Також, суд враховує позицію Другого апеляційного адміністративного суду у постанові від 30.09.2025 по справі № 520/376/25, в якій зазначено, що у зв`язку з веденням бойових дій на території Харківської області та постійного обстрілу міста Харкова зокрема, з метою створення безпечного освітнього середовища і належного виконання Академією службових завдань, командуванням Національної гвардії України визначено місцями тимчасового розташування Національної академії Національної гвардії України м. Золочів (Львівська область) та м. Вінниця. Особовий склад факультету логістики знаходився у м. Вінниця та м. Золочів, Львівської області.

Відповідно до ч. 10 ст. 5 Закону України "Про Національну гвардію України" передислокація, зміна місця розташування та визначення зон відповідальності (оперативного реагування) оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України та їх органів військового управління, з`єднань, військових частин і підрозділів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ Національної гвардії України здійснюються за рішенням Міністра внутрішніх справ України.

Водночас, матеріали справи не містять доказів та судом не встановлено прийняття Міністром внутрішніх справ України відповідних рішень щодо передислокації Національної академії Національної гвардії України.

ОСОБА_1 направлявся та повертався зі службових відряджень згідно з наказами начальника Національної академії Національної гвардії України від 03.04.2022 №76, від 05.04.2022 №78, від 24.01.2023 №25, від 26.01.2023 №27, від 28.01.2023 №30, від 31.01.2023 №33, від 13.09.2023 №272, від 18.09.2023 №277, від 18.10.2023 №310, від 19.10.2023 №311, від 07.11.2023 №331, від 08.11.2023 №332, від 29.01.2024 №29, від 30.01.2024 №30, від 20.03.2024 №84, від 03.05.2024 №129, від 04.05.2024 №130, від 16.06.2024 №179, від 17.06.2024 №180, від 19.06.2024 №182, від 27.06.2024 №192, від 08.07.2024 №203, від 09.07.2024 №204, від 10.07.2024 №205, від 16.07.2024 №211, від 17.07.2024 №212, від 19.07.2024 №214, від 20.07.2024 №215, від 30.07.2024 №225, від 08.08.2024 №234, від 15.08.2024 №244, від 30.08.2024 №259, від 17.10.2024 №318, від 18.10.2024 №319, від 19.10.2024 №320, від 20.10.2024 №322, від 05.11.2024 №341, від 06.11.2024 №342, від 19.07.2022 №196 та від 20.01.2023 №21.

Згідно з п.4 розділу IV «Порядок відшкодування витрат на відрядження» Інструкції про особливості направлення військовослужбовців Національної гвардії України в службові відрядження в межах України та за кордон затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.07.2017 № 599 (далі Інструкція № 599) після повернення з відрядження до закінчення п`ятого банківського дня, що настає за днем прибуття до місця постійної служби, військовослужбовець зобов`язаний подати звіт про використання коштів, виданих йому на відрядження. Сума залишку коштів понад суму, витрачену згідно зі звітом про використання коштів, виданих на відрядження, підлягає поверненню військовослужбовцем до каси Головного управління НГУ, військової частини.

Якщо під час службових відряджень військовослужбовець отримав кошти із застосуванням електронних платіжних карток, він подає звіт про використання коштів, виданих на відрядження, і повертає суму надміру витрачених коштів до закінчення третього банківського дня після завершення відрядження (банківського дня, що настає за днем прибуття до місця постійної служби).

Разом зі звітом про використання коштів, виданих на відрядження, подаються оформлене посвідчення про відрядження, оригінали документів, що підтверджують вартість зазначених у зв`язку з відрядженням витрат (проїзні документи, документи про витрати на наймання житлового приміщення, страхові поліси тощо).

Якщо для остаточного розрахунку за відрядження необхідно виплатити додаткові кошти, виплата зазначених коштів здійснюється до закінчення третього банківського дня після затвердження звіту про використання коштів, виданих на відрядження.

Згідно з п.7 Інструкція № 599 бухгалтерська служба Головного управління НГУ, військової частини за наявності підтвердних документів відшкодовує в межах граничних сум витрати відрядженим військовослужбовцям на найм житлового приміщення із розрахунку вартості одного місця в готелі (мотелі), іншому житловому приміщенні за кожну добу такого проживання з урахуванням включених до рахунків на оплату вартості проживання витрат за користування телефоном (крім витрат на службові телефонні розмови), холодильником, телевізором та інших витрат.

Усі витрати на відрядження відшкодовуються лише за наявності оригіналів документів, що засвідчують вартість цих витрат.

За таких обставин, для відшкодування витрат на відрядження військовослужбовця здійснюється на підставі підтвердних документів.

Проте, позивачем не надано доказів звернення з підтвердними документами про витрати на відрядження до відповідача. Також, таких документів не надано до суду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо інших посилань сторін, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.