Справа № 640/27751/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2025-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 листопада 2025 року Справа № 640/27751/21 ЗП/280/420/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Офісу Президента України (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Офісу Президента України (далі відповідач), в якій просив:

визнати пересилання заяви позивача від 09.09.2021 на ім`я Президента України про внесення до Верховної Ради України проекту закону, який був надісланий разом із заявою, відповідачем до Кабінету Міністрів України протиправним;

зобов`язати відповідача розглянути заяву від 09.09.2021 про внесення до Верховної Ради України проекту закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» у відповідності із чинним законодавством;

зобов`язати відповідача забезпечити підготовку проекту закону для внесення до Верховної Ради України Президентом України; надіслати проект закону, що доданий до заяви від 09.09.2021 Президенту України для законодавчої ініціативи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем підготовлено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту»». 09.09.2021 ОСОБА_1 через Державну установу «Урядовий контактний центр» надіслано заяву на ім`я Президента України про внесення до Верховної Ради України проекту закону. Однак, відповідачем звернення надіслано до Секретаріату Кабінету Міністрів України та, в подальшому, до Міністерства освіти і науки України. Зазначає, що Президент України є суб`єктом законодавчої ініціативи, який уповноважений внести проект закону до Верховної Ради України. Отже, оскільки зазначені у заяві від 09.09.2021 питання відносяться до повноважень Президента України, вважає пересилання заяви Офісом Президента України до Секретаріату Кабінету Міністрів України протиправним. Просить задовольнити позов.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві послався на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 976 Державна установа «Урядовий контактний центр» приймає звернення, що надійшли за допомогою засобів телефонного зв`язку на урядову «гарячу лінію» 1545, або з використанням Інтернету через вебсайт Урядового контактного центру, Єдиний вебпортал органів виконавчої влади, вебсайт Офіційного інтернет-представництва Президента України чи у паперовій формі, та здійснює реєстрацію, попередній розгляд і передачу органам відповідно до компетенції; надає необхідні роз`яснення, довідкову інформацію за допомогою засобів телефонного зв`язку або з використанням Інтернету, а також відповіді на звернення з питань, що не потребують розгляду органами. Зазначає, що для забезпечення виконання Президентом України наданих йому повноважень, гарантування конституційного порядку та дотримання прав і свобод людини та громадянина створюються допоміжні органи і служби. Указом Президента України від 20.06.2019 № 417 «Питання забезпечення діяльності Президента України» утворено Офіс Президента України та закріплено, що Офіс Президента України (далі також - Офіс) є постійно діючим допоміжним органом, основним завданням якого є організаційне, правове, консультативне, інформаційне, експертно-аналітичне та інше забезпечення здійснення Президентом України визначених Конституцією України повноважень. Підпунктом 22 пункту 4 Положення про Офіс Президента України, затвердженого Указом Президента України від 25.06.2019 № 436 встановлено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, політичних партій та громадських об`єднань (у тому числі професійних спілок), підприємств, установ, організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв`язання порушених у них проблем. За інформацією Державної установи «Урядовий контактний центр» (далі - Центр), звернення позивача до Президента України від 09.09.2021 № РИ-13049028 надійшло через вебсайт Центру та було передано до Офісу. Офісом зазначене звернення направлено до Секретаріату Кабінету Міністрів України, яким, в свою чергу, скероване для розгляду по суті до Міністерства освіти і науки України (далі також - МОН). Посилаючись на Закон України «Про звернення громадян» зауважує, що звернення повинен розглядати той орган, до компетенції якого належить вирішення порушених у цих зверненнях питань. Отже, рішення про направлення адресованого Президентові України звернення позивача від 09.09.2021 № РИ-13049028 за належністю до Секретаріату Кабінету Міністрів України прийнято працівниками Офісу правомірно, відповідно до законодавчо встановленого механізму. Також зазначає, що зобов`язання відповідача забезпечити підготовку проекту закону для внесення до Верховної Ради України Президентом України є втручанням в дискреційні повноваження Глави держави. У задоволенні позову просить відмовити.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2825-ІХ Окружним адміністративним судом міста Києва надіслано дану справу до Київського окружного адміністративного суду.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, Київським окружним адміністративним судом передано справу Запорізькому окружному адміністративному суду.

06.03.2025 справа № 640/27751/21 за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд судді Бойченко Ю.П.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу № 640/27751/21; розгляд справи розпочато спочатку; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано учасникам справи надати письмові пояснення у випадку зміни обставин, якими обґрунтовано їх вимоги та заперечення.

Від відповідача надійшли пояснення (вх. від 31.03.2025 № 15337), в яких він підтримує поданий раніше відзив на позовну заяву та посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021 у справі № 9901/320/20.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

09.09.2021 через вебсайт Державної установи «Урядовий контактний центр» надійшло звернення ОСОБА_1 (вх. № РИ-13049028) до Президента України, в якому він просить внести до Верховної Ради України підготовлений заявником проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту»».

Як вбачається із листа Державної установи «Урядовий контактний центр» від 08.11.2021 № 4400-21, зазначене звернення передано Офісу Президента України, який, в свою чергу, направив його Секретаріату Кабінету Міністрів України. Надалі звернення скероване для розгляду по суті Міністерству освіти і науки України.

Міністерство освіти і науки України, розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо розробленого законопроекту, яким передбачається запровадити норму, згідно із якою особи з інвалідністю І та ІІ груп отримують право безоплатно здобувати вищу освіту за другою спеціальністю необмежену кількість разів, поінформувало заявника, що дана пропозиція не підтримується (лист від 17.09.2021 № 3/2524-21).

Вважаючи протиправним пересилання заяви від 09.09.2021 Офісом Президента України до Секретаріату Кабінету Міністрів України, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР; у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції). Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Частиною першою статті 5 Закону № 393/96-ВР передбачено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Статтею 15 цього Закону визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Частина третя статті 7 Закону № 393/96-ВР визначає, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Таким чином, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Разом із цим, якщо питання, порушені в одержаному зверненні, не входять до повноважень відповідного органу, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Зазначене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.02.2021 у справі № 9901/320/20.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 через вебсайт Державної установи «Урядовий контактний центр» подав звернення (вх. від 09.09.2021 № РИ-13049028) до Президента України, в якому він просить внести до Верховної Ради України підготовлений заявником проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту»». Цим проектом передбачається запровадити норму, згідно із якою особи з інвалідністю І та ІІ груп отримують право безоплатно здобувати вищу освіту за другою спеціальністю необмежену кількість разів.

Повноваження Президента України визначені статтею 106 Конституції України.

Відповідно до частини першої вказаної статті Конституції України Президент України:

1) забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави;

2) звертається з посланнями до народу та із щорічними і позачерговими посланнями до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

3) представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України;

4) приймає рішення про визнання іноземних держав;

5) призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав;

6) призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до статті 156 цієї Конституції, проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою;

7) призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією;

8) припиняє повноваження Верховної Ради України у випадках, передбачених цією Конституцією;

9) вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, подання про призначення Верховною Радою України Прем`єр-міністра України в строк не пізніше ніж на п`ятнадцятий день після одержання такої пропозиції;

10) вносить до Верховної Ради України подання про призначення Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України;

11) призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради України Генерального прокурора;

12) призначає на посади та звільняє з посад половину складу Ради Національного банку України;

13) призначає на посади та звільняє з посад половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

14) вносить до Верховної Ради України подання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби безпеки України;

15) зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності цій Конституції з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності;

16) скасовує акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

17) є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави;

18) очолює Раду національної безпеки і оборони України;

19) вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни та у разі збройної агресії проти України приймає рішення про використання Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань;

20) приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України;

21) приймає у разі необхідності рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, а також оголошує у разі необхідності окремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації - з наступним затвердженням цих рішень Верховною Радою України;

22) призначає на посади третину складу Конституційного Суду України;

24) присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини;

25) нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними;

26) приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні;

27) здійснює помилування;

28) створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби;

29) підписує закони, прийняті Верховною Радою України;

30) має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України;

31) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією України.

Отже, до повноважень Президента України не віднесено вирішення порушених у зверненні ОСОБА_1 питань, а саме питань, пов`язаних з отриманням особами з інвалідністю І та ІІ груп вищої освіти за другою спеціальністю.

На підставі підпункту 22 пункту 4 Положення про Офіс Президента України, затвердженого Указом Президента України від 25.06.2019 № 436/2019 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Офіс відповідно до покладених на нього завдань організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, політичних партій та громадських об`єднань (у тому числі професійних спілок), підприємств, установ, організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв`язання порушених у них проблем.

В свою чергу, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування (ч. 3 ст. 116 Конституції України).

Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України (ч. 1 ст. 93 Конституції України).

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Порядок взаємодії Офісу Президента України, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи Урядовий контактний центр із забезпечення належного реагування на звернення, які надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 976, визначає механізм взаємодії Офісу Президента України (далі - Офіс), державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - органи) та державної установи Урядовий контактний центр (далі - Урядовий контактний центр) із забезпечення належного розгляду звернень громадян, фізичних осіб - підприємців, підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування (далі - заявники), що надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку на урядову гарячу лінію та з використанням Інтернету через веб-сайт Урядового контактного центру, Єдиний веб-портал органів виконавчої влади, а також веб-сайт Офіційного інтернет-представництва Президента України (п. 1 Порядку).

У разі коли питання, порушені у зверненні, не належать до компетенції органу (Офісу), інформація про це вноситься до бази звернень (п. 9 Порядку).

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (далі Положення; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Пунктом 4 Положення визначено, що МОН відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та в установленому порядку вносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України (підпункт 1);

розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції (підпункт 2);

за дорученням і в межах, встановлених Кабінетом Міністрів України, реалізує права і обов`язки уповноваженого органу стосовно заснованих державою закладів вищої освіти (підпункт 59);

здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю МОН, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління (підпункт 88).

Таким чином, як вже зазначалося вище, вирішення порушених у зверненні ОСОБА_1 питань, пов`язаних з отриманням особами з інвалідністю І та ІІ груп вищої освіти за другою спеціальністю, не належить до повноважень Президента України. Натомість, беручи до уваги вищезазначені приписи Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII, Положення про Офіс Президента України, затвердженого Указом Президента України від 25.06.2019 № 436/2019, Порядку взаємодії Офісу Президента України, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи Урядовий контактний центр із забезпечення належного реагування на звернення, які надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 976, Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, відповідач правомірно, діячи у порядку, передбаченому статтею 7 Закону № 393/96-ВР, надіслав заяву позивача від 09.09.2021 до Секретаріату Кабінету Міністрів України, яку в подальшому розглянуто МОН як спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, враховуючи наведене у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Офісу Президента України (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено та підписано 06.11.2025.

Суддя Ю.П. Бойченко