Справа № 200/6481/25
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 року Справа№200/6481/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2025 року ОСОБА_1 (далі-позивач) через свого представника адвоката Єфімік О.О., яка діє на підставі ордера від 22.08.2025, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2025 № 10;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.04.2025 року про призначення пенсії за віком за нормами ч. 1 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням трудового стажу з 09.06.1987 по 13.07.1987, з 30.07.1987 по 05.01.1989 та з 29.10.1990 по 31.07.2000 та періоду навчання з 22.04.1985 по 21.08.1985.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на його думку, має право на пенсію за віком.

29 серпня 2025 року ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу, яка оформлялась відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 Про трудові книжки колгоспників (далі - постанова № 310). В трудову книжка колгоспника, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання. Пункт 2 постанови № 310 регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печатки (пункт 6 постанови № 310). Стаж роботи в колгоспі після 1965 року, підтверджується трудовою участю в громадському господарстві із зазначенням встановленого та відпрацьованого мінімуму трудової участі в громадському господарстві. Відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки (серія НОМЕР_2 ): період з 09.06.1987 по 13.07.1987, оскільки у записі трудової книжки не зазначено номер наказу про прийняття на роботу; період роботи в колгоспі Росія з 30.07.1987 по 05.01.1989 та з 29.10.1990 по 31.07.2000, оскільки відсутні дані про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві та інформація про реорганізацію колгоспу; період навчання в ПТУ № 198 (м. Донецьк) з 22.04.1985 по 21.08.1985 згідно довідки від 21.08.1985, оскільки у довідці не вказано форму навчання та підстави видачі довідки (накази про зарахування/відрахування). Також не враховано період навчання з 01.09.1989 по 12.04.1990 згідно диплома № НОМЕР_3 , оскільки навчання збігається із періодом роботи. Відтак, вказаний період зараховано до страхового стажу на підставі записів трудової книжки.

Окремо відповідач звернув увагу, що позивачем надано довідки про страховий стаж та довідки про заробітну плату, видані органами, посадовими особами на тимчасово окупованій території та до позовної заяви додано заяву про призначення пенсії за віком, подану особисто до органів на тимчасово окупованій території.

Враховуючи вищевикладене, на думку відповідача, оскаржуване у судовому порядку рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, є правомірним, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

13.04.2025 через веб-портал Пенсійного фонду України позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058.

21.04.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення № 10 про відмову у призначенні пенсії.

Пенсійний вік, визначений частиною другою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становить 63 роки.

Вік позивача - 61 рік. Страховий стаж особи 23 роки 11 місяців 23 дні.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки (серія НОМЕР_2 ): період з 09.06.1987 по 13.07.1987, оскільки у записі трудової книжки не зазначено номер наказу про прийняття на роботу; період роботи в колгоспі Росія з 30.07.1987 по 05.01.1989 та з 29.10.1990 по 31.07.2000, оскільки відсутні дані про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві та інформація про реорганізацію колгоспу; період навчання в ПТУ № 198 (м. Донецьк) з 22.04.1985 по 21.08.1985 згідно довідки від 21.08.1985, оскільки у довідці не вказано форму навчання та підстави видачі довідки (накази про зарахування/відрахування).

Також не враховано період навчання з 01.09.1989 по 12.04.1990 згідно диплома № НОМЕР_3 , оскільки навчання збігається із періодом роботи. Відтак, вказаний період зараховано до страхового стажу на підставі записів трудової книжки.

До заяви про призначення пенсії надано завірені копії уточнюючих довідок від 07.05.2024, форма яких затверджена окупаційною владою та копія особистої заяви позивача до окупаційної влади про призначення йому пенсії від 08.05.2024.

Вважаючи таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058).

Частинами 1 статті 44 Закону № 1058 передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно пункту 14-4 розділу ХV прикінцевих положень Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який продовжує діяти станом на теперішній час.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України28 лютого 2025 року № 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До розділу ІІ Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України цього Переліку внесено с-ще Златоустівка Хлібодарівської сільської територіальний громади, де зареєстроване місце проживання позивача, 06.03.2022 року, дата завершення відсутня.

Доказів переміщення позивач на територію, підконтрольну Україні, матеріали справи не містять.

Разом із тим, судом досліджено копії уточнюючих довідок № 95/338, № 95/339, №95/340, №95/341, №95/342 від 07.05.2024, форма яких затверджена окупаційною владою та копію заяви позивача про призначення йому пенсії, із якою ОСОБА_1 звернувся особисто до окупаційної влади відразу, а саме 08.05.2024, після отримання зазначених уточнюючих довідок про нараховані позивачу суми заробітної плати за певні періоди трудової діяльності, сплату внесків та характер роботи.

За приписами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 з 2024 року отримує пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, що унеможлювлює призначення йому пенсії відповідно до положень Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з підстав, наведених судом вище.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 05 листопада 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко