Справа № 320/37407/25
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третіх осіб

04 листопада 2025 року 320/37407/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб у справі за адміністративним позовом Козелецької окружної прокуратури до Кабінету Міністрів України, третя особа: Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Козелецька окружна прокуратура з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неоформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення «Юр`єва божниця» (охоронний № 250109), що знаходиться по вул. Свободи, 47, м. Остер, Чернігівського району Чернігівської області;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення «Юр`єва божниця» (охоронний № 250109), що знаходиться по вул. Свободи, 47, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

До Київського окружного адміністративного суду надійшли клопотання представника відповідача про залучення Міністерства культури та стратегічних комунікацій України та Чернігівської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

На підставі ст. 194, ст. 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд клопотання у порядку письмового провадження.

На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає про бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо належного оформлення права власності за державою в особі Уряду України пам`ятки архітектури національного значення «Юр`єва божниця».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 1 статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Таким чином, законодавством встановлено, що відповідальність за стан справ у певній сфері покладено на відповідне міністерство. До повноважень Уряду належить, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у відповідній сфері, однак саме міністерство безпосередньо реалізує державну політику у певній сфері.

Положенням про Міністерство культури та стратегічних комунікацій України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 № 885 (далі - Положення № 855) визначено, що МКСК є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, кінематографії (абзаці другий пункту 1 Положення № 855).

Підпунктом 2 Положення № 855 визначено, що основним завданням МКСК є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, кінематографії, у сфері мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Крім того, відповідно до пункту 91 Положення № 855 МКСК подає Кабінетові Міністрів пропозиції щодо внесення пам`яток національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а згідно з підпунктом 98 погоджує охоронні договори на такі пам`ятки.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.10.2025 № 1396 "Про перейменування Міністерства культури та стратегічних комунікацій України" Міністерство культури та стратегічних комунікацій України перейменовано на Міністерство культури України.

Отже, Міністерство культури України є органом, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, а тому рішення у справі № 320/37407/25 може безпосередньо вплинути на його права та обов`язки. Відтак, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого клопотання в цій частині.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлено, що суб`єктом управління об`єктами державної власності є Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 5 зазначеного Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого п. 1 ч. 1 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що КМУ здійснює відповідно до закону управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об`єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб`єктам господарювання; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначення переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації.

Пунктом 4 статті 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» зазначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду.

Місцева державна адміністрація організовує охорону, реставрацію та використання пам`яток архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-культурних ландшафтів (п. 4 ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

«Юр`єва божниця» як пам`ятка архітектури національного значення перебуває на балансі Управління містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації відповідно до розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.04.1997 № 231.

Протоколом № 37 засідання Урядового комітету з питань економічної, фінансової та правової політики, розвитку паливно-енергетичного комплексу, інфраструктури, оборонної та правоохоронної діяльності від 04.10.2018 прийнято окреме рішення, що суб`єктам управління об`єктами державної власності під час проведення суб`єктами господарювання державного сектору економіки щорічної інвентаризації активів та зобов`язань проаналізувати оформлення документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна та земельні ділянки, на яких вони розташовані, та про результати поінформувати Фонд державного майна.

Чернігівська обласна державна адміністрація листом від 16.04.2019 № 4711/1/1-19 про реєстрацію права власності на нерухоме майно повідомила КМУ, що з метою завершення відповідної роботи обласна державна адміністрація зобов`язала структурні підрозділи облдержадміністрації та районні державні адміністрації визначитися із джерелами і обсягами фінансування для проведення державної реєстрації права власності на об`єкти державного майна, що перебувають на балансах підпорядкованих установ, та в найкоротші терміни провести в установленому законодавством порядку державну реєстрацію права власності на об`єкти державного майна.

Оскільки рішення у даній адміністративній справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Чернігівської обласної державної адміністрації, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи.

Розглядаючи зазначені клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Викладене в сукупності свідчить про необхідність залучення Міністерства культури України та Чернігівської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Клопотання представника відповідача про залучення Міністерства культури та стратегічних комунікацій України та Чернігівської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, задовольнити.

Залучити Міністерство культури України (, адреса: 01601, м. Київ, вул. Івана Франка, 19) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Залучити Чернігівську обласну державну адміністрацію (, адреса: 14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, 7) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Запропонувати третім особам подати до суду пояснення щодо позову та відзиву протягом десяти днів з дня отримання позову та відзиву відповідно.

Продовжити строк проведення підготовчого провадження в адміністративній справі № 320/37407/25.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі на 17.11.2025 об 11 год. 00 хв.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Лапій С.М.