Справа № 400/5392/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/5392/25

Перша інстанція: суддя Дерев`янко Л.Л.,

повний текст судового рішення

складено 27.08.2025, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання дати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

21.05.2025 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Миколаївський області, щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній (прирівняній, рівнозначній) посаді;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Миколаївській області надати довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою начальника відділу аудиту, радника податкової служби l рангу, з якої сплачений єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування (включаючи посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, премії, тощо).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що вона з 1993 рік по 2016 рік працювала в органах ДПС на різних посадах, з 24.12.2021 отримує пенсію за віком на загальних підставах, та у жовтні 2024 року звернулась до відповідача із заявою про видачу довідок для реалізації свого права на пенсію як державний службовець. Проте, листом від 10.10.2024 відповідач відмовив у видачі запитуваних довідок, протиправно посилаючись на відсутність посад державної служби відповідно до посади, яку позивач займала на день звільнення та рекомендував звернутись до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення для отримання довідок, згідно з наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750.

Також, позивач вказувала, що вона звернулась до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОВА, який листом від 10.02.2025 повідомив про відсутність підстав для видачі довідок, оскільки відсутні документи про ліквідацію державного органу в якому позивач проходила державну службу, та рекомендував звернутись до правонаступника реорганізованої/ліквідованої установи.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, в повному обсязі задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління ДПС у Миколаївській області, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній (прирівняній, рівнозначній) посаді;

- зобов`язано Головне управління ДПС у Миколаївській області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою начальника відділу аудиту, радника податкової служби 1 рангу, з якої сплачений єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування (включаючи посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, премії, тощо);

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління ДПС у Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню у зв`язку з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що ГУ ДПС у Миколаївській області, як відокремлений підрозділ ДПС України, розпочало свою діяльність з 01.01.2021 та є правонаступником ДФС тільки у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Апелянт звертає увагу на те, що позивач була звільнена з посади начальника відділу податкового аудиту Первомайської ОДПІ 11.05.2016, тобто задовго до реорганізації ДФС та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.12.2021

На думку апелянта, суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що ГУ ДПС у Миколаївській області за результатами розгляду заяви позивача від 01.10.2024 (вх. №59599/6 від 06.10.2024) повідомило позивача про те, що на дату розгляду її звернення у ГУ ДПС у Миколаївській області відсутні посади державної служби за рівнем оплати праці відповідні до посади, яку вона обіймала на момент звільнення з Первомайської ОДПІ, а тому, враховуючи Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 №622 та наказ Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» - неможливо видати відповідні довідки.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається (копії трудової книжки), що ОСОБА_1 02.11.1993 до 11.05.2016 працювала на різних посадах податкового органу, та з 11.05.2016 була звільнена з посади начальника відділу аудиту Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області. Також, позивачу було присвоєне спеціальне звання «радник податкової служби І рангу» (а.с. 12-19, 20).

01.10.2024 позивач звернулась до відповідача з заявою , в якій зазначила, що з грудня 2021 отримує пенсію згідно з Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В зв`язку з наміром змінити пенсію за віком на пенсію державного службовця, позивачка просила видати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за її останньою посадою станом на 01.10.2024 за вересень 2024 року (а.с.21).

За вказану заяву, відповідач, листом від 10.10.2024 №21850/6/14-29-10-08, повідомив, що на дату розгляду звернення в ГУ ДПС у Миколаївській області відсутні посади державної служби за рівнем оплати праці відповідні до посади, яку обіймала позивач на момент звільнення з Первомайської ОДПІ. Також, ГУ ДПС у Миколаївській області зазначило, що у разі відсутності відповідної посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення (а.с.22).

03.02.2025 позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОДА із заявою, в якій просила надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.02.2025, оскільки вона має стаж державної службу понад 20 років, працювала в Первомайській ОДПІ на посаді начальника відділу аудиту. Також у заяві вказано, що з аналогічною заяво позивач зверталась до ГУ ДПС в Миколаївській області, але отримала відмову, яка вмотивована відсутністю аналогічної посади, та в якій було рекомендовано звернутись до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОДА.

10.02.2025 Департамент соціального захисту населення Миколаївської ОВА листом за вих.№Д-65-04 повідомив позивача про те, що довідки про призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ №622 від 14.09.2016 (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №823 від 12.07.2024). Також повідомлено, що згідно поданої позивачем заяви про надання довідки для призначення пенсії державного службовця без архівних довідок або інших документів про ліквідацію державного органу без правонаступників у департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОВА немає підстав для її видачі. Вказано, що для отримання довідки позивачу необхідно звернутись з проханням видачі довідки до правонаступника реорганізованої або ліквідованої установ, а у разі ліквідації установи без правонаступників, надати підтверджуючі цей факт документи до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОВА.

11.02.2025 позивач звернулась до ГУ ДПС в Миколаївській області із заявою, в якій повідомила, що за порадою, наданою у листі ГУ ДПС в Миколаївській області від 10.10.2024 за вих.№21850/6/14-29-08, вона звернулась до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОВА, але отримала відповідь від 10.02.2025, якою було відмовлено у видачі довідок та поінформовано, що вона має звертатись до за отриманням довідки до органу в якому вона працювала, а у разі його ліквідації до правонаступника. Також, позивач у заяві від 11.02.2025 послалась на те, що поняття «рівнозначної посади» наведене в п.6 ч.1 ст.2 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу». Враховуючи наведене, позивач просила ГУ ДПС в Миколаївській області надати довідку про складові заробітної плати станом на 01.02.2025 для призначення пенсії державного службовця, особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Листом від 20.02.2025 за №4827/6/14-29-10-08 Головне управління ДПС в Миколаївській області повторно відмовило у видачі запитуваних довідок, посилаючись на відсутність посади, з якої позивач була звільнена, та на те, що у такому разу, відповідно до п. 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких осот працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом, зокрема за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Проте, відповідно до п. 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких осот працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, зокрема, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Позивачу рекомендовано звернутись до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання. При цьому, звернута увага позивача на те, що відповідно до п. 8 вказаного вище Порядку, для отримання довідки подається документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що саме Головне управління ДПС у Миколаївській області () є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Миколаївській області (), яке в свою чергу є правонаступником Первомайської ОДПІ, а тому саме Головне управління ДПС у Миколаївської області уповноважене видати позивачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії. При цьому, суд першої інстанції відхилив посилання податкового органу на пункт 3 Порядку №750, як на підставу для відмови у видачі позивачу довідок, оскільки зазначена норма не може бути застосована до правовідносин щодо видачі довідок для призначення пенсії позивачу, яка звільнялась з посади державної служби в Первомайській ОДПІ, правонаступником якої є відповідач.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (надалі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (надалі - Закон №889-VІІІ), статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193). Постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1» з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац 3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згодом постанови правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 та від 04.07.2016 №15-2 втратили чинність на підставі постанови правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям». Постановою №1-3, зокрема затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В свою чергу, п. 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ №622 від 14.09.2016 (надалі Порядок №622 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (надалі Порядок №750), згідно з пунктом 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статі 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Як встановлено пунктом 3 Порядку №622, Право на призначення пенсії відповідно до статі 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 3-1 Порядку №622 встановлено, що Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

- Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

- Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 7 Порядкуй №750, у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

Тобто, у разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

В останньому абзаці п. 7 Порядку №750 чітко вказано, що довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4,5 Порядку №622.

Так, останньою посадою, яку позивач займала на державній службі, була посада начальника відділу аудиту Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області, що підтверджується копією трудової книжки.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби», наказом Державної фіскальної служби України від 24.02.2016 №168 «Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Миколаївській області» (зі змінами) Первомайську об`єднану державну податкову інспекцію реорганізовано шляхом приєднання як структурного підрозділу до Южноукраїнської об`єднаної державної податкової інспекції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Южноукраїнську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС реорганізовано шляхом приєднання як структурний підрозділ до Головного управління ДФС у Миколаївській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДФС у Миколаївській області реорганізовано в Головне управління ДПС у Миколаївській області шляхом приєднання.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Постанови №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - Постанова №1200) Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Миколаївській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643 (далі - Положення), Головне управління ДПС у Миколаївській області (далі ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі ДПС). ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Миколаївської області. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Миколаївській області ().

Відповідно до п.п. 1 п. 5 Положення, ГУ ДПС з метою організації своєї діяльності у межах повноважень, визначених порядком, затвердженим відповідним наказом ДПС, забезпечує реалізацію політики з питань управління персоналом у ГУ ДПС.

Згідно із п.7 Положення у складі ГУ ДПС діють ДПІ, які є його структурними підрозділами.

Як визначено нормами цивільного законодавства, реорганізація - це форма припинення юридичної особи, під час якої всі її права й обов`язки у порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. Реорганізація може здійснюватися злиттям, приєднанням, поділом, відокремленням та перетворенням юридичної особи за рішенням учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Відповідно до постанови КМУ від 30.09.2020 №893 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовані, перейшли Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Відтак, Головне управління ДПС у Миколаївській області () є правонаступником прав та обов`язків Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області (), яке в свою чергу є правонаступником ГУ ДФС у Миколаївській області (), яка є правонаступником Южноукраїнської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Миколаївській області (), яка у свою чергу є правонаступником Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Миколаївської області ().

Отже, саме Головне управління ДПС у Миколаївській області уповноважене видати позивачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії.

Судом першої інстанції також обґрунтовано зауважено, що враховуючи рекомендацію Головного управління ДПС у Миколаївській області, позивач звернулася із заявою від до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОВА про видачу їй довідок про складові заробітної плати, однак, отримала повідомлення про те, що їй звернулось до ГУ ДПС у Миколаївській області з проханням надати відповідні довідки.

Отже, з огляду на те, що ключовим для позивача є видача довідок про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою (прирівняною, рівнозначною) співробітника Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Миколаївської області тій, яку позивач займала на дату звільнення, а отже такі довідки повинні видаватись правонаступником, а саме Головним управлінням ДПС у Миколаївській області.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що позивачка довела протиправну бездіяльність відповідача, щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній (прирівняній, рівнозначній) посаді та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням та не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія