Справа № 560/6853/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6853/22
04 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №560/6853/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

ОСОБА_1 подала до суду заяву, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22 щодо обчислення пенсії по втраті годувальника без врахування довідки про суддівську винагороду (заробітну плату) судді Апеляційного суду міста Києва №9/0431/22 від 15.02.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити розмір пенсії по втраті годувальника на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22 із розрахунку 70% суми заробітної плати зазначеної у довідці про суддівську винагороду (заробітну плату) судді Апеляційного суду міста Києва №9/0431/22 від 15.02.2022.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду при обчисленні пенсії за Законом України «Про державну службу» заробітну плату відповідач протиправно врахував у нульовому значенні.

Ухвалою суду від 27.10.2025 вказана заява призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

Дослідивши вказану заяву, суд враховує таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6853/22 від 04.10.2022 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №45 від 17.06.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом від 21.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило заявника, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №560/6853/22 головним управлінням з 07.06.2022 проведено розрахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу".

Заробітну плату враховано в нульовому значенні, оскільки даним рішенням суду не покладено на органи Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодних зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. В результаті перерахунку розмір пенсії склав 2272,45 грн. (1934,00 грн. - розмір пенсії по втраті годувальника + 338,45 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною в разі втрати годувальника дружині померлого годувальника), що є менший ніж той, що ОСОБА_1 отримує.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ч.13-14 статті 37 Закону № 3723-XII, у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У статті 37 Закону № 3723-XII також зазначено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням суду, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на призначення, нарахування та виплату з 07.06.2022 пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Суд зазначає, що ані Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", ані Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу", ані Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, не передбачена можливість урахування заробітної плати для призначення пенсії в нульовому значенні.

Натомість чинне законодавство передбачає урахування заробітку на підставі відповідних довідок (пункт 5 Порядку № 622).

Як встановлено судом, 07.06.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за іншим законом - по втраті годувальника згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII. До заяви, зокрема, було додано довідку від 15.02.2022 № 9/0431/22 про суддівську винагороду судді Апеляційного суду міста Києва станом на 15.02.2022.

Суд зазначає, що вказана довідка є документом на підставі якого може бути обчислений розмір пенсії позивача.

Таким чином, позивач має право на обчислення розміру пенсії, призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі № 560/6853/22, із заробітної плати, зазначеної у довідці від 15 лютого 2022 року № 9/0431/22.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач протиправно врахував заробітну плату в нульовому значенні при призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу».

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22, щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки від 15.02.2022 №9/0431/22, є протиправними.

Відповідно до частин першої, шостої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

В свою чергу, статтею 249 КАС України передбачено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.

Тому суд з урахуванням приписів статті 249 КАС України дійшов до висновку, що відповідачем порушено положення ст.129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22, щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки від 15.02.2022 №9/0431/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22, із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 15.02.2022 №9/0431/22.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук