Справа № 340/7814/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7814/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року (головуючий суддя Дегтярьова С.В.)

в адміністративній справі №340/7814/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів:

Державної служби України з надзвичайних ситуацій (відповідач-1),

Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (відповідач-2)

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 06.12.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідачів: Державної служби України з надзвичайних ситуацій (відповідач-1), Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (відповідач-2), просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.10.2024 р. №857 осцз "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати наказ Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області від 08.11.2024 р. №71-НК/956 "Про кадрові питання";

- поновити ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області з 09.11.2024 р.;

- стягнути за рахунок коштів державного бюджету з Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.11.2024 р. до дня постановлення судом рішення про поновлення на службі цивільного захисту;

- рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області з 09.11.2024 р. та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позову вказано, що відповідач-1 створив штучне скорочення посади позивача та при прийнятті рішення про звільнення позивача через скорочення штату не врахував його переважного права на залишення на роботі, як учасника бойових дій (копія посвідчення НОМЕР_1 від 14.09.2016 і не запропонував йому в кадрах ДСНС рівнозначну посаду, а за її відсутності - нижчу посаду, для подальшого проходження служби цивільного захисту за контрактом про проходження служби цивільного захисту, чим, на його думку, порушив вимоги Закону № 3551-ХП, Положення № 593 та умов контракту про проходження служби цивільного захисту.

Позивач також зазначає, що після пропозиції листом ДСНС №01-15754/281 від 17.07.2024 в частині переміщення на посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії «майор служби цивільного захисту», відповідач-1 повинен був згідно п.60-64 Положення №593 направити позивача на ЦЛЕК ДСНС згідно наказу МВС України від 28.12.2023 №1079 «Про затвердження Положення про діяльність лікарсько-експертних комісій Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.02.2024 №268/41613), для визначення придатності для проходження служби цивільного захисту в посаді та внести клопотання про його призначення на вказану посаду та провести його атестування в посаді. Однак, він не вчинив цих дій, що є, на думку позивача, порушенням процедури звільнення.

Додатково позивач вказує, що він, як учасник бойових дій згідно посвідчення НОМЕР_1 від 14.09.2016 року у відповідності до п. 66 Положення № 593 та пункту 13 частини 1 ст.12 Закону №3551-ХП має переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та на працевлаштування у разі ліквідації підприємства, установи, організації.

Позивачу відомо, що у відповідача-1 в кадрах ДСНС України були вакантні посади, зокрема, в Головному управлінні ДСНС України у Кіровоградській області була вакантна посада першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Кіровоградській області, заступника начальника ГУ ДСНС України у Кіровоградській області з реагування на надзвичайні ситуації, посада начальника оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України у Кіровоградській області.

Позивач заявляє про наявність у нього відповідної профільної освіти, кваліфікації та досвіду роботи, мотивуючи це тим, що він з 2015 по 2022 рік проходив службу в ГУ ДСНС України у Полтавській області на посаді заступника начальника головного управління. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що не встановлено порушення прав ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги про скасування оскаржуваних наказів не підлягають задоволенню. З огляду на те, що вимоги про поновлення на посаді та нарахування середнього заробітку можуть бути задоволені лише за протиправності самого звільнення, в позові належить відмовити в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Серед іншого вказує, що наказ ДСНС від 30.10.2024 року №857осцз «Про звільнення ОСОБА_1 » є протиправним та підлягає скасуванню з підстав: порушено норми Положення №593 та процедуру попередження про звільнення, пропонування вакантних посад і не вирішено питання про подальше проходження служби шляхом переміщення на рівнозначну чи нижчу посаду, а також порушено процедуру звільнення за скороченням штату, встановлену Положенням №593, Порядком атестування №929; порушено моє право, як учасника бойових дій, на переважне залишення на службі у разі скорочення, встановлене Законом № 3551-XII. Наказ НМЦ від 08.11.2024 №71-НК/956 є протиправним, як такий, що виданий поза межами компетенції НМЦ та похідний від протиправного наказу ДСНС від 30.10.2024 року №857осцз «Про звільнення ОСОБА_1 »

Відповідачем-2 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивачем подано відповідь на відзив.

Разом з апеляційною скаргою позивачем подано клопотання про витребування доказів:

1) Перелік всіх вакантних посад, рівнозначних посаді начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

2) Перелік всіх вакантних посад, нижчих від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

3) Штати НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, де в період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року наявні рівнозначні та нижчі посади середнього та старшого начальницького складу служби цивільного захисту.

4) Накази про звільнення з посад і призначення на вакантні посади середнього та старшого начальницького складу в штаті НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, зокрема ГУ ДСНС України у Кіровоградській області та його підрозділах (м. Кропивницький), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 30.09.2025 витребувано у відповідачів зазначені докази (та письмові пояснення за необхідності).

На виконання ухвали від 30.09.2025 представник Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (відповідач-2) надав заяву через систему «Електронний суд», яка зареєстрована 14.10.2025. Зазначає наступне.

За пунктом № 1. У період з 28.06.2024 до 30.10.2024 в штаті НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області вакантні посади, рівнозначні посаді начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та спеціальним званням полковник служби цивільного захисту, відсутні, що підтверджується Переліком змін до штату №85/81 «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області», викладеному у додатку до наказу ДСНС України від 28.06.2024 № 689 (який додається до цієї заяви).

За пунктом № 2. Перелік всіх вакантних посад, нижчих від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та спеціальним званням полковник служби цивільного захисту, наявних в штаті НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області у період з 28.06.2024 до 30.10.2024 наведено в у додатку до наказу ДСНС України від 28.06.2024 № 689. За штатом НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області у період з 28.06.2024 до 30.10.2024 єдиною наявною вакантною посадою, нижчою від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та спеціальним званням полковник служби цивільного захисту, була посада начальника Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 31 тарифним розрядом та спеціальним званням «майор служби цивільного захисту», зайняття якої пропонувалось Відповідачем 1 Позивачу, але останній не виявив бажання скористатись даною пропозицією для подальшого проходження служби цивільного захисту.

За пунктом № 3. Штатний розпис НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області за період з 28.06.2024 до 30.10.2024 з переліком наявних рівнозначних та нижчих посад осіб середнього та старшого начальницького складу служби цивільного захисту наведено в Переліку змін до штату № 85/81 «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області», викладених у Додатку 19 та Додатку 20 до наказу ДСНС України від 10.09.2024 № 914 (який додається до цієї заяви).

Відповідно до штатного розпису НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області за період з 28.06.2024 до 30.10.2024 до штату входили наступні посади осіб середнього та старшого начальницького складу служби цивільного захисту, а саме:

начальник Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 31 тарифним розрядом та спеціальним званням «майор служби цивільного захисту» - вакантна посада, яка пропонувалась Позивачу;

юрисконсульт НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області, спеціальне звання «капітан служби цивільного захисту» посада укомплектована;

викладач методист Кропивницьких територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області, спеціальне звання «капітан служби цивільного захисту» посада укомплектована;

фахівець кабінету навчального НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області за спеціальним званням «старший лейтенант служби цивільного захисту» посада укомплектована.

За пунктом № 4. Накази про звільнення з посад і призначення на вакантні посади середнього та старшого начальницького складу у період з 28.06.2024 до 30.10.2024 в НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області не видавались.

Також на виконання ухвали від 30.09.2025 представник Державної служби України з надзвичайних ситуацій (відповідач-1) надав клопотання через систему «Електронний суд», яке зареєстроване 27.10.2025, просить долучити до матеріалів справи докази. Зазначає, що у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 були відсутні рівнозначні вакантні посади в Навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності. Посади, що належать до номенклатури призначення Голови ДСНС України вищі за посаду начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, тому вони не були запропоновані позивачу. Вказує, що згідно Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 №593, відсутній обов`язок ДСНС України пропонувати інші вакантні посади особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту при звільненні її зі служби за пп.4 п.176 (у зв`язку з скороченням штату). Пунктом 64 Положення визначено, що призначення посад на нижчі у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів здійснюється прямими начальниками у межах наданих їм прав щодо призначення на посади за умови відсутності можливості призначити особу рядового і начальницького складу на рівнозначну посаду в цьому ж органі чи підрозділі цивільного захисту, тобто пропозиція може бути здійснена виключно в межах однієї юридичної особи. При цьому, згідно пп.4 п.176 Положення відсутній у ДСНС обов`язок пропонувати інші вакантні посади у підрозділах, що підпорядковані іншим юридичним особам.

Вказує, що позивачем в рамках даної справи не оскаржуються дії, рішення щодо призначення осіб середнього та старшого начальницького складу в штаті НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів ГУ ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, зокрема ГУ ДСНС України у Кіровоградській області та його підрозділах (м. Кропивницький), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024. Крім того, вважає, що це призведе до порушення прав третіх осіб, призначення яких не стосується позивача, а також виходить за межі апеляційної скарги. Наказ ДСНС №748 є реалізований, чинний, позивачем не оскаржується.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ДСНС України від 14.10.2022 №622 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишнього заступника начальника Головного управління ДСНС України в Полтавській області, який перебував у розпорядженні начальника Головного управління ДСНС України в Полтавській області, призначено начальником Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (а.с.55 т.1).

Позивач пройшов атестацію за період з березня 2021 по березень 2024, про що свідчить атестаційний лист від 29.03.2024 (а.с.56-57 т.1).

Між ОСОБА_1 та Державною службою України за надзвичайних ситуацій 03.04.2024 укладено контракт № 34/24 про проходження служби цивільного захисту. Відповідно до п. 3 контракту строк його дії становив п`ять років.

Відповідно до п. 5 Контракт може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи ДСНС, а особа рядового і начальницького складу, яка проходить службу цивільного захисту за контрактом, звільняється зі служби, зокрема у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів (а.с.49-50 т.1).

ДСНС України прийняла наказ від 28.06.2024 №НС-689, яким вирішено здійснити організаційно-штатні заходи у межах визначених кошторисних призначень на оплату праці організаційних структур ДСНС, зокрема, внести зміни до штатів:

- №85/81 "навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області" мирного часу;

- №85/111 "навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області" воєнного часу згідно з додатками.

Наказ ДСНС (з основної діяльності) від 28.06.2024 №НС-689 надійшов в Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області 02.07.2024 року (вх.217-НС/956 від 02.07.2024).

Відповідно до переліку змін до штату Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області воєнного часу №85/111 та штату мирного часу №85/81, вилучено (скорочено) посаду начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області штатно-посадової категорії «полковник служби цивільного захисту» та включено до штату воєнного часу №85/111 та штату мирного часу №85/81 посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії «майор служби цивільного захисту» (а.с.30-34 т.2).

Наказом ДСНС України від 25.06.2024 року №203 ОСОБА_1 надано частину невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік на 20 календарних днів за період з 08 по 27.07.2024 року з виїздом до м.Полтава (а.с.82).

17.07.2024 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області надійшов лист ДСНС України від 17.07.2024 №01-15754/281 «Про звільнення зі служби цивільного захисту» з повідомленням про проведення організаційно-штатних заходів згідно наказу ДСНС від 28.06.2024 №689 та подальше звільнення у зв`язку із цим ОСОБА_1 .

Цим же листом позивачу запропоновано для подальшого проходження служби введену посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії «майор служби цивільного захисту».

Позивач після закінчення відпустки не вийшов на службу, оскільки перебував на лікуванні:

- з 27.07.2024 по 31.07.2024 в КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 Полтавської міської ради" (а.с.84 т.2);

- з 01.08.2024 по 05.08.2024 в КП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 Полтавської міської ради" (а.с.85 т.2);

- з 06.08.2024 по 08.08.2024 в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення головного управління ДСНС України в Кіровоградській області (а.с.86 т.2);

- з 09.08.2024 по 16.08.2024 в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення головного управління ДСНС України в Кіровоградській області (а.с.87 т.2).

Позивач ознайомився із листом ДСНС від 17.07.2024 №01-15754/281 «Про звільнення зі служби цивільного захисту» та пропозицією йому посади завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області через систему електронного документообігу «АСКОД» 19.08.2024 (а.с.63 зв.).

Документальних доказів надання позивачем згоди на зайняття вказаної посади матеріали справи не містять.

ДСНС України прийняла наказ від 10.09.2024 №914 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС», яким вирішено здійснити організаційно-штатні заходи в 23-х областях та місті Києві у межах визначених кошторисних призначень на оплату праці організаційних структур ДСНС, зокрема, внести зміни до штатів:

- №85/81 "навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області" мирного часу;

- №85/111 "навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області" воєнного часу згідно з додатками.

Цим наказом до штату Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області воєнного часу №85/111 та штату мирного часу №85/81 внесено зміни:

вилучено (скорочено) посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії «майор служби цивільного захисту» та

включено до штату Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області воєнного часу №85/111 та штату посаду мирного часу №85/81 посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії працівник (а.с.36-45 т.2).

Вказаний наказ від 10.09.2024 №914 надійшов 16.09.2024 (вх.227-НС/956) до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області.

Наказом ДСНС від 30.10.2024 №857 «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача звільнено зі служби цивільного захисту за підпунктом 4 пункту 176 Положення (у зв`язку із скороченням штату) (а.с.46 т.1).

Наказом Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області від 08.11.2024 №71-НК/956 08.11.2024 року позивача виключено з кадрів ДСНС, із списків особового складу НМЦ та знято з усіх видів забезпечення (копія додається).

Згідно пункту 12 Положення позивач припинив проходження служби цивільного захисту з 08.11.2024.

Позивач вважає його звільнення зі служби протиправним.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.

Згідно з Положенням № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Порядок прийняття, проходження та звільнення зі служби цивільного захисту врегульовано Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI.

Відповідно до ч. 1 ст.101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України передбачено, що з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту укладається контракт про проходження служби цивільного захисту.

Частиною 4 ст. 103 КЦЗ України визначено, що форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч. 3 ст. 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін.

Сфера застосування контракту визначається законами України.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначається Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 (Положення №593).

Служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період (п. 2 Положення №593).

Відповідно до п. 3 Положення №593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Пунктом 45 Положення №593 передбачено, що контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Пунктом 182 Положення № 593 передбачено, що Контракт про проходження служби цивільного захисту може бути розірвано достроково з ініціативи ДСНС, яку представляє керівництво органу чи підрозділу цивільного захисту, і особу рядового чи начальницького складу може бути звільнено із служби цивільного захисту у випадках, передбачених підпунктами 2-4, 6-9, 11-16 пункту 176 і абзацом 1 пункту 178 цього Положення.

Особам рядового і начальницького складу, залишеним на службі понад граничний вік перебування на службі цивільного захисту, може бути припинено (розірвано) контракт про проходження служби до закінчення строку, на який вони були залишені на службі з подальшим звільненням із служби цивільного захисту згідно з підпунктом 2 пункту 176 цього Положення.

Пунктом 176 Положення №593 визначено, що контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, зокрема, у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два місяці.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач попереджений за два місяці про наступне вивільнення як того вимагає пункт 176 Положення №593.

Свого волевиявлення зайняти введену штатом та запропоновану йому посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності позивач відповідачеві не висловив, заяви не подав.

Натомість позивач вказав, що після подання пропозиції позивачеві листом ДСНС від 17.07.2024 №01-15754/281 переміщення на посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії «майор служби цивільного захисту» відповідач-1 в порядку пунктів 60-64 Порядку №593 повинен був направити позивача на ЦЛЕК ДСНС згідно наказу МВС України від 28.12.2023 №1079 «Про затвердження Положення про діяльність лікарсько-експертних комісій Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.02.2024 №268/41613), для визначення придатності ОСОБА_1 для проходження служби цивільного захисту на цій посаді, внести клопотання про його призначення на вказану посаду та провести його атестування в посаді.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач стверджує, що відповідач-1 не вчинив жодної дії, із передбачених процедурою переміщення по службі згідно Положення № 593, яка б свідчила про наміри відповідача-1 забезпечити позивачу проходження служби цивільного захисту.

Надаючи оцінку зазначеним доводам позивача, суд апеляційної інстанції звертає увагу на відсутність у відповідача-1 на момент звільнення позивача його згоди на зайняття посади завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності (м.Олександрія), що правомірно розцінено ним як відмова її зайняти та виключало можливість здійснювати вказані процедури для подальшого проходження служби.

Що стосується доводів позивача, що відповідач-1 не забезпечив позивачу проходження служби цивільного захисту, то такі посилання не відповідають дійсності, з огляду на отримання позивачем листа з пропозицією зайняти вакантну посаду.

Водночас, у своєму позові ОСОБА_1 вказує, що позивачу достовірно відомо, що він мав право претендувати на інші вакантні посади в кадрах ДСНС, зокрема, в Головному управлінні ДСНС України у Кіровоградській області:

- з 31.07.2024р. по 30.09.2024р. була вакантна посада першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Кіровоградській області;

- з 30.09.2024р. по 11.10.2024р. була вакантна посада заступника начальника ГУ ДСНС України у Кіровоградській області з реагування на надзвичайні ситуації;

- з 11.10.2024р. по день звільнення позивача вакантна посада начальника оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України у Кіровоградській області.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції зазначені обставини додатково свідчать про те, що позивач очікував отримати пропозиції про вакантні посади не тільки в Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області, а й пропозиції по вакантних посадах в кадрах Державної служби з надзвичайних ситуацій.

При цьому позивач стверджував про наявність обов`язку у відповідача-1 такі посади йому запропонувати, що передбачений пунктом 64 Положення № 593.

Згідно пункту 64 Положення № 593 призначення з вищих посад на нижчі у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів здійснюється прямими начальниками у межах наданих їм прав щодо призначення на посади за умови відсутності можливості призначити особу рядового і начальницького складу на рівнозначну посаду в цьому ж органі чи підрозділі цивільного захисту.

Оскільки у відповідача була відсутня можливість призначити ОСОБА_1 на рівнозначну посаду в цьому ж органі цивільного захисту (в Навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області), йому запропоновано призначення на нижчу посаду, згоди на яку він не надав.

З приводу посилання на те, що запропонована позивачеві посада завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, "майор служби цивільного захисту" в подальшому була замінена на посаду завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності штатно-посадової категорії працівник, не впливає на права позивача через відсутність його згоди на зайняття посади завідувача Олександрійських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, "майор служби цивільного захисту".

З цих же підстав суд першої інстанції обґрунтовано піддав критичній оцінці посилання на те, що позивач, як учасник бойових дій згідно посвідчення НОМЕР_1 від 14.09.2016 року, у відповідності до п. 66 Положення № 593 та пункту 13 частини 1 ст.12 Закону №3551-ХП має переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та на працевлаштування у разі ліквідації підприємства, установи, організації.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи позивача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 30.10.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова