Справа № 380/14871/25
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2025 рокусправа № 380/14871/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з квітня 2013 року по грудень 2020 року (включно);

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2013року по 11 грудня 2020року(включно) з застосуванням базового місяця січня 2008року та березня 2018року з врахуванням проведеної виплати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачі неналежно виконали рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/6262/21 через неправильне визначення базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 29.07.2025 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Від відповідача 1, військової частини НОМЕР_2 , надійшло клопотання про заміну відповідача належним.

Суд ухвалою від 05.11.2025 відмовив у задоволенні цього клопотання.

Від відповідача 2, військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, у якому він проти позову заперечив з тих підстав, що індексація грошового забезпечення проводиться після зростання мінімальної заробітної плати. Також відповідач 2 вважає, що індексацію за минулі періоди виплатити неможливо. Крім того зазначає, що документи за минулі період передані в архів. Просить у позові відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого техніка групи зберігання авіаційної техніки.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 25 листопада 2020 року № 8-РС звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11 грудня 2020 року № 248 виключений з списків особового складу частини та знято зі всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 01.11.2020 військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення у військову частину НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки про всі види та розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 наданої командиром військової частини НОМЕР_1 з січня 2016 року по жовтень 2020 року та архівної довідки з січня 2013 року по грудень 2015 року від 10.03.2021 №179_2/Т-228/409 індексація грошового забезпечення нараховувалася неправильно та виплачувалась Позивачу не в повному розмірі. За період з січня 2016 року по листопад 2018 року (включно) індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

Позивач, вважаючи, що таким чином відповідачі порушили його права звернувся до суду з позовом у справі №380/6262/21.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.08.2021 у справі №380/6262/21, яке набрало законної сили 15.12.2021 суд ухвалив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з квітня 2013 по грудень 2015 в повному обсязі;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2013 по грудень 2015 року включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з січня 2016 року по 11 грудня 2020 включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 11 грудня 2020 року включно відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з урахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

На підставі вказаного рішення суду відповідач, як вважає позивач, неправильно визначив базовий місяць, відтак неправильно нарахував індексацію грошового забезпечення, а саме:

- розрахунок індексації з січня 2016 року до лютого 2018 року 4866,88 грн (базовий місяць грудень 2015 року).

Крім того зазначає, що відповідачами не виконано рішення суду в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2013 до 31.12.2015, оскільки базовим місяцем визначено серпень 2016.

Позивач вважає, що при нарахуванні індексації за період з квітня 2013 до грудня 2020 базовими мать бути січень 2008 та березень 2018.

Таким чином, предметом спору у цій справі є невиконання відповідачем, військовою частиною НОМЕР_1 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.08.2021 у справі №380/6262/21.

При вирішення вказаного спору суд ураховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, суд наголошує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, насамперед, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», а також через встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Як видно з матеріалів справи, то позивач просить суд зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2013року по 11 грудня 2020року(включно) з застосуванням базового місяця січня 2008року та березня 2018року з врахуванням проведеної виплати.

Разом з тим, позивач вважає, що (мовою оригіналу): (…)предметом розгляду даного позову є стягнення суми індексації, яка повинна бути виплачена Позивачу на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року, однак внаслідок невірного підрахунку військовою частиною НОМЕР_2 була виплачена у занижених розмірах. Іншими словами, саме неналежне Відповідачем рішення суду (нарахування суми індексації грошового забезпечення у знижених розмірах, внаслідок невірного встановлення базового місяця для ії нарахування) мало своїм наслідком подання нового позову.(…)

Як встановив суд, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.08.2021 у справі №380/6262/21 визначено січень 2008 року як базовий місяць при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з квітня 2013 по грудень 2015 року включно та вимоги Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року по 11 грудня 2020 року.

Це рішення повинно бути виконаним відповідно до вказаних вище норм.

Також суд звертає увагу позивача на таке.

У контексті спірних правовідносин насамперед суд зауважує, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення у редакції, яка застосовувалася до 1 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць».

Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Так, для прикладу, абзац 1 пункту 5 Порядку №1078 у редакції, яка застосовувалася до 1 грудня 2015 року, передбачав, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Абзац 3 пункт 10-1 Порядку №1078 у тій же редакції передбачав, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Зрештою пункт 10-2 Порядку №1078 у зазначеній редакції передбачав, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Отже, до 1 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.

На ці особливості попереднього правового регулювання Верховний Суд уже звертав увагу у пункті 45 постанови від 19 травня 2022 року у справі №200/3859/21.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України видав постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі також - «Постанова №1013»).

Згідно з Пояснювальною запискою до проекту Постанови №1013, мета цього акту полягала у внесенні змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників.

Пунктом 2 Постанови №1013 були внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Відповідно до зазначеної Пояснювальної записки, ці зміни передбачали:

«здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Отже, змінюється механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати, при цьому вилучається застосування терміну «базовий місяць»;

«зменшення розміру індексації заробітної плати у разі підвищення тарифних ставок (окладів), якщо розмір їх підвищення не перевищує величину індексації (чинний механізм передбачає зменшення індексації не тільки при підвищенні тарифних ставок (окладів), а і у разі збільшення доплат та надбавок, що призводить до нарахування різних сум індексації для працівників, які займають однакові посади)».

Таким чином, оскільки позивач просить суд, серед іншого, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2013року по 11 грудня 2020року(включно) з застосуванням базового місяця січня 2008року та березня 2018року з врахуванням проведеної виплати, то суд ще раз наголошує, що питання нарахування індексації і встановлення порядку її виплати з січня 2016 вже вирішено судом у справі №380/6262/21 відповідно до Порядку №1078. Рівно ж як і визначено січень 2008 року як базовий місяць при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з квітня 2013 по грудень 2015 року

Отже, з урахуванням того, що позивач вважає, що відповідачі неправильно розрахували належну йому до виплати суму індексації грошового забезпечення через неправильне встановлення «базового» місяця, через невиконання рішення суду у справі №380/6262/21 (про це заявляє сам позивач, особисто у тексті позовної заяви), суд дійшов висновку, що позивач обрав неправильний спосіб захисту свого права, оскільки насамперед він міг би звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю у справі №380/6262/21 чи до органу виконавчої служби в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

Також позивач зазначає, що він звертається до суду у цій справі про стягнення з відповідачів належної йому суми індексації грошового забезпечення. Однак, з матеріалів справи не видно, щоб позивач мав намір застосувати саме такий спосіб захисту свого права.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, з огляду на що у позові відмовляє.

Позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, тому враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати з відповідачів не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05.11.2025.

Суддя Лунь З.І.