Справа № 400/6844/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/6844/24

Перша інстанція суддя Бульба Н.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Національній поліції України, а саме:

- визнання протиправними дії Національної поліції України щодо відмови у наданні до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошовою забезпечення станом на момент виходу на пенсію та на 01 січня 2024 року;

- зобов`язання Національної поліції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошовою забезпечення до Головного управління ПФУ в м. Києві станом на момент виходу на пенсію та на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням постанов КМУ, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що оскаржувана відмова Національної поліції України щодо видачі довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року є протиправною та такою, що порушує право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, оскільки позивач має право на отримання оновлених довідок за наслідком підвищення розмірів грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він обіймав до звільнення.

При цьому, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, 26 березня 2024 року позивач звернувся до Національній поліції України із заявою, в якій просив скласти та надати до Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року для перерахунку його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 22 квітня 2024 року Національна поліція України (сектор з питань пенсійного забезпечення) відмовила позивачу в підготовці оновленої довідки про грошове забезпечення в зв`язку з відсутністю підстав її видачі.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, так як у позивача відсутнє право на отримання оновленої довідки за відповідною посадою, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно ч. 18 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно п. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до п. 3 Постанови № 103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Так, пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку № 260).

Крім того, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, якою, зокрема, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

З іншого боку, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В свою чергу, постановою Окружний адміністративний суд міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності отриманої позивачем відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на дату виходу на пенсії та станом на 01 січня 2024 року.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, відповідно до доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, з аналізу вищевикладених норм права вбачається, що у разі зміни розміру грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), призначені пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають невідкладному перерахунку.

Відповідний перерахунок має здійснюватися на підставі складених уповноваженими суб`єктами довідок про розмір грошового забезпечення за аналогічними посадами.

При цьому, колегія суддів зазначає, що наявність звернення пенсіонера про отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії до уповноваженої особи, що здійснює видачу довідок про розмір грошового забезпечення, за умови наявності права у пенсіонера на здійснення такого перерахунку пенсії, є підставою для видачі уповноваженою особою нової довідки.

Тобто, ключовим питанням у даній справі є встановлення обставин, що у розумінні положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для складення оновленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

В даному випадку, у своїй заяві про видачу оновленої довідки від 26 березня 2024 року позивач просив Національну поліцію України оформити оновлену довідку станом на 01 січня 2024 року із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та всіх інших видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2024 року, помноженого на коефіцієнти, встановлені постановою № 704.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що постановою КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 не встановлювалось схеми тарифних розрядів для поліцейських Національної поліції України.

Тобто, зазначений позивачем нормативно-правовий акт, як і внесені до нього зміни, не створює підстав для перерахунку пенсії позивача, зокрема станом на 01 січня 2024 року.

Враховуючи викладене, оскаржувана відмова Національної поліції України, що викладена в листі від 22 квітня 2024 року, є правомірною.

З іншого боку, колегія суддів акцентує увагу на тому, що позовна заява вже містить доводи про те, що позивач, враховуючи зокрема судові рішення у справі № 826/12704/18, має право на перерахунки пенсії з 01 грудня 2019 року, на момент звільнення та з 01 січня 2024 року.

Проте, вказані вимоги позовної заяви виходять за межі вимог заяви позивача від 26 березня 2024 року, з якою він звертався до Національної поліції та отримав оскаржувану відмову.

Між тим, колегія суддів, надаючи також правову оцінку зазначеним доводам позивача зазначає, що згідно наказу Національної поліції України № 232 о/с від 24 лютого 2020 року, позивача звільнено зі служби в поліції з 02 березня 2020 року.

Тобто, доводи позивача про наявність у нього права на перерахунок пенсії за вислугою років з 01 грудня 2019 року є необґрунтованими.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що згідно аналізу вищевикладених норм матеріального права, а також хронології їхнього оскарження, починаючи з 19 листопада 2019 року, а саме з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, так як з цієї дати такі особи мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260, у відповідності до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З іншого боку, колегія суддів повторно зазначає, що позивач звільнений з органів Національної поліції України, а тому він не відноситься до кола осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким призначено пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням та інших складових грошового забезпечення, що враховані під час призначення позивачу пенсії, як колишньому поліцейському за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вже відповідають положенням Постанови № 988 і Порядку № 260.

З іншого боку, щодо доводів позивача про те, що йому достеменно відомо про факт підвищення щомісячних надбавок та премій, який не спростовано відповідачем та судом першої інстанції, колегія суддів зазначає, що згідно вищевикладених положень Порядку № 45, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячні премії, які не мають фіксованого розміру, у разі виникнення права на перерахунок пенсії зазначаються в оновлених довідках- у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому, сам факт підняття відсоткового розміру премії чи щомісячної надбавки у певному місяці не є підставою для перерахунку пенсії усім пенсіонерам Національної поліції України

Відповідний висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 28 листопада 2023 року (справа № 400/6011/22).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про необхідність залишення без задоволення позовних вимог.

При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення про залишення без задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян