Справа № 560/14820/25
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Драновського Я.В.,

суддів Салюка П.І. , Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Данилюк В.П. представника позивача - Ткачук М.О., представника відповідача - Виноградова В.С.
розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Хмельницьке АТП 16854" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходів впливу контрольного характеру від 19 березня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що комісією винесено розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку капіталу та організованих товарних ринках №706-Е відносно ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854", яким зобов`язано у термін до 22.01.2024 подати до Комісії інформацію щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику відповідно до рішення від 21.02.2023 №181 "Про встановлення порядку розкриття емітентами цінних паперів інформації щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику під час дії воєнного стану", однак таке ні на поштову та ні на електрону адресу позивач не отримував, у зв`язку з чим у термін до 22.01.2024 не було подано до Комісії інформацію щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику.

Також вказує на те, що позивач жодним способом, передбаченим п.7 розділу І Порядку №627, не отримував постанови про початок фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства, акту про правопорушення, постанови про завершення фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства, постанови про початок розгляду справи, постанови про вжиття заходів впливу.

В підсумку зазначає, що дані обставини свідчать про порушення процедури розгляду та прийняття рішення про застосування заходів впливу, які не є формальним порушенням процедури, а є самостійною підставою для визнання такого рішення протиправним та скасування.

Ухвалою суду від 28.08.2025 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17.09.2025 р. о 11:00 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду за адресою м.Хмельницький, вул. Козацька, 42.

05.09.2025 представником відповідача подано заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, яку ухвалою суду від 08.09.2025 задоволено.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що станом на 04.12.2023 ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" не подано до Комісії інформацію щодо наявності зав`язків з іноземними державами зони ризику відповідно до Рішення № 181. Зважаючи на ці обставини, відносно позивача було винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринках капіталу та організованих товарних ринках від 14.12.2023 № 706-Е, яке направлялось ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" на електронну адресу товариства - 21.12.2023, а також поштовим зв`язком на адресу позивача, що підтверджується повідомленням про вручення. Звертає увагу також на те, що електрона адреса на яку направлялось Розпорядження №706-Е є останньою відомою адресою електронної пошти ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854", яка була надана самим позивачем у звітності до НКЦПФР. Поряд з цим, документи, які супроводжували розгляд справи про порушення профільного законодавства щодо ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» були направлені в особистий електронний кабінет в комплексній інформаційно- комунікаційну систему (КІС), що підтверджується протоколами розміщення звернень/документів у електронному кабінеті користувача у підсистемі КІС.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідач протиправно встановив в вину позивачу відповідно до Порядку № 627, адже на час виникнення та існування правовідносин, даний нормативно-правовий акт ще не набув чинності, отже він не поширюватись на спірні правовідносини, відповідно, постанова про застосування заходів впливу контрольного характеру, відповідно до змісту якої за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку капіталу та організованих товарних ринках, застосувати у відношенні ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" від 19.03.2025 є протиправною та підлягає скасуванню. Крім цього, зазначає про відсутність належних та допустимих доказів повідомлення ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" про розгляд справи про порушення профільного законодавства та документів, які винесені були в процесі, а не обізнаність з такими документами позбавило ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" можливості скористатися на кожному з етапів встановленим законодавством правами, зокрема і на правничу допомогу.

22.09.2025 представником позивача через систему "Електроний суд" подано заяву про зміну підстав позову без зміни предмета позову шляхом доповнення додатковою підставою.

У заяві про зміну підстав позову, представник позивача зазначає, що дія Порядку №627 не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання ним чинності. Вказує на те, що Комісія користуючись новими змінами (Порядок №627) створила умови за яких строки притягнення до відповідальності ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" не пройшли, та винесла незаконну постанову про застосування заходів впливу контрольного характеру, відповідно до змісту якої за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку капіталу та організованих товарних ринках, застосувати у відношенні ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" від 19.03.2025.

Представником відповідача подано заперечення, в якому зазначено, що позивачем не враховано, що строк притягнення до відповідальності становить три роки (як на момент вчинення так і на момент розгляду справи про правопорушення профільного законодавства). Період для притягнення позивача становить з 23.01.2024 по 23.01.2027. Також, позивач помилково тлумачить юридичне значення Правил №405, як виправдання порушення процедури притягнення до відповідальності, без врахування норм Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» в частині строків притягнення до відповідальності та Порядку №627.

Протокольною ухвалою суду від 07.10.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 23.10.2025 р. о 10:30 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду за адресою м. Хмельницький, вул.Козацька, 42, про що повідомлено у судовому засіданні сторін.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

21.02.2023 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) прийнято рішенням №181 "Про встановлення порядку розкриття емітентами цінних паперів інформації щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику під час дії воєнного стану" зобов`язано емітентів у термін до 30.04.2023 надати інформацію щодо наявності зав`язків з іноземними державами зони ризику з 01.01.2021 - 31.12.2022, а саме: Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Ісламською Республікою Іран, Корейською Народно-Демократичною Республікою шляхом подання до Комісії через особу, яка провадить діяльність з оприлюднення регульованої інформації від імені учасників фондового ринку.

14.12.2023 Комісією винесено розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку капіталу та організованих товарних ринках № 706-Е відносно ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854", яким зобов`язано у термін до 22.01.2024 подати до Комісії інформацію щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику відповідно до рішення від 21.02.2023 №181 "Про встановлення порядку розкриття емітентами цінних паперів інформації щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику під час дії воєнного стану" (далі - Рішення №181).

23.01.2025 Комісією складено проект Акта про вчинення порушення профільного законодавства ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854".

23.01.2025 Комісією винесено постанову про початок фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства.

11.02.2025 Комісією складено акт про вчинення порушення профільного законодавства ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854".

11.02.2025 Комісією винесено постанову про завершення фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства.

04.03.2025 Комісією винесено постанову про початок проведення розгляду справи про правопорушення.

19.03.2025 Комісією винесено постанову про застосування заходів впливу контрольного характеру, відповідно до змісту якої за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку капіталу та організованих товарних ринках, застосувати у відношенні ПрАТ "Хмельницьке АТП 16854" основний захід впливу контрольного характеру у вигляді фінансової санкції (штрафу) у розмірі 5 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 85 000 (вісімдесят п`ять тисяч) грн. 00 коп., який слід перерахувати на рахунок, відкритий в управлінні Державної казначейської служби України для зарахування надходжень до загального фонду державного бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", додатковий захід впливу контрольного характеру у вигляді зобов`язання припинити протиправні діяння (дії або бездіяльності) та утримуватися від такого діяння у майбутньому.

Не погоджуючись з постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходів впливу контрольного характеру від 19 березня 2025 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» №448/96-ВР від 30.10.1996 державне регулювання та нагляд за діяльністю на ринках капіталу та організованих товарних ринках (далі - державне регулювання та нагляд) здійснюють Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) (далі - Комісія) та інші державні органи у межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 цього Закону, серед завдань Комісії щодо державного регулювання та нагляду, в тому числі, є зменшення системних ризиків для функціонування ринків капіталу.

Згідно з статтею 4 Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» №3480-IV від 23.02.2006 учасники фондового ринку - це емітенти, у тому числі іноземні, або особи, які видали неемісійні цінні папери, особи, які надають забезпечення, інвестори у фінансові інструменти, які набули права власності на цінні папери, адміністратори, професійні учасники ринків капіталу, особи, які провадять діяльність, пов`язану з ринками капіталу та організованими товарними ринками, об`єднання професійних учасників ринків капіталу.

Питання притягнення до відповідальності за порушення законодавства на ринках капіталу регулюється насамперед Законом України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» та Порядком фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та розгляду справ про порушення профільного законодавства в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням Комісії від 21.05.2024 №627.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №448/96-ВР Комісія відповідно до вимог цього Закону з метою виконання завдань щодо державного регулювання та нагляду, передбачених частиною першою статті 2 цього Закону, у встановленому нею порядку може здійснювати заходи правозастосування, до яких належать коригувальні заходи, заходи раннього втручання та заходи впливу контрольного характеру.

Згідно з частиною 4 статті 49 Закону заходи впливу контрольного характеру здійснюються Комісією за вчинення порушень профільного законодавства з урахуванням обставин, визначених частиною двадцять третьою статті 37 цього Закону. Такими заходами, серед іншого, є: 1) публічне попередження; 2) застосування фінансової санкції (штрафу); 3)припинення дії ліцензії на провадження діяльності на ринках капіталу та організованих товарних ринках.

Питання притягнення до відповідальності за правопорушення на ринках капіталу та/або організованих товарних ринках регулюється Законом України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків», Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання та нагляду на ринках капіталу та організованих товарних ринках» від 22.02.2024 № 3585-ІХ та Порядком фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та розгляду справ про порушення профільного законодавства в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням Комісії № 627 від 21.05.2024 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) (далі - Порядок №627).

В позовній заяві щодо отримання розпорядження Комісії № 706-Е від 14.12.2023 позивач стверджує, що із зазначеного повідомлення неможливо встановити особу, якій особисто воно було вручене, оскільки відсутнє прізвище біля підпису.

Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринках капіталу та організованих товарних ринках від 14.12.2023 № 706 - Е направлено 21.12.2023 до ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» рекомендованим листом зі штрих-кодовим ідентифікатором 008, а також було надіслано на електронну адресу ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854».

Копія списку поштових відправлень та касовий чек, що підтверджує направлення ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» розпорядження про усунення порушень законодавства на ринках капіталу та організованих товарних ринках від 14.12.2023 № 706 - Е, а також підтвердження направлення на електронну адресу містяться в матеріалах справи.

Крім того, суд критично оцінює твердження позивача, що рекомендованого листа з вкладеним в нього Розпорядженням про усунення порушень законодавства на ринках капіталу та організованих товарних ринках від 14.12.2023 № 706 - Е вручили іншій особі, відмінній від ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854», оскільки згідно з Порядком пересилання відправлень «Укрпошта Документи», затверджених наказом АТ «Укрпошта» від 19.08.2021 № 135, такий лист вручається за умови пред`явлення документа, що посвідчує особу.

Також позивач зазначає, що відповідно до відомостей розміщених за посиланням https://smida.gov.ua/db/prof/03383993 електронна поштова адреса ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854»: .

Так, документи, які супроводжували розгляд справи про порушення профільного законодавства щодо ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» направлялися ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» в тому числі на електронну адресу .

Інформація про адресу електронної пошти ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» міститься в Системі моніторингу інформації про емітентів, яка розміщується відповідно до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) № 608 від 06 червня 2023 року, а до цього Положення - відповідно до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням НКЦПФР № 2826 від 03 грудня 2013 року.

Відповідно до цього Положення обов`язок здійснювати розкриття регулярної річної інформації поширюється на осіб, які станом на 31 грудня звітного року є емітентами.

Розкриття регулярної річної інформації має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, розміщення на власному веб-сайті, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним.

Так, відповідно до інформації, яку подав емітент цінних паперів до НКЦПФР та яка розміщується в Системі моніторингу інформації (SMFR), ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» має електронну адресу .

Вказана адреса електронної пошти була зазначена ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» в річній звітності емітента за 2020 рік (в тому числі фінансова звітність), яка була подана позивачем до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у 2021 році і розміщена в Системі моніторингу інформації.

Отже, адреса електронної пошти є останньою відомою адресою електронної пошти ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854», яка була надана самим позивачем у звітності до НКЦПФР.

Також, необхідно зазначити, що документи, які супроводжували розгляд справи про порушення профільного законодавства щодо ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» були направлені в особистий електронний кабінет в комплексній інформаційно - комунікаційну систему (КІС). Дане твердження підтверджується протоколами розміщення звернень/документів у електронному кабінеті користувача у підсистемі КІС.

Рішенням НКЦПФР від 22.11.2024 року №17/21/1458K03 затверджений порядок функціонування комплексної інформаційно-комунікаційної системи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - КІС).

Відповідно до пункту 17 Порядку електронний кабінет користувача є складовою КІС.

Відповідно до рішення НКЦПФР від 02.09.2023 №17/21/1078/К03 «Щодо застосування засобів комплексної інформаційної системи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (КІС) в якості офіційного каналу зв`язку», зокрема:

Електронний кабінет користувача КІС застосовується для обміну (надсилання та отримання) електронних документів в інформаційній взаємодії з НКЦПФР. Електроні документи НКЦПФР відправлені (розміщені) в електронному кабінеті користувача КІС мають юридичну силу та вважаються отриманими користувачем (пункт 4).

Використання користувачами, зазначеними у пункті 1, електронного кабінету користувача КІС для інформаційної взаємодії з НКЦПФР (крім подання регламентованої інформації та звітних даних) є обов`язковим (пункт 5).

Відповідно до пункту 7 розділу І Порядку фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та розгляду справ про порушення профільного законодавства в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням Комісії від 21.05.2024 № 627 (в редакції, яка діяла на момент розгляду справи про порушення профільного законодавства), взаємодія НКЦПФР та Порушника здійснюється засобами КІС, а саме через електронний кабінет користувача, за допомогою якого він має доступ до Протоколу розміщення будь-яких документів, може надавати, переглядати, обмінюватись інформацією та документами.

Надсилання уповноваженим на супроводження та/або уповноваженими на розгляд справ документів та будь-яких рішень, що винесені в ході супроводження та розгляду справ про порушення вимог профільного законодавства здійснюється виключно через розміщення такого документу у кабінеті Порушника в КІС.

Наведене свідчить про те, що Комісією, у межах розгляду справи, було направлено всі процесуальні документи ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» через систему КІС, та продубльовано на електронну пошту.

Таким чином, можна зробити висновок, що ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» повідомлено належними чином про результати розгляду справи про порушення профільного законодавства.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» з метою забезпечення державного регулювання та нагляду Комісія створює комплексну інформаційно-комунікаційну систему (далі - КІС) як інтегровану систему, складові (підсистеми) якої забезпечують, зокрема, здійснення Комісією нагляду за діяльністю учасників ринків капіталу та професійних учасників організованих товарних ринків, вжиття заходів реагування, надання Комісією фізичним та юридичним особам послуг (у тому числі електронних), пов`язаних із здійсненням державного регулювання та нагляду, а також здійснення розкриття інформації учасниками ринків капіталу та професійними учасниками організованих товарних ринків.

Вимоги до застосування засобів інтегрованої підсистеми надання адміністративних послуг в електронній формі КІС у якості офіційного каналу зв`язку затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 22 грудня 2023 року № 1444 (далі - Вимоги до застосування КІС).

Згідно з пунктами 35 та 36 Розділу IV Вимог до застосування КІС з метою інформування заявника про виявлені правопорушення профільного законодавства, законодавства щодо запобігання та протидії легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування зброї масового знищення НКЦПФР забезпечує розміщення документів, що є обов`язковими для оформлення та доведення до відома заявника в розділі Кабінету «Правозастосування».

Документи, що оформлюються НКЦПФР в ході правозастосування вважаються доведеними до відома Заявника з моменту їх розміщення у розділі «Правозастосування» Кабінету.

Відповідно до пункту 1 Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.09.2024 №17/21/1078/К03 учасникам ринків капіталу та організованих товарних ринків (далі - користувачі), а саме професійним учасникам ринків капіталу та організованих товарних ринків та їх керівникам (окремо), особам, які надають забезпечення, адміністраторам, особам, які провадять діяльність, пов`язану з ринками капіталу та організованими товарними ринками, саморегулівним організаціям професійних учасників ринків капіталу у термін до 01 жовтня 2024 року, емітентам до 01 січня 2025 року здійснити: первинну реєстраці в електронному кабінеті користувача у підсистемі КІС (https://services.nssmc.gov.ua) у розділі «Юридична особа» за посиланням (https://services.nssmc.gov.ua/login/company).

Згідно з пунктом 25 Положення про порядок здійснення емісії корпоративних облігацій та їх обігу, затвердженого Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 06 вересня 2024 року № 28/21/1105/К03 емітент повинен мати особистий кабінет у комплексній інформаційній системі (далі - КІС) НКЦПФР.

Таким чином, ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854», як будь-який емітент, повинно мати електронний кабінет користувача в комплексній інформаційній системі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Як зазначено представником відповідача у судовому засіданні та відповідно до листа НКЦПФР на запит позивача: інформація щодо первинної реєстрації в електронному кабінеті користувача КІС керівника та/або уповноваженої особою користувача (за наявності) ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» відсутня.

Також, додатково повідомлено у судовому засіданні представником відповідача, що станом на 23.10.2025 документи (інформація) від позивача щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику відповідно до Рішення №181 від 21.02.2023 не надходили.

Відносно строку притягнення до відповідальності ПрАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ АТП 16854» слід зазначити наступне.

Відповідно до Розпорядження № 706-Е, позивачу у термін до 22 січня 2024 року необхідно було усунути порушення законодавства шляхом подання до Комісії інформації щодо наявності зв`язків з іноземними державами зони ризику відповідно до Рішення № 181 та до 22 січня 2024 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії та департаменту нагляду за станом корпоративного управління та корпоративними фінансами про виконання цього розпорядження.

Частиною 6 статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» (у редакції від 01.01.2024) передбачено, що юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринках капіталу та організованих товарних ринках, у системі накопичувального пенсійного забезпечення не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Згідно до пункту 2 Правил №405 розпорядження про усунення порушень законодавства може бути винесено без порушення справи про правопорушення.

Пункт 8 Правил №405 зазначає, що у разі невиконання або несвоєчасного виконання розпорядження про усунення порушень законодавства уповноважена особа застосовує відповідну санкцію або інший захід впливу та у разі необхідності виносить нове розпорядження.

Тому, фактично, момент вчинення порушення, як і початок перебігу строку притягнення до відповідальності, який передбачений статтею 12 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» (у редакції від 01.01.2024), відбувся 23 січня 2024 року, у зв`язку з невиконанням Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринках капіталу та організованих товарних ринках 14.12.2023 № 706 - Е.

З вищезазначеного слідує, що законодавством встановлено лише строк для притягнення до відповідальності (три роки з дня вчинення порушення), проте не передбачено строків, у які Комісія зобов`язана виявити чи зафіксувати факт такого порушення у певний календарний проміжок часу.

Відповідно до абзацу 2 частини 15 розділу ІІ Порядку №627 днем виявлення порушення профільного законодавства є дата винесення постанови про початок фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та складання проєкта акта про вчинення порушення профільного законодавства.

За змістом пункту 1 частини 21 статті 37 Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» особа звільняється від передбаченої цим Законом відповідальності за порушення профільного законодавства, якщо минуло, зокрема, дев`ять місяців з дня виявлення порушення або три роки з дня вчинення порушення.

Таким чином, суд констатує, що постанова про застосування заходів впливу контрольного характеру була винесена у межах строку притягнення до відповідальності, встановленого законом, оскільки з моменту виявлення правопорушення (23.01.2025) не минуло дев`яти місяців, а з моменту вчинення правопорушення не пройшло трьохрічного строку.

Що стосується застосування Порядку фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та розгляду справ про порушення профільного законодавства в умовах воєнного стану, затвердженого Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 627 від 21.05.2024, необхідно зазначити наступне.

Законом України від 22.02.2024 № 3585-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання та нагляду на ринках капіталу та організованих товарних ринках внесені зміни в Закон України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків».

Зміна законодавства зумовило прийняття нового порядку розгляду встановлених фактів або нормативно-правового акту, який би визначав процедуру.

Рішенням Комісії № 627 від 21.05.2024 затверджений Порядок фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства та розгляду справ про порушення профільного законодавства в умовах воєнного стану, пунктом 4 якого передбачено, що з дня набрання чинності цим рішенням положення Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства про ринки капіталу та організовані товарні ринки, застосування санкцій або інших заходів впливу, затверджених рішенням Комісії від 28 липня 2020 року № 405, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02 жовтня 2020 року за № 966/35249, не застосовуються.

У відповідності до частини 1 Порядку № 627 цей Порядок визначає процедури фіксації факту вчинення порушення профільного законодавства, порядку оформлення та документування порушення профільного законодавства, порядку розгляду справ про порушення профільного законодавства, порядку винесення рішень уповноваженими особами за наслідками розгляду справ та моніторингу їх виконання.

Таким чином, на час розгляду справи про порушення вимог профільного законодавства позивачем Комісія вірно керувалась Законом України «Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків» (зі змінами від 27.04.2024) та Порядком № 627.

З огляду на викладене, суд робить висновок про правомірність постанови Комісії про застосування заходів впливу контрольного характеру від 19.03.2025 за №14/14/1870/С03, яка була прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України, та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір відповідно до ст. 139 КАС України не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства "Хмельницьке АТП 16854" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 листопада 2025 року

Позивач:Приватне акціонерне товариство "Хмельницьке АТП 16854" (вул. Київська,4, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29008 , код ЄДРПОУ - 03383993)
Відповідач:Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (вул. Князів Острозьких, 8, корп.30, м. Київ, 03151 , код ЄДРПОУ - 37956207)

Головуючий суддя Судді Я.В. Драновський П.І. Салюк О.Л. Польовий