Справа № 451/1284/25
Суддя: Патинок О. П.
Дата ухвалення: 2025-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2025 рокуСправа №451/1284/25
Провадження № 2-а/451/22/25

Радехівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді - Патинок О.П.

секретар судового засідання - Ференс І.І.

Справа № 451/1284/25

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Радехів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови № R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП,-

з участю представника позивача Діжака М.Л.

в с т а н о в и в:

Описова частина рішення: До Радехівського районного суду Львівської області надійшли матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови №R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 29.07.2025 справу номер 451/1284/25 розподілено судді Патинок О.П.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 18 липня 2025 року Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 винесено постанову № К3556, якою ОСОБА_1 , було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 17000,00 грн. Вищевказана постанова мотивована тим, що за результатами вивчення відомостей та зареєстрованої інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що позивач, ніби - то не уточнив персональні дані вчасно, тобто, не дотримався порядку встановленого абзацом 7 частини 3 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тобто, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Вважає, що притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП є незаконним та необгрунтованим, виходячи з того, що ОСОБА_3 , як військовозобов`язаний перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 з 05.06.2020. З початку повномасштабної війни, починаючи з 24.02.2022 з часу коли в Україні було введено воєнний стан, він особисто в 2024 неодноразово відвідував ІНФОРМАЦІЯ_5 , а у вересні місяці 2024 подавав у ІНФОРМАЦІЯ_6 заяву про надання відстрочки з копіями необхідних документів та отримав таку відстрочку. В подальшому цього ж року відстрочку від мобілізації йому було продовжено. Тобто, всі свої персональні дані надав у ІНФОРМАЦІЯ_5 у встановлений законодавством спосіб та порядок. Копії протоколу про вчинення адміністративного правопорушення позивачу не вручили. На неодноразові вимоги про надання копії вказаного протоколу, представники ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідали категоричною відмовою. Відповідачем належним чином не задокументовано та не доведено належними і допустимими доказами факт порушення Правил військового обліку. Сама постанова без обґрунтування її доказами не дає підстав для висновку про вчинення позивачем адміністративного правопорушення. Відповідач не виконав обов`язку доведення правомірності прийнятого рішення, а долучені до позовної заяви документи не містять доказів вчинення правопорушення. Просить суд скасувати постанову № R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у виді штрафу в сумі 17000 грн. Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 КУпАП закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

10.09.2025 від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву про скасування постанови за справою про адміністративне правопорушення, де вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не погоджується з позовними вимогами позивача і вважає за необхідне подати відзив на позовну заяву, який полягає в наступному. 18.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув військовозобов`язаний ОСОБА_1 . Під час перевірки відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівниками ІНФОРМАЦІЯ_7 виявлено факт порушення військовозобов`язаним ОСОБА_1 законодавства про військовий облік. ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , в особливий період, в порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзацу 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону 3633, абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Закону 3633 свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. В даному випадку, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, саме за не оновлення (не уточнення) своїх облікових та інших персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-ІХ від 11.04.2024 року. Оскільки, адміністративне правопорушення вчинене позивачем після 19.05.2024, тобто після набуття чинності Законом № 3696-ІХ, при цьому саме з 19.05.2024 у позивача виник обов`язок оновити протягом 60 днів свої облікові та персональні дані. Зазначають, що 18.07.2025 ОСОБА_1 подав заяву, про те, що визнає, що вчинив правопорушення, яке полягає в невчасно оновлених даних. На виконання ст. 2799 КУпАП в даній заяві повідомив, що не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності. Крім того, як вже було зазначено вище, позивач свою вину визнав, про що зазначив у своїй заяві від 18.07.2025 за вх. № 5614. Відповідальність особи за вчинення адміністративного правопорушення, передбачена ч.3 ст. ст.210 -1 КУпАП, настає за умови порушення цією особою вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію у період дії особливого періоду. Громадянин ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення в особливий період, передбачене ч.3 ст. 210 -1 Кодексу України про адміністративні праворушення, що було підставою для винесення постанови №К3556 від 18 липня 2025 року про накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що становить 17 000 гривень 00 коп. Із урахуванням вищевикладеного, вважають, що позивач, проігнорувавши виконання обов`язку, покладеного на нього згідно з вищезазначеними правових норм, жодним із визначених способів уточнення своїх персональних даних не скористався, порушив правила військового обліку і вчинив порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу, проте будь-які докази того, що ОСОБА_1 мав поважні причини для того, щоб не виконати обов`язок з уточнення облікових даних відповідачу не надані.

25.09.2025 від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву представника ОСОБА_4 , де вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_9 не має статусу юридичної особи та є відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 , він є суб`єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та може бути належним відповідачем у спорі, пов`язаному зі скасуванням постанови про накладення адміністративного стягнення, яка прийнята начальником цього районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 19 жовтня 2022 року у справі № 522/22225/21. 18.07.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув військовозобов`язаний ОСОБА_1 . Під час перевірки відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 виявлено факт порушення військовозобов`язаним ОСОБА_1 законодавства про військовий облік. А саме, ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , в особливий період, в порушення вимог абзацу 7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов`язані (тобто усі, крім зазначених у абз. 2- 6) протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. В даному випадку позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, а саме за те, що позивач в особливий період не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом № 3633 своїх персональних даних, зокрема адресу проживання, номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти тощо через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у ТЦК та СП. Крім цього, слід зазначити що не заслуговують на увагу також доводи позивача про наявність у нього відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на період дії воєнного стану, оскільки така не звільняє його від обов`язку своєчасно уточнити свої персональні дані, які не могли бути уточнені працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом самостійного доступу до електронних реєстрів. Зазначають, що 18.07.2025 ОСОБА_1 самостійно подав заяву про визнання ним вчиненого правопорушення, яке полягало у несвоєчасному оновленні даних. Громадянин ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення в особливий період, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, що стало підставою для винесення постанови №R3556 від 18.07.2025 року про накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 17 000 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позиція учасників справи в судовому засіданні

Позивач в судове засідання 03.11.2025 не з`явився.

Представник позивача Діжак М.Л. в судовому засіданні 03.11.2025 пояснив, що не заперечує щодо того, що ОСОБА_1 не уточнив свої персональні дані у встановлений законом строк, проте строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, на момент винесення постанови - 18.07.2025, закінчилися 16.07.2025. Просить суд скасувати постанову №R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у виді штрафу в сумі 17000 грн, а провадження в справі закрити.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, у поданому відзиві просили розгляд справи проводити без участі представника відповідача.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_10 у судове засідання не з`явився, 14.10.2025 в підсистемі «Електронний суд» надійшло клопотання про розгляд справи №451/1284/25 за наявними матеріалами у справі.

Заяви (клопотання) учасників справи

29.07.2025 разом із матеріалами позовної заяви до суду позивачем було подано клопотання про витребування доказів (а.с.17-18).

18.09.2025 представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_11 подано клопотання про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву (а.с.61).

24.09.2025 представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_11 подано клопотання про відкладення розгляду справи (а.с.64-65).

25.09.2025 від представника позивача надійшло клопотання про допуск захисника до участі у справі (а.с.69).

14.10.2025 від представника ІНФОРМАЦІЯ_11 подано заяву про розгляд справи без участі представника (а.с.96).

14.10.2025 від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 надійшло клопотання про долучення доказів (а.с.110-111).

Процесуальні дії у справі

Суддя своєю ухвалою від 30.07.2025 відкрив провадження у справі та призначив її розгляд по суті з повідомленням (викликом) сторін на 07.08.2025 на 09.00 год.

07.08.2025 в судовому засіданні протокольно оголошено перерву до 11.09.2025 до 11.30 год. ( головуючий суддя в період з 25.08.2025 по 05.09.2025 перебувала у відпустці).

11.09.2025 в судовому засіданні протокольно оголошено перерву до 25.09.2025 до 11.30 год.

11.09.2025 ухвалою суду залучено у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП - співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_12 (а.с.53-54).

25.09.2025 в судовому засіданні протокольно оголошено перерву до 14.10.2025 до 10.00 год.

25.09.2025 ухвалою суду задоволено клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_10 Волкової М.Я. про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву. Продовжено ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлений ухвалою суду від 11.09.2025 процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву до 01.10.2025 включно. Витребувано за клопотання сторони позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк до 14.10.2025: - заяву від імені ОСОБА_1 від вересня 2024 року про надання відстрочки від мобілізації з копіями документів, що були додані до вказаної заяви; копію протоколу від 18.07.2025 відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення за ст. 210-1 ч. 3 КУпАП.

14.10.2025 оголошено перерву в судовому засіданні до 03.11.2025 у зв`язку із невиконанням ухвали суду від 25.09.2025.

На підставі ч. 1 ст. 227 КАС України - 03.11.2025 суд перейшов до стадії ухвалення рішення.

Мотивувальна частина рішення: Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Згідно постанови № R3556 від 18.07.2025 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, за результатами вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що ОСОБА_1 не уточнив персональні дані вчасно, порушив абз. 7 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладено штраф у сумі 17000 грн. 18.07.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява, де він не оспорює допущене порушення та погоджується на притягнення до адміністративної відповідальності (а.с.10-11, 40).

Згідно заяви від 18.07.2025 ОСОБА_1 визнає, що вчинив правопорушення, яке полягає в невчасному оновленні даних, чим порушив ч.3 ст. 210 КУпАП. На виконання ст.279-9 КУпАП, повідомляє, що не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності (а.с.41).

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17.09.2020 - призовник комісією ІНФОРМАЦІЯ_13 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено непридатним у воєнний час за ст. 458 ГР1 Наказу МО України №402 від 2008 Протокол №6 від 05.06.2020 підлягає повторному медичному переосвідченню. 05.06.2025 підлягає повторному медичному пересвідченню (а.с.14-15).

Як видно із журналу реєстрації вхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_7 18.07.2025 - ОСОБА_1 звернувся із заявою про визнання правопорушення (а.с.42-44).

Згідно електронного журналу Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 надано відстрочку з 01.10.2024 по 09.11.2024, дата анулювання 10.11.2024; та повторно - 06.12.2024 по 07.02.2025, 08.02.2025 завершилася дія відстрочки. Органом національної поліції: Шептицьким РВП ГУНП у Львівській області виявлено, що ОСОБА_1 «не уточнив вчасно облікових даних (ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», порушення виявлено - 12.06.2025, дата звернення 12.06.2025 (а.с.45-46).

Відповідно до заяви адресованої голові комісії начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_1 звернувся 24.09.2024 із заявою про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, згідно п.13 ч.1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви додані свідоцтво про одруження ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , свідоцтво про народження ОСОБА_7 , паспорт ОСОБА_6 , довідки МСЕК від 30.03.2015 та від 21.08.2024, витяги з реєстру територіальної громади, копія паспорта ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_1 , заява ОСОБА_5 , завірена приватним нотаріусом (а.с.112- 128).

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Висновки за результатами розгляду справи

Суд, заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази по справі, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, вважає, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно дотримуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від відповідальності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Ст.9 КУпАП передбачає, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, в особі керівників, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст.210-1 КУпАП.

За змістом ст.245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами ст.251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Як видно із постанови №R3556 від 18.07.2025 по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, складеної ТВО Начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_2 , за результатами вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що ОСОБА_1 не уточнив персональні дані вчасно, порушено строк встановлений абз. 7 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладено штраф у сумі 17000 грн. Крім того, судом встановлено, що відповідно до заяви ОСОБА_1 визнає, що вчинив правопорушення, яке полягає в невчасному оновленні даних. На підставі ст. 279-9 КУпАП повідомляє, що не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 279 -9 КУпАП розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у випадках, якщо особа не оспорює допущене порушення, згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності та подала про це відповідну заяву у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, але не пізніше дня розгляду справи про таке адміністративне правопорушення, особа може звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, в якому вона перебуває на обліку, із заявою, в якій особа зазначає, що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності. Зазначена заява подається особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто в письмовій формі або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста. Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальник Служби мобілізації та територіальної оборони, регіонального органу Служби безпеки України, посадова особа уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України протягом трьох днів після отримання такої заяви зобов`язані перевірити викладені у ній фактичні дані про визнання особою правопорушення та надання нею згоди на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності і з дотриманням вимог статей 247, 280, 283 цього Кодексу винести постанову по справі, у тому числі без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У постанові про накладення адміністративного стягнення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальник Служби мобілізації та територіальної оборони, регіонального органу Служби безпеки України, посадова особа уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України визначають розмір штрафу на рівні мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією статті (частиною статті) цього Кодексу за вчинення такого правопорушення. У разі якщо особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, подала зазначену у цій статті заяву через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, копія постанови по справі може бути направлена їй засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, або в її електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі Постанова № 154).

Відповідно до п. 1 Постанови № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п. 12 Постанови № 154 керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 Кодексу України, і накладати адміністративні стягнення.

Відповідно до ст. 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210- 1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Так, начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , є суб`єктом владних повноважень, який мав право складати Постанову №R3556 від 18.07.2025.

Крім того, в силу положень ст. 279-9 КУпАП - 18.07.2025 ОСОБА_1 самостійно подав заяву про визнання ним вчиненого правопорушення, яке полягало у несвоєчасному оновленні даних в поданій заяві зазначено, що допущене правопорушення не оспорює та погоджується на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності.

У постанові Верховного Суду від 04.09.2019р. у справі № 285/1535/15-а міститься правовий висновок про те, що адміністративне правопорушення - це вчинок, який має форму або дії, або бездіяльності. Проте, щоб вчинок можна було кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він повинен мати сукупність юридичних ознак, що визначають склад правопорушення, а саме: об`єктивну сторону, об`єкт, суб`єктивну сторону (внутрішня сторона діяння, елементами якої є вина, мотив і мета) і суб`єкт. Наявність усіх ознак правопорушення є єдиною підставою для притягнення правопорушника до відповідальності. Якщо відсутня хоча б одна з ознак правопорушення, особа не може бути притягнута до відповідальності.

Згідно зі ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Указу Президента України № 303/2014 від 17.03.2014р., затв. Законом України № 1126-VII від 17.03.2014р. «Про затвердження Указу Президента «Про часткову мобілізацію», оголошено про проведення часткової мобілізації.

Згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження території цілісності України», уведеного в дію Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014р., у Донецькій та Луганській областях проводиться антитерористична операція.

Відповідно до Указу Президента України № 15/2015 від 14.01.2015р. «Про часткову мобілізацію» з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України па рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави, оголошено та зобов`язано провести протягом 2015 року часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не визначеного чіткого порядку припинення особливого періоду.

За наведеного, з 18.03.2014 і по теперішній час в Україні діє особливий період.

За змістом ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів тощо.

Статею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом абз.6 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-ІХ від 11.04.2024) громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: - уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; -виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Положення ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у наведеній вище редакції підлягали застосуванню з 18 травня 2024 року.

Згідно з абз.4 підп.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: - у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначений Порядком організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Згідно з абз. 3 підп. 10-1 п. 1 Додатку 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Пункт 19 Порядку №1497 передбачає, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Таким чином, у період з 18 травня 2024 року (тобто після набуття чинності Законом №3696-ІХ) до 16 липня 2024 року ОСОБА_1 зобов`язаний був оновити свої персональні (військово-облікові) дані через центр надання адміністративних послуг, через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Отже, у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст. 210 -1 КУпАП.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що позивача притягнуто до відповідальності за невиконання вимог ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме: щодо не уточнення своїх облікових даних протягом 60 днів, тобто не вчинення визначених законом дій у період з 18 травня 2024 року по 16 липня 2024 року (включно).

Відповідно до примітки ст.210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Однак, примітка до ст.210 КУпАП не може бути застосована в цьому випадку, оскільки чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити певні дії, і уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто в один із визначених способів, відтак держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити факт уточнення військовозобов`язаним своїх персональних даних, однак обов`язок такого уточнення покладається на військовозобов`язаного, яким є позивач.

Як видно із тимчасового посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 - 05.06.2020 та 23.09.2024 взято на військовий облік (а.с.14-15).

Як видно із копії витягу з ЄДРПВР про відстрочку ОСОБА_1 01.10.2024 та 06.12.2024 на підставі п.13 ч.1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» отримував відстрочку комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.45).

Як видно із поданої ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 заяви від 24.09.2024 останній звернувся із заявою про відстрочку на підставі п.13 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Із змісту заяви, видно що ОСОБА_1 вказав свої персональні дані (РНОКПП, адресу місця проживання, контактний номер телефону). До заяви долучені свідоцтво про одруження ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , свідоцтво про народження ОСОБА_7 , паспорт ОСОБА_6 , довідки МСЕК від 30.03.2015 та від 21.08.2024, витяги з реєстру територіальної громади, копія паспорта ОСОБА_1 , свідоцтво про народження ОСОБА_1 , заява ОСОБА_5 , завірена приватним нотаріусом.

Отже, ОСОБА_1 подано 24.09.2024 заяву про відстрочку із документами, які, зокрема, містять персональні дані ОСОБА_1 та які внесені в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, згідно витягів з ЄДРПВР (а.с.45-46).

Посадовою особою (держателем) Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста - 24.09.2024, одержано персональні дані ОСОБА_1 .

В ході судового розгляду, не здобуто доказів своєчасного звернень позивача з метою уточнення своїх даних до центру надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження, про що представником позивача визнано в судовому засіданні.

Згідно з ч.9 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Поняття триваючого правопорушення роз`яснено листами Міністерства юстиції України № 22-34-1465 від 01.12.2003р., № 22-14-493 від 17.07.2007р.

Згідно вказаних листів триваючими визнаються правопорушення, які, розпочавшись з будь-якої протиправної дії чи бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язків. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія чи бездіяльність, коли винна особа або не виконує конкретний покладений на неї обов`язок, або виконує його неповністю або неналежним чином.

Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винна особа безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Отже, неоновлення військовозобов`язаним своїх облікових даних є триваючим правопорушенням, оскільки в цьому випадку особа перебуває в безперервному стані протиправної бездіяльності через невиконання свого обов`язку.

Приймаючи до уваги те, що позивачем до 24.09.2024 не виконано обов`язку щодо уточнення своїх облікових даних, розглядуване правопорушення є триваючим.

Посадовою особою відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 виявлено вказане порушення військового обліку, саме під час звернення із заявою - 24.09.2024, та було уточнено військово-облікові дані, та внесені відомості до ЄДРПВР, де позивач отримав можливість для реалізації права на відстрочку з підстав п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», при цьому постанова серії №R3556 винесена - 18.07.2025 тобто, поза межами трьох місяців з дня його виявлення (24.09.2024) та одного року з дня його вчинення адміністративного правопорушення (17.07.2024).

За змістом ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч 3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до переконання про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП щодо ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків розгляду справи.

Розподіл судових витрат між сторонами

Згідно з положеннями статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір сплачений позивачем за подання позовної заяви до суду в розмірі 605,60 грн.

Відтак, з урахуванням того, що позов ОСОБА_1 в частині скасування постанови задоволено, тому судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 605.60 грн підлягають до стягнення з відповідача, який виступав у справі як посадова особа суб`єкта владних повноважень, за рахунок бюджетних асигнувань.

Резолютивна частина рішення:

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 210-1, 251, 280 КУпАП, ст. ст. 77, 132, 134, 139, 246, 250, 286 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

задовольнити позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови №R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Скасувати Постанову № R3556 від 18 липня 2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у виді штрафу в сумі 17000 грн, а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) в користь ОСОБА_1 РНОКПП: НОМЕР_3 (адреса: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 605,60 (шістсот п`ять гривень, 60 копійок).

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст. 286 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_1 РНОКПП: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ;

Відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_9 , адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_4 ;

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_12 , адреса АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 .

Повний текст рішення суду складено 05.11.2025.

ГоловуючийПатинок О. П.