Справа № 520/33453/24
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2025 р. Справа № 520/33453/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Супрун Ю.О.) від 23.07.2025 по справі № 520/33453/24

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального Сервісного Центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, яка полягає у не зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. № 31/32-0316, № 31/32-0316/1 та № 31/32-0316/2 відповідно), які видані на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі №520/11730/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 100% (від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 5270,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3435,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 5152,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 527,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 263,50 грн.; премії (100% від посадового окладу) 5270,00 грн.; всього - 21518,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6170,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1730,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3950,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 5929,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 617,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 308,50 грн.; премії (100% від посадового окладу) 6170,00 грн.; всього - 24874,50 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії.

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6750,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1890,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 4320,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 6480,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 675,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 337,50 грн.; премії (100% від посадового окладу) 6750,00 грн.; всього - 27202,50 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального Сервісного Центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, яка полягає у не зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. № 31/32-0316, № 31/32-0316/1 та № 31/32-0316/2 відповідно), які видані на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі №520/11730/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 100% (від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 5270,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3435,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 527,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 263,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6170,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1730,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3950,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 617,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 308,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6750,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1890,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 4320,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 675,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 337,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) у якості розрахункової величини для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбачений законом на 01 січня 2018 року, а не на 1 січня календарного року. При цьому, скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, оскільки Кабінетом Міністрів України жодних рішень щодо проведення перерахунку пенсій, а також змін у нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовцям не приймалось, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Також зауважив, що 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 481), якою установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а тому, починаючи з березня 2018 року і по теперішній час розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями діючих військовослужбовців є 1762 грн. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України не змінив умови обрахунку грошового забезпечення для діючих військовослужбовців усіх силових структур, на теперішній час не існує іншого порядку обрахунку розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням діючих військовослужбовців крім застосування в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року.

Крім того, звернув увагу, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (зазначено, що премія виставляється «до» певного розміру). Відтак, премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами. Преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 13.05.2020 в справі № 592/5164/16-а, зазначив, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини до частини третьої Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Позивач своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як отримувач пенсії, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №520/11730/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач частково не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 по справі № 520/11730/23 - скасовано.

Ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" яка полягає у не підготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у спрві № 520/117030/23 заяву Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про заміну сторони у справі № 520/11730/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Замінено сторону виконавчого провадження (боржника) у справі № 520/11730/23 Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по харківській області» (ДУ "ТМО МВС України по Харківській області") на Регіональний Сервісний Центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях.

В іншій частині заяву залишено без задоволення.

На виконання Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 520/11730/23, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із супровідним листом від 28.10.2024 № 31/32/16-10218-2024 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. № 31/32-0316, № 31/32-0316/1 та №31/32-0316/2 відповідно).

В матеріалах справи міститься довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. №31/32-0316) станом на 01.01.2020, до якої включено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5270,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) звання (майор) - 1600,00 грн; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання) - 3435,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 0,00 грн; доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (0% посадового окладу); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за спортивні звання "майстер спорту", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", "заслужений тренер" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за почесні звання "заслужений" або "народний" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (0% посадового окладу) 0,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (5% посадового окладу) - 1 клас - 263,50 грн.; премія (0% посадового окладу) 0,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 11095,50 грн.

В матеріалах справи міститься довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. №31/32-0316/1) станом на 01.01.2021, до якої включено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) звання (майор) - 1730,00 грн; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне звання) - 3950,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 0,00 грн; доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (0% посадового окладу); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за спортивні звання "майстер спорту", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", "заслужений тренер" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за почесні звання "заслужений" або "народний" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (10% посадового окладу) 617,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (5% посадового окладу) - 1 клас - 308,50 грн.; премія (0% посадового окладу) 0,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 12775,50 грн.

В матеріалах справи міститься довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.10.2024 № 100/31742 (вих. № 31/32-0316/2) станом на 01.01.2022, до якої включено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6750,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) звання (майор) - 1890,00 грн; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання) - 4320,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 0,00 грн; доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук (0% посадового окладу); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за спортивні звання "майстер спорту", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", "заслужений тренер" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за почесні звання "заслужений" або "народний" (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (0% посадового окладу) - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (10% посадового окладу) 675,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (5% посадового окладу) - 1 клас - 337,50 грн.; премія (0% посадового окладу) 0,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 13972,50 грн.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не визначення у довідці складових в належному розмірі за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що видані відповідачем оновлені довідки від 28.10.2024 № 31/32-0316 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, від 28.10.2024 № 31/32-0316/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, від 28.10.2024 № 31/32-0316/2 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, не відповідає діючим нормам законодавства станом на січень 2020, 2021, 2022 року.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги шляхом зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 5270,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1600,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3435,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 527,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 263,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії та зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6170,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1730,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 3950,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 617,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 308,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії та зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 року з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2024 по справі № 520/11730/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу 6750,00 грн.; окладу за військовим званням (майор) 1890,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 4320,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 675,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 1 клас (5% від посадового окладу) - 337,50 грн.; премії (100% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII «Про Національну гвардію України» військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до п. 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями п.п. 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) у виданій довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 0 % від посадового окладу.

При цьому, позивачем в суді першої інстанції подавались клопотання про витребування відомостей про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022 року за відповідною або прирівняною посадою, яку обіймав ОСОБА_1 при звільненні на пенсію, водночас таке клопотання судом розглянуто не було.

За твердженням позивача, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у довідці у розмірі 50%, а премія у розмірі 100 %.

Таким чином, спірним питанням у цій справі є розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання не чинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23 зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказану правову позицію підтримав Верховний Суд у постанові від 29.01.2025 у справі № 520/5280/24.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів також враховує висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 05.03.2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 в яких суд вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону та сформулював правовий висновок, відповідно до якого надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 1 січня 2021 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком, у постанові від 23.05.2024 додала, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35 % посадового окладу.

При цьому Велика Палата Верховного Суду також зауважила, що підставами для задоволення позовних вимог є недоведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідний рік та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (0 %) та премії (0 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а не те, що постанова КМУ № 704 містить вказівки на обов`язковий мінімальний відсоток надбавки та премії.

Відповідно до відомостей, що містяться в листі Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від 20.11.2024 № 40/05/13-9394/0-858-А3, що "На теперішній час посада коменданта комендатури на ст. Основа спеціальної комендатури (з ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у штаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України відсутня. З урахуванням наданої в адвокатському запиті первинної інформації повідомляємо, що грошове забезпечення військовослужбовців, які займали посаду коменданта комендатури на ст. Основа спеціальної комендатури (з охорони ФТІ АН України) розраховувалося виходячи з наступних складових: станом на 01.01.2020 - посадовий оклад 4 370,00 грн. за 19 тарифним розрядом; надбавка за особливості проходження служби 50% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років; премія 100% від посадового окладу. Станом на 01.01.2021 - посадовий оклад 4 370,00 грн. за 19 тарифним розрядом; надбавка за особливості проходження служби 50% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років; премія 100% від посадового окладу. Станом на 01.01.2022 - посадовий оклад 4 370,00 грн. за 19 тарифним розрядом; надбавка за особливості проходження служби 50% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років; премія 100% від посадового окладу.

Разом з тим, відповідач у довідках визначив розміри надбавок за особливості проходження служби та премії 0% без надання доказів, що саме визначені ним показники є середніми що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача.

Водночас у спірних правовідносинах розмір надбавки за особливості проходження служби та премії має бути визначений у довідках про розмір грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Отже висновки суду щодо необхідності зазначення позивачу у довідці станом на 01.01.2020: надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії 100% від посадового окладу; станом на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії 100% від посадового окладу; станом на 2022: надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії 100% від посадового окладу; є обґрунтованими.

Водночас, приймаючи оскаржуване рішення суд дійшов правильного висновку по суті справи, однак при вирішенні даного спору судом помилково застосовано до спірних правовідносин Положення Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, адже позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді коменданта комендатури на ст. Основа спеціальної комендатури, а тому нарахування і виплата грошового забезпечення позивача регулюється Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 (далі - Наказ № 200).

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

При цьому, суд першої інстанції, неправильно застосувавши норми матеріального права, ухвалив по суті правильне рішення про задоволення позовних вимог.

Доводи апелянта про те, що РСЦ ГСЦ МВС має повноваження лише стосовно розгляду звернень щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без покладення на нього функцій щодо видачі таких довідок колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

22.04.2024 Наказом МВС України № 259 визнано таким, що втратив чинність Наказ МВС України від 25.02.2019 за № 129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" (зі змінами).

Отже, з 22.04.2024 ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ".

Пунктом 2 Наказу МВС України від 22.04.2024 за № 259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)."

Згідно з п. 3 Наказу МВС України від 22.04.2024 за № 259 п. 2 Наказу МВС України від 22.04.2024 за № 259 застосовується з 01.05.2024.

З урахуванням вищевикладеного, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) станом на час перегляду справи уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до абзацу другого частини 2 статті 317 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Обов`язкові підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду внаслідок порушення норм процесуального права визначено частиною 3 статті 317 КАС України.

Зміна судового рішення може полягати, зокрема, у доповненні або зміні його мотивувальної частини (частина 4 статті 317 КАС України).

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 по справі № 520/33453/24 - змінити з підстав та мотивів задоволення позовних вимог.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 по справі № 520/33453/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко В.В. Катунов