Справа № 600/5904/24-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 600/5904/24-а

03 листопада 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про відвід суддів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

у провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування наказу.

Відповідно до витягу з протоколу автоматичного розподілу судової справи від 24 квітня 2024 року визначено склад колегії: головуючий суддя: Капустинський М.М., судді: Сапальова Т.В., Шидловський В.Б.

31.10.2025 року представником Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області подано заяву про відвід суддів у зв`язку з відсутністю допуску до державної таємниці.

Розглянувши заяву представника Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області подано заяву про відвід суддів, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України Про державну таємницю від 21.01.1994 р. № 3855-XII (далі Закон № 3855-XII).

Державна таємниця - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою (ст. 1 Закону №3855-XII).

Відповідно до ст.3 Закону № 3855-XII сфера дії поширюється на органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону № 3855-XII державні органи, в тому числі правоохоронні, державного фінансового контролю та суди, з метою охорони державної таємниці мають за погодженням із Службою безпеки України встановлювати порядок здійснення своїх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею.

Згідно з абзацами 6 - 7 ч.1 ст.1 наведеного Закону встановлено, що допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації. Доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

Згідно із ст. 22 Закону № 3855-XII допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України Про інформацію від 02.10.1992 №2657-XII інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Відповідно до листа Управління Служби Безпеки України у Хмельницькій області від 15.12.2023 №72/16/201/12801, відповідач повідомив суд, що для одержання копії Інструкції про порядок надання, переоформлення та скасування допуску громадянам до державної таємниці, затвердженої наказом Служби безпеки України від 04.04.2014 №365/ДСК, необхідно звернутися до Центрального управління Служби безпеки України.

31 жовтня 2025 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява про відвід суддів, у якій повідомлено, що під час розгляду даної справи Чернівецьким окружним адміністративним судом, як судом першої інстанції, досліджено секретні письмові докази, надані УСБУ в Чернівецькій області на підтвердження правомірності оскаржуваної постанови, а саме: довідка щодо заборони в`їзду в Україну від 02.09.2024 №75/5/5-5807т (до вх. №6210цт від 10.09.2025), таємно, та рапорт співробітника Управління від 14.06.2024 №75/5/5-4388 цт (до вх. №6210цт від 10.09.2025), цілком таємно.

Вказаним секретним документам Чернівецьким окружним адміністративним судом надана оцінка при ухваленні рішення у даній справі.

При цьому у заяві зазначено, що УСБУ в Чернівецькій області 30.10.2025 скерувало при супровідному листі від 29.10.2025 №75/16/1265цт з приміткою «особисто» голові Сьомого апеляційного адміністративного суду довідку щодо заборони в`їзду в Україну від 02.09.2024 №75/5/5-5807т (до вх. № 6210цт від 10.09.2025), таємно, та рапорт співробітника Управління від 14.06.2024 № 75/5/5-4388 цт (до вх. № 6210цт від 10.09.2025), цілком таємно. По при це, згідно з відомостями, наданими УСБУ у Вінницькій області, в уповноваженої на розгляд даної справи колегії суддів допуск до державної таємниці відсутній.

Таким чином, склад суду, визначений автоматизованою системою діловодства Сьомого апеляційного адміністративного суду, не має доступу до державної таємниці, а отже з огляду на вищезазначене не зможе забезпечити розгляд та вирішення спору з дотриманням принципу змагальності, офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), та забезпечення безпосереднього, всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи (ст.90 КАС України).

Тому зазначений склад суду не вважатиметься уповноваженим судом для вирішення заявленого спору.

При цьому, суд зазначає, що здійснюючи правосуддя, суди є незалежними від будь-якого незаконного впливу. Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і законів України та на засадах верховенства права (ст.ст.5 та 6 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №1402-VIII).

Склад суду та порядок його визначення врегульовано статтею 15 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно якої справи в судах розглядаються суддею одноособово, а у випадках, визначених процесуальним законом, - колегією суддів, а також за участю присяжних. Суддя, який розглядає справу одноособово, діє як суд. Визначення судді або колегії суддів для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою у порядку, визначеному процесуальним законом.

Згідно з частинами 5 та 9 цієї статті Закону України "Про судоустрій і статус суддів", справи розподіляються з урахуванням спеціалізації суддів, навантаження кожного судді, заборони брати участь у перегляді рішень для судді, який брав участь в ухваленні судового рішення, про перегляд якого порушується питання (крім перегляду за нововиявленими обставинами), перебування суддів у відпустці, відсутності у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відрядження, а також інших передбачених законом випадків, через які суддя не може здійснювати правосуддя або брати участь у розгляді судових справ.

З урахуванням викладеного, дана справа підлягає направленню на автоматичний розподіл тільки між тими суддями, які мають допуск до державної таємниці, а не на всіх, які здійснюють судочинство в даному суді.

У відповідності до п.4-5 частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді, у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого ст.31 цього Кодексу.

За правилами частини 1 ст.39 КАСУ за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Відповідно до ч. 3 ст. 39 КАСУ відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Згідно з вимогами та на підставі приписів статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши доводи заяви про відвід суддів, як відсутністю повноважень у суддів щодо розгляду справ, які будуть містити матеріали справи з обмеженим доступом, колегія суддів вважає, що оскільки у визначекної колегії суддів відсутні повноваження щодо розгляду справи, де будуть міститися матеріали з обмеженим доступом, то зазначена справа повинна бути передана на автоматичний розподіл із визначенням іншого складу суду, яким має допуск до державної таємниці.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вирішила задовольнити заяву представника Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про відвід у справі №600/5904/24-а.

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

задовольнити заяву представника Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про відвід у справі №600/5904/24-а.

Справу передати до відділу надання інформаційних послуг, руху адміністративних справ та діловодства суду для заміни членів складу колегії суддів по даній справі

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Шидловський В.Б.