Справа № 160/9036/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/9036/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 року (суддя Царікова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 03.06.2025 року) у адміністративній справі №160/9036/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 про відмову їй у перерахунку пенсії - перехід на інший вид пенсії на пільгових умовах від 28.02.2025 року; зобов`язати відповідача 1 здійснити перерахунок її пенсії - перехід на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту права на її виникнення - 20.02.2025 року, на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у перерахунку пенсії - перехід на інший вид пенсії на пільгових умовах від 28.02.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з моменту права на її виникнення - 20.02.2025 року, на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове. яким відмовити у задоволенні позовних вимог Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.03.008 року. ОСОБА_1 20.02.2025 року звернулася із заявою про перерахунок перехід на пенсію за віком за Списком №2 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням від 28.02.2025 року №70 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком за Списком №2 у зв`язку з недосягненням віку 55 років та недостанім пільговим стажем (10 років); станом на дату звернення за перерахунком ОСОБА_1 досягла віку 54 роки 02 місяці; пільговий стаж за Списком №2 09 років 03 місяці 26 днів. Апелянт зазначив, що не було враховано період роботи ОСОБА_1 на посаді палатної медсестри ЛОР відділення з 22.11.1993 року по 14.08.1996 року та період з 14.03.1997 року по 15.06.1999 року на посаді старшої медсестри поліклініки, оскільки посади не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 20.02.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 28.02.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025 року та рішенням за №70 відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з недосягненням на день звернення пенсійного віку, встановленого ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутності необхідного пільгового стажу; вік ОСОБА_1 станом на дату звернення за призначенням пенсії становить 54 роки, 02 місяці, 17 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 09 років 03 місяці 26 днів. Суд врахував, що ОСОБА_1 має відпрацьованих за Списком №2 повних 9 років, а тому має право на зменшення пенсійного на 4,5 роки (9 років х 0,5 = 4 роки 6 місяців). За умови наявності 9 повних років пільгового стажу за Списком №2 пенсійний вік з 55 років підлягає зниженню на 4 роки 6 місяців і становить 50 років 6 місяців. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ; п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (чинні редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновків про те, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд врахував, що пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №2 становить 09 років 03 місяці 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в чинній редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, однак, відповідно до абзацу 4 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в чинній редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Суд вважав, що ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного на 4,5 роки, тобто в 50 років 6 місяців.

Матеріалами справи встановлено, що 20.02.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії відповідно за віком за Списком №2 згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що заява ОСОБА_1 28.02.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням №70 ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного віку (55 років) та пільгового стажу згідно Списку №2 (10 років). Як вбачається з оскаржуваного рішення пенсійного фонду вік ОСОБА_1 на час звернення із заявою про призначення пенсії а віком згідно Списку №2 складає 54 роки 02 місяці; пільговий стаж згідно пільгової довідки від 17.01.2025 року №17, з 15.08.1996 року по 13.03.1997 року, з 16.06.1999 року по 14.3.2008 року за Списком №2 складає 09 років, 03 місяці, 26 днів.

Встановлено, що довідкою КНП «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради від 17.01.2025 року №17 підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільговий стаж за Списком №2, розділ ХХІV 2260000а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162;; Списком №2, розділ ХХІV 24а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.1.2003 року; всього 09 років, 03 місяці, 26 днів; відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Накази від 02.06.1995 року №86; від 30.11.2000 року №305; від 20.08.2005 року №173а «Про результати проведення атестації робочих місць для визначення права працівників на пільгове забезпечення, пільги та компенсації в залежності від умов праці».

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закон України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Встановлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII (чинності з 01.04.2015 року) віковий ценз для жінок збільшено до 55 років із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року.

Згідно п.3 Рішення застосуванню підлягає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі, в наступній редакції: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві пенсійний орган зобов`язаний застосувати закон, який найбільш сприятливим для особи, а тому застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд обґрунтовано врахував, що ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного на 4,5 роки, тобто в 50 років 6 місяців; враховуючи, що вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2, коли вік її становив 54 роки, 02 місяці.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 року у адміністративній справі №160/9036/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова