Справа № 520/9863/25
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2025 року Справа № 520/9863/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання незаконними та скасування рішення

у с т а н о в и в

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати незаконним та скасувати рішення Комунального закладу охорони здоров`я Обласний центр медико-соціальної експертиз (далі відповідач-1) викладене у формі довідки №128 від 20.12.2024 про невизнання інвалідом позивача ОСОБА_1 ; - визнати незаконним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідлач-2) за №27 від 15.01.2025 яким припинена виплата пенсії та скасоване рішення від 13.03.2024 за №27 головного управління ПФУ в Київській області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності ІІ групи з 22.02.2024 по 28.02.2026.

В обґрунтування позву покликається на те, що ОСОБА_1 за актом огляду Міжрайонної Слобідського МСЕК №562 від 22.02.2024 була встановлена II група інвалідності, видано довідка серія 12-ААГ №322122. На підставі довідки МСЕК від 22.02.2024 головним управлінням ПФУ в Київській області була призначена пенсія по інвалідності з 22.02.2024 по 28.02.2026. КЗОЗ «ОЦМСЕ» було прийняте рішення у формі довідки №128 від 20.12.2024 про невизнання інвалідом позивача - ОСОБА_1 , заочно, та скасоване рішення Міжрайонної Слобідської МСЕК. У подальшому на підставі листа обласної МСЕК від 14.01.2025р. ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення за №27 від 15.01.2025 яким припинена виплата пенсії та скасоване рішення від 13.03.2024 за №27 головного управління ПФУ в Київській області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи з 22.02.2024 по 28.02.2026. Порушені вимоги п. 10 та п.19, п. 22 Положення про медико- соціальну експертизу Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009р. №1317 при скасуванні довідки, адже оспорюване рішення не містить даних про прийняття рішення саме в складі комісії після повного медичного обстеження. У даному випадку будь якого медичного обстеження та огляду ОСОБА_1 проведено не було. Проведення огляду можливе виключно складом комісії. Заочний огляд можливий виключно за заявою особи (інваліда) що відповідає вимогам пункту 5 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009р. №1317. Позивач на адресу КЗОЗ «ОЦМСЕ», а так само на адресу будь якого іншого органу, не звертався та будь яких заяв не писав. Також комісія не вивчала медичні документи, що є порушеннями вимог п. 16 Положення. Підставами для перегляду та проведення повторного огляду особи є його заява та/або скарга інваліда. Таким чином порушена процедура прийняття рішення. Рішення про скасування районної, міжрайонної МСЕК віднесене до виключної компетенції Центральної МСЕК МОЗ. У даному випадку Міжрайонна Слобідська МСЕК входить до складу Обласної МСЕК. Обласна МСЕК не є вищим органом для Міжрайонної Слобідської МСЕК - це єдиний орган. Єдиним органом який має за Законом право скасування рішень міжрайонних МСЕК - є Центральна МСЕК а саме: станом на 16.12.2024р. це є Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України". Рішення ГУ ПФУ в Харківській області №27 від 15.01.2025р. яким припинена виплата пенсії та скасоване рішення від 13.03.2024р. за №27 Головного управління ПФУ в Київській області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи з 22.02.2024р. по 28.02.2026р. Пенсія позивачу ОСОБА_1 пенсії по інвалідності II групи з 22.02.2024р. по 28.02.2026р. на підставі рішення від 13.03.2024р. за №27 Головного управління ПФУ в Київській області ГУ ПФУ в Харківській області не є уповноваженою особою діяти в частині скасування рішень про призначення пенсії іншим органом, а саме Головного управління ПФУ в Київській області. Таким чином ГУ ПФУ в Харківській області не має право скасувати рішення іншого органу, а так само відмінити його та/або припинити дію. Рішення ГУ ПФУ від 15.01.2025р. прийняте в період дії рішення від 13.03.2024р. Таким чином є порушення вимог ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду. у разі скасування довідки №128 від 20.12.2024р. рішення ПФУ від 15.01.2025 також підлягає скасування з використанням доктрини «Плодів отруйного дерева». Просить позов задовольнити.

Відповідачем-1 подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що ОСОБА_1 первинно оглянутий 22.02.2024 міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКОСОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ" і за результатами огляду йому встановлена друга група інвалідності, загальне захворювання, строком на 2 роки (акт №470 огляду МСЕК від 22.02.24). 03 жовтня 2024 року проведено обшук в міжрайонній Слобідській МСЕК на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 28.09.2024, справа №761/36001/24, в межах кримінального провадження за № 0001560 від 30.11.2023. В порядку обшуку були вилучені, в тому числі, і медичні документи та медико-експертна справа ОСОБА_1 з подальшим їх арештом. Під час проведення слідчих дій виявлені документи з ознаками фальсифікації. Рішення міжрайонної Слобідської МСЕК від 22.02.2024 було визнане таким, що прийняте необґрунтовано і скасоване. "Довідка про невизнання інвалідом" (форма первинної облікової документації №167/о) від 20.12.2024 № 128. Направлення на МСЕК (формою №088/о) ОСОБА_1 підготовлене ЛКК КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району». Однак, згідно до відповіді №545 від 02.12.2024, на 5 арк., наданої КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району», встановлено, що до складу ЛКК вказаного закладу входять виключно лікарі, які працевлаштовані в КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району. Огляд ОСОБА_1 нібито проводився лікарями, які не мають відношення до КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району та працевлаштовані в інших медичних закладах (в інших районах Харківської області). Таким чином ОСОБА_1 до КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району не звертався, огляд ЛКК не проходив. На підставі виявлених фактів фальсифікації медичних документів ОСОБА_1 20.12.2024 не визнаний особою з інвалідністю та скасоване рішення міжрайонної Слобідської медико-соціальної експертної комісії від 22.02.2024 про встановлення другої групи інвалідності, загального захворювання, строком на 2 роки. 08.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (далі - Постанова № 225). Відповідно до п.п. 1 п. 1 Постанова № 225 (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії. Отже, на період дії воєнного стану медико-соціальні експертні комісії мають право у разі неприбуття особи на огляд приймати рішення заочно за наявними документами. Стосовно наявності у відповідача повноважень щодо прийняття оскаржуваного рішення, КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» втратив повноваження 31.12.2024, згідно ч.2 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024. просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив. Наводить аргументи про те, що Відповідач-1 не надає суду (так само стороні провадження) Доказів: належних, достатніх та допустимих в розумі вимог ст.ст.73-76 КАС України, які були належним чином були залучені до матеріалів справи та досліджені судом, відносно того, чи існує кримінальне провадження, які по ньому були прийняті рішення та яке це відношення має до вказаної справи. Станом на травень 2025 року позивач в якості особи, яка залучена до участі у кримінальному проваджені №001560 від 30.11.2023, та має будь який процесуальний статус не залучалася. Таким чином вказане кримінальне провадження не має будь якого відношення до розгляду вказаної справи. Відповідач не є Центральним органом МСЕК МОЗ, він віднесений до пункту 12 вказаного Положення №1317, як обласний МСЕК, до компетенції якого не належить приймання та виконання постанов правоохоронного органу. Просить позов задовольнити.

Відповдачем-2 не подано до суду відзив, який би містив заперечення на позов.

Ухвалою суду від 28.04.2025 адміністративний позов прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалами суду від 12.05.2025 відмовлено у клопотаннях сторін про витребування доказів.

Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оглянутий 22 лютого 2022 року та установлено другу групу інвалідності з 22.02.2024, загального захворювання. Інвалідність встановлена строк до 01.03.2026. Дата чергового перегляду 22.02.2023. Дані обставини підтверджено копією довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії 12 ААГ № 322122.

Комунальним закладом охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертиз» прийнято рішення заочно у формі довідки №128 від 20.12.2024 про невизнання інвалідом ОСОБА_1 та рішення міжрайонної Слобідської МСЕК скасовано про інвалідність позивача.

Відповідно до рішення відповідача-2 від 15.01.2025 № 27 листом Комунального закладу охорони здоров`я. "Обласний центр медико-соціальної експертизи" від 14.01.2025р. №01-13/150 повідомлено головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що розширеною експертною комісією закладу від 20.12.2024 р. була проведена медико-соціальна експертиза щодо дослідження обґрунтованості та законності встановлення інвалідності міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ ОЦМСЕ" та скасовано інвалідність ОСОБА_1 . Враховуючи вищевикладене, право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058 у ОСОБА_1 відсутнє.

Вважаючи дії відповідачів протиправними позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Згідно з статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 затверджені Положення про медико-соціальну експертизу (далі - Положення №1317) та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (далі - Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317).

Згідно з пункту 3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідно до пункту 4 Положення №1317.

Пунктом 5 Положення №1317 передбачено, що Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що чинним законодавством визначена процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю.

Пунктом 20 Положення №1317 визначено, що Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 №561 затверджена Інструкція про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція №561). Пунктом 1.4 Інструкції №561 визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії, що передбачено пунктом 1.10 Інструкції №561.

Пунктом 24 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317 передбачена можливість оскарження рішення Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії до МОЗ. МОЗ за наявності фактів порушення законодавства про медико-соціальну експертизу доручає Центральній МСЕК МОЗ України або Кримській республіканській, Київській та Севастопольській міським або обласній комісії іншої області повторно розглянути з урахуванням усіх наявних обставин питання, з якого оскаржується рішення, а також вживає інших заходів впливу для забезпечення дотримання законодавства під час проведення медико-соціальної експертизи.

Згідно із пунктом 13 Положення №1317 Центральна МСЕК МОЗ України, зокрема проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх.

У силу вимог пункту 17 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

У відповідності з вимогами пункту 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317 повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки. Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду. Особам, що звертаються для встановлення інвалідності, група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду у разі наявності вроджених вад розумового чи фізичного розвитку, анатомічних дефектів, стійких необоротних морфологічних змін та розладу функцій органів і систем організму, неефективності реабілітаційних заходів, неможливості відновлення соціальної адаптації, несприятливого прогнозу відновлення працездатності з урахуванням реальних соціально-економічних обставин у місці проживання особи з інвалідністю, а також особам з інвалідністю, у яких строк переогляду настає після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Підпунктом 2 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 № 576/2023, визначено Кабінету Міністрів України забезпечити у тримісячний строк провести перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів.

На виконання вимог Указу Президенту України, рішенням Харківської обласної ради від 28.11.2024 року №1008-VIII Комунальний заклад охорони здоров`я "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКО-СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ" припиняється шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ".

02.12.2024 року внесені відомості до єдиного держаного реєстру юридичних осіб про припинення діяльності Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (копія Анкети та Виписка з єдиного держаного реєстру юридичних осіб є в матеріалах справи.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024р. втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 "Питання медико-соціальної експертизи".

Згідно ч.2 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024р. - «повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року.»

Відповідно до пункту 3 Постанови № 1338, з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико- соціальної експертизи, перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Відповідно до листа відповідача-1 від 11.02.2025 № 01-13/284 установлено наступне. 03 жовтня 2024 року проведено обшук в міжрайонній Слобідській МСЕК на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 28.09.2024 справа № 761/36001/24, в межах кримінального провадження за № 0001560 від 30.11.2023. В порядку обшуку були вилучені медичні документи та медико-експертну справу ОСОБА_1 , в подальшому було накладено арешт на вилучені медичні документи, тривають слідчі дії СБУ в Харківській області. Згідно наданої інформації від КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району», № 545 від 02.12.2024, проте що до складу ЛКК вказаного закладу входять виключно лікарі, які працевлаштовані в КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району. Огляд ОСОБА_1 нібито проводився лікарями ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ), які не мають відношення до КНП Солоницівської селищної ради «Медичний центр «Здоров`я» Харківського району та працевлаштовані в інших медичних закладах (в інших районах Харківської області). Таким чином ОСОБА_1 до зазначеної лікарні не звертався, огляд ЛКК не проходив, відповідно на комісію МСЕК не направлявся.

Отже. на підставі виявлених фактів скасовано рішення міжрайонної Слобідської медико-соціальної експертної комісії про встановлення позивачу другої групи інвалідності, загального захворювання.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні визначені Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991 (далі - Закон № 875).

Статтею 2 Закону України № 875 «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991 (далі - Закон № 875), (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) передбачено, що особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно зі ст. 3 Закону № 875 інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до п. 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально- профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно з "Положення про клініко-експертну комісію Міністерства охорони здоров`я України", затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 05.02.2016 №69 "Про організацію клініко-експертної оцінки якості надання медичної допомоги та медичного обслуговування", для колегіального розгляду звернень правоохоронних органів щодо клініко-експертних питань оцінки рішень про встановлення інвалідності за конкретними випадками у закладі була створена Розширена експертна комісія (РЕК), до якої залучались експерти-фахівці: лікар невропатолог; лікар-хірург; лікар-терапевт; лікар-кардіолог.

Процедура прийняття рішення про невизнання особою з інвалідністю позивача не була порушена, оскільки комісія діяла згідно до п. 12 «Положення про медико- соціальну експертизу», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009, (яка діяла до 31.12.2024), а саме: "Кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії: здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх; повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання; проводять у складних випадках огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій; визначають медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним; п.19. Комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення.

Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Пунктом 22 рішення Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, Кримської республіканської, обласних, центральних міських комісій (у тому числі в разі проведення огляду у складних випадках) приймається більшістю голосів членів комісій. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії. Член комісії, не згодний з прийнятим рішенням, викладає свою думку в письмовому вигляді, яка додається до акта огляду. На вимогу такого члена комісії акт огляду надсилається МОЗ.

Відповідно до п. 1.10 "Інструкції про встановлення груп інвалідності", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я від 05.09.2011 №561, при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Суд не бере до уваги доводи позивача про відсутність підстав для проведення повторного огляду відповідно до п. 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317, у відповідності до якого, повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку лише за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду, оскільки перевірка обґрунтованості рішення Міжрайонної Слобідської медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ "Обласний центр медико-соціальної експертизи" №119 від 31.12.2025, яким позивачу встановлена ІІ група інвалідності, проводилася відповідачем на підставі пункту 13 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317, яким визначені повноваження Центральної медико-соціальною експертної комісії МОЗ України проводити перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовувати їх.

Разом з тим, 08.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" (далі - Постанова № 225).

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Постанова № 225 (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

Отже, на період дії воєнного стану медико-соціальні експертні комісії мають право у разі неприбуття особи на огляд приймати рішення заочно за наявними документами.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем-1 правомірно прийнято рішення на підставі медичних документів позивача.

Щодо наявності у відповідача повноважень щодо прийняття оскаржуваного рішення, слід зазначити, що КЗОЗ "Обласний центр медико-соціальної експертизи» втратив повноваження 31.12.2025, згідно ч.2 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024.

Відповідно до положень КАС України адміністративні суди не можуть підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесено до компетенції цього органу.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок судузмусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Законом № 875-ХІІ передбачено, що інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи МОЗ України.

При цьому, вирішення питань щодо визначення міри втрати здоров`я та ступеня обмеження життєдіяльності особи є дискреційним повноваженням відповідних МСЕК, яке суд не може перебирати на себе, оскільки це, з поміж іншого, вимагає наявності медичної освіти та спеціальної підготовки.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення, викладене у формі довідки №128 від 20.12.2024 про невизнання інвалідом ОСОБА_1 комунальний заклад охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертиз» діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак у цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог пред`явлених до відповідача-2, суд зазначає, що право у позивача на момент призначення пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд прмишйов наступного.

Згідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено правове регулювання строку виплати пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності, а саме: « 1. У разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності. Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності. У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність. 2.У разі якщо особа не з`явилася в органи медико-соціальної експертизи на повторний огляд у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому вона мала з`явитися на повторний огляд. 3.У разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю пропущено з поважних причин або в разі визнання її знову особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час повторного огляду особи з інвалідністю переведено на іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності. Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю було припинено у зв`язку з відновленням здоров`я або якщо вона не отримувала пенсії внаслідок нез`явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. Якщо минуло більше п`яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Органи медико-соціальної експертизи зобов`язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез`явлення цих осіб на зазначений огляд.».

Ухвалюючи рішення від 15.01.2025 відповідач-2 виходив з того, що у ОСОБА_1 було відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності, адже довідка про встановлення інвалідності позивачу скасовано, а відтак підстав для виплати такого виду пенсії позивачу також припинено.

З огляду на викладене суд прийшов переконання про те, що оскільки у позовних вимогах до відповідача-1 відмовлено повністю, а відтак підстав для задоволення позовних вимог пред`явлених до відповідача-2 суд не установив.

Будь-яких інших обставин справи, які б вплинули на висновку суду, не установлено.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати понесені позивачем слід покласти на останнього.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

у х в а л и в

У адміністративному позові ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання незаконними та скасування рішення - відмовити.

Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, 5, ;

відповідач комунальний заклад охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи", місцезнаходження місто Харків, вулиця літературна, будинок №6, .

Повне судове рішення складено та підписано суддею 03.11.2025.

Суддя М. І. Садова