Справа № 620/4581/25
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/4581/25 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ЖИТНЯК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2025 року м.Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.

Суддів: Василенка Я.М., Грибан І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо зазначення недостовірних відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, а також премії станом на 01.01.2023 у довідці від 09.08.2024 №9/105, та ненадання на його письмову заяву від 03.03.2025 інформації про дати та номери нормативно-правових актів СБУ, якими встановлені зазначені види грошового забезпечення на 2023 рік, і їх середні розміри, що фактично були виплачені відповідним керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області станом на 01.01.2023.

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням у відсотковому виразі розмірів премії, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, та надбавки за особливості проходження служби, що фактично були виплачені керівникам оперативних підрозділів Управління Служби безпеки України в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою у січні 2023 року з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 (справа №620/13334/24).

Позовні вимоги мотивовані тим, що розмір надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, а також премії станом на 01.01.2023 у довідці від 09.08.2024 №9/105 не відповідає середньому розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Тобто дана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, розмір грошового забезпечення зменшено всупереч вимогам законів України.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо визначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 09.08.2024 №9/105 для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, складену у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК, визначивши розмір надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.

В решті вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, за змістом якої просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 року в адміністративній справі № 620/4581/25 та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач наголошує, що станом на 05.03.2019 року Інструкцією (з урахуванням граничних розмірів) передбачено наступні додаткові види грошового забезпечення за посадою 43 тарифного розряду (до якого прирівняна посада начальника відділу оперативного підрозділу регіонального органу СБУ): надбавка за особливості проходження служби (ОПС) - 35%, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 10%, премія - 10%. Грошове забезпечення військовослужбовців упродовж 2019-2023 років не зазнавало змін, адже Уряд не приймав рішення щодо його підвищення та відповідно Головні управління Пенсійного фонду України не надсилали до СБУ списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, цих осіб. Оскільки актами законодавства не встановлено іншого механізму для видачі довідок, крім видачі за списками ГУ ПФУ у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, такі довідки видаються на підставі судових рішень, що набрали законної сили.

Щодо питання відомостей про середній розмір (у відсотковому відношенні до суми посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років надбавки за особливості проходження служб та премії, що фактично виплачені за січень 2023 року, за посадою діючим співробітникам за посадою з якої позивач був звільнений зі служби «начальника відділу оперативного підрозділу СБУ» відповідач зазначає про те, що середній розмір неможливо визначити, оскільки розрахунок надбавки за особливе проходження служби та премії діючим співробітникам розраховується з посадових окладів встановлених на рівні прожиткового мінімуму 1 762 грн, а позивачем відсуджений прожитковий мінімум на відповідальний рік 01.01.2023 у сумі 2 684 грн. Водночас, застосувати граничні розміри при підготовці оновлених довідок на виконання рішень суду по цій категорії справ неможливо, так як у разі встановлення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням за рішенням суду (визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідальний тарифний коефіцієнт) та надбавок у граничних розмірах, передбачених відомчими наказами, розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій пенсіонерів СБУ стануть значно більшими у порівнянні з діючими військовослужбовцями СБУ за відповідними (аналогічними) посадами.

При підготовці довідки від 09.08.2024 № 9/105 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 використовувались розміри грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, що займали аналогічну з позивачем посаду станом на 05.03.2019. Отже, правових підстав для врахування у довідці від 09.08.2024 № 9/105 складових надбавок: надбавка за особливості проходження служби - 100%; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів -10 % та премія - 159 % немає. Данні розміри не є середніми, а граничними і при їх застосуванні грошове забезпечення пенсіонера буде більше ніж грошове забезпечення діючого військовослужбовця, з якого сплачуються податки та збори.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2025 року та від 21 серпня 2025 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем відзиву на апеляційну скаргу не подано.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до фактичних обставин справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №620/6769/24 відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №620/13334/24 ГУ ПФ України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії позивача за оновленою довідкою від 09.08.2024 №9/105, виданою Управлінням СБУ Чернігівській області станом на 01.01.2023, при цьому, як зазначає позивач, розмір його грошового забезпечення має значні розбіжності у бік зниження такого грошового забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями, позивач 03.04.2025 звернувся до відповідача з заявою в якій просив надати інформацію про нормативно-правові (розпорядчі) акти із зазначенням номеру та дати, на підставі яких керівникам оперативних підрозділів УСБУ в Чернігівській області за відповідною (аналогічною) посадою були призначені на 2023 рік додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та преміювання, а також повідомити про їх встановлений розмір станом на 01.01.2023 і протягом 01.01.2023-01.01.2024 років. Крім того, позивач просив повідомити який середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у п.1, фактично був виплачений керівникам оперативних підрозділів за відповідною (аналогічною) йому посадою в УСБУ в Чернігівській області станом на 01.01.2023 і протягом 01.01.2023-01.01.2024 років .

Листом від 12.03.2025 відповідач повідомив, що порядок та умови виплати грошового забезпечення за штатними посадами (в залежності від тарифного розраду та напрямку діяльності відповідного підрозділу системи СБУ) визначається Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК (далі Інструкція-515). Також відповідач вказав, що основні та додаткові види грошового забезпечення в СБУ встановлюються градовано в залежності від напрямку роботи та встановлюваних завдань. Інформація щодо середніх розмірів грошового забезпечення не обліковується.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції вказав, що розміри надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію. Судом встановлено, що відповідач під час підготовки та оформлення нової довідки довільно визначив розміри таких передбачених довідкою складових, як надбавка за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премія. Ці дії відповідача не мають належного правового підґрунтя, вчинені не на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що визначені законами, та порушують права і законні інтереси позивача.

Переглядаючи оскаржуване рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Окрім цього, Постановою № 704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), якою, відповідно до п. 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена; при перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення та премії, які скасовані чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, відповідач, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, має зобов`язання видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії), а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії.

За доводами позовної заяви позивач наголошує на тому, що розміри премії та надбавки за особливості проходження служби, зазначених у довідці станом на 01.01.2023, не відповідають середнім розмірам відповідних складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців СБУ станом на цю дату.

При цьому, позивач не посилається на жодні нормативно-правові акти, які б свідчили, що станом на час виникнення спірних правовідносин діючі працівники Служби безпеки України отримували надбавку за особливості проходження служби - 100%; премію в розмірі - 135% або 162%.

Також колегія суддів звертає увагу, що конкретний відсотковий розмір видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які враховуються під час перерахунку пенсії, підлягають визначенню відповідачем (Службою безпеки України) на підставі відповідних відомостей.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 14 грудня 2023 року у справі № 160/3142/21.

Суд також зауважує, що Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії.

В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Щодо доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, то колегія суддів зазначає, що виплату такої надбавки в цілому не передбачено положеннями Постанови № 704.

Поряд з цим, за приписами Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за № 512/31964 (далі - Інструкція №515) грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 Розділ І Загальні положення Інструкція №515).

Інструкцією №515 встановлено такі щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення: надбавки за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавки пов`язані з специфікою проходження служби у відповідних структурних підрозділах; доплата за науковий ступінь; доплати за вчене звання; надбавка за спортивні звання; надбавка за почесні звання; преміювання; допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; винагорода за певний вид робіт; одноразова допомога після укладення військовослужбовцями першого контракту.

Відповідно до Інструкції №515 конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовцям Служби безпеки України встановлюються (підвищуються, зменшуються чи скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі Служби безпеки України на бюджетний рік.

Отже, розмір грошового забезпечення військовослужбовця Служби безпеки України є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними (відповідними) військовими посадами.

Як наголошує апелянт, Інструкцією №515 передбачено наступні додаткові види грошового забезпечення за посадою 43 тарифного розряду (до якого прирівняна посада начальника відділу оперативного підрозділу регіонального органу СБУ): надбавка за особливості проходження служби (ОПС) - 35%, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 10%, премія - 10%.

Згідно довідки від 09.08.2024 №9/105 відповідачем застосовано відсоткове значення відповідних надбавок та премій згідно приписів Інструкції №515 (а.с.15).

Побічно суд також зауважує, що позивачем не мотивовано наявність розбіжностей розміру надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премії станом на 01.01.2023 у його довідці від 09.08.2024 №9/105 середньому розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, як і не зазначено конкретне відсоткове значення перелічених надбавок, які позивач вважає належними до зазначення у оновленій довідці.

З огляду на зазначене, колегія суддів висновує відсутність підстав для обчислення грошового забезпечення та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 з урахуванням розміру надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах відповідає установленій практиці Верховного Суду, викладеній зокрема, у постановах від 23 лютого 2023 року у справі №420/26816/21 та від 28 лютого 2023 року №420/21377/21.

Відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

З урахуванням наведеного у сукупності, колегія суддів вбачає наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи пунктів 1, 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також неправильно застосовані норми матеріального права, що стали підставою для невірного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати і ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Чернігівській області - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович

Судді: Я.М. Василенко

І.О. Грибан