Справа № 500/4237/25
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4237/25

04 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до суду із позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті відомостей щодо його сина, ОСОБА_2 , 2003 р.н., отримані Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового Центру Збройних Сил України за Вих. №388/8509 від 17.06.2025 року, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті питання щодо внесення імені його сина, ОСОБА_2 , 2003 р.н., до Книги Пам`яті Збройних Сил України;

зобов`язати Міністерство оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України вчинити певну дію, а саме передати за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті відомості щодо його сина, ОСОБА_2 , 2003 р.н., отримані Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового Центру Збройних Сил України за Вих. №388/8509 від 17.06.2025 року, для вирішеня Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті питання щодо внесення імені його сина, ОСОБА_2 , 2003 р.н., до Книги Пам`яті Збройних Сил України.

В обґрунтування позовних вимог у заявах по суті справи вказує, що син позивача ОСОБА_2 , 2003 р.н, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Берестове Бахмутського району Донецької області.

Позивач вважає, що є правові підстави для внесення ім`я його сина ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , а також вмістити прізвище та ініціали загиблого сина позивача на стіні у Залі Пам`яті.

Позивач зазначає, що Кадровим Центром Збройних Сил України 17.06.2025 було підготовлено та направлено лист до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України відомості щодо його сина, кавалера ордену "За Мужність" III ступеня, Почесного громадянина міста Тернополя, Почесного громадянина Тернопільської області ОСОБА_2 , 2003 р.н. для занесення його імені до Книги Пам`яті Збройних Сил України.

Однак Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України не переслало за належністю у 5-денний строк у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті відомості щодо солдата ОСОБА_2 , для вирішення Комісією питання щодо внесення його імені до Книги пам`яті Збройних Сил України, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

З урахуванням викладеного, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву у якому позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. Вказує, що син позивача, ОСОБА_2 , 2003 р.н. вірний військовій Присязі, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши стійкість та мужність, 15 жовтня 2022 року вступив у ближній бій з ворогом та загинув в районі населеного пункту Берестове Бахмутського району Донецької області.

Вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Меморіальний комплекс "Зала Пам`яті", який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України знаходиться на території Генерального штабу Збройних Сил України і наразі доступ до нього відсутній.

Наказом Міністра оборони України №86 від 04.03.2019 було затверджено "Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки".

Остання Книга пам`яті була виготовлена та покладена до Зали Пам`яті Міністерства оборони України 1 вересня 2021 року, а останній захід із вшанування загиблих у цьому місці відбувся 24 лютого 2022 року.

В подальшому, через початок широкомасштабного вторгнення збройних сил російської федерації, Зала Пам`яті була зачинена для відвідувачів та працівників Музею.

Останній варіант Книги Пам`яті, який перебував у Залі Пам`яті, був евакуйований до Національного військово-історичного музею України 25 лютого 2022 року, й нині перебуває у його фондах.

В період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом.

Визначений Описом та Положенням обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги Пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану унеможливлює ведення Книги Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку з метою недопущення розголошення відомостей з обмеженим доступом, оприлюднення яких може бути використано російською федерацією як один із засобів ведення інформаційної війни та завдати істотної шкоди національній безпеці України.

Окрім цього, просить врахувати, що в Управлінні гуманітарного забезпечення опрацьовано наказ Міноборони "Про зупинення дії наказу Міністерства оборони України від 04 березня 2019 року №86" від 15.07.2025 №483, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.07.2025 за №1133/44539.

Звернення позивача у Міністерстві оборони України зареєстровано за №М-143973 від 15.07.2025 та направлено для опрацювання та надання відповіді заявнику відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" до Управління гуманітарного забезпечення, яким надіслано ОСОБА_1 відповідь за вих. № 220/22/454 від 15.08.2025.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 04.08.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 11.03.2025 відповідач отримав 16.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

Ухвалами суду від 04.11.2025 відмовлено у задоволенні клопотань позивача від 01.09.2025 про витребування доказів і розгляд справи №500/4237/25 в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Інших заяв та клопотань з процесуальних питань до суду не надходило.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами, в порядку статті 263 КАС України.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Згідно сповіщення сім`ї від 16.10.2022 №5567, солдат ОСОБА_2 , 2003 р.н., водій інженерно-саперного відділення саперного взводу танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 , 15 жовтня 2022 року, вірний військовій присязі, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши стійкість і мужність загинув під час ближнього бою в районі населеного пункту Берестове Бахмутського району Донецької області.

Військовослужбовця ОСОБА_2 , згідно з Указом Президента України від 10 травня 2023 року №269, посмертно нагороджено орденом "За мужність" ІІІ ступеня, а також удостоєно званням «Почесний громадянина міста Тернополя» рішенням Тернопільської міської ради від 14.11.2022 №8/п.19/02 та званням «Почесний громадянин Тернопільської області» рішенням Тернопільської обласної ради від 17.06.2025 №1168.

Як слідує з листа від 18.06.2025 №388/8587 Кадровим Центром Збройних Сил України 17.06.2025 було підготовлено та направлено до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України відомості про загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 для занесення його імені до Книги Пам`яті Збройних Сил України.

Позивач звернувся із клопотанням до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України з проханням невідкладно передати відомості щодо його сина солдата ОСОБА_2 у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті для внесення відомостей щодо його сина у Книгу Пам`яті.

Як слідує з матеріалів справи у Міністерстві оборони України звернення ОСОБА_1 зареєстровано за №М-143973 від 15.07.2025 та направлено для опрацювання та надання відповіді заявнику відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" до Управління гуманітарного забезпечення.

Управлінням гуманітарного забезпечення було надіслано ОСОБА_1 відповідь за вих. №220/22/454 від 15.08.2025 у якому вказано, що Меморіальний комплекс "Зала пам`яті", який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України знаходиться на території Генерального штабу Збройних Сил України і наразі доступ до нього відсутній.

У зв`язку з обмеженнями, визначеними положеннями Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (із змінами), закону України від 15.07.2025 №4524-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 14.07.2025 №478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", функціонування Меморіалу тимчасово призупинено (останнє проведення ритуалу відбулось 24.02.2024) з метою зменшення загрози життю та здоров`ю особового складу і відвідувачів, що могли б бути залучені під час проведення урочистих церемоній.

Також повідомлено, що в період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом, що відповідно унеможливлює ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку.

Вважаючи що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомостей щодо сина позивача, солдата ОСОБА_2 для вирішення Комісією питання щодо внесення імені його сина до Книги пам`яті Збройних Сил України, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Мотивувальна частина

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів позовної заяви суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 "Питання вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки", який зареєстровано у Міністерстві юстиції 27.03.2019 за №312/33283, у відповідності до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України №550-XIV від 24.03.1999, Стройового статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №549-XIV від 24.03.1999, з метою організації проведення заходів із вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затверджено:

Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Порядок інформаційного супроводження щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Розподіл представництва керівництва Міністерства оборони України у щоденних заходах щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, згідно Порядку щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, заходи щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Заходи) проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ).

До складу Меморіального комплексу входять:

мала архітектурна форма "Експозиція книги пам`яті загиблим військовослужбовцям Збройних Сил України під час проведення антитерористичної операції" (далі - Зала пам`яті);

мала архітектурна форма "Пам`ятний знак загиблим воїнам Збройних Сил України" (далі - Пам`ятний знак);

плац для проведення урочистих церемоніальних заходів.

У Залі Пам`яті зберігається виставлена для експонування Книга Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

На Пам`ятному знакові встановлено дзвін пам`яті.

До проведення Заходів залучаються: керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України; особовий склад Роти Почесної варти Міністерства оборони України (далі - Почесна варта); черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна (далі - військові навчальні заклади) та військових частин гарнізону міста Київ; представники військових засобів масової інформації; члени сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачі.

До проведення Заходів у святкові дні, під час відзначення державних свят та урочистих подій може залучатися хор Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України для виконання "Молитви за Україну" (Духовного Гімну України) та священнослужителі (військові капелани) для проведення молитовного заходу.

Щодня, за 30 хвилин до початку Заходів до Меморіального комплексу прибувають: підрозділ Почесної варти; 2 розвідних та 4 чатових від Почесної варти; черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; черговий Зали пам`яті від Національного військово-історичного музею України; представник Комендатури Міністерства оборони України; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також військових навчальних закладів та військових частин гарнізону міста Київ відповідно до затверджених в установленому порядку календарних розподілів участі (планів-графіків участі); керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до затвердженого в установленому порядку розподілу представництва.

За 5 хвилин до початку Заходів усі посадові особи, які беруть у них участь, займають визначені місця згідно зі Схемою щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Вказаним Порядком також передбачено, що вхід відвідувачів до Зали пам`яті дозволено щодня з боку проспекту Повітрофлотський з 08:40 до 18:00. Допуск відвідувачів до Пам`ятного знака здійснюється щодня з 08:40 до 09:30 для участі у Заходах.

Слід зауважити, що дію Наказу зупинено до припинення або скасування воєнного стану в Україні на підставі Наказу Міністерства оборони №483 від 15.07.2025.

Також, зазначеним Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 затверджено Положення про Книгу Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, Книга Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Книга пам`яті), видається у Міністерстві оборони України з метою увічнення пам`яті загиблих військовослужбовців Збройних Сил України.

Книга Пам`яті, як символ честі і гідності Збройних Сил України, виготовляється в одному примірнику і є відкритим книжковим виданням. Внесення до Книги Пам`яті відомостей про загиблих військовослужбовців є публічним визнанням їх подвигів та героїчних вчинків.

Книга Пам`яті оновлюється та доповнюється за потреби один раз на рік до 01 вересня (пункт 1 Положення).

До Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги Пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими в нейтральних державах.

Занесення до Книги Пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Прізвища та ініціали загиблих військовослужбовців, чиї імена занесено (прийнято рішення про занесення) до Книги Пам`яті, розміщуються також у вигляді табличок на стінах у Залі пам`яті. Оновлення таких табличок за потреби відбувається щотижня на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які подаються на наступний після загибелі військовослужбовця день (пункт 2 Положення).

Книга Пам`яті виставляється для загального доступу та зберігається у Залі Пам`яті (пункт 3 Положення).

Опис Книги Пам`яті, порядок її ведення, оновлення та виготовлення визначаються наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України (пункт 4 Положення).

На виконання пункту 4 Положення про Книгу Пам`яті, наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №11 від 27.05.2019 затверджено Опис, порядок ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Опис).

У розділі ІІІ Опису вказано, зокрема, що внесення відомостей до Книги Пам`яті здійснюється після розгляду їх Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги Пам`яті, яку очолює заступник директора - начальник відділу гуманітарної політики Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України. Визначено, що до Книги Пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги Пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які під час проходження військової служби у Збройних Силах України:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими у нейтральних державах.

Так, з матеріалів справи слідує, що син позивача ОСОБА_2 , був військовослужбовцем Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Берестове Бахмутського району Донецької області та Указом Президента України, посмертно нагороджений орденом "За мужність" ІІІ ступеня.

Таким чином, зважаючи на вимоги Положення про Книгу Пам`яті, вимоги встановленого Опису, у Міністерства оборони України наявні правові підстави для внесення імені загиблого сина позивача до Книги Пам`яті, а також для його вміщення на стіні у Залі Пам`яті.

Вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України, що зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Однак, як зазначено вище, Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, передбачає здійснення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), виконання таких заходів передбачає залучення великої кількості осіб, в тому числі особового складу структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна, Почесної варти, представників військових засобів масової інформації; членів сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачів.

Поряд з цим, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" №389-VIII від 12.05.2015, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан. Вказаний Указ Президента України затверджено Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022. В подальшому, відповідними Законами України "Про затвердження Указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і діє дотепер.

В період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом

Згідно статті 20 Закону України "Про інформацію", за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про інформацію", до інформації з обмеженим доступом належить, зокрема, таємна та службова інформація.

При цьому, статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З наведеного слідує, що інформація про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період, - віднесена у передбачений законом спосіб до інформації з обмеженим доступом, оскільки така є службовою.

Наведене дає суду підстави для висновку про те, що в умовах дії на всій території України воєнного стану, необхідно дотримуватись режиму обмеження доступу до службової інформації, зокрема, тієї що стосується військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій.

Однак, абзацом 1 пункту 2 Положення про Книгу Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, ведення Книги Пам`яті передбачено, зокрема, внесення до Книги Пам`яті прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, військового звання військовослужбовців, які загинули, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі. При цьому, пунктом 2 вказаного Положення визначено, що занесення до Книги Пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Згідно розділу ІІІ Опису, порядку ведення, оновлення та виготовлення Книги Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, - до Книги Пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

Разом з тим, Велика Палата у своїх постановах неодноразово висновувала, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість, підстави та межі бездіяльності, а також її шкідливість для прав та інтересів особи.

З матеріалів справи слідує, що інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України.

Поряд з цим, на переконання суду, визначений Положенням та Описом обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги Пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану, впливає на можливість ведення Книги Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку, як і на можливість проведення відповідних ритуалів у Залі Пам`яті, з огляду на що, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо вжиття заходів про внесення даних про загиблого сина позивача, ОСОБА_2 до Книги Пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого сина позивача, ОСОБА_2 , на стіні у Залі Пам`яті.

Слід зазначити, що вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Водночас суд звертає увагу, що Міністерством оборони України не заперечено необхідності виконання обов`язку щодо складення та ведення Книгу Пам`яті та проведення відповідних ритуалів у Залі Пам`яті, як і не відмовлено позивачу у вжитті відповідних заходів щодо його загиблого сина, проте питання реалізації заходів Меморіалізації усіх загиблих захисників України, в тому числі і його сина, буде проводитись після закінчення воєнного стану.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд не встановив протиправної бездіяльності відповідача, а відтак і не вбачає підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Судові витрати

Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

У цій справі позивач не сплачував судовий збір, інших судових витрат не заявлено, а тому суд не здійснює розподіл судових витрат у цій справі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 04 листопада 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, ).

Головуючий суддя Юзьків М.І.