Справа № 440/3321/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3321/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Національної поліції в Полтавській області про поворот виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №440/3321/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 40108630) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Головне управління Національної поліції Полтавській області призначити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (суддя Гіглава О.В.).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/3321/23 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишено без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі №440/3321/23 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року - скасовано, а справу вирішено направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.04.2024 справу передано судді Довгопол М.В.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі №440/3321/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Юліана Матвійчука, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 40108630) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 09.02.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Головне управління Національної поліції Полтавській області призначити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі №440/3321/23 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі №440/3321/23 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2025 року скасовано, ухвалено нове рішення. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

07.10.2025 до суду надійшла заява від Головного управління Національної поліції в Полтавській області про поворот виконання судового рішення, в якій заявник просив:

-допустити поворот виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023, від 10.01.2025 у справі №440/3321/23;

-стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Полтавській області виплачені кошти в сумі 2000000,00 грн.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що на виконання судових рішень по справі №440/3321/23 ГУНП в Полтавській області було нараховано та виплачено ОСОБА_1 ОГД у розмірі 2000000 грн 00 коп: 09.10.2023 у сумі 1000000 грн 00 коп; 16.11.2023 у сумі 100000 грн 00 коп; 15.12.2023 у сумі 100000 грн 00 коп; 24.01.2024 у сумі 100000 грн 00 коп; 23.02.2024 у сумі 100000 грн 00 коп; 22.03.2024 у сумі 100000 грн 00 коп; 29.05.2025 у сумі 100000 грн 00 коп; 24.06.2025 у сумі 100000 грн 00 коп; 23.07.2025 у сумі 100000 грн 00 коп; 25.08.2025 у сумі 100000 грн 00 коп; 22.09.2025 у сумі 100000 грн 00 коп. Однак, Постановою Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23 ухвалено нове рішення. яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено, внаслідок чого виникли підстави для повороту виконання судових рішень.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.10.2025 заяву про поворот виконання судового рішення у справі №440/3321/23 передано для розгляду судді Довгопол М.В.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 заяву Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 07.10.2025 про поворот виконання судового рішення у справі №440/3321/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні о 10:30 04 листопада 2025 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

29.10.2025 до суду від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на заяву про поворот виконання рішення, мотивовані тим, що поворот виконання рішення допускається лише за наявності двох підстав: якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами. Вимога встановлення судом факту повідомлення позивачем завідомо неправдивих відомостей або подання підроблених документів є імперативною. В той же час, постанова суду касаційної інстанції, якою були скасовані рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №440/3321/23 не містить мотивів скасування рішень попередніх інстанцій з підстав встановлення неналежності, недопустимості, недостовірності чи недостатності доказів, поданих позивачем. Натомість, постанова Верховного Суду від 17 вересня 2025 року у даній справі обґрунтована неправильним застосуванням судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права (абз.4 стр. 33 Постанови).

У судове засідання 04.11.2025 учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином.

Зважаючи на те, що в силу вимог частини 9 статті 380 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд визнав за можливе розглядати заяву в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи заяву Головного управління Національної поліції в Полтавській області про поворот виконання судового рішення, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/3321/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Головним управлінням Національної поліції 11.09.2023 року затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 5000000,00 грн.

Виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у загальному розмірі 5000000,00 грн. проведено Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області на підставі наказу Головного управлінням Національної поліції в Полтавській області «Про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану» № 1772 від 19.09.2023 року, що підтверджується платіжними інструкціями №2942 від 09.10.2023 року, №3305 від 16.11.2023 року, №3705 від 15.12.2023 року, №168 від 24.01.2024 року, №476 від 23.02.2024 року, №752 від 22.03.2024 року, на підставі яких ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу частинами у сумах 1000000 грн., 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., відповідно.

Постановою Верховного Суду від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року - скасовано, а справу вирішено направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Наказом Головного управлінням Національної поліції в Полтавській області № 943 від 26.04.2024 року, зокрема: скасовано висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, затверджений 11.09.2023 заступником начальника ГУНП полковником поліції Рутовим Борисом на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/3321/23; оголошено, що сума одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, виплачена ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 до моменту їх скасування постановою Верховного Суду від 29.03.2024 у справі №440/440/3321/23, становить 1500000 (один мільйон п`ятсот тисяч) грн 00 коп.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі №440/3321/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Головним управлінням Національної поліції 16.05.2025 року затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 5000000,00 грн, з яких виплачено раніше 1500000,00 грн.

Проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у загальному розмірі 3500000,00 грн. визначено наказом Головного управлінням Національної поліції в Полтавській області «Про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану» № 1220 від 19.05.2025 року, на підставі якого згідно з платіжними інструкціями №1415 від 29.05.2025 року, №1649 від 24.06.2025 року, №1867 від 23.07.2025 року, №2158 від 25.08.2025 року, №2431 від 22.09.2025 року ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу частинами у сумах 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., 100000 грн., відповідно.

Постановою Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2025 року скасовано, ухвалено нове рішення. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

За приписами частини 1 статті 380 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної чи касаційної інстанції, приймаючи постанову, вирішує питання про поворот виконання, якщо, скасувавши рішення (визнавши його нечинним), він:

1) закриває провадження у справі;

2) залишає позов без розгляду;

3) відмовляє в позові повністю;

4) задовольняє позовні вимоги в меншому розмірі.

Частиною 7 статті 380 КАС України визначено, що якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене згідно із частинами першою - третьою цієї статті, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно із частинами 4-6 статті 380 Кодексу адміністративного судочинства України питання про поворот виконання рішення суд вирішує за наявності відповідної заяви сторони.

До заяви про поворот виконання рішення шляхом повернення стягнутих грошових сум, майна або його вартості додається документ, який підтверджує те, що суму, стягнуту за раніше прийнятим рішенням, списано установою банку або майно вилучено державним виконавцем.

За подання заяви про поворот виконання судовий збір не сплачується.

Суд враховує, що у Рішенні Конституційного Суду України від 02.11.2011 р. № 13-рп/2011, зауважено, що поворот виконання рішення - це процесуальна гарантія захисту прав особи, яка полягає у поверненні сторін виконавчого провадження в попереднє становище через скасування правової підстави для виконання рішення. Інститут повороту виконання рішення спрямований на поновлення прав особи, порушених виконанням скасованого (зміненого) рішення, та є способом захисту цих прав.

Тобто, інститут повороту виконання рішення спрямований на поновлення прав особи, порушених виконанням скасованого (зміненого) рішення, та є способом захисту цих прав у разі отримання стягувачем за виконаним та у подальшому скасованим (зміненим) судовим рішенням неналежного, безпідставно стягненого майна (або виконаних дій), оскільки правова підстава для набуття майна (виконання дій) відпала.

Відповідно до статті 381 Кодексу адміністративного судочинства України поворот виконання рішення про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, рішення про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.

Суд зазначає, що вищевикладеною нормою передбачено обмеження на поворот виконання судового рішення в окремих категоріях справ про відшкодування шкоди: заподіяної суб`єктом владних повноважень; заподіяної каліцтвом; заподіяної іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи.

Також обмеження на поворот виконання судових рішень встановлені у справах: про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів; рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби.

У вказаних випадках поворот виконання допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтоване на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 24.09.2020 р. у справі № 818/678/17.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 , предметом її позовних вимог є отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, що призначається і виплачується у разі загибелі поліцейського.

Суд зазначає, що у вказаній категорії адміністративних справ може відбутися поворот виконання у випадках, якщо постанова суду стала результатом недобросовісної поведінки позивача (стягувача), а не порушень з боку суду. Тому, якщо скасована постанова була обґрунтована на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах, суд повинен допустити поворот виконання.

Постановою Верховного Суду від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року - скасовано, а справу вирішено направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суди попередніх інстанцій допустили порушення норм процесуального права, яке унеможливило з`ясування фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, оскільки встановили такі обставини без дослідження належних доказів.

Постановою Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23 касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2025 року скасовано, ухвалено нове рішення, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено, у зв`язку з неправильним застосуванням судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права.

Вищевказаними постановами не встановлено, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій по справі № 440/3798/23 обґрунтовані на повідомлених позивачкою завідомо неправдивих відомостей або поданих нею підроблених документах.

Зважаючи на викладене, відсутні підстави для задоволення заяви про поворот виконання судового рішення у справі № 440/3321/23, оскільки у вказаній категорії справ обмежений поворот виконання судового рішення, а заявником не подано доказів, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій по справі № 440/3321/23 обґрунтовані на повідомлених позивачкою завідомо неправдивих відомостях або поданих нею підроблених документах.

Отже, заява Головного управління Національної поліції в Полтавській області про поворот виконання судового рішення задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 380, 381 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Полтавській області про поворот виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол