Справа № 500/7748/24
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Дерех Н.В.

21 жовтня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/7748/24 пров. № А/857/21584/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б, Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Пославського Д.Б.

представника апелянта: Гевяка П.І.

представника відповідача: Гакан М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 500/7748/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2024р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Тернопільської обласної військової адміністрації, у якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.11.2024р. №217-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

-поновити на посаді заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30.11.2024р.;

- стягнути моральну шкоду в розмірі 1 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.04.2025р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Представник апелянта, Гевяк П.І., в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав з підстав у ній зазначених.

Представник відповідача, Гакан М.І., просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

28.11.2024р. начальник Тернопільської військової адміністрації, відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", п.9 ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю України, п.3 ч.7 ст.15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указів Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (із змінами), від 24.02.2022р. №68/22 "Про утворення військових адміністрацій", Порядку розгляду питань, пов`язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012р. №298, прийняв Розпорядження №217-к "Про звільнення", яким звільнено ОСОБА_1 з посади заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації у зв`язку з призначенням голови обласної державної адміністрації. (т.1 а.с. 38)

Зазначене розпорядження прийняте на підставі заяви ОСОБА_1 , листа-погодження Керівника Офісу Президента України від 05.11.2024р. №02-01/870.

Вважаючи прийняте розпорядження таким, що порушує конституційне право ОСОБА_1 на працю, останній звернувся в суд за захистом свого, як він вважає порушеного права.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.118 Конституції України передбачено, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

В п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України видно, що підставою припинення трудового договору визначено «підстави, передбачені іншими законами».

ч.1 ст.3 КЗпП України визначено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої незалежності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Водночас, питання виконання службових обов`язків покладених на голів місцевих адміністрацій та їх заступників, припинення ними наданих повноважень, права і обов`язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема Законом України від 09.04.1999р.№586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон №586-XIV).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

В п.3 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» видно, що голови місцевих державних адміністрацій призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до ст.ст.10, 11 цього Закону.

Правовий статус перших заступників та заступників голів місцевих державних адміністрацій визначається ст.10 Закону «Про місцеві державні адміністрації».

Так, приписами ст.10 Закону «Про місцеві державні адміністрації» визначено наступне:

-перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов`язків, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи;

-перший заступник та заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду головою обласної державної адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України;

-перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Отже, з аналізу п.3 ч.1 ст.39, ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» видно, що юридичним наслідком призначення нового голови обласної державної адміністрації є право останнього звільнити перших заступників та заступників голови обласної державної адміністрації із займаних посад внаслідок автоматичного припинення їх повноважень, про що вони заявляють новому голові адміністрації.

Звільненню новопризначеним головою обласної державної адміністрації своїх заступників на підставі ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» №586-XIV не може передувати дотримання певного додаткового порядку припинення їх повноважень, крім самого факту припинення цих повноважень в силу закону.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що написання заяви про припинення повноважень є обов`язком посадової особи - заступника голови обласної державної адміністрації в силу вимог ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» №586-XIV та пов`язане з настанням юридичного факту: звільненням з посади голови такої державної адміністрації та призначенням на посаду нового голови, наслідком чого є звільнення заступника голови місцевої адміністрації.

Отже, в цьому випадку не відбувається припинення трудового договору на підставі п. 2 ст.36 КЗпП України.

Вирішуючи питання в аналогічних правовідносинах, Верховний Суд у постанові від 14.02.2019р. у справі №824/395/16-а встановив, що звільнення першого заступника голови районної державної адміністрації на підставі ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV не є звільненням з ініціативи власника.

Так, ця норма містить додаткову, особливу підставу для звільнення працівника, пов`язану з його статусом, якої не містить КЗпП України чи Закон України «Про державну службу». Ця підстава законом пов`язується не з волевиявленням працівника чи голови облдержадміністрації, а з самим фактом призначення нового керівника адміністрації.

ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що для перших заступників голови облдержадміністрації передбачено обов`язок заявити про складення повноважень перед новопризначеним головою.

Звільненню новопризначеним головою обласної державної адміністрації своїх заступників на підставі ч.3 ст.10 Закону України «Про державну службу» не може передувати дотримання певного додаткового порядку припинення їх повноважень, крім самого факту припинення цих повноважень в силу закону.

Стосовно доводів апелянта на те, які повноваження припинено у заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації, колегія суддів звертає увагу на таке.

п.4 Регламенту Тернопільської обласної державної адміністрації, який затверджений Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20 листопада 2020 року №681/01.02-01 визначено, що розподіл обов`язків між посадовими особами обласної державної адміністрації проводить голова обласної державної адміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду з визначенням:

-повноважень і функцій посадової особи;

-структурних підрозділів обласної державної адміністрації та структурних підрозділів апарату обласної державної адміністрації, діяльність яких контролюватиметься відповідною посадовою особою;

-підприємств, установ та організацій, щодо яких посадова особа забезпечує реалізацію відповідно до законодавства державної політики;

-порядку заміщення голови обласної державної адміністрації, заступників голови та керівника апарату у разі їх відсутності.

Голова обласної державної адміністрації визначає також обов`язки посадових осіб щодо спрямування та контролю діяльності райдержадміністрацій.

Даний пункт Регламенту Тернопільської обласної державної адміністрації відповідає п.4 Типового регламенту місцевої державної адміністрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2263.

Разом з тим, розпорядженням начальника Тернопільської обласної державної адміністрації від 17 вересня 2024 року № 481/01.02-01«Про розподіл обов`язків між головою, першим заступником та заступниками голови обласної державної адміністрації» затверджено розподіл обов`язків між посадовими особами обласної державної адміністрації.

Зокрема, визначено обов`язки першого заступника та заступників голови обласної державної адміністрації як посадових осіб (окремих штатних одиниць). Вказаним розпорядженням затверджено порядок заміщення першого заступника та заступників голови обласної державної адміністрації та напрямки їх діяльності з урахуванням вакантних та зайнятих на час прийняття вказаного розпорядження посад.

Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 25.05.2021р. № 348/01.02-01 та Розпорядження начальника Тернопільської обласної державної адміністрації від 17 вересня 2024 року № 481/01.02-01 спрямовані лише на розподіл обов`язків та повноважень між передбаченими штатним розписом посадами заступників голови обласної державної адміністрації, в тому числі і вакантними посадами.

Таким чином, Розпорядження начальника Тернопільської обласної державної адміністрації від 17 вересня 2024 року головою, першим заступником та заступниками голови обласної державної адміністрації» прийняте згідно вимог чинного законодавства та не спрямоване на зміну, припинення трудових відносин з ОСОБА_1 .

Стосовно доводів апелянта про проведення аналогій з інститутом припинення в інших сферах публічно-правових відносин, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Главою 2 Розділу VI Закону України «Про судоустрій та статус суддів» подано вичерпний перелік підстав з яких суддя припиняє свої повноваження, що відповідає ч.2 ст. 126 Конституції України:

Повноваження судді припиняються у разі:

досягнення суддею шістдесяти п`яти років;

припинення громадянства України або набуття суддею громадянства іншої держави;

набрання законної сили рішенням суду про визнання судді безвісно відсутнім або оголошення померлим, визнання недієздатним або обмежено дієздатним;

смерті судді;

набрання законної сили обвинувальним вироком щодо судді за вчинення ним злочину.

Держава забезпечує особисту безпеку судді та членів його сім`ї.

Згідно ст.128 Конституції України призначення на посаду судді здійснюється Президентом України за поданням Вищої ради правосуддя в порядку, встановленому законом.

Призначення на посаду судді здійснюється за конкурсом, крім випадків, визначених законом.

Голову Верховного Суду обирає на посаду та звільняє з посади шляхом таємного голосування Пленум Верховного Суду в порядку, встановленому законом.

Слід врахувати природу трудових відносин в судовій гілці влади, та відсутність особливостей, які в свою чергу притаманні трудовим відносинам між головою та заступником голови державної адміністрації, а саме відсутність підпорядкування керівнику в судді, яка натомість виникає між заступником і головою місцевої державної адміністрації.

ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов`язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Отже, проведення такої паралелі немає місця у ситуації яка склалася.

Також в апеляційній скарзі апелянт наводить приклад з складенням повноважень заступником голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради акцентуючи на тому, що дострокове припинення повноважень заступника не призводить до припинення повноважень депутата відповідної ради.

Така аналогія не може бути застосовна з огляду на те, що відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради - представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу.

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Водночас відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях належить обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Таке порівняння теж є нерелевантним, оскільки в даному прикладі ми маємо одну особу, яка за результатами виборів стала депутатом - представником інтересів виборців та за результатами голосування ради була обрана заступником голови відповідної ради, а тому механізм набуття статусу і механізм припинення повноважень має іншу правову природу.

Стосовно доводів апелянта про те, що право начальника Тернопільської обласної військової адміністрації Негоди В.А. на звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Тернопільської облдержадміністрації на підставі ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» №586-XIV припинено виконанням ОСОБА_1 своїх повноважень заступника голови ТОДА після їх припинення, суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

29.11.2024р. ОСОБА_1 виконував свої посадові обов`язки, зокрема брав участь в селекторній нараді та мав зустріч з начальником обласної військової адміністрації.

Відповідно до п.2.27. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993року № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.

В апеляційній скарзі апелянт покликається на те, що роботодавець порушив процедуру звільнення, оскільки відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» перший заступник та заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Стосовно погодження звільнення заступника голови обласної державної адміністрації Кабінетом Міністрів України, колегія суддів звертає увагу на таке.

Так, вищезазначена редакція ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» викладена на сайті Верховної Ради України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України» від 07 жовтня 2010 року №2592-VI.

23 лютого 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України» №763-ІІ, відповідно до якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України», а також встановлено, що норми законів України, до яких вносилися зміни Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України», які втратили чинність згідно п.1 цього Закону, діють в редакції, чинній станом на 7 жовтня 2010 року, з урахуванням змін, внесених законами України після 7 жовтня 2010 року, у частинах, що відповідають нормам Конституції України, які діють станом на дату набрання чинності цим Законом.

З огляду на зазначене при вирішенні цього спору, положення ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» підлягають застосуванню в редакції Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 21 грудня 2006 року №514-V, яким внесено зміни до Закону України «Про місцеві адміністрації», оскільки саме ця редакція була чинною станом на 07 жовтня 2010 року.

Такий висновок щодо застосування положень ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» №586-XIV викладений в постанові Верховного Суду від 31.05.2023р. у справі №380/12609/20.

У вказаній редакції ч.2 ст.10 викладена наступним чином:

«Перший заступник, заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України» (ч.2 ст.10 в редакції Закону №514-V (514-16) від 21.12.2006р.).

Вказане також підтверджується листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 21.10.2014р. №14378/0/2-14, який надійшов до Тернопільської обласної державної адміністрації 23.10.2014р. вхід. № 6369/03-01-13, у якому зазначено, що ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не передбачено погодження з Кабінетом Міністрів звільнення з посад перших заступників, заступників та заступників голів - керівників апарату облдержадміністрацій.

Отже, чинна редакція ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не передбачає погодження з Кабінетом Міністрів України звільнення заступника голови обласної державної адміністрації.

Не передбачає такого погодження і постанова Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року №298 ,,Деякі питання, пов`язані з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України.

З аналізу даного положень Порядку № 298 видно, що погодження Кабінетом Міністрів України передбачено при призначенні першого заступника, заступника голови обласної і Севастопольської міської держадміністрації. Погодження Кабінетом Міністрів України звільнення з посади передбачено лише для заступників голови Київської міськдержадміністрації.

Відсутність необхідності погодження звільнення заступників голів обласних державних адміністрацій з Кабінетом Міністрів України підтверджується також листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 04.02.2025р. № 2956/0/2-25, в якому вказано, що ст.23 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розміщеного в Інформаційно-правовій системі «Ліга:Закон», та Порядком розгляду питань, пов`язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 11 квітня 2012 року №298, непередбачено погодження з Кабінетом Міністрів звільнення з посад першого заступника та заступників голови облдержадміністрації.

Починаючи з жовтня 2014 року Кабінет Міністрів не розглядає зазначені питання (лист за підписом Міністра Кабінету Міністрів від 21 жовтня 2014 року №14378/0/2-14).

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 35.05.2023р. у справі № 380/12609/20 згідно яким:

«п.3 ч.1 ст.39, ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV визначено, що юридичним наслідком призначення нового голови районної державної адміністрації є право останнього звільнити перших заступників та заступників голови районної державної адміністрації із займаних посад внаслідок автоматичного припинення їх повноважень, про що вони заявляють новому голові адміністрації.

Звільненню новопризначеним головою районної державної адміністрації своїх заступників на підставі ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не може передувати дотримання певного додаткового порядку припинення їх повноважень, крім самого факту припинення цих повноважень в силу закону.

У силу приписів ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV (дію попередньої редакції, якої відновлено у зв`язку з втратою чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України» від 07 жовтня 2010 року № 2592-VI згідно Законом України «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Конституцією України» від 23 лютого 2014 року № 763-VII) перший заступник та заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Проте, жодною нормою чинного законодавства України не передбачено необхідності обов`язкового погодження місцевою державною адміністрацією звільнення з посад першого заступника та заступника голови місцевої державної адміністрації, як і не встановлено юридичних наслідків недотримання такого погодження.»

Подібні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 14 лютого 2019 року у справі № 824/395/16-а, від 19 грудня 2019 року у справі № 823/117/17, а також у постанові 14 грудня 2022 року у справі № 1.380.2019.003597 (при повторному розгляді справи).

ч.5 ст. 242 КАС України чітко визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 28.11.2024р №217-к «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 29.11.2024р. звільнено з посади заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації у зв`язку з призначенням нового голови обласної державної адміністрації та на підставі заяви ОСОБА_1 , листа-погодження Керівника Офісу Президента України від 05.11.2024р. №02-01/870.

Стосовно доводів апелянта про те, що лист Керівника Офісу Президента України від 05.11.2024р. № 02-01/870 не може вважатися погодженням його звільнення із займаної посади, суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Указом Президента України від 04.08.2006р. № 675/2006 «Про підготовку пропозицій та попередній розгляд кандидатур для призначення на посади та звільнення з посад керівників місцевих державних адміністрацій» затверджено Порядок підготовки пропозицій та попереднього розгляду кандидатур для призначення на посади та звільнення з посад керівників місцевих державних адміністрацій.

В п.8 вказаного Порядку визначено, що пропозиції щодо погодження для призначення на посади та звільнення з посад першого заступника та заступника голів обласних, Севастопольської міської державних адміністрацій, а також першого заступника, заступника голови Київської міської державної адміністрації, повноваження яких стосуються сфери виконавчої влади, розглядаються згідно п.3 цього Порядку.

Відповідно до п.3 Порядку пропозиції щодо кандидатур для призначення на посади голів районних державних адміністрацій попередньо розглядаються в Офісі Президента України, в тому числі проводиться перевірка наявності, правильності оформлення документів та спеціальна перевірка відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Про завершення попереднього розгляду кандидатур для призначення на посади голів районних державних адміністрацій Офіс Президента України доповідає Президентові України, про результати такого розгляду інформує листом Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій.

Таким чином, лист Керівника Офісу Президента України від 05.11.2024р. № 02-01/870 є належним погодженням, оскільки відповідає нормам чинного законодавства України, а обласною військовою адміністрацією дотримано процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації.

Доводи апелянта про те, що оскаржуване розпорядження видано з порушенням ч.1 ст.4 Закону України ,,Про державну службу не відповідають дійсності, оскільки посада заступника голови обласної державної адміністрації не належить до посад державної служби, а дія вказаного Закону не поширюється на голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників (п.91 ч.3 ст.3 Закону України ,,Про державну службу).

Однак, жодним нормативно-правовим актом не встановлено строку для прийняття головою обласної державної адміністрації рішення про звільнення з посади заступника голови обласної державної адміністрації.

Стосовно суперечливих відомостей щодо порядку видачі розпорядження начальника Тернопільської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2024 року № 217-к «Про звільнення ОСОБА_1 », суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Порядок видачі розпоряджень головою Тернопільської обласної державної адміністрації визначений Регламентом Тернопільської обласної державної адміністрації, який затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20 листопада 2020 року №681/01.02-01 (зі змінами), а також Інструкцією з діловодства в Тернопільській обласній державній адміністрації, затвердженою розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29 жовтня 2018 року №812-од (зі змінами).

В п.58 Типового регламенту зазначається, що за результатами погодження проекту розпорядження головним розробником готується довідка про погодження, у якій зазначаються заінтересовані структурні підрозділи місцевої держадміністрації, її апарату, інші органи, що:

погодили проект розпорядження без зауважень;

висловили зауваження та пропозиції, враховані головним розробником;

висловили зауваження та пропозиції, не враховані головним розробником;

не висловили своєї позиції щодо проекту розпорядження.

п.69 Регламенту Тернопільської обласної державної адміністрації, передбачено, що за результатами погодження проекту розпорядження головним розробником готується довідка про погодження (додаток 1), у якій зазначаються заінтересовані структурні підрозділи обласної державної адміністрації, її апарату, інші органи.

Як видно з довідки про погодження проекту розпорядження начальника обласної військової адміністрації «Про звільнення ОСОБА_1 » проекти розпорядження погоджено 27 листопада 2024 року.

Відповідно до п.2 Інструкції з діловодства в Тернопільській обласній державній адміністрації ця Інструкція поширюється на всі документи в електронній та паперовій формі, що створюються, відправляються або одержуються адміністрацією (установами).

В п.156 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 (далі - Типова інструкція) видно, що реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ та оформлення реєстраційно-моніторингової картки в електронній формі у системі електронного діловодства із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесенням до реєстраційно-моніторингової картки необхідних відомостей.

Даному пункту відповідає п.280 Інструкції з діловодства в Тернопільській обласній державній адміністрації, а саме реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ та оформлення РМК в електронній формі у СЕД адміністрації із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесенням до РМК необхідних відомостей.

Також варто зазначити, що п.158 Типової інструкції визначено, що документи реєструються лише один раз: вхідні - у день надходження, створювані - у день підписання або затвердження.

Цьому пункту відповідає п.304 Інструкції з діловодства в Тернопільській обласній державній адміністрації, відповідно до якого, реєстрація вихідних електронних документів здійснюється в автоматизованому режимі після їх підписання.

Таким чином, номер і дата розпорядження начальника Тернопільської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2024 року № 217-к «Про звільнення ОСОБА_1 » було присвоєно після підписання даного розпорядження на стадії реєстрації, про що свідчить реєтраційно-моніторингова картка.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 грудня 2017року № 844-р схвалено Концепцію впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах та затверджено план заходів щодо реалізації Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами в державних органах (далі - План).

Згідно п.5 Плану впровадження інформаційної системи в обласних державних адміністраціях було заплановано у II кварталі 2019 р. - I кварталі 2020 р. На виконання листа Національного агентства України з питань державної служби від 30.04.2021р. №41/62/22-21 з метою підключення до інформаційної системи управління людськими ресурсами обласною державною адміністрацією направлено НАДС відповідного листа від 19.07.202р.1 № 06-5915/13.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015р. № 1000/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015року № 736/27181, затверджено Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях.

Як видно з абз.25 п.13 глави 1 розділу IV зазначених Правил у графі 5 «Примітка» номенклатури справ установи робляться позначки про перехідні справи; про форму створення документів справи (електронна, паперова, змішана); Про посадових осіб, відповідальних за формування справ; про передачу справ до архіву установи чи інших установ для їх продовження тощо.

Відповідно до Зведеної номенклатури справ апарату Тернопільської обласної військової адміністрації, затвердженої виконувачем обов`язки начальника обласної військової адміністрації В.Важинським 26.03.2024р. № 192/01.02-09 ведення кадрового діловодства в апарату обласної державної адміністрації здійснюється у паперовій формі.

В матеріалах справи наявні й інші розпорядження з кадрових питань (зокрема, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 23 квітня 2020 року № 46- к «Про призначення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , встановлення їм надбавки за вислугу років» та розпорядження начальна обласної військової адміністрації від 16 вересня 2024 року № 166-к «Про призначення ОСОБА_3 »), які також прийняті в паперовій формі. Ведення діловодства з кадрових питань у паперовій формі в обласній військовій адміністрації підтверджується також показами свідків, допитаними у суді першої інстанції на вимогу представника позивача.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що відповідно до ч.2 ст.47 КЗпП України роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні (ст.116) та провести з ним розрахунок у строки, визначені ст.116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Разом із тим, спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993року № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно п.4.1 власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення.

При затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові сплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Днем звільнення в такому разі вважається день видачі трудової книжки. Про новий день звільнення видається наказ і вноситься запис до трудової книжки працівника. Раніше внесений запис про день звільнення визнається недійсним у порядку, встановленому пунктом 2.10 цієї Інструкції.

Відповідно до п.4.2 Інструкції якщо працівник відсутній на роботі в день звільнення, власник або уповноважений ним орган в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки.

Пересилання трудової книжки поштою з доставкою на зазначену адресу

допускається тільки за письмовою згодою працівника.

Так, обласною військовою адміністрацією листом від 29.11.2024р. № 06-12564/13 повідомлено про необхідність з`явитись у відділ управління персоналом апарату обласної державної адміністрації для отримання трудової книжки.

Також, зазначеним листом надіслано для ознайомлення копію Розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 28 листопада 2024 року № 217-к «Про звільнення ОСОБА_1 »

Таким чином, перевіряючи оскаржене розпорядження на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірних висновків про наявність законних підстав для звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації у зв`язку з призначенням голови обласної державної адміністрації та, відповідно законність розпорядження начальника Тернопільської ОВА №217-к від 28.11.2024р. "Про звільнення ОСОБА_1 ".

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки Тернопільська обласна військова адміністрація діяла в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

В п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, видно, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 500/7748/24- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 31.10.2025р.