Справа № 387/776/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 387/776/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 17.06.2025 року (суддя Солоненко Т.В., смт. Добровеличківка, повний текст рішення виготовлено 17.06.2025 року) у адміністративній справі №387/776/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною, скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження по адміністративній справі, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову, складену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 по справі про адміністративне правопорушення №114 від 10.03.2025 року, якою він визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення про притягнення, передбаченого ч.3 ст.210-І КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штраф у розмірі 17000 грн.; справу про адміністративне правопорушення відносно нього за ч.3 ст.210-І КУпАП закрити.

Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 17.06.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що судом не було враховано того, що повістка ТЦК та СП була направлена на адресу: АДРЕСА_1 , у той час як він зареєстрований ф фактично проживає за іншою адресою: АДРЕСА_2 . Апелянт зазначив, щ суд не вияснив, чи дійсно листи за трек номером 517 є повісткою, оскільки в обох випадках відсутній опис вкладення, як передбачає п.34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560. Апелянт вважав, що постанова винесена 20.03.2025 року, тобто після двох місяців та одного дня, а загалом поза межами строку накладення адміністративного стягнення, встановленого ч.1 ст.38 КУпАП (за неявку 19.01.2025 року).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно постанови №114 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме не з`явився 19.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 по повістці, яка 22.11.2024 року була відправлена поштовим відправленням, про що свідчить довідка про причини повернення поштового відправлення. ОСОБА_1 , відповідно до підпункту 1 п.41 постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року був належним чином повідомлений про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_3 , також ОСОБА_1 , відповідно до п.23 постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року про поважні причини неприбуття у строк, визначений у повістці, не повідомив; ОСОБА_1 своїми діями ускладнив заходи по комплектуванню військових частин ЗСУ мобілізаційним ресурсом, чим порушив ч.1, ч.2 ст.17 Закону України «Про оборону», абзац 1 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487. ОСОБА_1 відмовився від надання пояснень. ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, на ОСОБА_1 накладено шраф у сумі 17000 грн. Суд врахував, що 03.01.2025 року за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістку №1658128, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зобов`язано з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 (за адресою: АДРЕСА_3 ) 19.01.2025 року на 09:00 годину для уточнення даних. Суд зазначив, що формування повістки у такий спосіб відповідає п.30 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, відповідно до якого повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Суд зазначив, що повістка про виклик ОСОБА_1 до відповідача була направлена ОСОБА_1 03.01.2025 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення зі штрих кодовим ідентифікатором 517, за адресою: АДРЕСА_2 . Як слідує з копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зі штрих кодовим ідентифікатором 517, повістка вручена особисто ОСОБА_1 10.01.2025 року. Наведене дає підстави для висновку, що ОСОБА_1 належним чином та завчасно повідомлено про необхідність з`явитись 19.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 , шляхом вручення 10.01.2025 року повістки засобами поштово зв`язку. В подальшому, 10.03.2025 року працівниками поліції ОСОБА_1 доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де в його присутності складено протокол №114 про адміністративне правопорушення. Су врахував, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення №114 від 10.03.2025 року, ОСОБА_1 відмовився від його підпису; всупереч вимогам ч.3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ОСОБА_1 не повідомив про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб та в подальшому не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк, що не перевищує сім календарних днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 3, 10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; частинами 1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; пунктами 28, 29, 30, 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560; Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487; ч.3 ст.210-1 КУпАП та прийшов до висновку про те, що нез`явлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, визначений у повістці, без повідомлення причин неявки, є порушенням правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за що передбачена адміністративна відповідальність ст. 210-1 КУпАП; постанова № 114 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковника ОСОБА_3 , якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. є правомірною. Суд вважав, що матеріалами справи підтверджено направлення відповідачем повістки ОСОБА_1 зазначеним поштовим відправленням та отримання такої повістки останнім 10.01.2025 року; у протоколі про адміністративне правопорушення №114 від 10.03.2025 року зазначено дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення - 09:00 год. 20.03.2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_4 .

Матеріалами справи встановлено, що постановою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 20.03.2025 року накладено на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , штраф у сумі 17000 грн. за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого .3 ст.210-1 КУпАП, а саме порушення ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке виразилося в тому, що він не з`явився 19.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 по повістці, яка 22.11.2024року була відправлена поштовим відправленням, про що свідчить довідка про причини повернення поштового відправлення. Як зазначено у постанові, ОСОБА_1 відповідно до підпункту 1 п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 був належним чином повідомлений про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_5 ; відповідно до п.23 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 про поважні причини неприбуття у строк, визначений у повістці, не повідомив; своїми діями ускладнив заходи по комплектуванню військових частин Збройних Сил України мобілізаційним ресурсом, чим порушив ч.1, ч.2 ст.17 Закону України «Про оборону», абзац 1 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абзац 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», п.2 ч.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487. ОСОБА_1 відмовився від надання пояснень.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Відповідно до п.2 ч.1 Додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частин 1, 3 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Встановлено, що 03.01.2025 року за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістку № 1658128, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зобов`язано з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 (за адресою: АДРЕСА_3 ) 19.01.2025 року на 09:00 годину для уточнення даних. Такі ді відповідають п.30 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560.

Встановлено, що повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 була направлена ОСОБА_1 03.01.2025 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення зі штрих кодовим ідентифікатором 517, за адресою: АДРЕСА_2 , яка згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зі штрих кодовим ідентифікатором 517 вручена особисто ОСОБА_1 10.01.2025 року, тобто ОСОБА_1 належним чином та завчасно повідомлено про необхідність з`явитись 19.01.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 , шляхом вручення 10.01.2025 року повістки засобами поштово зв`язку.

Встановлено, що у подальшому 10.03.2025 року працівниками поліції ОСОБА_1 доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 , де в його присутності 10.03.2025 року складено протокол №114 про адміністративне правопорушення. Як вбачається зі змісту копії протоколу про адміністративне правопорушення № 114 від 10.03.2025 року ОСОБА_1 відмовився від його підпису.

Встановлено, що ОСОБА_1 згідно ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не повідомив про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб та в подальшому не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до пунктів 30, 34, підпункту 2 п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування. Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних. У разі не уточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого / задекларованого місця проживання». Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що нез`явлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, визначений у повістці, без повідомлення причин неявки, є порушенням правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за що передбачена адміністративна відповідальність ч.3 ст.210-1 КУпАП, а тому постанова №114 від 20.03.2025 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 є правомірною.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 складений 10.03.2025 року у його присутності, який відмовився від надання пояснень, у тому числі, чому не пояснив з яких причин він не з`явився на виклик ІНФОРМАЦІЯ_5 по повітці, а тому ІНФОРМАЦІЯ_6 мало можливість встановити, що ОСОБА_1 порушено ч.3 ст.210-1 КУпАП лише 10.03.2025року, а тому строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст.38 КУпАП не порушені.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 17.06.2025 року у адміністративній справі №387/776/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова