Справа № 440/13504/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження

в адміністративній справі

04 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13504/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01 жовтня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить:

1) визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно) обчислених виконання бойових та спеціальних завдань за періоди 16.04.2024 по 16.04.2024 (включно), 18.04.2024 по 18.04.2024 (включно), 20.04.2024 по 20.04.2024 (включно), 22.04.2024 по 22.04.2024 (включно), 29.04.2024 по 29.04.2024 (включно), 01.05.2024 по 01.05.2024 (включно), 08.05.2024 по 08.05.2024 (включно), 11.05.2024 по 11.05.2024 (включно), 14.05.2024 по 15.05.2024 (включно), 17.05.2024 по 18.05.2024 (включно), 19.05.2024 по 20.05.2024 (включно), 30.05.2024 по 31.05.2024 (включно), 01.06.2024 по 02.06.2024 (включно), 16.06.2024 по 17.06.2024 (включно), 23.06.2024 по 23.06.2024 (включно), 26.06.2024 по 26.06.2024 (включно), 06.07.2024 по 06.07.2024 (включно), 09.07.2024 по 09.07.2024 (включно), 13.07.2024 по 13.07.2024 (включно),16.07.2024 по 16.07.2024 (включно), 22.07.2024 по 31.07.2024 (включно), 01.08.2024 по 14.08.2024 (включно), 20.08.2024 по 20.08.2024 (включно), 26.08.2024 по 26.08.2024 (включно), 28.08.2024 по 28.08.2024 (включно), 01.09.2024 по 01.09.2024 (включно), 09.09.2024 по 09.09.2024 (включно), 11.09.2024 по 11.09.2024 (включно), 13.09.2024 по 14.09.2024 (включно), 27.09.2024 по 27.09.2024 (включно), з 15.10.2024 по 15.10.2024 (включно);

2) зобов`язати військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно) обчислених виконання бойових та спеціальних завдань, за періоди 16.04.2024 по 16.04.2024 (включно), 18.04.2024 по 18.04.2024 (включно), 20.04.2024 по 20.04.2024 (включно), 22.04.2024 по 22.04.2024 (включно), 29.04.2024 по 29.04.2024 (включно), 01.05.2024 по 01.05.2024 (включно), 08.05.2024 по 08.05.2024 (включно), 11.05.2024 по 11.05.2024 (включно), 14.05.2024 по 15.05.2024 (включно), 17.05.2024 по 18.05.2024 (включно), 19.05.2024 по 20.05.2024 (включно), 30.05.2024 по 31.05.2024 (включно), 01.06.2024 по 02.06.2024 (включно), 16.06.2024 по 17.06.2024 (включно), 23.06.2024 по 23.06.2024 (включно), 26.06.2024 по 26.06.2024 (включно), 06.07.2024 по 06.07.2024 (включно), 09.07.2024 по 09.07.2024 (включно), 13.07.2024 по 13.07.2024 (включно), 16.07.2024 по 16.07.2024 (включно), 22.07.2024 по 31.07.2024 (включно), 01.08.2024 по 14.08.2024 (включно), 20.08.2024 по 20.08.2024 (включно), 26.08.2024 по 26.08.2024 (включно), 28.08.2024 по 28.08.2024 (включно), 01.09.2024 по 01.09.2024 (включно), 09.09.2024 по 09.09.2024 (включно), 11.09.2024 по 11.09.2024 (включно), 13.09.2024 по 14.09.2024 (включно), 27.09.2024 по 27.09.2024 (включно), з 15.10.2024 по 15.10.2024 (включно) в розмірі 140000,00 грн.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав відповідачем під час проходження публічної служби.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року про залишення позовної заяви без руху вручена позивачу 20 жовтня 2025 року.

23 жовтня 2025 року до суду надійшла заява позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, яка вмотивована тим, що з 01.04.2024 по 18.10.2024 позивач перебував у районах ведення бойових дій та виконував бойові завдання, отримав травму, яка пов`язана із проходженням військової служби та захистом Батьківщини, перебував на тривалому лікуванні, після повернення з лікування 23.05.2025 звернувся із рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової одноразової винагороди, на який отримав відмову листом від 07.07.2025 за вих.№602/5143. Пояснює, що починаючи з 24.05.2025 він відряджений за межі Полтавського гарнізону та станом на час подання позову до суду перебуває у відрядженні. Зазначає, що можливість звернутися до суду з позовом отримав під час щорічної відпустки.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини 1 статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З наведених положень статті 122 КАС України слідує, що такі не містять норм, які б урегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення).

Разом з тим, такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, адже зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03 серпня 2023 року у справі №280/6779/22.

Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції: Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

З огляду на правові позиції Конституційного Суду України щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, Верховний Суд у постанові від 28.09.2023 у справі №140/2168/23 дійшов висновку про поширення дії частини першої статті 233 КЗпП України в редакції Закону України від 01.07.2022 №2352-IX тільки на ті відносини, які виникли після набуття цією нормою закону чинності.

Як слідує з матеріалів позовної заяви, на момент звернення позивача до військової частини НОМЕР_1 з рапортом від 23 травня 2025 року щодо виплати одноразової додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. позивач ОСОБА_1 достовірно знав про порушене право, у зв`язку з чим звернувся з рапортом до відповідача.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом 01 жовтня 2025 року, тобто з пропуском трьохмісячного строку звернення до адміністративного суду встановленого законом, який закінчився 25 серпня 2025 року.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За приписами статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод" та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейським судом з прав людини у справі "Мушта проти України" зазначено, що не можуть бути встановлені обмеження щодо реалізації права на судовий захист у такий спосіб або до такої міри, щоб саму суть права було порушено; ці обмеження повинні переслідувати легітимну мету, та має бути розумний ступінь пропорційності між використаними засобами та поставленими цілями.

При цьому, суворе застосування строку без урахування обставин справи може бути непропорційним щодо цілі забезпечення правової визначеності та належного здійснення правосуддя, а також перешкоджати використанню доступних засобів правового захисту (справа "Станьо проти Бельгії").

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи сукупність наведених позивачем у своїй заяві обставин, які виникли під час дії воєнного стану, введеного в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та ускладнили позивачу своєчасне звернення до суду з даним позовом, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 у справі №440/13504/25.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про розгляд справи у спрощеному (письмовому провадженні), без виклику сторін.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суд дійшов висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відповідно до частини 6 статті 12, з урахуванням положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про витребування від військової частини НОМЕР_1 : 1) документів, що мають категорію "Для службового користування", а саме довідок, виданих оперативно-тактичним угрупованням " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №98/ОТУС/Д від 03.05.2024, №297/ОТУС/Д від 04.06.2024, №424/ОТУС/д від 05.07.2024, №674/ОТУС/д від 03.08.2024, №850/ОТУС/д від 06.09.2024, №1221/ОТУС/д від 04.10.2024, №1455/ОТУС/д від 05.11.2024, що підтверджують виконання ОСОБА_1 бойових та спеціальних завдань; 2) відомостей про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01.04.2024 року по 18.10.2024 включно в розрізі місяців; 3) витягів з наказів, довідок про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з 01.04.2024 по 18.10.2024 (включно).

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами 2, 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З огляду на викладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача військової частини НОМЕР_1 : 1) засвідчені належним чином копії довідок, виданих оперативно-тактичним угрупованням " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №98/ОТУС/Д від 03.05.2024, №297/ОТУС/Д від 04.06.2024, №424/ОТУС/д від 05.07.2024, №674/ОТУС/д від 03.08.2024, №850/ОТУС/д від 06.09.2024, №1221/ОТУС/д від 04.10.2024, №1455/ОТУС/д від 05.11.2024, в частині, що стосуються ОСОБА_1 ; 2) засвідчені належним чином копії наказів про нарахування ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 16 квітня 2024 року по 15 жовтня 2024 року включно та платіжних документів на підтвердження здійснення відповідних виплат (у разі, якщо така додаткова допомога була нарахована та виплачена позивачу); 3) довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 16 квітня 2024 року по 15 жовтня 2024 року включно в розрізі кожного місяця із зазначенням дат виплати такої одноразової додаткової винагороди; 4) засвідчені належним чином копії наказів про зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_1 , про призначення на посади ОСОБА_1 .

В іншій частині клопотання позивача про витребування доказів задоволенню не підлягає, оскільки документи, які просить витребувати позивач виходять за межі предмету доказування у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 121, 122, 171, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 у справі №440/13504/25.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/13504/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задовольнити.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що відповідно до частини 7 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Встановити позивачу трьохденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати від відповідача військової частини НОМЕР_1 :

1) засвідчені належним чином копії довідок, виданих оперативно-тактичним угрупованням " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №98/ОТУС/Д від 03.05.2024, №297/ОТУС/Д від 04.06.2024, №424/ОТУС/д від 05.07.2024, №674/ОТУС/д від 03.08.2024, №850/ОТУС/д від 06.09.2024, №1221/ОТУС/д від 04.10.2024, №1455/ОТУС/д від 05.11.2024, в частині, що стосуються ОСОБА_1 ;

2) засвідчені належним чином копії наказів про нарахування ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 16 квітня 2024 року по 15 жовтня 2024 року включно та платіжних документів на підтвердження здійснення відповідних виплат (у разі, якщо така додаткова допомога була нарахована та виплачена позивачу);

3) довідку про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 16 квітня 2024 року по 15 жовтня 2024 року включно в розрізі кожного місяця із зазначенням дат виплати такої одноразової додаткової винагороди;

4) засвідчені належним чином копії наказів про зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_1 , про призначення на посади ОСОБА_1 .

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

В іншій частині клопотання позивача про витребування доказів - відмовити.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що права та обов`язки учасників справи встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич