Справа № 440/13795/25
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

03 листопада 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/13795/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України в якій просить:

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової служби України та Державної фіскальної служби України щодо відмови у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області, з якої він звільнився 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (станом на дату звернення);

Зобов`язати Державну податкову службу України та Державну фіскальну службу України видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою заступника Голови ДПА в Луганській області (з залишенням в кадрах податкової міліції ДПА України), з якої він звільнився 10.06.2005 на пенсію за вислугу років із управління податкової міліції ДПА в Луганській області, із зазначенням відомостей про розміри основних та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премій, тощо), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (станом на дату звернення).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 440/13795/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

29.10.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ДПС України на позов. У відзиві відповідач зазначив, що Згідно з абзацом першим пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Звертаємо увагу суду, що у вищезазначеному переліку відсутні згадки про Державну податкову службу України. Абзац перший та другий пункту 3 цього Порядку передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до положень пункту 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. цьому пункті також зазначено, що у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України. Законодавство передбачає, що коли певний державний орган офіційно припиняє свою діяльність шляхом ліквідації, то його функції в подальшому або переходять до іншого (новоствореного чи вже наявного) органу як до правонаступника, або, за відсутності правонаступника, вони залишаються «вакантними». Податкова міліція, що діяла у складі органів ДФС, фактично припинила виконувати свої основні функції, які здебільшого було передано Бюро економічної безпеки, проте БЕБ за законом не є правонаступником податкової міліції. Натомість Державна фіскальна служба (у складі якої й існувала податкова міліція) наразі не вважається повністю ліквідованою. Процес її реорганізації ще триває, що означає перебування ДФС у стані припинення. У такому статусі орган, опоки не завершено всі процедури припинення, продовжує мати окремі повноваження, зокрема й щодо видачі необхідних документів (довідок) про грошове забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій.

Як слідує з матеріалів справи Головне управління ДФС у Луганській області листом від 28.05.2025 №21 повідомило позивача, що Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 27.11.2023 № 43 "Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів" призначено Голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Наказом Головного управління ДФС у Луганській області від 21.12.2023 №1 затверджено персональний склад Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Вищевказаним наказом скасовано раніше видані накази Головного управління ДФС у Луганській області, якими визначався персональний склад Комісії реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Необхідно зазначити, що новопризначеним Голові комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області та членам Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області оригінали (копії) первинних документів в тому числі бухгалтерських (первинних) документів та особових справ працівників (в тому числі податкової міліції) не передавались. Головним управлінням ДФС у Луганській області отримано від Державного архіву Луганської області лист від 26.01.2024 № 08/08-19/61 про не можливість надання примірників документів постійного зберігання у зв`язку з не евакуюванням з м. Сєвєродонецьк наглядових справ установ-джерел формування Національного архівного фонду у зв`язку з повномасштабним вторгненням, терміновою евакуацією та тимчасовою окупацією Луганської області. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та внаслідок проведення з 24 лютого 2022 року на території ганської області активних бойових дій, захопленням учасниками НЗФ «ЛНР» та збройними формуваннями Російської Федерації адміністративних будівель Головного правління ДФС у Луганській області, розташованих на території Луганської області, контролюючим органом втрачено доступ до оригіналів первинних документів та засобів відповідних комунікаційних систем, бухгалтерських первинних) документів та особових справ працівників, в тому числі й до особової справи ОСОБА_1 , про що повідомлено слідче управління ГУ Національної поліції України у Луганській області та відкрите кримінальне провадження №0003694 від 29.12.2023, за ст. 341 КК України.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості другого відповідача: Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області.

На підставі викладеного, керуючись статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області (вул. Енергетиків, 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область), направити їй копію позовної заяви.

Встановити Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її підписання суддею. .

Суддя С.О. Удовіченко