Справа № 520/12521/25
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 листопада 2025 року № 520/12521/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей (даних) про виключення ОСОБА_2 (громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній станом на 07.11.2006 р.);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості (дані) про виключення ОСОБА_2 (громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній станом на 07.11.2006 р.);

- судовий збір з відповідача не стягувати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.11.2006 р. ІНФОРМАЦІЯ_4 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232- XII «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, чинній станом на 07.11.2006 р., як «раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину».

Вказує, що строкову військову службу не проходив, присягу не складав, військового звання не має.

03.08.2018 р. в ІНФОРМАЦІЯ_5 позивач отримав Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 (військово-обліковий документ, виданий у зв`язку з відсутністю бланків військових квитків), до якого було внесено запис про виключення його 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ. Запис було скріплено підписом військового комісара та гербовою печаткою військового комісаріату.

Крім того, 26.02.2008 р. запис про виключення з військового обліку військовозобов`язаних у встановленому порядку було внесено до Домової книги на будинок АДРЕСА_2 .

Зазначає, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів наразі містить інформацію про те, що він перебуває «на обліку» за категорією «військовозобов`язаний», замість «виключений з військового обліку».

10.04.2025 р. позивач через свого представника (адвоката) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) із заявою, в якій просив внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо виключення його 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 18.04.2025 р. за вих. № 255/05 повідомив, що згідно даним Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з 06.07.2024 р. позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_7 ». Зазначено, що особа, яка раніше була виключена з військового обліку як така, що була раніше засуджена до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину та не досягла граничного віку перебування у запасі зобов`язана прибути до ТЦК та СП для проходження військово-лікарської комісії та взяття на військовий облік військовозобов`язаних.

Вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допустив протиправну бездіяльність під час розгляду заяви, яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей (даних) щодо виключення його з військового обліку військовозобов`язаних.

Ухвалою суду від 30.05.2025 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача, у встановлений судом строк, правом надати відзив на позовну заяву не скористався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

07.11.2006 р. ІНФОРМАЦІЯ_4 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України від 25.03.1992 р. № 2232- XII «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, чинній станом на 07.11.2006 р., як «раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину».

03.08.2018 р. в ІНФОРМАЦІЯ_5 позивач отримав Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 (військово-обліковий документ, виданий у зв`язку з відсутністю бланків військових квитків), до якого було внесено запис про зняття його 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ. Запис було скріплено підписом військового комісара та гербовою печаткою військового комісаріату.

10.04.2025 р. позивач через свого представника (адвоката) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) із заявою, в якій просив внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо виключення його 07.11.2006 р. з військового обліку військовозобов`язаних.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 18.04.2025 р. за вих. № 255/05 повідомив, що згідно даним в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів гр., ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_8 з 06.07.2024 року, як солдат запасу.

Рекомендовано гр. ОСОБА_1 у найближчий час особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_9 за зареєстрованим місцем проживання для визначення ступеню придатності до військової служби.

Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допустив протиправну бездіяльність під час розгляду заяви, яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей (даних) щодо виключення його з військового обліку військовозобов`язаних, у зв`язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України установлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі за текстом - Закон №2232-ХІІ) урегульовані правовідносини щодо взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Згідно із пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Преамбулою Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти).

За змістом статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частинами п`ятою, восьмою, дев`ятою статті 5 Закону №1951-VIII органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Пунктами 1, 2 частини першої, частиною другою статті 9 Закону №1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі за текстом - Порядок №1487), для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами пункту 20 Порядку №1487 для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Згідно із абзацом другим пункту 23 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Пунктом 3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559 (далі за текстом - Порядок №559), передбачено, що відомості, зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. Вказані дії вчиняються особисто військовозобов`язаним, та законодавством не передбачено виправлення відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на підставі звернення представників військовозобов`язаних.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно відомостей електронного військово-облікового застосунку «Резерв+» позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , тоді як у його тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № 746/4 наявна відмітка від 17.07.2018 про зняття з військового обліку військовозобов`язаних.

З приводу вказаного формулювання «зняття з військового обліку військовозобов`язаних» суд зазначає наступне.

«Знятий з військового обліку» це тимчасове поняття та воно не означає звільнення від статусу військовозобов`язаного. Після зняття з військового обліку військовозобов`язаний продовжує виконувати обов?язки військового обліку (проходження ВЛК, оновлення військово-облікових даних, повідомлення ТЦК та СП про зміну місця проживання тощо) та повинен стати на військовий облік в іншому органі, до прикладу в ТЦК та СП іншої області або ж в консульстві України в іншій країні.

«Виключений з військового обліку» означає, що особа втрачає статус військовозобов`язаного та на неї не поширюються обов`язки з військового обліку. Зокрема така особа не може бути призвана під час мобілізації, після виключення з обліку не зобов`язана проходити ВЛК, оновлювати облікові дані, такій особі не можна вручати повістку. Це поняття є постійним і особа не повинна знову ставати на військовий облік.

Водночас, суд зазначає, що, з урахуванням вищевикладених норм Порядку №559, позивач, з метою усунення будь яких суперечностей у військово-облікових документах та внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, має право звернутися до відповідача з заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та з наявними військово-обліковими документами в паперовій або електронній формі.

Однак, матеріали справи не містять відомостей щодо звернення саме позивача до відповідача з відповідною заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у паперовій або електронній формі. Позовна заява відомостей щодо наявності таких обставин також не містить.

Разом з тим, матеріали справи містять відомості щодо подання представником позивача відповідної заяви з проханням внести певну інформацію до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом з цим, у даному випадку позивач не дотримався встановленого порядку внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме позивач попередньо особисто не звернувся до відповідача, як того вимагають наведені вище приписи законодавства, для внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а відповідач не відмовляв особисто позивачу у внесенні таких змін, а лише роз`яснив необхідність особистого прибуття з наявними у нього військово-обліковими та іншими документами.

Окрім того, позивач не позбавлений права скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку з метою внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутня протиправність у діях чи бездіяльності відповідача та відсутнє порушене право позивача за заявленими у позовній заяві вимогами, через відсутність факту належного звернення позивача або його представника до відповідача.

За викладених обставин суд приходить до висновку про залишення без задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 03 листопада 2025 року.

Суддя Бадюков Ю.В.