Справа № 420/19843/24
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

03 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром без урахування з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 (три тисячі) грн 00 коп.

24.10.2025 (документ сформований в системі «Електронний суд» 23.10.2025) ОСОБА_1 (далі - заявник), в інтересах якого діє адвокат Кияшко Олександр Олександрович, звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення суми заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 в сумі 807103,69 грн.

Заява мотивована тим, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 набрало законної сили 17.04.2025 та до теперішнього часу не виконано.

Ухвалою суду від 24.10.2025 призначено розгляд заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у судовому засіданні на 03.11.2025 о 14:00 год.

31.10.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли заперечення. Відповідач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 по справі № 420/19843/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.04.2019; здійснено перерахунок з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713; здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови №118, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 виходячи з відсоткового розміру 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії на виконання рішення суду від 17.03.2025 склав 31188,79 грн. Проте, Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 1). Постанова № 1, розроблена та затверджена Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат та є обов`язковою для виконання органами Пенсійного фонду України. Постанова №1 набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року та є обов`язковою до застосування. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 17.03.2025 по справі № 420/19843/24 в межах покладених зобов`язань, однак з урахуванням понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1. Розмір пенсії до виплати становить 26828,04 грн. Питання застосування понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою № 1 не було предметом розгляду у справі № 420/19843/24. Окрім іншого, Головне управління зазначає, що при здійсненні перерахунку з урахуванням індексації застосування коефіцієнтів 1,197 та 1,0796 на виконання Постанов № 168 та № 185, оскільки у вказаних постановах чітко зазначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 зазначених постанов, не може перевищувати 1500 гривень. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 склала 513678,01 грн та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 811287. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету. Сума 807103,69 грн «нарахованої та невиплаченої» суми заборгованості визначена представником ОСОБА_1 самостійно. Така сума Головним управлінням не нараховувалась, а тому не може бути предметом розгляду в рамках розгляду заяви про зміну способу виконання рішення суду відповідно до ст. 378 КАС.

У судове засідання сторони не з`явилися, представник ГУ ПФУ в Херсонській області надав клопотання про розгляд вказаної заяви без його участі.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву, суд виходить з такого.

Частинами 1, 2 статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

За своєю сутністю порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Спосіб виконання рішення - це конкретний захід, спрямований на усунення порушеного права.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 року індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 набрало законної сили 17.04.2025.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 у квітні 2025 року ГУ ПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 з урахуванням виплачених сум складає 513678,01 грн.

При цьому, представник позивача зазначає, що сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 повинна становити 807103,69 грн.

З цього приводу, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №?540/4253/21, що набрало законної сили 09.11.2021, Головним управлінням у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Заборгованість у сумі 164442,77 грн за період з 01.01.2018 по 30.11.2021 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №?540/4253/21 включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у цій справі №?420/19843/24, що набрало законної сили 17.04.2025, Головним управлінням у квітні 2025 року також проведено перерахунок пенсії.

Заборгованість у сумі 513678,01 грн за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №?420/19843/24 включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

При цьому судом з`ясовано, що ця сума заборгованості визначена відповідачем з урахуванням (виключенням із розрахунку) сум заборгованості, яка, зокрема, утворилась у період з квітня 2019 року по листопад 2021 року (включно) унаслідок вже здійсненого перерахунку пенсії позивачу при виконанні рішення суду у справі №?540/4253/21.

Розмір пенсії на виконання рішення суду від 17.03.2025 у справі №?420/19843/24 склав:

з 01.04.2019 - 22972,62 грн;

з 01.03.2022 - 28188,79 грн;

з 01.03.2023 - 29688,79 грн;

з 01.03.2024 - 31188,79 грн;

з 01.01.2025 - 31188,79 грн, з урахуванням пониження, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 - 26828,04 грн;

з 01.03.2025 - 32688,79 грн, з урахуванням пониження, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 - 26828,04 грн.

Так, 03.01.2025 Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 1).

Ця постанова набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року.

ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 з урахуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1.

Тому розмір пенсії до виплати становить 26828,04 грн з 01.01.2025.

Суд зазначає, що питання застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, не було предметом розгляду у справі № 420/19843/24, а тому не може бути предметом судового контролю у цій справі.

Твердження представника позивача про необхідність нарахування індексації із застосуванням коефіцієнтів 1,197 та 1,0796 на виконання Постанов № 168 та № 185 є помилковим, оскільки Постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 з урахуванням виплачених сум складає 513678,01 грн, а не 807103,69 грн, як помилково вважає представник позивача.

Судом при цьому встановлено, що протягом двох місяців з дня набрання законної сили і станом на час розгляду цієї заяви рішення суду залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Враховуючи встановлені обставини та аналіз вказаних норм права, суд зазначає, що встановлення або зміна способу і порядку виконання судового рішення може бути здійснено виключно за наявних обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Під обґрунтованими підставами варто розуміти наявність обставин, що є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Отже, суд встановив наявність обставин, що унеможливлюють виконання рішення суду в даній справі у спосіб встановлений судом, а тому, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2025 у сумі 513678,01 грн.

Керуючись ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у справі № 420/19843/24 із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої пенсії з 01.04.2019 по 30.04.2025 у сумі 513678 (п`ятсот тринадцять тисяч шістсот сімдесят вісім) грн 01 коп.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний