Справа № 340/6288/25
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6288/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити з 05.10.2025 року доплату у розмірі 2000 гривень до його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 18.09.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованим тим, що на виконання рішень суду позивачу після 01.03.2018 року проводилися перерахунки його пенсії у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Тож відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач не має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу, з якої у 1992 році був звільнений у запас.

З 07.08.1992 року позивачу призначено довічну пенсію за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, обчисленого з грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З 1 липня 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області встановило позивачу щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а з квітня 2022 року припинило її виплату.

У вересні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року у справі №340/4701/23 відновило позивачу з 01.01.2023 року цю щомісячну доплату до пенсії.

У червні 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі №340/2161/24 за позовом ОСОБА_1 виготовив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №8632/1 від 24.06.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 року.

Оскільки відповідач відмовився провести перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки, той звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.09.2024 року у справі №340/5342/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки №8632/1 від 24.06.2024 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У жовтні 2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило з 01.02.2023 року перерахунок пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення осіб військовослужбовців.

З листопада 2024 року щомісячна доплата у складі пенсії позивачу не нараховується і не виплачується.

Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Згідно зі статтею 8 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - постанова КМУ №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

6. Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Суд установив, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 як колишньому військовослужбовцю призначена відповідно до статті 13 Закону №2262-XII у 1992 році і відтоді неодноразово перераховувалася на підставі статті 63 цього Закону.

Визначений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 року склав 2870 грн., з 01.04.2019 року 6539, 40 грн.

Позивачу у складі пенсії за липень 2021 року березень 2022 року, вересень 2023 року жовтень 2024 року виплачувалася щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою КМУ №713.

Відповідач, виконуючи у жовтні 2024 року рішення суду у справі №340/3542/24, здійснив з 01.02.2023 року новий перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років на підставі довідки №8632/1 від 24.06.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року. У цій довідці розміри посадового окладу за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений зі служби, та окладу за присвоєним йому військовим званням були визначені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023 року.

У зв`язку з таким перерахунком основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 року склав 13255,13 грн. Після цього перерахунку відповідач припинив нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн.

Верховний Суд розглянув як зразкову справу №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24) щодо правомірності дій пенсійного органу щодо припинення після перерахунку на виконання рішення суду пенсії військовослужбовця виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ №713.

У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював правовий висновок, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови КМУ №713 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Перерахунок пенсії позивача проведено у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, пов`язаним зі зростанням з 1 січня 2023 року за Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на той час був розрахунковою величиною для визначення окладів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023 року хоча і проведений на виконання рішення суду, проте він обумовлений саме збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців (підвищенням їхніх окладів), як це передбачено частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII. Внаслідок цього перерахунку основний розмір пенсії позивача істотно підвищився (більше ніж на 2000 грн.). Тому позивач згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ №713 не має права на щомісячну доплату.

Суд вважає, що після перерахунку пенсії позивача, проведеного у зв`язку з підвищенням з 01.01.2023 року грошового забезпечення військовослужбовців, правові підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №713, відсутні. Отже відповідач правомірно припинив з листопада 2024 року нарахування та виплату позивачу цієї щомісячної доплати до пенсії.

Вимоги позову про встановлення та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. є безпідставними, тому суд відмовляє у його задоволенні.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, то підстави для стягнення на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ