Справа № 320/5277/23
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття адміністративної справи до провадження

03 листопада 2025 року №320/5277/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи

за позовом Громадської організації «Стоп корупції»

до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області

третя особа: ОСОБА_1

про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Громадська організація «Стоп корупції» (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, що виявились у наданні ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень від 01.09.2021 № 0168-09-2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:3077-9535-9583-6294) для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:067:0014, площа 0,2418 га", затверджених наказом від 01.09.2021 № 205;

- скасувати надані відповідачем ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження від 01.09.2021 № 0168-09-2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:3077-9535-9583-6294) для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:067:0014, площа 0,2418 га", затверджені наказом від 01.09.2021 № 205.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 (суддя ОСОБА_2 ) позов залишено без руху, встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 13.02.2024 №411/0/15-24 суддю ОСОБА_2 звільнено з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №320/5277/23 розподілено судді Колесніковій І.С.

Згідно положень частини другої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відтак, суд вважає приймає до провадження справу та вирішує питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

З матеріалів справи судом встановлено, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 залишено без руху, встановлено п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали шляхом подання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду з даним позовом та доказів поважності причин пропуску такого строку в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, що виявились у наданні ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень від 01.09.2021 № 0168-09-2021; позовної заяви, яка оформлена у відповідності до вимог пунктів 4 та 5 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (у тому числі шляхом уточнення позовних вимог та/або викладення обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги) з урахуванням вимог статті 5 цього Кодексу та наведених вище висновків суду; копій позовної заяви, недоліки щодо форми (змісту) якої усунуто, для їх направлення іншим учасникам справи.

16.03.2023 на усунення недоліків позовної заяви від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано нову редакцію позовної заяви, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області щодо надання ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень реєстраційний номер: 0168-09-2021 від 01.09.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01: 3077-9535-9583-6294) для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки: :01:067:0014, площею 0,2418 га», які затверджені наказом відділу містобудування та архітектури Виконавчого органу Ірпінської міської ради (05408846) від 01.09.2021 №205;

- визнати протиправною бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області щодо неприйняття у встановленому законом порядку рішення про скасування наданих ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень реєстраційний номер: 0168-09-2021 від 01.09.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01: 3077-9535-9583-6294) для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки: :01:067:0014, площею 0,2418 га», які затверджені наказом відділу містобудування та архітектури Виконавчого органу Ірпінської міської ради (05408846) від 01.09.2021 №205 за результатами розгляду заяви Громадської організації «Стоп корупції» №2312 від 15 серпня 2022 року;

- скасувати надані Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 містобудівельні умови та обмеження реєстраційний номер: 0168-09-2021 від 01.09.2021 (реєстраційний номер ЄДЕССБ МU01: 3077-9535-9583-6294) для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки: :01:067:0014, площею 0,2418 га», які затверджені наказом відділу містобудування та архітектури Виконавчого органу Ірпінської міської ради (05408846) від 01.09.2021 №205.

Також, позивачем на виконання вимог ухвали суду від 13.03.2023 направлено заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до суду.

В обґрунтування вказаної заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом позивач посилається, зокрема, на введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 воєнного стану з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також те, що з моменту вторгнення на територію Київської області російських військ по червень 2022 року уповноважені працівники Громадської організації «Стоп корупції» вимушені були покинути м. Київ, рятуючи своє життя та життя своїх рідних і робота офісу була зупинена. Після відступу російських військ з території Київської області, деякі працівники Громадської організації «Стоп корупції» повернулися до м. Києва, проте не мали можливості перебувати на робочому місці через постійні загрози ракетних ударів.

Крім того, зазначено, що з жовтня 2022 року по січень 2023 року, внаслідок ракетних ударів, було відсутнє електропостачання по всьому регіону, зокрема в м. Києві, і працівники ГО «Стоп корупції» не мали можливості нормально працювати в офісі, оскільки для написання та складення тексту будь яких процесуальних документів потрібне безперебійне живлення для оргтехніки - комп`ютера та принтера, робота мережі Інтернет для відправки поштової кореспонденції. При цьому, постійні повітряні тривоги та ракетні удари, які протягом осені-зими 2022-2023 років наносились країною-агресором по території Києва та Київської області, змушували обмежити відвідування працівників Громадської організації «Стоп корупції» офісу організації та думати, в першу чергу, про свою безпеку та безпеку своїх рідних.

Разом з цим, позивач зазначає, що 25.08.2022, отримавши рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.12.2021, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 залишено без змін, звернулися із заявою №2312 від 15.08.2022 до відповідача щодо добровільного прийняття рішення про скасування наданих ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень реєстраційний номер 0168-09-2021 від 01.09.2021.

Надаючи оцінку доводам позивача, викладеним у заяві про поновлення пропущеного строку на звернення до суду, які унеможливили подання позову в передбачений законодавством процесуальний строк у зв`язку із введенням воєнного стану, суд зазначає таке.

Відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено відповідний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому законами України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, від 21 квітня 2022 року № 02212-ІХ та від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, а потім Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Згідно статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частинами першою та четвертою статті 26 Закону № 389-VIII встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність (частина перша статті 10 Закону № 389-VIII).

Згідно приписів частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд звертає увагу, що з даного приводу Верховний Суд в ухвалі від 22 червня 2022 року у справі №640/12494/20 зазначив, що введення з 24.02.2022 воєнного стану в країні, безумовно, є поважною підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку, але між пропуском процесуального строку і введенням воєнного стану повинен бути безпосередній, прямий причинний зв`язок.

Верховний Суд в ухвалах від 23.06.2022 у справі № 380/7251/21, у справі № 520/8674/2020 та у справі №440/2822/20 зазначив, що питання продовження процесуального строку у випадку невиконання вимог ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується у кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у клопотанні скаржника. Однак, сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для безумовного продовження процесуального строку, відстрочення, розстрочення чи звільнення від сплати судового збору у всіх абсолютно випадках.

Разом з тим, посилання позивача на дію воєнного стану та відключення електроенергії не можуть бути основною та поважною причиною для поновлення строку на подання позову, оскільки такі відключення не мають постійного характеру. Більш того, відключення не носили постійного, безперервного характеру, що свідчить про роботу відділень Укрпошти, та можливість позивача звернутись до суду впродовж встановленого процесуального строку.

У той же час, на думку суду, позивачем не надано доказів, які б підтверджували реальну неможливість усунути недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Відтак, позивачу слід надати до суду письмові пояснення й докази на підтвердження наявності обставин, що зумовили пропуск позивачем строку звернення до суду.

Згідно частини 2 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Беручи до уваги зазначене, з метою забезпечення права позивача на судовий захист, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя робить висновок про продовження позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 121, 160, 161, 169, 171, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження адміністративну справу № 320/5277/23 за позовом Громадської організації «Стоп корупції» до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення.

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви у адміністративній справі №320/5277/23.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Колеснікова І.С.