Справа № 400/1438/25
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/1438/25

Суддя першої інстанції: Устинов І.А.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 22.04.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.02.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення від 03.02.2025 №60 про відмову у призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до загального стажу державної служби періоди роботи: з 02.08.1985 по 11.10.1986 в Березнегуватському райфінвідділі, з 08.10.1986 по 30.06.1987 - Арбузинському райфінвідділі, з 01.07.1987 29.06.1990 - Южноукраїнському міському фінвідділі, а з 30.06.1990 по 03.02.2003 та з 05.05.2004 по 30.12.2024 - в органах державної податкової служби, та з врахуванням довідок ГУ ДПС у Миколаївській області від 10.01.2025 №3/14-29-10-02-05 про складові заробітної плати для державного службовця, та від 10.01.2025 №4/14-29-10-02-05 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У грудні 2024 позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №60 від 03.02.2025 їй було відмовлено, з посиланням на відсутність необхідного стажу роботи на посадах, передбачених ст.25 Закону України «Про державну службу» - 20 років. На думку позивачки, пенсійний орган дійшов протиправних висновків, оскільки не зарахував до її страхового стажу, що дає право на призначення такого виду пенсії, періоди роботи: з 02.08.1985 по 11.10.1986 в Березнегуватському райфінвідділі, з 08.10.1986 по 30.06.1987 в Арбузинському райфінвідділі, з 01.07.1987 по 29.06.1990 в Южноукраїнському міському фінвідділі, з 30.06.1990 по 03.02.2003 та з 05.05.2004 по 30.12.2024 - в органах державної податкової служби. Також, позивачка зазначила, що при переведенні особи з одного виду пенсії на інший, пенсійний орган повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі, а тому просила врахувати довідки ГУ ДПС у Миколаївській області від 10.01.2025 №3/14-29-10-02-05 про складові заробітної плати для державного службовця, та від 10.01.2025 №4/14-29-10-02-05 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 позов задоволено, виходячи з того, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, перебувають на державній службі та є державними службовцями. Враховуючи, що позивачка з 13.12.2005 безперервно працювала в органах державної податкової служби, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), а також те, що вона одержувала заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, суд першої інстанції дійшов висновку, що всі періоди її роботи на посадах податкової служби підлягають зарахуванню до стажу державної служби, який у сукупності становить більше 20 років, що дає право на призначення пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» з 27.01.2025 (дата звернення із заявою про перехід на пенсію). Також, суд першої інстанції зазначив, що здійснюючи переведення позивачки з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає про відсутність правових підстав у позивачки на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 20 років роботи на посадах, що дають право на призначення такого виду пенсії (наявний стаж складає 07 років 02 місяці 25 днів). При цьому, апелянт наголошує, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Крім того, управління зазначає, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати, виданих ГУ ДПС у Миколаївській області від 10.01.2025 не підлягає задоволенню.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Миколаївській області та з 24.05.2023 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. /а.с.176/

27.01.2025 позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» №889. /а.с.121/

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 03.02.2025 №60 відмовлено в переході пенсії з одного виду на інший у зв`язку з відсутністю необхідного стажу 20 років на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. /а.с.119-120/

У рішенні пенсійний орган зазначив, що до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723, зараховується період роботи: з 02.08.1985 по 11.10.1986 (Березнеговатський райфінвіділ), з 12.10.1986 по 30.06.1987 (Арбузинський райфінвіділ), з 01.07.1987 по 29.06.1990 (Южноукраїнський міськфінвідділ) та з 30.06.1990 по 26.10.1992 (Державна податкова по м.Южноукраїнськ до дня присвоєння персонального звання радник податкової служби ІІІ-го рангу). Додатково зазначено, що відповідно до трудової книжки відсутня підстава внесення запису №16 про прийняття присяги державного службовця 18.01.1994 та відсутні відомості про встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Всього стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 7 років 2 місяці 25 днів.

Не погоджуючись із рішенням про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (надалі - Закон України №889-VIII), пп.1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», окрім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у постановах від 01.12.2020 у справі №466/6057/17, від 22.06.2021 у справі №308/67/17, від 29.11.2022 у справі №431/991/17.

Так, із записів трудових книжок позивачки серії НОМЕР_1 від 02.08.1985, НОМЕР_2 від 18.09.2012 встановлено, що з 02.08.1995 по 30.12.2024 вона працювала у податкових органах на різних посадах. У цей період позивачці присвоювались спеціальні звання. /а.с.10-51/

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII передбачено, що стаж державної роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 (чинним до 01.05.2016, тобто в період проходження позивачем служби в податкових органах) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно п.2 цього Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

При цьому, відповідно до ст.1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-XII (у редакції, що діяла з 01.02.1994) Державна податкова служба складається з Головної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій по Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах.

За визначенням ст.1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-XII (у редакції, що діяла з 14.02.1998) до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).

Згідно з приписами ст.1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-XII (у редакції, що діяла з 01.01.2011) до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, спеціалізовані державні податкові інспекції, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» від 05.07.2012 №5083-VI (набрав чинності 12.08.2012), доповнено Податковий кодекс України розділами XVIII-1 та XVIII-2, у тому числі «Статтею 344. Пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби 344.1. Пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби України здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого Законом України «Про державну службу».

На підставі наведеного, колегія суддів зазначає, що періоди роботи позивачки на посадах в податкових органах, в тому числі на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні звання, зараховується до стажу державної служби, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що спірне рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, судовою колегією встановлено, що стаж державної служби позивачки, відповідно до відомостей трудової книжки, становить понад 10 років станом на 01.05.2016, та понад 20 років незалежно від місця роботи на час досягнення необхідного віку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати позивачці періоди її роботи в органах податкової служби з 02.08.1985 по 11.10.1986, з 08.10.1986 по 30.06.1987, з 01.07.1987 29.06.1990, з 30.06.1990 по 03.02.2003, з 05.05.2004 по 30.12.2024 до стажу роботи на посадах державної служби, призначити пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, провести нарахування та виплату пенсії з дати звернення 27.01.2025.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.01.2025 №3/14-29-10-02-05, №4/14-29-10-02-05, виданих ГУ ДПС у Миколаївській області, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, з якої сплачено страхові внески - якщо перед зверненням за пенсією особа працювала, або у тому ж відсотковому розмірі від заробітної плати працюючого державного службовця - якщо на час звернення за пенсією особа не є державним службовцем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Згідно з п.5 Порядку №622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд зазначає, що такі довідки є джерелом інформації для обчислення згідно з п.12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ розміру пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, розрахунок якої є невід`ємною частиною прийняття рішення органом Пенсійного фонду при її призначенні, а тому розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню з урахуванням довідок від 10.01.2025 №3/14-29-10-02-05, №4/14-29-10-02-05, наданих позивачкою разом із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв