Справа № 420/9144/25
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9144/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Пудової Г.В.

За участю сторін:

Представника позивача: Сторожук Д.І.

Представника відповідача: Соколовської А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» до Одеської митниці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов??язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ до Одеської митниці, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської митниці щодо відмови ТОВ «КРАНИ УКРАЇНИ» у припиненні митного режиму тимчасового ввезення товарів, викладене у формі листа «Про надання інформації» №7.10-3/28-02-01/13/2546 від 14.02.2025 року;

- зобов`язати Одеську митницю прийняти рішення про припинення (завершення) митного режиму тимчасового ввезення щодо самохідного на гусеничному ходу, крану з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, який був оформлений в митному режимі тимчасового ввезення; особа, відповідальна за дотримання митного режиму ТОВ «КРАНИ УКРАЇНИ».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 23.12.2021 року товариством з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» укладено з іноземною компанією «Trading Company P.van Adrighem B.V» Контракт №2021276, за умовами якого іноземна компанія передає механізм самохідний на гусеничному ходу, кран з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1 у тимчасове користування/оренду з можливістю подальшого викупу. Відповідно до Доповнення №1 від 23.12.2021 року до Контракту №2021276 кран було передано товариству з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» на 15 місяців, та пізніше цей строк продовжувався відповідно до підписаних Доповнень до Контракту №2021276. У лютому 2022 року на підставі інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року вищезазначений кран було оформлено та ввезено на митну територію України у митному режимі тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами згідно митної декларації №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року (строк тимчасового ввезення постійно продовжувався відповідно до підписаних Доповнень до Контракту №2021276, останній граничний строк до 31.12.2024 рок).

Відповідно до Контракту №1 від 23.12.2021 року до рамкового договору №20210827 від 27.08.2021 року, укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕСТАС ЮКРЕЙН» про надання послуги техніки при проведенні комплексу вантажно-розвантажувальних та монтажно-демонтажних робіт, за адресою: Україна, Херсонська область, кран було направлено за вказаним місцем для залучення у проведенні відповідних робіт. У період з 22.02.2022 року по 23.02.2022 року кран знаходився за адресою: Мірненська вітрова електростанція, Херсонська область.

Водночас, 24.02.2022 року розпочалися воєнні дії на території України у зв`язку з воєнною агресією РФ, внаслідок чого 24.02.2022 року машиніст гусеничного крану TEREXDEMAG CC 2800-1 з метою збереження життя покинув місця виконання робіт, оскільки РФ здійснила обстріл території, по якій знаходився вищезазначений кран. Вказаний транспортний засіб був залишений на території с. Ставки, яке знаходиться у Мирненській селищній громаді Скадовського району Херсонської області. Скадовський район Херсонської області повністю окупований з 24.02.2022 року та продовжує перебувати під контролем РФ на момент подання цього позову. Вищезазначені форс-мажорні обставини унеможливили доставити кран до місця постійної дислокації м. Одеси. Сертифікатом про форс-мажорні обставини №2300-25-0007 від 06.01.2025 року, виданим Запорізькою ТПП, встановлено неможливість завершення режиму тимчасового ввезення крану TEREX-DEMAG CC 2800-1.

Зважаючи на вказані обставини, товариство з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» не може своєчасно завершити митний режим у порядку ст.112 МК України перед Одеської митницею, а саме забезпечити вивезення (реекспорт) товару - транспортного засобу TEREX-DEMAG CC 2800-1, який було ввезено згідно ВМД №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року та поміщеного в режим тимчасового ввезення. Внаслідок вказаного, 06.02.2025 року позивач звернувся до Одеської митниці із заявою про припинення митного режиму тимчасового ввезення крану TEREX-DEMAG CC2800-1.

Рішенням від 26.02.2025 року Одеська митниця відмовила у припиненні митного режиму тимчасового ввезення вищевказаного товару.

Не погодившись із вищевказаним рішенням митного органу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 09.04.2025 року по справі №420/9144/25 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу було запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

24.04.2025 року та 25.06.2025 року від представника Одеської митниці надійшли аналогічні за змістом відзиви по справі (а.с. 143-182, 199-231), з яких вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що станом на 11.02.2025 року одержувачем товару або уповноваженою особою не вжито заходів, передбачених ч.3 ст.108, ч.2-5 ст.106 або ч.1 ст.112 МК України, щодо товарів, строк тимчасового ввезення яких закінчився. Тобто, директором ТОВ «КРАНИ УКРАЇНИ» перевищено встановлений відповідно МК України строк тимчасового ввезення товару більше ніж на двадцять діб. Станом на теперішній час умови виконання митних формальностей для здійснення процедури продовження строку тимчасового ввезення товару заявником не дотримано, пред`явлення товару посадовим особам Одеської митниці або будь-якого іншого територіального органу Держмитслужби не забезпечено. Доданими до звернення заявника документами, твердження щодо неможливості пред`явлення товару митним органам в зв`язку із його перебування на тимчасово окупованій території України документально не підтверджено.

Ухвалою суду від 10.06.2025 року було вирішено подальший розгляд справи №420/9144/25 проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання по справі.

15.07.2025 року було проведено підготовче судове засідання по справі, в якому приймали участь представники товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» адвокат Сторожук Д.І. та Одеської митниці Костилева А.Д., які надавали усні пояснення по суті спірних правовідносин та фактичних обставин справи.

Також 15.07.2025 року підготовче провадження у справі №420/9144/25 було закрито та призначено розгляд справи по суті.

22.09.2025 року було проведено судове засідання, в якому представник позивача адвокат Сторожук Д.І. виступив із вступним словом та підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача Соколовська А.О. у вступному слові заперечувала проти підтримання позовних вимог у повному обсязі.

У судовому засіданні, призначеному на 22.10.2025 року, представники сторін виступили із заключними промовами. Представник позивача просив позов задовольнити у повному обсязі, а представник відповідача просила відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Суд під час розгляду справи встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» (далі ТОВ «КРАНИ УКРАЇНИ», підприємство) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 40489427.

Основний вид економічної діяльності підприємства 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва (а.с.26).

23.12.2021 року між товариством з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» (як сторона-2) та іноземною компанією «Trading Company P. van Adrighem B.V» (як сторона-1) було укладено Контракт №2021276 (далі Контракт) (а.с.28-30), за п.1.1. якого сторона-1 передає стороні-2 техніку/обладнання відповідно до проформи-інвойсів або інвойсів, у тимчасове користування, та відповідальне зберігання, із можливістю подальшого розгляду викупу, строком, обумовленим у Доповненнях до Контракту, які є його невід`ємною частиною.

На виконання умов Контракту було оформлено проформу-інвойс №2021276 від 23.12.2021 року на товар - кран з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227 (далі кран), вартістю 800 000,00 євро (а.с. 39).

Згідно Доповнення №1 від 23.12.2021 року до Контракту (а.с.35) сторона-1 передає стороні-2 у тимчасове користування та відповідальне зберігання техніку/обладнання на 15 місяців відповідно до проформи-інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року.

На підставі інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року вищезазначений кран було оформлено та ввезено на митну територію України у митному режимі тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами згідно митної декларації №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року (строк тимчасового ввезення до 31.03.2023 року) (а.с.40).

Згідно Доповнення №1-1 від 08.02.2022 року до Контракту (а.с.36) сторона-1 передає стороні-2 у тимчасове користування та відповідальне зберігання техніку/обладнання, відповідно до проформи-інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року, на 12 місяців (з 01.04.2023 року по 31.03.2024 року). Також було оформлено та подано митну декларацію №UA500110/2022/003650 від 21.02.2022 року із строком тимчасового ввезення до 31.10.2023 року (а.с.42-43).

Згідно Доповнення №1-2 від 15.11.2022 року до Контракту (а.с.37) сторона-1 передає стороні-2 у тимчасове користування та відповідальне зберігання техніку/обладнання, відповідно до проформи-інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року, на 6 місяців (з 01.04.2024 року по 30.09.2024 року). Також було оформлено та подано митну декларацію №22UA97U7 від 28.11.2022 року із строком тимчасового ввезення до 30.09.2024 року (а.с.44-45).

Згідно Доповнення №1-3 від 09.12.2022 року до Контракту (а.с.38) сторона-1 передає стороні-2 у тимчасове користування та відповідальне зберігання техніку/обладнання, відповідно до проформи-інвойсу №2021276 від 23.12.2021 року, на 3 місяців (з 01.10.2024 року по 31.12.2024 року). Також було оформлено та подано митну декларацію №22UAU0 від 13.12.2022 року із строком тимчасового ввезення до 31.12.2024 (а.с.46-47).

Відповідно до п.1.1 Рамкового договору про надання послуг №20210827 від 27.08.2021 року, укладеного товариством з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» (як виконавцем) із товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕСТАС ЮКРЕЙН» (як замовником) (а.с.48-71), виконавець послуг зобов`язується у встановлені строки за завданням замовника надати послуги, включаючи, але не обмежуючись, послугами технічного обслуговування або ремонту компонентів вітрових генераторів виробництва Vestas або їх складових, а замовник прийняти послуги та сплатити за це відповідну грошову суму, яка визначається відповідно до умов цього Договору.

Згідно п.1 акту прийому і передачі №237 від 16.03.2022 року (а.с.82-83), укладеного на виконання Рамкового договору про надання послуг №20210827 від 27.08.2021 року, виконавець послуг надав послуги техніки відповідно до Рамкового договору про надання послуг №20210827 від 27.08.2021 року, за період 22.02.2022 - 23.02.2022 року, вартість яких становить 152 343,60 грн. без ПДВ. Проект «ВІНДКРАФТ» Мірненська вітрова електростанція, Херсонська область. Заміна гєарбоксу на М21 вітротурбін агрегатів за допомогою вантажопідйомного обладнання, а саме:

- мобілізація гусеничного крану TEREX DEMAG CC 2800 на Мірненську ВЕС 1 658 500,00 грн.

- робота гусеничного крану TEREX DEMAG CC 2800 207 312,50 грн.

Відповідно до наказу ТОВ «КРАНИ УКРАЇНИ» №22 від 16.09.2021 року (а.с.85) було відряджено машиніста крана Левченка В.О. з метою виконання робіт згідно умов Рамкового договору про надання послуг №20210827 від 27.08.2021 року на період з 17.09.2021 року до закінчення монтажних робіт. За твердженням сторони позивача, що не заперечувалось відповідачем під час розгляду справи, саме машиніст крана ОСОБА_1 керував краном TEREX DEMAG CC 2800-1.

Водночас, 24.02.2022 року розпочалися воєнні дії на території України у зв`язку з воєнною агресією РФ. 24.02.2022 року машиніст крану Левченко В.О., з метою збереження життя, покинув місця виконання робіт, оскільки РФ здійснила обстріл території, по якій знаходився вищезазначений кран. Вказаний транспортний засіб був залишений на території Херсонської обл., с. Ставки.

Пунктом 12 листа товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ» №301 від 30.12.2022 року зауважено про той факт, що станом на 24.02.2022 року, згідно наданих даних GPS відстежування TEREX-DEMAG CC 2800-1, серійний номер №62227, кран перебував в 0,45 км від Північно-Кримського каналу, Херсонська область, с. Ставки (а.с. 86-87).

Останній час передачі даних цього гусеничного крану 11.03.2022 року о 11 год. 33 хв. від Північно-Кримського каналу. На даний час бортове обладнання не працює.

Листом Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі від 03.02.2025 року (а.с. 89-90) зазначено, що забезпечити Митницею організацію проведення огляду вказаної території, де знаходиться, знаходився або може знаходитися механізм самохідний на гусеничному ходу TEREX-DEMAG, є неможливим, оскільки протягом тривалого часу внаслідок дії обставин непереборної сили у посадових осіб Митниці відсутня можливість дістатися до місця пригоди.

Згідно сертифікату №2300-25-0007 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданого 06.01.2025 року Запорізькою торгово-промисловою палатою, засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а саме: військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану (втрата транспортного засобу внаслідок бойових дій на території м. Ставки Херсонської області, тимчасова окупація Скадовського району Херсонської області) товариству з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» щодо обов`язку завершення режиму тимчасового ввезення шляхом реекспорту, імпорту транспортного засобу - гусеничного крану TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, що був ввезений за вантажною митною декларацією №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року, у термін з 24.02.2022 року, що унеможливило виконання зобов`язань в зазначений термін (а.с.91-92).

Враховуючи вищевказані обставини, позивач звернувся до Одеської митниці із заявою від 06.02.2025 року (а.с.103-128) щодо надання дозволу на припинення митного режиму тимчасового ввезення щодо транспортного засобу - механізм самохідний на гусеничному ходу, кран з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, внаслідок настання обставин, які є форс-мажорними, а також через те, що підприємство не може керувати, забезпечувати схоронність транспортного засобу, а також не може повернути його на підконтрольну територію України, так як кран є знищеним, що в цілому не дає можливості виконати обов`язок щодо реекспорту транспортного засобу в узгодженій строк.

Рішенням Одеської митниці від 14.02.2025 року, що оформлено у вигляді листа №7.10-3/28-02-01/13/2546 «Про надання інформації», підприємству було відмовлено у припиненні митного режиму тимчасового ввезення щодо крану, який було оформлено за митною декларацією №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року (а.с. 129-132). У вказаному листі митний орган посилався на те, що якщо іноземні товари після ввезення їх на митну територію України були пошкоджені або втрачені внаслідок аварії чи дії обставин непереборної сили або внаслідок протиправних дій третіх осіб, що підтверджується документально, за рішенням декларанта вони можуть бути заявлені митному органу у митний режим імпорту в пошкодженому стані чи у фактичній кількості з додержанням щодо них встановлених відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. У разі втрати товарів після ввезення їх на митну територію України внаслідок протиправних дій третіх осіб митні платежі, встановлені на імпорт таких товарів, підлягають сплаті в повному обсязі у порядку, встановленому цим Кодексом. За рішенням декларанта або уповноваженої ним особи допускається поміщення пошкоджених товарів в інші митні режими.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням митного органу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у справі №420/9144/25.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, та надані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавство України з питань митної справи врегульовано Митним кодексом України від 13.03.2012 року №4495-VI (далі МК України).

Відповідно до ч.1 ст.103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

За ч.1 ст.108 МК України строк тимчасового ввезення товарів встановлюється митним органом у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.

Згідно ч.2 ст.112 МК України митний режим тимчасового ввезення припиняється відповідно до частини шостої статті 73-8 цього Кодексу та частини четвертої цієї статті.

Відповідно до п.2 ч.6 ст.73-8 МК України Митні режими транзиту, тимчасового ввезення, тимчасового вивезення, митного складу, вільної митної зони, безмитної торгівлі, переробки на митній території, переробки за межами митної території припиняються митним органом у таких випадках, зокрема, повної втрати товарів, транспортних засобів комерційного призначення внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин непереборної сили в порядку, визначеному відповідно до частини третьої статті 192 цього Кодексу.

За ч.3 ст.192 МК України підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Крім того, пунктом 3.1. Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) №44(5) від 18.12.2014 року зазначено, що форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, дія яких може бути викликана: непередбаченими обставинами, що відбуваються незалежно від волі і бажання заявника (загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи, але не обмежуючись, ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго), дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дія суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, обмеження комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту тощо); умовами, регламентованими відповідними рішеннями та актами державних органів влади, закриттям морських проток, ембарго, забороною (обмеження) експорту/імпорту тощо. Вищезазначений перелік обставин не є вичерпним.

Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657 було затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму (далі Порядок), який визначає особливості виконання митних формальностей при поміщенні товарів у митні режими, передбачені Митним кодексом України, та під час перебування товарів у відповідному митному режимі.

Розділом VIII Порядку закріплено процес підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили.

За п.2 розділу VIII Порядку обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Згідно п.3 розділу VIII Порядку залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Відповідно до п.5 розділу VIII Порядку якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Якщо керівником митного органу, у зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особою, що виконує його обов`язки, після опрацювання заяви з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків прийнято рішення про недоцільність проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, або якщо протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили відсутня можливість дістатися до місця пригоди, особі, що подала заяву про аварію або дію обставин непереборної сили, митним органом невідкладно надається письмове підтвердження факту отримання такої заяви, у якому зазначаються причини непроведення митним органом огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, яке засвідчується підписом керівника цього митного органу або особи, що виконує його обов`язки, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки. Копія такого письмового підтвердження надсилається протягом трьох робочих днів митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили.

З цього приводу суд зазначає, що матеріали справи містять докази звернення підприємства із заявою, передбаченою п.5 розділу VIII Порядку, до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, що потрапили під дію обставин непереборної сили, а саме до Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі. Водночас, листом Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі від 03.02.2025 року зазначено, що забезпечити Митницею організацію проведення огляду вказаної території, де знаходиться, знаходився або може знаходитися механізм самохідний на гусеничному ходу TEREX-DEMAG, є неможливим, оскільки протягом тривалого часу внаслідок дії обставин непереборної сили у посадових осіб Митниці відсутня можливість дістатися до місця пригоди.

Відповідно до п.5 розділу VIII Порядку у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Разом із заявою подаються:

документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку;

примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд;

письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.

Заява розглядається митним органом, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, протягом п`яти робочих днів з дати її подання.

За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.

Рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.

Отже, для прийняття митним органом рішення про припинення митного режиму у випадку, якщо факт дії обставин непереборної сили мав місце, заявнику необхідно надати документи, що підтверджують факт дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку; примірник акта про проведення огляду територій, де знаходяться товари, що підлягають митному контролю, якщо обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд; письмове підтвердження митного органу, якщо обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.

Судом встановлено, що позивачем було подано заяву від 06.02.2025 року до Одеської митниці щодо надання дозволу на припинення митного режиму тимчасового ввезення щодо транспортного засобу - механізм самохідний на гусеничному ходу, кран з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, внаслідок настання обставин, які є форс-мажорними, а також через те, що підприємство не може керувати, забезпечувати схоронність транспортного засобу, а також не може повернути його на підконтрольну територію України, так як кран є знищеним, що в цілому не дає можливості виконати обов`язок щодо реекспорту транспортного засобу в узгодженій строк.

До вказаної заяви був наданий вищезгаданий лист Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі. Водночас, листом Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі від 03.02.2025 року, який свідчить про неможливість проведення огляду товару підприємства, а також документ, що підтверджує факт дії обставин непереборної сили, видані компетентним органом, а саме сертифікат №2300-25-0007 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданий 06.01.2025 року Запорізькою торгово-промисловою палатою, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» щодо обов`язку завершення режиму тимчасового ввезення шляхом реекспорту, імпорту транспортного засобу - гусеничного крану TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, що був ввезений за вантажною митною декларацією №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року, у термін з 24.02.2022 року.

Водночас, 14.02.2025 року Одеська митниця відмовила підприємству у припиненні митного режиму тимчасового ввезення щодо крану, який було оформлено за митною декларацією №UA500110/2022/001241 від 19.01.2022 року. У вказаному листі митний орган посилався на те, що якщо іноземні товари після ввезення їх на митну територію України були пошкоджені або втрачені внаслідок аварії чи дії обставин непереборної сили або внаслідок протиправних дій третіх осіб, що підтверджується документально, за рішенням декларанта вони можуть бути заявлені митному органу у митний режим імпорту в пошкодженому стані чи у фактичній кількості з додержанням щодо них встановлених відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. У разі втрати товарів після ввезення їх на митну територію України внаслідок протиправних дій третіх осіб митні платежі, встановлені на імпорт таких товарів, підлягають сплаті в повному обсязі у порядку, встановленому цим Кодексом. За рішенням декларанта або уповноваженої ним особи допускається поміщення пошкоджених товарів в інші митні режими.

Водночас, як вже зазначалось вище, механізм припинення митного режиму тимчасового ввезення, визначений у ч.3 ст.112 МК України, вказує на повну втрату товару саме внаслідок дії форс-мажорних обставин. На думку суду, під терміном «втрата» мається на увазі позбавлення можливості володіти та користуватися таким товаром.

Враховуючи факт наявності сертифікату №2300-25-0007 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданий 06.01.2025 року Запорізькою торгово-промисловою палатою, суд доходить висновку, що кран TEREX-DEMAG CC2800-1 наразі є таким, що втрачений через обставини непереборної сили, перебуває на непідконтрольній території Україні, а тому фактично підприємство не може переміщати такий товар митною територією України, та, відповідно, користуватися таким товаром. Варто зазначити, що представником відповідача за час розгляду справи вищевказаних обставин спростовано не було.

Суд також враховує наявність рішення Господарського суду міста Києва від 28.03.2024 року по справі №910/16903/23, яким позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Крани України" до держави-агресора Російська Федерація в особі Генеральної прокуратури Російської Федерації про відшкодування завданої майнової шкоди у розмірі 438 903 029,86 грн. задоволено повністю.

В рішенні було також встановлено, що у процесі здійснення своєї діяльності позивач набув права на наступні одиниці техніки, зокрема, але не виключно, гусеничний кран "Terex Demag CC 2800-1», 2006 року випуску. Відтак, беручи до уваги ту обставину, що позивач втратив належне йому на праві власності майно, внаслідок неправомірної поведінки російської федерації, яка полягає у воєнній агресії проти України та окупації частини її території, вимога позивача про стягнення з відповідача завданої матеріальної шкоди у розмірі 438 903 029,86 грн., що еквівалентно 11 355 512,00 євро, визнається судом обґрунтованою.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На думку суду, позивачем було дотримано приписи Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму та надано всі необхідні документи на підтвердження факту втрати товару унаслідок дії обставин непереборної сили при поданні заяви від 06.02.2025 року щодо можливості припинення митного режиму тимчасового ввезення щодо крану TEREX-DEMAG CC 2800-1.

Водночас, суд зазначає, що в листі від 14.02.2025 року Одеської митницею не було надано чітких обґрунтувань неможливості припинення митного режиму тимчасового ввезення відповідно до п.2 ч.6 статті 73-8 МК України та ч.2 ст.112 МК України, враховуючи той факт, що підприємством було надано всі необхідні докази на підтвердження факту дії обставин непереборної сили. Вказані обставини свідчать про те, що рішення митного органу від 14.02.2025 року є нечітким та необґрунтованим.

Суд також критично ставиться до посилань митного органу в листі від 14.02.2025 року щодо переміщення товару підприємства у режим імпорту, що передбачений ст.75 МК України, оскільки вказана норма Митного кодексу України передбачає переміщення товару у режим імпорту лише за рішенням декларанта, тобто це не є прямим обов`язком підприємства.

Суд при вирішенні справи також виходить із того, що зазначене рішення митного органу є актом індивідуальної дії.

На думку суду правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків лише чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.

Головною рисою такого акту є його конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових обов`язків, обумовлених цими актами; при цьому за умов відповідності такого акту нормам чинного законодавства.

Натомість, оскаржуване рішення контролюючого органу не відповідає критеріям повноти та зрозумілості акту індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або обов`язків особи при виконанні юридичного волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 23.10.2018 у справі №822/1817/18, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 02.07.2019 у справі №140/2160/18.

Зазначений висновок суду узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ), рішення якого відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року є джерелом права.

У рішенні від 13 грудня 2001 року у справі «Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови» ЄСПЛ зазначив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку.

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року; «Тошкуце та інші проти Румунії», заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Підсумовуючи вищезазначеного суд доходить висновку, що Одеською митницею не доведено протягом часу розгляду справи обґрунтованості рішення від 14.02.2025 року про відмову у припиненні митного режиму тимчасового ввезення товарів, а тому воно є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З огляду на встановлені обставини у справі №420/9144/25 суд вважає необхідним для належного захисту прав та інтересів позивача зобов`язати Одеську митницю повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» від 06.02.2025 року про припинення (завершення) митного режиму тимчасового ввезення щодо самохідного на гусеничному ходу крану з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, який був оформлений в митному режимі тимчасового ввезення, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством.

В іншій частині заявлених позовних вимог зобов`язального характеру суд вважає за необхідне відмовити за вищенаведених обставин.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути на його користь з Одеської митниці суму сплаченого позивачем судового збору у розмірі 3 028,00 грн.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 90, 241-246, 251, 255, 257-258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» до Одеської митниці про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської митниці, оформлене у формі листа №7.10-3/28-02-01/13/2546 від 14.02.2025 року «Про надання інформації», щодо відмови у припиненні митного режиму тимчасового ввезення товарів.

Зобов`язати Одеську митницю повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» від 06.02.2025 року про припинення (завершення) митного режиму тимчасового ввезення щодо самохідного на гусеничному ходу крану з обертанням верхньої частини на 360 градусів TEREX-DEMAG CC2800-1, серійний номер 62227, який був оформлений в митному режимі тимчасового ввезення, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством.

В задоволенні іншої частини заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути з Одеської митниці за рахунок її бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 3 028,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 31 жовтня 2025 року.

Повне найменування сторін по справі:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАНИ УКРАЇНИ» (67806, Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Теплична, 1, ).

Відповідач - Одеська митниця (65078, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 21А, ).

Суддя О.В. Білостоцький