Справа № 340/2862/25
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/2862/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом, у подальшому уточненим до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні на підставі ст.ст.43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.01.2025 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити на підставі ст.ст.43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.01.2025 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що відповідачем протиправно обмежено виплату його пенсії максимальним розміром.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.37-39). Представник відповідача зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.01.2007 р. (пенсія призначена з 27.08.1994 р.) та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії позивача станом на 01.01.2025 р. склав 7 986,49 грн, де: 3 744,00 грн основний розмір пенсії (5 760,00 грн (грошове забезпечення) х 65%); 524,16 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 (3 744,00 грн х 14%); 840,83 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 ((3 744,00 грн + 524,16 грн) х 19,7%); 406,68 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 ((3 744,00 грн + 524,16 грн + 840,83 грн) х 7,96%); 2000,00 грн щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713; 170,82 грн додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю; 300,00 грн компенсаційна виплата особі, яка досягла 70-річного віку згідно ПКМУ №963. Розмір пенсії позивача станом на 01.05.2025 р. склав 8 620,79 грн, де: 3 744,00 грн основний розмір пенсії (5 760,00 грн (грошове забезпечення) х 65%); 524,16 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 (3 744,00 грн х 14%); 840,83 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 ((3 744,00 грн + 524,16 грн) х 19,7%); 406,68 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 ((3 744,00 грн + 524,16 грн + 840,83 грн) х 7,96%); 34,30 грн індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 ((3 744,00 грн + 524,16 грн + 840,83 грн + 406,68) х 11,5%); 2 000,00 грн щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713; 170,82 грн додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю; 300,00 грн компенсаційна виплата особі, яка досягла 70-річного віку згідно ПКМУ №963. Пенсія позивача не обмежується максимальним розміром, оскільки розмір пенсії позивача (8 620,79 грн) не перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (23 610,00 грн).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.17-18).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.33).

17.06.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.75).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 27.08.1994 р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. (а.с.61).

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Відповідно до ч.7 ст.43 Закону №2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до п.2 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 р. відсутня ч.7 ст.43 у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст.2 Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VІ (у редакції Закону України від 24.12.2015 р. за №911-VІІІ) (далі за текстом Закон №3668) максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10 740,00 грн.

З огляду на п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 за №911-VІІІ дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 р.

Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними постанові від 15.04.2019 р. у справі №127/4270/17 (провадження №К/9901/33880/18).

Як встановлено судом, з 01.01.2025 р. пенсія позивача не перевищувала десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (23 610,00 грн), оскільки становила 8 620,79 грн (а.с.75).

Таким чином, дослідженими судом матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пенсія позивача не обмежувалася максимальним розміром, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню повінстю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 31 жовтня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ