Справа № 340/5807/25
Суддя: М.Я. САВОНЮК
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5807/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач1), у якій просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 вх. №69 від 30.01.2025 р. в частині зарахування страхового стажу роботи на посаді концертмейстера і викладача (з повною зайнятістю) тривалістю 42 роки 26 днів та призначення пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №69 від 30.01.2025 року, з врахуванням страхового стажу роботи на посаді концертмейстера і викладача (з повною зайнятістю) тривалістю 42 роки 26 днів та призначити їй пенсію за вислугою років, з виплатою грошової допомоги на підставі п.7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з 31.08.1982 працювала на посаді концертмейстра і викладача у Вільшанській дитячій музичній школі. Станом на час виходу на пенсію за віком мала загальний страховий стаж 42 роки 26 днів, а отже на підставі пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) набула право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Вказує, що 30.01.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії, яка була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач2), рішенням якого №57 від 05.02.2025 їй було призначено пенсію за віком. Водночас відповідач1 не надав до розгляду відповідачу2 довідку Вільшанської дитячої школи мистецтв Вільшанської селищної ради про підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років від 28.01.2025 №7, внаслідок чого позбавив її права на одержання грошової допомоги.

Зауважує, що листом №1681-1328/С-02/8-1100/25 від 24.02.2025 Головне управління ПФУ в Кіровоградській області відмовило їй у зарахуванні стажу роботи за період з 31.08.1982 по 08.08.2000, з 09.08.2000 по 11.03.2004 та з 12.03.2004 по 30.01.2025 на посаді концертмейстера і викладача Вільшанської музичної школи для призначення пенсії за вислугою років, оскільки посада концертмейстера і викладача не була основною роботою і що нібито Вільшанська музична школа після 01.01.1992 є позашкільним навчальним закладом.

Вважає відмову відповідача1 протиправною та такою, що порушує її право на отримання пенсії в належному розмірі, адже у продовж з 1982 по 2024 рік (42 роки) з повною зайнятістю працювала на одній посаді, яка відповідно до пункту "е" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" дає право на виплату грошової допомоги та призначення пенсії за вислугу років.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що позивач перебуває на обліку та з 13.12.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. ЇЇ заяву про призначення пенсії від 30.01.2025 було розглянуто за принципом екстериторіальності в порядку єдиної черги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення від 05.02.2025 №57 про призначення пенсії за віком з 13.12.2024. Таким чином, Головне управління не приймало рішень та не вчиняло дій по відмові про зарахування стажу та призначення грошової допомоги, на умовах пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону, а отже не є належним відповідачем у справі.

Разом з тим зазначає, що до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років не можливо зараховувати періоди роботи з 31.08.1982 по 08.08.2000, з 09.08.2000 по 11.03.2004 та з 12.03.2004 по теперішній час, адже в наданих документах відсутня інформація про основне місце роботи на посаді викладача музичної школи до 01.01.1992, а заклади, в яких працювала позивач після 01.01.1992 є позашкільними навчальними закладами, робота в яких по посадах викладача та концертмейстера не передбачена Переліком. Відтак, на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV (60 років), ОСОБА_1 не має необхідних 30 років страхового стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З цих підставі просить відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області правом на відзив не скористалось. Жодних заяв, повідомлень про причини такого неподання, їх поважності та/або неможливості подання у строк, встановлений судом, від відповідача на адресу суду (у тому числі електронну) не надходило.

Ухвала суду від 01.10.2025 про залучення Головного управління до участі у справі як другого відповідача була доставлена в його електронний кабінет 01.10.2025 о 15 год. 44 хв., що підтверджується довідкою від 02.10.2025, яку долучено до матеріалів справи.

Згідно з пунктом 2 частини 6 статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Отже, відповідач2 вважається належним чином повідомленим про відкриття провадження у цій справі.

За таких обставин, суд у відповідності до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

25.08.2025 позивач разом із позовною заявою подала клопотання про відстрочення сплати судового збору.

07.09.2025 представник позивача надав суду заяву про уточнення позовних вимог та квитанцію про сплату судового збору.

Будь-яких інших заяв чи клопотань від учасників справи не надходило.

29.08.2025 ухвалою Кіровоградського окружного суду відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору, позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення її недоліків.

12.09.2025 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано у відповідача1 докази по справі.

01.10.2025 ухвалою суду залучено до участі у справі другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 30.01.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, до якої на підтвердження виконання роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, надала довідку Вільшанської дитячої школи мистецтв №7 від 28.01.2025 (а.с. 179зв., 183зв.)

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності, було розглянуто вказану заяву позивача з доданими до неї документами.

Рішенням №57 від 05.02.2025 позивачу призначено пенсію за віком з 13.12.2024 з урахуванням 42 роки та 26 днів страхового стажу. Розмір пенсії визначено у сумі 7275,47 грн (а.с. 174).

У зв`язку з неприйняттям рішення про виплату або відмову у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на підставі пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону №1058-IV звернулась з цього приводу до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Листом №1681-1328/C-02/8-1100/25 від 24.02.2025 у відповідь на звернення ОСОБА_1 відповідач1 повідомив про відсутність підстав для виплати грошової допомоги згідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідних 30 років страхового стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки період роботи позивача на посаді викладача та концертмейстера у позашкільному навчальному закладі не підлягає зарахуванню до стажу роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років. При цьому, згідно з Приміткою 3 до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі Перелік №909), робота за спеціальністю в закладах установах і на посадах до 01.01.1992, яка давала право на пенсію за вислугу років, відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсій за вислугу років. Водночас, у довідці №7 від 28.01.2025 відсутні відомості про основне місце роботи на посаді викладача музичної школи до 01.01.1992, тому такий період також не зараховано (а.с. 137зв.)

Згідно відомостей з трудової книжки НОМЕР_1 від 03.09.1983 та довідки №7 від 28.01.2025 позивач 31.08.1982 на підставі наказу від 08.08.2000 №32 прийнята на посаду концертмейстера та викладача у Вільшанську дитячу музичну школу (запис №1);

- 01.09.1995 переведена на посаду викладача та концертмейстера Вільшанської школи мистецтв і школи естетичного виховання школярів (наказ від 10.09.1995 №37 (запис №2));

- 08.08.2000 у зв`язку з реорганізацією школи позивач переведена на посаду викладача і концертмейстера Вільшанської дитячої школи мистецтв (школа-комплекс) (наказ від 08.08.2000 №33-К (запис №3));

- 12.03.2004 звільнена у зв`язку з реорганізацією школи за переведенням на посаду викладача та концертмейстера згідно наказу №14 від 12.03.2004 (запис №4);

- 12.03.2004 прийнята на посаду викладача та концертмейстера Вільшанської дитячої школи мистецтв Вільшанської селищної ради (наказ №7 від 12.03.2004 (запис №5)) (а.с. 133зв.-134)

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом №2262-ХІІ.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом №1058-IV.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком №909.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII позашкільна освіта є невід`ємним складником системи освіти.

Органи місцевого самоврядування створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення. Порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом (ч. 6-7 ст. 14 Закону №2145-VIII).

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 №1841-III (далі - Закон №1841-III) та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо. Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що Центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Частиною 2 статті 21 Закону №1841-III передбачено, що перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років (ч. 4 ст. 21 Закону №1841-III).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1911 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати" (далі - Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим, постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт 4 Порядку №1191).

Згідно з пунктом 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

У Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У той же, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21).

З аналізу наведених норм законодавства суд робить висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 03.09.1983 позивач з 31.08.1982 по 31.08.1995 працювала на посаді концертмейстера та викладача у Вільшанській дитячій музичній школі, з 01.09.1995 по 07.08.2000 - на посаді викладача і концертмейстера Вільшанської школи мистецтв і школи естетичного виховання школярів, з 08.08.2000 по 12.03.2004 на посаді викладача і концертмейстера Вільшанської дитячої школи мистецтв (школа-комплекс), з 12.03.2004 по даний час - на посаді викладача та концертмейстера у Вільшанській дитячій школі мистецтв Вільшанської селищної ради.

Згідно довідки від 28.01.2025 №6 Вільшанську дитячу музичну школу було реорганізовано у Вільшанську дитячу школу мистецтв (школу-комплекс), у наступному школу естетичного виховання та Вільшанську дитячу школу мистецтв, яку на підставі Рішення Вільшанської селищної ради № 1356 від 17.10.2024 перейменовано на Вільшанську дитячу школу мистецтв Вільшанської селищної ради (а.с. 185).

Також, судом встановлено, що Вільшанська дитяча школа мистецтв Вільшанської селищної ради є комунальним закладом Вільшанської селищної ради Кіровоградської області, що підтверджується довідкою від 28.01.2025 №8 (а.с. 186).

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 30.01.2019 у справі 442/456/17, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

Вказані висновки відображені й у постановах Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №758/14312/16-а, від 19.02.2019 у справі №127/159/17-а, від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а та від 24.12.2019 у справі №462/2743/17.

Постановляючи рішення у схожих правовідносинах Верховний Суд зробив висновок, що стаж роботи викладачем та концертмейстером у дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Таким чином, посада викладача та концертмейстера школи мистецтв належить до педагогічних працівників позашкільного навчального закладу, тобто працівників освіти, відтак згаданий період роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до спеціального педагогічного стажу, необхідного для призначення їй допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Зважаючи на досягнення позивачем віку 60 років, призначення їй пенсії вперше, а також наявність спеціального стажу роботи у закладах освіти тривалістю понад 30 років, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача2 щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно поданих нею документів при призначенні пенсії за віком.

Суд відхиляє доводи відповідача1 як на підставу для незарахування періоду роботи у Вільшанській дитячій музичній школі до 01.01.1992 до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з незазначенням у довідці Вільшанської дитячої школи мистецтв Вільшанської селищної ради про підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років від 28.01.2025 №7 відомостей про основне місце роботи, адже Верховний Суд у постанові від 21.10.2019 у справі №295/8391/15-а сформував правовий висновок про те, що робота за сумісництвом підлягає зарахуванню як робота, яка передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а відтак і право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Разом з тим, обставин роботи позивача за сумісництвом у Вільшанській дитячій музичній школі до 01.01.1992 судом не встановлено.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Положеннями пункту 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунку) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. При цьому, виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Відтак, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності.

Пенсію позивачу призначено згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №57 від 05.02.2025. З окремою заявою про призначення допомоги на підставі пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення, позивач до територіальних органів Пенсійного фонду України не зверталась.

Зазначені у позовній заяві доводи позивача про ненадання відповідачем1 для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області усього переліку долучених нею до заяви про призначення пенсії документів під час розгляду справи свого підтвердження не знайшли.

Таким чином, усі дії щодо призначення/перерахунку пенсії вчиняє саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, рішенням якого ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.

Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не здійснювало розгляд заяви позивача по суті, не приймало рішення про призначення пенсії, а тому позовні вимоги до нього заявлені безпідставно.

З урахуванням наведеного суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №69 від 30.01.2025 в частині призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII періоди роботи з 31.08.1982 по 13.12.2024 (дату призначення пенсії) на посаді викладача та концертмейстера.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач2 як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність своїх дій у спірних правовідносинах не надав, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Представником позивача у позовній заяві заявлено клопотання про вирішення питання про розподіл судових витрат в частині стягнення витрат на професійну правничу допомогу адвоката.

Дослідивши клопотання та наявні матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно зі статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

За правовою позицією Великої палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.06.2018 по справі №826/1216/16, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи.

На підтвердження обсягу наданих послуг та понесених позивачем витрат представником позивача надано суду копії договору про надання правової допомоги №18/06 від 18.06.2025, рахунку-специфікації №18/06 від 18.06.2025, ордеру на надання правничої допомоги серія ВА №1123254.

Відповідно до пункту 1.1 Договору про надання правової допомоги клієнт доручає, а Адвокат бере на себе зобов`язання щодо надання правової допомоги для захисту прав, свобод і охоронюваних законом інтересів Клієнта згідно специфікації в сфері: оскарження рішень ПФУ y Кіровоградській області.

Статтею 4 вказаного договору сторонами узгоджено, що оплата договору здійснюється відповідно до наданого адвокатом рахунку специфікації із зазначенням суми гонорару, грошових витрат та узгодженням сторонами специфікації надання послуг (Додаток №1 до договору, який є його невід`ємною частиною та зазначається на звороті бланку договору).

Отже, зі змісту договору про надання правової допомоги №18/06 від 18.06.2025 вбачається, що правова допомога надаються позивачу у сфері оскарження рішень ПФУ y Кіровоградській області. При цьому суд звертає увагу, що згідно позовної заяви позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Кіровоградській області, а не рішення пенсійного органу.

Згідно з рахунком-специфікацією від №18/06 від 18.06.2025 зазначено про надання наступних послуг: підготовка та подання позовної заяви; підготовка та подання адвокатського запиту; підготовка відповіді на відзив; участь у судовому засіданні. Всього 5000,00 грн.

Поряд з цим, у графі призначення платежу вказано про оплату згідно Договору №18/06 від 18.06.2025 щодо оскарження дій ПФУ в Кіровоградській області.

Крім цього, у матеріалах справи відсутні адвокатський запит, відповідь на відзив, а судові засідання не проводились, оскільки розгляд справи постановлено здійснювати у порядку письмового провадження.

Відтак, суд позбавлений можливості встановити які саме послуги були надані позивачу у межах даної справи. Також, позивачем не надано доказів на підтвердження отримання послуг правничої допомоги та їх оплати.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вказані документи не є належними доказами на підтвердження вартості витрат на професійну правничу допомогу в межах даної справи, а тому підстави для їх стягнення з відповідачів відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача2.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 вх. №69 від 30.01.2025 в частині призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII періоди роботи з 31.08.1982 по 13.12.2024 на посаді викладача та концертмейстера.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, вулиця Надії Алексєєнко, 106, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49008) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 листопада 2025 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити (, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).

Відповідач2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, вулиця Надії Алексєєнко, 106, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49008).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК