Справа № 280/662/25
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2025 року м.Дніпросправа № 280/662/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 280/662/25 (суддя Сіпака А.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ-124» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ-124» (далі позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із формування Витягу від 09.08.2019 року за eux. №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що розташована за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1 із застосуванням неналежних локальних коефіцієнтів;

- скасувати Витяг від 09.08.2019 року за eux. №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач) видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 з застосуванням належних локальних факторів, а саме функціонально-планувальних факторів, а саме зона магістралей підвищеного містоформуючого значення орієнтованою площею 1,06 га, що становить 68% перетину та інженерно-геологічних факторів, а саме зона території на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1 м, орієнтованою площею 1,36 га, що становить 86 % перетину, що відповідає Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що відповідачем були допущенні порушення при формуванні витягу щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, які виявились у незастосування необхідних локальних коефіцієнтів, що в результаті призвело до невірної (занадто високої) нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а їх наслідком стало формування протиправного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що безпосередньо впливає на права позивача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року позовні вимоги позивача були задоволені повністю. Так, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із формування Витягу від 09.08.2019 року за вих. №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що розташована за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1 із застосуванням неналежних локальних коефіцієнтів;

- скасував витяг від 09.08.2019 року за вих. №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області;

- зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 з застосуванням належних локальних факторів, а саме функціонально-планувальних факторів, а саме зона магістралей підвищеного містоформуючого значення орієнтованою площею 1,06 га, що становить 68% перетину та інженерно-геологічних факторів, а саме зона території на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1 м, орієнтованою площею 1,36 га, що становить 86 % перетину, що відповідає Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, неналежну оцінку доказів, порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд першої інстанції безпідставно виніс ухвалу, якою поновив строк звернення позивачу до суду з даним позовом. Так, з позовною заявою про скасування спірного Витягу позивач звернувся лише у 2025 році, що свідчить про пропущення ним строку звернення до адміністративного суду по справі № 280/662/25. Матеріалами справи неодноразово підтверджено обставину про те, що позивач ще у 2023 році був обізнаний про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, про які йде мова у позові по справі № 280/662/25. Належні та допустимі докази, пов`язані з наявністю поважних причин пропуску строку звернення до суду, в матеріалах справи відсутні.

Щодо врахування судом експертного висновку. Такий висновок був складений для вирішення господарської справи №908/441/23, він мав процесуальний статус доказу в конкретній господарській справі, а відтак, в розумінні постанови Верховного Суду від 10.05.2018 по справі № 826/2169/17, не може братись до уваги у іншій судовій справі, адже оцінка вказаного висновку відбувається виключно в межах конкретного судового процесу.

Також відповідач у скарзі звертає увагу, що він не зможе видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, який відповідатиме положенням Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489. Дії, пов`язані із наданням витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, є адміністративною послугою, яка надається у встановленому законодавством порядку.

Третя особа на стороні відповідача - Запорізька міська рада подала письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві зазначає, що погоджується з доводами скаржника та вбачає підстави для скасування оскарженого відповідачем рішення суду першої інстанції.

Звертає увагу суду, що встановлення переліку локальних факторів та обґрунтування їх значень здійснюється на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень. Значення коефіцієнтів та наявність прояву кожного локального фактору для земельної ділянки встановлюється згідно Схем прояву локальних факторів оцінки (Інженерно-геологічних, санітарно-гігієничних, історико-культурних, природно-ландшафтних, функціонально-планувальних та інженерно-інфраструктурних факторів) та обчислюються за допомогою програмного продукту, розробленого на підставі Технічної документації.

На думку третьої особи, сформований Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а відтак носить інформаційний характер.

Також Запорізька міська рада вважає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який встановлено ч.1 ст. 122 КАС України, тобто це самостійна підстава для відмови у позові.

Позивачем в свою чергу також подано письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві позивач стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що подавалися обома сторонами. На думку позивача відсутні підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції.

У відзиві зазначає, що дізнався про порушення своїх прав з моменту сформованого висновку судового експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, а саме 24.01.2025 року. В цей же день позивачем було складено адміністративний позов. Наполягає, що визначити протиправність дій відповідача можливо тільки за рахунок спеціальних знать у вузькій сфері, враховуючи специфіку правовідносин, якими позивач не володіє. В спірному випадку тільки судовий експерт і тільки з моменту отримання (з 30.12.2024 року) повного тексту технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського

державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя, яка затверджена рішенням міської ради від 30.06.2015 №7 та додатків до неї (схеми локальних факторів) в електронному вигляді зміг встановити наявність протиправних дій відповідача.

Звертає увагу, що практика Верховного Суду, правові висновки, на які посилався позивач та суд першої інстанції при вирішенні спірних відносин є актуальною станом на час прийняття рішення у справі, а отже, є правозастосовною до даного спору.

Позивач та відповідач заявляли клопотання про розгляд справи за участі їх представників.

Колегія суддів ухвалила відмовити у задоволенні таких клопотань. Так, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. Згідно з п.3 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що справа судом першої інстанції віднесена до категорії незначних та розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в суді апеляційної інстанції справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, письмових пояснень та заперечень на скаргу, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу з 2006 року на праві приватної власності належить наступне нерухоме майно: виробничий корпус літ.Б інв.№47, оздоровчий комплекс літ.Е. котельна літ.Т, прохідна літ.И, інв.№48 (реєстраційний номер 9889605) та нерухоме майно: інв.№002, інв.№007, інв.№001, інв.№005, інв.№16, інв.№42, що розташоване за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1, що підтверджується договорами купівлі-продажу від 02.06.2006 та 19.05.2006 років.

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказані нежитлові приміщення як об`єкти нерухомості зареєстровані за реєстраційними номерами №1 та №01.

Нерухомість, що перебуває у власності позивача, розташована на земельній ділянці державної власності Запорізької міської ради.

Комунальним підприємством Градпроект виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі за кадастровим номером :05:013:0113, що розташована за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1.

Рішенням Запорізької міської ради №55/79 від 28.03.2007 року, зокрема, вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою та передати в оренду TOB Стальконструкція-124 строком на 19 років земельну ділянку з кадастровим номером :05:013:0113 площею 1.5778 га (площею 1.5655 га - землі промисловості: площею 0.0123 га - інші забудовані землі) по вулиці Макаренка, 1 для розташування виробничої бази (будівельні роботи) за рахунок земель Запорізької міської ради.

У 2007 році Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів виготовлено технічний звіт про нормативну грошову оцінку 1м2 земельної ділянки за кадастровим номером :05:013:0113.

15.06.2007 року між TOB Стальконструкція-124 та Запорізькою міською радою укладено договір оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером :05:013:0113 площею 1,5778 га по вулиці Макаренка, 1 в місті Запоріжжя для розташування виробничої бази (будівельні роботи), який 01.08.2007 року зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №42.

30.06.2015 Запорізька міська рада прийняла рішення №7, яким: затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідницького інституту проектування міст Діпромісто ім. Ю.М. Білоконя; затверджено схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя; затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.) та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14коп.); затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона; затверджено значення коефіцієнта місце розташування Км2 згідно з додатком 1; затверджено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2; введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016.

09.08.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області на звернення TOB Стальконструкція-124 було сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки :05:013:0113 вих. № 3308/207-19.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 10.10.2024 було відкрито провадження у справі №908/2704/24 за позовом Запорізькою міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Стальконструкція-124 про стягнення заборгованості у розмірі 4 77384,74 грн. за договором оренди землі №42 від 01.08.2007 за період з 01.01.2021 по 31.12.2023.

Позивачем при вивчені витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 від 09.08.2019 за вих. № 3308/207-19, за результатами проведеної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою встановлено, що не вірно застосовані локальні фактори, відповідно і розрахунки при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5778 га, кадастровий номер :05:013:0113 станом на 2019 рік які зазначені у витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3308/207-19, проведені недостовірно.

Позивач, вивчивши витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 від 09.08.2019, не погодився з діями відповідача щодо його формування, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відповідач, формуючи спірний витяг, зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, а також підставою для відмови позивачу в захисті судом його порушеного права. Застосування локальних коефіцієнтів, які перевищують встановлені законодавством максимальні значення, при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є неправомірним, оскільки вказане суперечить Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та не відповідає прийнятим значенням локальних коефіцієнтів Км3, зазначеним в додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7.

З метою дотримання гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 з застосуванням належних локальних факторів, а саме функціонально-планувальних факторів, а саме зона магістралей підвищеного містоформуючого значення орієнтованою площею 1,06 га, що становить 68% перетину та інженерно-геологічних факторів, а саме зона території на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1 м, орієнтованою площею 1,36 га, що становить 86 % перетину, що відповідає Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель встановлені Законом України Про оцінку земель.

Відповідно до статті 1 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 18 Закону України Про оцінку земель встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону України Про оцінку земель).

Відповідно до статті 15 Закону України Про оцінку земель, підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями статті 23 Закону України Про оцінку земель, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує року застосування нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Згідно підпункту 36 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) останній відповідно до покладених на нього завдань організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Згідно із статтею 12 Закону № 1378-1V нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.

З метою реалізації положень статті 12 Закону № 1378-1V наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 Про затвердження Порядку нормативної грошовоїоцінки земель населених пунктів, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777 затверджено Порядок № 489, який визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (втратив чинність з 06 травня 2023 року на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 04 квітня 2023 року № 716, водночас був чинним на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначеним Порядком визначено процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, змінено розрахунок нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки.

Цей Порядок є обов`язковим для територіальних органів Держгеокадастру при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 489 нормативний акт набирає чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 1 січня 2017 року.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин Порядок № 489 був чинним нормативно-нравовим актом, застосування якого було обов`язковим для територіальних органів Держгеокадастру при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, та який в силу вимог чинного законодавства визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 489 інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку № 489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико- культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

За змістом пункту 3 цього розділу нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою, одним із показників якої є Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

За правилами пункту 6 цього ж розділу коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Кмі * Км2 * КмЗ. де:

Кмі - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

КмЗ - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах е ко н о м і ко - п л а н у вал ьн ої зони.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку № 489, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально- планувальних. інженерно-геологічних, історико-культурних, природно- ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х КмЗ. Значення коефіцієнта КмЗ визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор па земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення КмЗ враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7. при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0.50 і вище 1,50.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваг рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко- планувальних зон.

Для обчислення КмЗ враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя.

Верховний Суд у постанові від 11 січня 2022 року у справі № 820/105/16 зауважив, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний здійснювати реалізацію наданих йому повноважень при оформленні і видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у чіткій відповідності з законом та прийнятих на його підставі нормативно - правових актів. Така модель поведінки органів державної влади окреслена у частині другій статті 19 Конституції України й встановлює правило, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вірно вказав, що відповідач, формуючи спірний витяг, зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, а також підставою для відмови позивачу в захисті судом його порушеного права.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд також у постановах від 30 січня 2020 року у справі №820/1804/16, від 15 грудня 2021 року у справі № 820/149/17. від 23 листопада 2022 року у справі № 160/10494/19 та від 05 вересня 2023 року у справі № 520/9277/2020.

Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку № 489, установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ПС-технологій та електронних цифрових карт.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Отже, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, зокрема, що стосуються зонування земель в межах території України, відноситься до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу, згідно пункту 5 Порядку №1051, входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість його впливу на показники коефіцієнтів КмЗ.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом також у постанові 03 червня 2022 року у справі № 160/12709/19.

Так, 04.12.2024 за заявою директора TOB Стальконструкція-124 укладено договір № 200/12- 2024 від 04.12.2024 про проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою в господарській справі № 908/441/23.

Висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 24.01.2025 №393/12-2024 встановлено, що у витязі від 09.08.2019 року за вих. №3308/207-19, при визначені нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, станом на 2019 рік, до даної ділянки з цільовим призначенням - землі промисловості, застосований коефіцієнт (Кф) - 3,0. Водночас, згідно Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розділу 6, зокрема таблиці №4, до земель з цільовим призначенням повинен застосовуватись коефіцієнт (Кф) - 1,2. В період з 2007 року по 2024 рік земельна ділянка площею 1,5778 га з кадастровим номером :05:013:0113, відповідно до ст.66 ЗКУ, Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205 (код 1.10.5. Підприємств іншої промисловості), Класифікації видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224 (код 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), Наказу Держкомстату від 05.11.1998 № 377 Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6- зем, ба-зем, 2-зем) (рядок 65, 96), віднесена до категорії земель - землі промисловості та має цільове призначення - 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

В межах земельної ділянки площею 1,5778 га, кадастровий номер :05:013:0113, яка розташована м. Запоріжжя, вул. Макаренка, буд.1, частково знаходяться функціонально-планувальні фактори, а саме зона магістралей підвищеного містоформуючого значення орієнтовною площею 1,06 га, що становить 68% перетину та інженерно-геологічні фактори, а саме зона території на грунтах з несучою спроможністю менше 1 м, орієнтованою площею 1,36 га, що становить 86% перетину.

Інші локальні фактори відсутні в межах досліджуваної земельної ділянки.

Експертом встановлено, що не вірно застосовані локальні фактори, відповідно і розрахунки при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5778 га, кадастровий номер :05:013:0113 станом на 2019 рік які зазначені у Витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3308/207-19, проведені не достовірно.

З огляду на висновок експертизи з питань землеустрою від 24.01.2025 №393/12-2024, можливо стверджувати, що при формуванні витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки :05:013:0113 від 09.08.2019 року за вих. №3308/207-19 відповідачем було застосовано локальні фактори, що не відповідає рішенню Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя та перевищує граничний розмір, передбачений Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489.

Завищення при формуванні витягу локального коефіцієнту вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки і призвело до завищення вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки :05:013:0113, яка розташована за адресою: за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1.

Колегія суддів відхиляє доводи скаржника щодо неналежності та недопустимості в якості доказу у даній справі висновку експерта, який було враховано судом першої інстанції при вирішенні даного спору.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч.1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Висновок експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою зроблений на замовлення позивача, що допустимо згідно ч.1 ст.104 КАС України, і цей висновок відповідає вимогам, викладеним у ст. 101 КАС України.

В спірному випадку, з урахуванням предмету спору, предмету доказування, висновок, на який посилався позивач, обгрунтовуючи свої вимоги, та який врахував суд першої інстанції при винесенні рішення, є належним та допустимим доказом у справі у розумінні ст. 72,73 КАС України.

У правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому, перевірка законності їх дій (бездіяльності), прийнятих рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, здійснюється адміністративним судом.

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 20.06.2018 у справі № 823/902/17, від 30.01.2020 р. у справі № 820/1804/16.

Наведене спростовує доводи третьої особи, викладені в поясненнях, поданих щодо апеляційної скарги відповідача.

Щодо доводів третьої особи про те, що витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а відтак носить інформаційний характер, і не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

В постанові від 24.11.2021р. у справі № 817/1780/17 Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду досліджувалось питання повноважень органів влади при оформленні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Так, Верховний Суд відступив від висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду від 27.11.2018 усправі№ 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі№ 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі №817/1802/17,від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17, та дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об`єктом судового оскарження.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із формування витягу від 09.08.2019 року за вих. №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що розташована за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1 із застосуванням неналежних локальних коефіцієнтів, є протиправними.

У постановах від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18, від 04 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20 та від 23 грудня 2021 року у справі №480/4737/19 Верховний Суд вказав, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання відповідним заявником усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.

Згідно зі статтею 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України Про Державний земельний кадастр (далі - Закон № 3613-VI), до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Зі змісту положень Законів № 1378-IV та №3613-VI не вбачається наявності декількох варіантів поведінки Держгеокадастру під час видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а правомірним для відповідача за встановлених судом обставин справи, є лише один варіант поведінки і відповідач не наділений повноваженнями діяти не за законом, а на власний розсуд.

Обраний судом спосіб захисту має забезпечити реальне відновлення порушеного права та остаточне вирішення спірних правовідносин, тобто запобігати виникненню необхідності звернення до суду повторно за захистом одних і тих самих прав та(або) для вжиття додаткових засобів захисту.

Таким чином, суд обгрунтовано зобов`язав Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113 із застосуванням належних локальних факторів, а саме функціонально-планувальних факторів, а саме зона магістралей підвищеного містоформуючого значення орієнтованою площею 1,06 га, що становить 68% перетину та інженерно-геологічних факторів, а саме зона території на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1 м, орієнтованою площею 1,36 га, що становить 86 % перетину, що відповідає Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.

Наведене вище відповідає висновкам Верховного Суду у постанові 04 липня 2024 року у справі № 520/16250/23.

Щодо доводів відповідача та третьої особи про пропуск позивачем строку на звернення до суду з даним позовом та безпідставність поновлення такого строку судом першої інстанції.

Як стверджує відповідач, позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ще у 2019 році, тож, пропуск строку звернення до адміністративного суду по вказаній судовій справі є аж занадто суттєвим. Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ-124", не погоджуючись ще до 10.05.2023 з Витягом від 09.08.2019 року № 3308-207-19, не оскаржило його в порядку адміністративного судочинства та не замовило проведення відповідної експертизи.

Відповідно до ч.1, абз.1 ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом було встановлено, що у провадженні Господарського суду Запорізької області з 10.10.2024 перебувала справа №908/2704/24 за позовом Запорізькою міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Стальконструкція-124 про стягнення заборгованості у розмірі 477 384,74 грн. за договором оренди землі №42 від 01.08.2007 за період з 01.01.2021 по 31.12.2023. Підставою ініціювання Запорізькою міською радою позовної заяви про стягнення заборгованості, став витяг Головного управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області від 09.08.2019 року за №3308/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :05:013:0113, що розташована за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Макаренка, 1.

04.12.2024 за заявою директора TOB Стальконструкція-124 укладено договір № 200/12-2024 від 04.12.2024 про проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою в господарській справі № 908/441/23 за позовом Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Стальконструкція-124 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, г/с 908/2704/24 за позовом Запорізькою міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Стальконструкція-124 про стягнення, г/с № 908/4259/13 за позовом Запорізькою міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Стальконструкція-124 про внесення змін до договору оренди землі.

24.01.2025 за результатами проведення земельно технічної-експертизи та експертизи з питань землеустрою, судовим експертом Коваленко Людмилою Анатолієвною складено висновок №393/12-2024, з відомостей якого позивачу стало відомо про можливі протиправні дії відповідача при формуванням витягу із зазначеними коефіцієнтами у вигляді 1.07 та 0.87.

Посилаючись саме на висновок есперта як ту обставину, з якої стало відомо про можливі допущені порушення його прав, позивач і відліковує строки на звернення до суду з даним позовом про оскарження спірного висновку.

Колегія суддів звертає увагу, що ухвалою від 10 березня 2025 року суд першої інстанції визнав поважною причину пропуску строку звернення до адміністративного суду у даній справі та поновив Товариству з обмеженою відповідальністю "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ-124" пропущений строк звернення до суду по справі №280/662/25.

Доводи ж, які наводять відповідач та третя особа, не спростовують висновків суду стосовного необхідності поновлення для позивача строку звернення до суду з даним позовом.

В межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції. Апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ст.ст.322, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі №280/662/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак