Справа № 340/8151/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/8151/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача-1 : Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

відповідача-2 : Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Смілянська, будинок 23, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оформлену листом №10416-10610/Л-02/8-1100/24 від 10.12.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 період роботи : з 01.08.1983 по 31.01.2024 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Новомиргородській мистецькій школі сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради Кіровоградської області згідно з п. є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058). Зазначає, що після оформлення пенсії за віком, виявила, що їй не було нараховано грошову допомогу згідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, у зв`язку з чим звернулась до відповідача із заявою в якій просила зарахувати до спеціального страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "є" статті 55 Закону №1058-IV, нарахувати та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню та виплачується під час призначення пенсії за віком, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до вимог п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідач листом відмовив у такій виплаті, оскільки зазначений період роботи не підлягає зарахуванню до стажу роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років.

Представник відповідача-1 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 08.03.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянуто заяву та додані до неї документи, за наслідком якої прийнято рішення № 87 про призначення пенсії за віком відповідно п. 7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058. Отже ним, не приймалось рішення, за наслідком розгляду заяви позивача від 29.02.2024 № 293 про призначення пенсії. Відповідальним за опрацювання заяви та прийняття відповідного рішення є, визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Отже, Головне управління не є суб`єктом прийняття рішення про призначення пенсії, зарахування до спеціального стажу періоду роботи та нарахування та виплати грошової допомоги по відношенню до позивача.

Відповідач 2 своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 01 січня 2025 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2025 року залучено до участі у справі другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

З 16.01.2024 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після оформлення пенсії за віком, позивачка виявила, що їй не було нараховано грошову допомогу згідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим вона звернулась до відповідача-1 із заявою в якій просила зарахувати до спеціального страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.08.1983 по 28.02.2024 року в Новомиргородській мистецькій школі.

29.02.2024 позивачка звернулася із заявою № 293 про призначення пенсії за віком відповідно п.7.1 роз. XV Прикінцевих положень Закону № 1058 до Головного управління (за місцем проживання).

08.03.2024 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянуто заяву та додані до неї документи, за наслідком якої прийнято рішення № 87 про призначення пенсії за віком відповідно п. 7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 з 16.01.2024. В рішенні зазначено, що обчислений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області страховий стаж позивачки, згідно з наданими документами та даними, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб, склав 44 роки 3 місяці 23 дні (порахований по 31.01.2024). Стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років - відсутній.

При цьому зазначено, що до заяви про призначення пенсії позивачкою була долучена довідка від 28.02.2024 № 3, видана Новомиргородською мистецькою школою сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради, про період роботи з 01.08.1983 по теперішній час, на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера. Однак, Зазначені школи відносяться до закладів культури і туризму. Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою № 909, заклади культури і туризму не передбачені.

Таким чином, право на призначення грошової допомоги, на умовах пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону, у позивача відсутнє.

Не погоджуючись з діями рішенням відповідача-2, позивачка звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом №1058.

Відповідно до пункту 7-1розділу XV Закону №1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком №909.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII позашкільна освіта є невід`ємним складником системи освіти.

Органи місцевого самоврядування створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення. Порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом (ч. 6-7 ст. 14 Закону №2145).

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 №1841-III (далі - Закон №1841) та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо. Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що Центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Частиною 2 статті 21 Закону №1841-III передбачено, що перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років (ч. 4 ст. 21 Закону №1841).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1911 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати" (далі - Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим, постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт 4 Порядку №1191).

Згідно з пунктом 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

У Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У той же, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21).

З аналізу наведених норм законодавства суд робить висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач з 01.08.1983 по 28.02.2024 працювала на посаді викладача по класу фортепіано Новомиргородської дитячої музичної школи.

Згідно рішення Новомиргородської міської ради № 22 від 24.12.2020 з 01.01.2021 назву Новомиргородської дитячої школи мистецтв змінено на Новомиргородску мистецьку школу.

Також, судом встановлено, що Новомиргородська мистецька школа належить до комунальних форми власності Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, що підтверджується довідкою №02-12/124/1 від 26.02.2024.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 30.01.2019 у справі 442/456/17, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

Вказані висновки відображені й у постановах Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №758/14312/16-а, від 19.02.2019 у справі №127/159/17-а, від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а та від 24.12.2019 у справі №462/2743/17.

Постановляючи рішення у схожих правовідносинах Верховний Суд зробив висновок, що стаж роботи викладачем та концертмейстером у дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Таким чином, посада викладача школи мистецтв належить до педагогічних працівників позашкільного навчального закладу, тобто працівників освіти, відтак згаданий період роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до її спеціального педагогічного стажу, необхідного для призначення допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058.

Зважаючи на досягнення позивачкою 60-річного віку, призначення їй пенсії за віком вперше, а також наявність спеціального стажу роботи у закладах освіти тривалістю понад 30 років, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача-2 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Послуговуючись правом виходу за межі позовних вимог, що надане суду частиною другою статті 9 КАС України, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 87 від 08 березня 2024 року щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.08.1983 по 31.01.2024 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Новомиргородській мистецькій школі сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради Кіровоградської області до стажу згідно з п. є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Воднораз, позовні вимоги, звернуті в цій частині до ГУ ПФ України в Кіровоградській області, задоволенню не підлягають, оскільки листом №10416-10610/Л-02/8-1100/24 від 10.12.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не формалізувало власного управлінського рішення, а повідомило позивачку про прийняте Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Порушене право позивачки підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до спеціального (педагогічного) стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1983 по 31.01.2024 на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Новомиргородській мистецькій школі сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради Кіровоградської області згідно з п. є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1211, 20 грн) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (Україна, 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Смілянська, будинок 23, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 87 від 08 березня 2024 року щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.08.1983 по 31.01.2024 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Новомиргородській мистецькій школі сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради Кіровоградської області до стажу згідно з п. є" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до спеціального (педагогічного) стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1983 по 31.01.2024 на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Новомиргородській мистецькій школі сектору культури, туризму та культурної спадщини Новомиргородської міської ради Кіровоградської області згідно з п. є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ()

Рішення скерувати сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК