Справа № 120/128/25
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 листопада 2025 р. Справа № 120/128/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій щодо ненадання засудженому безоплатної вторинної правничої допомоги та у незабезпеченні права на її отримання на його звернення від 18.07.2024.

Ухвалою суду від 10.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

У встановлений судом строк до суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками, відповідно до якого відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема зазначає, що зі змісту звернення позивача не зрозумілим є характер та зміст порушених прав заявника з боку Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, оскільки в документах, долучених ним до звернення, не зазначено жодного факту, який би свідчив про порушення його прав.

Відповідач зазначає, що листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.08.2024 №П-780/108/526 позивачу повідомлено, що відповідно до ч. 1 ст. 151 Кримінального виконавчого кодексу України, відсутні підстави для одиночного тримання засудженого. Таким чином, Північний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

12.02.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він просив задовольнити позовну заяву.

03.03.2025 відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, в яких останній вказує на те, що Північним міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги вжито усі можливі заходи для прийняття законного рішення за зверненням заявника, а тому просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 відбуває покарання у виді довічного позбавлення волі в Державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

18.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до Координаційного центру з надання правничої допомоги з проханням призначити адвоката для складання процесуальних документів та представництва його інтересів щодо оскарження у Вінницькому окружному адміністративному суді дій Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо неналежного розгляду звернення від 19.06.2024 з приводу розселення ОСОБА_1 з його співкамерником ОСОБА_2 .

Дане звернення перенаправлено Координаційним центром з надання правничої допомоги для розгляду по суті Північним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги.

Листом Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги від 19.08.2024 №П-780/108/526 на звернення позивача від 18.07.2024 останньому повідомлено, що на час звернення із вказаною заявою відсутні порушення прав ОСОБА_1 . Державною установою "Вінницька установа виконання покарань (№1)" та Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції тому у Північного МРЦ відсутні підстави для надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні засудженому безоплатної вторинної правничої допомоги та у незабезпеченні права на її отримання, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Так, частиною першою статті 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VI від 05.07.2012 порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом.

Зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб`єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги, відповідно до Конституції України, Закон України "Про безоплатну правову допомогу" №3460-VI від 02.06.2011 (далі - Закон №3460).

Цей Закон регулює правовідносини у сфері надання безоплатної правничої допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правничу допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правничу допомогу, що встановлені цим Законом (частина перша статті 2 Закону №3460).

Безоплатна правнича допомога - правнича допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел (частина перша статті 1 Закону №3460).

Відповідно до статті 13 Закону Закон №3460 безоплатна вторинна правова допомога вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя (частина 1). Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру (частина 2).

Стаття 14 Закону України Закону №3460 визначає суб`єкти права на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 14 Закону №3460 право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

Згідно частини першої статті 17 Закону №3460, Центр з надання безоплатної правничої допомоги:

1) надає правничі послуги безоплатної первинної правничої допомоги, визначені частиною другою статті 7 цього Закону;

2) здійснює правопросвітництво;

3) приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги;

4) забезпечує складання процесуальних документів за зверненням суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу;

5) забезпечує участь захисника під час здійснення досудового розслідування та судового провадження у випадках, якщо захисник відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України залучається для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії;

6) забезпечує участь захисника в розгляді справи про адміністративне правопорушення;

7) забезпечує здійснення представництва інтересів суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

8) укладає договори з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для надання такої допомоги;

9) видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

10) приймає рішення про уповноваження працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги на надання безоплатної вторинної правничої допомоги;

11) приймає рішення про заміну адвоката чи працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги відповідно до статті 24 цього Закону;

12) подає клопотання до Координаційного центру з надання правничої допомоги про виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 24 цього Закону;

13) приймає рішення про припинення надання безоплатної вторинної правничої допомоги;

14) забезпечує надання послуг з медіації у встановленому порядку;

15) подає до Координаційного центру з надання правничої допомоги звіти про свою діяльність;

16) виконує інші функції, передбачені Положенням про центри з надання безоплатної правничої допомоги.

Згідно норм статті 18 даного Закону №3460 звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.

У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.

Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.

Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, зазначеним у пункті 9 частини першої статті 14 цього Закону, подається такими особами до центру з надання безоплатної правничої допомоги через адміністрацію установи виконання покарань.

Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.

З аналізу вищенаведеного слідує, що законом чітко визначено вимоги до змісту та форми звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, у якому серед іншого, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою та надаються документи, що підтверджують її належність до категорії осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.

Статтею 20 Закону №3460 передбачено, що особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону;

2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу;

3) вимоги особи щодо захисту стосуються вчинення дій чи підготовки документів, що не передбачені законодавством;

4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання;

4-1) особа використала право на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги відповідно до частини четвертої статті 14 цього Закону;

5) особа використала всі національні засоби правового захисту у справі, з якої звертається за наданням безоплатної вторинної правничої допомоги.

Як встановлено судом, позивач звернувся до центру з надання безоплатної правничої допомоги із зверненням від 18.07.2024, в якому просив призначити йому адвоката для представництва його інтересів щодо оскарження у Вінницькому окружному адміністративному суді дій Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо неналежного розгляду звернення від 19.06.2024 з приводу розселення ОСОБА_1 з його співкамерником ОСОБА_2 .

Листом №П-780/108/526 від 19.08.2024 відповідач повідомив про відсутність порушення прав позивача, тому, на думку представника відповідача, відсутні підстави для надання безоплатної вторинної правової допомоги. Також відповідач повідомив, що відповідно до ч. 1 ст. 151 Кримінально виконавчого кодексу України засуджені, які відбувають покарання у виді довічного позбавлення волі, розміщуються в приміщеннях камерного типу, як правило, по дві особи і носять одяг спеціального зразка. За заявою засудженого та в інших необхідних випадках з метою захисту засудженого від можливих посягань на його життя з боку інших засуджених чи запобігання вчиненню ним злочину або при наявності медичного висновку за постановою начальника колонії його можуть тримати в одиночній камері.

Разом з тим, як зазначає відповідач, зі змісту звернення позивача останнім не ставилось питання щодо можливості розміщення його у одиночному триманні в камерному приміщенні, а саме ним чітко ставилося питання щодо розселення із співкамерником ОСОБА_2 і жодним чином не ставилося питання про заміну співкамерника.

Також слід зазначити, що відповідно до положень ч. 1 ст. 151 Кримінально виконавчого кодексу України, на яку посилається відповідач, за заявою засудженого за постановою начальника колонії його можуть тримати в одиночній камері.

Суд критично оцінює твердження представника відповідача щодо посилання на рапорт психолога установи від 23.12.2021, у якому відсутня рекомендація у одиночному триманні в камерному приміщенні, оскільки вказаний документ не є медичним висновком.

Разом із тим, ст. 20 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" містить вичерпний перелік підстав щодо відмови в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги, у вказаному переліку відсутні підстави відмови у зв`язку із відсутністю, на думку відповідача, порушень прав позивача.

Більше того, ст. 151 Кримінально виконавчого кодексу України передбачають альтернативну випадок щодо одиночного тримання, яким позивач і скористався, а саме - подав звернення від 19.06.2024 з приводу розселення ОСОБА_1 з його співкамерником ОСОБА_2 . Однак, як зазначає позивач, вказане звернення від 19.06.2024 Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України не було розглянуто належним чином, що стало підставою для звернення з проханням призначити адвоката для складання процесуальних документів та представництва його інтересів щодо оскарження у Вінницькому окружному адміністративному суді дій Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо неналежного розгляду звернення від 19.06.2024.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону України "Про безоплатну правову допомогу" та протиправно відмовив у призначенні Плотнікову І.В. представника (адвоката чи юриста Центру).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Північного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги, які полягають у незабезпеченні права засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 на отримання безоплатної вторинної правової допомоги.

Зобов`язати Північний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги забезпечити право засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 на отримання безоплатної вторинної правової допомоги та призначити представника (адвоката чи юриста Центру) на його звернення від 18.07.2024.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач: Північний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги (вул. Єреванська, 32, м. Київ, )

Повний текст рішення складено 03.11.2025.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна