Справа № 300/4309/25
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" жовтня 2025 р. справа № 300/4309/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області (далі також - відповідач, Управління) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонер органів Служби безпеки України, звільнений у запас наказом УСБУ №58-ОС від 28.04.2012 та Голови СБ України №545-ОС від 21.04.2012. З 08.05.2009 позивач у встановленому порядку поставлений на чергу для отримання житла від УСБУ в Івано-Франківській області в м. Івано-Франківську. З 29.12.2012 Івано-Франківською обласною МСЕК позивачу надано третю групу інвалідності у зв`язку із отриманою травмою в період проходження військової служби. Зважаючи на більше десятирічне перебування у квартирній черзі, позивач звернувся до відповідача з рапортом від 19.03.2024 та просив повідомити про причини зволікання з вирішенням питання щодо забезпечення його житлом, а також розглянути клопотання про першочергове надання постійного житла у м. Івано-Франківську обраного ним для проживання. За результатами розгляду рапорту секретарем житлово-побутової комісії Управління позивача проінформовано листом від 05.04.2024, що інвалідність 3 групи не надає позивачу права на отримання житла у першу чергу, зазначивши, що відповідно до п. 3.17 Інструкції №79 перереєстрація співробітників, які перебувають на квартирному обліку здійснюється щороку в період з 01 жовтня до 01 грудня під час якої перевіряються облікові дані співробітників, позивачу рекомендовано оновити та надати до ЖПК Управління оновлені документи з актуальними даними. Листом від 08.05.2024 позивач повідомив відповідача, що змін житлових умов за час встановлення на квартирний облік не відбувалося. В подальшому позивач звернувся до відповідача із листом від 22.05.2024, у якому, зокрема зазначив, що чинним законодавством визначено безумовне право позивача на отримання житла в позачерговому порядку з часу його звільнення за станом здоров`я у запас наказом Голови СБ України №545-ОС від 21.04.2012 та УСБУ №58-ОС від 28.04.2012, адже МСЕК Івано-Франківської області 29.10.2012 позивачу надано третю групу інвалідності у зв`язку із отриманою травмою у період проходження служби. Відповідач листом від 21.06.2024 повідомив позивача, що його лист від 23.05.2024 розглянуто на житлово-побутовій комісії Управління, протоколом №77 від 21.06.2024 та комісією прийнято рішення щодо змін у складі сім`ї дві особи та переведення у позачергову чергу Управління за №8 з 21.06.2024. Враховуючи наведене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не переведення його із списків загальної черги квартирного обліку на позачергову чергу квартирного обліку з дати звільнення з військової служби за станом здоров`я у запас з 28.04.2012, та зобов`язати відповідача перевести позивача як особу, що потребує поліпшення житлових умов та перебувала у списку загальної черги квартирного обліку під №24 на позачергову чергу квартирного обліку з дати звільнення з військової служби за станом здоров`я у запас з 28.04.2012 зі складом сім`ї дві особи - позивача та дружини ОСОБА_2 .
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.51-52).
На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до п. 3.7 Інструкції №792, датою зарахування на облік уважається день, коли житлово-побутовою комісією винесено рішення про зарахування співробітника на облік, а отже відповідач діяв правомірно (а.с.55-58).
Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, у якій спростовує аргументи викладені у відзиві на позов та просить позовні вимоги задовольнити, зокрема зазначає, що у даному випадку саме на відповідача покладався обов`язок щодо його своєчасного переведення у пазачергову чергу забезпечення житлом з часу настання юридичного права, а саме його звільнення з військової служби за станом здоров`я у запас 28.04.2012, натомість відповідач здійснив таке переведення тільки з 21.06.2024 (а.с.64-70).
На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшло заперечення на відповідь на відзив, у якому, просив у задоволенні позову відмовити (а.с.72-74).
Розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді в основній щорічній відпустці, в порядку черговості.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, встановив такі обставини.
З 23.02.1994 по 28.04.2012 ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України.
З 08.05.2009 позивач у встановленому порядку поставлений на чергу для отримання житла від УСБУ в Івано-Франківській області в м. Івано-Франківську.
Наказом начальника УСБУ № 58-ОС від 28.04.2012 та наказом Голови СБ України № 545-ОС від 21.04.2012, ОСОБА_1 звільнено з військової служби та виключено з списків особового складу.
29.12.2012 Івано-Франківською обласною МСЕК позивачу надано третю групу інвалідності у зв`язку із отриманою травмою в період проходження військової служби (а.с.15-16).
Позивач звернувся до відповідача з рапортом від 19.03.2024 у якому просив повідомити про причини зволікання з вирішенням питання щодо забезпечення його житлом, а також розглянути клопотання про першочергове надання постійного житла у м. Івано-Франківську обраного ним для проживання (а.с.23).
За результатами розгляду рапорту секретарем житлово-побутової комісії Управління позивача проінформовано листом від 05.04.2024, що інвалідність 3 групи не надає позивачу права на отримання житла у першу чергу, зазначивши, що відповідно до п. 3.17 Інструкції №79 перереєстрація співробітників, які перебувають на квартирному обліку здійснюється щороку в період з 01 жовтня до 01 грудня під час якої перевіряються облікові дані співробітників, позивачу рекомендовано оновити та надати до ЖПК Управління оновлені документи з актуальними даними (а.с.24-25).
Листом від 08.05.2024 позивач повідомив відповідача, що змін житлових умов за час встановлення на квартирний облік не відбувалося (а.с.26).
В подальшому позивач звернувся до відповідача із листом від 22.05.2024, у якому, зокрема зазначив, що чинним законодавством визначено безумовне право позивача на отримання житла в позачерговому порядку з часу його звільнення за станом здоров`я у запас наказом Голови СБ України №545-ОС від 21.04.2012 та УСБУ №58-ОС від 28.04.2012, адже МСЕК Івано-Франківської області 29.10.2012 позивачу надано третю групу інвалідності у зв`язку із отриманою травмою у період проходження служби (а.с.27-28).
Відповідач листом від 21.06.2024 повідомив позивача, що його лист від 23.05.2024 розглянуто на житлово-побутовій комісії Управління, протоколом №77 від 21.06.2024 та комісією прийнято рішення щодо змін у складі сім`ї дві особи та переведення у позачергову чергу Управління за №8 з 21.06.2024 (а.с.30).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання публічної інформації від 11.11.2024 (а.с.31-33).
Відповідач листом від 15.11.2024 надав відповідь на запит на публічну інформацію (а.с.34-35).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання публічної інформації від 03.12.2024 (а.с.39-41).
Відповідач листом від 06.12.2024 надав відповідь на запит на публічну інформацію (а.с.42-45).
Також відповідач листом від 05.03.2025 на заяву від 05.02.2025 щодо повторного розгляду звернення від 22.05.2025 надано відповідь, у якому додатково повідомлено, що особа, яка розташована на обліку осіб, які мають право позачергового одержання житлових приміщень, під №7 зарахована до вказаного обліку 08.05.2009. У зв`язку з цим, зарахування позивача на квартирний облік навіть з дати звільнення позивача 28.04.2012, не змінить черговість обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (а.с.46-47).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не переведення його із списків загальної черги квартирного обліку на позачергову чергу квартирного обліку з дати звільнення з військової служби за станом здоров`я у запас з 28.04.2012, звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення дії чи конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини у вказаній справі регулюються нормами Житлового кодексу України (далі - ЖК України), Постанови Кабінету Міністрів Української УРСР від 11.12.1984 №470 Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (далі - Постанова №470), а також Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Служби безпеки України від 06.11.2007 № 792 (далі - Інструкція №792).
У відповідності до п. 29 Постанови №470, право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадках: виходу на пенсію. У зв`язку з цим, за позивачем збережено право перебувати на квартирній черзі за місцем попередньої роботи, так як він є пенсіонером звільненим з УСБУ.
Згідно з п.3.17 Інструкції №792, перереєстрація співробітників, які перебувають на квартирному обліку, здійснюється щороку в період з 01 жовтня до 01 грудня. Під час перереєстрації перевіряються облікові дані співробітників. Перереєстрація проводиться з обов`язковим поданням особами, які перебувають на квартирному обліку, оновлених довідок про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї. У разі зміни житлових умов співробітники подають копії документів, передбачених пунктом 3.5 цього розділу, якими підтверджуються такі зміни. Після одержання вказаних документів житлово-побутові комісії визначають наявність для подальшого перебування таких співробітників на підстав квартирному обліку.
Як встановлено матеріалами та не заперечується сторонами, що позивач у період з 2012 року по березень 2024 року не подавав жодних документів до матеріалів справи квартирного обліку.
В період травня - червня 2024 року, на розгляд житлово-побутової комісії надійшли такі листи позивача:
- лист вх. № 1035 від 10.05.2024, щодо внесення змін у справу квартирного обліку, а саме складу сім`ї, в зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_3 , який загинув під час проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу на посаді оперуповноваженого УСБУ в Івано-Франківській області (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 30.12.2015 року) (а.с.20, 26);
- лист вх. № К-252 від 23.05.2024, щодо переведення з загальної на позачергову квартирну чергу як особи звільненої з військової служби і визнаним особою з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаного під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до абзацу 2 п.3 ст.12 редакції Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (а.с.27-28);
- лист вх. № 1276 від 10.06.2024, щодо відновлення права та вчинення ЖПК належних дій по відновленню права перебування права на позачергове отримання житла з часу настання юридичного права звільнення з військової служби за станом здоров`я у запас з 28.04.2012 року (а.с. 29).
На підставі вищевказаних листів та доданих до них матеріалів, які свідчать про наявність відповідних підстав, житлово-побутовою комісією УСБУ 21.06.2024 прийнято рішення (відповідно до протоколу №77) щодо зачислення ОСОБА_1 до переліку осіб, які користуються правом позачергового одержання житла (а.с.30).
Згідно з ст.43 ЖК України, черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Пункт 22 Постанови №470 передбачає, що громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
Відповідно до п. 3.7. Інструкції №792, датою зарахування на облік вважається день, коли житлово-побутовою комісією винесено рішення про зарахування співробітника на облік.
Отже, вказані три норми чітко регулюють дату взяття на квартирний облік, в т.ч. осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень - а саме день, коли житлово-побутовою комісією винесено рішення про включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (рішення про переведення в позачергову чергу).
Прийняте житлово-побутовою комісією рішення не може мати зворотної дії в часі, крім випадків які передбачені законодавством.
Згідно з п. 18 Постанови №470, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи.
Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.
- довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 ( 207-2016-п ) (Офіційний вісник України, 2016 р., № 28, ст. 1108);
- довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).
Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.
Відповідно до абзацу третього п. 3.1 Інструкції №792, рапорти та заяви співробітників, осіб, звільнених із військової служби, членів їх сімей підлягають розгляду на засіданні житлово-побутової комісії у строк не більше одного місяця від дня їх надходження. При цьому загальний строк вирішення відповідною житлово-побутовою комісією питань, порушених у таких рапортах та заявах, не може перевищувати сорока п`яти днів (крім випадків розгляду питань зарахування на квартирний облік, рішення за якими приймаються у місячний строк з дня подання співробітником усіх необхідних документів).
Згідно з п. 3.4 , Інструкції №792, для зарахування на облік співробітник подає на ім`я керівника підрозділу Центрального управління (його структурного підрозділу, у якому утворено житлово-побутову комісію), органу, закладу, установи СБ України, штабу Антитерористичного центру при СБ України рапорт про зарахування його на квартирний облік, який підписується військовослужбовцем та повнолітніми членами його сім`ї, що проживають разом із співробітником і бажають стати на квартирний облік.
У рапорті зазначаються:
- попередні місця роботи (служби), у тому числі в інших державних органах (військових формуваннях, утворених відповідно до чинного законодавства України);
- місцезнаходження і характеристика займаного житлового приміщення;
- наявність (відсутність) житлового приміщення (житлових приміщень) на праві власності;
- наявність службового житлового приміщення за попереднім місцем роботи (служби).
Співробітники, які приймаються на квартирний облік на пільгових умовах або користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, зазначають про це у рапорті з доданням до нього відповідних документів.
Таким чином, Постановою №470 та Інструкцією №792, встановлено імперативну норму, яка регулює можливість реалізації права на позачергове отримання житла особами, які мають таке право.
Разом з тим, законодавством не передбачено можливості житлово-побутовою комісією УСБУ здійснення розгляду питання щодо зачислення осіб з одної черги на іншу без відповідного звернення осіб, які мають таке право, у формі заяви чи рапорту, та без доданих ними відповідних документів, які свідчать про наявність такого права.
Також, в законодавстві відсутні положення, якими на житлово-побутові комісії покладені відповідні обов`язки щодо збирання матеріалів, які свідчать про наявність підстав для зачислення осіб до пільгових черг на отримання житла.
Таким правом (не обов`язком) наділено виключно особу, яка має таке право та бажає ним скористатись.
У відповідності до п. 3.13 Інструкції №792, співробітники, які перебувають на обліку, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на обліку до одержання житла з державного житлового фонду та користуються правом позачергового одержання житла.
Співробітники, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Враховуючи викладене, суд погоджується з відповідачем та не заперечує щодо права позивача перебувати на квартирному обліку у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. Однак, датою зачислення осіб до такої черги є дата прийняття житлово-побутовою комісією такого рішення, а не дата виникненням в особи такого права, оскільки особа не вживала заходів, передбачених законодавством, щодо його реалізації.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів та витребуваних судом в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень.
Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.