Справа № 480/9191/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2025 року Справа № 480/9191/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9191/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за січень 2024 року, лютий 2024 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду за січень 2024 року, лютий 2024 року у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в ВЧ НОМЕР_1 та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації.
23.10.2023 року, позивач, забезпечуючи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, здійснюючи захист Батьківщини, отримав травму тяжкого ступеня, пов`язану із захистом Батьківщини.
З 23.12.2024 року по 19.02.2024 року ОСОБА_1 перебував у відпустках за станом здоров`я.
На підставі пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", позивачу повинна була виплачена додаткова грошова винагорода у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, у розмірі, збільшеному до 100 000,00 гри.
Однак, Військовою частиною НОМЕР_1 зазначена додаткова грошова допомога за січень 2024 року, лютий 2024 року, не нарахована та не виплачена.
03.06.2024 року адвокатом Кок Ю.І. на адресу Військової частини НОМЕР_1 направлено адвокатський запит про надання відповіді про причини невиплати ОСОБА_1 додаткової виплати у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період січень 2024 року, лютий 2024 року, відповідь на якій не надана.
Наведену вище бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , позивач вважає протиправною.
Судом відкрито провадження у цій справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що до компетенції командування військової частини НОМЕР_1 не належать повноваження на виплату старшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за час відпустки для лікування після поранення, оскільки згідно медичного висновку про ступінь важкості поранення, відповідно до Довідки військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1, поранення відноситься до легких.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.
Дослідивши обставини справи, доводи позову та відзиву на позов, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
З матеріалів справи судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2023 року №21, ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини, як такий, що призваний на військову службу під час мобілізації та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації, що підтверджується Довідкою № 433 від 19.11.2023 року та записом у військовому квитку Серія НОМЕР_2 .
23.10.2023 року, ОСОБА_1 , під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, внаслідок мінометного та артилерійського обстрілів збройними формуваннями російської федерації отримав вогнепальне поранення, що підтверджується довідкою від 19 листопада 2023 року №433 (а.с. 19).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 343 від 23.10.2023, старшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що вибув з району ведення бойових дій на лікування з 23.10.2023 (а.с. 82).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №376 від 16.11.2023, старший сержант ОСОБА_1 з 16.11.2023 року зарахований у розпорядження командира НОМЕР_3 окремої механізованої бригади, як такий, що перебуває на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням (а.с. 81).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.11.2023 № 395, старший сержант ОСОБА_1 прибув 30.11.2023 року у район ведення бойових дій до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових) діл, з лікування з 65 Військово-медичного госпіталю (після бойового поранення) (а.с. 80).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.12.2023 № 421, старший сержант ОСОБА_1 вибув з 19.12.2023 року з району ведення бойових дій до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових) цій, на лікування до військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_1 (а.с. 79).
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 20.12.2023 №725 травма отримана позивачем 23.10.2023 пов`язана із захистом Батьківщини, за ступенем тяжкості: травма важка, визначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних діб (а.с. 20).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.12.2023 № 425, старший сержант ОСОБА_1 з 23.12.2023 року по 21.01.2024 року перебував у відпустці за станом здоров`я, підстава довідка військово-лікарської комісії від 20.12.2023 №725 (а.с. 78).
Перебуваючи у відпустці для лікування після поранення, позивач 19.01.2024 пройшов медичний огляд та отримав довідку військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1 згідно якої поранення (підтверджене довідкою про обставини поранення від 19.11.2023 №433) ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини; за ступенем тяжкості поранення відноситься до легких; потребує відпустка для лікування після поранення на 30 (тридцять) календарних діб (а.с. 32 ).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.01.2024 № 28, старшому сержанту ОСОБА_1 з 21.01.2024 року по 19.02.2024 року продовжено відпустку за станом здоров`я, підстава: довідка військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1 (а.с. 76).
Відповідно до інформації наданої відповідачем, за січень лютий 2024 року позивачу не нараховувалася та не виплачувалася додаткова винагорода в розмірі 100000 грн, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (а.с. 67 69).
Не погоджуючись із таким діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, врегульовано нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (надалі Закон №2232- XII).
Згідно з частиною І статті 2 Закону №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011- XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч.1 ст. 9). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органі з кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 1 та 2 ч. 4 ст. 9).
Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
У подальшому, строк воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на день розгляду справи.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі Постанова №168), пунктом 1-1 якої (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 1-2 вказаної постанови передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 11 Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки (п.13 Порядку №260).
Отже із аналізу наведених норм суд вбачає, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період перебування у відпустці за станом здоров`я необхідна сукупність таких умов:
- отримання пораненням (контузія, травма, каліцтво), пов`язаним із захистом Батьківщини, в період дії воєнного стану;
- визнання військово-лікарською комісією такого поранення тяжким та надання в зв`язку з цим рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я.
Як встановлено судом вище, згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 20.12.2023 №725 травма отримана позивачем 23.10.2023 пов`язана із захистом Батьківщини, за ступенем тяжкості визнана важкою, визначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних діб (а.с. 20).
Саме ця довідка військово-лікарської комісії від 20.12.2023 №725 стала підставою для видання наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.12.2023 № 425, яким старшому сержанту ОСОБА_1 з 23.12.2023 року по 21.01.2024 року надано відпустку за станом здоров`я (а.с. 78).
Отже в даному випадку було дотримано всі умови для виникнення у відповідача обов`язку щодо нарахування та виплати позивачу винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки (з 23.12.2023 по 21.01.2024). Відтак позовні вимоги в цій частині суд вважає обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
В подальшому, на підставі довідки військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.01.2024 № 28, старшому сержанту ОСОБА_1 було продовжено відпустку за станом здоров`я з 21.01.2024 року по 19.02.2024 року.
Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно довідки військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1 поранення (підтверджене довідкою про обставини поранення від 19.11.2023 №433) за ступенем тяжкості було визнано легким, що не надає право на отримання за цей період винагороди у розмірі 100000 гривень.
Отже, суд доходить висновку, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
При цьому, суд вважає, безпідставним посилання позивача на довідку військово-лікарської комісії від 06 березня 2024 року №2782/1, якою травма, отримана позивачем 23.10.2023 була визнана тяжкою, оскільки ця довідка була отримана позивачем вже після перебування у вказаних відпустках, відтак така довідка не була підставою надання зазначених відпусток.
Крім того, суд зазначає, що матеріали справи не містять будь-яких доказів оскарження позивачем висновку, викладеного у довідці військово-лікарської комісії від 19.01.2024 року № 71/1 щодо ступеню тяжкості отриманого ним поранення. Також в матеріалах справи відсутні докази щодо скасування вказаної довідки.
Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 23.12.2023 по 21.01.2024; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 23.12.2023 по 21.01.2024.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 23.12.2023 по 21.01.2024.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) додаткову грошову винагороду у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн за період перебування у відпустці за станом здоров`я з 23.12.2023 по 21.01.2024.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек