Справа № 0540/9111/18-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 жовтня 2025 року Справа №0540/9111/18-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі № 0540/9111/18 за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання відновити виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (про визнання дій протиправними та зобов`язання відновити виплату пенсії - задоволено: 1) визнано протиправними дії Бахмутсько Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.06.2017 року; 2) зобов`язано Бахмутсько Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 01.06.2017 року; 3) стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35, код ЄДРПОУ 3786879) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Вказане судове рішення набрало законної сили 24 листопада 2018 року.

26 листопада 2018 року по справі видані виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року, замінено у виконавчих листах № 0540/9111/18-а, виданих 26 листопада 2018 року, боржника Бахмутсько Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року по справі № 0540/9111/18-а до 11 серпня 2025 року.

08 серпня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року, відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду в строк до 60 днів з моменту отримання ухвали про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18.

20 жовтня 2025 року представник відповідача надав новий звіт про виконання судового рішення, в якому зазначив наступне.

Рішення суду виконано Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням у межах функціональних повноважень та чинного законодавства. Зокрема, поновлено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року (докази надано у попередньому звіті) та нараховано заборгованість за період з 01.06.2017 року по 31.03.2019 року у сумі 113037,16 грн, яка підлягає виплаті відповідно до вимог «Порядку виплати пенсій, не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року № 1165.

Фактичне здійснення пенсійних виплат почалося з 01.04.2019 року шляхом зарахування нарахованого місячного розміру пенсії на поточний рахунок, відкритий у банківській установі АТ «Ощадбанк».

Філією Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» листом від 22.12.2020 року № 104.14-49/1/112/636-БТ повідомлено, що рахунок пенсіонера понад рік не використовувався. Відповідно до пункту 16 Порядку № 1596 «Про виплату пенсій через поточні рахунки в банках» (постанова КМУ від 30.08.1999 року № 1596), у такому випадку виплата через банк припиняється. З 01.02.2021 року виплату пенсії ОСОБА_1 було призупинено кошти банком - повернуті, як незатребувані.

Представник відповідача зазначив, що подальша невиплата пенсії ОСОБА_1 зумовлена об`єктивними обставинами (невикористання рахунку понад рік), які не залежали від Головного управління, та не може свідчити про невиконання або неналежне виконання судового рішення. Поновлення пенсійних виплат та нарахування заборгованості, тобто своєчасні дії Головного управління підтверджують належне виконання зобов`язань, покладених на Головне управління судовим рішенням, що документально зафіксовано у відповідних відомостях і листуванні з банківською установою.

Однак, для вживання нових дій - 17.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно направлено лист до позивача за адресою, зазначеною при поданні заяви про встановлення судового контролю, із роз`ясненням необхідності подання такої заяви.

Усі дії здійснюються у межах повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до чинного законодавства та з дотриманням принципів належного та повного виконання судового рішення.

Відповідач зазначає, що оскільки позивач є внутрішньо переміщеною особою, виплата заборгованості здійснюється згідно з Порядком №1165, затвердженим постановою КМУ від 10.11.2021 року.

Виплата зазначених коштів здійснюється за окремою бюджетною програмою за рахунок коштів Державного бюджету України. На 2025 рік у бюджеті Пенсійного фонду України на ці потреби передбачено лише 1 млрд грн при загальній заборгованості 7,5 млрд грн перед 129,7 тис. пенсіонерів. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних асигнувань заборонено. Таким чином, фактична виплата боргу залежить виключно від обсягів централізованого фінансування.

Враховуючи наведене, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року у справі № 0540/9111/18-а обліковується в «Реєстрі судових рішень», що підтверджується відповідним витягом

З метою забезпечення виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України з листами: від 01.02.2024 року № 0500-0504-5/10074, від 12.03.2024 року № 0500-0504-5/23810, від 05.04.2024 року № 0500-0504-5/33170, від 05.06.2025 року № 0500-0404-5/55423, від 07.07.2025 року № 0500-0404-5/66726, від 14.08.2025 року № 0500-0404-5/80534, від 17.09.2025 року № 0500-0404-5/94648.

У відповідь Пенсійний фонд України листами від 01.03.2024 року № 2800-040203-9/13052, від 09.04.2024 року № 2800-040203-9/21655, від 09.07.2025 року № 2800-030202-9/45602, від 04.08.2025 року № 2800-030102-9/51652, від 11.09.2025 року № 2800-030102-9/60398 повідомив, що фінансування таких виплат проводиться у порядку, визначеному постановою №1165.

Оскільки судове рішення 2018 року стосувалося лише відновлення виплат, припинених з 01.06.2017, і не охоплювало період після 2021 року, на думку, представника Пенсійного фонду, підстави для додаткових дій без заяви пенсіонера відсутні.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як правонаступник відповідача, виконало судове рішення у межах своїх повноважень, а саме: забезпечило нарахування і облік заборгованості у сумі 113037,16 грн у складі Переліку отримувачів; вжило заходів щодо фінансування заборгованості шляхом надсилання відповідних запитів до Пенсійного фонду України; повідомило представника позивача про необхідність подання заяви для поновлення виплат згідно з чинними нормативними актами.

З огляду на викладене просив суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2018 року у справі № 0540/9111/18-а.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Питання розгляду звіту про виконання судового рішення врегульовано ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка також визначає вимоги до звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 зазначеного Кодексу звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з ч. 3 ст. 382-2 зазначеного Кодексу до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу.

Крім того, за загальним правилом, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, заява (звіт) повинна містити посилання на докази; разом з поданням до суду заяви (звіту) подаються докази.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 77 цього Кодексу суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В порушення наведених вимог Кодексу звіт не містить:

- орієнтовні строки виконання рішення суду та їх обґрунтування;

- відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень саме в даній справі (містяться лише загальні посилання);

- які заходи вжито та вживаються суб`єктом владних повноважень для усунення обставин, які ускладнюють виконання судового рішення;

- перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту не додані докази на підтвердження обставин, що зазначені у ньому.

Отже, звіт подано без додержання вимог, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Крім того, суд зазначає, що відсутність коштів не є причиною для невиконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 вказаного Кодексу суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382-2 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду в строк до 60 днів з моменту отримання ухвали про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 0540/9111/18.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 30 жовтня 2025 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.М. Тарасенко