Справа № 200/8871/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2025 року справа №200/8871/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 р. у справі № 200/8871/24 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якій просив: визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов`язати виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до зазначених банком в заяві реквізитам.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року позов задоволено, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проводити належні ОСОБА_1 пенсійні виплати на банківський рахунок в АТ Ощадбанк відповідно до реквізитів, що зазначені в заяві про виплату пенсії або грошової допомоги від 02.04.2024.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначено, що у серпні 2022 року було проведено нарахування ОСОБА_1 поточного розміру пенсії та доплати за період з 07.10.2009 по 31.07.2022 шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на наявні (за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 ) реквізити поточного рахунку, відкриті в банківській установі АТ КБ «Приватбанк». АТ КБ «Приватбанк» повернув перераховані пенсійні кошти на рахунок Відповідача по причині закриття рахунку за заявою власника. Виплату пенсії ОСОБА_1 переведено на поштове відділення 84511 м. Бахмута. З 01.04.2023 нарахування пенсії ОСОБА_1 автоматично припинено відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058 (у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд).

На виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 по справі №200/10579/21 про встановлення судового контролю за виконанням Рішення суду та Постанови від 24.05.2022 Головним управлінням внесені до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 реквізити банківського рахунку, відкритого в АТ «ОТП Банк» на підставі заяви (клопотання), поданої 07.10.2022, яка зареєстрована за №14302/А-0500-22 до Головного управління представником Акерман Наталією Іванівною, яка діяла в інтересах ОСОБА_1 та поновлена виплата пенсії ОСОБА_1 . Починаючи з квітня 2024 року та по теперішній час, виплата поточного розміру пенсії ОСОБА_1 здійснюється на поточний рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк».

Нарахована доплата по пенсійній справі ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 30.04.2017 та з 01.08.2019 по 31.03.2024 у сумі 307809,77 грн виплачена у квітні 2024 року через АТ «ОТП Банк» у повному обсязі. Нараховані пенсійні кошти зараховувались АТ «ОТП Банк» на рахунок пенсіонера, повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України відсутні.

Станом на 01.04.2024 заяви від позивача про виплату пенсії через банківську установу з реквізитами актуального поточного рахунку, яка подана у спосіб, визначений чинним законодавством України, до відповідача не надходила.

Відповідач виплату пенсії позивачу здійснює на визначений пенсіонером банківський рахунок на виконання Рішення суду та Постанови від 24.05.2022.

Суд помилково не врахував того, що пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі Порядок №1596), визначено вичерпний перелік способів подання Заяви про виплату пенсії або грошової допомоги. Порядком № 1596 затверджено відповідну форму (додаток 1 до Порядку №1596) заяви про виплату пенсії або грошової допомоги.

Суд помилково не врахував того, що станом на 02.01.2025 заява від Позивача ОСОБА_1 про виплату пенсії через уповноважену банківську установу, подана пенсіонером у будь-який спосіб, передбачений Порядком №1596, зокрема засобами вебпорталу Пенсійного фонду України через особистий електронний кабінет, до відповідача на опрацювання не надходила.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є одержувачем пенсії за віком, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 визнано протиправною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неналежного розгляду заяви 21.12.2020 про поновлення пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії від 21.12.2020 з урахуванням висновків суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі № 200/10579/21 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 змінено: абзац четвертий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 викладено в наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок.

04.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій, окрім іншого, просив здійснювати належні ОСОБА_1 пенсійні виплати здійснювати в АТ Ощадбанк відповідно до зазначених банком в заяві реквізитам.

У листі від 17.06.2024 № 16074-11863/А-02/8-0500/24 відповідач у відповідь на звернення позивача від 04.05.2024 зазначив, що положеннями Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1990 № 1596 визначено можливість подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на банківський рахунок або особисто до органу Пенсійного фонду України; або в особовому електронному кабінеті пенсіонера, зареєстрованому на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України або через установу уповноваженого банку. За змістом листа на адресу управління заява від установи уповноваженого банку заява позивача на опрацювання не надходила.

23.06.2024 позивач направив до відповідача звернення (ВЕБ-05001-Ф-С-24-106645) про виплату пенсії на банківський рахунок в АТ Ощадбанк, до якого додано адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву від 02.04.2024 про виплату пенсії на банківський рахунок надану позивачем через ТВБВ № 10015/0538 ОПЧ, Одеського РУ АТ Ощадбанк.

Листом від 19.07.2024 №19187-16358/Б-02/8-0500/24 повідомлено позивача про розгляд його звернення в порядку передбаченому Законом України Про звернення громадян. В листі зазначено про визначення Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1990 № 1596, можливості подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на банківський рахунок або особисто до органу Пенсійного фонду України; або через особовий електронний кабінет пенсіонера на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України або через установу уповноваженого банку. Крім цього, у наданій позивачу відповіді зауважено, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема,:1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки; 12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, встановлений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-VI).

Частиною 3 статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерел формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом № 1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Відповідно до частини 2 статті 45 зазначеного Закону пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

За приписами статті 47 Закону № 1058-VI, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Стаття 46 Закону № 1058-VI регулює правовідносини, що виникають під час виплати пенсії за минулий час: нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрат.

Виключно цим Законом № 1058-IV визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування (стаття 5 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Колегія суддів зазначає, що згідно пункту 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

За приписами пункту 5 Порядку №1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Згідно пунктом 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до п.10 Порядку №1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

04.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій, окрім іншого, просив здійснювати належні ОСОБА_1 пенсійні виплати в АТ Ощадбанк відповідно до зазначених банком в заяві реквізитам.

Вищезазначене свідчить що позивачем дотримано вимоги законодавства щодо звернення з відповідною заявою та повідомлення поточного банківського рахунку.

Щодо посилання відповідача на необхідність звернення особисто або у визначений законодавством спосіб, суд зазначає наступне.

Чинні норми законодавства містять положення, що дозволяють звернення пенсіонера з заявою, не особисто, а через представника.

Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонера до приймальні відповідача. Суд зазначає, що у такому разі зазначені тлумачення норм права звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що має вищу юридичну силу.

Отже, передбачено можливість подачі заяви як особисто особою, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а.

Отже, у даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії на відкритий ним поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово, подано представником, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.

На підставі викладеного, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно непоновлена виплата пенсії позивачу на новий банківський рахунок за його заявою.

Суд зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акту. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

Суд зазначає, що порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом № 1058-VI.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсійної виплати, суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах Закону.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

Враховуючи викладене, відповідач припиняючи виплату пенсії діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим підлягають захисту порушені права пенсіонера.

Також, суд зазначає, що не належне виконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, свої обов`язків не може створювати для позивача негативні наслідки у тому числі право на володіння власним майном.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

УХВАЛИЛ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 р. у справі № 200/8871/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 29 жовтня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар