Справа № 320/52099/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2025 року Київ справа №320/52099/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будліс-М» до Головного управління ДПС у Київській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Будліс-М» (ТОВ «Будліс-М», товариство, платник податків) з позовом до Головного управління ДПС у Київській області (відповідач-1, ГУ ДПС) та Державної податкової служби України (відповідач-2, ДПС України).

Просили суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області від 13.09.2024 № 11769005/35615048 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 20.08.2024 та від 01.10.2024 № 11847076/35615048 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.08.2024;

- зобов`язати відповідача-2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 4 від 20.08.2024 та № 5 від 28.08.2024, датою їх фактичного отримання.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю оскаржуваних рішень, а також порушенням процедури їх прийняття. Звертали увагу, що товариство не отримувало будь-яких повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів стосовно підтвердження інформації у названих вище податкових накладних; Комісією навіть не приймалося рішення про направлення позивачу повідомлень відповідно до додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №520. Наголосили, що ТОВ «Будліс-М» виконали вимогу щодо надання первинних документів, однак зі змісту рішень про відмову в реєстрації податкових накладних не вбачається підстав для такої відмови, зважаючи на відсутність зазначення конкретних додаткових документів, яких не вистачає та які вимагалися податковим органом.

Ухвалою від 19.11.2024 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого у задоволенні позову просили відмовити. Зазначали, що ні при поданні пояснень до податкового органу, ні у позові до суду позивач не посилався на те, що рішення про зупинення реєстрації податкової накладної для нього є незрозумілим і що правова невизначеність створює перешкоди для досягнення мети - реєстрації податкової накладної. Вказали, що у спірному випадку платником податків було порушено вимоги чинного законодавства та не додержано алгоритм дій для прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних. Звернули увагу, що якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; а товариством не надано додаткові пояснення протягом встановленого терміну, тому Комісією прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН від 13.09.2024 № 11769005/35615048, від 01.10.2024 № 11847076/35615048. Наголосили, що заявлена позивачем позовна вимога про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в обхід порядку формальної перевірки ГУ ДПС у Київській області документів для такої реєстрації та повноважень ДПС України щодо прийняття рішення про реєстрацію - є порушенням дискреційних повноважень податкового органу щодо подання відповідачу висновку щодо реєстрації податкових накладних.

Позивач надіслав відповідь на відзив та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Підкреслили, що законодавчо визначено чіткий алгоритм дій Комісії під час прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН. Зазначили, що перш за все комісія регіонального рівня зобов`язана розглянути подані платником податків первинні пояснення та документи, необхідні для вирішення питання прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі. Також вказали, що у разі, якщо комісія прийде до висновку про недостатність поданих платником первинних пояснень та документів для прийняття рішення про реєстрацію ПН у ЄРПН, остання зобов`язана повідомити яких саме конкретно документів не вистачає та запропонувати подати додаткові пояснення та документи впродовж 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання платником повідомлення від комісії. Наголосили, що позивачем було направлено первинні пояснення та документи на підтвердження факту реального здійснення господарських операцій на виконання умов договору підряду. Наголосили, що товариство позивача не отримувало від комісії регіонального рівня повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних, зокрема і долучених відповідачами до відзиву повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів від 03.09.2024 року № 11725425/35615048 та від 19.09.2024 року № 11795452/35615048, що підтверджується випискою з програмного забезпечення ТОВ «Будліс-М» («Реєстр податкових документів», «Реєстр звітів») за період серпень жовтень 2024 року.

Податковим органом не подавалося заперечень на відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будліс-М» є юридичною особою, зареєстроване 30.01.2008, перебуває на обліку в Головному управління ДПС у Київській області, Бориспільська ДПІ (Бориспільський район), .

Позивач здійснює наступні види економічної діяльності за КВЕД: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.91 Покрівельні роботи; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 47.76 Роздрібна торгівля квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованих магазинах; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 41.10 Організація будівництва будівель; 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у.; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 42.11 Будівництво доріг і автострад; 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 13.08.2024 між ТОВ «Будліс-М», як підрядником, та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Лук`янівське» (СТОВ «Лук`янівське»), як замовником, укладено договір підряду № 13/8-П (Договір).

За цим Договором замовник доручає підряднику в межах договірної ціни виконувати власними силами та засобами всі передбачені Договором роботи по влаштуванню майданчика з твердим покриттям площею 1840 м2 на об`єкті СТОВ «Лук`янівське», що знаходиться за адресою - Київська область, Броварський район, с. Лук`янівка, вул. Щастя, буд. 73, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконані підрядником роботи у відповідності до визначених умов.

Як узгоджено у пункті 3.1 Договору орієнтовна вартість робіт складає 2781000,00 грн.

Пунктом 12.3.1 Договору підряднику надано право залучати третіх осіб (субпідрядників).

З метою виконання умов основного договору підряду, 16.08.2024 між ТОВ «Будліс-М» та ТОВ «БОРИК» було укладено договір про надання послуг спецтехніки № СТ13/08/24, за умовами якого виконавець зобов`язується протягом визначеного строку за узгоджену плату надавати послуги спецтехніки, а позивач зобов`язується їх оплачувати.

Узгоджено, що виконавець надає послуги спецтехніки за заявкою замовника власними силами, за допомогою спецтехніки, якою він користується на праві власності або іншому праві, що передбачено чинним законодавством України, із залученням працівників, що перебувають з виконавцем у трудових або інших передбачених законодавством України відносинах.

Кількість, тип спецтехніки, графік подачі узгоджуються на кожне замовлення в письмовій або в усній формі.

Вартість наданих послуг спецтехніки вказана в актах та рахунках і сплачується в безготівковому порядку шляхом перерахування коштів на поточний рахунок виконавця. Оплата проводиться на підставі рахунка або згідно цього договору.

20.08.2024 ТОВ «Будліс-М» було сформовано та направлено на адресу СТОВ «Лук`янівське» рахунок № 30 на оплату вартості послуг по облаштуванню майданчика з твердим покриттям загальною площею 1840 м2 в розмірі 2 781 000 грн, в тому числі ПДВ 463500,00 грн.

На виконання умов Договору СТОВ «Лук`янівське» здійснило авансовий платіж в розмірі 1654560,00 грн, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів № 1422 від 20.08.2024.

ТОВ «Будліс-М», в свою чергу, здійснило авансовий платіж за послуги спецтехніки субпідрядника ТОВ «БОРИК» в сумі 320 000,00 грн, що підтверджуються рахунком на оплату № 87/1 від 20.08.2024 та платіжною інструкцією № 161 від 20.08.2024.

На підтвердження виконання контрагентом позивача ТОВ «БОРИК» зобов`язань у цій частині договору від 16.08.2024, товариством «Будліс-М» подано примірники актів надання послуг №87 від 17.08.2024 на суму 219 600 грн, № 88 від 19.08.2024 на суму 185 400 грн, № 89 від 20.08.2024 на суму 66 900 грн.

Також ТОВ «Будліс-М» здійснило платіж за послуги спецтехніки субпідрядника ТОВ «БОРИК» в сумі 394 000,00 грн, що підтверджуються рахунком на оплату № 87/2 від 22.08.2024 та платіжною інструкцією № 166 від 22.08.2024.

На засвідчення виконання договору товариством «БОРИК» у цій частині позивач подав акти надання послуг № 90 від 23.08.2024 на суму 138 900 грн, № 91 від 24.08.2024 на суму 103 200 грн, складених та підписаних ТОВ «Будліс-М» із ТОВ «БОРИК».

Подано і акт здачі-приймання робіт (наданих послуг) № 26 від 28.08.2024, складеного та підписаного між позивачем та замовником СТОВ «Лук`янівське» на суму 2 781 000 грн.

Остаточний розрахунок СТОВ «Лук`янівське» із ТОВ «Будліс-М» у сумі 1126440,00 грн підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів № 1495 від 28.08.2024.

Товариством «Будліс-М» до суду подано і видаткові накладні, рахунки на оплату та платіжні інструкції на засвідчення придбання матеріалів для виконання відповідних робіт/послуг (піску, щебню, відсіву, бордюру, бруківки, поребрику, цементу, цвяхів), а також послуг автобетонозмішувача, автобетононасосу тощо.

На виконання вимог статей 187, 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт)), товариством складено та направлено на реєстрацію податкову накладну № 4 від 20.08.2024 на суму 1654560,00 грн, у тому числі ПДВ 275760,00 грн.

Згідно з отриманою квитанцією від 26.08.2024 № , зазначену податкову накладну прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції вказано таке: «обсяг постачання товару/послуг 42.11, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.3523 %, «Рпоточ» = 428208.34».

Також контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: договори, у т.ч. зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку корегування, реєстрацію який зупинено в Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку корегування в Реєстрі.

Крім того, на виконання вимог статей 187, 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань з ПДВ (дата складання документа, що засвідчує факт постачання послуг (робіт)), товариством позивача за операціями із ТОВ «БОРИК» складено та направлено на реєстрацію податкову накладну № 5 від 28.08.2024 на суму 1126440,00 грн, у тому числі ПДВ 187740,00 грн.

Згідно з отриманою квитанцією від 11.09.2024 № , зазначену податкову накладну прийнято, але її реєстрація зупинена. Підставою для зупинення реєстрації у квитанції зазначено наступне: «обсяг постачання товару/послуг 42.11, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D» = 1.1846 %, «Рпоточ» = 0».

Також контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, аналогічно переліку визначеному в попередній квитанції.

Позивачем 30.08.2024 подано до контролюючого органу письмові пояснення № 1 з копіями первинних документів на підтвердження правомірності реєстрації податкової накладної № 4 від 20.08.2024. До пояснень додано перелік із 35 найменувань документів (договір підряду від 13.08.2024 № 13/8-П, договір про надання послуг спецтехніки № СТ13/08/24 від 16.08.2024, інформаційні повідомлення про зарахування коштів, платіжні інструкції, акти про надання послуг, рахунки на оплату, видаткові накладні тощо). Такі документи також надано до суду.

16.09.2024 подано і повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №5 від 28.08.2024; окрім пояснень додані, зокрема, акт здачі-приймання робіт, інформаційне повідомлення про зарахування коштів, платіжна інструкція, акти надання послуг тощо.

За результатами розгляду наданих пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкової накладної № 4 та прийняте рішення від 13.09.2024 № 11769005/35615048.

Підставою прийняття такого рішення зазначено ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівні рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

У графі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» дані не заповнені.

Не погоджуючись з рішенням Комісії Головного управління ДПС у Київській області про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 20.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач скористався наданим йому статтею 56 Податкового кодексу України правом на оскарження рішення від 13.09.2024 № 11769005/35615048 в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової служби України. До скарги додали пояснення, а також первинні та бухгалтерські документи стосовно спірної операції.

Рішенням Державної податкової служби України від 23.09.2024 № 60764/356150048/2 скаргу ТОВ «Будліс-М» залишено без задоволення, а рішенням Комісії Головного управління ДПС у Київській області - без змін.

Також, за результатами розгляду наданих пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у реєстрації податкової накладної № 5 та прийняте рішення від 01.10.2024 № 11847076/35615048.

Підставою прийняття такого рішення також зазначено ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівні рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

У полі «Додаткова інформація» не конкретизовано, які документи не подані.

Не погоджуючись з рішенням Комісії Головного управління ДПС у Київській області про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач скористався наданим йому статтею 56 Податкового кодексу України правом на оскарження рішення від 01.10.2024 № 11847076/35615048 в адміністративному порядку шляхом подання скарги до Державної податкової служби України. До скарги додали пояснення, а також первинні та бухгалтерські документи стосовно спірної операції.

Рішенням Державної податкової служби України від 09.10.2024 № 64106/35615048/2 скаргу ТОВ «Будліс-М» залишено без задоволення, а рішенням Комісії Головного управління ДПС у Київській області - без змін.

У свою чергу, відповідачами стверджено, що за результатами розгляду поданих товариством пояснень і документів Комісією ГУ ДПС у Київській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про направлення платнику повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 03.09.2024 №11725425/35615048 та від 19.09.2024 №11795452/35615048 з зазначенням необхідності надання платником письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, а саме: надати інформацію та її документальне підтвердження щодо придбання матеріалів для виконання робіт, їх транспортування та зберігання, основних фондів та наявності трудових ресурсів достатніх для виконання робіт.

Копії названих повідомлень додано до відзиву.

У той же час, доказів направлення таких повідомлень позивачу податковий орган не надав.

При цьому, товариством «Будліс-М» стверджено про неотримання повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та документів від 03.09.2024 № 11725425/35615048 та від 19.09.2024 року № 11795452/35615048.

На підтвердження цього надали виписку з програмного забезпечення ТОВ «Будліс-М» («Реєстр податкових документів», «Реєстр звітів») за період серпень жовтень 2024 року.

Як пояснив позивач і вбачається із наданих ним документів, на сторінках 1 і 2 Реєстру звітів за серпень 2024 року міститься запис про відправлення 30.08.2024 року та доставлення відповідачу «Повідомлення про надання пояснення до податкової накладної № 4 від 20.08.2024 року» з додатками на 35 аркушах.

На сторінках 3, 4 та 5 Реєстру звітів за вересень 2024 наявний запис про відправлення 16.09.2024 та доставлення відповідачу «Повідомлення про надання пояснення до податкової накладної № 5 від 28.08.2024 року» з додатками на 6 аркушах. Тут же міститься запис про відмову податкового органу у реєстрації ПН № 4 (документ «не прийнятий»), відомості про подану позивачем скаргу на це рішення від 16.09.2024 року (з відміткою скарга «прийнята» з додатками на 35 арк.) та прийняте за результатами розгляду скарги рішення з відміткою.

На сторінці 6 Реєстру звітів за жовтень 2024 року наявний запис «Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН № 5 від 28.08.2024 року» з відміткою (неприйнятий), «Скарга на рішення про відмову у реєстрації ПН № 5 від 28.08.2024 року», подана 02.10.2024 з відміткою «прийнята» та рішення податкового органу за результатами розгляду цієї скарги від 09.10.2024 з відміткою (неприйнятий).

Доказів на спростування цього податковий орган не подав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить із такого.

За положеннями пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (ПК України, Податковий кодекс) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

За приписами пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За нормами пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, серед іншого, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/ розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до пунктів 7, 10 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520 (пункт 11 Порядку №1165).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних стало відповідність операцій пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).

Критерії ризиковості здійснення операцій визначено у додатку 3 до Порядку №1165.

Зокрема, відповідно до пункту 1 додатку 3 до Порядку № 1165 одним із таких критеріїв є те, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Так, в отриманій позивачем квитанції від 26.08.2024 № контролюючий орган зазначив, що відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку № 1165 реєстрація ПН від 20.08.2024 №4 зупинена. Обсяг постачання товару/послуг 42.11, перевищує величину залишку, показник «D» = 1.3523 %, «Рпоточ» = 428208.34.

У квитанції від 11.09.2024 зазначене те ж саме, тільки показники різняться, зазначено «D» = 1.1846 %, «Рпоточ» = 0.

Аналіз пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, чого вимагає пункт 11 Порядку №1165.

Однак, відсутність у квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної зазначення конкретного критерію ризиковості здійснення операцій, про які йдеться у пункті 1 додатку 3 до Порядку №1165, якому відповідає платник податку, свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію, що визначений пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Суд зазначає, що контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку, що свідчить про необґрунтованість такої квитанції.

Щодо вказаного контролюючим органом у квитанції від 11.09.2024 показника «Рпоточ» = 0, суд звертає увагу, що цей показник не може бути самостійною та єдиною підставою для віднесення господарської операції позивача до пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, з підстав, зазначених вище.

Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку №1165, податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою: D= S/T, де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами; T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою: P = Pм х 1,4, де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування; Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена виключно операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД/умовним кодом товару та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором, які зазначені у врахованій таблиці даних платника податку за умови, що стосовно платника податку, який подав такі податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

До того ж, зазначений контролюючим органом показник у квитанції від 11.09.2024 «Рпоточ»=0, де «Р» - це сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податковій накладній.

Як свідчить зміст податкової накладної від 28.08.2024 №5, у ній вказана сума ПДВ у розмірі 187 740 грн, у той час як контролюючий орган у квитанції відобразив показник «Р», який дорівнює « 0».

Отже, квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не відповідають вимогам, що встановлені до них пунктом 11 Порядку №1165 у частині необхідності зазначення критерію (їв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (их) зупинено реєстрацію податкових накладних в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Окрім того, у квитанціях зазначено неконкретизований, фактично невичерпний перелік документів, які слід надати платнику податків та чого мають стосуватись пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, який може включати: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Пунктом 9 Порядку №520 закріплено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуг» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

За правилами пункту 10 цього ж Порядку комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Суд звертає увагу, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від зазначення спочатку у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів. При цьому, у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши, які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого зроблено не було.

У випадку ж неконкретизації переліку документів платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів.

Аналіз наведених правових норм дає підстав стверджувати, що рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Згідно з вимогами пункту 44 Порядку №1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Як зазначено у спірних рішеннях, підставою для відмови податковим органом позивачу у реєстрації податкових накладних є ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

При цьому, фактично основною підставою прийняття оскаржуваних рішень стало твердження про ненадання платником податків додаткових пояснень і копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, відображених у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень і документів від 03.09.2024 №11725425/35615048 та від 19.09.2024 №11795452/35615048.

У свою чергу, як вже зазначалося, жодного доказу направлення повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень і документів від 03.09.2024 №11725425/35615048 та від 19.09.2024 №11795452/35615048 - контролюючим органом не подано.

У той же час, товариство «Будліс-М» на підтвердження ненадходження такому платнику податків повідомлень від 03.09.2024 №11725425/35615048 та від 19.09.2024 №11795452/35615048 подало відповідні Рєстри податкових документів та звітів.

Достовірність даних у названих Реєстрах відповідачами не спростована.

При цьому, в оскаржуваних рішеннях не зазначено реквізитів вказаних повідомлень.

До того ж, після отримання квитанцій про зупинення реєстрації спірних податкових накладних, позивачем до контролюючого органу 30.08.2024 та 16.09.2024 до ПН № 4 від 20.08.2024 та № 5 від 28.08.2024 подано повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, разом із поясненнями та документами, які додані і до позовної заяви і перераховані у описовій частині рішення.

Податковий орган таких обставин не спростував, не зазначив зауважень до поданих документів, не довів неможливості реєстрації спірних накладних з урахуванням цих документів.

Суд уважає, що надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства; доказів звортного відповідачі не надали.

Суд наголошує, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких їх ухвалено або вчинено.

Також суд у межах спірних відносин повинен перевірити саме правильність та правомірність зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної.

Крім того, відповідачами до відзиву не додано жодного документального доказу на підтвердження існування будь-якої податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення операцій, зазначених в поданих для реєстрації спірних податкових накладних.

У ході розгляду справи відповідачем-1 не надано доказів, які б вказували на наявність ознак ризиковості здійснення операцій по поданим на реєстрацію податковим накладним.

За викладеного вище, суд резюмує, що під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду належних і достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, не довели правомірності рішень, які оскаржуються у цій справі.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Київській області від 13.09.2024 № 11769005/35615048 та від 01.10.2024 № 11847076/35615048.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні № 4 від 20.08.2024 та № 5 від 28.08.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає таке.

Згідно з пунктами 19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, законодавцем не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних відносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог і у цій частині. При цьому суд відхиляє доводи податкового органу про те, що у разі задоволення такої вимоги суд перебирає на себе функцію органу ДПС, оскільки лише такий спосіб захисту є єдиним можливим ефективним засобом у ситуації, яка склалася, а відповідні повноваження у цій частині не є дискреційними.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних, про які йдеться, у Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

За наведеного, позов у частині зобов`язання відповідача-2 зареєструвати спірні ПН в ЄРПН, підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно із платіжної інструкції від 06.11.2024 № 730, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 6056,00 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 6056,00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 - Головного управління ДПС у Київській області, як суб`єкта владних повноважень, який прийняв оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Будліс-М» - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Київській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.09.2024 № 11769005/35615048 та від 01.10.2024 № 11847076/35615048.

Зобов`язати Державну податкову службу України (; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 4 від 20.08.2024 та № 5 від 28.08.2024, направлені на реєстрацію товариством з обмеженою відповідальністю «Будліс-М», датою їх подання для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Будліс-М» (; місцезнаходження: 08304, Київська область, м. Бориспль, вул. Завокзальна, буд. 33) судовий збір у розмірі 6056,00 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ ВП: 44096797; місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 5, корпус «А»).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.