Справа № 440/4849/25
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2025 р.Справа № 440/4849/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

за участю секретарів судового засідання Афанасьєвої К.Р., Колесник О.Е.,

представників сторін:

позивача - Заболотного А.М., відповідача - Лаврик О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Укргазвидобування" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025, головуючий суддя І інстанції: В.І. Бевза, м. Полтава, повний текст складено 16.05.25 року по справі № 440/4849/25

за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі по тексту АТ «Укргазвидобування», позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач, пенсійний орган), в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 02.04.2025 № 23 в частині зобов`язання позивача повернути витрачені на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності суми страхових коштів 16 869,68 гривень, та застосуванні фінансових санкцій: штрафу за порушення порядку використання страхових коштів в сумі 8 434,84 гривень, а всього 25 304,52 гривень.

В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність та безпідставність рішення ГУ ПФУ в Полтавській області про повернення страхових коштів та застосування до позивача фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 02.04.2025 № 23 у загальному розмірі 25304,52 грн через призначення та виплати АТ «Укргазвидобування» допомоги по тимчасовій непрацездатності за період часу після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності та нездійснення контролю за правильним нарахуванням страхових виплат, оскільки вчинення дій по перевірці чи наданні оцінки медичному висновку лікуючого лікаря не віднесено до кола повноважень утвореної позивачем комісії із страхування по тимчасовій втраті працездатності, а тому, отримавши в особистому кабінеті підприємства на веб-порталі Пенсійного фонду України листки непрацездатності із відміткою «готово до сплати», у роботодавця не було іншого варіанту, окрім як вжити заходів із виплати застрахованим особам грошової допомоги.

У свою чергу, єдиним законним способом, внаслідок якого АТ «Укргазвидобування» могло бути відомо про наявність у застрахованої особи інвалідності це її особисте повідомлення роботодавцю про такі обставини, що не мало місця у спірних правовідносинах.

Просив врахувати висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 14.07.2022 по справі № 826/7354/18, в якій зазначено, що особа, якій встановлено інвалідність, самостійно визначає, чи повідомляти роботодавця про наявність в неї інвалідності. При цьому, ризики, які можуть настати через неповідомлення роботодавця про відповідні обставини, несе саме така особа.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 по справі № 440/4849/25 адміністративний позов Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (вул. Кудрявська, 26/28, Київ 53, 04053, ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання протиправним та скасування рішення залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність, необґрунтованість, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 по справі № 440/4849/25 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Акціонерного товариства «Укргазвидобування» задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема частин 1, 2 статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV (далі по тексту Закон № 1105-XIV), що призвело до помилкових висновків та неправильного вирішення справи, а тому наявні підстави для його скасування.

З посиланням на положення Закону № 1105-XIV наполягав, що для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

При цьому, оскільки за вимогами пункту 4 і 5 Порядку організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 328 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2021 р. № 323) (далі по тексту Порядок № 328), електронний реєстр листків непрацездатності формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем інформації, що міститься в ньому, а суб`єктами інформаційного обміну є Національна служба здоров`я України, Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування, роботодавець, у свою чергу, отримавши інформацію щодо закриття листків непрацездатності та набуття ними статусу «ГОТОВО ДО СПЛАТИ», не мав іншого виходу, окрім як вжиття дій, спрямованих на надання застрахованим особам матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з їх тимчасовою втратою працездатності, що свідчить про відсутність в діях АТ «Укргазвидобування» будь-яких ознак протиправності.

Переконував, що відповідачем не доведено виконання комісією МСЕК пункту 24 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин щодо встановлення особам інвалідності) щодо надсилання за місцем роботи осіб з інвалідністю повідомлення про групу інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності - витягу з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

Відтак, на відміну від Пенсійного фонду України, який є володільцем інформації з електронного реєстру листків непрацездатності і отримувачем інформації щодо встановлення медико-соціальною експертною комісією групи інвалідності застрахованій особі, позивач не має можливості для самостійного вирішення питання щодо отримання працівниками підприємства інвалідності, враховуючи, що на момент оплати лікарняних не було документів, з яких би вбачалося отримання працівниками АТ «Укргазвидобування» інвалідності, а тому і не існувало підстав для не оплати лікарняних за весь період тимчасової непрацездатності.

Відповідач, у надісланому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти викладених у ній доводів, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Повідомив, що одночасно за результатами проведеної перевірки відносно позивача було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 02.04.2025 № 26 на загальну суму 136,00 грн, кошти по якій сплачено у повному обсязі, а отже, фактично, позивач по справі погодився із тими порушеннями, які були зазначені у протоколі.

Звернув увагу, що оскільки відповідно до норм частини другої статті Закону № 1105-XIV, допомога по тимчасовій непрацездатності надається за період тимчасової непрацездатності до встановлення МСЕК інвалідності, виплата такої допомоги повинна здійснюватися до дня встановлення інвалідності. Вказана норма чітко визначена на законодавчому рівні, є чіткою, зрозумілою та неупередженою. До особи не може бути застосовано водночас дві соціальні виплати, і здійснення роботодавцем оплати допомоги за день встановлення інвалідності та за день огляду МСЕК і виплата пенсії по інвалідності, призначення якої відбувається з дати встановлення інвалідності згідно виписки з акту огляду МСЕК.

У свою чергу, роботодавець, як страхувальник, при прийнятті рішення про призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі сформованого листка непрацездатності має з`ясувати чи була встановлена конкретній особі група інвалідності. Це може бути здійснено шляхом звернення до закладу охорони здоров`я, лікарем якого був сформований медичний висновок про тимчасову непрацездатність, або страхувальник може звернутися до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем обліку як страхувальника щодо проведення перевірки обґрунтованості видачі електронного листка непрацездатності, яка підтвердить факт огляду працівника МСЕК та її рішення, чого, в свою чергу, позивачем вчинено не було.

Крім того зауважив, що листок непрацездатності вважається виданим через сім днів після дати закриття листка непрацездатності та набуває статусу «готовий до сплати (виданий)», а тому роботодавець мав достатньо часу для з`ясування причин непрацездатності особи та забезпечити правильність призначення та нарахування виплат по листку непрацездатності.

У надісланих до суду апеляційної інстанції додаткових поясненнях від 07.10.2025 позивач зазначив, що законодавство України захищає інформацію про стан здоров`я працівника як медичну таємницю, яка охоплює діагноз, результати обстежень та інші відомості про його здоров`я. Роботодавець не має права вимагати такі детальні медичні дані, а медичні працівники не можуть їх розголошувати, окрім випадків, чітко передбачених законом, наприклад, для запобігання поширенню інфекційних хвороб. Таким чином, листки непрацездатності не містять інформації про діагноз (хворобу) працівника.

Крім того, працівник має право (а не обов`язок) повідомляти роботодавця про встановлення йому групи інвалідності для отримання додаткових пільг. Якщо працівник не повідомив роботодавця про інвалідність, роботодавець не несе відповідальності за ненадання відповідних пільг. Тому, не зважаючи на проведення заходів щодо своєчасного отримання інформації від працівників, фахівці групи управління персоналу не завжди отримують цю інформацію вчасно.

Просив врахувати, що філія «УГВ-Сервіс» АТ «Укргазвидобування» щомісяця опрацьовує більше 500 лікарняних листів, а тому немає людського ресурсу, щоб листуватися по всім випадкам непрацездатності. Листування ведеться тільки в тих випадках коли термін лікарняного становить в межах 105-120 днів.

Відповідач також надав додаткові пояснення від 10.10.2025, відповідно до яких повідомив, що пенсійним органом, за результатами моніторингу було встановлено факт призначення пенсій по інвалідності працівникам Філії "УГВ-сервіс" АТ "Укргазвидобування", зокрема, ОСОБА_1 (пенсія по інвалідності призначена з 05.01.2022). Переогляд пройдено 29.12.2022 та підтверджено раніше встановлену групу інвалідності з 27.12.2022 терміном безстроково. Повторно оглянуто 14.05.2024 та змінено групу інвалідності з 09.05.2024 терміном до 01.06.2025.

При цьому, згідно з даними звітності «Податкового розрахунку з ПДФО, ЄСВ та військового збору», а саме Додатку 1 «ВІДОМОСТІ ПРО НАРАХУВАННЯ ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ (ДОХОДУ, ГРОШОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ) ЗАСТРАХОВАНИМ ОСОБАМ» з січня 2022 року страхувальник зазначає у звітності ОСОБА_1 з кодом категорії ЗО «2», тобто вказує працівника як особу з інвалідністю і застосовує ставку нарахування ЄСВ 8,41%. Це підтверджує факт того, що роботодавець знав про наявність у вказаної особи інвалідності, а отже мав реальну можливість контролювати лікарняні листки, які надаються особами-працівниками.

У поясненнях від 17.10.2025 АТ «Укргазвидобування» стверджувало, що дійсно, з 05 січня 2022 року ОСОБА_1 була встановлена 3 група інвалідності строком на 1 рік. Переогляд пройдено 29 грудня 2022 року, яким підтверджено раніше встановлену групу інвалідності (3 група) терміном - безстроково. Відповідно, засідання МСЕК щодо переглядів групи інвалідності підприємство не очікувало.

Працівник-інвалід є застрахованою особою та має право на одержання допомоги по тимчасовій непрацездатності у разі настання страхового випадку і відповідно всі лікарняні ОСОБА_1 були оплачені. У підприємства не було підстав запідозрити, що під час не критично тривалого лікарняного з 03.04.2024 по 14.05.2024 (42 дні) буде позачергове засідання МСЕК (14.05.2024) і ОСОБА_1 з 09.05.2024 (тобто заднім числом) буде встановлено іншу групу інвалідності (другу).

Так, з 23.05.2024 ОСОБА_1 став до роботи, але не повідомив відділ кадрів про зміну групи інвалідності.

У свою чергу, про неплановане засідання МСЕК і відповідно зміну групи інвалідності підприємство дізналося лише під час перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 24.03.2025, після чого звернулось за роз`ясненнями до працівника і в березні 2025 року ОСОБА_1 надав довідку про встановлення другої групи інвалідності, на підставі якої були внесені зміни в облікову систему підприємства.

У наданих ГУ ПФУ в Полтавській області поясненнях від 20.10.2025, вкотре наголошено, що рішення про призначення страхової виплати приймається страхувальником або уповноваженими ним особами.

Таким чином, саме страхувальник або уповноважені ним особи здійснюють контроль за правильністю нарахування і своєчасністю здійснення страхових виплат, приймають рішення про відмову в призначенні або припинення страхових виплат (повністю або частково), розглядають підставу і правильність видачі документів, які є підставою для надання страхових виплат.

Представник позивача в судових засіданнях підтримав вимоги апеляційної скарги з підстав та мотивів, викладених в останній, та просив суд апеляційної інстанції їх задовольнити.

Представник відповідача в судових засіданнях підтримав правову позицію, викладену у відзиві на апеляційну скаргу та додаткових поясненнях, заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до наказу № 1219 від 13.12.2024 та направлення про проведення документальної перевірки від 05.03.2025 № 857/КПР проведена документальна перевірка дотримання чинного законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування України Філії «УГВ-Сервіс» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» за період з 01.01.2022 по 31.12.2024.

За результатами перевірки Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області складений акт від 24.03.2025 №1600-0902-3/30 (далі акт перевірки), в якому встановлені порушення вимог законодавства при наданні страхових виплат, у тому числі порушення порядку використання коштів Фонду соціального страхування України (далі Фонд), внаслідок призначення та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі МСЕК) інвалідності; не здійснення контролю за правильним нарахуванням страхових виплат, чим порушені п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 8, абз. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV від 23 вересня 1999 року, п.1.2, п.2.2 Постанови Фонду соціального страхування України «Про затвердження Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності» від 19.07.2018 №13 (далі Постанова № 13).

У змісті акту перевірки «Опис виявлених порушень вимог законодавства» (п. 1) зазначені відомості, що при наданні страхових виплат порушений порядок використання коштів Фонду: призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності; не здійснено контроль за правильним нарахуванням страхових виплат. Переплата склала 17624,17 грн: 19.04.2023, ОСОБА_2 , л/л №6154870- -1 з 22.03.2023 по 29.03.2023, група з 28.03.2023, 2 дні - 1492,28 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 20.06.2024, ОСОБА_3 , л/л №122989117-1 з 16.05.2024 по 24.05.2024, група з 23.05.2024, 2 дні - 2275,56 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 20.06.2024, ОСОБА_3 , л/л № 117091196- -1 (продовження) з 25.05.2024 по 29.05.2024, група з 23.05.2024, 5 днів - 5688,90 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ 29.10.2024, ОСОБА_4 , л/л № 13624656- -2 з 09.10.2024 по 09.10.2024, група з 09.10.2024, 1 день - 754,49 грн. 22.08.2024, ОСОБА_5 , л/л № 24326042-1 з 20.07.2024 по 26.07.2024, група з 26.07.2024. 1 день - 897,88 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 22.08.2024, ОСОБА_5 , л/л № 12379967- -1 (продовження) з 27.07.2024 по 28.07.2024, група з 26.07.2024, 2 дні- 1795,76 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 29.05.2024, ОСОБА_1 , л/л № 22559605-1 з 04.05.2024 по 10.05.2024, група з 09.05.2024, 2 дні -1573,10 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 26.06.2024, ОСОБА_1 , л/л №22889943-1 з 11.05.2024 по 14.05.2024, група з 09.05.2024, 4 дні - 3146,20 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ.

01.04.2025 від Філії «УГВ-Сервіс» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшло заперечення до акту № 1600-0902-3/30 від 24.03.2025, із викладенням заперечень проти висновків, зазначених в пункті 1 Опису виявлених порушень вимог законодавства до акту перевірки та відсутності порушень з боку Філії.

На заперечення Філії «УГВ-Сервіс» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» відповідачем надана відповідь від 07.04.2025 року № 1600-0901-8/27132.

02.04.2025 за вих. № 1600-0901-8/26121 відповідачем Філії «УГВ-Сервіс» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» направлене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.04.2025 № 23 про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів, винесеного за результатами планової перевірки Філії «УГВ-Сервіс» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» на загальну суму 32 048,45 грн. (21 365,63 неправомірно витрачена сума страхових коштів та 10 682 грн. 82 коп. штраф за порушення порядку використання страхових коштів).

У змісті рішенні зазначені відомості: розглянувши матеріали документальної планової перевірки: акт документальної планової перевірки Філії УГВ-Сервіс Акціонерного товариства Укргазвидобування ( з питання дотримання чинного законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування України (акт від 24.03.2025 № 1600-0902-3/30 з додатками), якою виявлені порушення: пункту 1 частини 2 статті 15, абзацу 2 частини 1 статті 30, частини 3 статті 30, частини 2 статті 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 № 1105-XIV в редакції Закону України від 28.12.2014 № 77-VIII із змінами і доповненнями, що діяли на час вчинення порушення; пункту 1 частини 2, пункту 1 частини 5, частини 6 статті 8, частини 1 статті 14, абзацу 1 частини 2 статті 15, абзацу 3 частини 1, частини 3 статті 22, частини 2 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV в редакції Закону № 2620-ІХ, що діяла на час вчинення порушення; абзацу 1 пункту 2, пункту 3, пункту 32 Постанови № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням" із змінами та доповненнями, пунктів 1.2, 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 13, і за наслідками якої підлягає поверненню неправомірно витрачена сума страхових коштів 21365 грн 63 коп. та керуючись абзацом першим частини шостої статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", вирішила застосувати до Філії УГВ-Сервіс Акціонерного товариства "Укргазвидобування () фінансові санкції в таких розмірах: штраф за порушення порядку використання страхових коштів 10682 грн 82 коп.

Загальна сума страхових коштів, які протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання цього рішення, підлягає перерахуванню до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області становить 32048 (тридцять дві тисячі сорок вісім) гривень 45 копійок.

Рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 02.04.2025 № 23 направлене рекомендованим листом 03.04.2025. Кошти по Рішенню від 02.04.2025 № 23 частково сплачені позивачем, а саме: неправомірно витрачені кошти: нарахована сума 21365,63 грн, сплачена 4495,95 грн; штраф (50%): нарахована 10682,82 грн, сплачена 2247,98 грн.

Повернута позивачем сума переплати страхових коштів за період після встановлення МСЕК групи інвалідності по ОСОБА_4 (неправомірно витрачені кошти - 754,49 грн та 50% штрафу 377,25 грн, опис виявлених порушень п.1 в Акті перевірки).

Позивачем наданий до позовної заяви детальний розрахунок по працівникам та листкам працездатності, які оскаржуються у судовому порядку: згідно з актом перевірки (п. 1 Опису виявлених порушень законодавства) філією виплачена допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду у сумі 17624,17 грн, а саме: 19.04.2023, ОСОБА_2 , л/л №6154870- -1 з 22.03.2023 по 29.03.2023, група з 28.03.2023, 2 дні - 1492,28 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 20.06.2024, ОСОБА_3 , л/л № 122989117-1 з 16.05.2024 по 24.05.2024, група з 23.05.2024, 2 дні - 2275,56 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 20.06.2024, ОСОБА_3 , л/л № 123198895-1 (продовження) з 25.05.2024 по 29.05.2024, група з 23.05.2024, 5 днів - 5688,90 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 22.08.2024, ОСОБА_5 , л/л № 24326042-1 з 20.07.2024 по 26.07.2024, група з 26.07.2024, 1 день - 897,88 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 22.08.2024, ОСОБА_5 , л/л № 24463045-1 (продовження) з 27.07.2024 по 28.07.2024, група з 26.07.2024, 2 дні - 1795,76 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 29.05.2024, ОСОБА_1 , л/л № 22559605-1 з 04.05.2024 по 10.05.2024, група з 09.05.2024, 2 дні - 1573,10 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ. 26.06.2024, ОСОБА_1 , л/л № 22889943-1 з 11.05.2024 по 14.05.2024, група з 09.05.2024, 4 дні 3146,20 грн. Використано дані підсистеми ІКІС ПФУ: сума, що підлягає поверненню, як неправомірно витрачена сума страхових коштів - 16 869,68 грн, штраф за порушення порядку використання страхових коштів - 8434,84 грн, загальна сума. - 25 304,52 грн.

Не погодившись частково із рішенням відповідача щодо страхових виплат Фонду, які підлягають поверненню, як неправомірно витрачені позивачем суми страхових виплат, та застосованим штрафом за порушення порядку використання страхових коштів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з огляду на те, що позивачем призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності працівнику, дійшов висновку, що такі дії здійснені не у публічному порядку правомірного нарахування та витрачання страхових виплат, що встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», оскільки у разі встановлення працівнику інвалідності, листок непрацездатності підлягає закриттю, а оплаті підлягає лише період тимчасової непрацездатності, визначений в листку непрацездатності, до дня встановлення інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), тобто день встановлення групи інвалідності оплаті не підлягає.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Сторонами не спростовується той факт, що у випадку тимчасової непрацездатності працівника та подальшого встановлення групи інвалідності, оплаті підлягає лише період такої тимчасової непрацездатності до дня встановлення групи інвалідності, водночас, спірним у даній справі є правомірність застосування фінансових санкцій до роботодавця, який, на переконання пенсійного органу, уповноважений здійснювати контроль за правильністю нарахування і своєчасністю здійснення страхових виплат, а відтак і нести відповідальність за надмірне використання таких коштів після встановлення особі інвалідності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 2 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування законодавство України складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Визначення правових, фінансових та організаційних засад загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я визначено Законом № 1105-XIV.

За приписами статті 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Правовий статус, порядок утворення та діяльності уповноваженого органу управління визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Уповноважений орган управління є держателем та адміністратором електронного реєстру листків непрацездатності як складової частини реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У розумінні статті 5 Закону № 1105-XIV основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів є:

1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування;

2) здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону;

3) профілактика нещасних випадків;

4) проведення перевірки обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів;

5) здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів.

Уповноважений орган управління та його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань:

1) здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами в межах коштів соціального страхування, затверджених Кабінетом Міністрів України, управління майном;

2) проводять розслідування страхових випадків, перевірку обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності та документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів;

3) здійснюють заходи з профілактики страхових випадків;

4) забезпечують функціонування інформаційно-аналітичної системи соціального страхування;

5) забезпечують електронну інформаційну взаємодію інформаційно-комунікаційної системи соціального страхування з інформаційно-комунікаційними системами центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, охорони здоров`я, реалізацію державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, формування та реалізацію державної фінансової політики, державної політики з питань державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, державної політики у сферах освіти і науки, формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, для виконання покладених на них функцій і завдань, визначених законодавством;

6) здійснюють контроль за використанням страхових коштів, перевірку правильності їх використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, контроль за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують у встановленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи;

7) беруть участь у проведенні наукових досліджень з питань соціального страхування, вивчають міжнародний досвід з метою запровадження інноваційних форм соціального страхування, виступають замовником проведення наукових досліджень, розроблення методичного забезпечення;

8) беруть участь у здійсненні міжнародного співробітництва для розв`язання проблем та обміну досвідом у сфері соціального страхування;

9) здійснюють інші функції, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 6 Закону № 1105-XIV уповноважений орган управління та його територіальні органи мають право:

1) отримувати інформацію шляхом електронної інформаційної взаємодії з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, електронної системи охорони здоров`я, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Єдиної державної електронної бази з питань освіти, Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, інформаційно-аналітичної платформи електронної верифікації та моніторингу, централізованого банку даних з проблем інвалідності з метою забезпечення виконання покладених на нього завдань відповідно до законодавства України.

Отримання інформації шляхом електронної інформаційної взаємодії з Єдиного державного демографічного реєстру та інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, здійснюється з використанням єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Доступ до інформації здійснюється з дотриманням вимог законів України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про захист персональних даних";

2) перевіряти обґрунтованість видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів;

3) одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів;

4) перевіряти достовірність відомостей, поданих страхувальником для отримання страхових коштів, дотримання порядку використання страхувальником наданих йому страхових коштів, відмовляти у фінансуванні виплат у разі відмови або перешкоджання страхувальником проведенню перевірки, виявлення фактів подання страхувальником до уповноваженого органу управління недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхових коштів;

5) отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки;

6) накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону;

7) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування;

8) порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства про соціальне страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи;

9) утворювати підприємства, установи, організації для виконання завдань, передбачених цим Законом.

Уповноважений орган управління та його територіальні органи зобов`язані:

1) забезпечувати фінансування та здійснення страхових виплат, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

2) здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів;

3) вживати заходів для раціонального використання страхових коштів;

4) контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування;

5) стягувати надміру сплачені страхові кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку;

6) вести облік і звітність щодо страхових коштів;

7) надавати безоплатно застрахованим особам і страхувальникам консультації з питань застосування законодавства про соціальне страхування;

8) інформувати страхувальників та застрахованих осіб про результати своєї роботи через медіа.

Уповноважений орган управління несе відповідальність згідно із законом за шкоду, заподіяну з його вини застрахованим особам внаслідок несвоєчасного або не в повному обсязі здійснення страхових виплат, ненадання або несвоєчасного надання соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Працівники уповноваженого органу управління за порушення законодавства про соціальне страхування несуть відповідальність згідно із законом.

Одним із способів контролю за дотриманням страхувальником порядку використання страхових коштів є проведення документальної перевірки, що передбачено Порядком перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року № 23 (далі по тексту Порядок № 23).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 23 цей Порядок розроблено відповідно до вимог Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105), "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464) та "Про запобігання корупції", призначено для здійснення працівниками робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та їх відділень контролю за дотриманням порядку використання страхувальниками страхових коштів Фонду.

Згідно із пунктами 2.1-2.3 Порядку № 23 перевірки проводяться з метою:

здійснення контролю за використанням страхових коштів Фонду, обґрунтованістю виплати матеріального забезпечення, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання;

виявлення та підтвердження неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартості наданих соціальних послуг, нецільового використання коштів, невикористаних коштів Фонду, забезпечення своєчасного та повного повернення таких коштів до бюджету Фонду.

Перевірки здійснюються посадовими особами Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду (його відділення) за згодою (письмовою заявою) страхувальника та за умови надання ним усіх необхідних документів для проведення перевірки.

До участі в перевірках страхувальників не повинні залучатися посадові особи Фонду, якщо обставини свідчать про наявність реального, потенційного конфлікту інтересів, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття ними рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання визначених Законом № 1105 повноважень.

В силу абзацу 1 пункту 2.4 Порядку № 23 відповідно до цього Порядку посадові особи Фонду мають право проводити камеральні та документальні (планові або позапланові; виїзні або не виїзні) перевірки достовірності відомостей, поданих страхувальниками для отримання страхових коштів Фонду, дотримання порядку використання страхувальниками виділених йому страхових коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку страхувальника у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним до Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку № 23 документальною плановою перевіркою вважається перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду, яка проводиться за місцезнаходженням страхувальника, крім випадку подачі страхувальником письмової заяви про проведення перевірки у приміщенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення, та передбачена в плані-графіку проведення документальних планових перевірок відповідно до плану роботи робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка проведення документальних планових перевірок.

План-графік проведення документальних планових перевірок на наступний квартал формується щоквартально до 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, який затверджується наказом робочого органу виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду).

План-графік проведення документальних планових перевірок робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх відділень на наступний квартал оприлюднюється на регіональних веб-сторінках офіційного веб-порталу Фонду не пізніше наступного робочого дня після реєстрації відповідного наказу.

За наявності у страхувальника відокремлених підрозділів документальна планова перевірка щодо такого страхувальника може здійснюватися одночасно в усіх відокремлених підрозділах протягом строку здійснення одного планового заходу.

За змістом пункту 2.23 Порядку № 23 під час документальних перевірок страхувальників перевіряються:

здійснення страхувальником заходів щодо усунення порушень, виявлених попередніми перевірками;

стан заборгованості щодо коштів Фонду;

повнота та своєчасність повернення страхувальником страхових коштів Фонду;

правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам та окремих виплат потерпілим на виробництві;

правильність обчислення розміру середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми матеріального забезпечення застрахованим особам та окремих виплат потерпілим на виробництві;

правомірність та обґрунтованість заявлених сум фінансування та використання страхових коштів, які надійшли від робочого органу виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду), зокрема, наявність відповідної кількості виданих в установленому порядку листків непрацездатності (правильність їх заповнення), актів розслідування нещасних випадків, пов`язаних з виробництвом, або актів розслідування хронічних професійних захворювань (отруєнь) за встановленими формами, висновків лікарсько-консультаційної комісії або медико-соціальної експертної комісії, підтверджуючих документів для відшкодування вартості поховання потерпілого, які є підставою для отримання матеріального забезпечення та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок страхових коштів Фонду згідно з відповідними заявами-розрахунками;

правильність ведення бухгалтерського обліку, складання звітності щодо коштів Фонду та своєчасність її надання (зокрема повідомлень про виплату коштів застрахованим особам) до робочих органів виконавчої дирекції Фонду або їх відділень;

робота комісії (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування) підприємства, установи, організації;

правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та суми штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав;

правомірність видачі та використання путівок на санаторно-курортне лікування застрахованими особами та членами їх сімей, правильність ведення їх обліку, своєчасність сплати їх часткової вартості згідно з законодавством у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, що діяло до 01 січня 2015 року.

З огляду на вищенаведені норми права, слід дійти висновку, що саме органи пенсійного фонду уповноважені на проведення документальних перевірок страхувальників з питань, що стосуються надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та правомірності виплачених сум коштів, наданих для виплати по листам непрацездатності.

Як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції ГУ ПФУ в Полтавській області відповідно до наказу № 1219 від 13.12.2024 та направлення про проведення документальної перевірки від 05.03.2025 № 857/КПР проведено документальну перевірка дотримання Філією «УГВ-Сервіс АТ «Укргазвидобування» чинного законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування України за період з 01.01.2022 по 31.12.2024, про що складено Акт від 24.03.2025 № 1600-0902-3/30, за висновками якого позивачем внаслідок призначення та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності та нездійснення контролю за правильним нарахуванням страхових виплат, порушено порядок використання страхових коштів у загальному розмірі 25304,52 грн.

Так, відповідно до статті 8 Закону № 1105-XIV роботодавець як страхувальник має право на:

1) безоплатне отримання в уповноваженому органі управління інформації про порядок використання страхових коштів;

2) отримання інформації про результати проведення перевірки використання страхових коштів;

3) судовий захист своїх прав.

Роботодавець зобов`язаний:

1) здійснювати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид страхових виплат та надання соціальних послуг згідно з цим Законом;

2) вести облік страхових коштів і своєчасно надавати страховику встановлену звітність щодо цих коштів;

3) під час перевірки правильності використання страхових коштів та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам уповноваженого органу управління необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

4) подавати у встановленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати працівників та використання ними робочого часу; використання страхових коштів за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) інформувати про кожний нещасний випадок або професійне захворювання на підприємстві, в установі, організації;

6) допускати посадових осіб уповноваженого органу управління для здійснення перевірок правильності використання страхових коштів, контролю за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання за наявності направлення та/або наказу про перевірку та посвідчення осіб;

7) інформувати працівників підприємства, установи, організації про засади соціального страхування, підстави та порядок здійснення страхових виплат, а також про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення та реабілітаційну допомогу;

8) подавати звітність до уповноваженого органу управління у строки, в порядку та за формою, що встановлені Кабінетом Міністрів України;

9) повернути уповноваженому органу управління суму здійснених страхових виплат та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Достовірність зазначених у документах відомостей перевіряється уповноваженим органом управління. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем страхових коштів з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Роботодавцеві забороняється вчиняти будь-які дії, що можуть призвести до прийняття ним разом із застрахованою особою спільного рішення, яке може в подальшому зашкодити цій особі або членам її сім`ї реалізувати своє право на страхові виплати та соціальні послуги відповідно до цього Закону.

Роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання страхових коштів;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або уповноваженому органу управління внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються до бюджету уповноваженого органу управління в порядку, встановленому законом.

Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені уповноваженого органу управління мають керівники територіальних органів уповноваженого органу управління та їх заступники.

Частиною 2 статті 9 Закону № 1105-XIV передбачено, що застрахована особа зобов`язана:

1) надавати страхувальнику, страховику достовірні документи, на підставі яких призначаються страхові виплати та надаються соціальні послуги відповідно до цього Закону;

2) своєчасно повідомляти роботодавця та страховика про обставини, що впливають на умови або зміну розміру страхових виплат та соціальних послуг;

3) знати та виконувати вимоги законодавчих та інших нормативно-правових актів про охорону праці, що стосуються застрахованого, а також дотримуватися зобов`язань щодо охорони праці, передбачених колективним договором (угодою, трудовим договором, контрактом) та правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи, організації, гіг-контрактом та внутрішніми документами резидента Дія Сіті;

4) у разі настання нещасного випадку або виникнення професійного захворювання при наданні медичної та реабілітаційної допомоги: дотримуватися правил поведінки та режиму лікування, визначених лікарем; надавати фахівцям з реабілітації об`єктивну інформацію, необхідну для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я; дотримуватися законних методичних настанов, інструкцій, рекомендацій фахівців з реабілітації; погоджувати індивідуальний реабілітаційний план та внесені до нього зміни; не ухилятися від професійної реабілітації та виконання рекомендацій, спрямованих на якнайшвидше повернення до трудової діяльності;

5) виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону № 1105-XIV право на страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їхніх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону № 1105-XIV за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види страхових виплат, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності, включаючи догляд за хворою дитиною, догляд за дитиною віком до 14 років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років на весь період надання реабілітаційної допомоги, за наявності медичного висновку про необхідність стороннього догляду за дитиною.

В силу пункту 1 частини 1 та частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV, допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу), у разі настання одного з таких страхових випадків: тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасова непрацездатність на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві

Допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі настання тимчасової непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, під час перебування у щорічній (основній чи додатковій) відпустці допомога надається у порядку та розмірах, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 22 Закону № 1105-XIV страхова виплата у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності).

Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації страхові виплати за страховими випадками, які настали до ліквідації (реорганізації), здійснюються застрахованим особам правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - територіальним органом уповноваженого органу управління за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

У період проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або зняття з обліку після припинення діяльності особи, яка провадить незалежну професійну діяльність, страхові виплати за страховими випадками застрахованим особам призначаються та здійснюються територіальним органом уповноваженого органу управління за місцем здійснення обліку такої діяльності чи реєстрації місця проживання таких осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Застрахованим особам, стосовно яких страхувальник не виконав обов`язків щодо нарахування та здійснення страхових виплат за страховими випадками у зв`язку з відсутністю можливості встановлення місцезнаходження цього страхувальника, що підтверджується даними реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та актами перевірки центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхові виплати призначаються і здійснюються територіальним органом уповноваженого органу управління за місцем реєстрації їх місця проживання чи перебування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Добровільно застрахованим особам страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності призначаються та здійснюються територіальним органом уповноваженого органу управління за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.

Рішення про призначення страхової виплати приймається страхувальником або уповноваженими ним особами. Страхувальник або уповноважені ним особи здійснюють контроль за правильністю нарахування і своєчасністю здійснення страхових виплат, приймають рішення про відмову в призначенні або припинення страхових виплат (повністю або частково), розглядають підставу і правильність видачі документів, які є підставою для надання страхових виплат.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з уповноваженим органом управління (частина 1 статті 23 Закону № 1105-XIV).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 27 Закону № 1105-XIV, перевірка листків непрацездатності проводиться особами, уповноваженими правлінням Пенсійного фонду України на проведення перевірок обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності.

Порядок здійснення особами, уповноваженими на проведення перевірок обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, процедура проведення особами, уповноваженими правлінням Пенсійного фонду України, перевірок обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування (далі - перевірка листків непрацездатності), визначена Порядком проведення особами, уповноваженими правлінням Пенсійного фонду України, перевірок обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2023 р. № 185 (далі по тексту Порядок № 185).

За змістом пункту 5 Порядку № 185 підставами для прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України рішення щодо проведення перевірки листків непрацездатності є:

1) виявлення невідповідностей шляхом проведення ризик-орієнтованого моніторингу електронного реєстру листків непрацездатності з використанням автоматизованої інформаційно-аналітичної системи Пенсійного фонду України.

У разі коли за результатами моніторингу електронного реєстру листків непрацездатності виявлено листки непрацездатності, що потребують подальшої перевірки, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом одного робочого дня приймає рішення щодо проведення перевірки та робить відмітку у підставах для перевірки За результатами моніторингу даних.

Порядок проведення моніторингу електронного реєстру листків непрацездатності встановлюється правлінням Пенсійного фонду України;

2) повідомлення від НСЗУ про виявлення невідповідностей та/або застережень до даних, що містяться в медичному висновку за результатами здійснення заходів з верифікації даних в електронній системі охорони здоров`я;

3) звернення страхувальника (роботодавця);

4) звернення застрахованої особи щодо обґрунтованості виданого їй листка непрацездатності;

5) запити правоохоронних органів та рішення суду.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною та необхідною умовою, яка підтверджує юридичний факт на отримання такої допомоги, є належним чином оформлений листок непрацездатності. При цьому, обов`язок щодо перевірки правильності заповнення та підстави отримання листа непрацездатності покладено саме на страхувальника або уповноважену ним особу. Пенсійний фонд, у свою чергу, здійснює виключно контроль за страхувальником з питань, що стосуються надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та правомірності виплачених сум коштів, наданих для виплати по листам непрацездатності.

Страхувальник, з метою уточнення даних щодо визначення тривалості та обґрунтованості видачі чи продовження листків непрацездатності, може звернутися до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем знаходження закладу охорони здоров`я для проведення відповідної перевірки.

Разом з цим, будь-яких відомостей про те, що АТ «Укргазвидобування» зверталось до ГУ ПФУ в Полтавській області із запитом про проведення перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності, матеріали справи не містять, а сторони на такі обставини не покликаються.

Пунктом 1 розділом І Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2021 №1234, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 липня 2021 р. за № 890/36512, «Про затвердження Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстрі листків непрацездатності» (далі Порядок № 1234) визначено, що цей Порядок визначає механізми видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстру листків непрацездатності (далі - Реєстр).

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 1234 встановлено, що листок непрацездатності формується в Реєстрі на підставі інформації про медичний висновок (медичні висновки) у разі ідентифікації пацієнта як застрахованої особи в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - РЗО). Сформований листок непрацездатності надсилається страхувальникам, з якими застрахована особа перебуває у трудових відносинах (за основним місцем роботи та за сумісництвом) через кабінет страхувальника на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 1234 визначено, що дати відкриття та закриття листка непрацездатності відповідають датам початку строку дії та закінчення строку дії медичного висновку, на підставі якого сформований цей листок непрацездатності. Листок непрацездатності вважається виданим через сім днів після дати закриття листка непрацездатності та набуває статусу «готовий до сплати (виданий)». На підставі даних медичних висновків, що складають один випадок тимчасової непрацездатності, формуються листки непрацездатності в порядку черговості створення медичних висновків, кожен наступний із яких створюється як продовження першого та складають один страховий випадок. На підставі даних медичних висновків, що складають один випадок тимчасової непрацездатності та, які містять посилання на запис у Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я про попередній медичний висновок, формуються листки непрацездатності, як продовження випадку непрацездатності, в порядку черговості, незалежно від статусу раніше сформованих листків непрацездатності (крім статусу «сформовано помилково»).

Пунктом 1.1. та 1.2. Постанови № 13 встановлено:

Комісія (уповноважений) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства), створюється (обирається) та діє на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство), що використовує найману працю, незалежно від форм власності і господарювання.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства діє відповідно до частини третьої статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" і в своїй діяльності керується вказаним Законом, Статутом Фонду соціального страхування України, цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Положення про комісію визначає основні завдання, сферу дії, перелік повноважень, організаційні засади членів комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана:

- приймати рішення про призначення матеріального забезпечення;

- приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення;

- здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб;

- вживати заходів по своєчасному наданню на підприємстві застрахованим особам матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності;

- брати участь у перевірках, що здійснюються на підприємстві робочими органами виконавчої дирекції Фонду з питань правильності використання страхових коштів, надавати контролюючим органам необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

- здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення, використання страхових коштів (п. 2.2. Постанови №13).

Відповідно до пункту 3.1 Постанови № 13, Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства:

Приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам.

Бере участь у перевірках організації медичного обслуговування застрахованих осіб лікувально-профілактичним закладом, що розташований на підприємстві, дотримання хворими призначеного режиму лікування.

Веде облік осіб, які часто та довго хворіють (особи, які за останні 12 місяців були непрацездатними з приводу одного захворювання не менше трьох випадків із загальною кількістю днів непрацездатності 30-40 днів або з приводу різних захворювань не менше чотирьох випадків за останні 12 місяців із загальною кількістю днів непрацездатності 40-50 днів), а також осіб, які отримали листки непрацездатності у зв`язку із невиробничими травмами, аналізує, інформує та вносить пропозиції з питань зниження рівня захворюваності роботодавцю та представнику застрахованих осіб.

Здійснює контроль за своєчасним направленням до відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду заяв-розрахунків про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення. Проводить щоквартально аналіз використання коштів Фонду на підприємстві.

Пунктом 1, 2 Постанови Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12 «Про затвердження Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України» (далі Постанова № 12) визначено наступне:

Цей Порядок визначає механізм та умови фінансування страхувальників для надання за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (далі - Фонд):

1) матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, передбаченого статтею 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон), за такими видами:

- допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною);

- допомога по вагітності та пологах;

- допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві).

2) виплат потерпілим на виробництві, передбачених абзацом четвертим частини третьої статті 42 Закону, за такими видами:

- допомога по тимчасовій непрацездатності, яка настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- виплата при тимчасовому переведенні потерпілого на легшу, нижчеоплачувану роботу;

- відшкодування вартості поховання потерпілого та пов`язаних з цим ритуальних послуг.

У разі настання у застрахованої особи страхового випадку, пов`язаного з тимчасовою втратою працездатності, комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, з урахуванням вимог Положення про комісію (уповноваженого) із страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі поданих документів, передбачених статтею 31 Закону, приймає рішення про призначення матеріального забезпечення застрахованій особі.

На підставі рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства про призначення матеріального забезпечення (далі - комісія) страхувальник нараховує суми матеріального забезпечення та оформлює заяву-розрахунок, яка повинна бути передана до робочих органів виконавчої дирекції Фонду не пізніше 5 робочих днів з дати прийняття комісією такого рішення.

Якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на проведення виплат за рахунок коштів Фонду, невикористані страхові кошти протягом трьох робочих днів повертаються страхувальником на рахунок робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення, з якого надійшло фінансування, та листом надсилається пояснення причин повернення коштів (пункт 12 Постанови № 12).

Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регулюється Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.10.2004 року за №1456/10055 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) (далі - Інструкція №532/274/136-ос/1406), а також Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455).

Положеннями пункту 4 Інструкції № 455 визначено порядок направлення на медико-соціальну експертну комісію.

Так, направлення хворого для огляду до МСЕК здійснюють ЛКК лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання або лікування при наявності стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у тому разі, коли хворий був звільнений від роботи протягом чотирьох місяців безперервно з дня настання тимчасової непрацездатності чи протягом п`яти місяців у зв`язку з одним і тим самим захворюванням або його ускладненнями за останні дванадцять місяців, а при захворюванні на туберкульоз - протягом десяти місяців з дня настання непрацездатності.

На МСЕК направляються інваліди для переогляду в зв`язку із змінами в стані здоров`я, працюючі інваліди - для зміни трудової рекомендації чи внесення доповнень до індивідуальної програми реабілітації інваліда тощо.

У разі визнання хворого інвалідом листок непрацездатності закривається днем надходження документів хворого на МСЕК, дата встановлення інвалідності обов`язково вказується у листку непрацездатності.

Особам, не визнаним інвалідами:

- у разі визнання їх працездатними термін тимчасової непрацездатності закінчується датою огляду в МСЕК;

- у разі визнання їх непрацездатними листок непрацездатності продовжується ЛКК лікувально-профілактичного закладу до відновлення працездатності або повторного направлення до МСЕК.

При відмові хворого від направлення до МСЕК або несвоєчасному прибутті його на експертизу без поважної причини, факт відмови або нез`явлення засвідчується відповідною позначкою про це в листку непрацездатності та в медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого. Відмова від направлення до МСЕК і нез`явлення без поважної причини на огляд МСЕК не є підставою для виписки хворого на роботу.

Відповідно до пункту 3 Інструкції № 532/274/136-ос/1406:

У графі "Направлений до МСЕК" здійснюється запис дати направлення документів на МСЕК, що підтверджується підписом голови лікарсько-консультативної комісії.

У графі "Оглянутий у МСЕК" зазначають дату огляду хворого.

У графі "Висновок МСЕК" робиться відповідний запис, що засвідчується підписом голови МСЕК та печаткою МСЕК:

"визнаний інвалідом певної групи та категорії";

"інвалідом не визнаний, потребує долікування";

"інвалідом не визнаний, працездатний".

У разі визнання хворого інвалідом дата встановлення інвалідності повинна збігатися з днем надходження (реєстрації) документів у МСЕК.

У разі визнання хворого працездатним у графі "Стати до роботи" зазначається дата, наступна за датою огляду в МСЕК.

У графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

У разі смерті у графі "Стати до роботи" зазначаються "помер" і дата смерті.

Таким чином, у разі встановлення працівнику інвалідності, листок непрацездатності підлягає закриттю, а оплаті підлягає період тимчасової непрацездатності, визначений в листку непрацездатності виключно до дня встановлення інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), тобто день встановлення групи інвалідності оплаті не підлягає.

Сторонами не спростовується, що позивачем здійснювалось нарахування періодів тимчасової непрацездатності включно із днем встановлення інвалідності наступним працівникам:

- ОСОБА_5 , страховий випадок з 20.05.2024 по 28.07.2024 68днів, став до роботи після вихідних - 08.08.2024, заява-розрахунок № 24-52 від 20.08.2024, інвалідність встановлена 26.07.2024;

- ОСОБА_2 , страховий випадок з 19.12.2022 по 29.03.2023 101 день, став до роботи 30.03.2023, заява-розрахунок № 23-22 від 17.04.2023, інвалідність встановлена 28.03.2023;

- ОСОБА_3 , страховий випадок з 29.03.2024 по 29.05.2023 62 дня, став до роботи 30.05.2024, заява-розрахунок № 24-38 від 19.06.2024, інвалідність встановлена 23.05.2024;

- ОСОБА_1 , страховий випадок з 03.04.2024 по 14.05.2023 42 дня, з 15.05.2024 відкрито інший лікарняний, з 23.05.2024 став до роботи, заяви-розрахунки № 24-34 від 27.05.24 та №24-39 від 24.05.24. інвалідність встановлена 09.05.2024.

Таким чином, оскільки АТ «Укргазвидобування» призначено та виплачено наведеним вище особам допомогу по тимчасовій втраті працездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, колегія суддів дійшла висновку про правомірність вимоги пенсійного органу щодо повернення витрачених на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності суми страхових коштів 16 869,68 гривень.

Крім того, відповідно до частини 6 статті 8 Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

З огляду на вказане, оскільки під час апеляційного перегляду підтвердився факт порушення АТ «Укргазвидобування» порядку використання страхових коштів, колегія суддів вважає правомірним застосування ГУ ПФУ в Полтавській області штрафних санкцій у розмірі 8434,84 грн, що становить 50% неправомірно витраченої суми страхових коштів - 16 869,68 грн.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо його необізнаності з приводу встановлення працівникам групи інвалідності, позаяк законодавство не пов`язує обов`язок виконання приписів положень Закону № 1105-XIV з моментом обізнаності роботодавця про такі обставини.

Крім того, колегія суддів враховує, що середня тривалість знаходження працівників АТ "Укргазвидобування" на лікарняній відпустці у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю становить від 42 до 101 дня, тобто від одного місяця до трьох місяців, а відтак, роботодавець, як страхувальник, з огляду на статтю 22 Закону № 1105-XIV у зв`язку з таким тривалим проміжком непрацездатності вищевказаних осіб, мав проявити обачність та здійснити контроль за правильним нарахуванням виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам, однак взагалі будь-яких дій в цьому напрямку позивачем не вчинено.

До того ж, вимогами Закону № 1105-XIV чітко передбачено, що страхувальник, при прийнятті рішення про призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі сформованого листка непрацездатності, уповноважений з`ясувати чи була встановлена особі група інвалідності, зокрема, шляхом звернення до закладу охорони здоров`я, лікарем якого був сформований медичний висновок про тимчасову непрацездатність, або страхувальник може звернутися до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем обліку як страхувальника щодо проведення перевірки обґрунтованості видачі електронного листка непрацездатності, яка підтвердить факт огляду працівника МСЕК та її рішення, чого, в свою чергу, АТ «Укргазвидобування» здійснено не було.

Суд апеляційної інстанції відхиляє покликання позивача на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 14.07.2022 по справі № 826/7354/18 за його нерелевантністю, позаяк предметом спору у вказаній справі був наказ Міністерства юстиції України про переведення працівника на іншу посаду, а не правомірність використання страхувальником страхових коштів.

Таким чином, враховуючи встановлені у цій справі обставини, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції та вважає, що позивачем неправомірно призначено та виплачено працівникам допомогу по тимчасовій непрацездатності за період після встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, що має наслідком прийняття рішення про відмову у задоволенні вимог апеляційної скарги.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п. 58 рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

За визначенням, наведеним у статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд прийшов до вичерпних юридичних висновків на підставі встановлених фактичних обставин справи та правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування" - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 по справі № 440/4849/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій