Справа № 440/16746/23
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2025 р. Справа № 440/16746/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 26.06.24 по справі № 440/16746/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач, апелянт), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), у якій просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №704), а також перерахунок грошового забезпечення з урахуванням збільшення з 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відсоткових значень додаткових видів грошового забезпечення на підставі відповідних розпоряджень Міністра оборони України; оформленні та наданні позивачеві і ГУ ПФУ в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.02.2022, 01.01.2023, 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), положень постанови КМУ №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і їх збільшення розпорядженнями Міністра оборони України, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023 відповідно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-XII, з врахуванням положень постанови КМУ №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 35%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови КМУ №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 35%.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови №704, з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1 розпорядження Міністра оборони України №248/269 від 18.01.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 35%.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.03.2022 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови №704 з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.2 розпорядження Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 та Додатку №1 до телеграми, якою було доведено до військ це розпорядження: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 140%.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови №704 з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1.2. Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №1 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки -140%.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та надати позивачеві і надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови №704 з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 до постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% і розміри всіх інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень п.1.2 Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 та Додатку №2 до нього: надбавка за особливості проходження служби у розмірі мінімальної ставки 65%, премія у розмірі мінімальної ставки - 390%.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2020 у розмірі - 2102,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2021 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2021 у розмірі - 2270,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2022 у розмірі - 2481,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2023 у розмірі - 2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови йому у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022,01.01.2023 конкретних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби і премії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив суд змінити рішення в оскаржуваній частині.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що на його заяву від 10.03.2023 , в якій він просив відповідача виготовити та надати оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідач надав відповідь від 13.04.2023, в якій замість запитуваних чотирьох довідок ( за 4 роки) надав тільки одну довідку за 2021 рік (станом на 01.01.2021), в якій безпідставно зменшив розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та розмір відсоткового значення премії з 35% до 10%.

Апелянт зазначив, що на його заяви від 04.05.2023 та від 17.07.2023 про зазначення у довідках конкретних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідач категорично відмовився як виготовляти правильні довідки з оновленими окладами, так і вказувати правильні відсоткові значення із відповідних розпоряджень і доручень Міністра оборони України, посилаючись на розпорядження (телеграми) департаменту фінансів МОУ №248/10491 від 29.12.2021.

Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у справі №380/19324/23, апелянт зазначив, що посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491, як підставу для обрахунку його грошового забезпечення, є неналежним; у довідках про оновлене грошове забезпечення відповідач повинен зазначати конкретні відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби і премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. І саме ці конкретні цифри середніх розмірів (відсоткових значень) мають обов`язково зазначатись у судовому рішенні, що судом першої інстанції зроблено не було.

Апелянт вказав, що середні відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби і премії за січень 2020 року, 2021року, 2022 року, 2023 року суд першої інстанції мав можливість взяти саме з відповідних розпоряджень та директив МОУ, які є в матеріалах справи.

ГУ ПФУ в Полтавській області надало суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому заперечує проти вимог, викладених в апеляційній скарзі позивача та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, просило рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 залишити без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 308 , п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддюдоповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 реалізував право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію відповідно до норм Закону №2262-ХІІ , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що не заперечується сторонами.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с.24).

Відповідно до вимог ст.ст.43,63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови КМУ №704, ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку щодо зміни розміру грошового забезпечення №9/1/5232фп54674 від 27.08.2021 станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 на пенсіонера Міноборони ОСОБА_1 , по інвалідності, в якій були зазначені такі суми : посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням підполковник -1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2916,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6107,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 760,50 грн, премія (35%) - 1774,50 грн, всього - 18038,40 грн (а.с.27).

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати його пенсію на підставі довідки № 9/1/5232фп54674 від 27.08.2021 , позивач звернувся із позовом до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №440/13286/21, яке набрало законної сили 29.12.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №9/1/5232/фп54674 від 27 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови КМУ №704, із врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з відповіддю ГУ ПФУ в Полтавській області від 27.06.2022 , наданою на звернення позивача від 17.06.2022, повідомлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №440/13286/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019; доплата пенсії нарахована за період з 01.04.2019 по 28.02.2022 у сумі 197836,09 грн; виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, розпочато з 01.03.2022 в розмірі 19340,00 грн.

Як вбачається з довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.04.2023 №9/1/2762/ФП 54674 станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021, наданій на звернення позивача від 10.03.2023 про надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, були зазначені такі суми : посадовий оклад 6540,00 грн, оклад за військовим званням підполковник -1820,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 3762,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0%) 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 981,00 грн, премія (10%) - 654,00 грн, всього 13 757,00 грн. Зазначено, що посадовий оклад ОСОБА_1 визначається за 24 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 2.88. Повідомлено, що у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим званням за відповідними посадами визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в період з 01.01.2018 по 01.01.2022 не змінювались. Вказано, що немає підстав для складання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби для обчислення пенсії, станом на 29.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023 (а.с.44).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 04.05.2023 та від 17.07.2023 щодо виготовлення оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 ( з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) для врахування при перерахунку пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_2 у листах від 14.06.2023 та від 24.08.2023 було повідомлено, що ним було виготовлено оновлену довідку станом на 01.01.2021 для перерахунку призначеної позивачу відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсії з 01.02.2021, та супровідним листом від 13.04.2023 було надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області. З моменту виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 розмір грошового забезпечення не змінився та становить 13 757,00 грн. Поінформовано, що надбавка за особливості проходження служби в розмірі 0%, а премія в розмірі 10% визначені на підставі розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в частині позовної вимоги щодо покладення на відповідача обов`язку оформити і надіслати до ГУ ПФУ у Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 з включенням: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, премії у розмірі 35% та 140% , суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення до суду у спірних правовідносинах ще не виникло спору щодо конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, а виник спір з приводу відмови у видачі довідки у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, та суд не вправі вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому; ця позовна вимога не підлягає захисту судом і у її задоволенні слід відмовити у зв`язку з її заявленням на майбутнє.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

посадовий оклад;

підвищення посадового окладу;

оклад за військовим (спеціальним) званням;

надбавка за вислугу років;

надбавка за виконання особливо важливих завдань;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

надбавка за спортивні звання;

премія.

Постановою КМУ № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішення суду першої інстанції переглядається в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 конкретних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби в розмірі і премії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині суд першої інстанції вказав, що не вправі вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, вважав, що ця позовна вимога заявлена на майбутнє.

Спростовуючи висновок суду першої інстанції, що ця вимога заявлена на майбутнє, апелянт зазначив, що відповідач протиправно зменшив у наданій йому довідці про грошове забезпечення за 2021 рік (станом на 01.01.2021) розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та розмір відсоткового значення премії з 35% до 10% у порівнянні з довідкою про грошове забезпечення станом на 05.03.2019.

З цього приводу колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Постанова КМУ №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Постановою КМУ №704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%). Також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі-Порядок №260).

З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку №260 вбачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачено преміювання військовослужбовців.

Відповідно до пунктів 1,2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відповідно до Постанови КМУ №704 та Порядку №260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Аналізуючи зазначений вище пункт 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23 дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_3 було витребувано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які були фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року за посадою, з якої ОСОБА_1 звільнився на пенсію: командир дивізіону (24 тарифний розряд) або посадою, прирівняною до цієї посади.

На виконання цієї ухвали ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (далі- в/ч НОМЕР_2 ) від 16.11.1991 №220 був звільнений з посади командира другого гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону та виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 з 16.11.1991. Відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які були фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року за посадою командира другого гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_2 , з якої ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади-відсутні.

Відповідачем також повідомлено, що Рішенням Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 військовослужбовцям , які станом на 01.01.2019 проходили службу , виплачувалася надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу, тому з 05.03.2019 позивачу розмір надбавки за особливості проходження служби був встановлений у розмірі 65%, премії 35%. У 2020 році надбавки за особливості проходження військової служби та премія військовослужбовцям, які проходять військову службу виплачувалися згідно з вимогами телеграми Міністра оборони України № 248/291 від 14.01.2020, у 2021 році згідно з вимогами телеграми Міністра оборони України № 248/612 від 27.01.2021 року, у 2022 році згідно з вимогами телеграми Міністра оборони України № 248/269 від 14.01.2022 року, у 2023 році- згідно з рішенням Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2883/з.

Згідно з телеграмою Міністерства оборони України №248/291 від 14.01.2020, якою відповідним керівникам, зокрема, першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, начальнику Генерального штабу- Головнокомандувачу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачу Сил логістики Збройних Сил України, командувачам видів, Десантно-штурмових військ, Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ доручено з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році встановити з 01 січня 2020 року :

- щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі- 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми розмір щомісячної премії за 24 тарифним розрядом складає 35% (а.с.60-61).

Згідно з телеграмою Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021, якою відповідним керівникам, зокрема, першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин , установ доручено з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2021 році встановити з 01 січня 2021 року :

- щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі- 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми розмір щомісячної премії за 24 тарифним розрядом складає 35% (а.с.62-63).

Згідно з телеграмою Міністерства оборони України №248/269 від 18.01.2022, якою відповідним керівникам, зокрема, першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ доручено з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту в 2022 році встановити з 01 січня 2022 року :

- щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі- 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми розмір щомісячної премії за 24 тарифним розрядом складає 35% (а.с.64-65).

01 лютого 2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі- Порядок № 260) Міністр оборони України видав Окреме доручення №2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію:

з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.

Відповідно до Додатку 1 до цього Доручення розмір щомісячної премії за 24 тарифним розрядом складає 140% (а.с.69-71).

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23, колегія суддів зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача оформити та надіслати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 01.01.2023 з включенням у довідки конкретного розміру відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 не надано відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які були фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року за посадою командира другого гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_2 , з якої ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади. Разом з тим, відповідач послався на відповідні телеграми Міністерства оборони України : №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та Окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2883/з.

Відповідно до ч.9 ст.80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Зазначаючи про відсутність відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які були фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року за посадою, з якої звільнився позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом з тим, у довідці про грошове забезпечення пенсіонера Міністерства оборони ОСОБА_1 №9/1/2762/ФП54674 від 13.04.2023 станом на 01.01.2021, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021, зменшив розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та розмір відсоткового значення премії з 35% до 10% у порівнянні з раніше виданою довідкою №9/1/5232/фп54674 від 27.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Колегія суддів зазначає, що відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (0%) та премії (10%).

Колегія суддів враховує правовий висновок, зроблений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23, відповідно до якого не є слушним посилання скаржника на те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які мають тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ та вважає слушними доводи апелянта про помилковість рішення суду першої інстанції в частині відмови йому у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022,01.01.2023 конкретних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби і премії у розмірах, визначених відповідно до телеграм Міністерства оборони України : №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2883/з, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в оскаржуваній частині.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 конкретних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби і премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби- у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років , а премії - у розмірі 35% та 140% посадового окладу відповідно, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних ОСОБА_1 в оскаржуваній ним частині.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 по справі № 440/16746/23 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2020 - у розмірі 2102,00 грн, станом на 01.01.2021 у розмірі- 2270,00 грн, станом на 01.01.2022- у розмірі 2481,00 грн, станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року, за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року.

Ухвалити у скасованій частині нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 , виклавши абзаци 3-6 резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року наступним чином.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2020 у розмірі - 2102,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років , а також премії - у розмірі 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2021 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2021 у розмірі - 2270,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби- у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років , а також премії - у розмірі 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2022 у розмірі - 2481,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії - у розмірі 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2023 у розмірі - 2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії - у розмірі 140% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі №440/16746/23 - залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін