Справа № 160/652/25
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/652/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Білак С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року в адміністративній справі №160/652/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та здійснити йому щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести йому нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачу було призначено пенсію з 31.12.2008 та з 26.10.2020 поновлено виплату пенсії, тобто після 01.03.2018 пенсія була переглянута та обрахована, виходячи з нового грошового забезпечення. Однак судом першої інстанції не враховано, що відповідач надав розрахунок пенсії за вислугу років від 01.01.2018, в якому визначено, що розмір пенсії з надбавками становить 3166,22 грн, а отже перерахунок станом на 26.10.2020 склав 4694,34 грн, що є меншим ніж зазначено у постанові №713.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач 05.11.2024 року звернувся із заявою до відповідача з приводу пенсійного забезпечення та просив нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом "Про розгляд звернення" від 02.12.2024 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що оскільки пенсія призначена після 01.03.2018 року, тому підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн. відсутні.

Протоколом за пенсійною справою № від 31.12.2008 року встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складає: посадовий оклад - 760 грн., оклад за військове звання - 60 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 287 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 629,50 грн., а всього 1 736,50 грн. Основний розмір пенсії 53% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 920,35 грн. Підвищення або надбавка до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п."а" дочка ОСОБА_2 - 249 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п."а" син ОСОБА_3 - 249 грн., всього призначено - 1 418,35 грн. Призначено загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 1 418,35 грн з 31.12.2008 року довічно.

Протоколом за пенсійною справою № від 26.10.2020 року встановлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складає: посадовий оклад - 3 170 грн., оклад за військове звання - 950 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1 854 грн., в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5 974 грн. Основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 4 226,34 грн. Підвищення або надбавка до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 428 грн., учасник бойових дій - 40 грн., а всього призначено - 4 694,34 грн. Призначено загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 4 694,34 грн. з 26.10.2020 року довічно.

Не погоджуючись з відмовою у встановленні надбавки до пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Скасування п.1, 2 постанови 103 не створює підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки її призначено 01.12.2018 року, тоді як п.1 постанови № 103 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р., проте з урахуванням розміру лише таких складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Тобто, скасування п.1, 2 постанови № 103 стало підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії. До скасування п.1, 2 постанови № 103 перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям (яким пенсію призначено до 01.03.2018 року) з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного постановою № 704 було проведено лише з урахуванням трьох складових: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Додаткові види грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідно до постанови № 704 не враховувалися. Таким чином, позивачу призначено/поновлено пенсію з грошового забезпечення після 01.03.2018 року. З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган, відмовляючи позивачу у встановленні щомісячної доплати на підставі постанови № 713, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо наявності підстав для нарахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу було призначено пенсію з 31.12.2008 року та з 26.10.2020 року поновлено виплату пенсії на підставі документів, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії позивача за вислугу років, тобто після 01.03.2018 року пенсія останньому була переглянута та обрахована, виходячи із нового грошового забезпечення.

Водночас, розмір пенсії позивача станом на 01.01.2018 року складав 3166,22 грн.

Після перерахунку пенсії 26.10.2020 року, розмір пенсії позивача складав 4694,34 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача після її перерахунку збільшився на 1528,12 грн (4694,34 3166,22), що менше, ніж 2000 грн.

Однак, виходячи з положень Постанови № 713, у спірному випадку, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (2000 грн) - 471,88 грн (2000 - 1528,12), внаслідок чого, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з 01.07.2021 року.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із частковим задоволенням позовних вимог.

Розподіл судових витрат апеляційним судом не здійснюється з огляду на наявність пільг у позивача зі сплати судового збору згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 123, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року в адміністративній справі №160/652/25 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року в адміністративній справі №160/652/25 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 471,88 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 471,88 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Білак