Справа № 420/10811/25
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/10811/25

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

01 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразились у зменшенні, зазначених у довідці №ЮО87706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», «Положення про види, розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому еквіваленті, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці № ЮО87706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року у справі № 420/1547/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку №ЮО87706 від 01.04.2025 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року. Однак в даній довідці основні види грошового забезпечення визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн), а додаткові види грошового забезпечення визначені виходячи з розміру 1762 грн, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що додаткові складові грошового забезпечення позивача у довідці розраховані у відповідності до приписів постанови № 704.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано актуальну та сталу правову позицію Верховного Суду по аналогічним справам.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області та року отримує пенсію, призначену згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №420/1547/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Відповідачем на підставі рішення суду №420/1547/25 було видано довідку від 01.04.2025 № ЮО87706 щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з наступними складовими: посадовий оклад 7090,00 грн; оклад за військовим званням 2150,00 грн; надбавка за вислугу років 45% 4158,00 грн; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), що у грошовому виразі вказано у розмірі 5711,55 грн; надбавка за класну кваліфікацію розмірі 5% що у грошовому виразі вказано у розмірі 232,50 грн; премія у розмірі 140% (посадового окладу), що у грошовому виразі вказано у розмірі 6510,00 грн; всього 25852,05 грн.

Вважаючи, що відповідач невірно обрахував розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класність та щомісячну премію, а саме виходячи з посадового окладу 1762 грн, а не оновленого 2 684 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, вірно встановивши, що предметом цього спору є обрахунок додаткових видів грошового забезпечення позивача в оновленій довідці, дійшов висновку, що ОСОБА_1 не має право на проведення перерахунку пенсії внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ(далі - Закон № 2262-XII)..

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На підставі системного аналізу наведених вище приписів нормативно-правових актів можна дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Право позивача на перерахунок грошового забезпечення, встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №420/1547/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року та не є спірним у межах розгляду даної справи.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року по адміністративній справі № 420/1547/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № Ю087706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, з урахуванням складових: - посадовий оклад (21 тарифний розряд) - 7 090,00 грн., - оклад за військовим званням (підполковник) - 2 150,00 грн., - надбавка за вислугу років (45%) 4 158,00 грн., - надбавка за особливості проходження служби (65%) 5 711,55 грн., - надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 232.50 грн., - премія (140%) - 6 510,00 грн. Всього: 25 852,05 грн.

Відсотковий розмір додаткових складових грошового забезпечення позивача та премії не є предметом даного спору.

Дослідивши складові грошового забезпечення, зазначені відповідачем у виданій на виконання рішення суду довідці, колегія суддів знайшла обґрунтованими доводи апелянта, що розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класність та щомісячної премії розраховані арифметично невірно.

Враховуючи, що під час розгляду справи № 420/1547/25 обрахунку додаткових складових, виходячи із оновленого розміру посадового окладу, судом оцінка не надавалась, а лише зобов`язано такі обов`язково зазначити в оновленій довідці, колегія суддів дійшла висновку, що зазначене питання не може бути вирішено в порядку ст.382 КАС України, а потребує подачі нового позову, що вірно зроблено ОСОБА_1 .

Посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років вірно обраховані відповідачем на виконання рішення по справі № 420/1547/25, з урахуванням прожиткового мінімуму 2 684 грн, приписів постанови № 704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260,

Щодо надбавки за особливості проходження служби (65%), яка визначена відповідачем у розмірі 5 711,55 грн, судова колегія зазначає наступне.

Згідно п.1 розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Аналогічні приписи містить підпункт 1 пункту 5 постанови № 704.

Сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, відповідно довідки №ЮО87706 від 01.04.2025 року, становить 9795,00 грн (7 090 грн. + 2 150 грн + 4 158 грн).

Отже надбавка за особливості проходження служби 65%, визначена відповідачем, становить 8 708,70 грн (65% від 13 398 грн), а не 5 711,55 грн.

Щодо надбавки за класну кваліфікацію (5%), відповідно до п. 1 Розділу VIII Порядку № 260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, обіймають посади та виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісячно виплачується надбавка за класну кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

З наведеного вбачається, що розмір надбавки за класну кваліфікацію становить 5% від 7 090,00 грн, тобто 354,50 грн, а не 232,50 грн, як визначено відповідачем.

Щодо обрахунку премії (140%), то відповідно до приписів п.2 розділу XVI Порядку № 260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За приписами п.п.2 п.5 постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З викладеного вбачається, що розмір премії військовослужбовців обраховується, виходячи із розміру посадового окладу.

Посадовий оклад у довідці визначений у сумі 7 090,00 грн. Премія у відсотковому розмірі визначена відповідачем 140% (посадового окладу), що має становити 9 926 грн, а не 6 510,00 грн.

Тобто, що в якості розрахункової величини додаткових складових грошового забезпечення позивача та премії відповідач використав розрахункову величину - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року - 1762 грн, в той час як право позивача на обрахунок посадового окладу з прожиткового мінімуму 2 684 грн встановлено судовим рішенням.

Жодним нормативно правовим актом не передбачено обрахунку грошового забезпечення військовослужбовця з різних величин посадового окладу.

Тобто, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року, повинно бути розраховано з урахуванням складових: - посадовий оклад (21 тарифний розряд) - 7 090,00 грн., - оклад за військовим званням (підполковник) - 2 150,00 грн., - надбавка за вислугу років (45%) 4 158,00 грн., - надбавка за особливості проходження служби (65%) 8 708 грн., - надбавка за класну кваліфікацію (5%) 354,50 грн., - премія (140%) 9 926 грн.

Додатково колегія суддів враховує, що навіть направляючи до суду відзив на позовну заяву та апеляційну скаргу, ІНФОРМАЦІЯ_3 жодним чином не спростував доводи апелянта та не надав будь яких пояснень щодо розрахунку спірних складових грошового забезпечення для обрахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, дії відповідача, які виразились у зменшенні, зазначених у довідці № Ю087706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії, є протиправними.

Суд першої інстанції на викладене уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 квітня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.9, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразились у зменшенні, зазначених у довідці №ЮО87706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», «Положення про види, розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за класну кваліфікацію (5%) та премії (140%) у грошовому еквіваленті, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці № ЮО87706 від 01.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко