Справа № 160/27776/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27776/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року (суддя Луніна О.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у зарахуванні до загального стажу роботи ОСОБА_1 період здійснення підприємницької діяльності з 12.03.1993 року по 31.12.2003 рік, включно.

Визнати протиправними та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №97 від 30.04.2024 року, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №97 від 26.06.2024 року, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №97 від 07.08.2024 року, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №97 від 11.09.2024 року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), до загального стажу роботи, період здійснення підприємницької діяльності з 12.03.1993 року по 31.12.2003 рік, включно та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 22.04.2024 з врахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд не врахував, що відсутність документів, підтверджуючих сплату страхових внесків, не створює умов для зарахування до стажу роботи позивача певних періодів роботи.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 60 років, звернулася до відділу обслуговування громадян №23 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком, згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши при цьому необхідні документи, а саме:

-трудову книжку;

-свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серія В01 №433801 від 12.03.1993року;

-листи Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ДПС України № 70676/6/04-36-24-15-19 від 09.10.2024 та №60943/6/04-36-24-15-19 від 29.08.2024 та інші документи.

Згідно до записів трудової книжці НОМЕР_2 , позивачка навчалася і працювала:

Павлоградський завод литейних машин

- з 18.03.1982 року по 16.07.1982 рік -шлифовщиком 1, 2, 3-го розряду на період виробничої практики;

- Навчання в Павлоградському машинобудівному технікумі з 1979року по 1983рік.

Запорізьке виробниче об`єднання арматуробудівників - з 11.04.1983року по 22.07.1985рік - токарем полуавтоматчиком 2 та 3-го розряду в механосборочному цеху №3.

Завод «Павлоградсельмаш» - з 25.09.1985 року по 25.10.1985 рік - контролером ОТК 3 -го розряду.

Завод «Павлоградхіммаш» - з 18.11.1985 року по 25.08.1992 рік - техніком-конструктором у відділі головного конструктора.

З 21.05.2008року по 03.08.2008рік -перебувала на обліку та отримувала допомогу по безробіттю у Павлоградському міськрайцентрі зайнятості.

ПП ОСОБА_2

-з 04.08.2008року по 05.05.2010 рік-працювала кладовщиком по трудовому договору.

З 13.09.2010року по 09.11.2010рік -перебувала на обліку та отримувала допомогу по безробіттю у Павлоградському міськрайцентрі зайнятості.

ТОВ «Форт плюс»

-з 15.11.201 Ороку по 08.11.2012рік - працювала завідувачем складу невідокремленого структурного підрозділу м.Павлоград.

Філія «ПОЛШЛАСТ» ТОВ «ОЛЕКСАНДРІЯ БДЇГ»

-з 03.01.2013 року по 18.07.2016 рік - працювала комірником.

З 23.08.2016 року по 24.11.2016 рік -перебувала на обліку та отримувала допомогу по безробіттю у Павлоградському міськрайцентрі зайнятості.

Крім того, з 12.03.1993 року позивачкою проведено державну реєстрацію як фізична особа-підприємець, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серія В01 №433801 від 12.03.1993р.

Відповідно до реєстрацій них даних ІС «Податковий блок» ФОП ОСОБА_1 знаходилась на податковому обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області (Павлоградськка ДПІ) з 12.03.1993р. по 06.05.2008рік:

- з 12.03.1993 року по 28.02.2002 рік-перебувала на загальній системі оподаткування;

-з 01.03.2002 року по 30.04.2002 рік - здійснювала діяльність, обравши спосіб оподаткування доходів за фіксованим розміром податку, шляхом придбання патенту, згідно абзацу 4, підпункту б. пункту 1 статті 14 розділу ІУ Декрету Кабінету Міністрів України від 26грудня 1992р. №13-92 «Про прибутковий податок з громадян»;

- з 01.05.2002 року по 31.08.2002 рік-перебувала на загальній системі оподаткування;

- з 01.09.2002 року по 30.11.2002 рік-здійснювала діяльність, обравши спосіб оподаткування доходів за фіксованим розміром податку, шляхом придбання патенту, згідно абзацу 4, підпункту б, пункту 1 статті 14 розділу ІУ Декрету Кабінету Міністрів України від 26грудня 1992р. №13-92 «Про прибутковий податок з громадян»;

- з 01.12.2002 року по 06.05.2008 рік-перебувала на загальній системі оподаткування.

22 квітня 2024року, я звернулась до територіального Пенсійного фонду України із заявою, щодо призначення пенсії. За віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від 09.07.2003 року зі змінами.

У травні 2024 року, у відділі обслуговування громадян №23(сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, я отримала рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №97 від 30.04.2024року. в якому було зазначено:

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», №1058-1V від 09.07.2003 року, починаючи - з 1 січня 2024року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 31 року, починаючи з 1 січня 2018року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року не менше 31 року.

Починаючи з січня 2018 року, право па призначення пенсії за віком після досягнення 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2027року по 31 грудня 2027року- від 24 до 34 років.

Починаючи з січня 2019 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2028року- від 15 до 25років. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж на дату звернення становить 22 роки 01 місяць 20днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

До страхового стажу не зараховано:

- період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, згідно довідки №26353/20/04-36-54-40 від 06.11.2019 року, виданої ГУ ДПС в Дніпропетровській області, на загальній системі оподаткування з 12.03.1993 по 28.02.2002, з 01.05.2002 по 31.08.2002 та з 01.12.2002 по 06.05.2008, оскільки для зарахування періодів провадження фізичною особою підприємницької діяльності до 2004 року, необхідно надати підтверджуючі документи про сплату страхових внесків (платіжні доручення, квитанції установ банку, документи, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту- з 01.03.2002 по 30.04.2002 газ 01.09.2002 по 30.11.2002-підтверджується свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплачу єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). З 2004 року відсутні дані про сплату внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

19 червня 2024року, позивачка знову звернулась до відділу обслуговування громадян №23 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо призначення пенсії.

11 липня 2024 року отримала повідомлення за підписом заступника начальника відділу обслуговування громадян №23(сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010226-8/147598 від 17.07.2024 року з рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №97 від 26.06.2024 року, яким позивачці було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено: За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди підприємницької діяльності з 12.03.1993 по 28.02.2002, з 01.03.2002 по 30.04.2002, з 01.05.2002 по 31.08.2002, з 01.09.2002 по 30.11.2002, з 01.12.2002 по 06.05.2008, згідно довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 06.01.2019 №26353/10/04-36-54-40, оскільки відсутня довідка про сплату внесків до Пенсійного фонду України та дані в реєстрі застрахованих осіб форми ОК-5.

Враховуючи зазначене, відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

11 липня 2024 року, знову звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з питання сплати внесків за 1996 та 1997роки, додавши квитанції про сплату страхових внесків на рахунок Пенсійного фонду України- 807521, 807001 та 0101, а саме:

-за 1 квартал 1996року - квитанція від 13.02.1996 року- на суму 822 000 крб.

-за 2-й квартал 1996 року - квитанція від 28.08.1996 року- на суму 1.170 000 крб - за 3-й квартал 1996 року -квитанція від 28.08.1996 року- на суму 28 грн.70 коп -за 4-й квартал 1996 року -квитанція від 22.03.1997 року- на суму 29грн.23коп. -за 3 квартал 3997 року -квитанція від 02.08.1997 року- на суму 18,65грн..

-за 2-3-й квартали 1997 року - квитанція від 15.12.1997 року -на суму 42,70 грн. -за 4-й квартал 1997 року -квитанція від 22.03.1997 року - на суму 08 грн.56 коп.

16 липня 2024 року, позивачкою отримано лист №40633-31201/Б-01/8-0400/24 від 16.07.2024 року, за підписом начальника відділу забезпечення наповнення бюджету №1 фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Вікторії Суслової, в якому зазначено: перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджений Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.1998 №41, який діяв до 01.01.2013. Відповідно до пункту 288 Переліку №41 банківські документи (акти, довідки, платіжні реєстри, доручення) про надходження усіх видів податків у державний бюджет зберігаються 3 роки.

30 липня 2024 року, позивачка звернулася з заявою до відділу обслуговування громадян №23 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, надавши платіжні повідомлення про сплату податку на прибуток за періоди з 1993 року по 1996 рік.

Крім того, мною була надана книга обліку доходів та витрат по торговельній діяльності за періоди з 1998 року по 2003 рік, в якій підтверджено щодо звітності за 1999 рік та сплата внесків до Пенсійного фонду за 9 місяців 1999 року у розмірі 21,60 грн. включно.

09 серпня 2024 року отримано повідомлення за підписом начальника відділу обслуговування громадян №23(сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ірини Метельської - 0400-010226-8/153752 від 09.08.2024 року з рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №97 від 07.08.2024 року, яким відмовлено в призначенні пенсії та зазначено.

До страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 12.03.1993 по 06.05.2008, у зв`язку з відсутністю інформації від органів Пенсійного фонду про суми нарахованих та сплачених страхових внесків щомісячно та відсутністю в Реєстрі звітності до Пенсійного фонду.

Відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу- 31 рік.

05 вересня 2024 року, позивачка в черговий раз звернулася до відділу обслуговування громадян №23(сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

17 вересня 2024 року отримала повідомлення за підписом начальника відділу обслуговування громадян №23(сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ірини Метельської - 0400-010226-8/187388 від 17.09.2024року з рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №97 від 1 Г09.2024року, яким відмовлено в призначенні пенсії та зазначено:

Необхідний страховий стаж, згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 31 рік.

Страховий стаж становить 22 роки 10 місяців 20 днів.

До страхового стажу не зараховано:

- період підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з 12.03.1993 по 28.02.2002, з 01.05.2002 по 31.08.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2003, оскільки відсутня інформація про сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Для зарахування необхідно надати довідку про сплату страхових внесків в період здійснення підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування.

19 вересня 2024 року, отримала лист №0400-010506-8-183205 від 19.09.2024 за підписом начальника відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово- економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Вікторії Медведєвої, в якому зазначено: що позивачка як фізична особа-підприємець перебувала на обліку в Головному управлінні ПФ України в Дніпропетровській області з 28.01.2001. Дата припинення підприємницької діяльності - 06.05.2008.

Відповідно до пункту 288 Переліку №41 банківські документи (акти, довідки, платні реєстри, доручення) про надходження усіх видів податків у державний бюджет зберігаються 3 роки.

Враховуючи вищезазначене підтвердити сплату страхових внесків за запитуваний період не є можливим.

Позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до статті 11 Закону №1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно з статтею 24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV Перехідні положення Закону №1058-IV (з внесеними змінами Законом № 2148-VIII від 03.10.2017), чинним з 01.01.2018 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до пункту 4 Порядку №637 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01.05.1993, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток № 1).

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 01.01.1998 по 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 01.01.2004 по 31.12.2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Суд першої інстанції вірно встановив, що до страхового стажу включаються періоди здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:

- до 01.05.1993 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків,

- з 01.01.1998 по 31.12.2003 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків,

- з 01.01.2004 по 31.12.2017 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Оформлення такої довідки за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) є обов`язковим відповідно до пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1.

Відомості такої довідки містять інформацію про сплату страхових внесків, єдиного внеску з 01.07.2000, з часу запровадження персоніфікованого обліку. Такі відомості будуть повними за умови, що підприємець був своєчасно зареєстрований у відповідному територіальному управлінні Пенсійного фонду і своєчасно сплачував страхові внески (в подальшому єдиний внесок).

Відповідно до частин першої-другої статті 21 Закону № 1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Пунктом 1 частини другої статті 22 Закону № 1058-IV передбачено, що відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, обчислення страхових внесків, визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом, визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України №794 від 04.06.1998 було затверджено Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі -Положення №794), згідно пункту 1 якого, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до пункту 5 Положення №794 персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган).

Пунктами 6-7 цього Положення передбачено, що уповноважений орган з додержанням вимог статті 23 Закону України «Про інформацію» має право своєчасно одержувати в установленому порядку від фізичних осіб та роботодавців відомості, передбачені пунктом 1 цієї Постанови. Уповноважений орган створює і забезпечує функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб та з цією метою організовує збирання, оброблення, систематизацію і зберігання відомостей про фізичних осіб.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків підприємствами, установами, організаціями, громадянами до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 5-5 від 10.06.1994 (далі -Інструкція №5-5, чинної у спірний період) усі підприємства, у тому числі з іноземними інвестиціями, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності та виключно їхній праці, адвокати зобов`язані зареєструватись як платники внесків в органах Пенсійного фонду в районах (містах)у10-деннийстрокздня одержання свідоцтва про реєстрацію в місцевих органах державної влади, про що отримують повідомлення Фонду (додаток № 1).

Згідно з пунктом 18 Інструкції № 5-5 для обчислення суми внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності та на виключно їхній праці, а також для адвокатів, береться оподаткований чистий доход, який вираховується як різниця між валовим доходом (виручка у грошовій та натуральній формі) і документально підтвердженими витратами, що безпосередньо пов`язані з одержанням доходу, на підставі копій податкових декларацій. Громадянам, які займаються підприємницькою діяльністю на основі патенту, нараховуються внески з тієї суми доходу, з якої визначається плата за патент.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 Інструкції про порядок обчислення сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 06.09.1996 № 11-1(далі -Інструкція № 11-1(чинної у спірний період), платниками обов`язкових внесків на державне соціальне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності.

Відповідно до пункту 2.9 Інструкції від 06.09.1996 № 11-1 платники, перелічені в пп.2.2, 2.4 зобов`язані зареєструватись в органах Пенсійного фонду в районах (містах) за юридичною адресою, а платники, зазначені у п. 2.7 - за постійним місцем проживання.

Судом вірно зазначено, що у період з 1993 по 01.07.2000 на законодавчому рівні було передбачено зарахування до страхового (трудового) стажу для обчислення пенсій періоду здійснення підприємницької діяльності за умови сплати підприємцями страхових внесків до Пенсійного фонду України, які підлягали обов`язковій реєстрації як платники внесків в органах пенсійного фонду.

Відповідно до реєстраційних даних ІС «Податковий блок» ФОП ОСОБА_1 находилась на податковому обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області (Павлоградськка ДПІ) з 12.03.1993 року по 06.05.2008 рік:

-з 12.03.1993 року по 28.02.2002 рік - перебувала на загальній системі оподаткування; -з 01.03.2002 року по 30.04.2002рік - здійснювала діяльність, обравши спосіб оподаткування доходів за фіксованим розміром податку, шляхом придбання патенту, згідно абзацу 4, підпункту б, пункту 1 статті 14 розділу IV Декрету Кабінету 7 Міністрів України від 26грудня 1992р. №13-92 «Про прибутковий податок з громадян»;

- з 01.05.2002 року по 31.08.2002 рік-перебувала на загальній системі оподаткування; -з 01,09.2002 року по 30.11.2002 рік -здійснювала діяльність, обравши спосіб оподаткування доходів за фіксованим розміром податку, шляхом придбання патенту, згідно абзацу 4, підпункту б, пункту 1 статті 14 розділу IV Декрету 7 Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 р. №13-92 «Про прибутковий податок з громадян»;

- з 01.12.2002 року по 06.05.2008 рік - перебувала на загальній системі оподаткування, що підтверджується листами Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ДПС України № 18534/6/04-36-24-15-19 від 19.03.2024 та №60943/6/04-36-24-15-19 від 29.08.2024, за підписом уповноваженої особи, начальника Павлоградського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

Згідно довідки Західно-Донбаської об`єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області №63-17/2- від 08.04.2008 року, позивачка не має заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів.

Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції, що до страхового стажу позивача необхідно зарахувати періоди провадження підприємницької діяльності, за які позивачем сплачено страхові внески.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 29 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш