Справа № 640/4854/21
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2025 року Справа№640/4854/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що АТ «ОГС «Дніпропетровськгаз» здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, виданої НКРЕКП 29.06.2017 за №844.

Протягом 2014-2019 років встановлений НКРЕКП для позивача тариф не передбачав усіх необхідних компенсацій втрат, включених до структури, був економічно необґрунтованим та позбавив АТ «ОГС «Дніпропетровськгаз» здійснювати беззбиткову господарську діяльність з розподілу природного газу.

При цьому AT «ОГС «Дніпропетровськгаз» неодноразово зверталось до НКРЕКП із заявами про встановлення (перегляд) тарифу, а також про включення до тарифу на послуги розподілу природного газу компенсації дефіциту коштів, що виник внаслідок тарифної політики НКРЕКП протягом 2014-2017 років, за якою до тарифу не було включено компенсацію різниці в цінах на виробничо-технологічні витрати (далі ВТВ) та недоотриманої тарифної виручки (заяви від 10.10.2014 №11/7-0098, 05.12.2014 №11/7-0111, від 19.09.2016 №11/7-0078, від 18.05.2017 №Бр05.2-СЛ-7045-0517, від 15.06.2017 №Dp05.2-CJI-8743-0617, від 04.08.2017 №Dp05.2-CJI-11698-0817), від 05.12.2017 №Dp05.2-СЛ-18952-1217, від 14.03.2018 року №Dp05.2-СЛ-4868-0318, від 23.04.2018 року №Dp 05.2-СЛ-7634-0418; від 27 грудня 2018 року №DP05.2-Сл-20230-1218, від 22 лютого 2019 року №49005.2-Сл-2866-0219; від 16.08.2019 року №49005.2-Сл-13367-0819.

Проте, відповідачем не було вчинено жодних дій щодо перегляду тарифу, через що протягом 2014-2019 років не компенсовано витрат по певним складовим тарифу.

В жовтні 2020 року АТ «Дніпропетровськгаз» звернулося до НКРЕКП із заявою про встановлення тарифу від 29.10.2020 року №490-Сл-13422-1020 (з додатками), в якому просило переглянути та затвердити економічно обґрунтований тариф на розподіл природногого газу в розмірі 3,92 грн. без ПДВ за 1 м3 газу з плановою річною замовленою потужністю 1 339 762, 3 тис.м3. А саме АТ «Дніпропетровськгаз» просило включити до тарифу 2 290 918, 3 тис. грн компенсації витритрат та збитків, які зазнало Товариство в минулих періодах (2014 - перше півріччя 2019 року), а також недотриману тарифну виручку для оплати природного газу на технологічні та власні потреби, недоотриманого фонду оплати праці, амортизаційні витрати, збитки по іншим послугам за друге півріччя 2019 року на суму 219 101,4 тис. грн.

Проте постановою від 30.12.2020 №2768 НКРЕКП встановлено з 01.01.2021 тариф на розподіл природного газу у розмірі 1,17 грн. за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ). В даному тарифі закладено компенсацію витрат за попередні періоди лише у сумі 67 259, 60 тис. грн.

Позивач наголошує, що відсутність відповідного реагування і бездіяльність Регулятора з перегляду тарифу, яка триває і час подання позову, не тільки порушують його власні нормативні акти з тарифоутворення та Закони України, але й не відповідають нормативним актам Європейського парламенту та Ради Європи, зобов`язання щодо імплементації яких до чинного правового поля України взяла на себе держава.

Невстановлений економічно-обґрунтований тариф має величезний вплив на фінансово-економічний стан позивача, він не тільки не стимулює ефективність його діяльності, а й заподіює йому численні збитки.

Крім того позивач вважає, що внаслідок недосконалої тарифної політики спостерігається небезпечна динаміка постійного погіршення фінансово-економічного стану AT «ОГС «Дніпропетровськгаз».

З наведених підстав позивач вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у незатвердженні економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу на 2021 рік;

зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, включивши до складу такого тарифу: планову річну тарифну виручку, усього 5 508 063, 10 тис. грн; планову собівартість, усього 2 188 988, 9 тис. грн; матеріальні витрати, усього 537 764, 8 тис. грн, у тому числі: вартість газу на виробничо-технологічні витрати, нормативні та питомі витрати та власні потреби - 440 400, 0 тис. грн, вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші матеріальні витрати) - 97 364, 8 тис. грн; витрати на оплату праці - 1 166 356, 9 тис. грн; амортизаційні відрахування - 31 191, 6 тис. грн, інші витрати, усього 453 675, 6 тис. грн: у томі числі єдиний внесок на загальнообов`язкове страхування 256 598, 5 тис. грн, повірку та ремонт лічильників 3 997, 4 тис. грн, витрати на заміну лічильників газу та/або створення обмінного фонду лічильників 22 837, 8 тис. грн, інші витрати, в т. ч.: 170 241, 9 тис. грн, планований прибуток, в т.ч.: 3 319 074, 20 тис. грн, податок на прибуток 506 299, 46 тис. грн, прибуток на виробничі інвестиції (капітальний ремонт та модернізація елементів ГРС) 83 422, 9 тис. грн, компенсації витрат та збитків, які зазнало АТ в минулих періодах 2 510 4 53, 02 тис. грн, рентабельність оператора 1 РМ 218 898, 9 тис. грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

07.09.2021 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що позивачу надано обґрунтовані відповіді на заяви про перегляд тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами.

Представник відповідача звертає увагу суду, що кожна нова заява про встановлення тарифу, що подавалась позивачем до НКРЕКП, містила нові розрахунки статей витрат, зокрема, розмір тарифу, планова тарифна виручка, планові виробничі витрати, амортизаційні відрахування, прибуток, витрати на оплату праці тощо.

Крім цього відповідач зауважує, що постанова від 30.12.2020 №2768 НКРЕКП позивачем не оскаржувалась.

На підставі вказаного представник відповідача, посилаючись у тому числі на позиції суду касаційної інстанції, які викладені в постановах по справам № 826/6713/18, № 640/15703/19, наголошує на безпідставності позову по суті спірних правовідносин.

Крім вказаного відповідач вважає, що вимога встановити для позивача економічно обґрунтований тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, зокрема включивши до складу такого тарифу заявлені складові, є втручанням у дискреційні повноваження НКРЕКП, тому не може бути задоволена.

При цьому відповідач зауважує, що АТ «Дніпропетровськгаз» не надавало в установленому порядку зауваження та пропозиції до проекту постанови від 30.12.2020 №2768, який відповідно п. 2.2 Порядку №866 було оприлюднено на офіційному веб-сайті Регулятора; протокол проведення відкритого обговорення проекту постанови від 22.12.2020 № 422-п підписаний представником позивача без змін.

Щодо сум, які на думку позивача протиправно не були включені до складових тарифу, відповідач зауважує на тому, що саме його розрахунок відповідає положенням Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу від 25.02.2016 № 236 та Кодексу газорозподільних систем тощо.

До того ж, відповідач вважає, що заявлена для включення до структури тарифу сума компенсації документально не підтверджена.

На підставі вказаного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

20.09.2021 року представником Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» надано відповідь на відзив, згідно змісту якої представник позовні вимоги підтримав.

30.09.2021 року представником відповідача надано заперечення на відповідь відзив, у яких представник НКРЕКП підтримав свої доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 21.05.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу № 640/4854/21. Справу ухвалено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

23.05.2025 року позивачем надано актуальну інформацію про місцезнаходження, адресу електронної пошти та номерів засобів зв`язку тощо.

26.05.2025 року представником відповідача надано клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження.

Ухвалою Донецького адміністративного суд від 27.05.2025 року у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 30.10.2025 в задоволенні клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 03.09.2021 року та від 29.07.2025 року про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 30.10.2025 в задоволенні клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.06.2025 року про закриття провадження у справі відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

АТ «ОГС «Дніпропетровськгаз» є суб`єктом природної монополії з розподілу природного газу, який включений до переліку суб`єктів природних монополій Антимонопольним комітетом України, розміщеному в публічному доступі на сайті Антимонопольного комітету України, та здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії НКРЕКП від 29.06.2017 №844.

В жовтні 2020 року АТ «Дніпропетровськгаз» звернулося до НКРЕКП із заявою про встановлення тарифу від 29.10.2020 року №490-Сл-13422-1020 (з додатками), в якому просило переглянути та затвердити економічно обґрунтований тариф на розподіл природногого газу в розмірі 3, 92 грн. без ПДВ за 1 м3 газу з плановою річною замовленою потужністю 1339 762, 3 тис.м3. Також АТ «Дніпропетровськгаз» просило включити до тарифу 2 290 918, 3 тис.грн компенсації витрат та збитків, які зазнало Товариство в минулих періодах (2014 рік - перше півріччя 2019 року), а також недоотриману тарифну виручку для оплати природного газу на технологічні та власні потреби, недоотриманого фонду оплати праці, амортизаційні витрати, збитки по іншим послугам за друге півріччя 2019 року на суму 219 101,4 тис. грн.

До заяви позивачем додано Пояснювальну записку до розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу на 2021 рік по АТ «Дніпропетровськгаз», складену на підставі Постанови НКРЕКП від 25.02.2016 року № 236 та з урахуванням змін до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу.

Відповідно до п. 2 «по статті «Витрати на оплату праці» розд. IV Пояснювальної записки зазначено, що розрахунок витрат на оплату праці (ВОП) проводився відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу (пункт 6.7 розділу VIII), затвердженої постановою НКРЕКП №236 від 25.02.2016р. з урахуванням змін. Інформація щодо показників витрат на оплату праці Товариства наведена у Додатку №7.

Відповідно до розрахунку, з використанням умов зазначених в Методиці, витрати на оплату праці працівників AT «Дніпропетровськгаз», складають 1 166 356,9 тис. грн, штатна чисельність працівників (ТЧП) - 4 846 осіб. Очікувана середня заробітна плата - 20 057, 04 грн.

Прогнозований річний індекс зростання номінальної заробітної плати у розрахунку визначений на підставі «Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №671 від 29.07.2020р. і складає ІЗП=1,21 (ІСЦ=108,1%, ІРЗП=112,1%).

При розрахунку коефіцієнта зростання ВОП, який склав К=1,94, застосовувалася середня заробітна плата в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості на території діяльності ліцензіата за період січень-серпень 2020 року, яка склала ЗП = 13 286,00 грн, та тарифна середня заробітна плата в розрахунку на одного працівника Товариства зайнятого ліцензованою діяльністю ТЗПтар = 10 338,68 гри. (Звітність «Звіт про застосування тарифів на послуги природного газу» форма №8б-НКРЕКП- газ-моніторинг (квартальна), дані за січень - серпень 2020 рік).

Коефіцієнт «?» використаний у розрахунку = 1,0.

Штатна чисельність працівників ліцензіата, врахована на дату встановлення відповідного тарифу ТЧП = 4 846 осіб, (згідно штатного розпису на 01 вересня 2020 року).

У відповідності із визначеною процедурою встановлення (перегляду) тарифу на послуги розподілу природного газу, на офіційному веб-сайті НКРЕКП 09.12.2020 зазначений проект постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз» разом з обґрунтовуючими матеріалами було оприлюднено з метою одержання зауважень і пропозицій шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет.

Відкриті обговорення проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз» відбулись 21.12.2020, під час яких із представниками заінтересованих сторін відбувалося детальне і обґрунтоване обговорення наданих зауважень та пропозицій із зазначенням позиції НКРЕКП щодо їх врахування або відхилення.

Результати відкритого обговорення оформлено Протоколом проведення відкритого обговорення проекту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз» від 21.12.2020 № 422-п.

В подальшому на засіданні 30.12.2020, що проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято постанову № 2768 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз», яка набрала чинності з 01.01.2021 та якою визначено тариф на розподіл природного газу у розмірі 1,17 грн за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ). В даному тарифі закладено компенсацію витрат за попередні періоди у сумі 67 259, 60 тис. грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення основних засад цінової політики і регулювання відносин, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення закріплені Законом України від 21.06.2012 №5007-VI «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Як обумовлено статтею 2 цього Закону, його дія поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Водночас дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Державна цінова політика у сфері діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках реалізується відповідно до законодавства про природні монополії та інших законів України (стаття 8 Закону №5007-VI).

Відповідно до статті 5 Закону України від 20.04.2000 №1682-III «Про природні монополії» (далі - Закон №1682-III у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Закон регулює діяльність суб`єктів природних монополій у таких сферах: транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами; розподіл природного і нафтового газу трубопроводами; зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності із зберігання природного газу (ліцензійними умовами); транспортування інших речовин трубопровідним транспортом; передачі електричної енергії; розподілу електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами; користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об`єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування; управління повітряним рухом; централізованого водопостачання, централізованого водовідведення; транспортування теплової енергії; спеціалізованих послуг у річкових, морських портах, морських рибних портах та аеропортах відповідно до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України; захоронення побутових відходів.

Згідно зі статтею 8 Закону №1682-III предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій згідно з цим Законом є, зокрема ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій.

Частиною другою статті 12 Закону №5007-VI визначено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 09.04.2015 №329-VIII «Про ринок природного газу» (далі - Закон №329-VIII у редакції на час виникнення спірних правовідносин) державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Ціни на ринку природного газу, що регулюються державою (зокрема тарифи на послуги з розподілу природного газу) повинні бути: 1) недискримінаційними; 2) прозорими; 3) встановленими з урахуванням вимог цілісності газотранспортної системи виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб`єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності, а також, де це можливо, встановленими з урахуванням зіставлення з показниками аналогічних категорій регульованих цін, встановлених Регулятором для інших суб`єктів ринку природного газу, або таких, що діють на ринках природного газу інших держав (абзац перший частини шостої статті 4 Закону №329-VIII).

НКРЕКП є органом, уповноваженим на формування цінової політики - встановлення тарифу на розподіл природного газу, правовий статус якого визначено Законом України від 22.09.2016 №1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон №1540-VIII у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1540-VIII НКРЕКП (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Приписами частини другої статті 3 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, у тому числі, але не виключно, формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.

За змістом пункту 13 частини першої та абзацу другого частини четвертої статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій (абзац другий частини четвертої статті 17 Закону №1540-VIII).

На час виникнення спірних правовідносин порядок та процедура встановлення тарифів регламентувалися Методикою визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 25.02.2016 №236, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 03.11.2016 за №1434/29564 (далі - Методика №236), Процедурою встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженою постановою НКРЕ від 03.04.2013 №369, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за №685/23217 (далі - Процедура №369).

Як визначено п. 1.2, 1.3 Розд. І. «Загальні положення» Процедури №369, ця Процедура застосовується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, при встановленні або перегляді тарифів: на транспортування природного, нафтового газу та газу (метану) вугільних родовищ магістральними трубопроводами; на транспортування природного газу та газу (метану) вугільних родовищ розподільними трубопроводами; на постачання природного газу та газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом; на закачування, зберігання та відбір природного газу, газу (метану) вугільних родовищ. Ця Процедура поширюється на всіх суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами та їх розподілу, із постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, із зберігання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ або мають намір здійснювати таку господарську діяльність (далі - суб`єкт господарювання).

Відповідно до п. 2.1 Розд. ІІ «Вимоги до оформлення та подання заяви, документів, що додаються до неї» Процедури №369 для встановлення тарифу, визначеного у пункті 1.2 розділу І цієї Процедури, суб`єкт господарювання подає до НКРЕ не пізніше ніж за 30 робочих днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Процедури, до якої додається у тому числі пояснювальна записка до розрахунку тарифу.

Згідно з пунктом 2.5 Процедури №369 суб`єкт господарювання обґрунтовує кожну складову витрат з відповідного виду ліцензованої НКРЕ діяльності, пов`язаних з операційною діяльністю, фінансових витрат (крім фінансових витрат, які включені до собівартості кваліфікаційних активів відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку) та прибутку документами, визначеними пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до п. 3.1 Розд. ІІІ «Порядок розгляду заяви» Процедури №369, заява та документи, що до неї додаються, перевіряються структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури.

У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури, заява не розглядається, про що НКРЕ повідомляє заявника у письмовій формі у 10-денний строк з дня надходження таких документів до НКРЕ та повертає їх заявнику.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури, відповідний структурний підрозділ НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ.

У разі потреби НКРЕ може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб`єкта господарювання.

Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Відповідно до 3.2. Розд. ІІІ Процедури №369, на підставі розгляду заяви та доданих до неї документів відповідний структурний підрозділ, до компетенції якого належать питання стратегічного планування та розвитку енергетичних ринків, готує:

висновок щодо фінансового стану суб`єкта господарювання, який має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури;

висновок про фінансову спроможність і економічну доцільність здійснення відповідного виду господарської діяльності суб`єктом господарювання, який має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури.

Відповідний структурний підрозділ, до компетенції якого належить організація здійснення контролю за додержанням ліцензійних умов, проводить аналіз результатів перевірок, за результатами якого готує висновок щодо дотримання суб`єктом господарювання ліцензійних умов у базовому періоді та виконання ним рішень НКРЕ.

Висновки, що підготовлені згідно з цим пунктом, за підписом керівника відповідного структурного підрозділу або особи, яка його заміщає, надаються структурному підрозділу, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики нафтогазового комплексу, протягом п`яти робочих днів з дня надходження заяви до НКРЕ.

Як встановлено п. 3.3. Розд. ІІІ Процедури №369, структурний підрозділ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, готує:

3.3.1. З урахуванням висновків, зазначених у пункті 3.2 цього розділу, висновок щодо ефективного та цільового використання коштів, передбачених чинною структурою тарифу.

3.3.2. Висновок щодо виконання суб`єктом господарювання заходів інвестиційної програми за попередній період та обґрунтованості інвестиційної програми на планований період.

3.3.3. Висновок щодо обґрунтованості інвестиційної програми на планований період суб`єкта господарювання, який має намір провадити господарську діяльність, зазначену у пункті 1.3 розділу І цієї Процедури.

3.3.4. Пропозиції щодо включення питання встановлення тарифу на засідання НКРЕ.

3.3.5. Проект рішення НКРЕ та проект структури тарифу (планованої тарифної виручки) згідно з формами, що наведені у додатках 23 та/або 24.

Як передбачено положеннями п. 1.1 Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Постановою Національної Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.06.2017 № 866 (далі Порядок № 866), цей Порядок визначає процедуру організації та проведення відкритого обговорення проектів рішень з питань встановлення цін (тарифів), крім проектів рішень про встановлення «зеленого» тарифу, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку, розгляду зауважень та пропозицій до проектів рішень, що мають ознаки регуляторних актів, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), та, у разі необхідності, з інших питань, що належать до компетенції НКРЕКП, та поширюється на суб`єктів господарювання, державне регулювання діяльності яких здійснюється НКРЕКП, та суб`єктів господарювання, які мають намір отримати ліцензії на право провадження господарської діяльності у сферах, державне регулювання яких здійснюється НКРЕКП (далі - ліцензіати).

Згідно з п. 2.2 Порядку № 866, структурний підрозділ НКРЕКП, до компетенції якого належить питання, яке винесено на відкрите обговорення (далі - розробник), подає до Управління інформації та комунікації НКРЕКП в електронному вигляді для оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет: схвалений на засіданні НКРЕКП відповідно до вимог Регламенту НКРЕКП проект рішення НКРЕКП про встановлення цін (тарифів)/змін до них, про схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них; обґрунтування необхідності прийняття рішення НКРЕКП; матеріали, необхідні для прийняття рішення НКРЕКП; результати відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, проведеного ліцензіатом відповідно до цього Порядку; інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проекту рішення НКРЕКП про встановлення цін (тарифів)/ змін до них, про схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них; інформацію про дату, час і місце проведення відкритого обговорення проекту рішення НКРЕКП; кінцевий термін подання заявок до участі в обговоренні; електронну адресу, на яку мають подаватись зауваження та пропозиції, та прізвище, ім`я, по батькові та телефон контактної особи.

Схвалений проект рішення НКРЕКП з питання встановлення цін (тарифів)/змін до них, схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку/змін до них оприлюднюється не пізніш як за 10 календарних днів до дати проведення відкритого обговорення, крім проектів рішень щодо перегляду структури тарифу без зміни відповідного тарифу, змін до інвестиційних програм/інвестиційної складової/планів розвитку без зміни їх загальної суми, які оприлюднюються не пізніш ніж за 5 календарних днів до дати проведення відкритого обговорення.

Відповідно п. 2.8 Порядку № 866, результати відкритого обговорення проекту рішення НКРЕКП оформлюються протоколом, у якому зазначаються дата проведення відкритого обговорення, прізвище та ініціали, посада та місце роботи учасників відкритого обговорення, назва проекту рішення НКРЕКП, що підлягає відкритому обговоренню.

Додатком до нього є таблиця узгодження позицій, в якій зазначаються редакція спірної частини проекту рішення/частини проекту рішення, до якої висловлено зауваження (пропозиції), зміст зауважень (пропозицій) та мотиви їх відхилення/спосіб врахування.

Протокол підписується керівником розробника, уповноваженим представником ліцензіата, керівником територіального органу НКРЕКП, які були присутні на відкритому обговоренні.

Уповноважений представник ліцензіата може підписати протокол із зауваженнями або відмовитись від його підписання в разі незгоди із результатами проведеного відкритого обговорення.

Резюмуючи наведені положення в контексті даного спору, суд зазначає, що позивачем подано до відповідача заяву про встановлення тарифу від 29.10.2020 року у тому числі з Пояснювальною запискою до розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу на 2021 рік.

За результатами надходження заяви від 29.10.2020 року відповідачем з метою одержання зауважень і пропозицій на підставі вимог Порядку № 866 на офіційному сайті було оприлюднено проект постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз» разом з обґрунтовуючими матеріалами.

В подальшому НКРЕКП було прийнято постанову № 2768 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Дніпропетровськгаз», якою визначено тариф на розподіл природного газу у розмірі 1,17 грн за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ). В даному тарифі закладено компенсацію витрат за попередні періоди у сумі 67 259, 60 тис. грн.

Тобто витрати, заявлені Оператором в повному обсязі враховані Регулятором не були.

Відповідно п. 3.4 Розд. ІІІ Процедури №369, НКРЕ може відмовити суб`єкту господарювання у встановленні або перегляді тарифу або знизити його рівень у разі:

встановлення факту нецільового використання коштів, передбачених структурою встановленого тарифу, або фінансової неспроможності та економічної недоцільності здійснення відповідного виду ліцензованої діяльності суб`єктом господарювання, який має намір його провадити;

надання до НКРЕ недостовірної інформації або необґрунтованості складових витрат, визначених розділом ІІ цієї Процедури.

Відповідно до пункту 4 розділу І Методики №236 економічно обґрунтовані витрати на планований період - витрати суб`єкта господарювання з розподілу природного газу, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм, технологічних регламентів, обмежених Податковим кодексом України, які складаються з витрат, пов`язаних з операційною діяльністю, та фінансових витрат (крім витрат на створення кваліфікаційних активів); елемент витрат - сукупність економічно однорідних витрат суб`єкта господарювання з розподілу природного газу; заява - письмове звернення суб`єкта господарювання до НКРЕКП про встановлення або перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу; перегляд тарифу - зміна рівня тарифу та/або його структури шляхом встановлення; структура тарифу на послуги розподілу природного газу (планованої тарифної виручки) (далі - структура тарифу) - перелік елементів витрат, що групуються за елементами витрат собівартості відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 року № 318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 2000 року за № 27/4248, та/або міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та фінансової звітності, та планованого прибутку; тариф на послуги розподілу природного газу - виражена у грошовій формі вартість послуги із доступу до потужності газорозподільної системи, що визначається в гривнях за одиницю енергії та/або м-3 до одиниці часу тощо.

Відповідно п. 6 розділу VIII Методики №236 для встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП не пізніше ніж за 60 календарних днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Методики, до якої додається у тому числі розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями (додаток 7 до цієї Методики).

Відповідно до Розд. VI. «Порядок визначення витрат на оплату праці, які враховуються в тарифах на послуги розподілу природного газу» Методики №236, витрати на оплату праці (далі - ВОП) - сукупність елементу «витрати на оплату праці» в повній собівартості структури тарифу (у прямих загальновиробничих витратах виробничої собівартості, адміністративних витратах і витратах на збут), що визначається відповідно до Закону України «Про оплату праці», у складі основної заробітної плати, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Визначення витрат на оплату праці здійснюється з урахуванням приведення середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника ліцензіата, що здійснює діяльність на відповідній території адміністративної одиниці (далі - територія діяльності), до таких рівнів:

для ліцензіатів, на території діяльності яких рівень середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості, менший, ніж рівень середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості України, - до рівня середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості України;

для ліцензіатів, на території діяльності яких рівень середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості, більший, ніж рівень середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості України, - до рівня середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості на території діяльності цього ліцензіата.

Визначення річних витрат на оплату праці для відповідного ліцензіата здійснюється за формулою: ВОП=ТЗП(тар)*ТЧП*К*12 (тис.грн), де: ВОП - річні витрати на оплату праці ліцензіата, що приймається до розрахунку тарифу; ТЗП(тар) - тарифна середня заробітна плата в розрахунку на одного працівника ліцензіата, врахована на дату встановлення відповідного тарифу та обрахована, виходячи з витрат на оплату праці та тарифної чисельності працівників, зайнятих ліцензованою діяльністю, на дату їх встановлення (далі - тарифна середня заробітна плата); ТЧП - тарифна чисельність працівників ліцензіата, врахована на дату встановлення відповідного тарифу (далі - тарифна чисельність працівників); К -коефіцієнт зростання ВОП для ліцензіата (у відносних одиницях), що передбачає приведення середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника ліцензіата до рівня середньої заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника, зайнятого у промисловості (у відносних одиницях), що визначається певним чином.

Як вже було зазначено вище, відповідно до п. 2 «по статті «Витрати на оплату праці» розд. IV Пояснювальної записки зазначено, що розрахунок витрат на оплату праці (ВОП) проводився відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу (пункт 6.7 розділу VIII), затвердженої постановою НКРЕКП №236 від 25.02.2016р. з урахуванням змін. Інформація щодо показників витрат на оплату праці Товариства наведена у Додатку №7.

Тобто позиція АТ «Дніпропетровськгаз» щодо обрахунку витрат на оплату праці корелюється з п. 6 розділу VIII Методики №236.

Проте суд звертає увагу на те, що Постановою НКРЕКП від 07.10.2020 № 1834 затверджено Зміни до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, згідно з якими Додаток 7 було виключено.

Відтак суд констатує, що Додаток 7 станом на дату подання заяви про встановлення тарифу - 29.10.2020 року не діяв, а тому врахування цього Додатку в Пояснювальній записці до розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу на 2021 рік не відповідає вимогам Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої постановою НКРЕКП №236 від 25.02.2016р.

Враховуючи наведений висновок у суду відсутні підстави вважати, що розрахунок витрат на оплату праці (ВОП) є обґрунтованим.

А відтак, зважаючи, що необґрунтований розрахунок витрат на оплату праці є складовою частиною загального обсягу витрат, то і цей загальний обсяг такоє не може вважатись обґрунтованим.

Таким чином суд констатує, що розмір компенсації витрат та збитків, недотриманої тарифної виручки для оплати природного газу на технологічні та власні потреби, недоотриманого фонду оплати праці, амортизаційних витрат, збитків по іншим послугам, заявлений позивачем в заяві від 29.10.2020 з урахуванням положень п. 3.4 Розд. ІІІ Процедури №369 не був врахований відповідачем правомірно.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведені обставини суд вважає, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в межах даного спору доведено правомірність своїх дій, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова