Справа № 280/2358/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/2358/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року (суддя Лазаренко М.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду зданим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період грудень 2023 року лютий 2024 року, квітень 2024 року липень 2024 року, вересень 2024 року у розмірі 100000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період грудень 2023 року лютий 2024 року, квітень 2024 року липень 2024 року, вересень 2024 року у розмірі 100000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 за вказані періоди відбувалось виключно з урахуванням та на підставі вимог постанови КМУ 28.02.2022 року №168, наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» а також визначеним Міністром оборони Переліком бойових (спеціальних) завдань за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) оборони

держави з розрахунку 30000 гривень на місяць, затвердженого Міністром оборони України 01.02.2024 року (застосовується з 29.09.2023 року).

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.08.2020 №189 позивач був прийнятий на військову службу за контрактом і призначений на посаду водія-електрика батареї безпілотних авіаційних комплексів дивізіону артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.01.2025 №25 молодший сержант ОСОБА_1 , командир відділення збору та обробки інформації безпілотних авіаційних комплексів батареї безпілотних авіаційних комплексів дивізіону артилерійської розвідки військової частини, згідно розпорядження начальника Генерального Штабу Збройних Сил України від 31.12.2024 року № 17 вибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_2 до АДРЕСА_1 , та з 24.01.2025 року виключений зі списків особового складу військової частини.

Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.02.2024 № 42, від 01.03.2024 № 82, від 01.04.2024 року № 121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 № 235, від 03.07.2024 № 293 та від 05.08.2024 № 361 район діяльності військової частини НОМЕР_1 визнаний районом бойових дій.

Відповідачем до матеріалів справи не були надані бойові розпорядження, рапорти, донесення та журнали бойових дій, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 .

На підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України ОСОБА_1 надано Довідку «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» № 642 від 08.04.2025, згідно якої підтверджено, що у періоди: з 20.09.2021 по 30.04.2022; з 23.05.2022 по 22.11.2022; з 28.11.2022 по 29.11.2022; з 07.01.2023 по 30.01.2023; з 04.02.2023 по 31.03.2023; з 11.04.2023 по 20.07.2023; з 31.07.2023 по 13.12.2023; з 24.12.2023 по 16.02.2024; з 11.04.2024 по 15.04.2023; з 26.04.2024 по 12.07.2024; з 16.09.2024 по 27.10.2024; з 02.11.2024 по 06.11.2024; з 08.11.2024 по 21.11.2024; з 04.12.2024 по 05.01.2025, на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 191 від 20.09.2021; № 128 від 23.05.2022; № 292 від 28.11.2022; № 8 від 07.01.2023; № 32 від 04.02.2023; № 89 від 11.04.2023; № 187 від 31.07.2023; № 316 від 24.12.2023; № 98 від 11.04.2024; № 109 від 26.04.2024; № 228 від 16.09.2024; № 276 від 02.11.2024; № 283 від 08.11.2024; № 307 від 04.12.2024, ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

З урахуванням місцезнаходження військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), у якій за спірні періоди проходив службу позивач, останній, у періоди з 20.09.2021 по 30.04.2022; з 23.05.2022 по 22.11.2022; з 28.11.2022 по 29.11.2022; з 07.01.2023 по 30.01.2023; з 04.02.2023 по 31.03.2023; з 11.04.2023 по 20.07.2023; з 31.07.2023 по 13.12.2023; з 24.12.2023 по 16.02.2024; з 11.04.2024 по 15.04.2023; з 26.04.2024 по 12.07.2024; з 16.09.2024 по 27.10.2024; з 02.11.2024 по 06.11.2024; з 08.11.2024 по 21.11.2024; з 04.12.2024 по 05.01.2025, був відряджений до Донецької області для виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до довідки № 1052 від 06.02.2025 про суми грошового забезпечення та додаткової винагороди за період з 01.12.2023 по 30.09.2024 позивачу здійснювалась виплата відповідачем додаткової винагороди з розрахунку 30000,00 гривень на місяць пропорційно часу залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) пунктом 1 якої в редакції від 21.01.2023 було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 в редакції від 09.11.2023, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197.

Відповідно до пункту другого розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з положеннями пунктів 3, 4 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункт 8 розділу XXXIV Порядку № 260).

Згідно з роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, які надані в листах №423/1932 від 11.04.2023, №423/1280 від 13.03.2023, під час дії воєнного стану додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно без умови їх обов`язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач у період з 20.09.2021 по 30.04.2022; з 23.05.2022 по 22.11.2022; з 28.11.2022 по 29.11.2022; з 07.01.2023 по 30.01.2023; з 04.02.2023 по 31.03.2023; з 11.04.2023 по 20.07.2023; з 31.07.2023 по 13.12.2023; з 24.12.2023 по 16.02.2024; з 11.04.2024 по 15.04.2023; з 26.04.2024 по 12.07.2024; з 16.09.2024 по 27.10.2024; з 02.11.2024 по 06.11.2024; з 08.11.2024 по 21.11.2024; з 04.12.2024 по 05.01.2025, на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 191 від 20.09.2021; № 128 від 23.05.2022; № 292 від 28.11.2022; № 8 від 07.01.2023; № 32 від 04.02.2023; № 89 від 11.04.2023; № 187 від 31.07.2023; № 316 від 24.12.2023; № 98 від 11.04.2024; № 109 від 26.04.2024; № 228 від 16.09.2024; № 276 від 02.11.2024; № 283 від 08.11.2024; № 307 від 04.12.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Судом було вірно встановлено, що з урахуванням місцезнаходження військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) у якій за спірні періоди проходив службу позивач, останній, у періоди з 20.09.2021 по 30.04.2022; з 23.05.2022 по 22.11.2022; з 28.11.2022 по 29.11.2022; з 07.01.2023 по 30.01.2023; з 04.02.2023 по 31.03.2023; з 11.04.2023 по 20.07.2023; з 31.07.2023 по 13.12.2023; з 24.12.2023 по 16.02.2024; з 11.04.2024 по 15.04.2023; з 26.04.2024 по 12.07.2024; з 16.09.2024 по 27.10.2024; з 02.11.2024 по 06.11.2024; з 08.11.2024 по 21.11.2024; з 04.12.2024 по 05.01.2025, був відряджений до Донецької області для виконання бойових (спеціальних) завдань.

Матеріали справи доказів іншого не містять.

В матеріалах справи відсутні журнали бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойові донесення або постові відомості, а також рапорти командира підрозділу про участь позивача у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань, проте наявна довідка військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2025 № 642 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є підтвердженою, оскільки довідка командира військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2025 № 642 дає підстави зробити висновок, що вона була видана позивачу зокрема на підставі витягів з журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 , які були вчинені у спірний період.

Позивач має право на нарахування додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн., за період з 01.04.2023 по 17.01.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час забезпечення здійснення у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 29 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш