Справа № 520/19705/25
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2025 року Справа № 520/19705/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення з 01.02.2023 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 по справі №520/6950/25 провести з 01.02.2023 ОСОБА_1 додатково до існуючого розміру перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% суми грошового забезпечення та в подальшому здійснювати її виплату з урахуванням раніше проведених виплат; вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування позову покликається на те, що відповідачем зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача із 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов`язати до вчинення відповідних дій. У відповідності до ст. 139 КАС України здійснити розподіл судових витрат.

Відповідачем подано до суду відзив, який би містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 по справі № 520/6950/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести 3 01.02.2023 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі довідки №22-215/4.1/4.1.4/8-25 від 11.02.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої Північно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. На виконання зазначеного судового рішення позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 розмірі 70% грошового забезпечення. B Тобто рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 по справі № 520/6950/25 не зобов`язано ГУПФУ в Харківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки виданої Північно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення урахуванням 90% грошового забезпечення. Відповідно ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. У зазначеній редакції положення Закону № 2262-XII були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.02.2023 року. Просить у позові відмовити. Окрім цього, просить застосувати до спірних правовідносин строк звернення до суду, який позивач пропущено.

Ухвалою судді від 29.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Суд установив, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ. Дані обставини установлено із перерахунків пенсії.

23 лютого 2024 року Харківським окружним адміністративним судом було ухвалено рішення у справі № 520/36646/23 яким зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з 18.06.2023 року з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

06 травня 2025 року Харківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі №520/6950/25, яким зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №22-215/4.1/4.1.4/8-25 від 11.02.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої Північно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

На виконання вказаного рішення суду головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року однак при здійсненні такого перерахунку зменшено відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70 % грошового забезпечення.

16.07.2025 року позивач звернувся до відповідача із запитом в якому просив повідомити на якій підставі ОСОБА_1 було зменшено з 01.02.2023 року відсоткове значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення. Здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки №22-215/4.1/4.1.4/8-25 від 11.02.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої Північно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виходячи з 90 % грошового забезпечення та в подальшому здійснювати її виплату з урахуванням виплачених сум.

У відповідь на вищевказаний запит відповідач у листі від 17.07.2025 № 2000-0203-8/108367 в повідомив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 520/36646/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 01.12.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №o 22- 443/4.2/4.2.4/8- 23 від 24.11.2023 з урахуванням раніше виплачених сум; у розмірі 90% грошового забезпечення з 18.06.2023 року з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі № 520/6950/25 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки № 22- 215/4.1/4.1.4/8-25 від 11.02.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої Північно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Рішенням суду зобов`язань щодо виплати пенсії із збереженням показника виходячи з 90 % грошового забезпечення на головне управління не покладено.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 23.12.2010.

Пенсія позивачу призначена у розмірі 90 % грошового забезпечення, що підтверджено долученими до матеріалів справи документами. Дані обставини установлена судом у рішенні суду від 23.02.2024 у справі № № 520/36646/23, а відтак доказуванню не підлягають. Разом із тим, дані обставини підтверджено перерахунком пенсії від 14.10.2025 станом на 01.12.2017.

Відповідач у листі від 17.07.2025 зазначає, що зобов`язань щодо виплати пенсії із збереженням показника виходячи з 90% грошового забезпечення на головне управління не покладено, а відтак застосовано показник 70%.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, 17.11.2003) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до правової позиції викладеної у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Норми частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на викладене вище суд прийшов висновку, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача в порушення зазначених вище вимог законодавства зменшив відсоткове значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% сум грошового забезпечення, а відтак з метою належного способу захисту порушеного права такі дії відповідача слід визнати протиправними. З метою захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.02.2023 пенсію позивача у розмірі 90% сум грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням проведених раніше виплат.

Щодо частини позовної вимоги про нарахування та виплату пенсії позивачу «на виконання судового рішення у справі № 520/6950/25», суд відмічає, що спір у цій справі не стосується виконання відповідного судового рішення, адже предметом позову є зменшення відсоткового показника грошового забезпечення позивача, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

Щодо частини позовних вимог «в подальшому здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум», суд зазначає, що така вимога є передчасною. Відтак, права та інтереси позивача у цій частині позову не порушено та докази цього відсутні, а тому, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде незгоден з нарахованою до сплати сумою пенсії, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд прийшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем процесуального строку подання позову до суду, суд прийшов наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже суд прийшов переконання, що зменшення основного розміру пенсії з вини відповідача, прямо впливає на соціальне забезпечення позивача щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі. Тому застосовування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, матиме наслідком неможливість реалізувати позивачем передбаченого Закону № 2262-ХІІ права на перерахунок пенсій та частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

З огляду на викладене у суду відсутні підстави щодо застосування строку звернення до суду із цим адміністративним позовом.

У відповідності до ст. 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.02.2023.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з 01.02.2023 пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, 5, .

Повне судове рішення складено суддею 30.10.2025.

Суддя М. І. Садова