Справа № 200/3736/25
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2025 року справа №200/3736/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Смагар С.В.), складеного в повному обсязі 17 червня 2025 року у справі № 200/3736/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.03.2025 № 61 про відмову в призначенні мені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 7864 від 02.08.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши: - до страхового стажу періоди: навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області з 10.04.2002 року по 12.04.2002 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем з 25.09.2015 року по 30.09.2015 року; роботи на посаді механіка з повним робочим днем під землею з 01.10.2015 року по 09.09.2016 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті з 08.10.2018 року по 09.01.2019 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті з 01.08.2024 року по 02.08.2024 року; - до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 10.04.2002 року по 12.04.2002 року навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області; з 08.09.2003 року по 12.09.2003 року на посаді машиніст підземних установок підземний 2 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 22.02.2004 року по 23.02.2004 року на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 29.08.2004 року по 31.08.2004 року на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 31.08.2009 року по 11.09.2004 року на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 03.05.2010 року по 14.07.2010 року на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 06.06.2012 року по 15.08.2012 року на посаді механіка дільниці з повним підземним робочим днем у шахті; з 25.09.2015 року по 30.09.2015 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем; з 01.10.2015 року по 09.09.2016 року на посаді механіка з повним робочим днем під землею; з 05.01.2018 року по 31.05.2018 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2018 року по 16.07.2018 року на посаді помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті; з 17.07.2018 року по 31.08.2018 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 08.10.2018 року по 09.01.2019 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; з 12.02.2020 року по 18.02.2020 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 01.07.2024 року по 31.07.2024 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2024 року по 02.08.2024 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; - до пільгового стажу періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2 ) з 01. 09. 2004 року по 08.12.2004 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим робочим днем в шахті; з 01.08.2006 року по 29.02.2008 року на посаді прохідника з повним підземним робочим днем; з 07.04.2008 року по 04.06.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 05.06.2008 року по 30.06.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.07.2008 року по 20.12.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.02.2009 року 30.03.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 01.04.2009 року по 15.07.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 19.11.2010 року по 30.01.2011 року на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 15.03.2011 року по 12.05.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 13.05.2011 року по 01.08.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 08.08.2011 року по 10.04.2012 року на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 14.09.2016 року по 29.08.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 30.08.2017 року по 12.12.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17.07.2018 року по 31.08.2018 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті; з 01.09.2018 року по 18.09.2018 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 ( за формулою: 1 рік такої роботи додатково надає 3 місяці пільгового стажу ); - до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» додаткових 1 рік 3 місяці за час роботи за провідними професіями відповідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8;

- призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2024 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.03.2025 № 61 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (адреса Україна, 08500, Київська обл., місто Фастів, вул.Саєнка Андрія, будинок 10, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 2 серпня 2024 року та прийняти вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення, із зазначенням періодів, які не були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача та підстав їх незарахування.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині відмови у задоволені позовних вимог позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у справі № 200/3736/25 та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги, позивач вказав, що його трудовий (пільговий) стаж підтверджено трудової книжкою, підстави для непризначення пенсії відсутні.

Зазначає, що для повного та ефективного захисту його прав, суд має зобов`язати управління зарахувати періоди навчання, роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у справі № 200/3736/25 та відмовити у задоволені позовних вимог.

Вказав, що позивач не має право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справу в паперовому вигляді не формувалась. Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

02.08.2024 позивач через портал ПФУ звернувся до органів пенсійного фонду та подав заяву № 7864 про призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. та надав для цього всі необхідні документи.

Заява була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, що передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (зі змінами внесеними Постановою правління Пенсійного фонду України від 24.11.2022 року № 23-1).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №61 від 09.08.2024 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2024 року у справі № 200/5909/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.08.2024 року про відмову в призначенні мені пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву від 02.08.2024 року про призначення пенсії за віком із зарахуванням при повторному розгляді вказаної заяви до пільгового стажу за Списком №1 та до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: на Вугільній компанії «Краснолиманська» - з 29.11.2004 по 30.11.2004 року та 08.12.2004 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» - 29.02.2008 року на посаді прохідника з повним підземним робочим днем; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» - з 07.04.2008 по 16.04.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 02.02.2009 по 11.02.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; з 15.03.2011 по 30.03.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» 29.08.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтопроходчиське управління гірник», з 01.09.2018 по 18.09.2018 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.03.2025 № 61.

У спірному рішенні від 03.03.2025 № 61 зазначено: На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі № 200/5909/24 зараховано до пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 та до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону періоди роботи: на Вугільній компанії «Краснолиманська» - з 29.11.2004 по 30.11.2004 року та 08.12.2004 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» - 29.02.2008 року на посаді прохідника з повним підземним робочим днем; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» - з 07.04.2008 по 16.04.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 02.02.2009 по 11.02.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; з 15.03.2011 по 30.03.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» 29.08.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтопроходчиське управління гірник», з 01.09.2018 по 18.09.2018 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті. Загальний страховий стаж особи становить 41 рік 7 місяців 11 днів ( в тому числі додаткові роки Список № 1-21 рік). Пільговий стаж що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (25 років) становить 19 років 4 місяці 25 днів, з яких: - стаж на роботах підземних провідних професій (20) - 5 років 8 місяців 26 днів; - стаж на роботах підземних професій (25) - 10 років 6 місяців 11 днів; - навчання за фахом 3 роки 1 місяць 18 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює. Відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу. Право на пенсійну виплату набуде 22.06.2033.»

Позивач, не погодившись з рішенням пенсійного органу, звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічна норма міститься у ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).

До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії (абзац 1 розділу І Списку № 202).

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років або працівники провідних професій за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

В аспекті цієї справи також підлягають врахуванню положення абзацу 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до якої час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Отже, право особи на призначення пільгової пенсії відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач звернувся до територіального органу пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Спірним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

Позивач вказує, що не всі періоди його трудової діяльності були зараховані до його пільгового стажу, вказує на наявність підстав для їх зарахування. Зокрема, позивач посилається на не зарахування до страхового стажу періоди: навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області з 10.04.2002 року по 12.04.2002 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем з 25.09.2015 року по 30.09.2015 року; роботи на посаді механіка з повним робочим днем під землею з 01.10.2015 року по 09.09.2016 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті з 08.10.2018 року по 09.01.2019 року; роботи на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті з 01.08.2024 року по 02.08.2024 року; - до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 10.04.2002 року по 12.04.2002 року навчання у професійно-технічному училищі № 105 м. Димитров Донецької області; з 08.09.2003 року по 12.09.2003 року на посаді машиніст підземних установок підземний 2 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 22.02.2004 року по 23.02.2004 року на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 29.08.2004 року по 31.08.2004 року на посаді машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 31.08.2009 року по 11.09.2004 року на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 03.05.2010 року по 14.07.2010 року на посаді заступника механіка дільниці підземної з повним робочим днем у шахті; з 06.06.2012 року по 15.08.2012 року на посаді механіка дільниці з повним підземним робочим днем у шахті; з 25.09.2015 року по 30.09.2015 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем; з 01.10.2015 року по 09.09.2016 року на посаді механіка з повним робочим днем під землею; з 05.01.2018 року по 31.05.2018 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2018 року по 16.07.2018 року на посаді помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті; з 17.07.2018 року по 31.08.2018 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 08.10.2018 року по 09.01.2019 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті; з 12.02.2020 року по 18.02.2020 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 01.07.2024 року по 31.07.2024 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2024 року по 02.08.2024 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; - до пільгового стажу періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2 ) з 01. 09. 2004 року по 08.12.2004 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим робочим днем в шахті; з 01.08.2006 року по 29.02.2008 року на посаді прохідника з повним підземним робочим днем; з 07.04.2008 року по 04.06.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 05.06.2008 року по 30.06.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.07.2008 року по 20.12.2008 року на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.02.2009 року 30.03.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 01.04.2009 року по 15.07.2009 року на посаді гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 19.11.2010 року по 30.01.2011 року на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 15.03.2011 року по 12.05.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 13.05.2011 року по 01.08.2011 року на посаді гірника очисного забою підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; з 08.08.2011 року по 10.04.2012 року на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем; з 14.09.2016 року по 29.08.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 30.08.2017 року по 12.12.2017 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17.07.2018 року по 31.08.2018 року на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті; з 01.09.2018 року по 18.09.2018 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, позивач був зайнятий на роботах, віднесених до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, та за провідними професіями.

Проте, як вбачається з розрахунку стажу позивача, до його пільгового та страхового стажу були зараховані не всі періоди у відповідності до трудової книжки.

До стажу роботи позивача на провідних професіях застосовується взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова від 31 березня 1994 року № 202).

Так, відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Враховуючи наведене пільговий стаж позивача зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова від 31 березня 1994 року № 202) складає 25 років 1 місяць 16 днів (який складається з 21 рік 7 місяців 14 днів робіт (постанова 202), та провідні професії - 14 років 9 місяців 05 днів, що дає право на зарахування 3 років 6 місяців до періодів роботи за постановою 202, відповідно до ч.6 ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»)

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти та час проходження строкової військової служби зараховуються до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії.

Відповідно до листа Міністерства соціального захисту України від 05.111993 № 02-82орг періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

При вирішені цього спору суд керується частиною другою статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій «прийняття рішень, вчинення (не вчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень: має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій «прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії» - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Як встановлено судами вище, спірним рішенням відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, яке не містить зазначення конкретних періодів роботи позивача, які включено або не включено до пільгового та страхового стажу, конкретних підстав не включення періодів з обґрунтуванням кожного, не зазначено, яких саме документів в підтвердження спеціального стажу не надано позивачем, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності при прийнятті рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення, оскільки позивачу та суду з тексту такого рішення неможливо визначити, які саме періоди роботи не включено до пільгового стажу та з яких саме підстав.

Відтак, у даній справі відповідач, як суб`єкт владних повноважень, приймаючи спірне рішення використав повноваження не з метою, з якою це повноваження надано; не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); без дотриманням принципу рівності перед законом, дискримінаційно; без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Враховуючи викладене, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню із зобов`язанням повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 серпня 2024 року та прийняти вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення, із зазначенням періодів, які не були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача та підстав їх незарахування.

При цьому, суд зазначає, що управління при повторному розгляді заяви має врахувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2024 року у справі № 200/5909/24, яке набрало законної сили та яким вже зобов`язано зарахувати періоди роботи позивача до пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянтів висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у справі № 200/3736/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 жовтня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко