Справа № 140/1338/21
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

29 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1338/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевич С.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати з 17.07.2018 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язання провести з 17.07.2018 нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 13.09.2021 позов в частині перерахунку та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період із 17 липня 2018 року по 31 серпня 2020 року залишено без розгляду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.09.2020 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Вказане рішення суду не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили 14.10.2021.

22.06.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду у даній справі, в якій просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області: щодо нарахування та виплати доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі № 140/1338/21 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 про залишення без задоволення заяви, поданої в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 140/1338/21; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 140/1338/21, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо припинення протиправних дій при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 140/1338/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2020 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання даної постанови на протязі 30 днів з моменту набрання нею законної сили.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 ГУ ПФУ у Волинській області проведено донарахування коштів згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 за період з 01.09.2020 по 31.10.2023. Сума нарахованої заборгованості за вказаний період становить 316 355,36 грн, розмір пенсії позивача з березня 2023 року 13 431,15 грн.

17.09.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду у даній справі, в якій просить суд: визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області вчинені на виконання рішення ВОАС від 13.09.2021 у справі №140/1338/21 щодо нарахування та виплаті заборгованості підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.09.2020 до 17.03.2024 у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-Х1І, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), виходячи із розрахункової величини - мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 01.01.2020, а не згідно із Законом «Про Державний бюджет України» на календарний рік за який нарахована така заборгованість; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення ВОАС від 13.09.2021 у справі №140/1338/21 в частині здійснення нарахування та виплати заборгованості підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.09.2020 до 17.03.2024 у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно Із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), виходячи із розрахункової величини - мінімальної заробітної плати, встановленої Законом «Про Державний бюджет України» на календарний рік за який нарахована така заборгованість; встановити ГУ ПФУ у Волинській області строк для надання ВОАС відповіді щодо вжитих заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення ВОАС від 13.09.2021 у справі №140/1338/21.

У письмових поясненнях, заперечуючи проти задоволення заяви, відповідач повідомив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 ГУ ПФУ у Волинській області проведено донарахування коштів згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 за період з 01.09.2020 по 31.10.2023. Сума нарахованої заборгованості за вказаний період становить 316 355,36 грн, розмір пенсії позивача з березня 2023 року 13 431,15 грн, тому рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань.

Частиною п`ятою статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи, що рішення суду від 13.09.2021 у цій справі прийняте за наслідками розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тому вказану заяву розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначена заява не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.09.2020 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Вказане рішення суду не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили 14.10.2021.

22.06.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду у даній справі, в якій просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області: щодо нарахування та виплати доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі № 140/1338/21 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 про залишення без задоволення заяви, поданої в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 140/1338/21; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 140/1338/21, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо припинення протиправних дій при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 140/1338/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2020 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання даної постанови на протязі 30 днів з моменту набрання нею законної сили.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 ГУ ПФУ у Волинській області проведено донарахування коштів згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 за період з 01.09.2020 по 31.10.2023. Сума нарахованої заборгованості за вказаний період становить 316 355,36 грн, розмір пенсії позивача з березня 2023 року 13 431,15 грн.

З матеріалів заяви та розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення ВОАС від 13.09.2021 по справі №140/1338/21 слідує, що ОСОБА_1 нараховано щомісячну доплату по ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 9 446,00 грн. з вересня 2020 року по лютий 2021 року, у розмірі 8 990 грн. з березня 2021 року по квітень 2022 року, у розмірі 8 883,36 грн за травень 2022 року, у розмірі 8 876,00 грн з червня 2022 року по березень 2023 року, у розмірі 4 672,00 грн. з квітня по жовтень 2023 року. Сума нарахованої заборгованості за вказаний період становить 316 355,36 грн.

При цьому, розмір пенсії фактично виплачений за ці ж періоди становить: у розмірі 3 167,95 грн. з вересня 2020 року по лютий 2021 року, у розмірі 3 392 грн. з березня по червень2021 року, у розмірі 3 853,42 грн за липень 2021 року, у розмірі 3 937,25 грн з серпня по вересень 2021 року, у розмірі 4 337,25 грн з жовтня 2021 року по лютий 2022 року, у розмірі 4 911,25 грн з березня по квітень 2022 року, у розмірі 5 017,89 грн. за травень 2022 року, у розмірі 5 025,25 грн з червня 2022 року по лютий 2023 року, у розмірі 5 856,20 грн. за березень 2023 року, у розмірі 10 060,20 грн з квітня по жовтень 2023року, а загалом 202 140,05 грн.

Також суд звертає увагу, що на виконання рішення суду у справі №140/1338/21 від 24.10.2025, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 140/1338/21 від 09.10.2023, виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 проводиться в новому розмірі (розпорядження № 12 від 12.10.2023).

Наведений перерахунок в повній мірі відповідає вимогам постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі № 140/1338/21, постановленої судом за результатами розгляду заяви представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду у даній справі, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене вище, суд констатує, що нарахування і виплата ОСОБА_1 доплати до пенсії по статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання рішення суду 13.09.2021 по справі №140/1338/21 проведена Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області належним чином і у належному розмірі.

Судом не встановлено жодних фактів вчинення боржником завідомо недостовірних нарахувань, внесення недостовірних та нерелевантних даних для здійснення нарахувань та виплат стягувачу на виконання рішення суду від 13.09.2021 по справі №140/1338/21.

За наведеного, суд не вбачає правових підстав для визнання відповідних дій та рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області протиправними.

Суд зауважує, що на виконання рішення суду по справі 13.09.2021 по справі №140/1338/21, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 та за період з 01.09.2020 по 31.10.2023 донарахувало їй доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в загальній сумі 518 495,41 грн. Різниця між нарахованою і виплаченою сумою, що склала 316 355,36 грн., визначена, як така, що передбачена до виплати (тобто є сумою заборгованості перед ОСОБА_1 ).

Зазначені розрахунки є коректними і проведені у повній відповідності до резолютивної частини судового рішення.

Що ж стосується виплати ОСОБА_1 заборгованості в загальному обсязі 316 355,36 грн, то суд приймає до уваги доводи боржника про те, що невиконання судового рішення в цій частині відбувається з незалежних від ГУ ПФУ у Волинській області причин.

Так, з урахуванням статей 10 та 22 Бюджетного кодексу України, додатка №3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», відомчої класифікації видатків та кредитування державного бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України №11 від 14.01.2011, головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, саме Мінсоцполітика, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Таким чином виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі територіального органу Пенсійного фонду України.

Станом на даний час до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшло 56775 судове рішення у справах про пенсійне забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

На виконання рішень судів проведені нарахування на загальну суму 3905,84 млн грн.

Кошти на погашення заборгованості на виконання рішень судів з пенсійних виплат в сумі 500,00 млн грн визначено бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 № 1156 Постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2025 року № 1152 затверджено Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, яким передбачено 500,00 млн грн на погашення заборгованості на виконання рішень судів з пенсійних виплат.

З урахуванням виділених бюджетних асигнувань, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 року.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області наразі не може забезпечити реальне отримання ОСОБА_1 коштів, нарахованих на виконання судового рішення за період за період з 01.09.2020 по 31.10.2023 в сумі 316 355,36 грн. з незалежних від нього причин, однак в повній мірі визнає наявність такого свого обов`язку.

Судом не встановлено фактів «тривалого та умисного невиконання» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення суду від 13.09.2021 по справі №140/1338/21, як і фактів «невжиття заходів, невчинення дій, неприйняття рішень з виконання рішення суду, у відповідності до його резолютивної частини» вказаним боржником.

За наведеного, у суду немає підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з виконання рішення від 13.09.2021 по справі №140/1338/21.

За приписами частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 381-383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.Ф. Костюкевич