Справа № 360/53/25
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 жовтня 2025 року справа №360/53/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у справі № 360/53/25 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи останню в межах викладених доводів, встановив наступне.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Суд першої інстанції в рішенні зазначив, що «…Позивачем не надано доказів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно; на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій; на території противника у спірні періоди, що повинно бути підтверджено бойовими наказами (бойовими розпорядженнями); журналом бойових дій або бойовим донесення; рапортом (донесенням) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.

У довідці військової частини від 21.12.2024 № 966-д зазначено, що ця є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), і така довідка не є самостійною підставою, без надання доказів (бойових наказів (бойових розпоряджень); журналу бойових дій або бойового донесення; рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів), для нарахування та виплати додаткової одноразової винагороди в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.

Натомість, дослідженням зібраних письмових доказів у цій справі судом встановлено, що позивач у спірний період, обіймаючи посаду пілота (оператора) БПЛА 3 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_1 , виконував бойові завдання в межах батальйонного району оборони поза межами лінії бойового зіткнення. На лінії бойового зіткнення завдань не виконував, участі у бойових діях на лінії бойового зіткнення не приймав, що виключає можливість отримання ним додаткової одноразової винагороди в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань...»

з 10.05.2024 по 05.06.2024, з 11.06.2024 по 15.06.2024, з 19.06.2024 по 23.06.2024, з 27.06.2024 по 29.06.2024, з 01.07.2024 по 06.07.2024, з 09.07.2024 по 21.10.2024, з 13.11.2024 по 25.11.2024, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Однак, суд зазначає, що в матеріалах справи наявні суперечливі відомості про наявність у спірний період у позивача права на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн., а саме в доводах апеляційної скарги позивач посилається на видачу Військовою частиною НОМЕР_1 довідки №985-д від 05 лютого 2025 року, дані якої відрізняються від довідки № 966-д від 21 грудня 2024 року, про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах.

Також у відзиві на апеляційну скаргу відповідач посилається, що у спірні періоди позивач відряджався до інших військових частин, а саме військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно вимог пункту першого частини першої статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі як треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - військову частину НОМЕР_2 та військову частину НОМЕР_3 .

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування наступних відомостей:

витребувати від військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 :

- документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 в період з травня по листопад 2024 року, в який саме період (дні) позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_2 ; бойові розпорядження, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні; записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за окреслений позивачем період; рапорти стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з з травня по листопад 2024 року, а також підстави складання таких рапортів; інформацію щодо складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в військової частини НОМЕР_2 з травня по листопад 2024 року, у разі наявності таких витребувати засвідчені належним чином копії таких рапортів; інформацію які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_2 за який період (в межах спірного періоду) та чим це підтверджується;

- документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_3 в період з травня по листопад 2024 року, в який саме період (дні) позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_3 ; бойові розпорядження, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні; записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за окреслений позивачем період; рапорти стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з з травня по листопад 2024 року, а також підстави складання таких рапортів; інформацію щодо складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в військової частини НОМЕР_3 з травня по листопад 2024 року, у разі наявності таких витребувати засвідчені належним чином копії таких рапортів; інформацію які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_3 за який період (в межах спірного періоду) та чим це підтверджується.

Також витребувати від військової частини НОМЕР_1 копії довідок №985-д від 05 лютого 2025 року та № 966-д від 21 грудня 2024 року про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, підстави видачі таких довідок та пояснення щодо відмінності даних у зазначених довідках.

Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі № 360/53/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Військову частину НОМЕР_3 .

Залучити до участі у справі № 360/53/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Військову частину НОМЕР_2 .

Витребувати військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 :

- документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 в період з травня по листопад 2024 року, в який саме період (дні) позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_2 ; бойові розпорядження, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні; записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за окреслений позивачем період; рапорти стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з з травня по листопад 2024 року, а також підстави складання таких рапортів; інформацію щодо складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в військової частини НОМЕР_2 з травня по листопад 2024 року, у разі наявності таких витребувати засвідчені належним чином копії таких рапортів; інформацію які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_2 за який період (в межах спірного періоду) та чим це підтверджується;

- документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань з військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_3 в період з травня по листопад 2024 року, в який саме період (дні) позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_3 ; бойові розпорядження, згідно з якими військовослужбовець ОСОБА_1 приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні; записи журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу відносно ОСОБА_1 за окреслений позивачем період; рапорти стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з з травня по листопад 2024 року, а також підстави складання таких рапортів; інформацію щодо складання (нескладання) подібних рапортів стосовно позивача за час його перебування у відрядженні в військової частини НОМЕР_3 з травня по листопад 2024 року, у разі наявності таких витребувати засвідчені належним чином копії таких рапортів; інформацію які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_3 за який період (в межах спірного періоду) та чим це підтверджується.

Також витребувати від військової частини НОМЕР_1 копії довідок №985-д від 05 лютого 2025 року та № 966-д від 21 грудня 2024 року про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, підстави видачі таких довідок та пояснення щодо відмінності даних у зазначених довідках.

Встановити строк для подання витребуваних документів - до 17 листопада 2025 року (включно).

Попередити керівників військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 , що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).

Повне судове рішення - 30 жовтня 2025 року.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А. В. Гайдар

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв