Справа № 400/7299/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2025 р. № 400/7299/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув упорядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність, що полягає у не розгляді рапорту і не звільненні з військової служби за статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» як військовослужбовця, який проходить військову службу резервістом, по мобілізації (за контрактом) під час воєнного стану, за незадовільним станом здоров`я.

-зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути, з урахуванням висновків суду, рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 та звільнити його зі служби із Збройних Сил України в запас з підстав, визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» як військовослужбовця, який проходить військову службу резервістом, по мобілізації (за контрактом) під час воєнного стану, за незадовільним станом здоров`я.

-зобов`язання військову частину НОМЕР_1 зробити відповідний розрахунок заборгованості грошового утримання (заробітної плати) військовослужбовця ОСОБА_1 станом на день його звільнення з військової служби і перераховувати на рахунок, в т.ч. і створену заборгованість з дня подачі рапорту по день його звільнення.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність та не задовольнив його рапорт про звільнення позивача з військової служби, в зв`язку з погіршенням стану здоров`я.

Відповідач надав відзив, в якому позов не визнає, оскільки позивач з 05.05.2024 самовільно залишив військову частину та для вирішення питання розгляду рапорту йому необхідно прибути до військової частини. Також військова частина НОМЕР_1 позбавлена можливості у звільненні позивача, оскільки наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.01.2025 № 27 солдат за призовом ОСОБА_1 з « 19» червня 2024 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та його облікові документи направлено до управління персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації з 11 березня 2022 року.

09.05.2024 засобами поштового зв`язку позивач звернувся з рапортом до Військової частини НОМЕР_1 про звільнення його з військової служби за станом здоров`я.

07.06.2024 відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що ОСОБА_1 05.05.2024 самостійно залишив військову частину під час воєнного стану, тому розгляд питання про звільнення можливий тільки після повернення його до місця служби.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII .

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону №2232 видами військової служби є, зокрема: військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232 і залежать від виду військової служби.

Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: 2) під час дії воєнного стану:

3) під час проведення мобілізації та дії воєнного стану:

б) за станом здоров`я:

-на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

-за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

Відповідно до пункту 233 Положення № 1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Згідно зі ст.14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Стаття 31 Статуту визначає, що начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

Згідно з пунктом 12.9 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170, документи на звільнення військовослужбовців з військової служби надсилаються безпосередньо до служби персоналу, підпорядкованій посадовій особі, яка має право на звільнення такого військовослужбовця з військової служби.

Отже, процедура звільнення військовослужбовців з військової служби передбачає направлення документів на звільнення військовослужбовця для прийняття відповідного рішення до тієї посадової особи, яка має право на звільнення такого військовослужбовця з урахуванням його військового звання.

Позивачу07.06.2024 надали відповідь на його рапорт, але по суті він не був розглянутий, оскільки позивач з 05.05.2024 знаходиться в СЗЧ.

Позивач надав суду направлення на лікування від 15.04.2024 та виписний епікриз, що підтверджує знаходження на лікуванні з 15.04.2024 по 29.04.2024. Доказів про проходження лікування з 05.05.2024 позивач суду не надав.

Позивач у позові зазначив, що для розгляду його рапорту чинне законодавство не вимагає повернення до місця служби для розгляду рапорту по суті.

Суд погоджується з доводами позивача, що у відповідача не було перешкод для розгляду рапорту по суті, але суд зазначає, що для звільнення позивача за станом здоров`я з військової служби повинні бути надані або довідка ВЛК або докази, що підтверджують наявність інвалідності відповідно до ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» . Позивач таких документів не надав ні до рапорту про звільнення , ні до суду, тому правових підстав для звільнення позивача з військової служби на підставі наданих до рапорту документів у відповідача не було.

Суд зазначає, що в разі погіршення стану здоров`я позивач повинен був звернитись з рапортом про направлення його до ВЛК для вирішення питання його придатності для військової служби.

У наказі командира військової частини НОМЕР_1 № 27 від 27.01.2025 зазначено, що солдата за призовом ОСОБА_1 , увільненого від займаної посади та якому призупинена виплата грошового та здійснення продовольчого, речового та інших видів забезпечення, призупинено військову службу наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №204-рс від 19' червня 2024 року відповідно до частини 2 статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, пункту 144-3 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, пункту 15 розділу II Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року № 280 з 19 червня 2024 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та направлені облікові документи до правління персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже з 19.06.2024 позивач виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , тому у суду не має правових підстав зобов`язати відповідача звільнити позивача та здійснити розрахунок грошового забезпечення при звільненні.

Залучити до участі у справі другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , до якого були направлені облікові документи позивача у суду немає правових підстав, оскільки у позивача з Командуванням не виникли спірних правовідносин та він до них із рапортом не звертався.

Сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити позивача та не може вважатися способом захисту порушених прав Отже, визнаючи бездіяльність протиправною, суд повинен в силу закону застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії.

У постанові від 13.06.2017 у справі № 12-1393а17 Верховний Суд України та згодом Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.04.2018 у справі № 800/426/17 сформулювала такий підхід до оцінки бездіяльності державного органу:

"Протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені".

Визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту по суті без зобов`язання вчинити певні дії не захистить та не відновить права позивача, тому суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко