Справа № 420/17234/25
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-1), третя особа: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 420/659/24, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/27083/24 для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 420/659/24, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/27083/24 для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 26.07.1996 р. по 07.04.2023 р. проходив військову службу у Збройних Силах України, у тому числі з 26.07.2001 р. по 07.04.2024 р. у військовій частині НОМЕР_2 . З 08.04.2023 р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з основним розміром 70 % в сумі 19321,82 грн. Проте розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р., у тому числі грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті № 225, довідці про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлена для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направлені до ГУ ПФУ в Одеській області без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Оскільки рішеннями суду у справах № 420/659/24, № 420/27083/24 установлено, що у період часу з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. НОМЕР_1 прикордонний загін грошове забезпечення позивачу виплачував не в повному обсязі, то інформація, що була внесена відповідачем до грошового атестату № 225 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", потребує коригуванню. 02.04.2025 р. звернувся з відповідними заявами до НОМЕР_1 прикордонного загону та Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка повідомила про відсутність підстав для витребування у НОМЕР_1 прикордонного загону та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Відповіді від НОМЕР_1 прикордонного загону позивач не отримав. Вважає таку бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України протиправною.

Ухвалою від 03.06.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу-1 п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

13.06.2025 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що підготовка та видача грошового атестата і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останніх за 24 місяці підряд перед місяцем звільнення належить до виключної компетенції військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонного загону).

Ухвалою від 10.10.2025 р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач-2) та надано відповідачу-2 п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу доставлено в електронний кабінет НОМЕР_1 прикордонного загону 10.10.2025 р.

Станом на 29.10.2025 р. відповідач-2 відзив на позовну заяву не надав.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.07.2001 р. по 07.04.2023 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07.04.2023 р. майора ОСОБА_1 з 07 квітня 2023 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

З 08..04.2023 р. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 6340,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3840,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця, у т.ч. - 15277,95 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія 445%; всього: 26797,95 грн.; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 1758,57 грн.; вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій - 523,40 грн.; учасник бойових дій - 40,00 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) - 19321,82 грн.

При цьому, розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р., в тому числі грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті № 225, довідці про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направлені до ГУ ПФУ в Одеській області без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24, яке набрало законної сили 26.06.2024 р., визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахування положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020 р.); зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 р. по 07.04.2022 р., а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2022 рік" станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 р. на відповідні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, яке набрало законної сили 21.02.2025 р., зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 08.04.2022 р. по 07.04.2023 р. включно грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової допомоги при звільненні, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів , посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023 р. на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судових рішень НОМЕР_1 прикордонним загоном здійснено відповідний перерахунок та 25.03.2025 р. виплачено 636969,26 грн.

02.04.2025 р. позивач звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону, Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив:

- НОМЕР_1 прикордонний загін підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/659/24 від 13.03.2024 р., № 420/27083/24 від 11.11.2024 р., для перерахунку призначеної ОСОБА_1 08.04.2023 р. пенсії;

- Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до ГУ ПФУ в Одеській області підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/659/24 від 13.03.2024 р., № 420/27083/24 від 11.11.2024 р., для перерахунку призначеної ОСОБА_1 08.04.2023 р. пенсії.

Листом від 20.05.2025 р. № 09/П-3890/9578 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що оскільки з 01.03.2018 р. по 19.05.2023 р. відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у грошовому забезпеченні військовослужбовцям усіх силових міністерств та відомств, у т.ч. військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., то відмовляє у витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону, а також в подальшому поданні до ГУ ПФУ в Одеській області, нового грошового атестату за період з 01.04.2023 р. по 07.04.2023 р. та нової довідки за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01.04.2021 р. по 31.03.2023 р. для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання рішення суду від 13.03.2024 р. та рішення суду від 11.11.2024 р. доплат відповідних видів грошового забезпечення.

Відповіді від НОМЕР_1 прикордонного загону позивачу не надходило.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача-1 протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.ч.1, 5 ст.14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 р. № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно ч.1 ст.25 Закону № 661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).

Згідно пункту 1 Порядку № 3-1 (тут та надалі в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (пункт 7 Порядку № 3-1).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (пункт 12 Порядку № 3-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (пункт 17 Порядку № 3-1).

Пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р., визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням () та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 має бути обчислений із розміру грошового забезпечення, яким позивач був забезпечений під час проходження служби.

Оскільки рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24 установлено, що у період з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. НОМЕР_1 прикордонним загоном грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося не в повному обсязі, то інформація, що була внесена відповідачем-2 до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, потребує коригування.

Така інформація може бути відкоригована, у тому числі, шляхом видачі позивачу грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, в яких будуть вказані дійсні розміри його грошового забезпечення (тобто з урахуванням судових рішень у справах № 420/659/24, № 420/27083/24 та проведеної на їх виконання виплати грошового забезпечення).

В свою чергу, для здійснення обчислення розміру пенсії пенсійний орган потребує документів, як то грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 р. № 760 (далі - Інструкція № 760).

Згідно з пунктом 3 розділу 1 Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції № 760 передбачено, що уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Аналіз наведених норм права свідчить, що заява про призначення (перерахунку) пенсії подається до уповноваженого органу, який формує відповідний пакет документів та направляє його для розгляду до відповідного пенсійного органу.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.11.2022 р. № 86/0/8-22-ОД визначено фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

Таким чином, виходячи із положень Порядку № 3-1 та Інструкції № 760, саме на відповідачів покладено обов`язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.

Вимоги позивача, у тому числі і до Адміністрації Державної прикордонної служби України, фактично про необхідність часткового повторення процедури надіслання до пенсійного органу документів для призначення пенсії, а саме нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ спрямовані на захист права на отримання пенсії за вислугу років, обчисленої із належного розміру грошового забезпечення, саме з 08.04.2023 р., а не з дати отримання нового грошового атестата та довідки пенсійним органом.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. (далі - Постанова № 45), пенсії призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Порядок № 3-1 як у пункті 7 в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії, так і у підпункті 4 пункту 2 розділу ІІ в чинній редакції визначає, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.

З урахуванням висновків суду, викладених у судових рішеннях від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24, від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24 про невірне нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення, суд приходить до висновку, що до грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії позивачу належить внести виправлення для подальшого їх подання до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії останнього.

Водночас, суд зазначає, що приписами пункту 28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, яка затверджена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 р. № 155 (далі - Інструкція № 155), грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.

Відповідно до пункту 28.27 Інструкції № 155 начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям ф. № 9 (додаток 19).

Таким чином видача грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу, в даному випадку - НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач і проходив військову службу.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався з відповідною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону щодо видачі оновлених грошового атестату та довідки, однак відповіді не отримав.

Відтак, з огляду на вищевикладене, з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України. з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної позивачу з 08.04.2023 р. пенсії та зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної позивачу з 08.04.2023 р. пенсії.

При цьому, враховуючи встановлені судом обставини наявні підстави для зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивача підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяці, що передували звільненню з військової служби беручи до уваги те, що відповідачем листом від 20.05.2025 р. № 09/П-3890/9578 відмовлено ОСОБА_1 у витребуванні від НОМЕР_1 прикордонного загону, а також в подальшому поданні до ГУ ПФУ в Одеській області нового грошового атестату та нової довідки за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням для проведення перерахунку пенсії з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання рішень суду у справах № 420/659/24, № 420/27083/24.

За приписами ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, оскільки позивачем невірно визначено спосіб захисту порушених прав.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимрська, буд.26, код ЄДРПОУ 0003439), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) з 08.04.2023 р. пенсії.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) з 08.04.2023 р. пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (01601, м.Київ, вул.Володимрська, буд.26, код ЄДРПОУ 0003439) щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) з 08.04.2023 р. пенсії.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (01601, м.Київ, вул.Володимрська, буд.26, код ЄДРПОУ 0003439) подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) з 08.04.2023 р. пенсії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко