Справа № 280/5561/25
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2025 року Справа № 280/5561/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада (далі - третя особа), в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області щодо застосування у витягу НВ-024 від 30.05.2024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :04:011:0015 невірного розміру коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп - 2.5 та невірного застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, а саме помилкового застосування підвищуючого коефіцієнта 1.10 щодо розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, 0.80 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно захисній зоні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області внести до Державного земельного кадастру відомості по земельній ділянці кадастровий номер :04:011:0015, щодо розміру коефіцієнта цільового призначення земельної ділянки Кцп - 1.2 та наявності коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, шляхом виключення підвищуючого коефіцієнта - 1.10 щодо розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, коєфіцієнту - 0.80 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно захисній зоні.

Стягнути з відповідача суми понесених судових витрат в розмірі сплаченого судового збору та витрат на правову допомогу, які будуть підтверджені документально.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачем під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № НВ-024 від 30.05.2024 неправильно застосований розмір коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп - 2.5 (земельна ділянка не перебуває у санітарно-захисній зоні), та безпідставно враховані коефіцієнти земельної ділянки (1.10 щодо розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, 0.80 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні), з огляду на що відбулось завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 02 липня 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

16 липня 2025 року від третьої особи надійшли пояснення щодо позову. Проти позову третя особа заперечує у повному обсязі. Позовні вимоги, обставини справи та їх правову оцінку, які викладені позивачем та представлені суду, третя особа не визнає у повному обсязі. Встановлення переліку локальних факторів та обґрунтування їх значень здійснюється на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень. Значення коефіцієнтів та наявність прояву кожного локального фактору для земельної ділянки встановлюється згідно Схем прояву локальних факторів оцінки (інженерно-геологічних, санітарно-гігієнічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, функціонально-планувальних та інженерно-інфраструктурних факторів) та обчислюються за допомогою програмного продукту, розробленого на підставі Технічної документації. Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а відтак носить інформаційний характер. Третя особа просить відмовити в задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

21 липня 2025 року відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з наступних підстав. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. 10.11.2021 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі - Методика). Витяг від 30.05.2024 №НВ-2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Станом на момент формування та надання оскаржуваного витягу №НВ-2024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в Державному земельному кадастрі були наявні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0015 з цільовим призначенням - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Формуючи оскаржуваний витяг та не маючи рішення суду про визнання недостовірними вищенаведених відомостей, відповідна посадова особа не мала підстав для незастосування відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0015 з цільовим призначенням - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Локальний фактор - розташування земельної ділянки у санітарно-захисній зоні позначено та створено від ПрАТ «Запорізький кабельний завод» земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0117. Земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0015 розташована у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1.10. Тому, при формуванні витягу № НВ-024 від 30.05.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :04:011:0015, де нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 062 655,11 грн, коефіцієнти локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки: у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1.10; розташування земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80 застосовуються. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

22 липня 2025 року до суду надійшло клопотання відповідача про долучення документів.

15 жовтня 2025 року відповідачем подані додаткові пояснення у справі.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Позивач на підставі договору купівлі продажу нерухомого майна від 22.12.2021, посвідченого Туріченко О.М., приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу , зареєстровано в реєстрі № 1696, придбав як фізична особа у ТОВ «Компанія з управління активами «БУДІВЕЛЬНІ ПРОЕКТИ», нерухоме майно а саме: кафе літ. А, прибудову літ А.1, прибудову літ. А 2, душ літ. В, загальною площею 216,4, що знаходиться за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Зачиняєва, будинок 50А. Майно розташоване на земельній ділянці площею 0,0443 га, кадастровий номер :04:011:0015, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що знаходиться за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Зачиняєва, буд. 50 А, яка належить на праві комунальної власності Запорізькій міські раді.

Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області сформований витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-024 від 30.05.2024.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (цільове призначення: 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), визначена у розмірі 1 062 грн із застосуванням таких значень:

Базова вартість 1 м.кв. земель - 299,14 грн;

Зональний коефіцієнт Км2 - 2.01;

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 0.79;

- у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1.10,

- у зоні залягання ґрунтових вод менше трьох метрів - 0.90,

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80;

Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) - 2.5;

Коефіцієнт індексації Кі - 2.020;

Площа земельної ділянки - 443 м2.

У зв`язку з врахуванням під час формування витягу нормативної грошової оцінки земельної ділянки невірного розміру коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп - 2.5 та застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3, а саме помилкового застосування підвищуючого коефіцієнта 1.10 щодо розташування земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, 0.80 - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, з огляду на що відбулось завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, вважаючи такі дії та витяг протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону № 1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону № 1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами ст. 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 3 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Так, у межах цієї справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», вирішено:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя.

- затвердити схему основних агровиробничих груп грунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя.

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.).

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона.

- затвердити значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1.

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2.

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року.

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147.

Згідно із п. 20 Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Відповідно до п. 3 Методики нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Відповідно до положень пункту 4 Методики площа (Пд) та цільове призначення земельної ділянки використовуються на підставі відомостей Державного земельного кадастру. У разі відсутності відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та/або Державному реєстрі земель площею та цільовим призначенням земельної ділянки вважаються дані згідно з документацією із землеустрою, на підставі якої здійснювалося формування цієї земельної ділянки, або документом, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 11 Методики коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), приймається відповідно до додатка 8.

Відповідно до додатка 8 коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - Секція B Землі житлової та громадської забудови - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі встановлений - 2,5.

За доводами позивача коефіцієнт функціонального призначення або коефіцієнт цільового призначення земельну ділянку кадастровий номер :04:011:0015 становить не 2,5, а 1,2. Відповідно застосування коефіцієнту в розмірі 2,5 суперечить законодавству та фактичному виду цільового призначення земельної ділянки.

Судом встановлено, відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру код виду цільового призначення вказаної земельної ділянки - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що позивачем не спростовано.

Відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 22.12.2021, посвідченого Туріченко О.М., приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу, зареєстровано в реєстрі № 1696, земельна ділянка площею 0,0443 га, кадастровий номер :04:011:0015, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що знаходиться за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, вул.Зачиняєва, б. 50 А, належить на праві комунальної власності Запорізькій міські раді.

Таким чином, відповідачем при формуванні оскаржуваного витягу правомірно дотримані положення пункту 8 Методики та застосований правильний коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - Секція B Землі житлової та громадської забудови - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - 2,5.

При цьому, позивачем застосування коефіцієнта у значенні 1,2 на якому він наполягає, необґрунтовано.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 (яке є чинним на теперішній час) затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Судом встановлено, що у витягу з технічної документації відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:

Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10;

Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90;

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Сукупний коефіцієнт Км3: 0.79

Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні витягу, оскільки заперечує правомірність застосування коефіцієнтів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10 та земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Вирішуючи спір по суті щодо розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення та в санітарно-захисній зоні відповідно наявності підстав для застосування при формуванні спірного витягу вказаних коефіцієнтів, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 10 Методики 10 коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів:

неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;

доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;

рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення);

рівень розвитку сфери обслуговування населення (доступність основних закладів соціальної інфраструктури (школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров`я, інші об`єкти соціальної інфраструктури);

екологічна якість території (рівень забруднення повітря, ґрунтів, акустичне та електромагнітне забруднення, площа санітарно-захисних зон, а також площа зелених насаджень загального користування, водних акваторій і місць відпочинку);

складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо);

привабливість середовища (різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо).

Для кожної групи факторів оцінки встановлюється ваговий коефіцієнт, значення якого залежить від географічних та містобудівних особливостей території сільської, селищної, міської ради або території територіальної громади як об`єкта проведення оцінки. Сума вагових коефіцієнтів групи факторів оцінки дорівнює 1.

Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), визначається за результатами геоінформаційного моделювання. Для сільських, селищних, міських рад та територіальних громад із чисельністю населення менше 50 тис. осіб коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), може визначатися для кожного оціночного району за результатами бальної оцінки за критеріями економічної цінності, що наведені у додатку 6. Значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для оціночного району розраховується як відношення суми бальних оцінок цього оціночного району до середньої суми бальних оцінок оціночних районів територіальної громади.

У разі коли розрахункове значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для оціночного району перевищує граничні максимальні значення, наведені у додатку 7, приймається відповідне граничне максимальне значення.

Розрахункове значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), округлюється до третього знака після коми.

Судом досліджені надані до матеріалів справи титульні сторінки з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, фрагменти схеми прояву локальних факторів оцінки: санітарно-гігієнічні фактори зони, яка є складовою Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7, доповідна записка від 17.07.2025.

З наданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що дійсно, як повідомляє відповідач, земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0015 розташована в санітарно-захисній зоні та у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення.

Відповідно до наданого фрагменту схеми прояву локальних факторів оцінки, санітарно-гігієнічні фактори: земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні ПрАТ «Запорізький кабельний завод», земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0117.

Згідно фрагменту схеми прояву локальних факторів оцінки, функціонально-планувальні фактори, яка є складовою Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7, земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0015 розташована у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1.10.

Таким чином, враховуючи надані докази, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:011:0015 розташована в санітарно-захисній зоні та у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення.

Доказів протилежного на підтвердження доводів позовної заяви позивачем не надано.

Відтак, при формуванні спірного витягу про нормативну грошову оцінку земель відповідачем правомірно враховані коефіцієнти розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10 та земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Аргументи позовної заяви, що позивач майном не користується, в ньому господарську діяльність не проводить, не відносяться до предмету спірних правовідносин та в межах цього судового розгляду судом не оцінюються.

Враховуючи вищенаведене, витяг про нормативну грошову оцінку земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в частині, що оскаржується позивачем сформований правомірно, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання протиправними дій, скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул.Українська, 50, м.Запоріжжя, 69095; ),

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105; ).

Повне судове рішення складено 31.10.2025.

Суддя Б.В. Богатинський