Справа № 200/3895/25
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2025 року Справа№200/3895/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання винити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення в грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року;

зобов`язання відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри основних видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років) та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби), премії у грошовому виразі, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та оновленого грошового виразу надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2 684 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю розрахунків надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії в оновленій довідці без урахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08 липня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в позові з огляду на те, що орган фінансується з державного бюджету та в період з 2018 по даний час отримує фінансування для виплати грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з розміру 1 762 грн.

Правом на надання інших заяв по суті справи сторони не скористалися.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу та на сьогоднішній день є пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року у справі № 200/7557/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року.

Відповідно до оновленої довідки від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавка за вислугу років (45%) становить 2 727 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 5 711, 55 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 465 грн; премія (140%) 6 510 грн.

Вважаючи, що при складанні довідки відповідачем протиправно здійснено розрахунки надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії без урахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Положення частини вісімнадцятої статті 43, частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлюють право на перерахунок, підставою для якого визначають зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року у справі № 200/7557/24 встановлено право позивача на перерахунок пенсії, на виконання якого відповідачем видано оновлену довідку від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Визначення розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії в довідці є предметом спору в цій справі, оскільки вказаним судомим рішенням зобов`язано відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення без вказівки конкретного розміру основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Висновок про виникнення нового предмету та підстав позову викладено в постанові Верховного Суду від від 31 січня 2025 року у справі № 560/11142/24.

У пункті 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260), встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Отже, на підставі цієї норми надбавка за вислугу років дорівнює сумі посадового окладу та окладу за військовим званням, що помножена на відсотковий розмір надбавки.

Із довідки від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 суд вбачає, що відповідачем встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 45%, що відповідає від 20 до 25 років вислуги років.

Отже, станом на 01 січня 2023 року надбавка за вислугу років у розмірі 45% повинна дорівнювати 4 158 грн (7 090 грн + 2 150 грн) х 45%).

Вказані розрахунки підтверджують, що в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 відповідачем протиправно зменшено надбавку за вислугу років, що визначена в розмірі 2 727 грн.

Розрахунки відповідача проведені з порушенням абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45, згідно з яким під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У пункті 2 розділу VI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. […]. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. […].

Окремим дорученням Міністра оборони України у 2023 році з 01 січня 2023 року встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Отже, на підставі викладеного надбавка за особливості проходження служби дорівнює сумі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, що помножена на відсотковий розмір надбавки.

За довідкою від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 65%.

Отже, станом на 01 січня 2023 року надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% повинна дорівнювати 8708, 70 грн (7 090 грн + 2 150 грн + 4 158 грн) х 65%).

Вказані розрахунки підтверджують, що в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 відповідачем протиправно зменшено надбавку за особливості проходження служби, що визначена в розмірі 5 711, 55 грн.

У пункті 2 розділу XI Порядку № 260 встановлено, що розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

За довідкою від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначена в розмірі 10%.

Отже, станом на 01 січня 2023 року надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% повинна дорівнювати 709 грн (7 090 грн х 10%).

Вказані розрахунки підтверджують, що в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 відповідачем протиправно зменшено надбавку за службу в умовах режимних обмежень, що визначена в розмірі 465 грн.

У пункті 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. […].

Окремим дорученням Міністра оборони України у 2023 році з 01 січня 2023 року встановлено щомісячну премію - у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення (пункт 1.2 доручення).

За довідкою від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 премія визначена для тарифного розряду позивача в розмірі 140 %.

Отже, станом на 01 січня 2023 року премія у розмірі 140% повинна дорівнювати 9 926 грн (7 090 грн х 140%).

Вказані розрахунки підтверджують, що в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 відповідачем протиправно зменшено премію, що визначена в розмірі 6 510 грн.

На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач у позові не обґрунтовує, а в рішенні суд не встановлює протиправність застосування відповідачем Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414, то посилання на це положення при формуванні позовних вимог слід вважати опискою.

На підставі частини першої статті 139 КАС України сума сплаченого судового збору в розмірі 968, 96 грн (із застосуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору) підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інша частина судового збору, внесена в більшому розмірі, ніж встановлено законом, може бути повернута за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання винити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в грошовому виразі розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та оновленого грошового виразу надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 06 березня 2025 року № ФС-93102/09/01/951 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2 684 грн, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 жовтня 2025 року.

Суддя Ю.М. Льговська