Справа № 200/542/25
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2025 року справа №200/542/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А. , Гайдара А.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 р. у справі № 200/542/25 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі ГУДСНС, відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних їй при звільненні, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 8070,00 грн, оклад за спеціальним званням 1770,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 4920,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 7380,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% 1210,50 грн, надбавку за кваліфікацію 7% 564,90 грн, премію в розмірі 64,9% 5237,43 грн (з серпня по листопад 2020 року); 75% 6052,5 грн (в грудні 2020 року); провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 8720,00 грн; оклад за спеціальним званням 1910,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 4360,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 7495,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 15% 1308,00 грн (з січня по липень 2021 року); 7,4% 645,28 грн (в серпні 2021 року); 10% 872,00 грн (з вересня по грудень 2021 року); надбавку за кваліфікацію 7% 610,40 грн, премію в розмірі 123 % 10725,6 грн (в січні 2021 року), 99% 8632,8 грн (з лютого по грудень 2021 року) та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження позивачем служби), а саме: посадовий оклад 9530,00 грн, оклад за спеціальним званням 2080,00 грн, надбавку за вислугу років 50% 5805,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% 8707,5 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 10% 953,00 грн, надбавку за кваліфікацію 7% 667,10 грн, премію в розмірі 142% 13532,6 грн, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року позов задоволено, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних їй при звільненні, на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24.

Зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 8070,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1770,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 4920,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 7380,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1210,50 грн, надбавку за кваліфікацію 7% - 564,90 грн, премію в розмірі 64,9% - 5237,43 грн (з серпня по листопад 2020 року); 75% - 6052,5 грн (в грудні 2020 року); провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних їй сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 8720,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1910,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 4360,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 7495,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 15% - 1308,00 грн (з січня по липень 2021 року); 7,4% - 645,28 грн (в серпні 2021 року); 10% - 872,00 грн (з вересня по грудень 2021 року); надбавку за кваліфікацію 7% - 610,40 грн, премію в розмірі 123 % - 10725,6 грн (в січні 2021 року), 99% 8632,8 грн (з лютого по грудень 2021 року) та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481,00 грн), а також додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, що були встановлені, на період проходження ОСОБА_1 служби, а саме: посадовий оклад - 9530,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2080,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 5805,00 грн, надбавку за особливості проходження служби 50% - 8707,5 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень: 10% - 953,00 грн, надбавку за кваліфікацію 7% - 667,10 грн, премію в розмірі 142% - 13532,6 грн, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Київській області (, 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування скаржник посилається на те, що Головне управління та його територіальні підрозділи не є військовими органами, а особовий склад, є особами рядового і начальницького складу, які належать до персоналу (кадрів) ДСНС та уповноважені на виконання відповідних функцій держави.

Служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

У 2020, 2021, 2022 роках виплата грошового забезпечення, у тому числі премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалась виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого законами про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року.

Так у 2020 2022 роках ДСНС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення, у тому числі посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. (1762 грн), як це передбачено постановою № 704.

Проте рішеннями судів зобов`язують органи та підрозділи цивільного захисту здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року.

Таким чином, перерахунок розміру грошового забезпечення із встановленням позивачу премії у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020: у розмірі 64,9% замість 11% з серпня по листопад 2020;у розмірі 75% замість 11,88% в грудні 2020 року, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021: у розмірі 123 % замість 30% у січні 2021 року;у розмірі 99% замість 11% з лютого по червень 2021 року;у розмірі 99% замість 13% в липні 2021 року;у розмірі 99% замість 12% з серпня по листопад 2021 року;у розмірі 99% замість 10,92% в грудні 2021 року, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022:у розмірі 142% замість 17% з січня по липень 2022 року, призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020 2022 роки, що у свою чергу є порушенням бюджетного законодавства України.

ДСНС листом від 18.08.2023 № 20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам щодо виконання рішень судів стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі у період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

Тобто, з метою досягнення розміру грошового забезпечення Позивача до розміру, що був виплачений особам за аналогічною посадою, що проходять службу, Позивачу Головним управлінням під час оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відкориговано премію.

Таким чином, у Головного управління немає підстав щодо повторного оформлення Позивачу нових довідок про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, оскільки рішення суду виконано в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

04.08.2022 позивача звільнено зі служби цивільного захисту наказом ГУ ДСНС України в Київській області від 04.08.2022 № 440.

Позивач зверталась до суду із позовною заявою, яку обґрунтовувала тим, що в період з 2018 по 2022 роки при розрахунку розміру грошового забезпечення позивача її посадовий оклад та оклад за військовим звання та, відповідно, додаткові види грошового забезпечення та премія були обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, що є неправомірним. Також позивачу було неправильно обраховано індексацію грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №200/2113/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії задоволено, а саме судом:

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.01.2022 грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови в оформленні та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 19.08.2022.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 19.08.2022 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі 200/542/25 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 200/2113/24 змінено.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 викладено в наступні редакції:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (; адреса: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 лютого 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з 01 січня 2022 року по 19 липня 2022 року включно, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, за період з 20.07.2022 по 04.08.2022.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, за період з 20.07.2022 по 04.08.2022 залишено без розгляду.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2113/24 залишено без змін.

З рішення суду від 10.06.2024 у справі № 200/2113/24 вбачається, що 23.02.2024 листом № 5605-1652/565-C-81 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області повідомило позивача, що розрахунок її грошового забезпечення був обчислений відповідно до діючого законодавства, а тому відсутні підстави щодо оформлення довідки для перерахунку основного розміру пенсії.

Також листом від 22.02.2024 № 5605-1605/565 відповідач повідомив, що під час проходження служби позивачу виплачувалось належне грошове забезпечення й підстав для здійснення його перерахунку наразі не передбачено.

Відповідно до дубліката грошового атестату № 19, виданого Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, ОСОБА_1 , за посадою встановлено такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії): а) оклад за спеціальним званням - 1480,00 гривень, б) посадовий оклад - 6770,00 гривень, в) надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 4125,00 гривень, г) надбавка за особисті проходження служби 50% - 6187,00 гривень, г) надбавка за кваліфікацію 7% - 473,90 гривень, д) премія 142% - 9613,40 гривень, е) індексація - 1281,80 гривень, вислуга років станом на 01.09.2018 року визначена 25 років, 03 місяці, 00 днів.

Також в грошовому атестаті визначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою: а) оклад за спеціальним званням - 907,10 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),б) посадовий оклад - 4149,35 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),в) надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2528, 23 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),г) надбавка за особисті проходження служби 50% - 3792,34 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),г) надбавка за кваліфікацію 7% - 290,75 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),д) премія 142% - 5892,08 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.),е) індексація 785, 62 гривень (з 01.08.-19.08.2022р.).

Відповідно до довідки № 56 від 01.09.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2020 року по 30 липня 2022 року, визначено наступні види додаткового грошового забезпечення: за особливості проходження служби, за кваліфікацію, за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Листом відповідач від 23.02.2024 №5605-1651/565-с-79 повідомив, що протягом 2020-2023 років змін у законодавстві щодо підвищень розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, встановлених постановою № 704, не було. Скасування постановою суду пункту 6 постанови № 103 не призвело до змін (підвищення) у 2020-2023 роках розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, встановлених постановою № 704. Тобто, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які проходили (дять) службу цивільного захисту, не змінювалися. Враховуючи вищевикладене, після 01 березня 2018 року (з моменту набрання чинності постанови № 704) за посадами, зокрема осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, змін (підвищень) розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням не відбувалось. Отже, на сьогодні у ДСНС немає правових підстав для оформлення і видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідачем при здійсненні перерахунку грошового забезпечення позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2113/24 зменшений відсотковий розмір премії позивача про що свідчить грошовий атестат №31 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №179 від 31.10.2024.

Листом відповідач від 02.12.2024 №5601-11020/565 повідомив, що на підставі заяви про призначення пенсії в серпні 2022 року відповідно до вимог 7 порядку Головним управлінням належним чином оформлено та направлено документи для призначення пенсії позивача, зокрема грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивачу отримувала протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення зі служби.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №200/2213/24 та Постанови апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №200/2213/24 було оформлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, складені відповідно то постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множенням мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміре мінімальної заробітної плати). встановленої о законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт тля проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Стосовно правомірності зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії інформує, зокрема, що з метою досягнення розміру грошового забезпечення до розміру, що був виплачений ОСОБА_1 у період проходження служби. Головним управлінням під час оформлення нового грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із осінній 24 календарні місяці перед місяцем звільнення відкоригована надбавку за особливості проходження служби та премію. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління немає підстав щодо повторного оформлення грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення, оскільки рішення суду виконано в повному обсязі.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №56 від 01.09.2022, яка була видана позивачу при звільненні слідує, що на момент проходження служби позивач отримувала додаткові види грошового забезпечення в наступних відсоткових значеннях: Надбавку за особливості військової служби в розмірі - 50%; Надбавку за кваліфікацію в розмірі - 7%; Надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% (у період з серпня 2020 року по липень 2021 року), 7,4% (в серпні 2021 року), 10% (з вересня 2021 року по липень 2022 року); Премію - 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) 75 % (в грудні 2020 року) 123% (в січні 2021 року), 99% (з лютого по грудень 2021 року) та 142% (з січня по липень 2022 року).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24, відповідачем було оформлено новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, у якому фактично зазначено знижений відсотковий розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби, що не відповідає тим відсотковим значенням премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які були встановлені позивачу при проходженні служби.

Дані обставини підтверджуються грошовим атестатом №19, що виданий для призначення пенсії позивачу, та грошовим атестатом №31, що виданий на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №200/2113/24.

Відповідно до дубліката грошового атестату № 31, виданого Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, ОСОБА_1 , за посадою встановлено такі види грошового забезпечення (для встановлення пенсії): оклад за спеціальним званням - 2080,00 гривень,посадовий оклад - 9530,00 гривень,надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5805,00 гривень,надбавка за особисті проходження служби 50% - 8707,50 гривень,надбавка за кваліфікацію 7% - 667,10 гривень,надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 953,00 гривень,премія 17% - 1620,10 гривень,індексація - 1281,80 гривень,вислуга років станом на 19.08.2022 визначена 29 років, 02 місяці,18 днів.

Також в грошовому атестаті визначено, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою:оклад за спеціальним званням - 1274,84 гривень (з 01.08.-19.08.2022),посадовий оклад - 5840,97 гривень (з 01.08.-19.08.2022),надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 3557,91 гривень (з 01.08.-19.08.2022),надбавка за особисті проходження служби 50% - 5336,86 гривень (з 01.08.-19.08.2022),надбавка за кваліфікацію 7% - 408,87 гривень (з 01.08.-19.08.2022),премія 17% - 992,96 гривень (з 01.08.-19.08.2022),індексація - 785, 62 гривень (з 01.08.-19.08.2022).

У порівнянні із виданими довідками вбачається, що при перерахунку грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду, відповідач зменшив відсотковий розмір премії позивача, а саме: замість фактично виплачених 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 11% премії; замість фактично виплачених 75 % (в грудні 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 11,88% премії; замість фактично виплачених 123% (в січні 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 30% премії; замість фактично виплачених 99% (з лютого по червень 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 11% премії; замість фактично виплачених 99% (в липні 2021 року ) відповідач зазначив новий розмір - 13% премії; замість фактично виплачених 99% (з серпня по листопад 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 12% премії; замість фактично виплачених 99% (в грудні 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 10,92% премії; замість фактично виплачених 142% (з січня по липень 2022 року) відповідач зазначив новий розмір - 17% премії.

Також, щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби позивача, а саме: замість фактично виплачених 50% (з серпня по грудень 2020 року) відповідач зазначив новий розмір - 48% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (в січні 2021року) відповідач зазначив новий розмір - 42,5% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (з лютого по грудень 2021 року) відповідач зазначив новий розмір - 53,18% надбавки за особливості проходження служби; замість фактично виплачених 50% (в січні 2022 року) відповідач зазначив новий розмір - 37% надбавки за особливості проходження служби;

Позивачем до матеріалів справи було додано розрахунок помісячний розрахунок додаткових видів грошового забезпечення позивача у вигляді таблиці, із зазначенням відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення, з які позивач вважає вірними, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50%, надбавки за кваліфікацію 7%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (у період з серпня 2020 року по липень 2021 року), 7,4% (в серпні 2021 року), 10% (з вересня 2021 року по липень 2022 року) та премії 64,9% (з серпня по листопад 2020 року) 75 % (в грудні 2020 року) 123% (в січні 2021 року), 99% (з лютого по грудень 2021 року) та 142% (з січня по липень 2022 року).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 129 Кодексу цивільного захисту України, особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право на такі види відпусток: 1) щорічна основна відпустка; 2) додаткова відпустка у зв`язку з навчанням; 3) творча відпустка; 4) інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 5) соціальні відпустки: а) у зв`язку з вагітністю та пологами; б) по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 6) відпустка для лікування у зв`язку з хворобою; 7) відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин.

Згідно статті 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону № 108/95-ВР, норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною 1 цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

За пунктом 153 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 року № 593, у разі звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилася після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу.

Кабінет Міністрів України Постановою № 704 затвердив, серед іншого, схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Отже, законодавство передбачає, що встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту . затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу (п.1).

За п. 2, 3, 5 Розділу І Інструкції, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п.10, 12, 13 Розділу І Інструкції, виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця у період із 20 по 25 число.

У той самий строк виплачується грошове забезпечення за перерахунками у зв`язку із присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсотка надбавки за вислугу років тощо.

Грошове забезпечення, виплачене за правилами і нормами, що діяли в момент виплати, поверненню не підлягає, якщо право на нього особами рядового і начальницького складу повністю або частково надалі втрачено.

Грошове забезпечення, що належить особам рядового і начальницького складу і своєчасно їм не виплачено або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, упродовж якого особи рядового і начальницького складу мали право на нього.

Заяви та скарги осіб рядового і начальницького складу щодо грошового забезпечення беруть на облік і розглядають в установленому чинним законодавством порядку.

Згідно із ч. 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

За положенням п.2,3 розділу ХVІ Інструкції керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Відповідно до п.5 розділу ХVІ Інструкції, премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Згідно із ч. 1 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Отже, законодавством передбачено, що розміри премії та інших виплат встановлюються за рішенням керівника, виплата премії здійснюється щомісяця на підставі наказу. При цьому, особа може бути позбавлена премії або її розмір зменшено у передбачених законодавством випадках.

Відповідно до матеріалів справи, позивачу зменшено відсоток премії на виконання рішення суду, що підтверджується довідкою та грошовим атестатом, які складено відповідачем.

У своїх поясненнях відповідач зазначає, що здійснення перерахунку виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення, є повноваженням відповідача, преміювання та виплата інших додаткових складових є правом відповідача та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях.

Колегія суддів зазначає, що вказані твердження відповідача для зменшення розміру належної позивачу премії, не є законодавчо передбаченими підставами. Також, відповідачем не надано доказів існування на час зменшення розміру премії законодавчо передбачених підстав для вчинення таких дій.

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових дійсно є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення віднесено до його дискреційних повноважень. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Встановлені обставини свідчать, що спірне рішення прийняте без участі та позиції позивача щодо перегляду вже виплачених йому сум коштів заробітної плати, а мотиви відповідача щодо їх перегляду не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи (службових обов`язків), її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Зміна відсоткового значення премії позивача має протиправний характер, оскільки в результаті щомісячна сума коштів до виплати стала меншою фактично отриманої позивачем, що свідчить про необґрунтоване втручання відповідача у його право на мирне володіння своїм майном (коштами).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, зменшивши позивачу відсотковий розмір премії, не дотримався вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 р. у справі № 200/542/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 29 жовтня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар