Справа № 360/1735/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 жовтня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1735/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про залучення третьої особи та витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) в якому, позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення документів та підготовки подання про призначення пенсії в разі втрати годувальника у відповідності до вимог статей 2 та 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, статей 29, 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ІІ, Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402) та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у 10-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили, на підставі заяви про призначення/переведення пенсії з одного виду на інший від 17.07.2025 року та у відповідності до вимог статей 2 та 4 Закопу України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІП, статей 29, 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІ, Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей», затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402), підготувати подання про призначення пенсії в разі втрати годувальника, належним чином оформити документи для призначення цієї пенсії та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а саме:

заяву про призначення/перерахунок пенсії від 17.07.2025, оформленою за формою, встановленою Додатком І до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 2 розділу І);

засвідчену копію паспорта громадянина України;

засвідчену копію реєстраційного номера облікової картки платника податків;

подання про призначення пенсії за формою, встановленою Додатком 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 2 розділу ІІ);

довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою, встановленою Додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу ІІ);

засвідчену копію витягу з наказу про виключення годувальника - сина позивача зі списків особового складу у зв`язку зі смертю;

засвідчену копію свідоцтва про смерть годувальника ОСОБА_2 ;

засвідчену копію свідоцтва про народження годувальника - ОСОБА_2 ;

грошовий атестат, або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які годувальник отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

засвідчений висновок про обставини загибелі годувальника під час проходження служби при виконанні обов`язків військової служби;

засвідчену довідку військової частини про безпосередню участь годувальника у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою, встановленою Додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресією Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, затвердженою постановою КМУ від 22.08.2023 № 887.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26.09.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій, зазначив, що 17.07.2025 подав заяву про призначення пенсії через ІНФОРМАЦІЯ_3 до ГУ ПФУ в Луганській області (за місцем проживання) поштою, а згодом електронно через систему «Електронний суд».

Незважаючи на це, ІНФОРМАЦІЯ_3 не виконав обов`язок щодо оформлення та направлення документів до ПФУ, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до п. 4.8 Інструкції № 937, ТЦКСП зобов`язаний у 10-денний строк оформити документи і передати їх до ПФУ, а також сприяти в отриманні відсутніх документів. Проте відповідач не зробив жодних дій, попри наявність у нього всіх необхідних матеріалів і можливість витребувати дані з ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Отже, дії (а фактично бездіяльність) Київського міського ТЦКСП суперечать вимогам Положення № 530, Порядку № 3-1 та Інструкції № 937, що підтверджує наявність порушення прав позивача на належне оформлення документів для призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Серед іншого, позивач зазначив, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а тому просив залучити його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а також витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області копії всіх документів та долучити їх до матеріалів справи, які були надіслані до нього відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_5 супровідним листом за вихідним № 15/9764/c від 22.07.2025.

Розглянувши клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та про витребування доказів у справі, суд дійшов наступних висновків.

Згідно із частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У частині четвертій статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно із частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Оцінивши зміст поданого клопотання, суд зазначає, що позивач не навів достатнього обґрунтування, яким чином рішення у цій справі може безпосередньо вплинути на права чи обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Предметом спору є визнання протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо оформлення та направлення документів для призначення пенсії у разі втрати годувальника. У межах спірних правовідносин відповідачем не розглянуто подану позивачем заяву та додані до неї документи, не вирішено питання щодо оформлення та направлення документів для призначення пенсії у разі втрати годувальника, не прийнято рішення ні про направлення подання, ні про відмову у направленні подання про призначення пенсії у разі втрати годувальника, в той час як Пенсійний фонд є органом, який здійснює призначення та виплату пенсії після отримання оформлених документів.

Таким чином, на даній стадії провадження рішення суду не створюватиме для ГУПФУ в Луганській області нових прав чи обов`язків, а лише може зумовити в майбутньому необхідність прийняття рішення в межах компетенції після отримання відповідних матеріалів.

Отже, відсутні правові підстави для залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою, другою та четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин першої та другої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Згідно із частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Суд вважає, що подане клопотання про витребування від ГУПФУ в Луганській області доказів не підлягає задоволенню, оскільки позивач не довів неможливість самостійного отримання цих документів, як того вимагає частина перша статті 80 КАС України, та не надав доказів вжиття заходів для їх одержання.

Водночас запитувані документи не є визначальними для встановлення факту бездіяльності саме відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки спір стосується його процесуальних дій щодо оформлення належних матеріалів.

Керуючись статтями 9, 49,77, 78, 80, 241, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та про витребування доказів у справі від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.Г. Секірська